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译《范文正奏议》（宋）范仲淹撰写 钦定《四库全书》史部第六 《范文正奏议》诏令奏议类第二 奏议类 提要 臣等恭谨考察，《范文正奏议》二卷，宋代范仲淹撰写。范仲淹字希文，他的先祖是邠州人，后来举家迁居江南，于是成为吴县人。大中祥符八年考中进士，历任资政殿学士、户部侍郎、知青州，去世后追赠兵部尚书，谥号文正。事迹详见《宋史》本传。范仲淹自庆历三年授任参知政事，庆历五年罢职，任陕西四路宣抚使；他前后在政府任职三年，这部书所收都是他当时的奏札，所以用此命名。全书分为治体、边事、荐举、杂奏四类，共八十五篇。皇祐五年，韩琦任河东经略安抚使时，才为此书作序并刊行。所谓编纂此书的“寺丞君”，指的是范仲淹的儿子范纯仁。《宋史·艺文志》记载范仲淹奏议十五卷，与此本不同。考察韩琦的序文，称奏议十七卷、政府论事二卷；所谓十七卷，应当就是《宋志》所记载的，只是《宋志》荒谬，误把“七”写成了“五”；所谓二卷，应当就是这部书，只是题名为“论事”，不题作“奏议”。然而陈振孙《书录解题》中已有《范文正公奏议》二卷，可见它题名为奏议已经很久了。史书称，范仲淹执政时，宋仁宗锐意求治，多次向他询问当时的要务，曾经在天章阁亲自下手诏咨询。范仲淹退朝后分条上奏十件事，仁宗全部采纳，只有府兵法因众人认为不可行而停止。现在集中收有《答诏条陈治道》一篇，大概就是这件事。他又请求由辅臣兼任各曹的主管，这篇奏疏也收在集中。范仲淹把治理天下视为自己的责任，意在裁减因宠幸而造成的冗滥，考核官吏，但议论此事的人大多不赞成。自从他所陈述的十件事实行以后，任子恩荫减薄，磨勘制度严密，靠侥幸求进的人更加不便，于是彼此编造谣言诽谤。范仲淹因此不能安居其位而离去，他所推行的措施也随即逐渐受到阻挠而停止。考察这部文集，其中的制度条文和治理规划，仍大略可以考见。史书赞扬他所说的“具有宏大坚毅的器量，足以担当这样的责任”，大概也可以说没有辜负这句话了。乾隆四十六年十一月恭敬校订进呈 总纂官：臣纪昀、臣陆锡熊、臣孙士毅。总校官：臣陆费墀 ●《范文正奏议》序 韩琦曾说，自古以来国家治理得好还是不好，百姓生活安乐还是忧苦，取决于人而不取决于天。有人或许不赞同这种说法；如今读到文正范公的事迹，才知道这个说法确实正确，或许不必怀疑，而且对教化也有补益。范公具有辅佐君王的才能，遇到一位难得的君主，竭尽忠诚、勤劳不懈，凡是知道应做的事没有不去做的，因此从小官被提拔担任谏官，敢于发表危言，直陈鲠论，提出明确的规制和有益的建议。他本人虽然可以被贬黜，但他的道义却难以夺去；天下正直之人的仕进道路，开始由范公为他们开辟。此后，他在南方赈济灾害，在西部边疆抵御寇敌，参与机密政务，辅佐宰相，宏大的谋略和重大的政策，无不出入于仁义之间；他早晚思虑，所上条奏深切恳到，志在使恩泽滋润中原，鞭挞四方夷狄，使我宋朝的根基万世不拔。不幸的是，他的谋略考虑长远而世人只计较眼前，见识宏大而赞同者很少，所以他的意见有的被格拒而未能实行，有的实行后又被阻止，几乎十件中有四五件如此。等到范公去世，他的声名和事迹所及之处，没有不叹息感动的；人们惋惜范公所蕴藏的才德不能完全施展于世，甚至把原因推给上天，说人的谋划不足以成事。唉！范公陈述而被当时采用的意见，大则扩大长远规划，小则革除众多弊病，已经做了不少。他那些未被采用的意见，如今副稿中仍保存完好，清楚可考。一旦朝廷举用并施行，兴致太平就会像按手指看掌纹一样容易。这难道是天意吗？一定在于人为罢了。范公的次子寺丞君编集父亲的遗文，得到奏议十七卷、政府论事二卷。因为韩琦过去统率西部军队、辅佐内枢，与范公共同任职，而且出仕和退处也与范公相同，所以让我作序置于卷首。范公文武兼备，正是安定王室的人；朝廷内外议论都认为，治道是否通达、时势轻重，大都取决于是否任用范公。那么他的德业显著于天下，已经很久了，哪里需要借助我这篇浅陋的文章以后世人知道呢？只是因为我有幸与他做过同僚，又是旧交，饱受他的盛德美行熏陶，按道义不敢推辞，也借此安慰贤嗣的心意罢了。具位韩琦作序

译●钦定《四库全书》《范文正奏议》卷上 （宋）范仲淹撰写 ○治体 答复手诏，分条陈述十件事 臣恭敬接受陛下亲自下达的手诏：如今任用韩琦、范仲淹、富弼，都是朝廷内外所仰望的人才，不拘常格加以擢用。韩琦暂且前往陕西，范仲淹、富弼都在两地，应当尽心竭力，为国家各项事务提出明确建议，不得顾虑退避；并且章得象等人也同心忧国，足以共同商议。如果有当今的急务可以施行，都必须分条列举上奏，以符合朕破格擢用你们的本意。臣的才智不及他人，谋略也不通晓古今，哪里足以奉答陛下的大问？然而臣蒙陛下破格提拔，得以参与听闻政事，又蒙诏意恳切叮咛，臣战栗流汗，惶恐不安，实在不能推辞。臣听说历代的政事，时间久了都会产生弊病；有弊病而不救治，祸乱必然发生。为什么呢？纲纪逐渐毁坏，制度日益削弱，恩赏没有节制，赋税征敛没有限度，民情惨痛怨恨，天灾祸患就会突然发生。只有尧、舜能够顺应变化，使百姓不感到疲倦。《易经》说：“困穷就要变革，变革就能通达，通达就能长久。”这就是说，天下的道理一旦有所困穷阻塞，就要思考变通的方法；既能变通，就可以成就长久的事业。我朝革除五代的乱局，富有四海，国祚延续将近八十年，但纲纪制度日削月侵，官府事务在下层壅滞，百姓在外困苦，敌人骄横强盛，盗寇横行猖獗，不能不重新整顿，以挽救危局。既然如此，想要纠正末端的问题，必须先端正根本；想要使水流清澈，必须先澄清源头。臣冒昧综合前代帝王的治道，探求本朝祖宗的功业，选择其中可以实行的分条上奏。愿陛下顺应天下人的心愿，竭力推行这些事情，或许法制能够建立，纲纪再次振作，那么宗庙社稷就会长久，天下百姓都能蒙受福泽。第一，明确黜陟。臣考察《尚书》说：“三年考核一次政绩，连续三次考核后，黜退昏暗无能者，升用贤明有能者。”既然如此，尧舜之朝设置的官职很少，尚且要九年才升迁一次，一定要求有实际成绩；所以天下教化大成，百世以后仍被仰望为帝王的典范。我朝祖宗时期，文武百官都没有磨勘的惯例，只有政绩才能足以表彰的人才破格提拔；没有值得称道的，直到年老也不升迁。因此人人自我勉励，求取政绩。如今又规定文官三年升迁一次，武职五年升迁一次，称作磨勘，不限内外，不问劳苦安逸，贤能与不肖一同升进，这难道是尧舜黜退昏暗、升用贤明的本意吗？假如众多属官中有一个比众人贤能的人，治理一个郡县或主管一个事务机构，思考兴利除害而有所作为，众人却都指责他多事，必定嫉妒他、阻挠他、非难他、嘲笑他；稍有差错，就随即排挤陷害。因此不肖之人白吃俸禄、尸位素餐，安然无事而没有人愿意作为。即使是愚昧、昏暗、鄙陋、卑下到不被人们齿录的人，也能凭三年一次的升迁，安坐升到卿监、丞郎之职，这样的例子比比皆是。还有谁肯替陛下兴办公家的利益，救济百姓的疾苦，革除政事的弊病，修补败坏的纲纪呢？利益不能兴办，国家就会空虚；百姓困苦而不能救济，就会产生怨恨；弊病不能革除，小人就会得志；纲纪败坏而不能修补，君王就会失去贤能，导致贤不肖混杂，请托和侥幸升迁不断，中外上下苟且敷衍，百事废弛，百姓长期困苦，群盗逐渐兴起，使陛下终日忧劳，这难道不是由于官制失去正道而导致危乱吗？至于京城各官司，钱谷财货数额巨大，权势人家的子弟长期占据职位，有的空吃俸禄等待缺额一两年；等到办理事务时又倚仗势力，哪里肯恭敬谨慎地履行职责，使祖宗根本之地的纲纪日益毁坏？所以京城官司一有一个空缺，就有几个人争夺。外任京朝官则有私自居家等待缺额，动辄超过一年，往往刚到任便已符合磨勘条件，没有一项勤劳功效，照例也蒙受升迁调动，这就是人人因循，不再奋发努力的原因。臣请求特降诏书：今后两地臣僚有大功大善，才特别加授爵位官命；没有大功大善，不得再在规定时间以外晋升官秩。因事由平常而出任者，只守本官，不得再兼带美职。京朝官中，在台省、馆阁任职的，以及在审刑院、大理寺、开封府两赤县、国子监、诸王府任职的，还有因保举、选差而监管京城重要艰难库务的，都必须任职满三周年才给予磨勘。如果是因陈请而从中书、审官院请求在京任职的，与保举、选差不同，也必须将实际任职时间合计满五周年，才可以磨勘。像这样，权势人家的子弟才会愿意接受外任，知道仕途的艰难，也会有俊秀聪明的人因此建立功业而得到任用。对于今日以前已经接受在京差遣并已办理职事的人，暂且仍按旧日年限磨勘；尚未交割职事却请求外任的，一律听凭其出任外任。在京朝官到任办理职事满三年的，给予磨勘；其中前任办理职事的年月日以及公程期限，和不是因陈请而调任者在途中的日子，升朝官在京朝请的年月日，都命令一并计算。至于远地近地、劳苦安逸不同，以及请假、待缺、公程以外停留滞留，或因公事非时调换，在途的日子，交由有关官司另行裁定上奏。如果任内犯有私罪，或犯公罪达到徒刑以上，到磨勘之日，须具明情节轻重，另行请取裁决。属官中有才能卓异、品行特殊，多被荐举议论，或有奇谋嘉策为皇上信纳的，自有特别恩典改迁，不会被磨勘期限所耽误。又有外任而善政著名、对风俗教化有补的，或者多年审理诉讼案件，能够辨明沉冤的，或者五次推勘案件都没有人翻诉的，或者劝导督促农桑而取得很大成效的。或者主管京城库务，能够革除重大弊病、节省数万贯费用的，由本辖区保明后上奏，交尚书省集体议论；如果得到众人认可，就把事状列明上报，并一并给予改官，不受磨勘期限限制。若有不同意见，就各自说明所坚持的意见，听取圣旨，由皇帝裁断。仍请下诏给审官院、流内铨、尚书考功：凡京朝官和选人，每任任满替换时，都要明确列出并核定考绩，连同罪过一并上奏。其中如有事状卑劣、行为过滥，以及年老、有疾病、愚昧，不能治理百姓的人，另行请取裁决。以上关于磨勘考绩的条件，如果有说不尽的，由有关官司比照同类情况上奏。这样，因循苟且的人会受考绩期限约束，特别卓异的人会得到破格奖赏；如此以后，天下公家的利益一定能够兴办，百姓的疾苦一定能够救济，政事的弊病一定能够革除，败坏的纲纪一定能够修补，人人都会自我勉励，天下兴起治理，那么前代帝王的事业、祖宗的权威，就能在陛下手中重新振兴。武臣磨勘的年限，交由枢密院比照文官资历决定，上奏。第二，抑制侥幸。臣听说，先王的赏赐可以延及后世，诸侯有世子承袭国家，公卿凭德行任用；有袭爵的人，《春秋》还要加以讥刺。到汉代，公卿有封爵而去世，立一个儿子承继爵位，也没有听说其余儿子都得到爵命。

译其次，优待大臣，赐给一个儿子官职的情况是有的，却没有听说每年都可以自行荐举子弟。祖宗时期也不过如此。自真宗皇帝以太平之乐与臣下共同庆贺以后，恩意逐渐扩大：大两省官员直到知杂御史以上，每逢南郊和圣节，都可以各自荐举一个儿子充任京官；少卿、监可以荐举一个儿子充任试衔。正郎带职、员外郎以及各路提点刑狱以上差遣的官员，每逢南郊可以荐举一个儿子充任斋郎。大两省等官既然能够荐举儿子充任京官，明显不同于一般属官，大肆显示区别；后来又变成每年都可以荐举，逐渐积累成冗官。假如有人担任学士以上官职二十年，那么一家兄弟子孙出任京官的就有二十人，还能依次升为朝官，这是滥进到了极点。如今百姓贫困，冗官很多，授予的职任既然轻滥，政事就不能办成；俸禄既然广泛发放，官府忙于刻剥百姓还来不及，审官院常常忧虑人员充塞，没有空缺可以补授。臣请求特降诏书：今后两府以及两省官员，遇到大礼时，准许荐举一个儿子充任京官；如果荐举弟弟、侄子等骨肉，只给予试衔；此外每年圣节不得再陈请。若另有功勋劳绩在外著名，非时赐给一个儿子官职，那属于皇上的特别恩典。转运使以及担任边任的文臣，最初除授以后，按规定可以荐举子弟任职的，都必须等到任满二年且没有遗留过失，才准许陈请。两年内非正常调动的，可以合计满三年后陈请。三司副使、知杂御史、少卿、监以上官员，与两省官员相同，遇到大礼都可以荐举子孙。正郎带馆职、员外郎以及省府推判官、外任提点刑狱以上官员，遇到大礼按规定可以荐举子孙的，必须任职满二周年才准许陈请。以上如有说不尽的，交由有关官司比照同类情况上奏。这样，内外朝臣都会致力于长期任职，不实行苟且的政事，也能抑制急于求进的心态，避免子弟充塞铨曹，与出身寒微的人争夺仕进道路，轻视郡县事务，使百姓遭受弊害。武臣入边任职以及大礼时按规定可以荐举子弟的，请下达枢密院详细审定，类推上奏。况且国家开设文馆，延揽天下英才，使他们在秘阁任职，阅览群书，以等待皇帝顾问，培养才器学业，准备将来受到重用。如今进士考中高等的，一任刚结束，不论才能如何，照例都能召试并补授馆职；两府、两省官员的子弟亲戚，不论贤能还是不肖，往往自行陈请馆阁职事，也能得到进补。太宗皇帝建立崇文院、秘阁，亲自书写碑文，是为了重视天下的贤才。陛下应当体察祖宗的用意，不应当把馆阁看得过于轻易。臣请求特降诏书：今后进士中考取前三名以内的人，任满回京时，准许进呈关于教化、经术的文章十轴，交给两制官详细审阅，分为五等。列入第一、第二等的，立即赐予召试；召试又列优等的，补授馆阁职事。两府、两省官员的子弟，不得陈请馆阁职事以及读书之类的职位。御史台按时弹劾，谏院也要论奏。如果馆阁有空缺，就交由两地官员推举通晓古道、才能足以大用的人，列名共同举荐；并由两制官共同署名上表，仍须入殿称荐，以充任其职。如此，馆阁职事不再轻易授予，足以振起朝廷的风采，继承祖宗的本意，符合陛下慎重选才的要求。第三，精审贡举。臣谨按《周礼》：乡大夫的职责，是各自教导所治理地区的百姓；三年举行一次大比，考察士人的德行、道艺，然后把贤能者的名册献给王（贤，是有德行；能，是有道艺）。乡大夫拜了两拜接受王命，王把名册登载在天府（天府，是太庙的宝藏之所）。这是说，王举用贤能，是为了使宗庙社稷安定，所以拜受其名，把它收藏在太庙中，以彰显对这件事的重视。乡大夫的职责废弃已经很久了。如今各道的学校，如果能得到名师，尚且可以教人学习六经以及治理国家、治理百姓的道理；可是国家却专门用辞赋选取进士，用墨义选取诸科，士人都舍弃大道而趋向小道。即使人才济济、充满朝廷，求得有才有识的人，也十人中不过一两个。何况天下危困到这种程度，又如此缺少人才，将靠什么来挽救呢？用经世济民的学业教育士人，用经世济民的人才选取士人，或许可以补救这种不足。有人说，挽救弊病的方法，恐怕已经晚了吧？臣认为，四海的根本尚且完整，早晨谋划、晚上实行，也还希望能够挽救，怎么能安然不救，坐等祸乱发生呢？臣请求各路州郡凡有学校的地方，都奏举通晓经术、通达道理的人专任教授，务必使学校兴盛、教化实行。选取士人的科目，就依照贾昌朝等人的请求：进士先考策论，后考诗赋；诸科除考墨义以外，还要通晓经书旨意，不专门追求辞藻，必须明白义理，这样天下讲学一定会兴盛，浮薄之风也会受到劝止，这是最为重要的事情。朝中欧阳修、蔡襄又请求逐场决定去留，贵在减少文卷、精细考校。臣认为，如果一律逐场决定去留，恐怕旧日应试者难以适应，既不能创习策论，也不能很快通晓经书旨意，都会担心被遗弃，此外再没有进身之路。臣请求：进士中旧日应试三次以上的人，先考策论，后考诗赋，准许把三场的文章合并考察，互相取其长处；应试两次和初次应试的人，都是年轻人，足以继续求学，请逐场决定去留。诸科中有通晓经书旨意的人，到最后一场另行考问经书旨意十道；如果不能组织言辞作答，那么在知举官员面前讲说七通的，作为合格；不通晓经书旨意的人，应试三次以上的，就按每场所答墨义，依照向来的粗通标准施行；应试两次和初次应试的人，到终场之日必须答通八道，才算合格。又有外郡解送的进士、诸科考生，按照本乡举荐、乡里选拔的制度，必须先考察其品行操守，然后再凭才艺学业取用。如今却不考察品行，只凭辞藻和墨义取士，即使加以糊名封弥、不让考官看见姓名，也实在不是乡里举选的本意。又如南省考试举人，一场考诗赋，一场考策论，人人都精心构思，竭尽自己的才能；再加上考校时间长，实际很少出现差错。到了御试之日，诗赋和文论合在一场考试，既受声病格律拘束，意思又不能深远；有的人只因音韵中一个字不合，即使平生辛苦，也当场被黜退；如果音韵不失，即使学问浅薄、见识浅近，也能轻易取得科第。既然乡里举荐不考察品行，御试之日又拘泥声病，因此士人的进退大多被说成取决于命运，而不是取决于学业和操行。

译贤明的君主在上，本来应当使人凭品行业绩进用；如今却归之于命运，这是不能辨别善恶而把一切归给上天，难道是国家的美事吗？臣请求恢复外郡发解的条约：必须品行没有恶迹、才艺学业达到标准的人，才可以解送荐举，不再实行糊名封弥考试。至于南省考试的人，已经经过本乡询问考察品行，仍须封弥试卷，精心考察才艺学业，评定等第，送入御前由选官复核；重新排定等第后，再打开查看南省所定等第，其中姓名相同而名次偶有高下的，不再改动；如果等第不同，人数一定很少，就再加封弥，交由两地官员共同参校，然后在御前发布榜单，这样最为恰当。其中达到三人以上的，就从高等人员中选择，由皇帝裁定发布。考校进士，以策论高、辞赋次为优等；策论平常、辞赋优秀为次等。诸科中通晓经书旨意的为优等，墨义通晓的为次等。以上进士、诸科，凡以优等及第的，放宽选限，直接选任注官；以次等及第的，仍按本科学选限。自唐以来，及第者都要遵守选限；国家因收复各国郡邑而缺少官员，所以对新及第的人权宜放宽选限，直接选任注官。如今选人壅滞拥塞，应当进行改革；这也足以劝勉学习，使士人知道圣人修身治世的道理。这样国家可以得到人才，百姓也能受益。第四，选择官长。臣听说先王设置诸侯，是为了共同治理天下；如今的刺史、县令，就是古代的诸侯，一方百姓的安乐疾苦，实在取决于任用什么人。因此历代政治昌明的时候，必定重视这一任职。如今却不问贤能愚昧，不比较才能高下，只凭资历考核，接连升任为方面长官；懦弱的人不能约束属吏，反而得以侵害百姓；强干的人只求沽名，往往多做损害百姓之事，国家的根本因此衰败。朝廷即使极其忧劳，天下又怎能得到休养生息？转运使以及提点刑狱、按察各城的官员，应当从众人中选取贤能者。臣请求特降诏书，交给中书、枢密院，暂且各自选举转运使、提点刑狱共十人；大藩知州十人；交两制官共同举荐知州十人；三司副使、判官共同举荐知州五人；御史台中丞、知杂御史三院共同举荐知州五人；开封知府、推官共同举荐知州五人；各路转运使、提点刑狱各自共同举荐知州五人；知县、县令共十人；各州知州、通判共同举荐知县、县令共二人。从上述所举荐的人中，举主较多的优先差补；仍命令审官院、流内铨：今后差任的知州、知县、县令，都要将候选人历任的功过和举主人数详细上奏，交中书审查，确认适当后再引见对答。这样选举任用，诸道官吏或许能够得到合适的人才，为陛下爱惜百姓，使他们的徭役均平、赋税宽缓，各自得到安宁，不招致祸乱，天下幸甚。第五，均平公田。臣听说《易经》说：天地养育万物，圣人养育贤才并使恩惠及于百姓。这是说圣人养民时，必须先养贤才；养贤的方法，必须先使俸禄优厚。俸禄优厚以后，才可以要求官员保持廉节、安于职守。皇朝初年，承接五代乱离之后，百姓凋敝，物价极低。等到各国收复，天下郡县缺少官员，往往有人任职五七年仍不交替罢任，有的人刚离任便进入等待空缺的状态。在物价极低的时候，俸禄不停止发放，士人之家无不可以自给。咸平以后，百姓逐渐增多，物价于是上涨。入仕的门路增多，得到官职的人也多了，以至于有任满后守选一两年才授官、等待缺额一两年的人。天下物价上涨以后，俸禄却没有相应增加，士人家中很少有不贫穷困窘的；男子不能及时结婚，女子不能及时出嫁，死者不能安葬的，到处都是。又在守选、待阙期间衣食不足，只能借贷勉强维持每天的生活。到任以后，必然受到贫困逼迫，以至于有人违法受贿，靠赊欠和举债度日；有的甚至不以经商贩卖为耻，与百姓争利。既然成了负罪之人，便不守名节；官吏有奸赃不敢揭发，百姓中有豪强狡猾之徒也不敢制裁，奸吏和豪民于是得以侵凌暴虐。这样一来，贫弱百姓有理不能伸张，有冤不能申诉，徭役不均，刑罚不公，家家都受到弊害，却无可奈何。这是由于制定俸禄的办法还不够周全。真宗皇帝深思远虑，恢复前代职田制度，使中常之士可以守住节操，婚嫁按时进行，丧葬合乎礼制，这些都是国家的恩惠。能够守节，才可以制止奸赃官吏，镇服豪强狡猾之人；法律才不会偏私，百姓也不会受到冤枉。近来屡有臣僚请求废除职田，因为职田有不均的诽谤，也有侵害百姓的弊害。臣认为，职田本来是想养育贤才，因而侵害百姓的情况确实有过；但与衣食不足、败坏名节、不能奉行法律、把正义当作非正义、把非正义当作正义，致使众人怨恨而思乱、天下遭受弊害相比，难道只是职田本身的危害吗？而且自古以来常常忧虑百官重视内任而轻视外任，何况外官的月俸尤其丰厚。簿尉的俸钱尚且有二十贯，如今困于财用，暂时还没有时间增加和恢复。臣请求两地共同商议：外官职田有不均的，就使它均平；有尚未发给的，就补发给他们，使他们衣食充足，婚嫁、丧葬的礼制不至废弃，然后才可以要求他们保持廉节、督促他们施行善政。有违法者，可以废黜，可以诛罚；同时使英俊之士乐于担任郡县长官，那么百姓就能受益。将来升迁擢用，也多任用曾经治理过郡县的人，他们深知百姓的隐情，这也是施行教化的根本。愿圣上深切察看，天下幸甚。第六，重视农桑。臣考察《尚书》说：“德行在于施行善政，善政在于养育百姓。”这是说圣人的德行，只在于善政；善政的关键，只在于养育百姓。养民的政务，必须先致力于农业。农业政务修治以后，衣食就充足；衣食充足，就会爱惜身体；爱惜身体，就会畏惧刑罚；畏惧刑罚，盗寇自然止息，祸乱不会兴起。这就是圣人的德行由善政表现出来，天下的教化从农田兴起。因此《诗经》有《七月》一篇，用来陈述王业。如今国家不致力于农桑，粮食和丝帛常常昂贵。浙江各路每年籴买米六百万石，所买米价和运输费用，每年合计要用钱三百余万贯文。

