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策林
白居易
策林序
元和初，予罢校书郎，与元微之将应制举，退居于上都华阳观，闭户累月，揣摩当代之事，构成策目七十五门。及微之首登科，予次焉。凡所应对者，百不用其一二。其余自以精力所致，不能弃捐，次而集之，分为四卷，命曰《策林》云耳。
策林三
四十三．议兵（用舍、逆顺、兴亡。）
问《传》曰：“谁能去兵，兵之设久矣。”又曰：“先王耀德不观兵。”二者古之明训也。然则君天下者，废而不用，且涉去兵之非，资以定功，又乖耀德之美。去就之理，何者得中？
又问：兵不妄动，师必有名。议之者，颇辨否臧，用之者多迷本末。故有一戎而业成王霸，一战而祸及危亡。兴灭之由何申？逆顺之要安在？
臣闻：天下虽兴，好战必亡；天下虽安，忘战必危；不好不忘，天下之主也。祭公曰：“先王耀德不观兵。”老子曰：“兵者，不祥之器，不得已而用之。”斯则不好之明训也。《传》曰：“谁能去兵，兵之设久矣。”又，周定天下，偃武修文，犹立司马之官；六军之众，以时教战：斯又不忘之明训也。然则君天下者，不可去兵也，不可黩武也；在乎用之有本末，行之有逆顺。逆顺之要，大略有三，而兵之名随焉。夫兴利除害，应天顺人，不为名尸，义然后动，谓之义兵。相时观衅，取乱侮亡，不为祸先，敌至而应，谓之应兵。恃力宣骄，作威逞欲，轻人性命，贪人土田，谓之贪兵。兵贪者亡，兵应者强，兵义者王。王之兵，无敌于天下也，故有征无战焉。强之兵，先弱敌而后战也，故百战百胜焉。亡之兵，先自败而后战也，故胜与不胜，同归于亡焉。然历代君臣，祸于本末：闻王者之无敌，则思耀武，是获一兔而欲守株也。见亡者之自败，则思弭兵，是因一咽而欲去食也。曾不知无敌者根于义，自败者本于贪；而欲归咎于兵，责功于武，不其惑欤！兴废之由，逆顺之要，昭然可见，唯陛下择之。
四十四．销兵数（省军费，在断召募、除虚名。）
臣伏见自古以来，军兵之众，资粮之费，未有如今日者。时议者皆患兵之众，而不知众之由，皆欲兵之销，而不得销之术。故散之则军情怨而戎心启，聚之则财用竭而人力疲。为日既深，其弊亦甚。臣以为销兵省费者，在乎断召募、去虚名而已。伏以贞元军兴以来，二十余年，陛下念其劳效，故不可散弃；幸以时无战伐，又焉用增加？臣窃见当今募新兵，占旧额，张虚簿，破见粮者，天下尽是矣。斯则致众之由，积费之本也。今若去虚名，就实数，则一日之内，十已减其二三矣。若使逃不补、死不填，则十年之间，十又销其三四矣。故不散弃之，则军情无怨也；不增加之，则兵数自销也。去虚就实，则名不诈，而用不费也。故臣以为销兵之方、省费之术，或在于此。唯陛下详之。
四十五．复府兵，置屯田（分兵权、存戎备、助军食。）
夫欲分兵权、存戎备、助军食，则在乎复府兵、置屯田而已。昔高祖始受隋禅，太宗既定天下，以为兵不可去、农不可废；于是，当要冲以开府，因隙地以营田。府有常官，田有常业。俾乎时而讲武，岁以劝农。分上下之番，递劳逸之序。故有虞则起为战卒，无事则散为农夫。不待征发，而封域有备矣；不劳馈饷，而军食自充矣。此亦古者尉候之制，兵赋之义也。况今关畿之内，镇垒相望，皆仰给于县官，且无用于战伐。若使反兵于旧府，兴利于废田，张以簿书，颁其廪积；因其卒也，安之以田宅；因其将也，命之以府官。始复于关中，稍置于天下。则兵权渐分，而屯聚之弊日销矣；戎备渐修，而训习之利日兴矣；军食渐给，而飞挽之费日省矣。一事作而三利立。唯陛下裁之。
四十六．选将帅之方
臣闻：君明则将贤，将贤则兵胜。故有不能理兵之将，而无不可胜之兵；有不能选将之君，而无不可得之将。是以君功见于选将，将功见于理兵者也。然则选将之术，在乎因人之耳而听之，因人之目而视之，因人之好恶而取舍之。故明王之选将帅也，访于众，询于人。若十人爱之，必十人之将也；百人悦之，必百人之将也；千人悦之，必千人之将也；万人伏之，必万人之将也。臣以为贤愚之际，优劣之间，以此而求，十得八九矣。
