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通政司部汇考有虞氏帝舜元载命龙作纳言按《书经·舜典》：「帝曰：『龙！朕堲谗说殄行，震惊朕师。命汝作纳言，夙夜出纳朕命，惟允。』」孔传堲疾也，殄绝也。言我疾谗说，绝君子之行而动，惊我众欲遏绝之。纳言，喉舌之官，听下言，纳于上；受上言，宣于下，必以信疏。正义曰此官主听下言纳于上，故以纳言为名，亦主受上言，宣于下，故言「出朕命」，互相见也。蔡传殄行者，谓伤绝善人之事也。师众也，谓其言之不正，而能变乱黑白，以骇众听也。纳言，官名。命令政教，必使审之，既允而后出，则谗说不得行，而矫伪无所托矣。敷奏复逆，必使审之，既允而后入，则邪僻无自进，而功绪有所稽矣。周之内史，汉之尚书，魏晋以来所谓中书门下者，皆此职也。大全复谓奏事逆谓受下奏按《史记·五帝本纪》：「龙主宾客，远人至。」按《通鉴前编》：虞帝舜元载，春，正月，元日，帝格于文祖，践天子位于蒲阪，以土德王，咨二十有二人。注舜典孔传曰：「禹、垂、益、伯夷、夔、龙六人，新命有职；四岳、十二牧，凡二十二人，特敕命之。」汉汉设公车令丞，主天下上书及四方征召之事，而隶于卫尉。按《汉书·百官公卿表》，卫尉属官有公车司马、卫士、旅贲三令丞。注师古曰：《汉官仪》云，公车司马掌殿司马门，夜侥宫中，天下上事及阙下，凡所征召，皆总领之。令秩六百石。后汉。后汉公车令丞仍属卫尉按《后汉书·百官志》：「公车司马令一人，六百石。本注曰：掌宫南阙门。凡吏民上章，四方贡献及征诣公车者。」注献帝起居注》曰：「建安八年，议郎卫林为公车司马令，位随将大夫旧。公车令与都官长史位从将大夫，自林始。丞、尉各一人。」本注曰：「丞选晓讳，掌知非法；尉主阙门兵，禁戒非常。」注胡广曰："诸门部各陈屯夹道，其旁当兵以示威武，交戟以遮妄出入者。"《晋》晋仍设公车令属卫尉按《晋书·职官志》：「卫尉统武库、公车、卫士诸治等，令左右都候、南北东西督治掾及渡江省卫尉。」宋。宋仍设公车令，以受章奏，而属于侍中。按《宋书·百官志》：公车令一人，掌受章奏。秦有公车司马令，属卫尉，汉因之，掌宫南阙门。凡吏民上章，四方贡献及征诣公车者，皆掌之。晋江左以来，直云公车令。《南齐》南齐设公车令属于尚书起部按《南齐书·百官志》：「公车令一人，属起部，亦属领军。」梁，梁尚书省主出纳王命，以文书章奏属左右丞，而以公车令属门下省。按《隋书·百官志》：「梁尚书省，尚书掌出纳王命，敷奏万机，令总统之，仆射副令，又与尚书分领诸曹。令阙则左仆射为主，若左右仆射并阙，则置尚书仆射以掌左事，置祠部尚书以掌右事。左右丞各一人，佐令仆射知省事，左掌台内分职仪禁令报人章，督录近道文书章表奏事，纠诸不法；右掌台内藏及庐舍，凡诸器用之物，督录远道文书章表奏事。凡诸尚书文书诣中书省者，密事皆以挈囊盛之，封以左丞印。门下省置侍中、给事黄门侍郎各四人，掌侍从左右，摈相威仪，尽规献纳，纠正违阙，监令尝御药，封玺书。侍郎中高功者，在职一年，诏加侍中祭酒，与侍郎高功者一人对掌禁令。公车、太官、太医等令骝□丞。」陈，陈承梁制，置公车令，秩六百石，品第八。按隋书百官志云云北魏孝文帝太和二十三年，定公车令，为从八品。按《魏书·高祖本纪》不载，按《官氏志》太和二十三年，高祖复次职令，及帝崩，世宗初班行之，以为永制。公车令从第八品上阶。北齐。北齐公车令属卫尉，凡尚书不理及枉屈者，奏闻。按《隋书·百官志》：「后齐卫尉寺校尉二人，领公车署令，掌尚书所不理，有枉屈经判，奏闻。」隋隋仍以公车令属卫尉按《隋书·百官志》：卫尉寺统公车署，置令一，入丞一人。唐，唐以中书舍人掌进受表章。按《唐书·百官志》：中书省舍人六人，正五品上。掌侍进奏，参议表章。大朝会，诸方起居，则受其表状。大捷、祥瑞、百寮表贺，亦如之。辽辽始以门下省为左右通进司按《辽史·百官志》南面朝官，辽有北面朝官矣。既得燕、代十有六州，乃用唐制，复设南面三省、六部、台、院、寺、监、诸卫、东宫之官。门下省通进司。左通进右通进耶律瑶质，景宗时为右通进。

