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勤民部总论易经蛊卦象》曰：山下有风，蛊。君子以振民育德。
程传山下有风，风遇山而回，则物皆散乱，故为有事之象。君子观有事之象，以振济于民，养育其德也。在己则养德，于天下则济民，君子之所事□大于此二者。《临卦》象曰：泽上有地，临；君子以教思□穷，容保民□疆程。传泽之上有地，泽崖也。水之际也。物之相临与含容，□若水之在地，故泽上有地为临也。君子观亲临之象，则教思□穷。亲临于民，则有教导之意思也。□□至诚□斁也。亲含容之象，则有容保民之心□疆广大□限也。含容有广大之意，故为□穷□疆之义。剥卦象曰：山附于地，剥；上以厚下，安宅。
程传艮重于坤，山附于地也。山高起于地，而反附着于地，圮剥之象也。上谓人君与居人上者，观剥之象，而厚固其下，以安其居也。下者，上之本，未有基本固而能剥者也。故上之剥，必自下，下剥则上危矣。为人上者，知理之如是，则安养人民，以厚其本，乃所以安其居也。《书》曰：「民惟邦本，本固邦宁。」大全朱子曰：「厚下者，乃所以安宅。如山附于地，惟其地厚，所以山安其居而不摇。人君厚下以得民，则其位亦安而不摇，犹所谓本固邦宁也。」《明夷卦》象曰：明入地中，明夷；君子以□众，用晦而明。
程传明所以照君子□所不照然用明之过则伤于太察太察则尽事而无含弘之度故君子观明入地中之象于□众也不极其明察而用晦然后能容物和众若自任其明无所不察则己不胜其忿疾而□宽厚含弘之德人情暌疑而不安失□众之道适所以为不明也《益卦》益利有攸往利涉大川程传益者，益于天下之道也。故利有攸往，益之道可以济险难，涉大川也。彖曰：益，损上益下，民说□疆。自上下下，其道大光。程传损于上而益下，则民说之。□疆谓□穷极也。大全赵氏汝禖曰：损下非圣人之得已，益下乃圣人之本心。唐帝所谓「吾瘠天下肥」，亦此意也。天施地生，其益□方。凡益之道，与时偕行。
程传天地之益□□者，理而已矣。圣人利益天下之道，应时顺理，与天地合，与时偕行也。九五：有孚惠心，勿问，元吉。有孚惠我德。
程传人君居得致之位，操可致之权，苟至诚益于天下，天下受其大福，其元吉不假言也。有孚惠我德，人君至诚益于天下，天下之人元不至诚爱戴，以君之德泽为恩惠也。象曰：有孚惠心，勿问之矣。惠我德，大得志也。
程传人君有至诚惠益天下之心，其元吉不假言也。故云「勿问之矣」，天下至诚怀我德以为惠，是其道。大行人君之志得矣。《井卦》象曰：木上有水，井；君子以劳民劝相。
大全临川吴氏曰：「井之养人，所及者众。君子观其象，教民以相养之道。劳者悯其劳而休息之也，劝勤勉之意，相助力也。劝相者使之各劝勉以相助也。」兑卦：兑，亨，利贞。彖曰：「兑，说也。刚中而柔外，说以利贞。是以应乎天而应乎人。说以先民，民忘其劳；说以犯难，民忘其死。说之大，民劝矣哉。」大全诚斋杨氏曰：「天人俱说是，惟无事无难也。有事而与民趋之，则劳而忘劳；有难而与民犯之，则死而忘死。忘死忘劳，非人之情也。而忘之者，说而不自知其劳且死也。曷为而说也？知圣人劳我以逸，我死我以生我也。是以说而自劝也。夫劝民与民自劝，相去远矣。是以圣人大之曰：『说之大，民劝矣哉。』《书》经」
虞书尧典克明俊德，以亲九族。九族既睦，平章百姓。百姓昭明，协和万邦。黎民于变，时雍。蔡传平均章明也，百姓畿内民庶也，昭明皆能自明，其德也。万邦天下诸侯之国也，黎黑也，民首皆黑。变，变恶为善也，时是雍和也。《舜典》帝曰：「弃！黎民阻饥，汝后稷，播时百谷。」
大全唐孔氏曰：黎民阻饥，谓往者洪水时。吕氏曰：阻饥，当时岂有此事？然尚忧此，所以为唐虞也。帝曰：「契，百姓不亲，五品不逊，汝作司徒，敬敷五教，在宽。」大全唐氏曰：「命稷而复，命契富而复教之，序也。」
大禹谟曰：「后克艰厥后，臣克艰厥臣，政乃乂。黎民敏德，蔡。」传敏速也。政无邪慝，下民自然观感，速化于善矣。又罔违道以干百姓之誉，罔咈百姓以从己之欲。又禹曰：“于帝念哉！德惟善政，政在养民。水火金木土谷惟修，正德利用厚生惟和。九功惟叙，九叙惟歌。戒之用休，董之用威，劝之以九歌，俾勿坏。”蔡传德非徒善而已，惟当有以善其政。政非徒法而已，在乎有以养其民。六府三事，即养民之政也。「又可爱非君，可畏非民，众非元后，何戴？后非众，罔与守邦。」蔡传可爱非君乎？可畏非民乎？众非君则何以奉戴？君非民则谁与守邦？《皋陶谟》皋陶曰：「都在，知人在，安民。」禹曰：「吁，咸若时，惟帝其难之。知人则哲，能官人；安民则惠，黎民怀之。」又天聪明，自我民聪明。天明畏自我民明威，达于上下，敬哉有土。蔡传天之聪明，非有视听也，因民之视听以为聪明。天之明畏，非有好恶也，因民之好恶以为明畏。言天人一理，通达无间，民心所存，即天理之所在，而吾心之敬，是又合天民而一之者也。「夏书」五子之歌。其一曰：「皇祖有训，民可近，不可下。民惟邦本，本固邦宁。」蔡传君之与民，以势而言，则尊卑之分，如霄壤之不侔；以情而言，则相须以安，犹身体之相资以生也。故势□则离，情亲则合。以其亲，故谓之近；以其□，故谓之下。言其可亲而不可□之也。且民者，国之本，本固而后国安；本既不固，则虽强如秦，富如隋，终亦灭亡而已矣。予视天下，愚夫愚妇一能胜予，一人三失，怨岂在明，不见是图。予临兆民，懔乎若朽索之驭六马，为人上者，奈何不敬？蔡传朽索固非可以驭马，以喻危惧可畏之甚也。
商书汤诰惟皇上帝降衷于下民，若有恒性，克绥厥猷，惟后蔡。传衷中也，以降衷而言，无所偏倚，顺其自然，固有常性矣。以禀受而言，则不无清浊纯杂之异，故必待君师之职，而后使之安于其道也。《太甲中》民非后，罔克胥匡以生；后非民，罔以辟四方。
蔡传言民固不可无君，而君尤不可失民也。
咸有一德后非民，罔使；民非后，罔事。无自广以狭人，匹夫匹妇不获自尽。民主罔与成厥功。蔡传言君民之使事，虽有贵贱之不同，至于取人为善，初无贵贱之间。盖天以一理赋之于人，散为万善。人君合天下之万善，而后理之一者可全也。苟自大而狭人，匹夫匹妇有一不得自尽于上，则一善不备，而民主亦无与成厥功矣。《说命中》惟说命总百官，乃进于王曰：「呜呼！明主奉若天道，建邦设都，树后王君公，承以大夫师长。不惟逸豫，惟以乱民。惟天聪明，惟圣时宪，惟臣钦若，惟民从乂。」蔡传人君法天之聪明，一出于公，则臣敬顺而民亦从治矣。《周书·泰誓上》惟天地万物父母，惟人万物之灵，亶聪明作元后，元后作民父母。蔡传天地生物，而厚于人。天地生人，而厚于圣人。其所以厚于圣人者，亦惟欲其君长乎民，而推天地父母斯民之心而已。天之为民，如此则任元后之贵者，可不知所以作民父母之责乎？又天佑下民，作之君，作之师。惟其克相上帝，宠绥四方。有罪无罪，予曷敢有越厥志？大全陈氏雅言曰：「天能与人以耳目口鼻之形，而不「能使之无饥饿冻馁之患；天能赋人以仁义礼智之性，而不能使之无气禀物欲之蔽。故立之君以养之，为之师以教之。为君师者，当曰：『天之命我者，非以君位而贵我，非以师位而尊我。惟其能相上帝之所不及，抚养之使无一之不遂其生，教导之使无一之不成其性，然后无负乎上天立君师之意。』」《泰誓》中。惟天惠民惟辟奉天蔡传言天惠爱斯民君当奉承天意又天视自我民视天听自我民听康诰王曰：「呜呼！小子封，恫瘝乃身，敬哉！天畏棐忱，民情大可见。小人难保，往尽乃心，无康好逸豫，乃其乂民。我闻曰：『怨不在大，亦不在小，惠不惠，懋不懋。』」蔡传恫痛瘝病也，视民之不安如疾痛之在乃身，不可不敬之也。民情好恶虽大可见，而小民至为难保。汝往之国，所以治之者，非他，惟尽汝心。无自安而好逸豫，乃其所以治民也。《酒诰》古人有言曰：「人无于水监，当于民监。」
蔡传古人谓人无于水监，水能见人之妍丑而已，当于民监，则其得失可知。《召诰》呜呼！有王虽小，元子哉？其丕能諴于小民。今休王不敢后用，顾畏于民碞。大全苏氏曰：「民犹水也，水能载舟，亦能覆舟。物无险于民者矣。」君陈。凡人未见圣，若不克见；既见圣，亦不克由圣。尔其戒尔，惟风下民，惟草。蔡传君子之德，风也；小人之德，草也。草上之风，必偃。君陈克由周公之训，则商民亦由君陈之训矣。君牙，弘敷五典，式和民则。尔身克正，罔敢弗正；民心罔中，惟尔之中。大全张氏曰：「和民则在我而已。惟正与中，民则和矣。夏暑雨，小民惟曰怨咨；冬祁寒，小民亦惟曰怨咨。厥惟艰哉！思其艰，以图其易，民乃宁。」蔡传暑雨祁寒，小民怨咨，自伤其生之艰难也。厥惟「艰哉」者，叹小民之诚为艰难也。思念其难以图其「易」，民乃安也。艰者，饥寒之艰；易者，衣食之易。此告「君牙」以养民之难也。《诗经》
小雅鸿雁鸿雁于飞，肃肃其羽。之子于征，劬劳于野。爰及矜人，哀此鳏寡。朱注周室中衰，万民离散，而宣王能劳来还定，安集之故，流民喜之，而作此诗。鸿雁于飞，集于中泽。之子于垣，百堵皆作。虽则劬劳，其究安宅。朱注流民自言，鸿雁集于中泽，以兴己之得其所止。而筑室以居，今虽劳苦，而终获安定也。鸿雁于飞，哀鸣□□。维此哲人，谓我劬劳；维彼愚人，谓我宣骄。大全丰城朱氏曰：「惠鲜鳏寡，文王之所以兴也。哿矣，富人哀此茕独，幽王之所以亡也。爰及矜人，哀此鳏寡，宣王之所以中兴也。夫鳏寡孤独，乃天下之穷民而无告者，圣人一视同仁，虽无一物而不在所爱，而其发政施仁，则必自鳏寡孤独始。诚使鳏寡孤独各得其所，则天下之民无不被其泽者矣。宣王之劳来还定安集，其有得于文王之家法也欤？」《礼记》
缁衣子曰：「夫民，教之以德，齐之以礼，则民有格心；教之以政，齐之以刑，则民有遁心。故君民者，子以爱之，则民亲之；信以结之，则民不倍；恭以莅之，则民有孙心。」大全石林叶氏曰：「德礼者，化民之本也；刑政者，治民之末也。」又子曰：「民以君为心，君以民为体。心庄则体舒，心肃则容敬。心好之，身心安之。君好之，民必欲之。心以体全，亦以体伤；君以民存，亦以民亡。」《诗》云：「昔吾有先正，其言明且清，国家以宁，都邑以成，庶民以生。谁能秉国成？不自为正，卒劳百姓。」陈注民以君为心者，言好恶从于君也。君以民为心者，言休戚同于民也。《管子》