译策林
白居易
策林序
元和初年，我卸任校书郎，与元稹准备参加制举考试，退居在上都华阳观，闭门数月，揣摩当代政事，编成策问题目七十五门。等到元稹首先登科，我随后也考中。凡是所应对的内容，百条中不用其一二。其余内容因为是自己精力所至，不能舍弃，于是编排汇集，分为四卷，命名为《策林》。
策林三
四十三．议兵（使用与舍弃、逆与顺、兴与亡）
问：《左传》说：“谁能废除军队，军队设立已经很久了。”又说：“先王彰显德行而不炫耀武力。”这两者是古代明确的训诫。那么统治天下的人，如果废除军队而不使用，就涉及废除军队的错误；如果依靠军队来建立功业，又违背了彰显德行的美好。在废除与使用之间，哪种做法才能合乎中道？
又问：军队不轻举妄动，出兵必定有正当理由。议论的人，大多分辨不清好坏；使用的人，大多混淆了根本与枝节。所以有一次用兵就成就了王霸大业，有一次作战就招致危亡祸患。兴盛与灭亡的原因如何阐明？逆与顺的关键在哪里？
臣听说：天下虽然兴盛，喜好战争必定灭亡；天下虽然安定，忘记战备必定危险；不好战也不忘战，才是天下的君主。祭公说：“先王彰显德行而不炫耀武力。”老子说：“兵器，是不祥的器具，不得已才使用。”这就是不好战的明确训诫。《左传》说：“谁能废除军队，军队设立已经很久了。”另外，周朝平定天下后，偃武修文，仍然设立司马的官职；六军的众多士兵，按时进行战备训练：这又是不忘战的明确训诫。那么统治天下的人，不可废除军队，不可滥用武力；关键在于使用军队有根本与枝节的区别，施行军事有逆与顺的区别。逆与顺的关键，大致有三类，而军队的名称也随之而定。兴利除害，顺应天道人心，不为了虚名，合乎道义然后行动，称为义兵。观察时机，利用敌人的破绽，夺取混乱的国家，侮辱灭亡的国家，不成为祸乱的开端，敌人到来才应对，称为应兵。倚仗武力宣扬骄横，作威作福满足欲望，轻视人的性命，贪图人的土地，称为贪兵。使用贪兵的国家灭亡，使用应兵的国家强大，使用义兵的国家称王。称王的军队，在天下无敌，所以只有征伐而没有战争。强大的军队，先削弱敌人然后作战，所以百战百胜。灭亡的军队，先自我失败然后作战，所以无论胜败，都同样归于灭亡。然而历代君臣，在根本与枝节上造成祸患：听说王者无敌，就想炫耀武力，这是抓住一只兔子就想守着树桩等待；看到灭亡者自我失败，就想停止战争，这是因为一次噎住就想不再吃饭。竟然不知道无敌的根本在于义，自我失败的根本在于贪；却想归咎于军队，归功于武力，不是很迷惑吗！兴盛与衰败的原因，逆与顺的关键，显而易见，请陛下选择。
四十四．销兵数（节省军费，在于停止招募、去除虚名）
臣私下看到自古以来，军队人数之多，粮饷费用之大，没有像今天这样的。当时议论的人，都担忧军队人数众多，却不知道人数众多的原因；都想裁减军队，却找不到裁减的方法。所以解散军队，军心怨恨而敌意滋生；聚集军队，财力耗尽而人力疲惫。这种情况持续日久，弊端也很严重。臣认为裁减军队节省费用的方法，在于停止招募、去除虚名罢了。私下认为自贞元年间战争兴起以来，二十多年，陛下念及他们的劳绩，所以不可解散抛弃；幸好现在没有战争，又何必增加？臣私下看到当今招募新兵，占用旧额，虚报名册，消耗现有粮饷的，天下到处都是。这就是导致军队众多的原因，积累费用的根本。现在如果去除虚名，核实实数，那么一天之内，十人中就能减少两三人。如果让逃亡的不补充，死亡的不填补，那么十年之间，十人中又能裁减三四个人。所以不解散抛弃，军心就没有怨恨；不增加人数，军队数量自然裁减。去除虚名核实实数，那么名册不虚假，费用不浪费。所以臣认为裁减军队的方法、节省费用的术数，或许就在这里。请陛下详细考虑。
四十五．复府兵，置屯田（分散兵权、保存战备、辅助军粮）