译又有贫弱百姓困于赋税征敛，每年砍伐桑树、枣树，卖掉作为柴薪；劝导督促农桑的办法有名无实。因此粮食和丝帛常常昂贵，府库日益空虚。对此如果不谋划，怎样才能救济呢？臣就天下农业利益中，粗略举出两三件来说。比如五代群雄争夺天下时，本国每年发生饥荒，就向邻国请求买粮，因此各国都兴办农业利益，逐渐达到丰足。江南过去有圩田，每一圩方圆几十里，就像大城一样，里面有河渠，外面有闸门；干旱时开闸引入江水的好处，水涝时关闭闸门抵御江水的危害，使旱涝都不能侵害庄稼，成为农业的大利。浙西地势低洼，常常苦于水灾，虽然有沟河可以通向大海，但只有按时疏导，潮泥才不会把它们淤塞；虽然有堤塘可以抵御水患，但只有按时修缮加固，才不会毁坏。臣任苏州知州时，查点簿书，苏州一州登记纳税的田地有三万四千顷；年成中等时，每亩可得米二石至三石，计算起来可产米七百余万石。东南每年上供的数额是六百万石，竟然相当于一个苏州所产的数量。臣询问当地年长者，他们说：“从前两浙还没有归入朝廷时，苏州有营田军四都，共七八千人，专门负责田地事务，疏导河流、修筑堤坝，以减轻水患。” 当时民间用五十文钱可以买一石白米。自从本朝统一天下，江南年成不好就到浙右取粮，浙右年成不好就到淮南取粮，所以渐渐怠慢农业政务，不再修治兴办。江南的圩田、浙西的河塘，大半毁坏废弃，失去了东南农业的巨大利益。”如今江浙的米，每石不低于六七百文，甚至达到一贯文；与当时相比，其价格贵了十倍，百姓因此不能不困苦，国家也不能不空虚。又有京东西路地势低洼、积水成灾的地方，早年国家特别下令开挖决通以后，水患大为减少。如今停止役作几年，逐渐已经淤塞，又将成为祸患。臣请求每年秋季下达敕令，交给各路转运司，命所属州军的官吏和百姓各自陈述农桑方面可以兴办的利益、可以革除的危害；有的应当开通河渠，有的应当修筑堤堰、陂塘之类，并交由本州军选官计定工程材料，每年二月间兴役，半个月后停止，同时把功绩详细上奏。这样不断实行，几年之内农业利益就会大为兴盛，下边少有荒年，上边不用高价籴粮，那么东南每年籴粮和运输的费用就可以大大节省。劝导督促农桑的办法，应当选官讨论古制，选取简便易行的方法，颁发给各路转运使，并另行面赐一本给新授任的知州、知县、县令等。这是养育百姓的政务，也是富国的根本。第七，修治武备。臣听说古代天子有六军，用来安定国家。唐朝初年，京师设置十六将军，其官属设置也取六军的意义；各道则设置折冲府、果毅府五百七十四处，用来储备军队。每年三时耕种，一时操练武艺。从贞观到开元，共一百三十年，军队和武臣没有发生一次叛乱。到了开元末年，听信奸人的话，于是废罢府兵。唐朝衰落以后，军队都成了市井之徒，没有礼义的教化，没有忠信之心，骄横凶悖，终于导致国家灭亡。我朝祖宗以来，削弱诸侯的权力，把军队集中在京师，衣粮和赏赐都很丰足，已经八十年了。虽然已经使百姓困苦、府库空虚，但难以改变，是因为京师至关重要。如今西北强敌横行，边防准备不足，京师卫兵大多远赴边戍；如果突然发生事变，京城没有防备，这是非常令人忧虑的。远戍士兵本来是防守边疆祸患的，如果遇到缓急抽调回来，外部防御就不严密，戎狄长驱而入，便可以直趋关辅。新近招募的士卒聚集了市井之人，轻浮喧嚣，容易动乱；如果财力一旦困乏、供给不足，他们必然散为群盗。如今百姓已经困苦，没有什么可以再征求；若连年发生灾荒，又将靠什么来救济供养？军队的谋划难道可以不预先筹划吗？如果因循拖延而错过时机，臣恐怕到了危急困难之际，宗庙社稷就会令人忧虑。臣请求秘密交付两地官府，拿京畿现有的军马共同核议有无缺额；如果六军尚未整备，必须议定增置军队，就请约略采用唐朝的办法，先在京畿及附近辅州府召募强壮之人，充任京畿卫士，招得五万人，以辅助正规军，足以使军势强盛；让他们三时务农，可以大大节省供给费用，一时训练作战，自然足以防备外患。召募办法以及将校的次第，都请先秘密审定，上奏。此实在是强兵节财的关键。等京畿和附近辅州召募卫兵已经形成次序，然后各道也照此办理，逐渐可以施行。只愿圣上留意。第八，减少徭役。臣听说汉光武帝建武六年六月下诏说：“设置官署、任用官吏，是为了人民。如今户口减少，而县官所设置的官吏职务仍然繁多，命司隶、州牧分别核实所辖地区的情况，于是分条上奏，合并裁省四百多个县，天下达到大治。”臣又考察西京图经，唐朝会昌年间，河南府有十九万四千七百多户，设置二十个县；如今河南府主客户七万五千九百多户，仍设置十九个县（主户五万零七百，客户二万五千二百）。巩县有七百户，偃师有一千一百户，各县按三等划分，而能够承担徭役的不过百家，所供应的役人却不少于二百人。新旧役夫轮流承担，除了鳏寡孤独之外，没有人能够免除徭役，西洛百姓最为贫困。臣请求依照后汉的旧例，派遣使者先前往西京，把各邑合并为十个县；被废除的邑都改为镇，命本路举荐一名文资官，主管酒税、关税等收入，同时兼管人口和公共事务。被裁撤的公人，除去愿意回乡务农的以外，愿意留在公门任职的，送往保留的县邑。这样各县的役人就可以减少，归农和留任两方面都各得其所。等西京合并裁省逐渐形成秩序后，再在大名府实行；然后派使者到各道依此施行。仍先下令各道防团州以下、凡有使州两院的，都合并为一院。公人愿意离去的，各自放归务农；职官厅可以拨给本城兵士七人至十人，代替人力，让原役夫归农。乡村中的耆长、保正以及地里相近的地方，也命令合并；如果能够合并一个保、由一名耆长管辖，也能减少十多户的徭役。徭役稍少，人们自行耕作，就可以期待富足。第九，广施恩信。臣私下看到，国家三年举行一次南郊祭祀，天子斋戒，穿衮冕，谒见宗庙，举行祭祀上帝的大礼。礼成后回到端门，向天下大赦，说赦书每天传行五百里；敢于拿赦免以前的事情来告发的，按其罪行加罪于他。王者的恩泽希望如此迅速地惠及万物。”

译如今每次颁布大赦，天下欢呼一两个月，但三司钱谷机构仍像过去一样督责催逼，老幼被登记没收家产；至于宽减赋税、减少徭役、存恤孤贫、振兴提拔滞留淹没的人才等事情，却从来没有施行，使天子惠及百姓的心意全都变成空话，辜负圣心，损伤和气。臣请求特降诏书：今后赦书中宣布的恩泽，凡有应当施行的事项，如果三司、转运司、州县不切实遵奉，都按违制罪处徒刑二年；情节严重的，应当刺配。凡天禧年以前天下所欠的负债，不论是否有侵吞、欺诈、盗用，一概一并除免；违犯者，责令御史台、提点刑狱司经常认真察觉纠劾，不得使此事壅塞。臣又听说《易经》说：“先王通过巡视四方来观察民情，设置教化。”考察诸侯的善恶，观察各地风俗的厚薄，这就是圣人顺应时势而行动的意思。如今巡狩之礼不能恢复，百姓的隐情无穷无尽，而上天听取民声又十分遥远。臣请求下诏给中书：今后每逢南郊大赦以后，精选臣僚前往各路安抚，考察官吏的才能，访求百姓的疾苦，使赦书中涉及百姓的事项一一施行，天下百姓没有不感到幸运的。第十，慎重发布命令。臣听说《尚书》说：“慎重发布你的命令，命令发出就只应当执行。” 按照律文，各级官员接受制书而应当施行却违背的，处徒刑二年；因错失、误解而违犯的，杖责一百。又规定，监临官、主管官接受财物而枉法的，赃钱达到十五匹，处绞刑。这是因为先王重视法令，使人不敢擅自改变，借此推行政令于天下。如今看到国家每次颁发宣敕，条文繁杂却没有信用，法令轻易发布而得不到奉行，上面失去威严，下面受到弊害。这大概是由于朝廷采纳百官的请求，仓促颁行，既不合常法，随即又加以更改，这就是烦杂而无信用的证据。又有一些通行天下的条文，即使确实是故意违犯，也都按失误论罪，完全违背律法本意，导致大法毁坏，这是法令轻易而不被奉行的严重表现。臣请求特降诏书：今后百官请求制定的条文，命中书、枢密院审查详议，必须确实可以长久实行，才准许施行。如果事情涉及刑名，还要交审刑院、大理寺核明，并会同法律官员参详所请条文，删去繁冗，裁定为制敕，然后颁行天下，务必要求遵守。凡冲突、改动条文的，都命令缴回，免得错乱，误使其施行。仍希望另降敕命：今后各处任职的官吏，亲自接受制书以及到任后所接受的条文，敢于故意违犯的，不论是否属于通行天下的条文，都一律按违制罪处徒刑二年。对于尚未到任以前所颁下的条贯，如果疏于查检采用，情非故意违反的，都依本条以“失错”论罪，杖一百。其余人触犯海行条贯，而条文没有指定违制的刑名的，都按“失”定罪。若条贯有差错而对事情有害，各处长吏另行审察，遇到必须酌情便宜处理的，都必须具明缘由上奏，交中书、枢密院详细审察；如果合乎事理正道，就予以免罪，并立即斟酌另行修改。再次进呈先前所陈的十件事。臣先前两次上奏，共计十件事，曾奉圣旨命臣再进呈一份，如今抄录进呈：一是明定黜陟，即恢复文武百官的磨勘制度，以约束滥进之弊，责求实际功效，使天下政事没有不被举措办理的。二是抑制侥幸，即恢复文武百官奏荫制度，并禁止随意陈请馆阁职事，以革除滥赏，减少冗官。三是精简贡举，对于天下举人，先考察品行履历，再考察才艺学业，以端正教化的根本，培养卿士的人才。四是选择官长，对转运使、提点刑狱以及州县长吏实行举荐，以端正纲纪，消除疾苦，救济百姓。五是均给公田。天下官吏如果不廉洁，就会曲法；曲法就会害民。因此请求重新赐给官吏均等的公田，使他们先得到丰足，然后才可以责求士大夫保持廉洁节操，希望天下政治平治，百姓都能受益。六是厚待农桑，要求各道疏通修治沟河，修整江南荒田以及各路陂塘，并实行劝课农桑的办法，以救水旱灾害，使庄稼丰收，增强国力。七是修整武备。如今四方无事，京师防备不足，因循度日，天下实在可忧。请求秘密制定规制，观察时机施行，以保卫宗庙社稷，使国家安宁。八是减少徭役。天下徭役极其繁多，请依照汉光武帝时的旧例，合并县邑以减少徭役，希望能够宽缓民力。九是广泛施行恩信。赦书中宣布的恩泽从未真正施行，请求同时免除前朝所欠的负债，以感动天下人的心。十是重视命令。制书如果忽然被执行，后来又违背，请加重相关法令，以使天子的命令得以施行。臣所陈述的，大概是希望周详完备，所以言辞之间有涉及琐碎事务的地方，但对于国家大体关系极大。乞请圣上慈悲，再加详细阅览，逐项施行；这样才是天下的幸运，并不是臣个人的幸运。奏请将官员的申诉交审官院等处审定后进呈。臣私下看到，京朝官、使臣、选人等上状，有的办理功劳业绩，有的诉说并请求洗雪过犯，有的陈请差遣。事情道理清楚，可以施行或罢止的，朝廷便立即作出指挥。其中有些中书、枢密院没有看到根本依据的文字，又恐怕审官院、三班院、流内铨另有条例，不能立即作出取舍，于是多批送给各有关司。各司因为见到批送来的文字，另无取舍决定，便不予施行，号称“送煞”。因此官员、使臣、选人上状三五次仍不能结案，逐渐形成滞留。臣想请特降圣旨：今后京朝官、使臣、选人等上状，办理功劳业绩、诉请洗雪过犯、陈请差遣，而朝廷尚未作出取舍指挥，只批送审官院、三班院、流内铨的，应命各司主判官详细阅看审察。如果其中有应当施行的事项，就立即核勘会同，具明条例和情理作出决定，进呈送中书、枢密院再次斟酌，另行请示圣裁。如果不可施行，也应命各司告知本人，使其明白。这样可以使各司主判官各尽其职，事情不致遗漏，也可避免官员、使臣、选人反复上状，烦扰圣听。奏请审定在京百司差遣的等级。臣私下看到，内诸司和百司明显有缓急高下之分，所掌事务各不相同。如今臣僚不论官职大小，都各自选择方便的差遣请求办理，扰乱纲纪，实在很不妥当。想请特降指挥，命入内内侍省审定内中诸司的高下等级，命三司审定在京百司的高下等级，明确各自应当配属何等官职，以及应由具备何等差遣资格的人办理。高下等级确定以后，陈请差遣的人就不敢越级，希望百司各有次序，不至于轻率授官。奏请差遣官员审看投进的有利见解文字。

译臣私下看到，天下官员、使臣及各色人等每天都有投进或奏到的有利见解文字。中书、枢密院因公事文字太多，无暇逐一详细阅看，其中一定有关于民间利弊以及边防军机、可以施行的事情，恐怕会有遗漏。虽然向来曾经差遣两制臣僚分别主管各处，但不能专心精审，动辄经过一年半载，仍不能作出取舍。臣想请特降圣旨，暂时从馆阁中选派两名官员，就近设局，审看官员、使臣及各色人等投进和奏到的有利见解文字。其中有应当施行的事项，由两府臣僚进一步详细斟酌，逐件请旨施行，以使下面的情况都能上达，希望对政事有所补益。审看官每季或半年轮换一次，所审文字必须随到随办，不得交给后任。所有机密文字，仍由两府依旧自行办理，不再送给审看官。奏请救济陕西饥民。臣等私下看到，陕西永兴军以及同州、耀州、华州、陕府等处，今年夏季灾旱，降雨最晚，民间秋季庄稼几乎没有收成希望，官府仓廪也没有积蓄。如果不作筹划，百姓必将大规模流徙，饿死者很多，同时军粮也会断绝，临时转运漕粮来不及。臣等想请朝廷迅速降下指挥，委托本路都转运使孙沔赶快斟酌上述州军，筹划今后救济饥民和供应军粮，应当采取怎样的次序。如果难以筹办，就立即从黄河中搬运自京城以来的斛斗粮食运往那里接济；仍应迅速斟酌沿途如何安排纲运，以免造成艰难阻滞。事情情状谨此上奏，等候朝廷早日赐予施行。庆历三年七月四日，臣范仲淹、臣韩琦。奏请废罢陕西近里州军的营田。臣等私下看到，陕西近来兴办营田，本来是想帮助边防、宽缓民力。除沿边有空闲肥沃土地可以开垦外，近里州县的官吏不能体察朝廷本意，竟把年代久远、土地瘠薄、无人请求租佃的逃户田，强迫近邻人户分种，或者命令他们缴纳租课。又因为一向人户租佃官庄土地，每亩缴纳的租课不过一二斗，如今也强令分种，每亩必须收取数斗，导致贫户缴纳不及，州县官吏不断追逼，使他们片刻不得安宁。由于人户自从用兵以来，赋税差役和劳役困弊，甚至自己原有的产业也有很多荒废，实在没有余力再顾及营田。他们所缴纳的租课，多是抱着虚数勉强输纳。臣切实看到编敕指挥规定，不得将逃户田土强迫亲邻租佃耕种，正是因为恐怕损害百姓。何况今年灾旱尤其严重，按理应当优恤百姓，不可无理烦扰，使他们更加困苦。臣等想请特降指挥：陕西近里州军的营田一概废罢；原来属于租佃的，就命其依照旧额缴纳租课；原来属于年代久远、土地瘠薄的逃户田，旧税额过重、无人请求租佃的，就减定税额，招人请求租佃。如此可以使疲困的百姓受到恩惠，归心感戴圣上的仁德。臣范仲淹，臣韩琦。奏请选择臣僚，命其举荐差遣知州、通判。臣等私下认为，天下郡邑的牧守、县宰关系重大，任用得人就能施行教化，任用不得人就会招致混乱，因此选择任用时不能不慎重。国家承平以来，不免有轻率授官的情况。知州、通判、县令因举荐而擢用的很少，按资历考核次序升迁的很多，才能高低不同的人沿着同一途径一同升进，所以能够善于治理政事的十人中不过二三人，施政错误的却有十之七八。国家的诏令和制度程序，天下都是一体的，为什么会这样呢？善于治理的地方，百姓必然蒙受福祉；施政错误的地方，百姓常常受到弊害。这不是国家法令有所不同，而是牧守、县宰贤能与愚昧不同。如今四方多事，百姓一天比一天困穷，渐渐将要想到做盗贼；如果再让无才的官吏统治他们，赋税徭役不均，刑罚不当，科率没有限度，百姓疲惫而得不到体恤，上下相互怨恨，混乱就由此产生。如果不赶紧求取人才，早日革除弊害，确实是国家深切的忧患。然而向来虽曾下诏命臣僚各自举荐所知之人，但有时举荐人并不贤能，因此多有错误荐举。臣等想请圣上慈悲，特降诏书，委托中书、枢密院臣僚分别从朝臣中荐举三名可以充任举主的人。等奏上姓名后，就分别给每人颁下一道敕令，命他们在通判中举荐一名资历已成、可以充任知州的人，在知县中举荐一名资历已成、可以充任通判的人；在主簿、县尉中举荐一名有出身者三考以上、无出身者四考以上的人充任职官知县；或者在职官、令、录中举荐五考以上的人充任京官知县。并且在敕令中明白说明：所荐之人如果将来确有显著善政，他的举主应当议定给予旌表和赏赐。如果所荐之人贪赃污浊、不能治理，苛刻残害百姓，就与他同罪。这样可以使百姓受到恩惠，寇盗自然平息。臣范仲淹，臣韩琦。奏请将先前减省的各州公用钱恢复旧制。臣私下看到，朝廷旨意下到陕西，省去同州、解州、乾州、耀州等九州军的公使钱，共计一千八百贯文。臣认为国家在各处设置公使钱，是因为士大夫往来以及使者往返，都有出行劳苦，所以命郡国用酒食款待，或加以宴饮慰劳，这本是养贤待士的礼制，不可废除。谨按《周礼·地官》有遗人，掌管郊里储存的物资，用来接待宾客；掌管郊野边鄙储存的物资，用来接待羁旅之人。凡国家道路，十里设一庐，庐中有饮食；三十里设一宿舍，宿舍有路室；路室有储备，五十里设一市，市中有候馆，候馆有积储。凡有关储备物资的事务，都要巡行检查，按时发放。这说明三王时代就已有供给饮食、供人住宿的礼制，为什么唯独本朝反而顾惜小利而丧失大体？况且如今供养一名民兵，一年不少于一百贯；现在减省公用钱一千八百贯，只能养活十八名士兵。用十八名士兵的费用，废掉十多个郡的礼制，这是朝廷考虑得极不周全。何况现在各州除使者往来之外，各有军营；每年春天以后边兵驻泊，往往经过半年，军中的人员都没有宴饮犒劳的物资。虽然条贯中有每旬设宴的名目，各州每月举行一次，军员每人只得到一百文钱左右，官府事务所用的薄酒二升。既然没有公用钱，就更不赴宴，也不奏乐，这难道是朝廷宴请犒劳将校的本意吗？州郡力量削弱，道路上的人都在叹息。在国家全盛的朝代，怎么应当这样做？有人说，设有公使钱的地方会收购物品，骚扰百姓，却不知道如果郡守得人，自然能够约束这种行为；如果郡守不得人，即使另用自己的俸禄买物，也会使百姓受害得更加严重。这是只看到小处，却没有考虑大体。伏望圣上慈悲，迅速降下指挥，命陕西、河北、河东路转运司，将先前已经减废公用钱的地方都恢复旧制，希望符合典礼，稍稍平息舆论。何况朝廷正在用兵之际，对于这件事尤其应当加以照管。臣等长期任职边地，深知此事；近来又身居枢密院，岂能闭口不言？臣范仲淹，臣韩琦。奏请差遣官员到陕西祈雨。