牧民政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。民恶忧劳，我佚乐之；民恶贫贱，我富贵之；民恶危坠，我存安之；民恶灭绝，我生育之。能佚乐之，则民为之忧劳；能富贵之，则民为之贫贱；能存安之，则民为之危坠；能生育之，则民为之灭绝。故刑罚不足以畏其意，杀戮不足以服其心。故刑罚繁而意不恐，则令不行矣；杀戮众而心不服，则上位危矣。故从其四欲，则远者自亲；行其四恶，则近者叛之。故知予之为取者，政之宝也。版法解：凡众者，爱之则亲，利之则至。是故明君设利以致之，明爱以亲之。徒利而不爱，则众至而不亲；徒爱而不利，则众亲而不至。爱施俱行，则说。君臣说，朋友说，兄弟说，父子爱施所设四固，不能守。故曰：说在爱施。《韩诗外传》爱民管仲曰：「王者以百姓为天，百姓与之即安，辅之即强，非之即危，倍之即亡。」《诗》曰：「民之无良，相怨一方。」民皆居一方，而怨其上，不亡者未之有也。善御者不忘其马，善射者不忘其弓，善为上者不忘其下。诚爱而利之，四海之内，阖若一家。荀悦《申鉴》
政体问善治民者，治其性也？或曰：冶金而流，去火则刚；激水而升，舍之则降。恶乎治？曰：不去其火，则常流激而不止；则常升。故大冶之炉，可使无刚；踊水之机，可使无降。善立教者若兹，则终身治矣。故凡器，可使与颜冉同趋；投百金于前，白刃加其身，虽巨跖弗敢掇也。善立法者若兹，则终身不掇矣。故跖可使与伯夷同功。问民犹水也？济大川者，太上乘舟；其次泅。泅者劳而危，乘舟者逸而安。虚入水则必溺矣。以知能治民者，泅也；以道德治民者，舟也。纵民之情，谓之乱；绝民之情，谓之荒。曰：然则如之何？曰：为之限，使勿越也；为之地，亦勿越故水可使不滥，不可使无流。善禁者，先禁其身，而后人；不善禁者，先禁人，而后身。善禁之至于不禁，令亦如之。若乃肆情于身，而绳欲于众；行诈于官，而矜实于民；求己之所有余，夺下之所不足；舍己之所易，责人之所难。怨之本也，谓理之源，斯绝矣。自上御下，犹夫钓者焉。隐于手，应于钩，则可以得鱼。自近御远，犹夫御马焉。和于手而调于衔，则可以使马。故至道之要，不于身，非道也。睹孺子之驱鸡也，而见御民之方。孺子驱鸡者，急则惊，缓则滞。方其北也，遽要之则折而过南方；其南也，遽要之则折而过北。迫则飞，□则放。志闲则比之流，缓而不安则食之。不驱之，驱驱之至者也。志安则循路而入门。太上不空市，其次不偷窃，其次不掠夺。上以功惠绥民，下以财力奉上，是以上下相与。空市则民不与，民不与则为巧诈而取之，谓之偷窃。偷窃则民备之，备之而不得，则暴迫而取之，谓之掠夺。民必交争，则祸乱矣。《刘勰新论爱民天生万民而立之君，君则民之天也。天之养物，以治阴阳为本；君之化民，以政教为务。故寒暑不时，则疾疫；风雨不节，则岁饥。刑罚者，民之寒暑也；教令者，民之风雨也。刑罚不时，则民伤；教令不节，则俗弊。故水浊无掉尾之鱼，土确无葳蕤之木，政烦无逸乐之民。夫足寒伤心，民劳伤国；足温而心平，人佚而国宁。是故善为理者，必以仁爱为本，不以苛酷为先，宽宥刑罚以全人命，省彻徭役以休民力，轻约赋敛不匮人财，不夺农时以足民用，则家给国富而太平可致也。人之于君，犹子之与父母也。未有父母富而子贫，父母贫而子富也。故人饶足者，非独人之足，亦国之足也；渴乏者，非独人之渴乏，亦国之渴乏也。故有若曰：“百姓足，君孰与不足；百姓不足，君孰与足。”此之谓也。先王之治，上顺天时，下养万物，草木昆虫不失其所。獭未祭鱼，不施网罟；豺未祭兽，不修田猎；鹰隼未击，不张罻罗；霜露未沾，不伐草木。草木有生而无识，鸟兽有识而无知，犹施仁爱以及之，奚况生人而不爱之乎？故君者，其仁如春，其泽如雨，德润万物，则人为之死矣。昔太王居邠而人随之，仁爱有余也；夙沙之君而人背之，仁爱不足也。仁爱附人，坚于金石，金石可销，而人不可离。故君者，壤也；人者，卉木也。未闻壤肥而卉木不茂，君仁而万人不盛矣。真德秀《大学衍义》
临民之敬五子之歌其一曰：「皇祖有训，民可近，不可下。民惟邦本，本固邦宁。予视天下愚夫愚妇，一能胜予，一人三失，怨岂在明，不见是图。予临兆民，懔乎若朽索之驭六马。为人上者，奈何不敬。」臣按：君之与民，以分言之，则若霄壤之不侔；以情言之，则若心体之相资。故可亲而近之，不可卑而远之也。国之有民，犹木之有根，根摇则木拔，民离则国危。匹夫匹妇，若无所知然，离而听之则愚，合而听之则圣。故大禹自谓天下之愚夫愚妇有能胜我者，盖众多之智虑，虽圣人有不能加焉，敢以己之圣为可恃，而民之愚为可忽乎？三失谓失之众也，一失犹不可，况至于三？凡民情之怨忿，其端甚微，其极至于不可御。图于未形则易，救于已着则难。六马者，驾车之马，而六辔所以驭之。车赖马，马赖辔，犹君之赖民也。朽索驭马必危，非道临民必离。故大禹之心常懔乎其不自保也，然则为人上者，奈何不敬？后世之君，以一人而肆于民，上者视大禹之训，宜知戒矣。《召诰》：「呜呼！有王，虽小元子哉。其丕能諴于小民，今休王不敢后，用顾畏于民岩。」臣按：成王幼在位，召公元老，恐其未知民之可畏也，则叹息而言。王之年虽小，而任则重，若能大和于小民，则善矣。盖小民虽甚微，而至为可畏。王其毋或敢后，用顾畏于民之岩险可也。夫若民何？其险耶？曰：朽索驭马，前圣言之；水能覆舟，后贤喻之。天下之险，孰逾乎此？召公此篇言畏天必及民，是畏民当如畏天也。周公作《康诰》，亦曰：「迪畏天显，小民多士，曰：罔顾于天显民祗。」周、召之启告其君者，如出一口。人主其可不深念哉？孟子曰：「民为贵，社稷次之，君为轻。」臣按：君者，神人之主；君为贵，社稷次之，而民又次之，乃其常也。而孟子顾反言之，何哉？战国之时，视民如草芥，不知废兴存亡皆此焉出，故其言若此，使知民之贵甚于社稷，其敢以君之贵而嫚其民乎？「生灵向背之由。」泰誓：「古人有言曰：抚我则后，虐我则雠。独夫受，洪惟作威，乃汝世雠。」臣按：武王举古人之言，以明民之常情如此也。若君民之分，岂以虐我而遂雠之哉？然君民之分不可恃，而民之常情不可不察。《康诰》曰：「天畏棐忱，民情大可见。小人难保，往尽乃心，无康好逸豫，乃其乂民。」我闻曰：「怨不在大，亦不在小，惠不惠，懋不懋。」臣按：此成王勉康叔之辞，康叔就封，有君人之责，故告之曰：「天命不常，虽甚可畏，然诚则辅之，民情好恶大略可见，而小民至为难保。」然则小民曷为难保邪？曰：「万事之得，或以一事之失而召怨；万人之悦，或以一夫之怨而生乱，此其所以难保也。
」然康叔往治其国，岂有他哉？尽汝之心，无自安而好逸豫，乃其所以乂民也。昔之人或以小失而致怨者，故不在大；亦或以大过而致怨者，故不在小。怨之来也，非一端，其弭怨也，无他术，惟顺所不必顺，勉所不必勉，于人情所忽者一不敢忽焉，庶几其无怨乎？始以天与民□言，而终独归之民者，民心□天心也。能保小民，则能保大命矣。《春秋传》谷梁氏曰：「财尽则怨，力尽则怼。」臣按此亦言民之常情，故圣贤之君轻赋敛而不尽其财，省徭役而不尽其力。齐宣王见孟子于雪宫，王曰：“贤者亦有此乐乎？”孟子对曰：“有人不得，则非其上矣。不得而非其上者，非也。为民上而不与民同乐者，亦非也。乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。乐以天下，忧以天下，然而不王者，未之有也。”臣按：为民上者，知有宫室之乐；为民者，亦欲有居处之安。因己之乐而图民之忧，是之谓与民同乐；因民之忧而不敢恣己之乐，是之谓与民同忧。君之忧乐与民同，而民不与君同其忧乐者，鲜矣。故为人君者，不以己之乐为乐，而以天下之乐为乐；不以己之忧为忧，而以天下之忧为忧。如此而天下不归者，未之有也。齐宣王问曰：“人皆谓我□明堂□诸已乎？”孟子对曰：“夫明堂者，王者之堂也。王欲行王政，则勿□之矣。”王曰：“王政可得闻乎？”对曰：“昔者文王之治岐也，耕者九一，仕者世禄，关市讥而不征，泽梁无禁，罪人不孥。老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而无父曰孤。此四者，天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者。《诗》云：‘哿矣富人，哀此茕独。’”王曰：“善哉，言乎！”曰：“王如善之，则何为不行？”王曰：“寡人有疾，寡人好货。”对曰：“昔者公刘好货，《诗》云：‘乃积乃仓，乃裹糇粮，于橐于囊，思戢用光。弓矢斯张，干戈戚扬，爰方启行。’故居者有积仓，行者有裹粮，也然后可以爰方启行。王如好货，与百姓同之，于王何有？”王曰：“寡人有疾，寡人好色。”对曰：“昔者大王好色，爱厥妃，《诗》云：‘古公亶父，来朝走马，率西水浒，至于岐下，爰及姜女，聿来胥宇。’当是时也，内无怨女，外无旷夫。王如好色，与百姓同之，于王何有？”臣按：此亦前章之意。文王发政施仁，必先于鳏寡孤独。孟子以为此四者，天下之穷民而无告者，故文王先。焉以臣考之，不虐无告，不废困穷，自尧舜已然矣。文王治岐之心，即尧舜治天下之心也。宣王知善孟子之言，而自谓不能行者，以有好货好色之累，而孟子则以公刘、大王之事为言，以为人君岂能不事储峙之富？