想要分散兵权、保存战备、辅助军粮，就在于恢复府兵制、设置屯田罢了。过去高祖刚接受隋朝禅让，太宗刚平定天下，认为军队不可废除、农业不可荒废；于是，在要害之地开设军府，利用隙地经营农田。军府有固定的官员，农田有固定的产业。让他们按时讲习武事，每年劝勉农耕。区分上下番次，交替劳逸顺序。所以有战事时就起来成为战卒，无事时就解散成为农夫。不需要征发，边境就有战备；不需要运送粮饷，军粮自然充足。这也是古代尉候的制度，兵赋的意义。况且现在京城附近，堡垒相望，都依赖官府供给，而且不用于战争。如果让士兵返回原来的军府，在废弃的田地上兴利，建立名册，发放粮储；趁着士兵安顿，用田宅使他们安定；趁着将领任命，用军府官员来管理。开始在关中恢复，逐渐推广到天下。那么兵权逐渐分散，而屯聚的弊端日渐消除；战备逐渐修治，而训练的利益日渐兴起；军粮逐渐供给，而转运的费用日渐节省。做一件事而建立三种利益。请陛下裁断。
四十六．选将帅之方
臣听说：君主英明则将领贤能，将领贤能则军队胜利。所以有不能治理军队的将领，而没有不可战胜的军队；有不能选拔将领的君主，而没有不可得到的将领。因此君主的功绩体现在选拔将领，将领的功绩体现在治理军队。那么选拔将领的方法，在于借助众人的耳朵去听，借助众人的眼睛去看，借助众人的好恶去取舍。所以英明君主选拔将帅，向众人咨询，向人们询问。如果十个人喜爱他，必定是十人的将领；一百个人喜爱他，必定是百人的将领；一千个人喜爱他，必定是千人的将领；一万个人信服他，必定是万人的将领。臣认为贤能与愚笨之间，优劣之间，用这种方法寻求，十次能成功八九次。
四十七．御功臣之术
臣闻：明王之御功臣也，量其功而限之以爵，审其罪而纠之以法。限之以爵，故爵加而知荣矣；纠之以法，故法行而知恩矣。恩荣并加，畏爱相济，下无贰志，上无疑心：此明王所以念功劳而全君臣之道也。若不限之以爵，则无厌之心生矣；虽极人臣之位，而不知荣也。若不纠之以法，则不忌之心启矣；虽竭人主之宠，而不知恩也。恩荣不知，畏爱不立，而望奉上之心尽，念功之道全，或难矣。故《传》曰：“报者倦矣，施者未厌。”此犹爵无限而法不行使之然也。唯陛下察之。
四十八．御戎狄（征历代之策，陈当今之宜。）
问：戎狄之患久矣，备御之略多矣。故王恢陈征讨之谋，贾生立表饵之术，娄敬兴和亲之计，晁错建农战之策。然则古今异道，利害殊宜；将欲采之，孰为可者？又问：今国家北虏款诚，南夷请命；所未化者，其唯西戎乎？讨之则疲顿师徒，舍之则侵轶边鄙，许和亲则启贪而厚费，约盟誓则饰诈而不诚。今欲遏彼虔刘，化其桀骛；来远人于朔漠，复旧土于河湟：上策远谋，备陈本末。
臣闻：戎狄者，一气所生，不可翦而灭也；五方异族，不可臣而畜也。故为侵暴之患久矣，而备御之略亦多矣。考其要者，大较有四焉。若乃选将练兵，长驱深入之谋，自王恢始。建以三表，诱以五饵之术，自贾谊始。厚以赂遗，结以和亲之计，自娄敬始。徙人实边，劝农教战之策，自晁错始。然则，用王恢之谋，则殚财耗力，罢竭生人，祸竭兵连，功不偿费：故汉武悔焉，而下哀痛之诏也。用贾谊之术，则羌胡之耳目心腹，虽诱而荒矣；而华夏之财力风教，亦随而弊矣：故汉文知其不可而不行也。用娄敬之计，则启宠纳侮，厚费偷安；虽侵略之患暂宁，而和好之约屡背：故汉氏四代为匈奴所欺也。用晁错之策，则边人有安土之惠，未免攻战之劳；匈奴无得志之虞，亦绝归心之望：故汉武犹病之，有广武之役也。是以，讨之以兵，不若诱之以饵；诱之以饵，不若和之以亲；和之以亲，不若备之有素：斯皆前代已验之事，可覆而视也。以今参古，弃短取长，亦可择而用焉。
然臣终以为近算浅图，非帝王久远安边之上策。何者？臣观前代：若政成国富，德盛人安；则虽六月有北伐之师，不足忧也。若政缺国贫，德衰人困；则虽一时无南牧之马，不足庆也。何则？国富则师壮，师壮则令严；人安则心固，心固则思理：如此久久，则天子之守，不独在于诸侯，将在于四夷矣；则暂虽有事，何足忧矣？若国贫则师弱，师弱则不虞；人困则心离，心离则思乱：如此久久，则天子之忧，不独在于边陲，或在于萧墙矣；则暂虽无事，何足庆焉？