译臣本月五日到达华州华阴县，进入西岳庙烧香。臣切实看到，本庙有一名老医官主管事务，庙庭宽阔遥远，房舍很多，却只有剩员十四人，而且全是年老多病之人，供应和洒扫都不能及时完成。这与国家崇奉五岳的本意相比，似乎不够严肃谨慎。如今关中大旱，永兴、同、华、陕、虢等地，秋苗连二三分收成也没有，粟米每斗价值一百五十文足；加上乡村没有可以收买的粮食，人心哀号，盗贼也不少。想请圣上慈悲，选择精干谨慎的使者，到西岳庙专门举行祭告，并在陕西灵湫等处祈求雨泽，以救济百姓。仍请委派一名转运使前往西岳庙，检查庙宇形貌、祭器、法物，并增派士兵洒扫和防护，希望崇奉之礼不至于废弛。奏请因灾异之后应当施行疏决刑狱等六件事。臣今天早晨亲自听到圣上发布德音，说又出现了灾异，应当修养德行并推及百姓，并诏令臣等谨慎反省刑法。这实在体现了圣人忧惧戒慎的心意，符合上天的意旨。臣如今分条奏陈数件事，都是陛下增修明德的要务：一，斋戒反省，发自诚心，特降诏命，明白说明灾变屡次出现，怎敢不归罪于己而敬畏戒慎，以告知中外群臣同心修省；二，派遣使者到四方，疏决刑狱，不是危害他人的罪犯，都予以减刑或降等；三，诏令天下州县长吏，访察民间孤苦贫困、不能存活的人，特别予以赈济抚恤；四，诏令各处登记阵亡将士之家，察看其中寡妇孤儿和贫弱者，另加存恤供养；五，对边境百姓被敌国驱赶掳掠的，酌量支给官物，将他们赎回原家；六，诏令各处已经按赦恩应当免除的欠负，官司不得再催促追理；违犯者，官吏以违制罪论处，遇到赦免也不予宽宥，并且派近臣设司审定取舍。陛下大力施行这六件事，下可以使民心悦服，上可以答复上天的警戒。过去商朝中宗时，桑树和谷树一同生长在朝廷，商中宗因此恐惧而修德，抚慰安定百姓，三年之内归附的有十六国，号称中兴。陛下今日因灾异而修德，则福泽将及亿万百姓，德道光耀千年，天下幸甚。答复手诏五件事。臣等恭敬地奉到六月一日手诏，诏中如此说。臣等各自蒙受奖拔任用，身居二府而待罪，却不能调和补救、弥合缺失，以致天下教化之事过多烦劳圣上忧虑，圣上特地下达仁德之音。上为宗庙忧虑，下以百姓为念，臣等不胜惭愧恐惧，战栗流汗，罪该万死。诏旨询问应当用什么人镇守西方。臣等思考认为，如今元昊派人来到朝廷，名分礼体稍有顺从，但戎人难以相信，只能作为权宜之计。如果反复变化、局势不能安定，就应当选择能够统御节制的将帅。即使和好能够维持，也仍须借助有镇抚才能的人，经营治理边疆，以防将来的祸患。现正选取人选，具列姓名上奏。诏旨谈到百姓困弊、财赋不强，臣等对此议论认为：国家革除五代诸侯的暴虐，夺去他们的威权，依靠度支的财用供养天下军队。年月已久，赋税征敛日益加重；边事一有动荡，征调科率便有百般名目，民力更加穷困，农业生产更加衰弱；水旱灾害没有防备，税赋收入不能达到定额，减免放宽的数目动辄超过百万。如今正选拔良吏，致力于重视根本、安定百姓，修治水旱灾害的防备，收取天地所生的利益；又进一步严明劝农命令，使天下官吏专心劝课农桑，百姓勤于耕种，数年之间就可以看到很大利益。又山海出产的货物，本来没有穷尽，只是国家轻率改变法令，向百姓过度征取，导致商贾不能流通，财用反而困乏。现在必须由朝廷集中议论，从长远考虑加以改革，使天下财货流通互济而没有阻滞。再减省冗余兵员，量入为出，那么富足强盛的日期或许就有希望了。诏旨询问军马还很多，怎样才能精简得当。近来韩琦、范仲淹所上备边文字中，有河北五六件事、陕西七件事，精简选择兵马以及攻守策略，都已包含在其中。臣等正在商量施行。诏旨询问将领臣僚不和，如何制止。枢密院先前因为许怀德、张亢不和，曾经下指挥告诫勉励。然而将佐之中，性情各不相同，彼此的好恶互相冲突，全在于主帅明辨是非，加以抚慰和遏制，再根据才干任用，使各人都能得到适当位置，这样怨恨就不会产生。因此长帅的人选，不能轻易选择任用。诏旨说躁进之徒应当加以阻塞，防止奔竞。臣等认为，急于求进而心怀贪欲的人，哪一代没有呢？应由朝廷明辨其是非，决定其进退。如果要求官员取得实际功效，表彰安静守节的人，废黜贪污冒进者，抑制趋炎附势者。这样，多士就知道受到劝勉，各自生出廉洁谦让之心。奏请恢复三班审官院、流内铨的条贯。臣私下看到，审官院、三班院以及铨曹，自祖宗以来条贯极多，逐渐不断冲改，长期没有删定，主判臣僚最终难以详细通晓，官员、使臣也不知道界限在哪里。因此各司属的高下等第，很是妨害至公之道。想请圣上慈悲，特降指挥，选派臣僚到审官院、三班院以及铨曹，调取前后条贯，与主判官员共同阅看审察，重新删定，统一条文上奏，交中书、枢密院参考斟酌后进呈，另行颁下降敕命，各自编成成例册策施行。奏议尹洙转任官职。臣私下看到，尹洙的才学、事业和操守，是士大夫所推重的；从台阁中进用他，本来可以直接进入两制。如果在边城骤然升迁，就有不便。因为去年春天，他任太常丞、路分都监，升迁在张肇之下；去年秋天，转任司谏，管勾经略司公事，升迁在钤辖安俊之上。才过半年，如果就授任待制，又将升在部署狄青之上。既不是因为功劳，又没有改换路分，却偏偏受到宠信擢拔，众人的情绪认为不便，从制度体统上说也不安。如果确实应当进用擢升，那么现在将进入夏季，边地没有战事，暂且请召尹洙赴阙，命他条陈边事。观察他的陈述是否可采，如果可取，就给他改换官职，然后再让他驰赴边地，也不算晚。既因他启发辅佐而当面受到特殊恩典，边臣听到此事，也不会认为越级。续奏请求在职官、令、录中举荐人充任京官知县。臣近来与韩琦一同上言，请求选择举主，命各举主在通判中举荐一名知州，在知县中举荐一名通判，在主簿、县尉中举荐一名职官知县。有关官员蒙受颁下敕令，送到枢密院入递；随后臣阅看敕令开头，署名说是臣等上言，按理不便。想请只写作朝廷忧劳之意，特意选择臣僚来举荐官员，这样体制十分重大。仍请在“于簿尉中举职官知县一员”之下增入“或于职官令录中举五考以上之人充京官知县”一句，共增加十九字，希望不要遗漏人才。

译奏请在赦免之后免除祖宗朝的欠负。臣恭敬地看到，国家每次颁下一道赦令，万人欢呼；但一两个月之间，钱谷司便把欠负之人仍旧督责拘禁，甚至登记没收老幼的家产。既然家产已经丧失，也大大损害了国家的信用和至仁之德。承蒙圣恩，已经差遣杨日严、王质与三司详细审定不属于侵欺盗用、应当归入赦免范围的欠负。臣过去曾在三司办理免除欠负之事，看到滑州酒务有少量欠缺杂物，涉及专副四十多个界，计算起来是八十多年以前登记、交纳时的少数差额，而且并没有明显的侵欺行为。那些经办人已经死亡多年，官府却只追究贫弱的子孙，责令他们办理缴纳，他们根本不知道祖父当年为何会有少量欠缺。像这样刻剥伤害百姓，难道符合陛下爱护养育百姓的德意吗？臣想请特别降下圣意：凡祖宗朝天下的欠负，不再追问侵欺盗用与否，一并免除。如果省司不再办理施行，准许三司中知晓此事次第的人陈告；有关人员和吏人一并按违制罪判处、停职，告发此事的人转升一资。各处承受并施行的官吏，也都科以违制之罪。奏请指挥国子监，保明武学生，命经略部署司为他们讲说兵书。臣私下听说，国家兴办武学以来，苦于一直没有人学习武艺，有的人恐怕英豪被埋没，耻于列在学生之中。倘若长久设置这所学校，却没有人可以教导，就担心外人窥伺，以为朝廷没有英才，从体制上说也不妥。想请指挥国子监，不必另立武学名目；如果学生中有喜欢学习兵书的，命本监官员保明，确实是忠良之人，就秘密命其听读。臣切实看到边地有不少弓马精强、熟悉边事的人，只是从未学习兵书，不懂得为将的体要，所以还不能胜任提拔。想请指挥陕西路、河东两路经略司，从将佐、使臣和军员中选取通晓文字、具有机智勇武、将来可以担任将领的人，各取三五名，命经略部署司的参谋官员等秘密为他们讲说兵书，讨论制胜策略。这样可以使边地已经显露勇武的人进一步懂得将略，或者因此建立功劳，那么将来就有人可以任用。但不得虚张声势，滥加人数。奏请设置专官，每年管理上供的军需杂物。臣私下看到，自从兴兵以来，天下征调牛皮、筋角、弓弩、材料、箭杆、枪杆、胶鳔、翎毛、漆蜡等一切物品，都出自百姓，称为和买。许多地方并不出产这些东西，向来已经难以得到；一旦说是军需，动辄就加以刑法威逼，物价上涨十倍，官吏百般凌辱，百姓交纳不及时，就像背负重罪，一年之中有时达到四次。官府虽然给付价钱，哪里能够补偿百姓所受的创伤？这都是国家不能预先储备，灾祸因而波及百姓。伏望圣上慈悲，委托三司选派有操守、有才力的司属三五人，另设一司，专门管理天下征调供应每年应当上供以及军需的杂物。先核查各处现有数目，登记入簿加以掌管；朝廷有所索取或外地奏请时，就先清点现有物资，支拨供应；此外只把少量物品下令各处和买，也可大幅减少征调比例。仍在出产这些物品的地方，允许把二税、沿纳钱以及场务课利，按市场价格征求人户自愿折纳，不得强迫。根据交纳到的数目，如果仍然少缺，也只在出产地设置场所收买。这样各种物品都有储备，就不再临时征调；不出产这些物品的地方，自然也不必受到烦扰。国家的大计必须考虑长久，怎么可以每次需要就临时索取，随即施行苛征？使万民得到休养生息，没有比这件事更切要的了。如果准许臣所奏，请特降敕命指挥施行。奏请两府兼判。臣谨按三代的制度，都设置三公，建立六卿。太公、周公、召公，是周代的三公，以论道治国，担任师傅。又有天官冢宰掌管国家政务，地官司徒掌管国家教化，春官宗伯掌管国家礼制，夏官司马掌管国家军政，秋官司寇掌管国家禁令，冬官司空掌管国家土地；这就是周代的六卿。各自统率所属官员，辅佐君王处理国家大事，大事听从长官；小事则可以专门上达，也以三公兼任六卿职务，取其职位尊重。周代采用这种制度，王道大为兴盛，世代传承长久，达到八百年。我朝拥有周代那样的天下，不能完全实行周代制度，也应当加以约取并推广，用它来治理天下，这样就可以预期长久的事业。如今中书是天官冢宰的职任，枢密院是古代夏官司马的职任；地官、春官、秋官、冬官的职务，分别分散在各个有关司中，都没有六卿的正职，也没有三公兼领的权重。两府之间只是进拟差除，多半依循资级；评论赏罚，也只遵守条例而已。上不能专任三公论道的职务，下不能专任六卿辅佐君王的事业，即使百般政务没有修治、天下没有治理，罪责将归于谁？臣请求朝廷在百官职司中选择事务最重要的，命辅臣兼领其纲要，体现周代三公的制度，下兼领六卿之职；效法周代六卿，各自统率属官，辅佐治理国家。唐贞元年间，诏令宰相齐映判兵部，李勉判刑部，刘滋判吏部，崔造判户部、工部；又曾命宰相兼任各路盐铁转运使，这就是宰相向下兼理有关职务，以加重其所管事务的做法。对于没有修治、不能举办事务的，朝廷就可以据此责问他们。辅臣承担责任，那么各种政务的弊病就可以得到挽救，天下的治理也可以有所期待。惟愿陛下裁量选择。一，审官院是京朝官聚集任职的机构，本来应当区别善恶，黜退昏暗无能者，升用贤明能干者，使贤者知道受到劝勉。每年年终登记这一年黜陟的人数，因何等功劳而升迁的有多少人，因何等罪过而退黜的有多少人，各自分类，列具名目进呈。一，吏部流内铨的条文，诏令和程序听说相当烦琐。权势之人与孤寒之士、优便之地与遥远恶劣之地之间，贵在均平，能够体恤怜悯才符合至公之道。何况群材聚集，依靠铨选品第任用，这也是天官冢宰的职任。臣请求命辅臣兼判，每到年终，登记这一年黜陟的人数，因何等功劳而升迁的有多少人，因何等罪过而退黜的有多少人，各自分类，列具名目进呈。一，国子监以及各道郡学，聚集天下士人，讲论《诗》《书》，学习礼乐，长久培养贤能俊秀之士，作为国家所用的人才，这是地官司徒的职务。臣请求命辅臣兼判，总管天下郡学。每逢科场开考之日，如果有德行、文学都很出众而为乡里所推重的人，不论他是否应试，都允许郡学中的士人共同举荐其品行善状，送到所属机构推荐。各处官员再加以考量，确实名实相符的予以保明，上奏后应当议定，另行敦请遣送，以此勉励天下士人。

译一，三司是掌管天下钱谷的机构，如今财用困窘，经费艰难，刻剥已经很深，百姓更加困苦，应当疏通财利来源，挽救天下的弊病；这就是地官司徒的政务。臣请求命辅臣兼判三司，把这作为当前的急务。每到年终，将减省冗费的数目、增加财利收入的数目、免除和放宽贫困负担的数目，列具名目进呈。一，司农寺掌管天下常平仓，本来是想在凶年用来救济百姓；如今各处松弛怠慢，不把它当作急务，仓廪渐渐空虚，灾伤没有防备，百姓的性命将被弃置在沟壑之中。又劝农的政务，最近新颁了诏令，天下官员劝课农桑的功劳业绩，也都应当交司农寺考核上报。这同样是地官司徒的政务。臣请求命辅臣兼判，每年年终把各道常平仓增减的数目，以及亲民官中劝课成绩优异者的功状，列具名目进呈。一，太常礼院采用历代礼制，有时不谨守典法，只随时苟且修补，纲纪逐渐败坏，制度日益崩坏。太常寺采用历代乐制，有时八音失去次序，对大祀怠慢，那么神灵就不能享受祭祀，灾祸刑罚也可能由此招来。这是春官宗伯的职务，是朝廷所重视的事务。臣请求命辅臣兼判，到年终将礼乐中有所损益的地方，或已经废坠而有所修举的地方，统一列明进呈。一，三班院的使臣有数千人，品级流别极为混杂，难以区别。磨勘和差遣之日，有的荣耀，有的失意。臣请求命辅臣兼判常选人员：有的可以用于边疆，有的可以委任钱谷事务，有的可以交付亲民之职，有的可以任职剿灭寇盗。到年终，把所选用的人数列具名目进呈。一，殿前马步军司总管各军，所掌事务体制最为重大。轮番戍守边境，关键在于公平选拔有才干勇力的人，要求军队精练得当。至于战阵的方法、号令的要领，都必须熟习。这是夏官司马的政务。臣请求命辅臣兼判，到每年年终，把将校选拔升迁的数目、军队操练学习的成效，列具名目进呈。一，审刑院、大理寺评议天下法令，人的生死荣辱都系于笔下；如果祸及无辜，怨气就会震动天地。因此五帝三王都尽心办理此道，这就是秋官司寇的政务。臣请求命辅臣兼判，每到年终，将天下断案中大辟、流罪因特别恩典而减免释放的数目，以及法寺辨明判决出入的人员数目，进呈。一，刑部一个机构复核天下已经判决的文案，凡天下诉冤的奏状，都交刑部辨明处理，这同样是秋官司寇的政务。如今刑部官属单薄势弱，与审刑院、大理寺的势力不相匹敌，哪里敢全部驳正？所以沉冤之人，十人中没有一人能够昭雪。臣请求命辅臣兼判，到每年年终，将天下断案经详覆而发现差错的案件，以及辨明昭雪过失、平反冤屈的人数，进呈。以上伏望圣上慈悲，分别委任辅臣兼判前述各职司。凡创置新规、改变旧弊、官吏黜陟、刑法轻重等有关利害的事务，都命兼判辅臣作出取舍决定。其中关系大体的，另行具奏，命中书、枢密院再共同议论，然后上奏请取敕裁。各司日常事务，则仍由主判官员依旧施行。再次奏请两府兼判。臣昨天上奏自己的愚见，请求诏令两地辅臣兼领重要事务，大概是想使朝廷纲纪一并振作，以挽救因循苟且的弊病。臣恭敬地认为，三代任命官员，以三公论道，六卿分掌职务；按经书传记来看，三公还兼理卿的事务。汉代由三公分别统领九卿，唐代由六尚书分别统领二十四司，也曾命宰相兼领具体职任，这些都记载在史册上。我朝承受五代制度破碎分散的弊病，不能恢复三代、汉、唐的制度，许多事情只得权宜办理。如今中书是冢宰的职任，却由四人或五人共同掌管一个职务；枢密院是大司马的职任，也由四人或五人共同掌管一个职务。上不能专任三公论道的事务，下不能兼任六卿分掌的事业。六尚书、九卿的职位，都没有正式官员，都是暂时代理、权且兼判。像三司、审刑院、大理寺、审官院、流内铨、司农寺之类，都是朝廷六官九卿的职务，却都任用权知、权判，没有一个正式官员，没人能安定地履行职务。臣到京数月之间，看到审刑院由梁适、宋祁、丁度三人权判，审官院由经富弼、王拱辰、孙抃三人权判，本司全都不是正式官员，频繁更换而没有定制。大臣又不承担责任，这难道是长久的谋划吗？如今两个邻国极其强盛，四方多有事变，战争没有停止，财利已经匮乏，百姓长期困苦，苛政仍未宽缓；假如再有饥荒接连发生、盗寇竞相兴起，将靠什么来安定天下？国家实在可忧，应当命令大臣各自竭尽力量，支撑危急将坠的局势。如果想恢复三公、九卿、六尚书的职位，体制太大，难以举办，最终也不能确定。我愿陛下采纳臣先前的建议，暂且诏令两地辅臣兼领重要事务，或许可以挽救局面。陛下既然能够责成两地辅臣履行职务，大臣必然能够振举百司的纲纪。纲纪完备并得到运用，政令就会自行通行；政令既然通行，天下就会自行得到治理，使官吏安于职守，百姓乐于本业。即使有外敌，而中原国家明盛，敌人也不敢轻视我们；即使有水旱灾害，而百姓富足，也自然不会作乱。这样以后，社稷才可以长久，百姓才不会遭祸。臣并非才干优长，只是甘愿远远被弃置；蒙陛下擢升位居辅臣之列，臣早晚都在思考报答。臣愿意在百司中负责一处最重要、最困难的事务。如果朝廷不以具体职务责成辅臣，只等候他们私下有过错然后废黜，臣恐怕人人只求保全自己、避免过失，对国家政务没有补益，也不能成为社稷的福分。臣实在不能胜任再三冒昧恳切陈请的惶恐。进呈《周朝三公六卿》《汉朝宰臣兼判事》《周官》。三公。太师（作为天子的师法者），太傅（辅导、辅佐天子），太保（保护安定天子）。这就是三公，负责论说治国之道、治理国家、调和阴阳；官职不一定设置齐全，只任用有德之人（即三公之官不必足额设置，只有有德之人才任用）。六卿。天官卿冢宰掌管国家政务，统率百官，使四海均平（相当于今天中书的职任）。地官卿司徒掌管国家教化，推行五种常典，安抚万民。春官卿宗伯掌管国家礼制，治理神灵与人的事务，调和上下关系。夏官卿司马掌管国家军政，统率六军，使国家安定（相当于今天枢密院的职任）。秋官卿司寇掌管国家禁令，查究奸邪，惩治暴乱。冬官卿司空掌管国家土地，安置四类民众，按时开发地利。

译六卿分别掌职，各自率领所属官员（所属官员指大夫，每个卿的属官有六十个），以此倡导九州牧伯，使万民的生命得到充分养育（即以此倡导九州的牧伯，使万民的性命得到充分成就）。年终，天子斋戒接受劝谏（劝谏是指应当有所改正），六卿把百官完成政务的情况呈给天子核定（“质”如同平定、核平，即核平他们的账目），百官斋戒接受核定结果（接受核平、回复），然后安养老者、慰劳农民（以宴饮食物款待他们），总结一年的政事（确定账目要点），制定国家用度。《周礼·大司徒职》说：“二卿之中，就有一人为公。”郑玄注说：“三公，对内与君王谋议治道，对中参与六官的事务，对外参与六卿的教化。” 《周礼正义》说，三公向下兼理六卿的事务。《尚书》孔安国注说：“冢宰为第一，由召公兼领；司徒为第二，由芮伯担任；宗伯为第三，由彤伯担任；司马为第四，由毕公兼领。”这说明周代三公各自兼任一卿的职务。汉代制度：三公分别统领九卿。太尉所统领的是太常、卫尉、光禄三卿。司徒所统领的是太仆、鸿胪、廷尉三卿。司空所统领的是宗正、少府、司农三卿。唐太宗朝宰臣兼任职事。萧瑀负责内外官员的考核功绩，委任他掌管司会（唐代的尚书省，相当于今天的三司）。高士廉代理太子少师，特意命他掌管铨选。杜如晦掌管铨选事务。马周任中书令，兼任右庶子。戴胄专门掌管铨选事务。唐中宗朝，宰臣崔湜与郑愔共同掌管铨选事务。唐代宗朝，宰臣元载主管度支，转运使刘晏充任度支、盐铁、诸道铸钱等事务使。唐德宗朝，宰臣乔琳兼任京畿观察使，窦参兼任转运使，齐映兼判兵部，李勉判刑部，刘滋判吏部，崔造判户部、工部。唐文宗朝，宰臣杨嗣复、李珏共同主管诸道盐铁转运使，李珏仍旧判户部，郑覃兼判国子祭酒。唐武宗朝，宰臣杜琮判度支，盐铁转运使曹确充任延资库使。本朝开宝年间，宰臣薛居正主管淮南、岭南、湖南等路都提举三司水陆发运使，同列沈义伦兼任荆南、剑南等道都提举三司水陆发运使。扩充辅臣兼领职任的条目。三司、司农寺。如今戎事尚未平息，三司主管天下大计，但财力已经困乏。司农寺又掌管天下常平仓，用来防备水旱灾害、赈济百姓，也可以督察天下劝农的政务。如今应委任一名辅臣兼管，重新制定长期制度，计算天下每年的收入和每年的支出；如果比较后有所不足，就应当专门设置农官，以扩大天地所产生的利益，大力改革商税法，以流通山海出产的货物。每到年终，将天下减省冗费的项目、增加财用的办法、免除和放宽贫困负担的数目，以及常平仓增加收储和赈发的数目，还有天下官吏劝农考课成绩优异者，统一列明进呈。群牧司。如今各路骑兵完全不精良强健，各军都缺少马匹，许多人彼此议论抱怨。现在请委派一名辅臣兼管，专门整顿马政，比照汉、唐增修苑监的办法，希望能从大量马匹中选出精良强健的。每到年终，详细列出收买以及繁殖增息的数目；凡拣选时筋骨强健、确实能够披甲冲锋陷阵的，才平均配给各军。三班院。如今三班使臣有数千人，品级流类很多，难以区别。现在请委派一名辅臣兼管，平时认真选拔能够任职边疆、或能擒捕盗贼、或能办理钱谷事务、或能任用为亲民官的人。每年详细列出选出的人数进呈，那么人的品级自然会有所区别，任用也不会不当。太常寺、国子监。太常寺掌管历代礼乐，首先用来奉祀天地和宗庙，其次用来端正朝廷、整饬人伦。国子监统辖天下学校，是国家培养人才的机构。现在请委派一名辅臣兼管，以彰显对这些事务的重视。每到年终，详细列出礼乐增减损益的情况，以及天下教育的数目，进呈朝廷。审官院、流内铨。审官院、流内铨是天下选拔人才的机构，现在请委派一名辅臣兼管。每到年终，详细列出升迁、擢用过的京朝官若干人，黜退、升降过的选人若干人，进呈朝廷。审刑院、大理寺、刑部。经书说：“刑罚，就是成定的意思。一经定罪便不可更改，所以君子对此必须尽心。”天下人的生死荣辱都系于笔下，灾祸殃及无辜，怨气会震动天地。刑部复核考察天下已经判决的案卷，以及天下申诉冤屈的奏章，务必都辨明纠正。现在请委派一名辅臣兼管，以彰显对这项事务的重视。每到年终，详细列出天下判处大辟、徒刑、流刑的人数，以及因特别恩典而宽减的数目、法寺辨明昭雪的人数，和刑部复核过的公案若干道、辨正冤讼若干件，进呈朝廷。奏请令两府详细议论，百官所提出请求的条贯怎样才能长久施行，并立即施行等事（这是采用此前所陈十事中“重命令”一门，重新写成札子进呈）。臣听说《尚书》说：“要慎重发布你的命令，命令一经发布就只应实行。”按照律文，凡奉行制书所规定的事项却违犯的，判徒刑二年；有失误错误的，杖一百。又监临主司收受财物而枉法的，收受十五匹绢即处绞刑。这是因为先王重视法令，使人不敢擅自改变，借此推行政令于天下。如今看到国家每次下发宣敕，条贯繁多却没有信用，轻率发布而不被奉行；上面丧失威信，下面承受弊害。这是因为朝廷近来百官提出请求，往往草率颁行，既不合于常法，立即又更改，正是繁多而无信用的证明。又有已经颁行的条贯，虽然确实是故意违犯，却都按照“失误”治罪，完全违背律法本意，以致破坏大法，这是轻率发布而不被奉行的极端表现。臣请特别下诏：今后百官提出的条贯，令中书、枢密院详细审看、共同议论，确实能够长久施行的，才得施行。事情涉及刑名的，还要交审刑院、大理寺勾考明确，会同法律官员参详。凡请求中有合乎律法本意、可以长久施行的，委托中书删去请求文字中的繁冗内容，裁定为制敕，然后颁行天下，务必要求遵守。凡冲突改动条贯的，也都命令缴纳收回，以免错乱，误使其施行。仍希望另下敕命：今后各处当职官吏，亲自接到制书以及到任后所接受的条贯，若敢故意违犯，不再依照已经颁行的条贯处理，一律按违制论罪，判徒刑二年。到任以前下达的条贯，如果因疏于检察而没有采用，但情形并非故意违犯的，一律按照本条所说的失误错误判决，杖一百。其他人犯已经颁行的条贯，而条贯没有明确规定违制的刑名，也一律按失误治罪。如果条贯有差错，对事情有害，各处长吏另有特殊情况，必须采取权宜办法办理的，也必须把缘由详细具奏，交中书、枢密院详细斟酌；如果合乎事理，就免除其罪，同时酌量情形，另行修改。奏议安葬荆王。