惟能推此心，使民亦有糇粮之积可也。人君岂能无妃匹之奉？惟能推此心，使民亦有配偶之安可也。夫公刘非好货也，不过居则有积仓，行则有裹粮尔。而当时之民居者、行者，亦皆有以自养，而无饥馁之虞，可见其与民同欲也。大王非好色也，不过同姜女以来胥宇尔。而当时宫中无怨女，民间无旷夫，可见其与民同欲也。公刘、大王与民同欲如此，王业安得而不兴？后世人主私四海之富，巨桥、洛口储粟山积，而民无宿昔之粮；侈六宫之奉，燕姬、赵女充盈馆，而民多鳏孤之叹。其专欲病民如此，祸变安得而不作？惟仁圣之君，享玉食而忧民之不饱于藜藿，对嫔御而念民之不足于室家。推此之心，行此之政，其庶矣乎？汉文帝时，错以贤良对策曰：「三王，臣主俱贤，故合谋相辅。计安天下，莫不本于人情。人情莫不欲寿，三王生而不伤也；人情莫不欲富，三王厚而不困也；人情莫不欲安，三王扶而不危也；人情莫不欲逸，三王节其力而不尽也。其为法令也，合于人情而后行之；其动众使民也，本于人事然后为之。取人以己，内恕及人情之所恶，不以强；人情之所欲，不以禁。民是以天下乐其政，归其德，望之若父母，从之若流水。」臣按，汉初去古未远，先秦旧闻犹有存者，斯言者非错之言，先民之遗言也。夫人情之所欲，顺之则安，扰之则危，故虞廷君臣相戒，必曰「罔咈百姓以从己之欲」。错之论大抵本此，而其敷陈尤详且尽焉。然总其要归，不过数端：曰不穷兵，不黩武，所以全其生。也不急征，不横敛，所以厚其财也；不为苛扰之政，所以安其居也；不兴长久之役，所以养其力也。本之以仁，行之以恕，三王之所谓本人情者，如是而已。考观汉文之治，虽未尽合古，而宽仁安静，盖庶几焉。岂错之对有以发之邪？武帝一切反之，几至危乱。臣故于错有取云。唐德宗在奉天，陆贽上疏，谓当今急务，在于审察群情。群情之所甚欲者，陛下先行之；群情之所深恶者，陛下先去之。欲恶与天下同，而天下不归者，未之有也。又曰：当违欲以行己所难，布诚以除人所病。窃闻舆议颇究群情，四方则患于中外意乖，百辟又患于君臣道隔。郡国之志不达于朝廷，朝廷之诚不升于轩陛。上泽阙于下布，下情壅于上闻。实事不必知，知事不必实。上下否隔，真伪杂糅，聚怨嚣嚣，腾谤籍籍，欲无疑阻，其可得乎？臣谓宜因文武群臣入参之日，陛下特加延接，亲与叙言，备论祸乱之由，明示咎悔之意，各使极言得失，仍令一一面陈。军务之余，到□引对，匹夫片言，采录不遗。乃是总天下之智以助聪明，顺天下之心以施教令，则君臣同志，何有不从？
远迩归心，孰与为乱？疏奏上，无施行。贽又言曰：立国之要在乎得众，得众之要在乎见情。故仲尼谓人情，圣王之田，言理道所由生也。时之否泰，事之损益，万化所系，必因人情。上下交而泰，不交而否。自损者人益，自益者人损。情之得失，岂容易哉？故喻君为舟，喻人为水。水能载舟，亦能覆舟。舟□君道，人□人情。舟顺水之道乃浮，违则没；君得人之情乃固，失则危。是以圣人之居人上也，必以其心从天下之心，而不敢以天下人从其欲。德宗不能从。臣按德宗专己欲，而咈天下之情，是以致建中之乱。陆贽恳恳言之，犹弗见听。唐治自是日衰，不明之君，可与言哉？丘浚《大学衍义补》
总论固本之道易·泰》之象曰：「天地交，泰。后以财成天地之道，辅相天地之宜，以左右民。」臣按：天地交而阴阳和，万物遂其茂育者，天地所以为泰也。上下交而心志通，万民遂其生育者，世道所以为泰也。世道之所以泰者，何也？盖由上之人于凡下之人心志之所欲，身命之所关，日用饮食之资，养生送死之具，所恃以为生生者，无一而不得以通于上。上之人一一皆有以知其所以然。如此则顺，如此则逆，如此则利，如此则害。于是量其可否，折为中道，立为法，制定为品。则大过者则裁截成就之，不及者则辅翼相助之。所以然者，无非左右乎生民而已。上之人左右乎民如此，民之心志无有不通达于上者矣。下之情通乎上，亦犹地之气通乎天。此世道所以为泰欤？《剥》之象曰：「山附于地，剥。上以厚下，安宅。」臣按：山高出于地，而反附着于地，犹君居民之上，而反依附于民，何也？盖君之所以为君者，以其有民也。君而无民，则君何所依以为君哉？为人上者，诚知其所以为君而得以安其位者，由乎有民也，可不思所以厚民之生而使之得其安乎？民生安，则君得所依附而其位安矣。《益》之《彖》曰：「益，损上益下，民说□疆。」臣按：益之为言，有所增加之谓也。今而无所增加，而有损焉，乃谓之益，何哉？有若对鲁哀公之问曰：「百姓足，君孰与不足？百姓不足，君孰与足？」盖深有得于益卦之义也。大禹谟曰：「可爱非君，可畏非民。众非元后，何戴？后非众，罔与守邦。钦哉！慎乃有位，敬修其可愿。四海困穷，天禄永终。」臣按：人君至尊也，小民至卑也；人君至强也，小民至弱也。君之于民，欲生则生之，欲死则死之，是可畏者莫如君也。今舜之告禹，乃曰「可畏非民」，何哉？吁！人君诚知民之真可畏，则必思所以养之、安之，而不敢虐之、苦之，而使之至于困穷矣。夫然，则天禄之奉在人君者，岂不长可保哉？五子之歌其一曰：「皇祖有训，民可近，不可下。民惟邦本，本固邦宁。」臣按：「民惟邦本，本固邦宁」之言，万世人君所当书于座隅，以铭心刻骨者也。又曰：「予视天下，愚夫愚妇，一能胜予。一人三失，怨岂在明，不见是图。予临兆民，凛乎若朽索之驭六马。」为人上者，奈何不敬？臣按：此章言国以民为本，君之固结民心，以敬为本。人君诚能以敬存心，兢兢业业，以临兆民，如以朽败欲断之索，以驭夫并驾易惊之马，惟恐其索之断绝，而马之惊轶，以致吾身之坠。惕然恒存此心，以临乎民，必不肯非法以虐之，非礼以困之，而使之得以安其身、保其命，以遂其仰事俯育之愿，则有以固结其心，而宗社奠安矣。
《左传·襄公十四年》：师旷侍于晋侯，论卫人出其君曰：「良君将赏善而刑淫，养民如子，盖之如天，容之如地。民奉其君，爱之如父母，仰之如日月，敬之如神明，畏之如雷霆，其可出乎？」夫君，神之主，民之望也。若困民之主，匮神乏祀，百姓绝望，社稷无主，将安用之？又曰：「天之爱民甚矣，岂其使一人肆于民上，以从其淫，而弃天地之性？必不然矣。」臣按：《书》曰：「惟天惠。」民惟辟奉天，君承天之命以治天之民，知天之心甚惠爱乎民也，则必养之如子，盖之如天，容之如地，则民之奉其君亦将爱之如父母，仰之如日月，敬之如神明，畏之如雷霆矣。苟以一人肆于民上，以纵其淫虐，而弃天地之性，岂天意哉？哀公元年，陈逢滑对怀公曰：“臣闻国之兴也以福，其亡也以祸。国之兴也，视民如伤，是其福也；其亡也，以民为土芥，是其祸也。”臣按：国之所以为国者，民而已，无民则无以为国矣。明圣之君知兴国之福在爱民，则必省刑罚，薄税敛，宽力役，以为民造福。民之享福，则是国之享福也。彼昏暴之君，视民如土芥，凡所以祸之者，无所不至。民既受祸矣，国亦从之。无国则无君矣。国而无君，君而无身与家人，世之祸孰有大于是哉？推原所自，起于一念之不恤民也。孟子曰：“桀纣之失天下也，失其民也。失其民者，失其心也。得天下有道，得其民斯得天下矣。得其民有道，得其心斯得民矣。得其心有道，所欲与之聚之，所恶勿施尔也。”又曰：“民之归仁也，犹水之就下，兽之走圹也。故为渊驱鱼者，獭也；为丛驱爵者，鹯也；为汤武驱民者，桀与纣也。”臣按：民心莫不有所欲，亦莫不有所恶。于所欲者，则趋之；于所恶者，则避之。人君知民之所欲者在仁，则施仁之政以来；之所恶者在不仁，则凡不仁之政一切不施焉。去其不仁，而所施者无非仁，则有以得民之心，而民之归之不啻如水就下，兽走圹矣。苟为不然，反其好恶之常，民心所欲者则不之施，而所施者皆其所不欲者也。如此则失民之心矣。既失民心，民是以视其欲之所在而趋就之，则是吾为之驱之也。呜呼！有天下国家者，尚鉴诸此，其无为人驱民哉？孟子曰：“得乎丘民而为天子，得乎天子为诸侯。”臣按：天生民而立君。以牧之是君为民而立也。君无民则无以为国，而君又安能以一人之身而自为哉？此人君所以贵乎得民也。所谓得民者，非谓得其土地生齿也，得其心也。得其土地生齿而不得其心，犹不得也。错言于汉文帝曰：“夫寒之于衣，不待轻暖；饥之于食，不待甘旨。饥寒至身，不顾廉耻。人情一日不再食则饥，终岁不制衣则寒。
夫腹饥不得食，肤寒不得衣，虽慈母不能保其子，君安能以有其民哉？”明主知其然也，故务民于农桑，薄赋敛，广储蓄，以实仓廪，备水旱，故民可得而有也。臣按：君之所以为君也，以有民也。无民则无君矣。君有民不知所以恤之，使其寒不得衣，饥不得食，凶年饥岁无以养其父母，育其妻子，而又从而厚征重敛，不时以苦之，非道以虐之，则民怨怼而生背畔之心，不为君有矣。民不为君有，君何所凭借以为君哉？古之明主所以孜孜焉务民于农桑，薄税敛，广储蓄，以实仓廪，备水旱，使天下之民无间丰凶，皆得饱食暖衣，以仰事俯育，则常有其民而君位安，国祚长矣。和帝时，鲁恭上疏曰：“万民者，天之所生。天爱其所生，犹父母爱其子。一物有不得其所者，则天气为之舛错，况于人乎？故爱民者必有天报。”臣按：鲁恭谓爱民者必有天报，则害民者必有天殃，可知矣。唐太宗时，马周上疏曰：“三代及汉，历年多者八百，少者不减四百，良以恩结人心，人不能忘故也。自是以降，多者六十年，少者纔二十余年，皆无恩于人，本根不固故也。臣观自古百姓愁怨，国未有不亡者，人主当修之于可修之时，不可悔之于既失之后。”臣按：唐三百年天下，太宗贞观之世极盛之时也。马周犹欲其修于可修之时，而无悔于既失之后，况君非太宗而时不及贞观，乃坐视百姓愁怨而略不一动心，可乎？陈子昂曰：天下有危机，祸福因之而生，百姓是也。百姓安则乐其生，不安则轻其死。轻其死则天下乱矣。臣按：子昂此言警切痛至，人主之于百姓，要必使之皆乐其生而重其死，则祸乱无从作矣。然则所以使之乐生重死者，其道何由？曰：圆颅方趾之民，莫不爱其身体气力也，莫不爱其父母妻子也，莫不爱其田庐赀产也。上之人不以兴作疲其筋力，不以刑法残其体肤，不以征役散其父母妻子，不以诛求耗其田庐赀产，则凡民之所爱皆为其所有。民不幸而死，犹不忍舍去，况舍去而死哉！为人上者，诚能省刑罚，薄税敛，不穷兵以黩武，不营作以劳人，则民咸有乐生之愿，而无轻死之心。祸乱不作，而君位永安，国祚无穷矣。