盖古之王者，庆在本而不在末，忧在此而不在彼也。今国家柔中怀外，近悦远来，北虏向风，南蛮底贡；所未化者，其余几何？伏愿陛下：畜之如犬羊，视之如蜂虿；不以士马强而才力盛，恃之而务战争；不以亭障静而烟尘销，轻之而去守备。但且防其侵轶，遏其虔刘，去而勿追，来而勿纵，而已。然后略四子之小术，弘三王之大猷，以政成德盛为图，以人安师壮为计。故德盛而日闻则服，服必怀柔；师壮而时动则威，威必震詟。夫然可以不縻财用，不烦师徒，不盟誓而外成，不和亲而内附。如此，则四海之内，五年之间，要荒未服之戎，必匍匐而来；河陇已侵之地，庶从容以归。上策远谋，不出于此矣。
四十九．备边、并将、置帅
臣伏见方今备边之计，未得其宜。何则？京西之兵，其数颇众，城堡甚备，器械甚精，以之遏侵掠、禁夺攘则可矣。若犬戎大至，长驱而来；臣恐将卒虽多，无能抗者。今所以轸陛下虑者，岂非此乎？其所以然者，盖由镇垒太多，主将太众故也。夫镇多则兵散，兵散则威不相合而力不相济矣；将众则心异，心异则胜不相让而败不相救矣。卒然有事，谁肯当之？今若合之为五将，统之以一帅：将合则戮力，帅一则同心。仍使均握其兵，分守其界，明察功罪，必待赏罚；然后据便宜之地，扼要害之冲，以逸待劳，以寡制众：则虽黠虏，无能为也。臣又以为：自古及今，有不能守塞之兵，而无不可守之塞；有不能备戎之将，而无不可备之戎。故曰：十围之木，持千钧之屋，得其宜也；五寸之关，能制其开阖，居其要也。伏惟陛下握戎之要，操塞之关，则西垂之忧，可以少息矣。
译四十七．驾驭功臣的方法
我听说：圣明的君王驾驭功臣，衡量他们的功劳而用爵位来限制，审察他们的罪行而用法律来纠治。用爵位来限制，所以爵位加封时他们才知道荣耀；用法律来纠治，所以法律执行时他们才知道恩德。恩德与荣耀同时施加，敬畏与爱戴相互补充，臣下没有二心，君主没有疑虑：这就是圣明君王之所以顾念功劳而保全君臣大道的缘由。如果不以爵位限制，那么贪得无厌之心就会产生；即使达到人臣的最高地位，也不知道荣耀。如果不以法律纠治，那么无所顾忌之心就会开启；即使耗尽君主的宠信，也不知道恩德。恩德与荣耀不被知晓，敬畏与爱戴不能建立，却希望臣下侍奉君主的心意竭尽、顾念功劳的大道保全，或许很难了。所以《传》说：“报恩的人疲倦了，施恩的人却不知满足。”这正是爵位没有限制而法律没有执行造成的。希望陛下明察。
四十八．驾驭戎狄（征引历代的策略，陈述当今的适宜做法。）
问：戎狄的祸患已经很久了，防备抵御的策略也很多。所以王恢陈述征讨的谋略，贾谊建立三表五饵的方法，娄敬兴起和亲的计策，晁错建立屯田战备的策略。然而古今道路不同，利害适宜各异；想要采纳这些策略，哪一个才是可行的？又问：如今国家北方戎虏表示诚意，南方夷人请求归命；还没有被教化的，大概只有西戎吧？讨伐他们则军队疲惫困顿，舍弃他们则侵犯边疆，答应和亲则开启贪婪之心且耗费巨大，订立盟誓则掩饰欺诈而不真诚。现在想要遏制他们的残暴掠夺，教化他们的桀骜不驯；让远方的人从北方沙漠来归，收复河湟的旧土：高明的策略和长远的谋划，请详尽陈述始末。
我听说：戎狄是天下一气所生，不能剪除消灭；五方不同种族，不能臣服畜养。所以他们造成侵暴祸患已经很久了，防备抵御的策略也很多。考察其中的关键，大致有四种。至于选拔将领训练士兵、长驱直入的谋略，从王恢开始。建立三表、用五饵诱降的方法，从贾谊开始。厚加贿赂、结为和亲的计策，从娄敬开始。迁徙百姓充实边疆、鼓励农耕教导作战的策略，从晁错开始。然而，采用王恢的谋略，就会耗尽财力损耗人力，使百姓疲敝枯竭，灾祸与战争连绵不断，功劳抵偿不了费用：所以汉武帝后悔，并下达哀痛的诏书。采用贾谊的方法，虽然羌胡的耳目心腹被诱使荒废了；但华夏的财力风俗教化，也随之衰败了：所以汉文帝知道不可行而没有实行。采用娄敬的计策，就会招致宠幸接纳侮辱，耗费巨大苟且偷安；虽然侵略的祸患暂时安宁，但和好的盟约屡次被违背：所以汉朝四代都被匈奴欺骗。采用晁错的策略，边疆百姓有安居乐业的恩惠，却免不了攻战的劳苦；匈奴没有得志的忧患，也断绝了归顺的希望：所以汉武帝仍然以此为患，发生了广武的战役。因此，用军队讨伐，不如用诱饵引诱；用诱饵引诱，不如用和亲安抚；用和亲安抚，不如平时就有防备：这些都是前代已经验证的事情，可以反复审视。以当今参酌古代，舍弃短处取用长处，也可以选择使用。