译昨天奉圣旨，命令中书详细议论荆王的葬事。臣认为这项议论有三种意见：第一说今年年岁不利，这是阴阳家的说法；第二说财用正困乏，这是有司的忧虑；第三说京西遭受盗贼之后，不可再增加扰害，这是忧虑百姓的宽缓做法。臣另有四条意见，请陛下选择：第一，诸侯死后五个月安葬，这是自古不变的典制；今年年岁不利的说法，并不是圣人的法言。第二，天下财利虽然困乏，难道竟不能安葬一位皇叔吗？陛下常说荆王是太宗的爱子、真宗的爱弟，虽然遭受众多谗言蛊惑，陛下以仁德孝道竭力保全他，使他能够善终，怎么忍心在送葬之时反而吝惜财利、废弃典礼，使他不能及时安葬？恐怕这不符合太宗、真宗的心意，臣替陛下对此感到惋惜，难道不也会招致天下人的私下议论吗？还请查考前朝诸王去世时，有没有暂时停柩安葬的。第三，过去敕葬大多是临时增生事务，索取无数。臣请特别降下圣旨，命宋祈、王守忠与三司使、副使以及礼官聚集议论，合用的物品务从简约节俭，统一规划，详细奏闻，再下达敕命，按照确定的事项供应办理，不得再在敕令之外临时增加事务，白白耗费官物。还请传出圣意，特别赐给内藏库钱帛若干，用来办理丧葬，使有司容易供应办理。这样，陛下的孝德就没有亏缺，并且能光耀史册。第四，过去敕葬耗费大半都不当，道路上的供应使百姓无法生活。臣请特别降下严厉旨意：荆王的两个儿子以及左右近侍五七人负责送葬以外，其余妇女中应当留下的、应当放遣的，立即分别处置，不再让她们前去。这样道路上的供应自然容易办理，也能大大减少冗费；既减少耗费，又保存典礼，这是国家正常的体制。请圣上慈悲，从长计议处置。臣身居政府待罪，不敢不把意见全部陈述。奏议许怀德等人的差遣。臣私下看到，许怀德在延州因为没有进兵攻打贼寇，又使军民受到虚惊，抛弃随军粮草，于是送往永兴勘劾；后来适逢赦令释放，授任秦州部署。近来西贼侵犯边境，攻破荡平熟户一千帐，他不能加以保护，按理应当重行朝廷典法；但只因他在边境没有成效，反而降职充任永兴部署。郭承佑降职为相州知州，却又转任转运使，纠察奏劾后充任北京都部署。这两个人一方面责罚降职，另一方面却升迁转任，天下听说后，都认为朝廷赏罚颠倒，成为四方的笑柄；这样凭什么激励勋臣，凭什么警戒懒惰的将领？像王信、狄青，确实有武勇，能够担任管军，也恐怕还没有大功，升迁转任过于迅速。祖宗朝任用边将，赏赐十分丰厚，使其费用充足；委以信任极为重大，使生杀之权掌握在自己手中，却只吝惜官职，不让他们满足心愿，恐怕他们懈怠，不再思考立功，这确实是前代君王驾驭将领的方法。况且朝廷曾经下诏，所缺的都虞候等职不再按资历转迁，等候有边功后才授官；如今却不因功劳而冲改这道诏令，那么从今以后，国家的命令就完全没有信用了。特别是用兵、任命将领的命令，更重要的是取得信任，关系国家安危，与其他号令不同。如果确实应当升迁，也应等到经过郊礼、获得应有恩典时，才可以进爵。希望陛下再三思考此事，并请郑重指示两府：今后议论赏罚不可轻易，必须能够有所激励劝勉、不招致旁人的非议，才可以施行。臣认为国家承受五代的弊病，依靠祖宗的威德和陛下的仁圣，保守四海，长久没有祸难；如今四夷已经动乱，百姓已经困苦，仓库已经空虚，军队已经骄横，国家安危实在还不能保证。只有赏罚的权柄可以驾驭天下；如果赏罚屡屡失当，将凭什么保全太平的基业？臣对此深感忧惧，希望陛下裁夺选择。奏复：“在位臣僚奏荐子弟亲戚、给予恩泽的事项。” 宰相、使相依照旧制，儿子授任将作监丞，弟兄、孙子、侄子一并授任太祝、奉礼。今后亲弟兄、孙子、侄子以及期亲尊属，依照旧制；其余亲属则分别等第授予试衔。枢密使、参知政事、枢密副使依照旧制，儿子授任太祝、奉礼，弟兄、孙子、侄子一并授任守秘校。今后子孙以及期亲尊属一并依照旧制，其余亲属一并授予试衔。仆射、尚书依照旧制，儿子授任守秘校，弟兄、孙子、侄子一并授任京主簿。今后子孙以及期亲尊属依照旧制，其余亲属一并授予试衔。三司使、翰林学士、侍读学士、侍讲学士、龙图阁枢密直学士、丞郎依照旧制，儿子授任正字，弟兄、孙子、侄子一并授任京主簿。今后儿子依照旧制，期亲尊属授任主簿；其余亲属一并分别等第授予试衔，并授斋郎。给谏、舍人、龙图阁直学士、知制诰、大卿监、龙图阁、天章阁待制、三司副使、知杂。依照旧制，儿子授予京主簿，弟兄、孙子、侄子一并授予试衔。今后长子授任京主簿，其余亲属一并授予试衔，并授斋郎。正郎至带馆职的员外郎，遇到南郊大礼，按规定可以奏荐亲属；如果被降职到监当任职，不得陈请。曾经犯过正入赃罪，后来追夺官职，遇到恩典而获得叙用，之后屡次升至正郎的，只能奏请荫补子孙一人。各路转运使、提点刑狱遇到南郊大礼，除其中正郎兼带馆职的员外郎本来可以奏荐外，其余人员必须在郊礼日前到任满一年，才可以奏荐亲属。以上各类，臣僚奏荐子孙亲属时，其中长子、长孙都不限制年龄（即使本来不是长子、长孙，而现在居长的，也算长子、长孙）；其他儿子、孙子必须年满十五岁，弟弟、侄子等必须年满二十岁，才可以奏荐。所奏荐的亲属都必须在五服之内；如果虚报年龄，或冒充服纪，一律按上书诈称不实论罪。应当奏荐异姓亲属时，就不追问服纪。凡曾经奏荐得到子孙恩泽，后来这些子孙死亡，而本官又没有其他享受禄养的孙子，允许再次奏荐子孙亲属一人，不再限制年龄。

译凡奏请荫补为选人的，年满二十五岁以后，遇到南郊大礼，在半年期限内，准许到铨院投递文状。选派两制以上官员三人，在尚书省锁院设置封弥、誊录司进行考试。学习辞章业的，考试一场，或作论一篇，或诗、赋各一篇；文辞义理有可取之处，且不违犯考试格式的，才算及格，准许放选、注授官职。学习经业的，在《春秋》《礼记》《毛诗》《周易》《尚书》中每人专习一经，并兼习律文；考试一场，考墨义十道，只问正文，不问注疏，答对五道者算及格，准许放选、注授官职。答卷剥落不清的，暂且仍守选限；三次考试都不中，选限期满之日，如有司士参军以及三名京朝官共同出具同罪保举，且品行能够守官的，注授远地判官、主簿或县尉。如果不参加考试，又没有上述举主，或者虽曾三次应试但辞业错误、经义答题不及格，就不再计算选限。凡奏请荫补为京官的，等到年满二十五岁，每年春季一次到国子监投递文状；选派两制以上官员三人在太学锁院，依照选人的办法考试，考试及格者才给予差遣。等候任满两任且没有私罪，并有本路转运使、提点刑狱、知州、通判三人共同出具同罪保举，才得以任亲民官。三次考试都不及格的，如果有三名朝臣共同出具同罪保举，且品行可以任官，给予小处监当差遣；等候任满两任且没有私罪，并由本路转运使、提点刑狱、知州、通判五人共同出具同罪保举，才得以任亲民官。不参加规定考试，又没有上述官员保举，或者虽曾三次应试但辞业错误、经义答题不及格的，不得授予差使。如果愿意改入班行，则按等第安排。奏复在任臣僚职田顷亩。州职田。长吏。大藩府二十顷，节镇十五顷，防团以下州军十顷，京军监七顷。通判。大藩府八顷，节镇七顷，防团以下州军六顷。幕职官。大藩府（判官五顷有余，通判四顷），节镇（判官四顷有余，通判三顷五十亩），防团以下州、军、监（判官三顷五十亩有余，通判三顷）。县职田。县令。一万户以上六顷，五千户以上各五顷，不满五千户的一律四顷。主簿、县尉。一万户以上三顷，五千户以上（各二顷五十亩），不满五千户的一律两顷。发运使、转运使，比照节镇长吏。武官职田。部署的顷亩，比照节镇长吏。钤辖，比照防团州长吏。路分都监，比照节镇通判。都监，比照大藩府判官。监押，比照节镇判官。州、军、监的监当官员和使臣所得职田，不得超过本处职官的数额；在县、镇任监当官的，不得超过主簿、县尉的数额。录事参军，比照本州判官；判司，比照倚郭县的主簿、县尉。凡没有职田的地方，以及虽有职田但顷亩很少的地方，并且原来标得的山地、石地、积水地等不能耕种的土地，限三年内检括官府荒田、户绝之地以及荒废五年以上的逃田，拨给补足或调换。属于官府庄田、已有民户缴纳租课的，不得一概拨给。如果各县职田按现在规定的顷亩数额仍不足，就根据现有土地，重新在各级官员中按等级平均分配。如果田地中有桑、枣、蔬菜、果木等收益，就按照实际收获的利益估量，比照各处土地的收益，折算充作职田顷亩。职田可以由各厅自行差派公人管理，并招募客户；每顷所占客户不得超过三户，不得再令州县差人管理，也不得另行招募客户。若遇灾害，就命检灾官员依例核查复验实际受灾分数，减免应收的子利。如果各处官员唯恐职田子利减少，竟一概不肯接受民户的灾伤诉状，一律按违制判罪。该官员职田所收的子利，应全部缴纳官府；如果把土地隐藏庇护起来，使本应承担的差役和摊派得以免除，或强迫虚假充作租佃，把应交课利收归己有，一律按监临官收受财物的枉法赃罪论处。所差派的管理人员也要严加判处；仍命提点刑狱司专门认真察觉所辖官员在职田上的欺弊，发现犯罪立即审问办理。其中情节相当严重而疏于察觉的，本司官员应当议论、勘问、弹劾，各自降等改换差遣。如果有本条所说仍未尽的事理，责令各处提出请求，奏闻朝廷。奏复在任臣僚转官及差遣的体例。今后，两地臣僚如果没有功勋、德行和善政实绩，就不得在规定时间以外提前升秩；如果不是按正常次序罢免，也不得以转官带职作为惯例。两省以上官员，过去一向四年考察核验后转官；今后都应具列履历，取旨决定。〔原文数字、纪年保留：一两〕 旧制规定，京朝官任满三周年磨勘；犯私罪以及曾经降职改换差遣的，四周年；犯赃罪的，五周年。今后内外差遣的京朝官，没有赃罪、私罪的，仍按三周年磨勘。磨勘年限内犯私罪和公罪、曾经降职改换差遣的，四周年；有入己赃罪的，五周年。每逢磨勘，责令审官院先详细列明原先所犯罪行的情理、赃物是否入己及其原因、罪情轻重，并令考察磨勘年限内有无劳绩以及举主人数，进呈取旨。如果经过两次取旨磨勘，都有劳绩，并且有三名以上共同出具同罪保举的举主，又没有私过，就依照通常三周年磨勘，不再预先取旨。到京守候差遣的人，在所指射的路分尚未出现缺额以前，以及接受差遣以后待缺、得替赴任的公程月日（水程、陆程及纲运道路的里程），都允许合并计算磨勘。若守候差遣的人在原先指射、应当进入的路分有缺额时却不赴任，那么守候差遣半年以后的月日，以及假期届满以后、得替赴任的公程以外滞留的日数，都不得计入磨勘年限。今后京朝官上章陈请，并到中书、审官院请求在京差遣的（此后都必须投递文状），一律五周年磨勘。前后的资历考核年限，允许合并计算。如果因省府等处保举，或按照条贯被差入京办理事务的，仍按三周年磨勘，但不得再由人保举或参加选差。现任两地以及大两省以上官员和省府、台谏官，有服纪关系的亲属入为在京差遣。以上这些被差遣的京朝官，以及陈请在京办理事务的京朝官，在敕令下达以前已经转官并满一周年的，将来暂且依旧制年限磨勘一次。已经得到在京差遣、但尚未任职，却请求外任的，也听凭其请求。

译今后文武臣僚有善政和特殊功绩，能够成为众人的典范；或者劝勉督促农耕，获得丰厚收益；或者被差遣审理案件，多次为冤屈昭雪；或者在京监当库务，能够革除重大弊病，因而为国家节省钱物数额极多的，委托所属官员保明其事，奏闻朝廷；根据事迹大小，特许改官，不受磨勘年限限制，或者升迁、改换差遣。幕职官、州县官尚未达到磨勘年限而有上述劳政的，也依照类似情形升擢。如果保明不实，按上书诈称不实论罪。朝官转至员外郎，必须自任升朝官以后，有安抚使、转运使、提点刑狱或清望官共五人共同出具同罪保举，并且三周年内没有私罪，才得磨勘。员外郎转至正郎，必须自任员外郎以后，有上述官员五人共同出具同罪保举，并且三周年内没有私罪，才得磨勘。以上情形如果举主不足，但五周年内没有公罪、私罪，也准许磨勘。郎中转为少卿、监，也依此施行。少卿、监转为大卿、监，以及转为谏议大夫，都须听取圣上选定和指挥。今后京朝官、幕职官、州县官到审官院、流内铨接受差注时，责令铨院斟酌考量；如果有事状卑劣泛滥、年老、患病、愚昧的人，不适合担任职事，就另行取旨，本司不得举荐，并责令御史台弹劾。奏请在陕西、河东沿边实行赎法。臣私下看到，陕西、河东的边防经费不足，于是铸造铁钱来帮助军费，但百姓多有私自盗铸，每天触犯极重的法典；这种法令造成的弊病，长久下去将无法承受。臣考察《舜典》说：“用金钱赎除刑罚。”《吕刑》又说：“五刑不能简核，就按照五种罚金定罪（注：指不应当处五刑的，应当确定五罚，出金赎罪）。”可见虞舜、周公都采用赎法，孔子删定《尚书》而把它传给后世，说明这是可以施行的法令。历代曾经实行，如今长期不用，有人或许会怀疑。臣想请暂且在陕西、河东的沿边及次边州军实行，等到军事稍稍平息、官府不缺财用时，再另听朝廷旨意。现将条款列在下面。《舜典》说：“用金钱赎除刑罚（金，指黄金；因过失而入刑，出金赎罪）。” 《吕刑》说：“五刑不能简核，就按照五种罚金定罪（不能简核，指不应当处五刑的，应当确定五罚，出金赎罪）；五罚不能服罪，就按照五种过失处理（不能服罪，指罚金也不能成立，就归入五种过失，予以赦免）。” 处墨刑而有疑、应当赦免的，罚金一百锾；处劓刑而有疑、应当赦免的，罚金加倍；处剕刑而有疑、应当赦免的，罚金按加倍的等级递增；处宫刑而有疑、应当赦免的，罚金六百锾；处大辟而有疑、应当赦免的，罚金一千锾。汉惠帝时，百姓可以购买三十级爵位来免除死罪（命百姓出钱购买爵位，一级值钱二千，共计六万）。汉文帝时，向县官输纳粮食，可以用来免除罪刑。汉武帝下令：“死罪缴纳赎罪钱五十万，可以减死罪一等。” 梁高祖下诏：“依照周、汉的旧典，有罪可以缴纳赎金；对外详细制定条格，按时施行。” 奏闻。齐武帝时，任命尚书令王亮、侍中王莹、仆射沈约等参与制定刑书。其刑制分为十五等。弃市以上属于死罪，斩首后将首级悬示。其次，弃市以下、刑期二年以上的属于耐罪，意思是各自按照技能任用。又有髡钳五年刑，笞三百，收取赎罪绢，男子六百匹；又有四年刑，男子四十八匹；又有三年刑，男子三十六匹；又有二年刑，男子二十四匹。罚金一两以上属于赎罪。赎死罪，黄金二斤，男子绢十六匹；赎髡钳五年刑、笞二百，黄金一斤十二两，男子绢十四匹；赎四年刑，黄金一斤八两，男子绢十二匹；赎三年刑，黄金一斤四两，男子绢十匹；赎二年刑，黄金一斤，男子绢八匹；罚金十二两，男子绢六匹；罚金八两，男子绢四匹；罚金四两，男子绢二匹；罚金二两，男子绢一匹；罚金一两，男子绢二丈，女子都减半。五刑不能简核，就按照五罚定罪；五罚不能服罪，就按照五种过失处理，以赎罪论。所以制定了这十五等的差别。徒刑以上的罪，不准赎。杖刑以下的罪，依照下面的条款办理。凡侵害、损伤他人的，都不准赎。所谓侵，是侵占财物；所谓损，是伤害、损毁他人。士兵、公人犯罪，不准赎；其中公人不是因公事而私自失误的，也准许赎罪。凡盗窃，以及制造诈伪之事，和诬告与己无关之事的，都不准赎。捕捉盗贼时公人违犯期限等罪，不准赎。兴贩私茶、私盐、私醋，贩卖私酒，以及聚众赌博的，都不准赎。所犯罪行依新条规定达到第三次的，不准赎。众人共同犯一件事的，可以赎罪；如果贫富负担不均，则不准赎。其中有财力、愿意和众人一起缴纳罚钱的，就都准许赎罪。首先策划的人不论贫富，都不准赎。军人和百姓共同犯一件事的，不准赎。凡有荫恩，以及年老、年幼、疾病等情形，只要按旧条本来可以赎罪的，都依照旧法，每斤缴纳钱一百二十文足。依旧条本来不应赎罪、但现在可以赎的，一律取情愿赎罪的人；铜每斤缴纳钱一贯二百文足，也允许用粮食、丝帛按照当时价格折纳。没有钱物可以赎纳的，自然依照常法区别处理。各县典押、保举一名品行端正、懂得文书的曹司，赴本州法司学习法律；委托本州长吏以下官员在厅堂集中考试，略通刑名义理后，就放回本县充任法司。等到三周年考核断案没有差错的，准许升一资；有失误但没有赃罪、私罪的，五年后准许升一资。凡判定赎刑有差错的，官吏各依其罪论处，不因属于失误而减轻。官典收受赃物的，一律按枉法赃论罪。奏陈灾异之后应当施行的四件事。