勤民部艺文化民有道对汉东方朔时天下侈靡趋末百姓多离农亩上问朔吾欲化民岂有道乎朔对云尧舜禹汤文武成康上古之事经历数千载尚难言也臣不敢陈愿近述孝文皇帝之时当世耆老皆闻见之贵为天子富有四海身衣弋绨足履革舄以韦带剑莞蒲为席兵木无刃衣缊无文集上书囊以为殿帷以道德为丽以仁义为准于是天下望风成俗昭然化之今陛下以城中为小图起建章左凤阙右神明号称千门万户木土衣绮绣狗马被缋罽宫人簪□瑁垂珠玑设戏车教驰逐饰文采丛珍怪撞万石之钟击雷霆之鼓作俳优舞郑女上为淫侈如此而欲使民独不奢侈失农事之难者也陛下诚能用臣朔之计推甲乙之帐燔之于四通之衢却走马示不复用则尧舜之隆宜可与比治矣《易》曰正其本万事理失之毫厘差以千里愿陛下留意察之王泽流人心感策唐白居易夫欲使王泽旁流人心大感则在陛下恕己及物而已夫恕己及物者无他以心度心以身观身推其所为以及天下者也故己欲安则念人之重扰也己欲寿则念人之嘉生也己欲逸则念人之惮劳也己欲富则念人之恶贫也己欲温饱则念人之冻馁也己欲声色则念人之怨旷也今陛下念其重扰则烦暴之吏退矣念其嘉生则苛酷之吏黜矣念其惮劳则土木之役息矣念其恶贫则服御之费省矣念其冻馁则布帛禾麦之税轻矣念其怨旷则妓乐嫔嫱之数减矣推而广之念一知十盖圣人之道也始则恕己以及人终则念人而反己故恕之又恕之则王泽不得不流矣念之又念之则人心不得不感矣泽流心感而天下不太平者未之有也君者以百姓为天赋宋王禹偁勿谓乎天之在上能覆于人，勿谓乎人之在下，不覆于君政，或施焉，乃咈违于民意，民斯叛矣。同谪见于天文，在乎观百姓之劳逸，岂止仰一气之絪缊而已哉？徒观乎浩浩元穹，蚩蚩黔首，覆盂之状何在？倚杵之刑，莫有苟知乎？御之以道，亦类乎戴之而走。悠也久也，固无杞国之忧。养之育之，宛其娲皇之手。取彼穹昊，方兹兆民，匪在苍苍之色，勿轻蠢蠢之人。虽令不从，反时之焚，是比抚我则后，无亲之义，斯陈可仰兮，匪独高明可畏兮，亦惟黎庶。每虑其一夫不获，窃比于六龙以御，验恶纣以归周，似厌秦而授楚。是知察彼哀乐，同兹惨舒。但人心之悦矣，任天道之何如？教以文章，似列星辰之际；示之淳朴，疑归混沌之初。想夫君既柔怀，民同刚克，如寅畏兮，则可。苟暴殄而安得舆人歌颂？乃大舜之升闻，自我聪明，信惟尧之是则大矣哉！善化民者，以天为则；善知天者，以民为先。若天人之理洞达，则帝王之道敷宣。宁资裨之言，斯为妄矣。自取夷吾之说，不亦明焉？今我后子育兆民，砥平九野，上惟奉于穹昊，下每矜于鳏寡，自然以百姓为天，万方归也。
爱民疏吕公着书曰：抚我则后，虐我则雠。人君既即尊位，则为民之父母，万方百姓皆为己子。父固不可以不爱子，君固不可以不爱民。若布德施恩，从民所欲，则民心欣戴，欣戴不已，天降之福。若取民之财，不忧其困；用民之力，不恤其劳；好战不休，烦刑以逞，则民必怨叛。怨叛不已，则国从而危。故曰：民为邦本，本固邦宁。然自古人君临朝听政，皆以赤子为忧，一旦用兵，则不复以生灵为念。此盖献策之臣设奸言以导上意，以开边拓境为大功，以暂劳永逸为至计。此世主所以甘心而不悟也。夫用兵不息，少壮从军旅，老弱疲转饷，伏尸流血，而胜负得失犹未可知也。民劳则中国先敝，夫何足以为功？兵兴，则朝廷多事，亦不得而安逸也。故凡献用兵之策者，欲生事以希宠，败公而营私耳，岂国家之利哉？君以民为体，赋范仲淹圣人居域中之大，为天下之君，育黎庶，而是切喻肌体而可分，正四民而似正四支，每防怠惰，调百姓而如调百脉。何患纠纷？先哲格言，明王佩服。爱民则因其根本为体，则厚其养育，胜残去杀，见远害而在斯。劝农勉人，戒不勤而是速善。喻非远嘉可稽，谓民之爱也，莫先乎四体；谓国之保也，莫大乎群黎。使必以时，岂有嗟于尽瘁？治当未乱，宁有悔于噬脐？莫不被以仁慈，跻于富庶。教礼让而表其修饰，立刑政而防其逸豫。蒸乂有罪，谅责己之情深；庆泽无私，讶润身之德着。岂不以君也者，舒惨自我；体也者，屈伸在予。心和则其体俨若君惠，则其民晏如。永贺休戈，攸若息肩之际，乍闻击壤乐如鼓腹之初。彼以刍狗可方草芥为比，一则强名于老氏，一则见讥于孟子。曷若我如属辞而比事，终去此而取彼。观其可设，犹指掌以何疑？视之如伤，岂发肤而敢毁？大哉一人，养民四海咸宾。求瘼而膏肓，曷有釆善而股肱必臻。修兆人之纪纲，何如修己？观万民之风俗，岂异观身？今我后化洽风行，道光天启，每视民而如子，复使臣而以礼，故能以六合而为家，齐万物于一体民政策一苏辙臣闻王道之至于民也，其亦深矣。贤人君子自洁于上，而民不免为小人；朝廷之间揖让如礼，而民不免为盗贼。礼行于上，而淫僻邪放之风起于下，而不能止，此犹未免为王道之未成也。王道之本，始于民之自喜，而成于民之相爱。而王者之所以求之于民者，其粗始于力田，而其精极于孝弟廉耻之际。力田者，民之最劳；而孝弟廉耻者，匹夫匹妇之所不悦。强所最劳而使之。有自喜之心，劝所不悦而使之，有相爱之意。故夫王道之成，而及其至于民，其亦深矣。古者天下之灾，水旱相仍，而上下不相保，此其祸起于民之不自喜于力田。
天下之乱，盗贼放恣，兵革不息，而民不乐业，此其祸起于民之不相爱，而弃其孝弟廉耻之节。夫自喜则虽有大劳，而其事不迁；相爱则虽有强狠之心，而顾其亲戚之乐，以不忍自弃于不义。此二者，王道之大权也。方今天下之人，狃于工商之利，而不喜于农，惟其最愚下之人，自知其无能，然后安于田亩而不去山林。饥饿之民，皆有盗跖趄之心；而闺门之内，父之交忿而不知反。朝廷之上，虽有贤人，而其教不逮于下。是故士大夫之间，莫不以王道之远而难成也。然臣窃观三代之遗文，至于诗，而以为王道之成，有所易而不难者，夫人之不喜乎？此是未得为此之味也。故圣人之为诗，道其耕耨播种之勤，而述其岁终仓廪丰实，妇子喜乐之际，以感动其意。故曰：畟畟良耜，俶载南亩，播厥百谷，实函斯活。或来瞻女，载筐及筥，其饷伊黍，其笠伊纠，其镈斯赵，以薅荼蓼。当此时也，民既劳矣，故为之言其室家来馌而慰劳之者，以勉卒其事。而其终章曰：荼蓼朽止，黍稷茂止，获之桎桎，积之栗栗，其崇如墉，其比如栉，以开百室。百室盈止，妇子宁止，杀时犉牡，有救其角，以似以续续。古之人当此之时，岁功既毕，民之劳者得以与其妇子皆乐于此休息闲暇，饮酒食肉，以自快于一岁。则夫勤者有以自忘其勤，尽力者有以轻用其力，而狠戾无亲之人有所慕悦而自改其操。此非独于诗云尔，导之使获其利，而教之使知其乐，亦如是也。且民之性，固安于所乐，而悦于所利，此臣所以为王道之无难者也。盖臣闻之，诱民之势，远莫如近，而近莫如其所与竞。今行于朝廷之中，而田野之民无迁善之心。此岂非其远而难至者哉？明择郡县之吏，而谨法律之禁，刑者布市，而顽民不悛。夫乡党之民，其视郡县之吏，自以为非其比肩之人，徒能畏其用法，而袒背受笞于其前，不为之愧。此其势可以及民之明罪，而不可以及其隐慝。此岂非其近而无所与竞者耶？惟其里巷亲戚之间，幼之所与同戏，而壮之所与共事，此其所与竞者也。臣愚以为，古者郡县有三老啬夫，今可使推择民之孝悌无过，力田不惰，为民之素所服者，为之无使治事，而使讥诮教诲其民之怠惰而无良者。而岁时伏腊，郡县颇置礼焉，以风天下，使慕悦其事，使民皆有愧耻勉强不服之心。今不从民之所与竞而教之，而从其所素畏，夫其所素畏者，彼不自以为伍，而何敢求望其万一？故教天下自所与竞者始，而王道可以渐至于下矣。民政策二。臣闻三代之盛时，天下之人自匹夫以上，莫不务自修洁，以求为君子。父子相爱，兄弟相悦，孝悌忠信之美，发于士大夫之间，而下至于田亩，朝夕从事，终身而不厌。
至于战国，王道衰息，秦人驱其民而纳之于耕耘战斗之中，天下翕然而从之。南亩之民而皆争为干戈旗鼓之事，以首争首，以力搏力。进则有死于战，退则有死于将，其患无所不至。夫周秦之间，其相去不数十百年，周之小民皆有好善之心，而秦人独喜于战攻，虽其死亡而不肯以自存。此二者，臣窃知其故也。夫天下之人不能尽知礼义之美，而亦不能奋不自顾以陷于死伤之地，其所以能至于此者，上之人实使之然也。然而闾巷之民而从之，则可以与之侥幸于一时之功，而不可以望其久远。而周秦之风俗皆累世而不变，此不可不察其术也。盖周之制使天下之士孝弟忠信，闻于乡党而达于国人者，皆得以登于有司，而秦之法使其武健壮勇能斩捕甲首者，得以自复其役，上者优之以爵禄，而下者皆得役属其乡里。天下之人知其利之所在，则皆争为之，而尚安知其他？然周以之兴，而秦以之亡，天下遂皆尤秦之不能，而不知秦之所以使天下者，亦无以异于周之所以使天下。何者？至便之势，所以奔走天下，万世之所不易也。而特论其所以使之者何如焉耳。今者天下之患，实在于民□，而不知教。然臣以为其罪不在于民，而上之所以使之者或未至也。且天子之所求于天下者何也？天下之人在家欲得其孝，而在国欲得其忠，兄弟欲其相与为爱，而朋友欲其相与为信，临财欲其思廉，而患难欲其思义。此诚天子之所欲于天下者，古之圣人所欲而遂求之，求之以势而使之自至，是以天下争为其所求，以求称其意。今有人使人为之牧其牛羊，将责之以其牛羊之肥，则因其肥瘠而制其利害，使夫牧者趋其所利而从之，则可以不劳而坐得其所欲。今求之以牛羊之肥瘠，而乃使之尽力于樵苏之事，以其薪之多少而制其赏罚之轻重，则夫牧人将为牧耶？将为樵耶？为樵则失牛羊之肥，而为牧则无以得赏。故其人举皆为樵，而无事于牧。吾之所欲者牧也，而反樵之为得，此无足怪也。今夫天下之人所以求利于上者，果安在哉？士大夫为声病剽略之文，而治苟且记问之学，曳裾束带，俯仰周旋，而皆有意于天子之爵禄。夫天子之所求于天下者，岂在是也？然天子之所以求之者唯此，而人之所由以有得者亦唯此，是以若此不可却也。嗟夫！欲求天下忠信孝悌之人，而求之于一日之试，天下尚谁知忠信孝悌之可喜，而一日之试之可耻而不为者？《诗》云：“无言不□，无德不报。”臣以为欲得其所求，宜遂以其所欲而求之，开之以利，而作其怠，则天下必有应者。今间岁而取天下之才，奇人善士固。宜有起而入于其中。然天下之人不能深明天子之意，而以为所为求之者止于其目之所见，是以尽力于科举，而不知自反于仁义。
臣欲复古者孝悌之科，使州县得以与今之进士同举而皆进，使天下之人时获孝悌忠信之利，而明知天子之所欲如此，则天下宜可渐化，以副上之所求。然臣非谓孝悌之科必多得天下之贤才，而要以使天下知上意之所在，而各趋于其利，则庶乎不待教而忠信之俗可以渐复。此亦周、秦之所以使人之术与民政策三臣闻圣人将有以夺之，必有以予之；将有以正之，必有以柔之。纳之于正而无伤其心，去其邪僻而无绝其不忍之意。有所矫拂天下大变其俗，而天下不知其为变也。释然而顺，油然而化，无所龃龉，而天下遂至于大正矣。盖天下之民邪淫不法，纷乱而至于不可告语者，非今世而然也。夫古者三代之民，耕田而后食其粟，蚕缫而后衣其帛。欲享其利而勤其力，欲获其报而厚其施。欲求父子之亲，则尽心于慈孝之道；欲求兄弟之和，则致力于长悌之节；欲求夫妇之相安，朋友之相信，亦莫不务其所以致之之术。故民各致其生，无望于侥幸之福，而力行于可信之事。凡其所以养生求福之道，如此其精也。至其不幸而死，其亲戚子弟又为之死丧祭祀，岁时伏腊之制，以报其先祖之恩，而可安恤孝子之意者甚具而有法。笾豆簠簋饮食酒醴之荐，大者于庙，而小者于寝，荐新时祭，春秋不阙。故民终三年之忧，而又有终身不绝之恩爱，惨然若其父祖之居于其前而享其报也。至于后世则不然，民怠于自修，而其所以养生求福之道，皆归于鬼神冥寞之间。不知先王丧纪祭祀之礼，而其所以追养其先祖之意，皆入于佛老虚诞之说。是以四裔之教交于中国，纵横放肆，其尊贵富盛拟于王者，而其徒党遍于天下。其宫室栋宇，衣服饮食，常侈于天下之民。而中国之人明哲礼义之士，亦未尝以为怪。幸而其间有疑怪不信之心，则又安视而不能去。此其故何也？彼能执天下养生报死之权，而吾无以当之，是以若此不可制也。盖天下之君子尝欲去之，而亦既去矣。去之不久而还复其故，其根之入于民者甚深，而其道之悦于民者甚佞。世之君子未有以解其所以入而易其所以悦，是以终不能服天下之意。天下之民以为养生报死皆出于此，吾未有以易之，而遂绝其教；欲纳之于正，而伤其心；欲去其邪僻，而绝其不忍之意。故民之从之也甚难。闻之曰：「川竭而谷虚，丘夷而渊实。作乎此者，必有以动乎彼也。」夫天下之民，非有所悦乎佛老之道，而悦乎养生报死之术。今能使之得其所以悦之之实，而去其所以悦之之名，则天下何病而不从？盖先王之教民，养生有方，而报死有礼。凡国之赏罚黜陟，各当其实。贫富贵贱，皆出于其人之所当然。力田而多收，畏法而无罪，行立而名声发，德成而爵禄至。