然而我终究认为这些是近小算计、浅薄图谋，不是帝王长久安边的上策。为什么呢？我观察前代：如果政治成功国家富裕，德行昌盛百姓安定；那么即使六月有北伐的军队，也不足为忧。如果政治缺失国家贫穷，德行衰微百姓困苦；那么即使一时没有南下的战马，也不足为庆。为什么呢？国家富裕则军队强壮，军队强壮则军令严明；百姓安定则人心稳固，人心稳固则思虑治理：这样长久下去，那么天子的守卫，不仅仅在于诸侯，将在于四方夷狄了；那么暂时即使有事，何足忧虑呢？如果国家贫穷则军队弱小，军队弱小则不防备意外；百姓困苦则人心离散，人心离散则思虑作乱：这样长久下去，那么天子的忧患，不仅仅在于边疆，或许在于内部了；那么暂时即使无事，何足庆贺呢？
大概古代的王者，庆贺在于根本而不在于末节，忧患在于这里而不在于那里。如今国家对内柔和对外怀柔，近处的人喜悦远处的人来归，北方戎虏向往风气，南方蛮夷进献贡品；还没有被教化的，其余还有多少呢？伏愿陛下：把他们当作犬羊一样畜养，把他们当作蜂蝎一样看待；不因为士马强大才力旺盛，就依仗它而致力于战争；不因为亭障安静烟尘消散，就轻视它而撤去守备。只是暂且防备他们的侵犯掠夺，遏制他们的残暴杀戮，他们退去就不要追击，他们来犯就不要放纵，罢了。然后略去那四个人的小术，弘扬三王的大道，以政治成功德行昌盛为蓝图，以百姓安定军队强壮为计策。所以德行昌盛而日益显扬则顺服，顺服必定怀柔；军队强壮而适时行动则威严，威严必定震慑。这样，可以不耗费财物，不烦扰军队，不订立盟誓而外部成就，不和亲而内部归附。如此，那么四海之内，五年之间，边远荒服未归顺的戎狄，必定匍匐而来；河陇已被侵犯的土地，或许从容就能回归。高明的策略长远的谋划，不出于此了。
四十九．防备边疆、合并将领、设置主帅
我私下看见如今防备边疆的计策，没有得其适宜。为什么呢？京西的士兵，数量很多，城堡非常完备，器械非常精良，用来遏制侵掠、禁止抢夺是可以的。如果犬戎大举到来，长驱直入；我担心将领士兵虽然多，没有能抵抗的。现在使陛下忧虑的，难道不是这个吗？之所以这样，大概是因为镇垒太多，主将太众的缘故。镇垒多则兵力分散，兵力分散则威势不能相合而力量不能相济；将领多则心意不同，心意不同则胜利不相谦让而失败不相救援。突然有事，谁肯担当？现在如果合并为五将，统一由一个主帅统领：将领合并则合力，主帅统一则同心。仍然让他们平均掌握兵力，分守边界，明察功过，必定等待赏罚；然后占据便利之地，扼守要害要冲，以逸待劳，以少制众：那么即使狡猾的戎虏，也无能为也。我又认为：自古及今，有不能守塞的士兵，而没有不可守的边塞；有不能防备戎狄的将领，而没有不可防备的戎狄。所以说：十围粗的木头，能支撑千钧重的房屋，是因为得其适宜；五寸宽的关钮，能控制门的开合，是因为居于要害。伏惟陛下掌握防备戎狄的要害，操控边塞的关键，那么西边的忧患，可以稍微平息了。
五十．议守险（德与险兼用。）
问：《易》曰：“王公设险，以守其国。”《记》曰：“在德不在险。”然则用之则乖在德之训，弃之则违守国之诫。二义相反，其旨何从？
又问：以山河为宝者，万夫不能当也；以道德为藩者，四夷为之守也。何则？苗恃洞庭，负险而亡；汉都天府，用险而昌：又何故也？今欲鉴昌亡，审用舍，复何如哉？
臣闻：《易》曰：“王公设险，以守其国。”又秦得百二，以吞天下；齐得十二，而霸诸侯：盖恃险之论，兴于此矣。《史记》曰：“在德不在险。”《传》曰：“九州之险，是不一姓。”盖弃险之议，生于此矣。臣以为险之为用，用舍有时：恃既失之，弃亦未为得也。何者？夫险之为利大矣，为害亦大矣。故天地闭否，守之则为利；天地交泰，用之则为害。盖天地有常险，而圣人无常用也。然则以道德为藩，以仁义为屏，以忠信为甲冑，以礼法为干橹者：教之险，政之守也。以城池为固，以金革为备，以江河为襟带，以丘陵为咽喉者：地之险，人之守也。王者之兴也，必兼而用之。