译臣近来多次听到圣上仁德的诏谕，因为灾异屡次出现而敬畏上天、责备自己，这确实是圣帝明王最仁厚的本心，天下十分幸运，十分幸运。昨天宰臣等再次奉到圣旨，不必谢罪，只须自行办事，这又是救济时务、责求实效的关键。臣等怎敢不惶恐，思量竭尽忠诚，以副陛下夙夜忧劳之意。臣考察自古以来的国家，都有灾异；但如果圣德善政遍及天下，百姓不敢怨恨叛乱，那么虽有灾异也不会造成祸变。如果德行衰败、政治暴虐，百姓怨恨叛乱，所以灾异出现，多半会变成祸变。陛下如今既敬畏上天的警戒，对上忧虑宗庙社稷，对下忧虑百姓，已经具有尧、汤的仁心了。如果再施行尧、汤那样的政事，使天下百姓受到恩惠，那么即使有灾异，也恰好足以增加陛下的盛德。臣身居辅臣之位多年而没有成效，四方多事，不敢请求退职，恐怕辜负君亲擢用的恩意。臣私下观察，自祥符年间以后直到今天，火不炎上之灾已经有十多次，又屡次发生地震的异象。今年夏天有蝗灾，秋天有水涝，百姓中又多有妖言。虽然陛下修养德行、责备自己，本来可以感动天地、感召鬼神；但想到百姓，仍像无所适从。臣请施行以下数事，稍微帮助陛下救济百姓于万分之一，唯请圣心裁择。委派天下按察使，巡视省察官吏：年老昏耄的罢免，贪污污浊的弹劾，昏昧懦弱的驱逐；这样就能除去谬误的官吏，纠正怠慢的政务。至于激励善政的办法，却还没有明确规定。官吏中有的畏惧上位者的威势，迎合上意以求升进；有的假装修养廉节，争相实行严猛的政治，求取“办事有成”的名声，于是竭力暴虐搜刮；有的追求“竭尽公事”的称誉，专门使用深文周纳的苛法。政治只重虚名，百姓承受实际弊害；财产耗尽于科率，举动动辄触犯刑法。百姓困苦，善良之人悲叹，这正是天下怨恨叛乱的根源。秦朝因天下怨叛而灭亡，汉朝因救治秦朝的弊病而兴盛。臣请下诏诸路按察官，除按常规纠察、举荐之外，在所辖知州、知县、县令中另行选拔洁身自持、爱护百姓、显有善政、得到百姓拥戴如同依靠父母的人；各自详细具列确实事状，每人举荐两三人，特别给予改官、再任或升迁任用。这样天下官吏就会知道陛下忧虑赤子百姓的心意，各自努力爱护百姓、追求治理，不实行苛政，足以平息百姓的怨恨叛乱。如果举荐不实，责令御史台弹劾奏报，应当议定从重贬黜，并另行进呈。唐代选任刺史、县令的条目，也请一并约略附上施行。〔原文数字、纪年保留：三两〕 天下官吏中，明智贤能的极少，愚昧昏暗的极多；百姓诉讼不能辨明，官吏奸邪不能防止，听断十件事情，差错竟有五六件。转运使、提点刑狱只采纳虚浮的声名，哪里能够遍阅实际情况？所以刑罚不适当，每天都有冤枉和滥刑。他们奏报到朝廷的案件，千百件中不过一两件。奏报送到审刑院、大理寺案牍之下，又只根据案卷文字，不察究真实情状，只求完全依照法条办理，哪里顾恤无辜？有时没有正条可依，便援引错误的判例；一经判决，即使有冤屈也无法申诉，有时能够辨明昭雪的，百件中不过一两件。其中涉及生死荣辱、伤害人情、实在损伤和气的事情很多。古代只因一次刑罚判得不当，就造成三年大旱，史书特意记载下来警戒后世，这并不是空话。何况天下法律中有这样多的冤枉滥刑，难道不会招来灾害的应验吗？臣请下诏天下按察官，专门认真考察州县长吏和掌刑狱的法官；凡有使用法律枉曲不正、侵害善良百姓的，把具体事状具奏上来，等到送达朝廷后详细审查情理，再另行降职罢黜。审刑院、大理寺，请选派一名辅臣兼管，以慎重天下的法令；检寻历来判案和旧例，删去错误荒谬的内容，可以保存的编入例册。天下各道的常平仓，司农寺所管官员权力小、地位轻，主持管理不能到位；各处提点刑狱又多不尽职，常平仓的钱本全被州府借出使用，以致不能及时收购粮食。每逢有灾害，等到派遣使者前去安抚时，即使百姓已经填满沟壑，仓库也已空虚，没有什么可以赈济发放，只徒有安抚的名义，而没有救济抚恤的实际。况且国家养育百姓的政事，本来重在务农；顺应百姓的利益而使他们获利，那么朝廷不劳心，百姓自然能够养活自己。臣请选派一名辅臣兼管司农寺，竭力主持天下常平仓，使其按时收购粮食，以防备灾害；并下诏各路提点刑狱，今后任满替代、上殿奏事时，必须先把本路常平仓的斛■〈豆斗〉数目进呈，才可以另外奏陈公事。调任的官员也必须依此发奏，之后才可以起程离任。责令司农寺经常认真纠举，并委托辅臣等迅速制定劝农赏罚条约，颁行天下。天下的茶、盐产自山海，是天地的利益，用来养活万民。近古以来，官府禁止百姓经营其源头，百姓多有犯法。如今又断绝商旅运输的道路，由官府自行贩运，使人困于搬运转置。百姓私自贩卖的判徒刑、流刑，士兵稍有盗取的处绞刑并发配；每年有千万人遭受这种刑罚灾祸。这是有司与百姓争利而制定的制度，都不是先王的法令。拿官府贩卖的利益同商旅经营相比，增加的收益并不多，而官府固守这种制度的弊病又不能革除，这就要等待陛下英明裁断了。臣请下诏，天下茶盐之法一律允许商人运输贩卖，以去除苛刻的刑罚，减轻运输转置的劳苦，取得长久的利益。这也是帮助陛下修德减刑的万分之一。奏陈赎法等三件事。臣几天前当面奏陈，三代帝王的子孙绵延长远，大概是由于积德深厚；臣请陛下每天修养至仁的德行，下及百姓，以感动天地，这是圣上子嗣绵延无穷的根本。如今有三道札子进呈，其中一道是议论赎法的事情，请求下发施行。臣近来看到诏旨，命御史台、审刑院、大理寺与修编敕所共同议论赎刑。这是陛下至高的德行和深厚的仁爱施加于亿万百姓，天下十分幸运。如今谏官孙甫上言，请求命大臣裁定施行。臣想请特别降下圣旨，命中书、枢密院会同现今参与议论的官员，迅速裁定后奏闻。仍请暂且准许杖罪以下情理较轻的罪行赎免，以求容易施行，请陛下裁决。

译臣听说唐武德九年八月十八日下诏说：“考察宫中宫女，人数实在太多；怜悯她们深闭宫中，长久与亲族分离，应当一次减省人数，分别听其嫁娶。”从此宫中前后放出三千多人。又在贞观二年十月二日，太宗对侍臣说：“妇人幽闭在深宫中，实在值得怜悯。隋朝末年不断搜求采选，这些事情都耗尽百姓财力，朕不取法于此。除了洒扫事务之外，还能有什么用处？”于是命尚书右丞戴冑、给事中杜正伦在掖庭西门拣选放出宫女。臣不知道如今宫中有多少人；如果供职人员已经有余，应该下诏，特别命令减省放出，以顺遂万物的天性。又能省去冗费，这也是君主盛德的事情，可以感动上天。钦定《四库全书》。《范文正奏议》卷下。（宋）范仲淹撰。边事。奏陈陕西、河北和守、攻备四项策略。臣等蒙受圣恩，破格受到奖赏擢升，身居两府而任职待罪，日夜忧虑急迫，恐怕辜负陛下委任使用的心意。臣等确实没有什么长处，只是刚从塞下回来，粗略了解边防事务，不敢有所隐瞒。臣等听说三代以来，都有戎狄的祸患，以至于他们侵凌中原，势力达到渭水、洛水一带；齐、晋在前面驱逐他们，秦、汉在后面赶走他们，中原才开始清平，人伦秩序才得以恢复。到了西晋衰弱时，群胡扰乱中夏；天宝末年、石晋时期，中原不幸，都遭受了他们的祸害。自周世宗北征以后，虽然疆土还没有恢复，但夷夏界限稍稍分明。我们祖宗世代修治边备，大力庇护百姓。如今西北两个方向又相互勾结，使中原夹在其中困苦不堪。元昊首先背叛命令，出兵侵犯延安，接着侵犯镇戎，杀伤军民，没有一年停止过。中原军队讨伐没有取得胜利，而北方人出动十万大军，说元昊是他们的甥舅之国，责怪中国不应出兵。这种相互勾结的迹象，还有什么可疑的呢？国家因为百姓的缘故，增加财物布帛来继续盟好；他们得到利益后，才肯撤军。如今趁着西夏议论通顺，又想主持盟约、邀取功劳，以此自尊自大。元昊屡战屡胜，又倚仗北方人的声势，虽然请求通顺，实际上是想暂时休息喘息。也会像北人那样获得丰厚利益，等到物力稍微充足、可以大举出动时，必定长驱深入，怀有吞并关辅的意图。怎么知道呢？昨天定川之战，我军失利，他们伪造诏书诱骗胁迫边地百姓，想平定关中，这个谋划并不小。汉地有很多叛乱者，陷身于穷荒之地，衣食和嗜好都不能如意，必定拿苻坚、刘元海、元魏的旧事，日夜游说元昊，让他侵夺汉地，再让汉人替他守卫；这样他们的富贵、功名、衣食和嗜好就能称心如意。由此可知，并不只是元昊有侵汉的志向，实际上是汉地叛人日夜替贼寇谋划。朝廷如果顺从他们通顺的请求，北人就会借此邀功，自居主盟者，轻视中原，要求无休无止，从各方面困扰我朝，最后必然诉诸用兵。如果拒绝他们的要求，元昊今年秋天一定会再次大举进攻，北人也一定会派使者来询问我朝拒绝元昊的原因，甚至立即在塞外出兵，扩大声势来胁迫我国。到那时，难道能不疑惧吗？必定要从陕西选将抽调军队移往河北；尚未交战，西部边疆已经空虚，元昊乘虚而来，必定能在关辅得逞。这是两个敌人相互勾连的形势，如何抵御？臣等思量，和与不和都将成为大祸。既然如此，今天的谋略不如选择统帅、训练军队、处置边防事务，日夜谋划，为用兵作准备；把和好当作权宜之计，把战守当作实际事务。敌人知道我方有谋略、有准备，就不敢轻举妄动，这样盟约便可以长久。如果他们不了解我方实力，轻率地背弃盟约，我方就乘他们骄纵之时，可以困敌、击敌，他们未必还能成为中原的祸患。臣等请概括陈述如下。一、陕西和策 臣观察西部戎族蓄积祸患，已经有多年了。德明在世时，就已经听说他有僭越比拟之举。元昊正值壮年，于是放肆凶悍骄横。对外倚仗北人，对内凌辱中原。屡战屡胜，从未受挫，却总是请求通顺，实际上是为了休养军力。他所得到的是巨大利益，所屈服的只是空虚的名义。然而他仍然多方干请，奸诈谋略难以测度。国家顾念百姓，不可不接受。像唐高祖、唐太宗顺应天命民心，百战百胜，尚且向突厥屈服，侍奉他们。戎王刚死时，还为他举行哀悼，停止朝会三天，派百官到馆舍吊唁。对于来使，这已经是极其降低礼节了。唐太宗又曾带六名骑兵到渭水边，见到颉利，与他交谈，并亲自同他结盟。颉利退去后，身边人劝太宗袭击他。太宗说：‘我若攻击他失败的一方，使他因恐惧而修养德行，日后的祸患一定会更深。’于是周旋迁就，使他骄傲懈怠。一天，派李靖擒获了他，声威震动四方。这就是盛明君王的谋略。陛下若像唐高祖、唐太宗那样隆重礼遇、厚重守信，把结盟友好作为权宜之计，选择将领、训练军队，把进攻和防守作为实际事务，那么敌人不背弃盟约，我方就安抚接纳而不懈怠；敌人将要背德，我方则进攻、防守都适宜。这样制定结好之策，就不会有失误。二、陕西守策 元昊从前请求通顺时，每年接受恩赐，朝廷对他安抚接纳十分优厚，从未亏待过他，可他仍不时侵扰边境，杀害将领和官吏。自从他违抗命令以来，多次大举进攻，从未遭受挫败；如今却请求通顺，实际上是在蓄谋阴谋，并非真有屈服之意。朝廷如果把这当作权宜之计答应他，更应严格做好防守准备。然而陕西长期驻扎大军，供给费用已经耗尽；减兵则防守不足，不减则物力已经困乏。臣等请求把沿边城寨更加修缮完固，使戎狄无从窥伺。再说长期防守的办法，必须使用土兵，他们都熟悉山川，多习战斗，比起东兵，战守功效加倍。然而沿边和次边的土兵人数少，分守不足，更应在重要便利的城寨招募安置土兵。如果近里的土兵愿意改隶边寨，就把他们的家属也迁去，使他们集中编组。何况近来庆州新建大顺城，想设置振武、保捷两指挥，又从永兴、华耀的土兵中招募愿意守寨的人，应募者非常多。为什么呢？关内各州的土兵大多在边上，有的刚刚轮换回营，几个月内又要出发远戍，难道只是经历霜寒之苦吗？这极大伤害骨肉亲情。出征的男子不能保全家庭，离散的妇女很多，违背人情，时间久了难免产生怨恨。如果能把他们的家属一并迁到沿边驻营，就不用再出军，父母妻子乐于团聚；作战时可以相互救援，守备时可以彼此安定。有人说，土兵携带家属居住在塞下，那么全部供给的费用就会更多。其实不然，土兵每月的供给稍少，而且一向以精壮强悍著称；让他们戍守边境后，东兵的数量也可以相应减少，并逐路逐渐增加土兵。近两年来才开始整顿训练，本来不是一朝一夕就能突然改变的。又陕西新近招刺的保捷土兵中，有些羸弱不能参加战阵，应该淘汰遣返务农；这样既节省军费，又增加农业劳动力。然后把东兵分成三部分：一部分屯驻边境，帮助土兵形成防势；一部分移入次边，或者屯驻关辅，以缓解粮饷运输的困难；一部分返回京师，加强禁卫防务。敌人如果接受盟约、情势没有变化，那么东兵三部分中还可以进一步裁减退回。又沿边免税的土地，应让招募的弓箭手分别聚居在险要之处，每一两指挥共同修筑一座堡寨，使他们的家属和城寨相互照应。敌人少量来犯，就让属户蕃兵、弓箭手和各寨土兵共同抵御。敌人大举进攻，那么二十天以前一定能听到他们集结的消息，我方次边的军队完全可以征调召集，驻扎在坚城中，等待敌人进退。

译沿边山岭重叠，敌人的大军必定沿大河谷道行进，先求速度；只有等他们取胜、使我军受挫不敢出战时，才敢分散军队劫掠，越过险阻而无所顾忌。我方如果持重不战，敌人的重兵行进在川道中，粮草无从供给，牛羊也无从获得，不出几天人马就会疲困。敌人的重兵又不敢越过险阻，且不能决战取胜，必不得已而分兵劫掠。我方在山谷村落中埋伏精锐等待他们；敌人分散劫掠的军队轻装而人数少、力量弱，可以攻击追击，使其分散时无物可掠，聚集时又不能作战。他们想长驱深入，我方就派诸将出奇兵尾随其后；他们想全军返回，我方就派各城出兵乘其疲敝。敌人继续前进就会遭祸，不经过两三次行动，势必败亡。这就是守策的要点。〔原文数字、纪年保留：三两〕 三、陕西攻策 元昊的巢穴实际上在河外。河外的军队怯弱而少有战斗，只有横山一带的蕃部，东到麟府，西到原、渭，二千多里，人员和马匹精壮强劲，熟悉战斗，并且邻接汉界。每次大举入侵，必定充当前锋，所以西戎把山界蕃部看作强兵，汉家则把山界属户和弓箭手看作善战之士。由此看来，各自都以边地人为强兵，确实是明白的道理。秦汉驱逐西戎时，必先取得山界的城池；敌人远远逃遁后，才以黄河为界，敌寇便不敢深入。假如元昊归附纳款，就暂且采用和策等待他。如果仍不通顺，或者通顺后反复，就有可以进攻的办法，并不是穷兵黩武，到绝漠以外争强斗胜。臣等曾估算陕西四路军队，总数将近三十万人，并不是不多。然而各自分守城寨，所以每年能用于作战的军队大体不过二万多人，只能坐吃粮草，不敢行动。年年设置防备，总像敌寇将要来，却不知道敌人的谋划究竟要侵犯哪一路。贼界却不是这样，各部落分散居住，衣食自给，突然点集起来共同进攻一路，所以所统率的军队动辄号称十多万人。用我方分散的军队抵挡敌方集中一处的力量，人数和形势都敌不过，于是导致失败。而且敌人是客军，本应劳苦，却反而安逸；我方是主军，本应安逸，却反而劳苦。如果我方再次采用这个计策，使敌人劳苦、我方安逸，那么取胜就一定有把握。臣等请求在鄜延、环庆、泾原三路各选将佐三至五人、使臣一至二十人，步兵二万人、骑兵三千人，组成三军；用新制定的阵法训练一年多，等到他们精锐勇健后，再观察敌人的空隙，让三军在横山互相掠袭，逐步推进。投降者收取人质并厚加赏赐，各自让他们安居本土；抵抗者就集中兵力迅速攻击，必定攻破其部族。假如鄜延一路先出兵，敌人必定大举来应战，我方就退守边寨，或者占据险要，不与其决战；不到十天，敌人自然疲困，势必溃退，我方环庆军再出兵。敌人若再次图谋集结来抵御王师，泾原军又可乘隙进入，使敌人疲于奔命，部落心怀怨恨，我军的声势自然振作起来。像宥州、绥州、金汤、白豹、折姜等寨，都可以就地修筑城寨。山界蕃部距离元昊很远，来不及得到援救；我方又以坚城据守、以精兵临逼，他们既喜爱自己的土地，又受到威势逼迫，必定归附以求安全。三五年之间，山界就可以全部取得。这就是春秋时期吴国使用三军攻破楚国的策略。元昊如果失去横山的形势，就可以说是斩断了他的右臂。何况汉、唐的旧疆，难道是今天无端生事吗？四、河北备策 臣等对于陕西沿边的利害，已经详细研究，所陈述的三策必定可以施行；国家抵御戎族的谋略在北方，作为大臣又怎敢不尽心呢？况且北戎长期强盛，后唐时，曾以四十万军队护送石敬瑭到洛阳，立他为天子后返回，于是同石晋结为父子之国，索取无休无止，晋朝不能支撑。一旦发生嫌隙，便长驱南下放牧，直抵京师，掳走石少主及当时公卿的全家，幽燕于是陷落，成为中原千古的耻辱，至今还没有洗雪。国家因为爱惜百姓，与他们结盟讲和，是想休兵养民，另有所等待。天下太平后，人人安于现状，再没有征战的议论。前年北人突然改变策略，施展诡计在燕蓟起兵，已有背弃盟约的忧虑，又提出割地要求；国家仓促之间没有准备，难以用兵，于是增加厚重的财物继续旧日友好，他们得到利益后才肯退兵。如今又借元昊请求通顺之议，想取得主持盟约的功劳，形势更加严重。如果不大力做好防备，祸患难以估量。臣等特意请求朝廷大力实行七件事，以防大患：一，秘密筹划经略；二，重新议定军队屯驻；三，专心选择将领；四，赶紧训练作战；五，训练义勇；六，修筑京师外城；七，秘密制定讨伐谋略。一、所谓秘密筹划经略，是说自从河朔停战以来，差不多四十年，州郡因循守旧，武事废弛；凡有人谋划兴修整顿，就责怪他招惹事端。近来朝廷选派转运使，大概是想革除旧弊，预先做好防备；但转运使既有本职，每天又被琐碎事务缠身，没有时间周密思考。请选拔有才识的近臣，暂借都转运使的名义，前往河北筹划，亲自察看边防堡垒，精细研究利害；凡是边防谋略不完备的，都逐条上报并加以改置。不出半年，回京向朝廷奏报，再让中书、枢密院仔细询问，成熟地商议长久之策。这样如果敌情突然变化，我方就有办法应对。二、所谓重新议定军队屯驻，是说向来真定府、定州、高阳关分为三路，但所辖军马还不很整齐，并且有一州军马却隶属两路的情况；又不清楚本路将来应在哪里控制险要，需要多少重兵，哪些地方只适合坚守、应屯驻多少军队，以及三路相互援应的次序。这些都必须派近臣前往当地秘密筹划，才能预先确定法制，临时不至于发生差错。即使战事尚未发动，也应估量军马应当在哪些地方减少、驻扎在哪里，使其就近取得粮草，以节省边防费用，避免尚未作战就先行匮乏，到了用兵之日反而严重困扰百姓。

译三、所谓专心选择将领，是委托枢密院在合门祗候以上的使臣中选人，三班院在使臣中选人，殿前马步军司在军队中选人；无论是有智谋，还是有才干武艺，只要能够到边地试用，就逐一进呈，根据选得的人数登记在册，等本路出现空缺，便从中差授。这样两三年之间，得到的人才就会很多。四、所谓赶紧训练作战，是从陕西四路抽取曾经押战队的十多名使臣，再授给他们新议定的八阵法，派往河北检阅训练各军，使各军都懂得奇兵、正兵循环运用的办法，应敌时变化无穷。五、所谓训练义勇，是说现在河北登记的义勇，虽然约略依照唐代府兵法，规定三时从事农务、一时训练作战，但还没有设置府卫官员，因此法制不能施行，号令也不统一。必须另选能够治理军队的知州、知县、县令，并增加设置将校，使人人都懂得军中的法令，遇敌即可使用，这才是强兵制胜的根本。六、所谓修筑京师外城，是说后唐没有防备，契丹一举直取洛阳；石晋没有防备，契丹一举直取京师。因此契丹如今心气骄慢，必定认为边城坚固难攻，京师平坦而没有防备，一旦起兵，必定谋划深入。他们认为我方京师没有防备，必定会催促河朔重兵同他们交战；如果交战不能取胜，敌人就更加骄横，再无顾忌，直接进逼澶渊，形成张扬声势、侵犯宫阙的态势。到那时派使者来索取，想以黄河为界，我方既无准备，将用什么抵御？答应他们不可以，拒绝他们又很困难；而且他们再次进逼京师，又该怎么办？如果京城坚固完备，就告诫河朔重兵不要同他们交战；他们不能交战，就没有乘势进取的锐气。若想谋求深入，前面有坚城，后面有重兵，必定受挫而自行退兵；退兵后队伍不整，就可以乘机袭击。这就是说，修筑京城不只是为了抵御敌寇，实在是为了破坏敌人深入的谋略。汉惠帝时，发动六百里以内的男女修筑长安城，两年完成；唐明皇时，修筑长安城九十天完成。考察古代的办法，选择适合今天的做法，修筑京城确实没有疑问。不过应当用两年完成，这样百姓不会过于劳苦，人心也不会惊骇。七、所谓秘密制定讨伐谋略，是说幽燕数州的百姓本来属于汉地风俗，思念汉地的心愿，子孙也不会忘记。太宗皇帝攻克河东后乘胜北伐，数州官民望风请命；只有幽州没有攻破。自从我军因虚惊而班师以来，岁月漫长，好像上天把北方隔绝了，再也没有人轻易议论收复。如今盟好已经动摇，怎么能保证将来仍然如此？应当训练军队、饲养战马，秘密制定谋略以等待他们变化。没有变化时，我方不先发兵；发生变化时，我方已有后续谋划，指向那几州，决定收复它们，使那些思念汉地的百姓重新成为我朝百姓，完成太宗皇帝盛怒复仇的志愿，洗雪石晋以来千古的耻辱，那么陛下的功业就会如天如日，永远彰显不灭。奏报陕西、河北统一筹划利害事宜 陕西八事 一、察看沿边城寨中尚不坚固的地方，再加修缮完固。二、在陕西各州土兵中招募愿意守寨的人，改编为边兵。三、新近招刺的保捷土兵中，有羸弱不能参加战阵的，裁减遣返务农。四、裁减并调移东兵，进入次边州军驻扎，以便就近取得粮草；有事时便征调到边上。五、沿边弓箭手每一两指挥分别筑堡居住。六、各路派人秘密仔细察看山川险要、可以控制扼守的地方，以及可以埋伏军队的地方。七、各路分别选将佐三至五人、使臣一至二十人，步兵二万人、骑兵三千人，用来准备攻战。八、察看横山一带的险要之地；如果进兵讨伐，就据险修筑寨堡，以夺取土地，使其部众投降。河北五事 一、派遣有才干的大臣，暂时兼领河北转运使，秘密命令他筹划边防事务。二、重新议定河北三路军队合适的屯驻地点。三、委托枢密院在合门祗候以上选人。委托三班院在使臣中选人，每十天或每月一次，详细进呈所选人数。四、从陕西抽选十多名战队使臣，授给他们新议定的八阵法，训练各军。五、河北州县专门选用能够治理军队的知州、知县、县令，训练义勇，并增加设置将校。奏报：元昊请求和好，双方争议的疆界，请求以后不再追问。臣私下考察史籍，看到前代帝王同戎狄结和通好，礼节和诚意都十分隆重，并不是志向不高、力量不足，而是担心边境事务不得停息，困苦损耗百姓；长期用兵，必定还会产生其他变故，成为国家的忧患。像汉高帝、唐太宗，亲身经历百战，使天下完全归服，也不敢穷兵黩武而向西北戎族屈服，是因为这个缘故。等到国力强盛、将帅得人，便长驱破敌，洗雪天下的耻辱。如今西北两个地方合谋并力，夹击困扰中原；西部军队多年不能平定，近来才派使者往返，商议通顺。而延州、塞门以及河东、丰州的土地，过去有属户居住，对我方是有利的；自从元昊驱逐掠夺他们向西迁去后，便成为空隙之地，中原的利害并不系于此。如今众人都主张一定要重新取得塞门，以完整疆土。即使像祖宗朝代，北方失陷易州，西方丧失灵夏，等到和好时，也都略去不谈这份耻辱，因为那是承认过去的失败，却去求取没有实际用处的土地。如今西戎所吝惜的东西不值得争夺，只要名分礼体已经顺从，其余都可以暂且借让，以成就和好；然后重新谋划边防事务，退调军马，减少粮草，安定百姓，勉励农耕，选拔将领、训练士卒，使国家富足、百姓强盛，以等待四夷的变化。这就是有道帝王的办法，也是国家长久无穷的福庆。如果想同戎狄争论是非、决出胜负，以此耗损百姓、危及天下，说起来容易，实际实行却很难。臣身居两府职位，应当思考安危大计，不敢躲避别人的毁谤议论，反复陈说这些意见，以致烦劳陛下包容荒远的德行，增加您日夜忧劳的负担。臣实在惶恐迫切到了极点。奏报陕西四路运入京师的粮草以及支移二税之事。