宋宋于门下省设通进司及进奏院，掌受奏牍章疏，而皆隶于给事中。按《宋史·职官志》：门下省通进司隶给事中，掌受三省、枢密院、六曹、寺监百司奏牍，文武近臣表疏及章奏房所领天下章奏案牍，具事目进呈，而颁布于中外。进奏院隶给事中，掌受诏敕及三省、枢密院宣札，六曹、寺监百官符牒，颁于诸路。凡章奏至，则具事目上门下省；若案牍及申□文书，则分纳诸官司。凡奏牍违戾法式者，贴说以进。熙宁四年，诏应朝廷擢用材能、赏功罚罪事可惩劝者，中书检正、枢密院检详官月以事状录付院誊报天下。元佑初罢之。绍圣元年，诏如熙宁旧条。靖康元年二月，诏诸道监司、帅守文字，应边防机密急切事，许进奏院直赴通进司投进。旧制，通进银台司知司官二人，两制以上充。通进司掌受银台司所领天下章奏案牍及合门在京百司奏牍、文武近臣表疏，以进御，然后颁布于外。银台司掌受天下奏状案牍，抄录其目进御，发付勾检，纠其违失，而督其淹缓。发敕司掌受中书、枢密院宣敕，着籍以颁下之。按《梦溪笔谈》：银台司兼门下封驳，乃给事中之职，当隶门下省，故事乃隶枢密院。下寺监皆行札子，寺监具申状，虽三司亦言上。银台主判不以官品，初冬独赐翠毛锦袍，学士以上自从本品行案，用枢密院杂司人吏主判，食枢密厨，盖枢密院子司也。太宗淳化四年秋八月癸酉，以向敏中、张咏始同知银台通进司，视章奏案牍以稽出入。九月乙巳，以给事中封驳隶银台通进司。按《宋史·太宗本纪》云云。真宗咸平年，仍以门下封驳隶银台司。按《宋史·真宗本纪》不载。按《陈恕传》：恕拜吏部侍郎，知通进银台封驳司、审官院，上言：「封驳之任，实给事中之职，隶于左曹，虽别建官局，不可失其故号，请以门下封驳事隶银台司。」从之。金金置近侍局提点使副，掌承敕令，转进奏帖，而属于殿前司。按《金史·百官志》：殿前都点检司，近侍局提点，正五品。泰和八年刱设，使从五品，副使从六品。掌侍从，承□令，转进奏帖。直长正八品。注大定十八年，增二员。奉御十六人，旧名入寝殿。小底奉职三十人，旧名不入寝殿。小底又名外帐。小底皆大定十五年更。明明始设通政司，置通政使及左右通政、左右参议，主达中外章奏。按《明会典》，正官：通政使一员，左右通政二员，左右参议二员。注后添设誊黄右通政一员，万历九年革右通政，及誊黄右通政，十一年复右通政首领官，经历一员，知事一员。凡通政司缺通政参议、鸿胪寺缺寺丞等官，宣德三年令于相应官内选择音吐洪亮、便于言说者，请用旧例。通政司左右参议有缺，吏部行各衙门科目出身官拣选，本部定拟，移文送司礼监定日，引赴弘政门公同司礼监官拣选。万历十三年令左右通政员缺，以资深通参补，如无其人，以相应卿寺方面补。由考选者照旧奏事，不由考选者不必强奏。又令通政司官一体量材酌用，毋得偏抑。凡天下臣民实封入递，或人赍到司，须于公厅眼同开拆，仔细检看。事干军情机密、调发军马及外国来降、进贡方物、急缺官员、提问军职、有司官员，并请旨定夺。事务即于底簿内誊写略节缘由，当将原来实封御前陈奏毕，就于奏本后批写旨意，送该科给事中收转，令该衙门抄出施行。其进缴税银文册、勘合通关、起解军囚等项，附簿明白止送该科收，不必入奏。凡本司发过五府、六部、都察院及内外诸司衙门公文，并照驳各衙门差错公文、实封等件及行移勘合、原告文状、拿人起数、给由人员，每月类奏，年终通行类数开奏。凡每月终五府等衙门出入公文等项数目，面奏送科外，其给由起复官员仍奏，令吏部查理。凡天下府州县奏到本年雨泽，本年终面奏类送户科，万历六年革。凡本司日逐收下奏本夹板，年终面奏，令锦衣卫差人运送司礼监交收。凡本司合用纸札，于刑部见收囚人纸札内关用印色等项，原从顺天府买用，后奏准于刑部支给官钱买用，今仍于顺天府关用。凡命官会议大事、会问大狱、秋后审录重囚及会推文职大臣、总兵官，本司官皆预。凡六科中书舍人行移各衙门，俱经本司转行。凡尚宝司、六科中书舍人官员俸粮，俱从本司带支，今自行关支。南京通政司右通政一员、右参议一员。