昔汉高帝除害兴利，以安天下。自谓德不及于周，而贤于秦；故去洛之易，即秦之险，建都创业，垂四百年：是能兼而用之也。桀、纣、三苗之徒，负大河，凭太行，保洞庭；而不修德政，坐取覆亡者：是专恃其险也。莒子恃其僻陋，不修城郭，浃辰之间，丧其三都者：是怠弃其险也。由斯而观之，山河之阻，沟墉之固，可用而不可恃也，可诫而不可弃也。智以险昌，愚以险亡；昌亡之间，唯陛下能鉴之。
五十一．议封建，论郡县
问：周制五等，其弊也，王室衰微。秦废列国，其败也，天下崩坏。汉封子弟，其失也，侯王僭乱。何则？为制不同，同归于弊也。故自古及今，议其是非者多矣。今若建侯开国，恐失随时之宜；如制守专城，虑乖稽古之义。考其要旨，其谁可从？
又问：封建之制，肇自黄唐；郡县之规，始于秦汉：或沿或革，以至国朝。今欲子兆人，家四海，建不拔之业，垂无疆之休。大鉴兴亡，从长而用；无论今古，择善而行：侯将守而何先？郡与国而孰愈？具书于策，当举行之。
臣闻：封建之废久矣，是非之论多矣。异同之要，归于三科。或曰：周人制五等，封亲贤；其弊也，诸侯擅战伐，陪臣执国命。故闻蚕食瓜剖，以至于衰灭也。而李斯、周青之议，由是兴焉。又曰：秦皇废列国，弃子弟；其败也，万民无定主，九族为匹夫。故鱼烂土崩，以至于覆亡也。而曹冏、士衡之论，由是作焉。又曰：汉氏侯功臣，王同姓；其失也，爵号太尊，土宇太广。故鸱张瓦解，以至于悖乱也。而晁错、主父之计，由是行焉。然则秦惩周之弊也，既以亡而易衰；汉鉴秦之亡也，亦矫枉而过正。历代之说，无出于此焉。以臣所观，窃谓知其一，未知其二也。何则？臣闻：王者将欲家四海，子兆人，垂无疆之休，建不拔之业者，在乎操理柄，立人防，导化源，固邦本而已矣。是故，刑行德立，近悦远安，恩信推于中，惠化流于外：如此，则四夷为臣妾，况海内乎？虽置守罢侯，亦无害也。若法坏政荒，亲离贤弃，王泽竭于上，人心叛于下：如此，则九族为雠敌，况天下乎？虽废郡建邦，又何益也？故臣以为周之衰灭者，上失其道，天厌其德，非为封建之弊也。秦之覆亡者，君流其毒，人离其心，非唯郡县之咎也。汉之祸乱者，宠而失教，立不选贤，非独强大之故也。由是观之，苟固其本，导其源；虽郡与国，俱可理而安矣。苟踰其防，失其柄；虽侯与守，俱能乱且危矣。伏惟陛下：虑远忧近，鉴古观今，以敦睦亲族为先，不以封王为急；以优劝劳逸为念，不以建侯为思；以尊贤宠德为心，不以开国为意；以安抚黎元为事，不以废郡为谋：则无疆之休，不拔之业，在于此矣。况国家之制，垂二百年：法着一王，理经十圣；变革之议，非臣敢知。
五十二．议井田阡陌（息游墯，止兼并，实版图。）
译五十．讨论守险（德行与险要应当兼用。）
问：《易经》说：“王公设置险要，来守卫他的国家。”《礼记》说：“在于德行而不在于险要。”那么，使用险要就违背了注重德行的训诫，抛弃险要就违反了守卫国家的告诫。两种说法相反，应当遵从哪一种宗旨呢？
又问：把山河当作宝物的，一万个人也不能抵挡；把道德当作屏障的，四方蛮夷都为他守卫。为什么呢？三苗倚仗洞庭湖，凭借险要而灭亡；汉朝定都天府，利用险要而昌盛：这又是为什么呢？现在想要借鉴昌盛与灭亡的原因，审慎地决定采用或舍弃，又该怎么办呢？
臣听说：《易经》说：“王公设置险要，以守卫他的国家。”又秦国得到百二之众，从而吞并天下；齐国得到十二之众，从而称霸诸侯：大概倚仗险要的理论，就是从这里兴起的。《史记》说：“在于德行而不在于险要。”《左传》说：“九州之险，不能保证一姓长存。”大概抛弃险要的议论，就是从这里产生的。臣认为险要的作用，采用或舍弃都有时机：倚仗它固然有失，抛弃它也未必得当。为什么呢？因为险要的利益很大，危害也很大。所以，当天地闭塞、时运否塞时，坚守险要就是有利；当天地交泰、时运亨通时，使用险要就是有害。大概天地有恒常的险要，而圣人没有恒常的使用方法。那么，以道德为屏障，以仁义为屏蔽，以忠信为铠甲，以礼法为盾牌：这是教化的险要，政治的守卫。以城池为坚固，以兵器为防备，以江河为衣带，以丘陵为咽喉：这是地理的险要，人事的守卫。王者兴起，必定要兼而用之。