译臣私下看到陕西四路各自屯驻重兵，运入京师的粮草又没有固定数额，还要支取京师的钱帛，长久实行，府库必定枯竭。又把关辅二税支移运往边上缴纳，道路险阻，百姓劳苦耗费，也已经十分凋敝。至于转运司筹划财利、供应边地，每年也没有固定数额。即使元昊纳款，也不能立即解除边兵长期驻守的状态，今后靠什么供给？向来朝廷已经分别派遣各路经略兼计置粮草，却没有真正责成其承担职责。希望圣上慈悲下令，再选派四名朝臣，充任陕西四路经略计置判官，专门管理本路税赋、课利以及筹划营田等事务。仍命三司根据各路军马和现有粮草数量估算，从今以后每年各路应运入京师若干石，由京师支给现钱，比旧日总数减少十分之三。又命陕西各转运司估算各路税赋、课利数额之外，每年分别支助若干钱帛。粮草和钱帛既都有固定数额，各地自然都会务求节省；必须挑选精锐军队供养，并兼用蕃部弓箭手，不再占用多余军兵。沿边运入京师既有定数，就应当把军马调移到次边及近里的州军驻扎。四路经略计置判官应当像知州一样接受差遣，同本路经略使和知州军等官，如果能依照此法减少数万入京粮草，并筹划财用而不致亏损差错，就加以奖励提拔。这是军国大计，请求圣上留意。奏论陕西兵马利害 臣私下得知陕西禁军、厢军不少于二十万人，防秋已经临近，必须供养训练，以求取得成效。要给足衣食，使他们增强体力；积蓄金帛，表示有丰厚赏赐；用牛肉和酒使他们喜悦，用法律刑罚使他们畏惧。这样军队就有战斗意志，将领也会增加气势。即使二十万人，也能合成一条心；守必坚固，战必强悍，平定寇贼的日期，臣可以预见。如果吃不饱、穿不暖，出战没有强健力量，入营没有丰厚赏赐，军队就有退缩之意，将领必定丧失士气。即使二十万人，也可能各怀二心；守备不坚，作战不强，平定寇贼的日期就无法预料。弓箭手、民兵愿意作战守备时，也必须加以赏赐鼓励，所需金帛确实应当充分准备。如今陕西百姓已经空虚，三军尚未振作；有人听说‘三说’之法可以用来充实边防。依臣所见，如今榷货务的商客才有一百来人，即使允许他们在陕西、河东路以‘三说’运入粮草，因为商客不多，也只能稍微帮助粮草而已。至于金银钱帛，一年之内必定难以充足。因此臣请求放行向南的盐客，让客商输纳粮草以及一定数额的金银钱帛。还应当用利益劝诱各地富实而不从事商旅的人家。臣请求在各地劝诱他们输纳上述物资；其中一项缴纳达到一万数额的，除给予向南末盐交钞外，再给予恩泽：缴纳一万贯的，授上佐官；缴纳三万贯的，授京官致仕。如果曾经参加科举并到省试，且取得本科出身，就授给家便官；愿意列入班行安排的，或者不愿接受差遣的，也听其自便。这样做所看重的是在防秋之期稍有边防储备。请求朝廷迅速制定大计，使百姓乐于输纳、三军乐于作战，那么夷狄就不能获利，朝廷内外都没有忧患。山海的利益有什么值得吝惜的？国家安危的大计，取决于圣上的英明决断，天下幸甚。奏请陕西主帅兼任押蕃部使。臣私下看到环庆路熟户蕃部约有二万人，其中只有蕃官一千多人，各自领取俸给；每人只有料钱，没有月粮和衣赐，所费比供养普通士兵少，都能吃苦，熟悉战斗。如果安抚驾驭得当，恩威适宜，完全可以大力防守边界，从而减少军队。如今环州种世衡、原州蒋偕安抚驾驭蕃部，最能使他们敬畏又爱戴，缓急之时可以召集使用。希望朝廷先授予这二人兼管辖蕃部的职务，使之能够激励边臣专心治理熟户、加强统领，遇到缓急即可使用，逐渐可以减少戍兵数万人。陕西四路的主帅，也应像旧日节度使一样，兼任押蕃部使。奏请宣谕大臣制定河东防御策略。臣私下看到契丹派使者来朝廷，说想要征讨西方。如今边上探报都说契丹大举调发军马，讨伐呆家族和夹山部落，又说他们也同元昊的军队交战。另有报告说元昊也已经点集左厢军马。既然两个国家都发动大军，必定有重大事情。依臣推测，夹山等蕃部小族，难道值得两个国家全部出动大军攻讨吗？这是可疑之处一。元昊向来只是倚仗契丹侵凌中原，如今没有重大变故，怎么敢突然同契丹断绝关系、出兵相持？这是可疑之处二。自古圣贤的议论都说夷狄没有信用，如今朝廷就想倚靠他们吗？这是可疑之处三。此前契丹逼迫中原进纳物帛，想使朝廷屈服；元昊僭越称号、侵扰边境，多次擒获将帅。如果盟约和信用可以保证，怎么会有今天这样的行动？这是可疑之处四。河东地震已经多年，占卜书也预示城池陷落。如今两国军队聚集在那里，这又是极大的可疑之处五。边上还探知契丹派两路使者到南山宁化军、岢岚军，随后窥伺步谷口的道路，这又是极大的可疑之处六。假如两国不守盟约，突然奔袭冲击，凭数十万军队乘我方没有防备而来，河东军队不多，名将极少，双方人数悬殊，谁敢决战？这是极其值得忧虑的一点。契丹一向善于攻城，如今探知他们调集床子弩和炮手，都是攻城器具，与过去不同。何况元昊境内没有城池可攻，如果他们退入汉界，攻破并屠杀两三座城，其余城池就可以乘势攻下。这是极其值得忧虑的第二点。万一这次他们没有突然奔袭，而是借此取得中国的信任，暗中安定下来，作为将来再次行动的策略，这也是极其值得忧虑的第三点。如今请求圣上询问大臣：如果契丹确实可以保证信用，必不入侵，也不与元昊联合冲击，那么请今天共同署名上奏，呈入御前，使朝廷内外安定，不再疑虑忧惧；将来如果因此误了大事，也有责任归属。如果大臣不敢保证其信用，就请下令大臣今天不要再回厅办公，立即制定御敌策略：抽调哪一路军马，任用什么将帅，增加多少钱帛，占据哪些险要之处。即使这样定策，仍恐怕迟了，不能抵挡两个敌人的形势。如果再因循拖日，直到大寇进入国境后才谋划，那么河东一旦倾覆，就会危及逼近宗社。臣身任两府之职，按义理应当竭力论说，不敢有所隐瞒，一切听凭圣上裁断。〔原文数字、纪年保留：三两〕 奏请拒绝契丹所请，断绝同元昊的和约。臣私下看到契丹来信，谋划此事在于邀取功劳，势必将制造祸乱，所以答复时尤其应当慎重。

译一封书信中说：‘元昊对中原的名分礼体还没有顺从，特意替朝廷出兵征讨他。他邀功的意图，比以前更大。如果答应他这次行动，将来用什么礼物报答他？这是第一个难处。’ 另一封书信中又说，请朝廷断绝元昊。臣私下看元昊上书，已经削去称号、称臣，名分礼体颇为顺从；虽然还不能说他真正诚信，但如果他派人来呈纳誓书，朝廷有什么理由拒绝？元昊近来来纳款，尚且不肯说契丹指使他的踪迹，朝廷难道可以拿契丹的意图作为理由来拒绝他的和约吗？如果没有正当名义而拒绝，就是我方自己失信；如果听从契丹的请求，又是第二个难处。元昊对于契丹，向来没有听说有不称臣的情状；即使实际上曾在边界发生过伤害，也何况只是三二百户人家，契丹自己完全可以问罪，为什么就要求朝廷断绝元昊进贡？朝廷如果因此听从他们，假如元昊不久又向契丹谢罪，接受契丹的要求，那么他们仍会同元昊相互勾连；我方同元昊的怨隙反而更加深重。朝廷一旦失去操守，就会增长四夷轻视中原的心，这是第三个难处。契丹如今前来逼迫朝廷，要求断绝元昊的纳款。我方如果不敢违抗拒绝而仓促听从，将来契丹却说元昊已经谢罪并结盟，不再讨伐，反而逼迫朝廷同元昊通和；那时朝廷已经失去应守的立场，哪里还能再抵抗契丹的说法？这是第四个难处。朝廷如果因为契丹的缘故，阻绝元昊这一大信用，一旦将来失误，又拿什么理由同他订立和约？即使巧妙地编造理由，元昊难道肯把此前已经答应向朝廷屈服的条件再次接受吗？他必定乘我方失误，大肆索取，这是第五个难处。元昊如果呈纳誓书，既然不能阻止他纳款，那么对契丹如今的请求，或许可以立即加以阻止，这确实是朝廷所重视的事。然而契丹、元昊本来就有共同谋划，今天的真实情形不能凭信。臣请求朝廷制定御敌防御的谋略，以等待两个敌寇，不必追求弄清两个敌寇的说法是真是假。边境事务已经如此，恐怕会误了大计，臣不敢不说。奏报契丹请求断绝元昊进贡的利害。臣私下看到契丹来信，说朝廷曾请求契丹阻止元昊；如今听说元昊名分礼体还未顺从，于是出兵讨伐，又请求朝廷断绝元昊进贡。契丹怎么肯专门为朝廷发动大军讨伐元昊？这是不可相信的一点。如果他们自己同元昊有嫌隙，必定要出兵讨伐，那么契丹使者本应坚决请求阻绝元昊，为什么反而只询问杨守素往来的先后次序？可见并无一定要讨伐的意图，这是不可相信的第二点。余靖等如今已经见到北主的亲信，必须命令夏州让杨守素到南朝办理事务，必定是有行动和关报。如今北使却说北朝并不知道具体情况，这是不可相信的第三点。万一契丹确实有深重嫌隙，必须出兵讨伐，怎么还会有空询问南朝元昊名分礼体是否顺从？显然契丹是假称为朝廷西征，实际上把重兵驻扎在云朔。如果元昊因誓书尚未订立而入侵河东，也足以互相声援；一旦会合，就能获得厚利。如果元昊不再入侵，而是向朝廷呈纳誓书，那么契丹便会自行把出兵讨伐元昊、使其进贡说成自己的功劳，同时驻兵云朔以索取重赏。这样契丹进退都有利，而无论哪种结果都对我方有害。臣认为朝廷今天答复书信容易，将来应付结果很难；如果只想送财物满足敌人的意愿，那么契丹的大军难道肯白白出动后善意退去吗？希望朝廷仔细考虑此事，首先应当大力商议防备边境的策略，然后再派使者往来，使敌人知道我方已有准备，没有必胜的道理；这样也可以遏制他们邀功求报的心。即使他们背弃盟好，我方也有办法等待应对，多少可以减轻百姓的灾祸。奏请边任官员任满三年时，特予升转一资。臣等私下看到，陕西、河东沿边州军的城寨主兵武臣，以及都监、巡检、寨主、监押等官，向来同各处武臣班行一样，五年考核迁转一次；既然劳苦安逸不均，升迁又没有区别，致使人人都谋求优厚安稳，不愿担任边职。因此将佐以下的官员常常缺乏人选，何况是在战守之地，要他们承担死守尽节的责任？如果只是遵循通常制度，用什么来劝勉他们？臣等希望朝廷另立条制：凡陕西、河东沿边州军任满三周年的官员，一律特予升转一资，不受通常考核间隔限制。这样边地各处大概都能得到合适的人才，作为长久的防备。奏请恢复战功赏格。臣等私下看到，自从用兵以来，战阵中的奖赏由各处分别申请，所见各不相同：有的说必须凭首级，有的说应当登记阵前出力的人。至于使臣、军员，又不允许把部下所获的功劳分数算给他们，却同士卒一样考核功劳，因此人人无所适从，最有害于边防事务。臣等希望朝廷把原来制定的赏格以及各处申请的条文，重新裁定，颁布给各路，使军中知道标准，奖赏没有差别。臣范仲淹，臣韩琦。奏请编录沿边部署司条贯并宣敕之事。臣等私下听说，朝廷已经议定派官删定《天圣编敕》；各路沿边部署司前后承受的宣敕条贯不少，在用兵之际，应当再次参详，同时担心各处还有遗漏。臣等希望朝廷下令各路沿边部署司，命令他们把前后的宣敕条贯全部记录下来，等记录送到后，再加以审度编录，如同一司一务编敕的旧例，并下达到各处，令其分别遵守。臣范仲淹，臣韩琦。奏请选派新近升为京官的人充任沿边知县。臣等私下看到，陕西、河东、河北沿边和次边的州军，在用兵防寇之时，各县的县令尤其重要，必须得到合适的人才。向来除了应当差派京朝官外，其余都由铨司拟注，没有另外选择的办法。臣等希望特地下令：今后陕西、河东、河北沿边和次边州军中，三千户以上县的县令出现空缺时，一律差派经奏举、考核新近升为京官的人充任补缺，并同西川差遣一样办理。这样边远地区的百姓可以得到恩惠，也能使才俊之士熟悉边防事务，将来选用时不至于缺乏人才。臣范仲淹，臣韩琦。奏请免除关中支移二税，改请在次边运入斛斗。

译臣私下看到，陕西这些年以来征敛名目繁多，民力极其困乏。州县督责催办，也无法使百姓维持下去。战乱期间最危害百姓的，就是把税赋支移运输，把斛斗转运到延州、保安军。沿途山坡险恶，食物草料经常涨价。百姓到那里输纳，比其他路贵三倍，比本州县运送缴纳的费用贵五倍。危害百姓到这种程度，实在不是长久之计。臣等希望朝廷命令都转运司体察关辅如今遭受灾旱、民力困乏的情况。如果边储已经有准备，就免除二税的支移；对于边上运入的斛斗价格大幅过高、换取京师现钱银绢数额浩大之处，也命令其酌量办理，暂且改在次边州军运入，以减少官府支付的高价。次边既有储备，遇到事情稍缓，就可以把军马退调到次边，就地取得粮草；既能稍微缓解百姓的困苦，又不耽误军期。这样守边，大概才是得当的办法。奏请允许陕西四路经略司经营钱帛。臣等私下考虑，自从西部边境用兵以来，沿边耗费的钱帛数额巨大，官府财力困乏，不能满足使用。鄜延等四路帅臣虽然名义上管理本路粮草，但转运司终究是他们的本职，所以不敢专门筹划。如果不委托他们经办，边防筹划就常常不足。臣等希望特地下令给鄜延、环庆、泾原、秦凤路经略使司：凡本路州军所管的钱帛，都允许选派廉洁能干的使臣、公人等，任意经营交易。所得利钱，明确记入省帐并收存。所有办理此事的人，如果能大幅度经营交易取得利息，交由本司列明数目、担保说明后上奏，特予酌情奖赏。这样可以帮助军费，稍微缓解百姓的负担。奏请通过策试方略的人，分别给予沿边差遣。臣等私下见到，河北、陕西、河东历来参加策试方略的人，以及南省特奏名、蒙受恩泽的人，其中有的尚未达到放选资格，或不计入选限；即使在程试中偶然没有达到等第，有的熟悉边防事务，经历过艰苦，有的在乡里享有声誉，年纪尚未衰老，如果只给他们一个空名，实际上恐怕会有许多人才被遗漏。何况沿边、次边的小处判司、簿尉，以及镇寨中的务、场，常常缺少官员；有时从附近调官前往办理，到本地反而造成官员空缺，十分费事。臣等想请朝廷特地下达指挥，交给河北、陕西、河东转运司：凡本路策试方略人员，以及南省特奏名人员中，出身属于杂出身、试衔、斋郎等而尚未达到放选资格，或任长司马、司士、文学、助教等职且不计选限的人，如果愿意到边远地区任职，便考察其中年纪未老、精力充沛、操守办事能够成事的人，详细保明申奏，任命他们为陕西沿边、次边小处的判司、簿尉，以及监榷新设置的酒税等场务人员；只供给驿券，不再发给本官的料钱。臣范仲淹，臣韩琦。奏请减少武臣担任提点刑狱，并命枢密院选拔三班院人员进呈。如今西北两个方面交相困扰，中原又如此强盛，国家防御抵抗的实情全在三边。不仅战将缺乏人才，知州、知军以及驻泊都监、大寨寨主，也常常必须由有精力和才干的人办理，才可以掌管兵马、安抚辑宁蕃部、严肃治理城寨、侦察探听事机。如今各路提点刑狱，多占用了有精力的使臣；有时边上仓促需要人员，最终却是胆怯而不能任用。臣想请特降圣旨：各路提点刑狱，除川、广、福建路仍旧由文臣、武职兼任外，其余路分只令文资人员办理，同时留下武职中经过拣选、年轻健壮而精神充足的人，并一并派往三路边上任职。惯于边防事务的人，或者年纪虽高但一向有精力，尚未衰老的人，也可以担任边上的知州、知军、驻泊都监，能够大为有益于事务。如果没有精神和精力，就是无才之人，哪里能担任按察之官，澄清部下？因此便可以退入闲慢差使，也可避免被四方取笑。仍请委托枢密院，除拣选上述提点刑狱使臣外，还要经常从武臣中选人，并命三班院也经常选人，每月一次把选到的人员姓名具奏，进呈引见，分别给予沿边、次边差遣；这样边上就能多得到精神充沛、有才干的人。任职日久以后，他们便会逐渐增加胆量和勇气，遇到缓急都可以使用；这正是培养将帅人才、抵御防备戎寇的关键。至于川、广、荆湖靠近蛮地的地方，也请慎重选任知州、知军、都巡检等官，以镇守安抚边界，使百姓得以生存。奏请拣选前往边上屯驻的兵士 臣私下见到，去年以来，从京城调拨禁军前往陕西边上屯戍，其中有各处乡军中雇募来经商的人，以及从南方各处厢军中拣选补充的人；每一指挥中都有身材矮小、体弱怯懦的人，沿途被人讥笑，到了边上又不能披甲执带、接受教阅，白白耗费禁军的各种请受和支赐。如今又调发兵士五千人前往秦州增屯，并且还将陆续有各军发往边上替换。请下达指挥给殿前马步军司：凡在京及京畿以内各军今后应当起发前往边上的兵士，都必须按各指挥依次召来，由本司仔细拣选，将其中身材弱小、不能披带的人剔除，不再令其发往边上。拣出的弱小人员中，原属在京诸司库务以及外路厢军的，如果愿意回归本处旧指挥，均令送还。其中有身材比旧有标准小两三指、但年轻强壮而有能力的人，不得剔除。所有年老患病的人，便分别等级安排为剩员。各指挥中年老、患病、没有能力的人，也立即拣选出来另行安排；然后在本指挥下属人员中，每十将拣选有功劳及武艺高强的人，提升一两资，暂时管领事务，等到转员之日，再按原资历施行。〔原文数字、纪年保留：三两〕 如果本指挥下属十将中没有可供拣选的人，便从次一等指挥中选拔，令其暂时管领并补充职务。这样沿途便能有干练的军员统辖，各部都整齐，不至于像以前那样造成过失。所调兵士如果本营在外州军府，便委托各处长吏、都监、监押依此拣选后起发。仍请下令各路部署司：将去年秋后调到的屯驻、驻泊兵士以及今后调到的兵士，都依照此法拣选施行完毕，逐次开列名册上奏。（所规定的武艺高强，必须分别以弓弩确定才力，并依照射箭、骑射的标准。） 奏请拣选沿边年纪高、患病的军员