注隆庆四年革万历十一年复设经历一员凡两京军民人等陈告状词，置立底簿，将状编号，用使关防。明立前件连人状，送各衙门整理。太祖洪武三年，置察言司。按《明会典》：洪武三年，初置察言司，设司令，掌受四方章奏，寻革。洪武十年，置通政司。按《明会典》：十年置通政使司，正三品衙门，设通政使、左右通政、左右参议、经历司经历、知事。职专出纳帝命，通达下情，关防诸司出入公文，奏报四方臣民，实封建言、陈情、申诉及军情声息、灾异等事。按《春明梦余录》：洪武十年七月置通政司，掌出纳诸司文书、敷奏封驳之事。时官制初立，上重其任，颇难其人。刑部主事曹秉正新擢陕西参政，未行，遂命为通政使，以应天府尹刘仁为左通政。谕曰：「壅蔽于言者，祸乱之萌端；恣于事者，权奸之渐。故必有喉舌之司，以通上下之情，以达天下之政。昔者虞之纳言，唐之门下省，皆其职也。今以是职命卿等官，以通政为名，政犹水也，欲其常通，无壅遏之患。卿其审命令以正百司，达幽隐以通庶务。当执奏者勿忌避，当驳正者勿阿随，当敷陈者勿隐蔽，当引见者勿留难。无巧言以取容，无苛察以邀功，无谗间以欺罔，公清直亮以处厥心，庶不负委任之意。」洪武十四年定本司与内外诸司无文移。按明会典，洪武十四年令，本司职专出纳，与内外诸司俱无文移，有径行本司者，以违制论。洪武二十六年定，帝命覆奏及出入公文勘合置簿查销诸例。按明会典，出纳帝命，洪武二十六年定，凡有帝命，必当详审覆奏允当，然后施行。又按关防公文勘合，洪武二十六年定，本司置立出入文簿，令各房令典分掌，内外衙门公文到司，必须辨验允当，随即于簿内编号注写，某衙门行某处为某事，公文用日照之记，勘合用验正之记，关防毕，令铺兵于文簿内书名画字递送。若行移不当及违式差错、洗补、互相推调等项，事重者入奏区处，常事照依钦定事例，在外贴送当该衙门，如律在京衙门退回改正。将发过公文并差错件数，月终类奏，文簿缴进。若各处公文事干军情异机密重事，随即入奏，送该科给事中收。如呈□五府六部都察院等衙门公文紧要者，入奏，仍用钦降勘合，用使本衙门印信云写旨意，贴送当该衙门覆奏施行。若误递到有施行者，奏讫亦贴送当该衙门，无施行者亦入奏，送该科给事中收照。又按通达下情，洪武二十六年定，凡有四方陈情、建言、伸诉□枉、民间疾苦、善恶等事，知必随即奏闻，及告不公不法等事，事重者于底簿内誊写所告缘由，赍状奏闻，仍将所奉旨意于上批写，送该科给事中转令该衙门抄行。

常事者另置底簿，将文状编号，用使关防明立前件，连人状送当该衙门整理，月终奏缴底簿，送该科督并承行该衙门回销。成祖永乐四年令，通政司每日早朝引奏天下递入所奏。按明会典，永乐四年令，本司奏事虽小必闻，凡每日早朝引奏天下臣民及入递所奏事，或五事七事，遇大寒大暑减免奏数不一。宣宗宣德四年令，内外事务听本司自行办理。按明会典，宣德四年令，在京诸司行移在外三司军卫府州县催办事务悉听本衙门自行分管办理，有□差掌印正官及坐名差官者，通政司纠举，处以重罪。宪宗成化二年，增设誊黄右通政，列衔本司，不与司事，今革。按《明会典》云云。孝宗弘治十三年奏准，南京通政司应行事例，按《明会典》弘治十三年奏准，南京词讼干系地方者，许内外守备官员受理，其余一应词讼，悉遵旧制，赴南京通政司告送法司问理。其在外军卫有司，不系掌印官，不许受词讼。