天下之人，皆知其所以获福之因，故无惑于鬼神。而其祭祀之礼，所以仁其祖宗，而慰其子孙之意者，非有卤莽不详之意也。故孝子慈孙有所归心，而无事于佛老。臣愚以为，严赏罚，□官吏，明好恶，慎取予，不赦有罪，使佛老之福不得苟且而惑其生。因天下之爵秩，建宗庙，严祭祀，立尸祝，有以大塞人子之意，使佛老之报不得乘隙而制其死。盖汉唐之际，尝有行此者矣，而佛老之说未去；尝有去者矣，而赏罚不详，祭祀不谨，是以其道牢固而不可去。既去而复反其旧。今者国家幸而欲减损其徒，日朘月削，将至于亡。然臣愚恐天下尚犹有不忍之心。天下有不忍之心，则其势不可以久去。故臣欲夺之而有以予之，正之而有以柔之，使天下无憾于见夺，而日安其新。此圣人所以变天下之术欤？民政策四臣闻管子治齐，始变周法，使兵民异处，制国为二十一乡，其工商之乡六，而士乡十五。制鄙以为五属，立五大夫，使各治一属之政。国中之士为兵，鄙野之民为农。农不知战，而士不知稼，各治其事而食其力。兵以卫农，农以资兵。发兵征行，暴露战□，而农夫不知其勤，深耕疾耨，沾体涂足，而兵卒不知其劳。当是之时，桓公南征伐楚，济汝，逾方城，望汶山，北伐山戎，刜零支，斩孤竹，西攘白狄，逾太行，渡辟耳之溪，九合诸侯，筑夷仪城，楚丘，徜徉四方。国无罢弊之民，而天下诸侯往来应接之不暇。及秦孝公欲并海内，商鞅为之倡谋，使秦人莫不执兵以事战伐，而不得反顾而为农。阴诱六国之民，使专力以耕关中之田，而无战攻守御之役。二者更相为用，而天下卒以不抗。何者？我能累累出兵不息，而彼不能应；我能外战而内不乏食，而彼必不战而后食可足。此二者，管仲、商鞅之深谋也。自管仲死，其遗谋旧策，后世无复能用，而独其分兵与民之法，遂至于今不废。何者？其事诚有以便天下也。今夫使农夫竭力以辟天下之地，醵其所得以衣食天下之武士，而免其死亡战□之患，此人之情，谁不可者？然当今天下之事，与管仲、商鞅之时则已大异矣。古者霸王在上，仓廪丰实，百姓富足，地利已尽，而民未困乏，当此之时，谓之人有余。今天下之田，疾耕不能□，而蓬蒿藜莠实尽其利，人不得以为食，而禽兽之所蕃息，当是之时，谓之地有余。古之圣人，人有余则务在于使人，是以天下之人虽其甚蕃，而举无废功；地有余则务在于辟地，是以天下之地虽其甚宽，而举无遗力。今也，海内之田病于有余，而上之人务在于使人，不已过哉？臣观京师之兵，不下数十百万，沿边大郡，不下数万人，天下郡县，千人为辈，而江淮漕运之卒不可胜计，此亦已侈于使人。
矣，且夫，人不足而使人之制不为少减，是谓逆天而违人。昔齐桓之世，人力可谓有余矣，而十五乡之士不过三万，车不过八百乘，何者？惧不能久也。方今天下之地，所当厚兵之处，不过京师与西边、北边之郡耳。昔者太祖、太宗既平天下，四方远国或数千里以为远，人险诐未可以尽知其情也，故使关中之士往而屯焉，以镇服其乱心。及天下既安，四海一家，而因循久远，遂莫之变。夫天下之兵，莫如各居其乡，安其水土，而习其险易，而特病其不知战。故今世之患，患在不教乡兵，而专任屯戍之士为抗贼之备。且天下治平，非沿边之郡，则山林匹夫之盗，及其未集而诛之，可以无事于大兵。苟其有大盗，则其为变故，亦非戍兵数百千人之所能制。若其要塞之地，不可无备之处，乃当厚其土兵以代之耳。闻之，古者良将之用兵，不求其多，而求其乐战。今之为兵之人，夫岂皆乐乎为兵哉？或者饥馑困踬，不能以自存，而或者年少无赖，既入而不能以自脱。盖其间尝有思归者矣。故臣欲罢其思归之士，以减屯戍之兵，虽使去者大半，臣以为处者犹可以足于事也。盖古者有余则使之以宽，而不足则使之以约。苟必待其有余而后能办天下之事，则无为贵智矣。民政策五臣闻近代以来，天下之变备矣。世之君子，随其破败而为之立法，补苴缺漏，疏剔棼秽，其为法亦已尽矣。而后世之弊，常不为之少息。其法既立而旋亡，其民暂享其利而不能久，因循维持至于今。世承百王之弊，而独受其责，其病最为繁多。而古人已行之遗策，又莫不尽废而不举。是以为国百有余年，而不至于治平者，由此之故也。盖天下之多虞，其始自井田之亡。田制一败，而民事大坏，纷纷而不可止。其始也，兼并之民，众而贫民失职，贫者无立锥之地，而富者连阡陌以势相役，收大半之税，耕者穷饿而不耕者得食，以为不便，故从而为之法曰：「限民名田，贵者无过若干，而贫者足以自养。」此董生之法也。天下之人兼并而有余，则思以为骄奢。骄奢之风行于天下，则富者至有破其赀畜，而贫者耻于不若，以争为盗，而不知厌，民皆有为盗之心，则为之上者甚危而难安。故为之法曰：「立制而明等，使多者不得过，而少者无所慕也，以平风俗。」此贾生之法也。民之为性，丰年则食之而无余，饥年则转死于沟壑而莫之救。富商大贾乘其不足而贵卖之，以重其灾，因其有余而贱取之，以待其弊，予夺之权归于豪民，而上不知收，粒米狼戾而不为敛，藜藿不继而不为发。故为之法曰：「贱而官为籴之，以无伤农；贵而官为发之，以无伤民。小饥则发小熟之敛，中饥则发中熟之敛，大饥则发大熟之敛。
」此李悝之法也。古者三代之兵，出而为兵，入而为农。出兵临敌，则国有资粮之储；而兵罢役休，则无复养兵之费。及至后世，海内多故，而征伐不息，以为害农，故特为设兵以办天下之武事。其始若不伤农者，而要其终，衣食之奉，农亦必受其困。故为之法曰：「不战则耕以自养，而耕之闲暇则习为击刺以待寇。」至此赵充国之法也。盖古之遗制，其可以施于今者。甚多，而臣不敢复以为说。而此四者，皆天下之所共知而不行者也。夫知之而不行，此其故何欤？臣闻事固有可以无术而行者，有时异事变，无术而不可行者。均民以名田，齐众以立制，是无术而可以直行者也。平籴以救灾，屯田以宽农，是无术而不可行者也。古者贤君在上，用度足而财不竭，损其有余以备民之所不足，而不害于岁计。今者岁入不足以为出国之经费，犹有所不给，而何暇及于未然之备？古者将严而兵易使，其兵安于劬劳，故虽使为农而不敢辞。今者天下之兵，可使执劳者皆不知战，而可与战者皆骄而不可使。衣食丰溢而筋力疲惫，且其平居自处甚倨，而安肯为农夫之事乎？故屯田平籴之利，举世以为不可复者，由此之故也。盍亦思其术矣？臣尝闻之，贾人之治产也，将欲有为而无以为资者，不以其所以谋朝夕之利者为之也。盖取诸其不急之处而日蓄之，徐徐而为之，故其业不伤而事成。夫天子之道，食租衣税，其余之取于民者，亦非其正矣。茶盐酒铁之类，此近世之所设耳。夫古之时，未尝有此四物者之用也，而其为国亦无所乏绝。臣愚以为可于其中择取一焉而置之用度之外，岁以为平籴之资。且其既已置之用度之余，则不复有所顾惜而发之也。轻发之也，轻而后民获其利，其与今之所谓常平者亦己大异矣。抑尝闻之，尝已牧马者不可使之畜豚彘，马彘之相去未能几也，而犹且不可使。今世之兵以为兵募之而欲强之，以为农，此其不从固无足怪者。今欲以兵屯田，盖亦告之以将屯田而募焉。人固有无田以为农而愿耕者，从其愿而使之，则虽劳而无怨。苟屯田之兵既多而可用，则夫不耕而食者，可因其死亡而勿复补，以待其自衰矣。嗟夫，古之人其制天下之患，其亦已略尽矣，而其守法者常至于怠惰而不举，是以世之弊常若近起于今者，而不求古之遗法而依之以为治，可不大悲矣哉！民政策六臣闻三代之时，无兵役之忧。降及近世，有养兵之困，而无兴役之患。至于今，而养兵兴役之事，皆不得其当，而可为之深忧。盖古者兵出于农，而役出于民。有农则不忧无兵，而有民则不忧无役。五口之家，常有一人之兵，而二十岁之男子，岁有三日之役。故其兵强而费不增，役起而人素具。
虽有大兵大役，而不忧事之不集。至于兵罢役休，而无日夜不息之费。其后周衰，井田破坏，陵夷至于末世，天下无复天子之田，皆民之所自有。天下之民不食天子之田，是故独责其税，而不任之以死伤战□之患。天子有养兵之忧，而天下无攻守劬劳之民，以为大忧。故调其财以为养兵之用，而天下之役，凡其所以转输漕运营建兴筑之事，又皆出于民。当此之时，民之所以供上之令者三，曰租，曰调，曰庸。租者地之所当出，调者兵之所当费，庸者岁之所当役也。故使之纳粟于官，以为田之租，又入布帛以为兵之调，岁役其力，不役则出其力之所直以为役之庸。此三者，农夫皆兼为之，而游惰末作之民，亦不免于庸调。运重漕远，天子不知其费，而一出于民。民岁役二旬，而不役者当帛六十尺。民亦不至于太苦。故隋唐之间，有养兵之困，而无兴役之患。此其为法，虽不若三代之兵不待天子之养，然天下之役犹有可待者，皆民为之也。及后世守乃始变法，而为两税，以至于今天下非有田者不可得而使，而有田者之役亦不过奔走之用，而不与天子之大事。天下有大兴筑，有大漕运，则常患无以为使。故募冗兵以供力役之急，不知击刺战阵之法，而坐食天子之俸。由是国有武备之兵，而又有力役之兵，其所以奉养之具，皆出于农也。而四海之游民无尺寸之庸调，为农者常使阴出古者游民之所入，而天子亦常兼任养兵兴役之大患。故夫兵役之弊，当今之世可谓极矣。臣愚以为，天子平日无事而养兵不息，此其事出于不得已。惟其干戈旗鼓之攻，而后可使任其责。至于力役之际，挽车船，筑宫室，造城郭，此非有死亡陷败之危，天下之民诚所当任而不辞。不至以累兵革之人，以重费天子之廪食。然当今之所谓可役者，不过曰农也，而农已甚困，盖常使尽出天下之费矣。而工商技巧之民与夫游闲无职之徒，常遍天下，优游终日而无所役属。盖周官之法，民之无职事者出夫家之征，今可使尽为近世之法，皆出庸调之赋。庸以养力役之兵，而调以助农夫养武备之士。而力役之兵可因其老疾死亡遂勿复补，而使游民之丁代任其役，如期而止，以除其庸之所当入。而其不役者，则亦收其庸，不使一日而阙。盖圣人之于天下，不唯重乎苟廉而无所求，唯其能缓天下之所不给，而节其太幸，则虽有取而不害于为义。今者虽能使游民无劳苦嗟叹之声，而常使农夫独任其困，天下之人皆知为农之不便，则相率而事于末。末众而农衰，则天子之所独任者愈少而不足于用。故臣欲收游民之庸调，使天下无侥幸苟免之人，而且以纾农夫之困。苟天下之游民自知不免于庸调之劳，其势不耕则无以供亿其上，此又可驱而归之于南亩。