译臣等私下见到，在用兵的地方，各军中如果有得力的指挥使、军员和僚属，不仅训练整齐，而且临阵时各人都能统领部下，士卒才肯拼命效力。如果军员不很得力，下属兵士便一律骄惰，不听指挥，多半导致退败；这显然说明军队气势的强弱取决于将校。如今边上的各军人员中，有不少年老患病、完全不能任事的人，而且现有空缺人数也不少。如果不及早进行选汰，恐怕将来仍会像以前一样误事。臣等想请朝廷从都知、押班以及资序较高的内臣中，选派熟悉边防事务的三人，其中两人前往陕西路，一人前往河东路，会同各处经略部署司，召集所属屯驻、驻泊、就粮各军的人员主管，一并拣选。如果其中有年纪高、行动迟重，以及患病瘦弱、不能披带，或愚钝昏昧、全无精神、不能统辖部众的人，都开列名册申奏。其中屯驻、驻泊人员，立即发遣赴京，另行安排。所有就粮指挥的人员，则在每人名下另令其指明愿意管辖的厢军去处，上奏后仍令留在本营听候。朝廷只听候圣旨；待拣选完毕，便根据各指挥现有的空缺人数，从各军十将以上人员中拣选曾有功劳以及武艺高强、得力的人，提升一两资，发给凭帖，暂时管领，等将来转员时再按原资历叙迁。这样可贵在于将校得到合适的人选，士卒也会增加士气。臣范仲淹，臣韩琦。奏请从散直等处拣选有武勇和才干的人 臣私下知道，散直以及下班殿侍中，有许多经历过边事、吃得苦的人，可以在边上任用。请特降指挥，命殿前司从散直、下班殿侍中拣选有才干的人，或者有武勇的人，并具列姓名上奏，朝廷应当再行拣选。其中曾有过犯的人，如果武勇出众，也另行具列姓名上奏。本班人员不得压制阻拦、遗漏不报，应当查问定断。拣选到的人员，另行分为等级；其中上等人员以及认识文字的人，派往有空缺的地方暂时办理事务。三周年内没有过犯且办事得力的，令各处保明上奏，请求圣旨，使其转入三班差遣；暂时管事的，也依照转员的例子逐级迁转安排。有功劳的人，特别予以升擢，远胜于年老后按资转员的人。即使在战斗中有失误，考虑到西北事务重大，也应经常先在军中选拔人员任用，以备边事。○荐举 奏请推荐胡瑗、李觏担任学官 臣听说：臣下最为忠诚的表现，没有先于举荐人才的；君主最盛大的德行，没有大于寻求贤才的。如今正值通泰的朝代，臣哪里敢隐瞒不言？臣私下见到，前任密州观察推官胡瑗，志向在于穷究古代典籍，努力实行礼义；现任湖州郡学教授，聚集学生一百多人，不仅讲论经书旨意、著述文章，还经常教导他们孝顺父母、友爱兄弟，使他们学习礼法，人人向善，乡里都赞叹佩服。这实在是在帮助陛下宣扬声教，是一代的美事。伏望圣上慈爱，特加恩赏，提升他进入太学，可以作为师法。又有建昌军应茂才异等李觏，是乡野中的俊秀，确实具有文学才华，著有《平土书》《明堂图》，是博大精深的儒者，见到他的人无不钦佩爱重。他讲解贯通六经，没有不广博通晓的；在众多士人中寻求这样的人，他很是超出同辈。搜求贤才的时日，怎能遗漏在草野而对风化毫无补益？伏望圣上慈爱，特令敦促礼聘，延请到学校中来，并索取他所著的文章进呈，这样便能看出他非同寻常的儒学，请陛下裁决。奏报边上得力的材武将佐的等级、姓名及事迹 臣等在边上考察衡量，得到可以任用的材武将佐人数如下。第一等：泾原路部署狄青，有气度，勇敢果断，能够识别机变。鄜延路部署五信，忠诚勇敢，作战时身先士卒。环庆路权钤辖、知环州种世衡，足智多谋，善于安抚驾驭，了解蕃汉人的情况。环庆路钤辖范全，武力超过常人，临战勇敢。第二等：鄜延路都监周美，熟悉边地情况，而且有武勇。（此人屡次立功，请特加遥郡刺史。） 知保安州军刘拯，有机智和胆勇，性情也沉着审慎。秦凤路郡监谢云，行为勇敢，有武力和机谋，是当今的骁将。延州西路巡检使葛宗古，弓马技艺精熟强健，又有胆量勇气。（最近听说此人本路有贪赃私事败露，定罪发遣之日，请另取圣旨。） 鄜延路都监谭嘉，勇猛而有才智，战守都可以任用。泾原路都监黄士宁，刚强而勇敢，可以抵当一队人马。鄜延路钤辖任守信，能够训练军队，有机智。泾原路都监许迁，训练严整，能够得到众人的拥护。秦凤路钤辖安俊，勇敢而有口才，仓促之际可以任用。环庆路都监张建侯，懂得文书，能够约束部下，可以担当军阵之任。鄜延路都监张宗武，精通训练，可以作为偏裨将领的储备。其中刘拯、张建侯、张宗武，虽然曾经改转一资，但与诸将相比还没有达到优异程度。臣等如今共同承担举荐保任之罪，推荐这三人，请各转两资并改换差遣。再奏请蒋偕转官、担任知原州 臣等私下见到，泾原路西北有镇戎军以及山外城寨，东北有原州，最逼近敌境；原州管辖之下又有明珠、灭臧、康奴等蕃部，常常与西部敌人相互勾连作乱，最为强悍凶恶。如果原州方面能够镇静，那么本路只需防御西北一路，兵力就容易安排，因此原州必须任用尽心尽职的官员在那里。此前臣等某人因为看到朝廷降下敕命，任命北作坊副使蒋偕知泾州，于是请求给本人转为一任正使，改任知原州，照管上述蕃部。不久奉敕就任知原州，却没有蒙受改转官资。因为本人自秘书丞、制置青白盐使以来，接连应当磨勘，又按差遣应当入任提点刑狱；并且按照诏敕举荐改换右职，却只给了接近下等差遣的秘书丞。本人自行请求改换右职，与此不同；况且泾州是靠近内地的节镇，原州是极边小郡，这次是借重他的才干，并不是因为有过犯而虚降、反而降低本人的差遣。何况本人到任已经超过半年，州界蕃族并没有发生骚动。伏望圣上慈爱，特给他转为一任正使，仍任本路驻泊都监、知原州。臣范仲淹、臣韩琦。（兼在环庆州界点集增添蕃部一万八千多人。） 奏请举荐雷简夫担任边郡通判 臣等私下见到，秘书省校书郎、佥书泰州观察判官厅公事雷简夫，前日蒙朝廷敦促礼聘，从草野起用；自从辅佐幕府以来，充分显示出通达敏捷的才能。在众多士人中寻求，他可算是奇异的人才。请圣上慈爱，特别加以奖擢，给他转一官，就地任命为边郡通判，以便观察他的才能和功效，也可提升到荣耀的官阶。如果不如所举，臣等甘愿共同承担罪责。臣范仲淹，臣韩琦。奏请举荐姚嗣宗担任学官

译臣等私下见到，环州军事判官、监庆州粮料院姚嗣宗参加策试方略，考列优等；在边郡任职时不躲避险阻，文笔奇峭，有古人的风格；又通晓经术，适宜安置在国子监学校。请圣上慈爱，特授给他一名学官，等加上前任任期满四考之日，再给他转原来的官阶。如果不如所举，臣等甘愿共同承担罪责。臣范仲淹，臣韩琦。奏：请求将马怀德转为合门祗候，任青涧城都监。臣。等私下见到，延州青涧城兵马监押、侍禁马怀德，曾因泄露蕃贼情报，被降职差遣监当本路体量事务。后来发现他有武勇和才干，便上奏留在边上任用。此后他曾掩袭斩杀蕃贼，攻破荡平其族帐，多次立功，只是转了一资作为酬奖。他确实可以担任将佐，统领军马，防御边疆。况且种世衡曾请求将自己所转的官资让给他，以此提升本人。伏乞圣上慈爱，特给他转为合门祗候，充任延州青涧城都监。臣范仲淹，臣韩琦。奏请酬奖张信 臣等私下见到，环庆教押军阵奉职张信，自任殿侍以来一直在边上，多次同西部敌人交战。以前在延州赵瑜等人手下担任前队，杀退蕃贼，得到赵瑜等人的银碗和衣服。后来赵瑜等人都转了三资，张信却没有得到酬奖。他气概豪迈、胆识勇猛，武力超过常人，是一时的猛士，在指使中很少有人能与他相比。请朝廷特为他改转一侍禁，送到种世衡手下管押军队，分拨给一两指挥禁军，专门教习，使他独自率领一队作为奇兵使用；他一定能够身先士卒，建立胜功。臣范仲淹，臣韩琦。奏请差派宣抚副使 臣奉敕充任陕西路宣抚使，随后又奉朝旨考察次边入中粮草的事务。臣既然蒙受朝廷的重大托付，就必须考察各处将帅的勇怯、官吏的能否，调动军马，并斟酌钱粮事务的利弊，访求民间疾苦，照管沿边蕃部，估量敌寇情势，谋划取胜的形势，以分担朝廷万分之一的忧劳。凭臣愚拙的能力，不可能独自办理这么多事务。臣昨日入朝应对，请求圣上慈爱，再选一名臣僚与臣一同前往，每件事都商议后再实行，这样或许可以少些差错。伏乞早日下达指挥。并且臣已经奏请免除御筵和赏赐，即使增加一名差遣人员，也不至于增加劳费。再奏请召试前次所举荐的馆职人员王益柔、章岷、苏舜钦等。臣昨日在枢密院任职时，举荐了文才和品行有名的士人十人，认为可以充任馆阁职事，请先将声望著闻的人召来考试。自臣转入中书后，商议认为所举荐的人不能一齐召试，想等其中再有清望官员举荐的人，便先行施用。如今所举荐的人中，殿中丞王益柔已有杜衍先前举奏；太常丞章岷又有王尧臣、蒋镗举奏；大理评事苏舜钦也有王拱辰举奏。这三人都有清望官员举荐，而且已经到京，或正在待缺而尚未赴任。请降圣旨，立即给他们一次考试；仍请下令学士院，各试文、论二首，足以观察他们的才识，不要再试诗赋，恐怕只显露词艺上的小巧，对国家大政没有帮助。况且朝廷擢用人才之时，宁可使人才的任用有所滞留而不同于寻常，也不要使陈请举荐的人再拖延资考。奏报殿直王贵等人 臣有随行指使、右班殿直王贵，作为殿前指挥使出职在边上三年多；右班殿直徐正，作为殿前指挥使出职在边上二年半；两人都是好人材，弓马技艺多次得到验证，随军出入办理兵马事务，必须能够干练办事。三班奉职郭庆宗，曾经参加战斗立功，又有心计，遇到缓急任用都很得力。上述三人都可以在边上任用，请朝廷各转一资，充任沿边寨主、监押。如果暂时没有空缺，便令他们随臣同行，等到了边上遇有空缺之处，再具奏请旨差遣。奏论杜曾、张沔 臣私下听说，朝廷想任命杜曾判大理寺、张沔为河北路转运使。杜曾详明法令，一定能够称职；张沔廉洁谨慎、精勤，士大夫都赞许他。钱粮事务重大而艰难，他确实熟悉练达；而且本官本来就可以担任三司副使、发运使之任。由于河朔屯驻军队，是崇尚武备的地方，应当选任合适的人经营一方，为用兵作准备。伏望圣上慈爱，委托大臣再加以铨选，免得以后多有改动。（杜曾从梓州远道回来，而河北转运使本已有其人；如今留在京城判大理寺，是京中重要而艰难的职任，请另行议定恩泽。张沔自到陕府以来，多次有人举奏，请另行给予差遣。） 奏请举荐张去惑、许元 臣私下看到，国家用兵以来，急于追求财利；百姓即使已经十分困苦，也还要更加刻剥；三军供给不足，又必须设法经营。不如寻求通达敏敏的人才，节省不必要的费用，这样或许下不使百姓产生怨恨，上不缺乏所需。臣私下见到，殿中丞、监在京榷货务许元，才干精练，通晓时务。伏望圣上降下指挥，调取榷货务的办事记录，遇到有功劳时，特为他越级转一官，派任江淮制置发运判官；他一定能够减少冗费，疏通财利来源，不损害百姓，并且共同帮助军国大事。又臣私下见到，宁州通判、著作佐郎张去惑，平素具有应时之才，不避艰难困苦。前日庆州修筑大顺城，工程开始时每天都有敌寇来犯，人心畏惧，想要停止工程，于是派张去惑前往劝导告谕，将佐昼夜施工，众人才同心协力，终于完成工程。他兼在宁州专门负责修城，有时创建、修筑山城，工程用料极其浩大，也都完成了，守城器械全都精良齐备。臣前日共同承担举荐之罪举荐此人，请求给他改转一官，充任陕西转运判官，已经奉朝旨依准，等有空缺便差遣。如今陕西省撤罢转运判官，张去惑自然应当另行差遣。伏望圣上慈爱，派他监在京榷货务，替代许元办理事务。臣所举荐的这两个人，如果不能办成有益事务，臣甘愿承担举荐失误的罪责。奏请杜杞等人充任馆职

译臣听说《尚书》说：“先王坐以待旦，旁求俊彦。”这是说天下的治乱，取决于人才；得到人才就能治理，失去人才就会混乱，所以先王尽心寻求贤才。臣恭敬地看到，朝廷两府任用人员，大多从两制词臣中选拔，而两制词臣又必定从馆阁、秘殿中产生。因此馆阁、秘殿是培养人才的重要机构，怎么可以使贤能俊秀之士不能充任，以至于人才衰落？唐太宗设置文馆，招致天下贤良文学之士，让他们轮流值宿；听朝之余，召入内殿讲论政事，直到深夜才停止。如今馆阁臣僚大多生活清贫，寄居在物价昂贵的地方，都求取省府诸司的职任。有的听说在馆供职的只有两三个人，实在很不符合陛下长期培养群才的本意。臣私下见到，虞部员外郎杜杞、太常丞章岷、秘书丞尹源、秘书省张掞、殿中丞王益柔、殿中丞吕士昌、大理寺丞苏舜钦、大理寺丞楚建中、环州军事判官姚嗣宗、国子监直讲孙复，有的文辞高雅深远，可以润色皇帝的治道；有的经术精通，能够发扬圣人的内蕴。伏望圣上慈爱，委托中书省斟酌，其中声誉和实际才能已经显著的人，请不受资历和官任限制，先行召试，各自补任馆职。〔原文数字、纪年保留：三两〕 其中如果有人不合于公议，请加以询问采纳意见，等完全了解他们的才干品行后，再赐予施行。今后馆阁臣僚供职，经过两年仍未就任诸司职任的，请特依恩例给予差遣；这样或许可以使英俊之士每天玩味典籍，不亲自从事米盐等事务，专心修习经国济世的事业，长久培养人才，没有比这更好的办法了。臣私下听说，太宗皇帝仰慕唐文皇帝的英明风范，特建秘阁，与三馆一同崇重；听朝之余，有时还亲临游幸。这是祖宗的盛事，不能说不重要。如今馆阁供职人员的数目极少，臣才敢上言；所举荐的人虽然很多，都是士大夫中有声望的人，还要由朝廷选择任用。臣认为天下极其广大，圣人尚且以治理天下为难；如果纲纪毁坏，即使一时得到治理也终将混乱；如果贤俊聚集，即使处于危急也一定能够安定。如今边境尚有忧患，朝夕忙于政事而无暇休息，正是应该广泛搜求当代俊彦、大力修明王道，以巩固根本的时候。惟愿圣上留意。奏请将所举荐的许元、张去惑交给三司斟酌任用 臣近来与宰臣上殿，因为议论财用不足，蒙受皇帝赐予的德音，说应当选任各路转运使。臣随后面奏说，转运司如果得到平和的人才可以办事，得到刻剥的人才百姓就会受害。不久奉到圣旨说，百姓是国家的根本，不可侵扰。臣退下后思考，江淮制置发运司是财赋的重要机构，最应当任用合适的人，使两名人员相互替换。京城所辖各州，没有时间巡历。臣私下见到监在京榷货务的殿中丞许元，才智见识通达敏捷，可以办理财赋，又能够爱护百姓，不进行侵刻，所以举荐他充任江淮制置发运判官。又有著作佐郎、通判宁州张去惑，前日在边疆，确实经历了繁重事务，所以举荐他监在京榷货务，代替许元。此二人，臣曾举荐充任陕西转运判官，已经奉圣旨依准，等有空缺之日便差遣；既然已经具备转运判官的资地，如今举荐充任上述职任，并没有越过应有的资序。臣私下见到，朝臣宋缄、陈执礼因为王钦若的妻子以及宋绶的妻子陈请在京监当，有台臣上言认为不当，已经奉圣旨改换差遣。臣在枢密院任职时所举荐许元、张去惑办理钱粮，虽然与前人陈请任职的事体不同，但也担心三司另有长于此事的人可以举荐。伏望圣上慈爱，下令三司副使考察这两人的才能；如果不能胜任上述职务，就另行举荐朝臣，这样或许符合公议。奏请为滕宗谅、张亢辩雪 臣昨日当面奏陈滕宗谅的事情，在圣威震怒之际，臣的话不能尽情说出；章得象等人又不知道其中事情的虚实，都不敢上前，只有臣知道事情从开始到现在的详细情况，却又只是独自陈说，明显涉及结党庇护。滕宗谅虽然已经进行审问勘鞫，或许能够辨明虚实，但还有没有申达的情由，必须上烦圣听。现将各项事由开列如下。一，梁坚上奏说，滕宗谅在泾州贱价买入百姓的牛驴，用来犒劳军士。臣私下见到，去年葛怀敏军队战败以后，西部州军的官员惊忧不安，计无所出；泾州没有兵，敌军骑兵已经到达渭州，距离泾州只有一百二十里。滕宗谅于是征发数千名百姓中的强壮者入城防守。当时军威已经受挫，又逢水冻天寒，约有十天之久，军情愁惨；后来得到滕宗谅管设的环庆路分批策应军马四头项，共一万五千多人，酒食柴薪也都充足，众心大为欢喜。在仓促危急之际，有这样的才干和力量，虽然还没有建立大功，显然是能够在急难中任用的人，所以举荐他知庆州。由于当时敌军逼近，收买牛驴犒劳军队，即使价格有所亏损，情理上也可以宽恕。一，梁坚上奏说，滕宗谅在邠州奏乐数日，乐人的弟子得到银碟子二三十片。臣与韩琦到邠州举行筵会，有一天，当时众官员射弓，各自把射中的银碟子分散给射中过的弓箭军人和妓乐人员。这并不是滕宗谅散给别人，却把罪归到滕宗谅身上。又说士卒怨恨叹息。何况边上的筵会本来就是常事，当值军人轮番等候，为什么偏偏在那天就会有怨叹呢？一，梁坚上奏说，滕宗谅到任以后使用钱十六万贯，其中有数万贯不明。如今中使考察，却说只是支用三千贯归入公用，已有十五万贯属于增加诬陷的钱数。料想这应是各军的请受包含在十六万贯之内，怎么可以把各军的请受也算作滕宗谅支用的钱？臣在庆州任职时，也曾借随军库的钱周转贸易，得到利息二万多贯，用作随军公用支出，此外却把官本全部归还。如今滕宗谅所用的钱和物料，必定也是借官本周转所得，用来充作公用。一，环庆一路四州二十六寨有将佐数十人、兵马五万。自滕宗谅办理事务以来已经八九个月，并没有空缺废弛；边将和军民也没有词讼；处置蕃部、军马等公事，也没有不能完成的。如果是无才之人，哪里能够承担这一路的事务？一，边上的主帅如果不凭借朝廷的威势，靠什么弹压将佐和军民，使人拼死用力抵御强敌？滕宗谅是都部署、经略使，一旦像驱逐小吏一样驱逐他，后来主帅哪里还敢便宜行事？也没有办法树立威信。人人都知道自己的地位本来就不能保全，而将帅树立的威信，正是国家爪牙的威势。必须借助这种权势，才能办成事情。一，防秋之时，主帅尚未显露过错，却夺去他的职任，还要把他送入狱中。如果遇到敌兵侵犯边境，不知道将命令谁仓促处置？此路又派王元代理，况且王元在河东曾经败坏法令，已经受到责罚降职，如今姑且在边上充数，哪里可以把一路的重任委托给他？恐怕会更加误事。

译一，滕宗谅旧日行事疏散，又喜爱追求荣进，所以招致人们的毁谤议论，容易被人取信。一，台谏官只是听到传闻、事情尚未查实，朝廷便立即施行；臣亲眼看到的事情并非虚假，却没有得到朝廷听取采纳。臣如果是欺诳妄言的人，就不应当任用在两府。既然是亲眼看见的事情，难道可以危害别人而保全自己，误导陛下的赏罚吗？何况西北尚未安宁，如今刚刚搜求到稍可在边上任用的人，便加以奖擢，怎么适宜逐步破坏，使边臣忧惧警惕而不敢办事？国家的威令固然不可不施行，但必须等查明实情，才可以黜辱。臣想请朝廷下令，让滕宗谅暂且留任办理事务，委托范宗杰在邠州一面审问牵连人员，同时将已经取到的庆州钱帛文账加以磨勘。如果滕宗谅明显有欺瞒、侵吞入己以及违背法令的大过失，便拘捕滕宗谅审问；如果没有违背法令的大过失，也没有欺瞒侵吞入己的情形，就派人取问、分析缘由，用急递上奏，另行请旨裁决。至于张亢，也奉圣旨命令立即审问。臣考察得知，张亢办事不能慎重，行为轻率；此前在渭州也没有特别重大的过犯。请委托范宗杰一并审问牵连人员，依照审理滕宗谅之事办理处置，并上奏。仍请将臣这份奏章宣示台谏官，等审得滕宗谅、张亢确有重大违失过犯及欺瞒侵吞入己之事，再请台谏官立即弹劾。臣甘愿与这三人一同被贬黜。臣之所以极力进言，是因为陛下委托边臣，使他们一心对外防御；如果没有来自内部的忧患，那么边上各路人人都会尽心办事，不至于离心解体，也不会误了大事。再奏为滕宗谅、张亢辩明 臣听说，议论如果过于激切，必然会受到冒犯圣颜的惩罚；保举任用如果不明实情，难道能逃脱牵累自己的罪责吗？常法就在这里，群臣都应当以此为鉴。臣自从在边疆任职，错误地承受了奖擢，破格授任，遇到事情便一定陈奏。臣私下看到，前监察御史梁坚弹劾滕宗谅，说他在庆州使用官钱十六万贯，其中有数万贯不明，必定是侵吞欺诈、据为己有；又说他在邠州举行宴会，以及在泾州犒设各军，都有违失不公之处。圣上因此震怒，便想罢免他。臣因为在那里亲眼见到，事情即使似乎有过分之处，也没有造成实际危害；不曾有一个士兵或百姓来申诉；至于处置边事，也没有疏漏。臣于是进谏，请圣上派官审问，全部辨明清楚，不要轻易使他受到挫辱，恐怕误了朝廷的赏罚。又有人上言张亢骄横僭越、处事不公，臣也请求彻底查勘辨明。如果没有深重过失，但若确有重大违失或侵吞据己，臣甘愿与他们一同接受贬黜。臣之所以激切进言，并不是滕宗谅、张亢的势力能够使臣如此竭力，而是因为国家边上的将帅中，还没有曾经建立大功、足以威服众人的人；姑且派遣儒臣，以经略部署的名义加以尊重，又借给他们生杀之权，使其弹压各军、抵御大敌，不让人知道国家缺乏人才。如果一旦因为小过失就动摇他们，那么各军都会知道主帅不是朝廷的心腹之人，不值得畏惧；这就是国家失去这个机会，自己削弱爪牙的威势。唐朝末年藩镇常常在军中杀害、驱逐节度使，自行拥立主帅；当时不能治理的原因，就是主帅声望太轻，容易被动摇。如今燕度勘查到滕宗谅在庆州一界所使用的钱数清楚明白，并没有侵吞欺诈；至于销毁泾州前任公用钱磨勘得到的牵连人员，只说有送给官员等人的钱物，也没有显明是侵入己身，而且这又是原来弹劾状以外的事情。张亢借用公用钱买东西，在事情发觉以前已经归还；又因调任借取公用银钱，却留下钱物作为偿还，都没有欺瞒隐匿的情形。其余罪状大多没有查实，那些被牵连的人在严寒月份长期关押在狱中，都是无罪之人。如果让燕度审问这两人，既然事情不确实，他们必定难以服罪；或者逼迫他们认罪，又是陛下的近臣，不可使他们受辱于狱吏；或者审录时他们提出申辩，就必须再派官员审查，相关人员也将更加无法生活。何况边上的臣僚看到这种深文周纳的做法，都会认为朝廷对将帅缺少恩意，专门从支用公用钱中搜求罪过，想陷害边臣。况且寨下州郡风沙非常恶劣，所见之处都使人忧愁，如果没有充足的公用钱，靠什么过日子？哪里能和其他地方相同？臣僚们安闲稳定地生活，坐享荣禄。陛下深居九重，应当察知这里的民情，知道其中的艰苦，怎么可以让狱吏以办成案件为功，却使劳苦之臣抱怨？臣想请圣上慈爱，根据燕度奏报的事节，特降朝旨，派两名使臣带着诏令前去取问滕宗谅、张亢。如果确实已经犯罪，便命令他们承认，再根据情节议定亲自断处；如果另有缘由，也具文分析上奏，等查明没有冤枉压抑，便可取旨定罪发遣。如果供词有异同，就请朝廷另选官员审问，以免造成冤屈滞留。那些被牵连的人，也请暂且下令释放。如果臣因此被认为保举这两人罪状不当，请圣上先将臣贬黜，免得臣在朝廷中蒙受羞耻，受到众人指责嘲笑。倘若圣上念及臣不避艰辛，仍愿留下驱使，就请在河东、河北、陕西给臣补任一郡，臣可以谋划边事，一一奏论；或者补任二辅附近的州，臣可以替朝廷建立府兵，作为各郡的范式，以辅助安定京师。臣的这个请求出于至诚，愿陛下不要拒绝，也不要怀疑。况且臣长期任外官，不懂得辅弼的职责，本是粗疏之材，只配供陛下驱使如犬马。如果让臣在两府待罪，必定辱没君命，而且臣也害怕受到众人的议论。臣无比祈天望圣，恳请圣上裁命，心情激切而惶恐至极。再奏为张亢辩雪。臣。