凡南京各衙门公文出入，俱赴本司挂号。凡每月朔望日，各衙门堂上官会议，本司掌印官预。凡每岁秋后，法司会各衙门官审录重囚，本司掌印官预。凡南京六科中书舍人行移各衙门，从本司转行。凡南京尚宝司、六科中书舍人俸粮，于本司带支。武宗正德六年奏准，边腹盗贼机密，通政司随即封进。按《明会典》，凡边方腹里盗贼机密重情，正德六年奏准，各处抚按官题奏到司，随即封进，不许迟留，副本亦要随本封实咨呈等文，免挂号，待事已施行，方许开拆，附卷。各该承行衙门俱要慎密关防，如有漏泄，一体治罪。世宗嘉靖八年定，通政司应行参奏事例。按《明会典》：凡题本、奏本，嘉靖八年题准，照原定长短广狭格式刊印颁降，令内外臣民遵守，不许违越。奏本字样，务与题本大略相似，毋得细小违者，本司参驳治罪。凡在京大小衙门，但系奏本，不分公事、私事，并在外守备等项内臣陈情己事，巡抚都御史、巡按等项御史，总兵、副参及分守、守备、备倭等项武职，宣慰、宣抚、招讨等司及府、州、县等衙门，一应钱粮、军马、刑名、乞恩、认罪、缴□等项本册，俱赴本司投进。八年题准，有径自封进者，本司参驳治罪。凡军民人等奏告词讼，本司参详，除谋逆、机密、重情、无主人命、全家被人残害、侵欺、系官钱粮、伪造宝钞、私铸铜钱并干己事情外，中间看系革前并不干己事及审出添捏等项虚情，例不该奏告，就于本后明白参出，抄送法司该道再加详审立案不行。八年题准，有朱语太长、浮词太多及一应违错不敬者，本司参驳治罪。嘉靖十二年，令内外军机随时奏进。按《明会典》十二年令，凡内外奏报军机，并兵部议处贼情，不拘斋戒日期，照常封进。

嘉靖十八年，通政司定皇太子监国题奏本章等字样。按《明会典》，凡内外各衙门一应公事，用题本；其虽系公事，而循例奏报、奏贺、若乞恩、认罪、缴□、谢恩，并军民人等陈情、建言、伸诉等事，俱用奏本。十八年定皇太子监国，用启本。奏题皆曰「启」，伏候□旨，曰「令旨」。愍帝崇祯元年，传谕通政司应行治理申饬传示事务。按《春明梦余录》，崇祯元年上谕：各衙门章奏未经御览批红，不许报房抄发泄漏机密，一概私揭不许擅行抄传，违者治罪。上传章奏冗长不便省览，以后各衙门条陈章疏务要简明，其字不出一千，如词意未尽，不妨再本具奏，着通政司申饬。上传内阁本内，凡天地祖宗列后字样，皆要出格，「朕不敢与并列」，卿等传示各衙门，钦奉遵行。皇清大清会典通政使司正官满汉通政使各一员满汉左右通政四员，内满左通政一员，汉左通政一员，汉右通政二员满汉左右参议六员，内满左参议二员，汉左右参议各二员首领官满汉经历各一员，初称司务，后改为经历。属官。满知事二员，内满文一员，满汉文一员；汉军知事一员。满笔帖式八员，内满文四员，满汉文四员；汉军笔帖式二员。通政使司正三品衙门，设满汉通政使各一员。满汉左右通政四员，满汉左右参议六员，满汉经历各一员，满洲汉军知事各一员，满笔帖式八员，汉军笔帖式二员。职专收受四方章奏臣民密封建言陈情伸诉等事。世祖章皇帝顺治二年。大清会典凡章奏，顺治二年定，在外督抚镇按臣到任，奏报及贺捷本章俱准封进，谢恩概免司道等官，一切事情悉听抚按代题，总兵官除事关军机及兵马钱粮外，其余俱归督抚，违者执法参驳。又令在外督抚镇按等官，一应汉字本章及在京各衙门，除题本外，一切奏本不分公私，俱赴通政司投进，违式者一体参驳。顺治八年。大清会典顺治八年题准题本奏本各有格式，令礼部查照原式通行颁发，每幅六行，一行二十格。□头二字平行，十八字出格，□头加一字头行。书衙门官衔违错者，照例察参。凡民本通状，顺治八年题准，民本应审理者，将本人付兵马司羁管，候旨应行督抚按者，交与刑部差人解送。又题准，凡民本有奇谋异计及所告贪酷官吏干己受害，曾经陈告督抚按不得上达者，讯明方准封进。如未向地方官陈告，或已告尚未审结者，俱驳赴本管官陈诉结案。其借端计骗官吏挟诈恃刁者，照例参送法司治罪。凡密封，顺治八年题准，督抚镇按衙门密封投司者，止具正本，其副本概行停止。顺治九年大清会典凡月奏，顺治九年题准，每日接到通状，有应送者，即明立前件，用印连人状送各该衙门审理，每月将姓名注语备造清册，具疏奏闻，发该科察催承行衙门回销。