要之十岁之后，必将使农夫众多而工商之类渐以衰息。如此而后使天下举皆从租庸调之制，而去夫所谓两税者，而兵役之忧可以稍缓矣。民政策七臣闻古者天下皆天子之人，由亩之利，衣食之用，凡所以养生之具，皆赖于天子，权出于一，而利不分于强族，民有奉上之忧，而无役属附丽之困，是以民德其上，而举天下皆可使奉天子之役使。至于末世，天子之地转而归于豪民，而天下之游民饥寒朝夕之用，恤天子不为，而以遗天下之富贾。夫天子者，岂与小民争此尺寸之利也哉？而其势则有所不可，何者？民之有田者，非皆躬耕之也，而无田者为之耕；无田者，非有以属于天子者，而有田者拘之。天子无田以予之，而欲役其力也，实难。有田者授之以田，视之以奴仆，而可使无憾。故夫今之农者，非天子之农，而富人之农也。至于天下之游民、贩夫贩妇、工商技巧之族，此虽无事乎田，然日食其力，而无以为朝夕之用，则此亦将待人而生者也。而天子不恤其阙，乃使富民持其赢余，贷其所急，以为之父母。故虽游民，天子亦不可得而使，而富者独擅其利，日役其力而不偿其力之所直。由此观之，则夫天下之民，举皆非天子之人，而天子徒以位使之，非皆得其欢心也。夫天下之人，独有其田者，乃始有以附属于天子，此其为众，岂足以当其下之仰给之民哉？此亦足以见天子之所属者已甚寡矣。臣愚以为当今之势，宜收天下之田而归之于上，以业无田之农夫，恤小民之所急，而夺豪民假贷之利，以收游手之用，故因其所便而为之计，以为莫如收公田而贷民急。夫陈、蔡、荆、楚之地，地广而人少，土皆公田，而患无以耕之；而吴、越、巴、蜀之间，拳肩侧足，以争寻常尺寸之地，安土重迁，恋恋而不能去，此非官为之画策，因其凶荒饥馑之岁，乘其有愿徙之心，而遂徙之于不耕之公田，则终不能以自去。今欲待其已去而收其田亩，籍其室庐，田为公田，室为公室，以授无田之民，使天下虽富庶之邦，亦常有天子之田，而又因其籍没积而勿复鬻，募天下之丁男，使分耕其中，而无使富民端坐而欲收公田之遗利，使天下之农夫稍可以免仆□之辱，而得上丽于天子；而其新徙之民，耕牛、室屋、饮食、器皿之类有所不备，又皆得以贷于国，可以无失其所。夫所谓贷者，虽其为名近于商贾市井之事，然其为意不可以不察也。天下之民无田以为农，而又无财以为工商，禁而勿贷，则其势不免转死于沟壑；而使富民为贷，则有相君臣之心，用不仁之法而收大半之息。其不然者，亦不免于脱衣避屋以为质，民受其困，而上不享其利，徒使富民执予夺之权，以豪役乡里。
故其势莫如官贷以赒民之急。《周官》之法，使民之贷者与其有司辨其贵贱，而以国服为息。今可使郡县尽贷而任之，以其土著之民以防其逋逃窜伏之奸，而一夫之贷无过若干。春贷以敛缯帛，夏贷以收秋实，薄收其息而优之使之偿之无难，而又时免其息之所当入，以收其心，使民得脱于奴隶之中，而获自属于天子。如此，则天下之游民可得而使，而富民之贷可以不禁而自息。然臣以为收公田者，其利远非可以岁月之间而待其成也，要之数十百年，则天下之农夫可使大半皆天子之农。若夫所谓贷民急者，则可以朝行而夕获其利，此最当今之急务也。《民政策八》臣闻古者建都立邑，相其丘陵原隰，而利其水泉之道，通其所无，而导其所有，使民日取而不尽，安居于中，而无慕于外。利各安其土，乐其业，无来去迁徙之心。膏腴之乡，民不加多；而贫瘠之处，民不加少。天下之户，平均若一，皆足以供其郡县之役使，而无所困乏。盖今天下所谓通都大邑，十里之城，万户之郭，其阴阳向背，与其山林原隰之势，陂池泉水之利，皆秦汉以来所谓创制摹画，使足以衣食其民，而无乏绝者也。臣尝读《周诗·公刘》之一篇，其言自戎迁豳之际，登高望远，以求其可居之地，与其可用之物，莫不详悉而曲尽。其诗曰：「笃公刘，逝彼百泉，瞻彼溥原，乃陟南冈，乃觏于京。笃公刘，既溥既长，既景乃冈，相其阴阳，观其流泉。笃公刘，于豳斯馆，涉渭为乱，取砺取锻。」夫古之君子居于其邦，其欲知民之所利与器用之所出，盖如此其详也。及观《史记·货殖列传》，郡国之所有，东方之桑麻鱼盐，南方之竹木鱼稻，西方之五谷畜牧，北方之枣栗裘马，则凡一方之所有，可以备养生送死之具，导之有方，而取之有法，则其民丰乐饶足，老死而无憾。及行天下，览其山林薮泽之所生，与其民之所有，往往与古不类。夫自大江以北，汉水之侧，三代之时，列国数十，楚人都于荆州，其在战国最为强大，外抗群蛮，内御秦晋，常以其兵横于天下，计其所都，安肯用瘠卤硗埆之地？而当今自楚之北，至于唐、邓、汝、颍、陈、蔡、许、洛之间，平田万里，农夫逃散，不生五谷，荆棘布野，而地至肥壤，泉源陂泽之迹，迤逦犹在，其民不知水耕之利，而长吏又不以为意，一遇水旱，民乏菜茹，往者因其死丧流亡，废县罢镇者，盖往往是矣。臣闻善为政者，不用甲兵，不斥疆界，兴利除害，教民稼穑，收敛倍称，而获兼地之福。今者举千里之地，废之为墟，以养禽兽，而不甚顾惜，此与私割地以予人，何异？尝闻之于野人：自五代以来，天下丧乱，驱民为兵，而唐、邓、汝、蔡之间，故陂旧堤遂以堙废而不治，至今百有余年，其间犹未甚远也。
盖修败补缺，或亦旬月之故耳。而独患为吏者莫以为事。若夫许州，非有洪河大江之冲，而每年盛夏，众水决溢，无以救御，是以民常苦饥而不乐其俗。夫许，诸侯之故邦，魏武之所都，而唐节度之所治，使岁辄被水而五谷不熟，则其当时军旅之费，宗庙朝廷之用，将何以供之？此岂非近世之弊，因循不治以至此哉？然此乃特臣之所见，而天下之广，又安能备知？盖尝以为方今之患，生于太怯，而成于牵俗。太怯则见利而不敢为，牵俗则自顾而爱其身，夫是以天下之事举皆不成，而何独在此？臣欲破其牵俗之风，而壮其太怯之气，意凡天下贫窭破散之郡县，使皆择善事能干之人而往为之长，因其去也，而天子亲谕以此，使得稍久于其任，而察其人民多田野辟者，书以为课。何者？此非难办之事，是以不待非常之才而后能济。惟其弛放怠惰，是以至此。今诚少严其事，使为吏者知上之属意于此，十岁之后，臣以为此必为富壤之区，而方今天下重征之处，亦可渐减而取诸此矣。佚道使民赋林希古者善政乎？庶民上安行于佚道，下无惮于劳身。教思有原，得乐趋于农役。人知足养，胥仰戴于君仁，始也。井天下之田，比居民之域，乃辟疆里，乃营稼穑。寒则思为之衣，饥则愿为之食。法既归厚，利兹各得。盖上执其道，务优佚以便民，众乐其生，率欢娱而竭力。春使之作，熙然悦从；冬使之息，庆其有终。趋时也，如鸟兽之至；收成也，如寇盗之空。利而不庸，自足王民之用，厚而无困，本兹帝力之功。蠢惟有生，不能自恤，役之所以奉其己，利之然后知其佚。仰有以供其祭祀，俯足以宁。其家室谷播，其始化同豳俗之深壤，击而歌，野有尧民之质，俾尔昼出于塾，俾尔宵索其绹，无力役以夺其节，无赋敛以为之骚，曾动作之敢息，由醇醲之所陶，驱于足用之原，安而服业，图厥终身之养，乐以忘劳。大抵强民者难使从利，众者久益慕，及充其口腹之欲，由竭其手足之故，汝业既毕，汝居既固，为之一日之蜡，怠心已忘，优尔三时之农，收功有素，然则于于其处□□其趋，俾常产之各得，顾闲民之举无治贵，优游农者愿耕耘于野，俗相廉逊，老而不负戴于涂。噫！藏其用者其政神，厚其本者其民愿，化而不示其迹，劳而不知其困，斯道也，养生送死无憾焉，何有于怨？论顺民情李纲古之有天下国家者，未尝不因其民之情而用之。记曰：人情者，圣王之田也。易曰：说以先民，民忘其劳；说以犯难，民忘其死。孟子曰：以佚道使民，虽劳不怨；以生道杀民，虽死不怨。杀者，管子曰：下令如流水之源，令顺民心也。夫惟令顺于民之心，故可以使之犯难，忘其劳，且死而不以为怨。
则咈民之情欲以立事而长且久者，未之有也。以德行之者王，以力假之者霸，王霸之所以兴，未有不因于民者。若盘庚之迁都，民不适有居而胥怨，则必为之丁宁训告，使之知所以迁之为利，而后已然。则圣王之所以重其民者如此，其可忽乎？至秦则不然，以贵为在己而不可忘，以贱为在民而不足听，一切假法度之威以临之，焚诗书，杀豪俊，以愚黔首，制为峻刑酷法，使民皆愁苦而无聊，思为乱者十室而九，故山东盗贼群起，而秦遂亡。至高祖约法三章除秦苛政，而百姓归心，因思归之士还定三秦，遂破项籍。其后萧何、曹参为相，知民之疾苦，顺流而与之更始，遂安海内。然则咈民之与因民之效，概可见矣。后世奸谀之徒，上欲投君之所好。而争富贵，必欲去己之所患，而排忠良，乃始建为咈百姓，以从先王之道之说，以欺人主，而取世资。凡能用君之欲者，则谓之享上；凡欲顺民之情者，则谓之下。比于流俗，遂使其君抗然于上，而轻天下之民；其民疾视于下，而不敢言而敢怒。其源起于熙宁、元丰之间，其流盛于崇宁、大观之际，其末甚于今日。盖有不胜其弊者矣。倘能因民之情而用之，悦以使民，犯难而忘死，则外寇虽强，不难也。得民心疏元许衡上以诚爱下，下以忠报上，有感必应，理固宜然。然考之往昔，有不可以常情论者。禹抑洪水以救天下，其功大矣。启贤能，敬承继禹之道，其泽深矣。然一传而太康，才畋于洛，万姓遽仇而去之，吁可怪也。汉高帝起布衣，天下之士云合景从。其困荥阳也，纪信至捐生以赴急，人心之归可见矣。及天下已定，而相聚沙中有谋反者，此又何邪？窃尝思之，民之戴君，本于天命，初无不顺之心也。特由使之失望，使之不平，然后怨望生焉。禹、启爱下，既如赤子矣，民之奉上，亦如父母矣。今太康尸位以逸豫，灭厥德，非所以为父母也，是以失望。秦、楚残暴，故天下叛之；汉政宽仁，故天下归之。今高帝用爱憎行诛赏，非所以为宽仁也，是以不平。推是二者，参较古今，凡有恩泽于民而民怨且怒者，莫不类乎此也。大抵人君即位之始，多发美言，诏告天下，天下悦之，冀其有实。既而实不能副，遂怨心生焉。一类同等，无大相远，人君以己之私好，独厚一人，则其不厚者已有疾之之意。况厚其有罪，而薄其有功，岂得不怒于心邪？失望之怨，不平之怒，郁而不解，虽曰爱之，恶在其为爱之也。必如古者大学之道，以修身为本，凡一言也，一动也，举可以为天下法；一赏也，一罚也，举可以合天下公。则亿兆之心，将不求而自得，又岂有失望不平之累哉？奈何？此道不明，为人君者不喜闻过，为人臣者不敢尽言。