译昨日臣看到枢密院进呈张亢的奏章，说他曾把公用钱周转所得的利息用来买马和兑换交钞，请求让告发、追究此事的人自己甘愿服罪，请求不要追究索取钱物的人，并请取旨交给燕度结案上奏。臣恭敬地看到编敕中的指挥：如果将公使钱周转换得其他物品供公用，只要没有侵入己身，便不再治罪。张亢所奏的两件事，如果尚未被揭发，就是自首；即使已经被揭发，也没有侵入己身，合乎上述编敕的指挥。臣昨日与韩琦在泾州共同使用公用钱，曾因为庆州签判、秘书丞马倩去世，本人家贫且父母年老，给钱一百贯文；又因为泾州保定知县、大理寺丞刘袭礼遭逢父丧，家贫无法起发送葬，给钱一百贯文；又因为虢州推官、监环州入中陈叔度遭逢父丧，家贫无所依靠，给钱五十贯文；又有进士黄通来到泾州拜访，给钱五十贯文。这些都是一面把公使库的钱周转所得利息一并使用，并没有直接动用系省官钱。历来边上有公使钱的地方，正因为有上述条文以及周转所得利息，只要不侵入己身，都是根据方便使用。如今如果依照编敕施行，那么张亢自首以及给索取钱物之人的钱都没有入己，而且又是燕度原来审查范围之外的事，朝廷自然可以下令处理，不必再送入案。又担心追查原先索取钱物的人，他们或许在远方，什么时候才能结案？如果不采用上述编敕的指挥，那么臣与韩琦也有上述给人钱物的罪状，必须到朝廷自我弹劾。从前有人说：“法，是圣人为天下制定的统一标准，不因贵贱亲疏而有轻重。”伏望圣旨交给枢密院，依照编敕详细议定，并将臣与韩琦用钱的事状和张亢所奏的两件事一并定断，以端正法典。奏为陈留移桥一事辩明 臣前些日子与章得象以下的臣僚一同亲自承受皇帝的德音，说近来知道身边的臣僚恐怕不能替皇上主持公道，不敢尽心论说政事；今后不许再顾忌形迹，回避涉及朋党，凡是应该论列的事情，必须陈奏，不要有所疑虑。臣等千年难逢地遇到这样的机会，能够听到陛下这样的圣明教诲，实在无比庆幸，无比庆幸。臣日夜发奋，希望竭尽自己的心力，以符合陛下对辅弼大臣的期待；即使触犯雷霆之威，哪里敢回避？如今臣私下看到，审刑院、大理寺奏报裁断王尧臣以下案件，其中有些情理不周全、刑名尚未审定的地方，如果就这样降下敕令，恐怕外间议论纷纭，传遍天下。臣忝居参与大政的职位，哪里应当闭口不言？那就辜负陛下前日的教训，成为天下的罪人。现在略举事由，依次奏列如下。一、陈留桥是宋真宗皇帝亲自下诏修建的，目的是减少舟船的损失，于是派遣使者测量规划后迁移了它。此前姚仲孙任三司时，杜衍请求迁移此桥，姚仲孙没有执行。王拱辰任开封府知府时，又请求迁移此桥，王拱辰也没有执行。昨天又命催纲使臣请求迁移此桥，本府此前派来的官员只派了一名主簿勘察，便据实申奏。朝廷不知道先朝已有诏令，因查检不详便答应迁移此桥。三司去年刚增修过此桥，如今又毁坏材料，于是上奏请求派官员勘察，这本是履行职务；现在却因不应上奏而上奏，因而获罪。只有圣上深切察看，才可以了解其中实情。一、根据案卷申报查照：查得三司手分已经先行查找迁桥文书，于初九日把文书交给王尧臣，准备办理申奏。第二天才见到王溟因为本人从陈留替换回来而去见王尧臣，于是王尧臣先开口询问迁桥的利弊。王溟刚作答，并不是因为王溟请托之后才办理此事。希望圣上明察这一点。一、《经》中说：“尊重贵人，是因为贵人接近君主；尊重老人，是因为老人接近亲属。”又说厅堂越高，台阶也越高，这是说尊重公卿，正是用来尊崇天子的。如今三司使主持天下财政大计，位列天子的股肱之臣；如果犯了大罪，自当由陛下亲自贬黜废置，不可让执法官因为小过失而羞辱他。这就像捕鼠时顾忌器物，正是这个道理。陛下即使有轻视近臣的意思，也不可在外面向人显露；为什么呢？轻视近臣，就会降低天子的尊贵。如今法寺判王尧臣杖责七十下，按公罪论处，他的过失极小。伏望圣上特别派中使传达诏令加以安抚，准许他以赎刑免罪，随即让他入朝谢恩，以维护国家体统，群臣都非常庆幸，万分庆幸。一、王溟得到替任后租赁卢家的宅子，据称每月减免房钱一贯钱。王溟已经调任辰州通判，只是暂时代理职务，并不是长期居住在这里的时候；而且他也从未开口请托迁桥之事。推测人情，不过是因为王溟曾在本县任职，所以卢家想把宅子借给他居住。王溟尚且不肯接受，仍须出钱租住，只是每月减免一贯钱。如今因为王砺上奏，说王溟接受卢家请托而入狱之后，必须逼他作出虚假的供认，难道一两贯钱就能使一名员外郎为此事请托吗？况且案卷查勘表明，是王尧臣问到此事后，王溟才说明迁桥的利害，而且没有说不应迁桥的话，这哪里有请托的情状？如今只追夺官职、勒令停职，众议都不认可。希望圣上深切察看，便可了解实情；或者判罚铜并任监当，也可以减少外间的怨恨诽谤，又免得王溟本人频繁前来申诉昭雪，扰烦朝廷。一、陈荣、古慎钺议定桥事，据案卷账籍记载，损坏的舟船共有五十五只，其中五十只因风吹并相互碰撞而损坏，只有五只因桥而损坏。又追查得知，原先请求迁桥的状文中所说损害人命、沉没财物，都是虚假欺骗，所以陈荣、古慎钺议定不再迁桥。如今虽然依照王砺所奏把桥迁回旧处，但一来违背先朝诏令，二来还不到一个多月，已经听说新桥不利，损坏舟船，撞断桥柱；等到水势稍恶，重船往来就更加困难。如果再派人测量，必然可以证明先朝迁改并没有错。由此可知，陈荣、古慎钺的裁定未必不恰当。虽然三次取供，他们没有完全承认罪名，大概是因为有这样的情理，所以必须分别申辩。此事本因公事，此外没有私情曲意。如今法寺按私罪论处，伏望圣上适时改判为公罪，免得日后频繁前来申诉昭雪。一、慎钺是三司判官，本案主管迁桥公事；既然听说派王砺重新裁定此事，便派人探问究竟迁还是不迁。如今查勘得知并没有其他隐情，伏望圣上特别改判为公罪，以免无辜受罪。一、王砺与王尧臣的祖父同名，平素彼此不和，因此在裁定此事时，便诬告上奏请求查勘三司的隐情；又上奏说慎钺是王尧臣举荐的，必然有奸谋。如今查问弹劾，别无隐情，也没有奸谋。王砺亲自裁定此事，应当据实说明，而且这也不是听信传闻造成的过失。

译以上王尧臣的罪名，乞请陛下特别降下圣意，派中使传达诏令赦免罪责，让他照旧入朝起居；并乞请特别降下圣旨，免于追夺王溟官职和罚铜，将陈荣、古慎钺一并改判为公罪。这样施行，众人的心情就会稍稍安定，群议自然平息。王砺最初上奏说王尧臣必有隐情并有奸谋，满朝公卿都担忧王尧臣将遭遇不可预测的祸患。幸赖陛下仁慈圣明，特意为他辨明，不使他陷入深文周纳。群臣近来又承蒙陛下的德音，命令我们不必回避嫌疑，何况陛下破格提拔任用臣下，怎敢不尽心竭力来辅助陛下彰明美德？臣出于至诚，情绪激切，丝毫没有隐瞒，望上天鉴察，圣明照临。奏请关于刘沪、董士廉修筑永洛城一事，委派鱼周询等人进行审讯查问。泾原路走马承受赵正上奏：内殿崇班刘沪、著作佐郎董士廉被狄青戴上枷锁押送到司理院。臣私下考虑，这两人原本禀承四路都部署的节制，前往修筑永洛城，并不是二人擅自兴工。等到四路撤罢之后，本路部署司抽调了军马，他们就应当依照禀令停止修筑，却不应当坚持拒不服从。臣推测他们的实情，大概是本人在当地相杀立功，降服了周边的蕃部，又已经开始修筑城寨，担心工程中途停止后，本路责备他们谋划不当，所以以死抗拒，一面继续修筑，希望取得成功，也希望借此免罪。事情的始末由此可见，并没有其他意图。况且刘沪是边境上有名的将佐，战功最多，国家正应当爱惜他，不可轻易弃置。臣担心狄青因愤怒而擅自施行军法，那么边境上的将佐必然都会心怀怨恨，认为国家辜负了这两位有功之臣，人人离心，谁还肯竭力办理边事？董士廉是朝廷的京官，虽不是将佐，也将同样戴枷审问。这大概是因为狄青粗疏，不了解朝廷的事理。万一二人被杀或驱逐，他们的家属骨肉必定会到宫阙之下申诉，也会有更多臣僚上言，扰烦圣听。虽然将帅有权施行军法，但此事并非用兵进退之际，而是因为在利害问题上争执，才触犯了主帅的威严。从前陈汤假传诏命来击破敌人，王浚违背节制而攻下吴国，后来都被赦免罪责并封为侯爵，用来劝勉将领们。伏望圣上慈悯，特别派中使乘驿马前往当地，委托鱼周询、周惟德查问刘沪所犯罪行的缘由和情节，查明后上奏，并仍将他送到邠州拘管，听候朝廷旨意。这样一来，可以保全这两个人，不致因公事被杀；二来可以保全狄青、尹洙，免得两家的骨肉因含冤而诉讼。倘若准许臣的奏请，事情就可以两全，彰显陛下保护边将的恩德，使武臣拼死效力来报答圣上的慈爱。奏请关于葛宗古的事情。臣私下听说，延州西路都巡检使葛宗古因侵占挪用公使钱归入己有，案件已经上奏朝廷。臣昨日承奉诏令，陈述边境上得力的将佐，葛宗古确实在其中。如今臣担心审刑院、大理寺将他判入极刑，即使得到朝廷宽贷，也必然降职充任近下班行，必定受到挫辱，从此再没有勇猛作战的气概。臣伏读《刑统》有关条文：凡监临、主守把官物私自借给别人以及借用官物的人，没有文书凭证的，按盗窃论罪；有文书凭证的，依照盗窃罪拟定判案，减二等论处，即将官物充入公廨；以及使用公廨物，或把公廨物交付市场交易而私自使用的，各减一等定罪。议文说：“即充公廨，是说把官物追回充入公廨。”如今朝廷支给臣僚的公使钱，既已发给各处，便不再由省帐拘管，不收回剩余部分，也不再核验。公使钱明显是追回充作公廨之物，私自使用的人自有上述正条可以适用。况且原本没有明确条文，如今却把私自使用公使钱归入己有按监主自盗的法律论处，只是法寺依据近来的惯例判遣，不敢从轻，因而定为重罪。臣私下担心，今后凡有公使钱的地方，官员因循行事之间被人搜罗罪状，许多人会陷入除名乃至死罪的惩罚，这实在是法律的一项弊端。朝廷本来当然应当把这件事纠正过来。伏望圣上召见新任大理寺判官杜曾，让他上殿陈述侵用公使钱所适用的正条，交付中书省斟酌，以免造成冤枉和滥刑。葛宗古弓马娴熟强健，又有胆量勇气，在鄜延路中最为骁勇果敢。如今正值朝廷选用将领之时，此人实在恐怕难以再找到，乞请先依正条定罪，然后再议量减其罪。○杂奏 奏请罢免参知政事，出任边郡知州。臣近来和韩琦上言，概略陈述陕西边防规划八件事，必须由朝廷派使者临机处置，才能办理成功。近日又看到手诏下问，询问应当任用什么人镇守西方，两府已经上奏，现正在选人进呈。如今西部之人议和，变诈难以相信，议和能否成功，很需要防备将来的祸患。臣长久居住边塞，对上实在没有丝毫功劳；如果说镇守西部便能保境内无事，臣实在不敢担当。但臣稍微了解边境情势，愿意听候驱策；即使不能取得奇效、平定大患，也只希望昼夜谋划，安排兵马财赋，并指挥统率诸将，同心协力，以防御敌军深入的忧患。如今防秋之事临近，恐怕错过时机，愿圣上早日赐下指挥。请罢免臣的参知政事，改任边上一郡的知州，兼带安抚之名，足以照管边事；并乞请不要再兼带招讨、部署的职任。奏请互相替换巡察边境。臣等奉圣旨商议互相替换，前往陕西边境照管事务。臣等如今商议，想请今年秋季派臣韩琦先到边境办理事务，等到来年春初，再由臣范仲淹前往替换。关于各人的旧例御筵、赏赐等事，都乞请免于请示取进止。奏请免除参知政事任上的赏赐。臣承蒙恩典擢升为参知政事，今日入朝，私下得知按惯例有赏赐。因为臣昨天刚拜任枢密副使，已经承蒙恩赐；臣才疏德薄，微小的功劳尚未建立，不可再次贪求冒领，以免被士大夫讥议。伏望圣上慈悯，特意准许停止这项赏赐，使臣稍稍宽解忧惧，实在仰赖圣上的照察。再次奏请免除赏赐。臣本月二十三日承蒙圣恩，派中使前来赐给臣银和绢。臣想到自己只是偶然因才德不足而错误地受到选拔，充任枢密府官员才刚超过一个月，又改任参知政事，实在不应再次受赐。今天早晨已经具奏陈请，乞求停止赏赐并退回。圣上的恩泽或许能够安慰臣的愚诚，谨此具奏上闻。奏请回避蔡禀的嫌疑。臣有一个女儿，嫁给了监察御史蔡禀的弟弟。如今蔡禀担任纠弹官，臣又身在政府，恐怕有所妨碍，因此必须上言，乞请圣上特别降下指挥，听候裁决。奏请在京城及各道设置医学教授，教授学生。

译臣考察《周礼》记载，有医师掌管医疗政令，年终考核医事以决定俸禄增减，这是先王把医事看作大事，并载入典册的表现。我朝祖宗曾设置天下医学博士，也是这个意思。如今却从未教授学生。现在京城有百万人，医生多达千人，大多只是道听途说，没有经过老师传授，因错误而伤害人命的事情每天都有。臣想请出自圣意，特意下达敕命，委托宣徽院选出三五名善于讲解医书的人担任医师，在武成王庙讲解《素问》《难经》等医书，召集京城学习医术的学生听讲，并教授诊察脉象以及炮制、配制药物。针灸也另立科目教授，满三年后才可以参加选试；成绩优等的，进入翰林院充任学生祗应。仍请下令，今后不经过老师学习的，不得进入翰林院。如果有人在外私下学习而医道精通，经三名关系较近的朝臣联名举荐，也送到武成王庙参加考试，再委托宣徽院复试；只有医道精深、成绩优等的人，才可以进入翰林院祗应。至于内中及各宫院的使者，如果没有经过官学，而百姓中的医生有功效，只给以赏赐。如果祗应十年以上，屡次取得疗效，就授予助教或殿侍、三司军大将等职务安置，但不得进入翰林院。各道州府凡是已经设置医学博士的，也命令各地分别教授学生，并各自选派官员专门管理。仍请下令，转运使、提点刑狱、转运判官到任时，检查当地学习医学的学生；等他们熟读两部医书后，就免除户籍所承担的各种差役。如果在州府祗应而屡有功效，就保明其事上奏，安排为助教。这样做所看重的是使天下医术各有源流，不致枉害人的性命，所救济的范围非常广，也是圣人造福百姓的一项美政。奏请选派河北州县官员。臣谨按：唐朝初年，在内设置十六卫，用来集中武臣；在外设置折冲府、果毅府五百七十四所，用来屯驻兵伍。使士卒三时务农，一时习武。无事时武臣居于内，负责宫禁宿卫；有事时武臣居于外，统领军队。从武德到开元一百三十年间，天下府兵没有发生叛乱。到了开元末年，倚仗安定而忘记危险，又废除了府兵，天下于是大乱。后来军队都成了市井之徒，骄横怨叛，最终导致唐朝灭亡。国家如今在河北选得义勇、乡兵二十万人，也如同唐朝拥有府兵一样。然而所设置的官属以及管理、点检的法制，却同唐朝末年相类似。况且各地官员任非其人，不能用恩惠安抚，也不能用威势制服。臣担心一旦仓促有事，就不能为国家所用。既然教会他们弓箭，驾驭失当，那么盗寇叛乱的资势已经先行形成了。如今河北各州县辖区内分别统领义勇，长吏中有才能驾驭众人、或有智慧防止叛乱、或有威望震慑众人的，能有几人呢？臣估计按察使上奏罢黜的，不过是年老昏昧、贪婪猥琐的人；留任的，不过是勤谨畏惧的士人。至于能够驾驭众人、防止叛乱，并且恩威得当的，必定不多。〔原文数字、纪年保留：元百三十年〕 由此看来，陛下在河北的二十万兵众没有统领，也没有可以依靠的人。如今北戎正强盛，河朔千里没有陕西那样的关山险阻，又因官军人数很少，难以抵挡强敌。若再增加设置官军，财力已经困乏，无法供给。这样陛下将怎么办？安定局势的办法，不能不思考。难道宁可把更换一百几十名官吏视为困难，却不把统领二十万兵伍看作重要事情吗？然而国家恐怕引起北戎猜疑，一定不想大量增置兵伍。臣请暂且选定各地州县长吏，必须命一两名有才干的臣子专程前往河北，与转运使、安抚使一起执行巡察。各地知州、知县、县令中，凡才智不足、不能统理兵众的人，即使没有过犯，也分别列出等第姓名上奏。临近任满者，派人承接替代；尚未临近任满者，调往其他路的州县。再把各处举荐上来的知州、知县、县令中有才干的人挑选出来，先派往河北补缺替任。仍授给他们训练兵士的要领。知州另行授予宣命，专门主管义勇兵甲事务；知县兼带都监、监押之职。县令中有愿意改换班行、充任知县并兼任监押的，也听其自便。也请从武臣中选拔能够担任知县的人前往。这样一来，得到合适人才的人数会稍多，必定能够统领训练他们，使他们懂得行军布阵的次序、金鼓号令的节制和赏罚的约束，遇到缓急都能调遣就绪；统领者既能战斗，也能防守，不误国家大事。再由良吏抚慰驾驭，恩威得当，即使发生饥荒，也不会酿成盗寇叛乱。河东路也请随后依此施行。这是国家的大计，不是臣敢于轻率进言的事情。奏请召募兵士，捉拿诛杀张海等贼人的事情。臣私下看到邓州上奏，贼人张海等一伙已经有六十多人，各自骑着鞍马，拥有弓弩器械，惊扰劫掠县镇，任意夺取金帛，强行掳掠男女，并不畏惧朝廷。凶恶残暴到这种地步，百姓受害，忧苦不堪。臣担心各地贫困百姓看到他们势力强盛，纷纷心生羡慕，聚集成党，胁迫州县，事势逐渐扩大。如果不早日消灭，必然产生其他祸患。汉、唐末年，都是由于群盗而导致天下大乱，朝廷难道能够安然无事吗？伏乞圣上慈悯，明日便派中使与殿前马步军司商议，从料钱七百以下的军分中召募自愿捉杀强贼的人员和兵士三百人。这些人必须勇壮、能够忍受辛苦，或曾经受过差遣使用；限一两日内引见，赏赐盘缠钱和御寒的绵衣，并大幅增加每月的添支；选派有心力的使臣统领押送，与谢云一同前往，分头埋伏掩杀，不论远近都紧随追捕，直到捉杀贼人全部平定为止，然后按等第优厚酬奖。奏请下令设置并管理捉贼兵士。

译近日承奉圣旨，召募到兵士三百人，又从三班院选取使臣统领他们前往金商州捉拿诛杀贼徒。虽然已经得到支给绵、绢的赏赐，也传达诏令告诫完毕，但切实考虑到那里贼徒正盛，劫取财物，掳掠男女，烹杀牛羊，任意逞凶，致使各处军民中强横凶恶的人往往也萌生作乱之心。派去的兵士所得赏赐不多，又属于料钱七百以下的军队，每天计算下来只有二十多文钱，在路上只够供应火队所需的柴薪、盐、醋；若再加上搜刮所得不足，或遇到天寒路远，难免饥饿受冻，哪里还有勇气向前奋战？更担心派去的使臣没有其他谋划，不能抚恤士卒；为赶办宣命而连夜拖拽赶路，更会导致他们怨愤逃走，投入贼中，使祸患更加扩大。想请圣上特别降旨，另选一名品级较高而有才干的使臣，连夜前往共同统领押送；沿途各程住宿之处，由官府支破柴薪、盐、醋，不许向百姓搜刮。仍请秘密另降指挥，命捉贼兵马所到的有贼地区的州军，只由长吏酌量办理，给每个人置办肉一斤、面一斤、酒一升。所有使臣、军员另行支给酒食；如果遇到大雨大雪，兵士衣被单薄，无法前进，就再令制造绸绵被袄发给他们。这样各人能够吃饱穿暖，就有勇气擒贼，也能感念圣恩，不致怨恨叛逃。仍命派去的使臣经常切实体察兵士，其中有结伙逃走，或散布怨言、煽动动摇军众的，查明证据后处斩，再上奏朝廷。臣在边境上体察军情，必须这样恩威并用，才能驾驭使用他们，才可以保证无事。如今兵士人数不多，容易使他们得到充足供给，大体上应当防患于未然；如果等到叛乱怨恨发生之后才施行招抚救济，就会严重损害国威，他们也不会心怀感激。贼势壮大以后，所费将无穷无尽。其余各处捉贼兵士到达有贼地区的州军，也命令依此体察施行；等贼患平定后，各自返回所属地区，自然不必再供给管设，乞请圣上裁断。奏请发兵前往荆南捉拿贼人。荆门军上奏，贼人张海等已经到达那里，人数逐渐增多；荆湖兵力很少，实在是极其令人忧虑的地方。像这样一路杀人放火、惊扰劫掠郡县，朝廷如果只发送文书办理，将靠什么来解决？即使空派使者前去，没有其他兵马，那里贼人无所畏惧，就会择便屯聚结集。一路各州郡没有军队援助，靠什么防守抵御？伏望圣上特别降下圣意，从京城发兵三千人，分作三批出发。如果贼人已经被消灭，就把上述兵士分屯在荆南府、潭州，用来镇守远方；如果贼势仍然猖獗，听说京师军队到来，那么一路州郡就会望风增添士气，贼势自然困窘衰弱，容易剪除，不会酿成大患。奏请派人护送吴遵路的家属。知永兴军兼经略安抚使、龙图阁直学士吴遵路去世。由于吴家只有一个儿子，完全没有办事经历，家属年幼零散；加上陕府境内盗贼很多，伏望圣上慈悯，下令陕西转运司多派公人、兵士负责接送，并另选一名官员统领护送到京城；还请下令各州多派人防护押送，以免发生疏漏，听候裁决。