从前汉高祖除害兴利，来安定天下。自认为德行不及周朝，但贤能胜过秦朝；所以离开洛阳的平易之地，就秦地的险要之处，建立都城开创基业，延续四百年：这是能够兼而用之。夏桀、商纣、三苗之类，背靠大河，凭借太行山，保卫洞庭湖；却不修德行政治，坐等覆灭：这是专门倚仗险要。莒子倚仗自己偏僻简陋，不修筑城墙，在极短的时间内，丧失了三座都城：这是懈怠抛弃险要。由此看来，山河的阻隔，沟渠城墙的坚固，可以使用但不能倚仗，可以警戒但不能抛弃。智者因险要而昌盛，愚者因险要而灭亡；昌盛与灭亡之间，只有陛下能够鉴察。
五十一．讨论封建，论述郡县
问：周朝制度分为五等爵位，它的弊端是，王室衰微。秦朝废除列国，它的败亡是，天下崩坏。汉朝分封子弟，它的过失是，侯王僭越作乱。为什么呢？因为制度不同，却同样归于弊端。所以从古至今，议论其是非的人很多。现在如果建立诸侯开国立国，恐怕失去顺应时宜的适宜；如果设置郡守专管城池，担心违背稽考古道的义理。考察其关键宗旨，谁的说法可以遵从呢？
又问：封建的制度，始于黄帝和唐尧；郡县的规制，始于秦汉：有的沿袭有的变革，直到本朝。现在想要把亿万百姓当作子女，把四海当作家，建立不可动摇的基业，留下无尽的福祉。大鉴兴亡，取长而用；不论今古，择善而行：诸侯与郡守谁应先任？郡县与封国哪个更好？详细写在简策上，应当推行实施。
臣听说：封建制度废除很久了，是非的议论很多。异同的关键，归结为三类。有人说：周朝制定五等爵位，分封亲族贤人；它的弊端是，诸侯擅自发动战争，家臣掌握国家命脉。所以听到蚕食瓜分，以至于衰亡灭绝。于是李斯、周青的议论，由此兴起。又有人说：秦始皇废除列国，抛弃子弟；它的败亡是，万民没有固定的君主，九族沦为平民。所以像鱼烂土崩一样，以至于覆灭。于是曹冏、陆机的议论，由此产生。又有人说：汉朝封侯功臣，封王同姓；它的过失是，爵位称号太尊贵，土地疆域太广阔。所以像鸱鸟张开翅膀、瓦片分解一样，以至于悖逆作乱。于是晁错、主父偃的计策，由此施行。那么秦朝惩戒周朝的弊端，已经因为灭亡而容易衰败；汉朝借鉴秦朝的灭亡，也矫枉过正。历代的说法，没有超出这些。以臣所观察，私下认为知道其一，不知道其二。为什么呢？臣听说：王者想要把四海当作家，把亿万百姓当作子女，留下无尽的福祉，建立不可动摇的基业，在于掌握治理的权柄，设立人的防备，引导教化的源头，巩固国家的根本罢了。因此，刑罚施行德行确立，近处的人喜悦远处的人安定，恩信从内心推及，惠泽教化流布于外：这样，那么四方蛮夷都成为臣妾，何况海内呢？即使设置郡守罢免诸侯，也没有妨害。如果法度败坏政治荒废，亲人离散贤人被抛弃，王者的恩泽在上方枯竭，人心在下方背叛：这样，那么九族都成为仇敌，何况天下呢？即使废除郡县建立封国，又有什么益处呢？所以臣认为周朝衰亡，是上面失去了正道，上天厌弃其德行，不是因为封建的弊端。秦朝覆灭，是君主流布毒害，人心背离，不完全是郡县的罪过。汉朝祸乱，是宠幸而失去教化，立国不选择贤人，不单单是强大的缘故。由此看来，如果巩固根本，引导源头；即使郡县与封国，都可以治理安定。如果逾越防备，失去权柄；即使诸侯与郡守，都能作乱且危险。伏惟陛下：考虑长远担忧眼前，借鉴古代观察当今，以敦睦亲族为先，不把分封为王作为急务；以优厚劝勉劳逸为念，不把建立诸侯作为思虑；以尊重贤人宠信德行为心，不把开国立国作为意念；以安抚百姓为事，不把废除郡县作为谋略：那么无尽的福祉，不可动摇的基业，就在这里了。况且国家的制度，延续二百年：法度确立于一位君王，治理经过十位圣人；变革的议论，不是臣敢知道的。
五十二．讨论井田阡陌（使游手好闲者停止，阻止兼并，充实户籍版图。）
问：三代之牧人也，立井田之制，别都鄙之名。其为名制，可得而知乎？其为功利，可得而闻乎？