合二者之心，以求天下之心，则其难得也，固宜。
勤民部纪事新书《修政语》篇：帝尧曰：“吾存心于先古，加意于穷民，痛万民之罗罪，忧众生之不遂也。故一民或饥，曰‘此我饥之也’；一民或寒，曰‘此我寒之也’；一民有罪，曰‘此我陷之也’。仁行而义立，德博而化富，故不赏而民劝，不罚而民治。先恕而后行，是以德音远也。”《吕氏春秋·顺民》篇：昔者汤克夏而正天下，天大旱，五年不收。汤乃以身祷于桑林曰：“余一人有罪，无及万夫；万夫有罪，在予一人。无以一人之不敏，使上帝鬼神伤民之命。”于是剪其发其手，以身为牺牲，用祈福于上帝。民乃甚说，雨乃大至。文王处岐，事纣，□侮雅逊，朝夕必时，上贡必适，祭祀必敬。纣喜，命文王称西伯，赐之千里之地。文王载拜稽首而辞曰：“愿为民请炮烙之刑。”文王非恶千里之地，以为民请炮烙之刑，必欲得民心也。得民心则贤于千里之地。《说苑·政理》篇：武王问于太公曰：“治国之道若何？”太公对曰：“治国之道，爱民而已。”曰：“爱民若何？”曰：“利之而勿害，成之勿败，生之勿杀，与之勿夺，乐之勿苦，喜之勿怒，此治国之道，使民之谊也。爱之而已矣。”民失其所务，则害之也；农失其时，则败之也；有罪者重其罚，则杀之也；重赋敛者，则夺之也；多徭役以罢民力，则苦之也；劳而扰之，则怒之也。故善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲。《君道》篇：周公践天子之位，布德施惠，远而逾明。十二牧方三人出，举远方之民，有饥寒而不得衣食者，有狱讼而失职者，有贤才而不举者，以入告乎天子。天子于其君之朝也，揖而进之曰：“意朕之政教有不得者欤？何其所临之民有饥寒不得衣食者，有狱讼而失职者，有贤才而不举者也？”其君归也，乃召其国大夫，告用天子之言。百姓闻之，皆喜曰：“此诚天子也，何居之深远而见我之明也？岂可欺哉！”故牧者所以辟四门，明四目，达四聪也是以近者亲之，远者安之。邾文公卜徙于绎，史曰：“利于民，不利于君。”君曰：“苟利于民，寡人之利也。天生烝民，而树之君，以利之也。民既利矣，孤必与焉。”侍者曰：“命可长也，君胡不为？”君曰：“命在牧民，死之短长时也。民苟利矣，吉孰大焉？”遂徙于绎。《新书·谕城篇》：楚昭王当房而立，愀然有寒色，曰：“寡人朝饥馑时，酒二重裘而立，犹憯然有寒气，将奈我元元之百姓何？”是日也，出府之裘以衣寒者，出仓之粟以赈饥者。居二年，阖闾袭郢，昭王奔隋。诸当房之赐者，请还战至死之寇。阖闾一夕而五徙，卧不能赖。楚曳师而去，昭王乃复当房之德也。
《新序·杂事篇》：楚人有献鱼楚王者，曰：“今日渔获，食之不尽，卖之不售，弃之又惜，故来献也。”左右曰：“鄙哉辞也。”楚王曰：“子不知渔者仁人也。盖闻囷仓粟有余者，国有饿民；后宫多幽女者，下民多旷夫；余衍之蓄聚于府库者，境内多贫困之民，皆失君人之道。故庖有肥鱼，厩有肥马，民有饥色，是以亡国之君藏于府库。寡人闻之久矣，未能行也。渔者知之，其以此谕寡人也。且今行之。”于是乃遣使恤鳏寡而存孤独，出仓粟，发币帛而振不足，罢去后宫不御者，出以妻鳏夫。楚民欣欣大悦，邻国归之。故渔者壹献余鱼，而楚国赖之，可谓仁知矣。《晏子谏上篇》：景公之时，霖雨十有七日，公饮酒，日夜相继。晏子请发粟于民，三请不见许。公命伯遽巡国，致能歌者。晏子闻之，不悦，遂分家粟于氓，致任器于陌，徒行见公曰：“十有七日矣，怀□乡有数十饥氓，里有数家百姓，老弱冻寒不得短褐，饥饿不得糟糠，敝撤无走，四顾无告，而君不恤，日夜饮酒，令国致乐不已。马食府粟，狗厌刍豢，三保之妾俱足粱肉，狗马保妾不已厚乎？民氓百姓不亦薄乎？故里穷而无告，无乐有上矣；饥饿而无告，无乐有君矣。婴奉数之策，以随百官之吏，民饥。”饿穷约而无告，使上淫湎失本而不恤，婴之罪大矣。再拜稽首，请身而去，遂走而出。公从之，兼于涂而不能逮，令趣驾追晏子，其家不及，粟米尽于氓，任器存于陌。公及之康内，公下车从晏子曰：“寡人有罪，夫子倍弃不援，寡人不足以有约也。夫子不顾社稷百姓乎？愿夫子之幸存寡人，寡人请奉齐国之粟米财货委之百姓，多寡轻重，惟夫子之令。”遂拜于涂。晏子乃返命禀，巡氓家有布缕之本而绝食者，使有终月之委；绝本之家，使有期年之食；无委积之氓，与之薪橑，使足以毕霖雨。令柏巡氓家室不能御者，予之金；巡求氓寡用财乏者，死三日而毕后者，若不用令之罪。公出舍损肉撤酒，马不食府粟，狗不食□肉，辟拂嗛齐酒徒，减赐三日。吏告毕：上贫氓万七千家，用粟九十七万钟；薪橑万三千乘；怀宝二千七百家；金三千。公然后就内，退食琴瑟不张，钟鼓不陈。晏子请左右与可令歌舞足以留思虞者退之。辟拂三千，谢于下。陈人待三士，侍四出之关外也。景公游于麦丘，问其封人曰：“年几何矣？”对曰：“鄙人之年八十五矣。”公曰：“寿哉！子其祝我。”封人曰：“使君之年长于胡宜国家。”公曰：“善哉！子其复之。”曰：“使君之嗣寿皆若鄙臣之年。”公曰：“善哉！子其复之。”封人曰：“使君无得罪于民。”公曰：“诚有鄙民得罪于君则可，安有君得罪于民者乎？
”晏子谏曰：“君过矣。彼疏者有罪戚者治之，贱者有罪贵者治之，君得罪于民，谁将治之？敢问桀纣，君诛乎？民诛乎？”公曰：“寡人固也。”于是赐封人麦丘以为邑。景公之时，雨雪三日而不霁，公被狐白之裘，坐堂侧陛。晏子入见，立有间。公曰：“怪哉！雨雪三日而天不寒。”晏子对曰：“天不寒乎？”公笑。晏子曰：“婴闻古之贤君，饱而知人之饥，温而知人之寒，逸而知人之劳，今君不知也。”公曰：“善，寡人闻命矣。”乃令出裘发粟与饥寒，令所睹于涂。者无问乡，所睹于里者无问其家，循国计数，无言其名。士既事者兼月，疾者兼岁。孔子闻之曰：「晏子能明其所欲，景公能行其所善也。」景公问晏子曰：「富民安众难乎？」晏子对曰：「易，节欲则民富，中听则民安，此两者而已矣。」《韩子·外储说篇》：景公与晏子游于少海，登柏寝之台，而还望其国，曰：「美哉泱泱乎，堂堂乎！后世将孰有此？」晏子对曰：「其田成氏乎？」景公曰：「寡人有此国也，而曰田成氏有之，何也？」晏子对曰：「夫田成氏甚得齐民，其于民也，上之请爵禄，行诸大臣；下之私大斗斛区釜以出贷，小斗斛区釜以收之；杀一牛，取一豆肉，余以食士；终岁布帛，取二制焉，余以衣士。故市木之价不贵于山泽之鱼盐龟□蠃蚌不贵于海。君重敛而田成氏厚施。齐尝大饥，道旁饿死者不可胜数也，父子相牵而趋田成氏者不闻不生。故周秦之民相与歌之曰：「讴乎其已乎，苞乎其往，归田成子乎！」《诗》曰：「虽无德与女，式歌且舞。」今田成氏之德，而民之歌舞，民德归之矣。故曰其田成氏乎。」公泫然涕曰：「不亦悲乎！寡人有国而田成氏有之，今为之奈何？」晏子对曰：「君何患焉？若君欲夺之，则近贤而远不肖，治其烦乱，缓其刑罚，赈贫穷而恤孤寡，行恩惠而给不足，民将归君，则虽有十田氏，其如君何。」《孔子家语·致思篇》：子路治蒲，请见于孔子曰：「由愿受教于夫子。」子曰：「蒲其何如？」对曰：「邑多壮士，又难治也。」子曰：「然，吾语尔：恭而敬可以摄勇，宽而正可以怀强，爱而恕可以容困，温而断可以抑奸。如此而加之，则政不难矣。」《说苑·政理篇》：子贡问治民于孔子，孔子曰：「懔懔焉如以腐索御奔马。」子贡曰：「何其畏也？」孔子曰：「夫通达之国皆人也，以道导之则吾畜也，不以道导之则吾雠也。若何而毋畏？」《孔丛子·杂训篇》：孟轲问牧民何先，子思曰：「先利之。」曰：「君子之所以教民，亦仁义固所以利之乎？」子思曰：「上不仁，则下不得其所；上不义，则乐为乱也。
此为不利大矣。」故《易》曰：「利者，义之和也。」又曰：「利安用身以崇德也。」此皆利之大者也。《汉书·昭帝本纪》：「始元元年闰九月，遣故廷尉王平等五人持节行郡国，问民所疾苦冤失职者。」四年秋七月诏曰：「比岁不登，民匮于食，流庸未尽还，往时令民共出马，其止勿出。诸给中都官者，减之。」《宣帝本纪》：「本始元年春正月，遣使者持节诏郡国二千石，谨牧养民而风德化。」元康四年春正月，遣大中大夫强等十二人循行天下，存问鳏寡，览观风俗。《元帝本纪》：「初元元年夏四月，诏曰：『朕承先帝之圣绪，获奉宗庙，战战兢兢。间者地数动而未静，惧于天地之戒，不知所繇。方田作时，朕忧蒸庶之失业，临遣光禄大夫褒等十二人循行天下，存问耆老鳏寡孤独困乏失职之民。』」建昭四年夏四月，诏曰：「朕承先帝之休烈，夙夜栗栗，惧不克任。间者阴阳不调，五行失序，百姓饥馑，惟蒸庶之失业，临遣谏大夫博士赏等二十一人循行天下，存问耆老鳏寡孤独乏困失职之民。」《成帝本纪》：「永始三年春正月己卯晦，日有蚀之。诏曰：『天灾仍重，朕甚惧焉。惟民之失职，临遣太中大夫嘉等循行天下，存问耆老民所疾苦。』」《后汉书·明帝本纪》：「末平二年冬十月壬子，诏有司存耆耋，恤幼孤，惠鳏寡。」《安帝本纪》：「元初二年五月，京师旱，河南及郡国十九蝗。甲戌诏曰：『朝廷不明，庶事失中，灾异不息，忧心惶惧。被蝗以来七年于兹，而州郡隐匿裁言顷亩，今群飞蔽天，为害广远，所言所见，宁相副邪？三司之职，内外是监，既不奏闻，又无举正。天灾至重，欺罔□大。今方盛夏，且复假贷，以观厥后，其务消救灾眚，安辑黎元。』」《顺帝本纪》：「建康元年春正月辛丑，诏曰：『陇西、汉阳、张掖、北地、武威、武都自去年九月已来，地百八十震，山谷坼裂坏败城寺，杀害民庶。』」夷狄叛逆，赋役重数，内外怨旷，惟咎叹息。其遣光禄大夫案行，宣畅恩泽，惠此下民，勿为烦扰。《魏志·王朗传》：朗字景兴，东海郡人也。魏国初建，以军祭酒领魏郡太守，迁少府、奉常、大理，务在宽恕，罪疑从轻。锺繇明察当法，俱以治狱见称。文帝即王位，迁御史大夫，封安陵亭侯。上疏劝育民省刑曰：「兵起已来三十余年，四海荡覆，万国殄瘁。赖先王芟除寇贼，扶育孤弱，遂令华夏复有纲纪，鸠集兆民于兹魏土，使封鄙之内，□鸣犬吠，达于四境。蒸民欣欣，幸遇升平。今远方之寇未宾，兵戎之役未息，诚令复除足以怀远人，良宰足以宣德泽，阡陌咸修，四民殷炽，必复过于曩时，而富于平日矣。