顺治十年。大清会典顺治十年题准，遇大计年，各省布按都司、运司及府州县等官，俱具本造册，投送通政司。顺治十二年，《大清会典》顺治十二年题定，送密封本章原有程限，违限者查日期多寡，参送法司，分别治罪。又题准，凡咨送督抚审理民本通状，不论地方远近，年终未结，俱俟奏销查参。顺治十八年。大清会典《顺治十八年题准》凡民本通状，须将某年月日，经某衙门覆告如何结断，是何批语，详明叙述。若诈称覆告，不详载缘由者，不准封进。凡官员被革被降者，必先由该管衙门陈诉。凡告职官者，在外先由各该抚按衙门，在京先由各该衙门具告。凡在京人民互相讦告及旗民互相讦告者，先由五城，若事关重大，许五城具题下部审问。以上各项，若果有□抑，而各该衙门不为伸理者，方许详开缘由，赴通政司控陈。越诉者不准入奏。康熙元年大清会典《康熙元年题准》凡咨送督抚民本通状，俱照部件定限奏结，仍将奉到日期预报通政司。倘事有难结，应备开情由题请展限，如逾限不完，听通政司查参。其通政司旧例年终奏销，今既经立限，应于月终奏销。康熙三年大清会典，康熙三年题准：督抚提镇等官题奏本章，无贴黄者，通政司题参。康熙四年。大清会典《康熙四年题准》凡有满汉字本章无贴黄者，免其查参；若止汉字本章无贴黄者，仍照常题参。康熙七年。大清会典康熙七年题准，凡密本内若有假公牵引私事，希图侥幸，或借端生事，扰害良民，谎称密事者，下部查议，题参，交刑部照例从重治罪。康熙十年，大清会典康熙十年议准，遇大计年，各省布按都司仍照旧例封投本册，其府州县卫所停其具本造册。康熙十二年大清会典康熙十二年题准，在外民人告旗下人及旗下家人告主强压霸占者，俱令赴刑部具告，审结后果系□枉，仍向原问衙门复告，如不与准理，许告状人详开年月日期事情并驳问言词，赴通政司告理，详察情节，取阅原案，果系□枉，方准具疏，其余仍照例用印送该衙门复审。康熙二十一年《大清会典》康熙二十一年谕：除现任职官密本照常封进外，其废闲官员及无籍棍徒所具密本，该司先行看阅，应封者封进，不应封者严加驳回。康熙二十四年。大清会典《康熙二十四年议准》直省本章多系要务，提塘承差不即投送，迟延作弊，俱令原题衙门计算程途远近，于本章揭帖批内填定限期，并钤印于日期上发行。违限者交与该部治罪，其原题将军、督抚、提镇等官不填写日期到京后，方于印信上填注者题参，一并交该部议处。通政司部艺文。通政司箴明宣宗通政所司，实古纳言，出纳政令，用名厥官。

有虞之圣，后龙是职；周仲山甫，亦谨朝夕。君为元首，臣则股肱。笃念如子，维彼庶氓，崇卑无间，一气流贯。有遏弗流，体乃为患。尔职于斯，必敬必忠。命必下究，情必上通。谗说殄行，师用震惊。尔谨尔明，予治乃成。维枢维机，维喉维舌。尔饬无怠，庶儆在列。

通政司部纪事宋史·向敏中传》：「敏中为枢密直学士时，通进银台司主出纳书奏，领于枢密院，颇多壅遏，或至漏失。敏中具奏其事，恐远方有失事机，请别置局，命官专莅，校其簿籍。诏命敏中与张咏领其局。」《王旦传》：「真宗即位，旦拜中书舍人，数月为翰林学士兼知审官院、通进银台封驳司。帝素贤旦，尝奏事退，目送之曰：『为朕致太平者，必斯人也。』」《武进县志》：「赵邦柱，字安甫，一字观一，弱冠成进士，授户部主事，累迁通政参议。故事，诸中贵指银台为外府所请乞词讼，以百数，动至破产。柱痛抑之，中贵大窘。旧辅王密揭诋台省，柱露章劾之，风采赫然。会右通政未下，乞差归里，遂卒。」

通政司部杂录