又问：自秦坏井田，汉修阡陌，兼并大启，游墯实繁；虽历代因循，诚恐弊深而害甚。如一朝改作，或虑失业而扰人。既废之甚难，又复之非便。斟酌其道，何者得中？
臣闻：王者之贵，生于人焉；王者之富，生于地焉。故不知地之数，则生业无从而定，财征无从而计，军役无从而平也。不知人之数，则食力无从而计，军役无从而均也。不均不平，则地虽广、人虽多，徒有贵之名，而无富之实。是以先王度土田之广狭，画为夫井；量人户之众寡，分为邑居。使地利足以食人，人力足以辟土；邑居足以处众，人力足以安家。野无余田，以启专利；邑无余室，以容游人。逃刑避役者，往无所之；败业迁居者，来无所处。于是生业相固，食力相济。其出财征也，不待征书而已平矣。其起军役也，不待料人而已均矣。然后天子可以称万乘之贵、四海之富也。洎三代之后，厥制崩坏：故井田废，则游墯之路启；阡陌作，则兼并之门开。至使贫苦者无容足立锥之居，富强者专笼山络野之利。故自秦汉迄于圣朝，因循未迁，积习成弊。
然臣以为井田者废之颇久，复之稍难，未可尽行，且宜渐制。何以言之？昔商鞅开秦之利也，荡然废之；故千载之间，豪奢者得其计。王莽革汉之弊也，卒然复之；故一时之间，农商者失其业。斯则不可久废、不可速成之明验也。故臣请斟酌时宜，参详古制：大抵人稀土旷者，且修其阡陌；户繁乡狭者，则复以井田。使都鄙渐有名，家夫渐有数。夫然，则丘田井邑之地，众寡相维；门闾族党之居，有亡相保。相维则兼并者何所取？相保则游墯者何所容？如此，则庶乎人无浮心，地无遗力，财产丰足，赋役平均；市利归于农，生业着于地者矣。
译问：夏商周三代治理百姓，设立井田制度，区分都城与郊野的名称。这些名称和制度，可以了解吗？它们的功效和利益，可以听闻吗？
又问：自从秦朝废除井田，汉朝修筑阡陌，土地兼并大肆开启，游手好闲的人实在繁多；虽然历代沿袭旧制，但确实担心弊端深重而危害严重。如果一朝改变做法，又恐怕使人失业而扰乱百姓。既然废除它非常困难，恢复它又不方便。权衡其中的道理，哪种方法才能合乎中道？
臣听说：君王的尊贵，产生于百姓；君王的富有，产生于土地。所以如果不了解土地的数量，那么生计就无法确定，赋税就无法计算，军役就无法公平。如果不了解人口的数量，那么劳动力就无法计算，军役就无法均衡。不均衡不公平，那么土地即使广阔、人口即使众多，也徒有尊贵的名声，而没有富有的实际。因此先王衡量土地的宽窄，划分为井田；估量人户的多少，分为邑居。使得地利足以养活百姓，人力足以开垦土地；邑居足以安置众人，人力足以安顿家庭。郊野没有多余的田地，以开启垄断专利；城邑没有多余的房屋，以容纳游民。逃避刑罚和徭役的人，前往没有去处；败坏家业迁居的人，到来没有住处。于是生计相互稳固，劳动力相互接济。征收赋税时，不需要等待征调文书就已经公平了。征发军役时，不需要等待清点人口就已经均衡了。这样之后，天子才可以号称拥有万乘的尊贵、四海的富有。等到三代之后，那种制度崩坏：所以井田废除，游手好闲的路径就开启了；阡陌设立，兼并的土地之门就打开了。致使贫苦的人没有立足之地，富强者独占笼罩山野的利益。所以从秦汉直到圣朝，沿袭旧制没有改变，积习成为弊端。
然而臣认为井田制度废除已经很久，恢复它稍微困难，不能完全实行，暂且适宜逐渐制定。为什么说呢？从前商鞅开辟秦国的利益，彻底废除了井田；所以千年之间，豪奢的人得到了他们的计谋。王莽改革汉朝的弊端，突然恢复了井田；所以一时之间，农民和商人失去了他们的职业。这就是不可长久废除、不可迅速成功的明显验证。所以臣请求斟酌时宜，参考古制：大体上人口稀少土地空旷的地方，暂且修筑阡陌；户口繁多乡里狭窄的地方，就恢复井田。使得都城与郊野逐渐有名称，每家每户逐渐有定数。像这样，那么丘田井邑的土地，多少相互维系；门闾族党的居住，有无相互担保。相互维系那么兼并的人从哪里获取？相互担保那么游手好闲的人从哪里容纳？像这样，那么大概百姓没有浮躁之心，土地没有浪费之力，财产丰足，赋役平均；市场的利益归于农业，生计附着于土地了。