」《易》称：「□法书着详刑，一人有庆，兆民赖之。」慎法狱之谓也。昔曹相国以狱市为寄，路温舒疾治狱之吏。夫治狱者得其情，则无冤死之囚；丁壮者得尽地力，则无饥馑之民；穷老者得仰食仓廪，则无喂饿之殍；嫁娶以时，则男女无怨旷之恨；胎养必全，则孕者无自伤之哀；新生必复，则孩者无不育之累；壮而后役，则幼者无离家之思；二毛不戎，则老者无顿伏之患；医药以疗其疾，宽繇以乐其业，威罚以抑其强，恩仁以济其弱，振贷以赡其乏。十年之后，既笄者必盈巷；二十年之后，胜兵者必满野矣。《苏则传》：则为金城太守，是时丧乱之后，吏民流散，饥穷户口损耗。则抚循之甚谨，外招怀羌人，得其牛羊以养贫老，与民分粮而食。旬月之间，流民皆归，得数千家。乃明为禁令，有干犯者辄戮其从，教者必赏。亲自教民耕种，其岁大丰收，由是归附者日多。《齐王本纪》：正始七年秋八月戊申，诏曰：「属到市观见所斥卖官奴婢，年皆七十，或癃疾残病，所谓天民之穷者也。且官以其力竭而复鬻之，进退无谓。其悉遣为良民，若有不能自存者，郡县赈给之。」《晋书·武帝本纪》：泰始四年十二月，班五条诏书于郡国：一曰正身，二曰勤百姓，三曰抚孤寡，四曰敦本息末，五曰去人事。《元帝本纪》太兴二年五月壬戌，诏曰：天下雕弊，加以灾荒，百姓困穷，国用并匮。吴郡饥，人死者百数。天生蒸黎，而树之以君，选建明哲，以左右之，当深思以救其弊。昔吴起为楚悼王，明法审令，损不急之官，除废公族□远，以附益将士，而国富兵强，况今日之弊，百姓雕困邪？且当去非急之务，非军事所须者，皆省之。《穆帝本纪》永和元年九月景申，皇太后诏曰：今百姓劳弊，其共思详所以振恤之宜，及岁常调，非军国要急者，并宜停之。《梁书·武帝本纪》大同七年十二月壬寅，诏曰：古人云，一物失所，如纳诸隍，未是切言也。朕寒心消志，为日久矣，每当食投箸，方眠撤枕，独坐怀忧愤慨，申旦非为一人，万姓故耳。州牧多非良才，守宰虎而傅翼，杨阜是故忧愤，贾谊所以流涕。至于民间诛求万端，或供厨帐，或供厩库，或遣使命，或待宾客，皆无自费，取给于民。又复多遣游军，称为遏防奸盗，不止暴掠繁多，或求供设，或责脚步，又行纵更相枉逼，良人命尽，富室财殚，此为怨酷，非止一事，亦频禁断，犹自未已。外司明加听采，随事举奏。又复公私传屯邸冶，爰至僧尼，当其地界，止应依限守视，乃至广加封固，越界分断水陆采捕及以樵苏，遂致细民措手无所。凡自今有越界禁断者，禁断之身，皆以军法从事。
若是公家创内，止不得辄自立屯，与公竞作以收私利。至百姓樵采以供烟爨者，悉不得禁，及以采捕，亦勿诃问。若不遵承，皆以死罪结正。《魏书·献文帝本纪》和平六年夏五月甲辰，即皇帝位。六月乙丑，诏曰：夫赋敛烦则民财匮，课调轻则用不足，是以十一而税，颂声作矣。先朝榷其轻重，以惠百姓。朕承洪业，上惟祖宗之休命，夙兴待旦，惟民之恤，欲令天下同于逸豫而徭赋不息，将何以塞烦去苛，拯济黎元者哉？今兵革不起，畜积有余，诸有杂调，一以与民。《韩麒麟传》：麒麟子显宗，为著作佐郎，兼中书侍郎，上言曰：「伏见洛京之制，君民以官位相从，不依族类。然官位非常，有朝荣而夕悴，则衣冠沦于□竖之邑，臧获腾于膏腴之里，物之颠倒，或至于斯。古之圣王，必令四民异居者，欲其业定而志专。业定则不伪，志专则不淫。故耳目所习，不督而就；父兄之教，不肃而成。仰惟太祖道武皇帝，创基拨乱，日不暇给，然犹分别士庶，不令杂居。伎作屠沽，各有攸处，但不设科禁，买卖任情，贩贵易贱，错居混杂。假令一处弹筝吹笛，缓舞长歌；一处严师苦训，诵诗讲礼。宜令童□任意所从，其走赴舞堂者万数，往就学馆者无一。此则伎作不可杂居，士人不宜异处之明验也。故孔父云里仁之美，孟母弘三徙之训，贤圣明诲，若此之重。今令伎作家习士人风礼，则百年难成；令士人儿童□伎作容态，则一朝可得。是以士人同处，则礼教易兴；伎作杂居，则风俗难改。朝廷每选举人士，则校其一婚一宦以为升降，何其密也？至与开伎作宦途，得与膏梁华望接闬连甍，何其略也？此愚臣之所惑。」今稽古建极，光宅中区，凡所徙居，皆是公地，分别伎作，在于一言，有何为疑，而阙盛美？《周书·苏绰传》：绰授大行台度尚书，领著作，兼司农卿。太祖方欲革易时政务，弘疆国富民之道，故绰得尽其智能，赞成其事，减官员置二长，并置屯田以资军国。又为六条诏书，奏施行之。其一先治心曰：「凡今之方伯守令，皆受命天朝，出临下国，论其尊贵，并古之诸侯也。是以前世帝王，每称共治天下者，惟良宰守耳。明知百僚卿尹，虽各有所司，然其治民之本，莫若宰守之最重也。凡治民之体，先当治心。心者一身之主，百行之本。心不清净，则思妄生；思虑妄生，则见理不明，见理不明，则是非谬乱；是非谬乱，则一身不能自治，安能治民？也是以治民之要，在清心而已。夫所谓清心者，非不贪货财之谓也，乃欲使心气清和，志意端静。心和志静，则邪僻之虑无因而作；邪僻不作，则凡所思念，无不皆得至公之理。率至公之理以临其民，则彼下民孰不从化？
是以称治民之本，先在治心，其次又在治身。凡人君之身者，乃百姓之表，一国之的也。表不正，不可求直影；的不明，不可责射中。今君身不能自治，而望治百姓，是犹曲表而求直影也。君行不能自修，而欲百姓修行者，是犹无的而责射中也。故为人君者，必心如清水，形如白玉，躬行仁义，躬行孝悌，躬行忠信，躬行礼让，躬行廉平，躬行俭约，然后继之以无倦，加之以明察。行此八者以训其民，是以其人畏而爱之，则而象之，不待家教，日见而自兴行矣。《唐鉴》太宗贞观二年，畿内有蝗，上入苑中，掇数枚，祝之曰：“民以谷为命，而汝食之，宁食吾之肺肠。”举手欲吞之，左右谏曰：“恶物恐成疾。”上曰：“朕为民受灾，何疾之避？”遂吞之。是岁蝗不为灾。《册府元龟》太宗贞观十五年三月，如襄成宫，登子逻□，见暍者僵于路，驻跸，命左右取药饮之，乃苏。《宣宗》春秋既盛，在藩邸时，备知民间庶事。延英对宰臣，无不议及百姓。《遵尧录》干德四年，太祖宴宰相、枢密使、开封尹、两制等于紫云楼下，论及民间事，谓赵普曰：“下民之愚，虽不分菽麦，如藩侯不为抚养，务行苛虐，朕断不容之。”普对曰：“陛下爱民如此，尧舜之用心也。臣等不胜大幸。”《宋史》真宗本纪天禧元年十一月丁卯，幸太乙宫，大雪。帝谓宰相曰：“雪固丰稔之兆，第民力未充，虑失播种，卿等其务振劝，毋遗地利。”《五朝名臣言行录》富弼为相，守格法，行故事，而附以公议，无心于其间，故百官任职，天下无事。以所在民力困弊，税役不均遣使分道相视，裁减，谓之宽恤民力。又弛茶禁以通商贾，省刑狱，天下便之。《宋史·仁宗本纪》：皇佑三年五月乙亥，颁《简要济众方》，命州县长吏按方剂以救民疾。四年冬十月丁亥，以诸路饥疫，并征徭科调之烦，令转运使、提点刑亲民官条陈救恤之术以闻。五年冬十月丁巳，诏以蝗旱，令监司谕亲民官上民间利病。嘉佑二年八月己酉，命长吏选官和药以救民疾。五年六月乙亥，遣官分行天下访宽恤民力事。《哲宗本纪》：元佑元年三月辛巳，诏民间疾苦当议宽恤者，监司具闻。《徽宗本纪》：元符三年三月即皇帝位。八月戊戌，诏诸路遇民有疾，委官监医往视疾给药。崇宁五年二月甲子朔，诏监司条奏民间疾苦。大观四年三月甲寅，□所在振恤流民。闰八月辛丑，诏诸事有不便于民者，监司条奏之。《钦宗本纪》：靖康元年八月辛丑，诏求民之疾苦者十七事，悉除之。《挥麈余话》：建炎己酉，以叶梦得少蕴为左丞，纔十四日而为言者所攻而罢。其自记奏对圣语备列于后：一日进呈，知婺州苏迟奏乞减年额上供罗。
圣训问：“祖宗额几何？”臣等对：“皇佑编□一万匹。”问：“今数几何？”臣等指苏迟奏言：“平罗、婺罗、花罗三等共五万八千七百九十七匹。”圣训惊曰：“苦哉，民何以堪！”臣等奏：“建炎赦书，诸崇宁以后增添上供过数，非祖宗旧制，自合尽罢。今迟奏乞减一半。”圣训曰：“与尽依皇佑法。”臣等奏：“今用度祖宗时不同，却恐减太多，用度不足，即不免再抛买，或致失信。欲且与减二万匹，并八千有零数。”臣等奏：“陛下至诚恤民，可谓周尽。”圣训复云：“如此好事利益于民，一日且做得一件，一年亦有三百六十件。”臣等退，御笔即从中出曰：“访闻婺州上供罗旧数不过一万匹，崇宁以后积渐增添几至五倍，近岁无本钱皆出科配，久为民病，深可矜恤。今后可每年与减二”万八千匹，并零数者为永法，仍令本州及转运司每年那融，应副本钱足，备臣等即施行。《宋史·宁宗本纪》：庆元四年春正月丁卯，诏有司宽恤两浙、江淮、荆湖、四川流民。《度宗本纪》：咸淳六年春正月丁卯，上制「字民牧」「民二训，以戒百官。《元史·世祖本纪》：至元八年春正月壬辰，□诸路鳏寡孤独、疾病不能自存者，官给庐舍薪米。十六年五月癸酉，兀里养合带言赋北京、西京车牛俱至，可运军粮。帝曰：「民之艰苦，汝等不问，但知役民，使今年尽取之，来岁禾稼何由得种？其止之。」《仁宗本纪》：延佑四年春正月庚子，帝谓左右曰：「中书比奏百姓乏食，宜加赈恤。朕默思之，民饥若此，岂政有过差以致然欤？向诏百司务遵世祖成宪，宜勉力奉行辅朕不逮。然尝思之，唯省刑薄赋，庶使百姓各遂其生也。」《明宝训》：丙午正月辛卯，太祖谓中书省臣曰：「为国之道，以足食为本。大乱未平，民多转徙，失其本业，而军国之费所资不少，皆出于民。若使之不得尽力田亩，则国家资用何所赖焉？今春时和，宜令有司劝民农事，勿夺其时。一岁之中，观其收获多寡，立为劝惩。若年谷丰登，衣食给足，则国富而民安，此为治之先务，立国之根本。卿等其行之。」《洪武元年正月乙酉》，太祖谓刘基曰：「曩者群雄角逐，生民涂炭，死亡既多，休养难复。今国势已定，天下次第而平，思所以生息之道何如？」基对曰：「生息之道，在于宽仁。」太祖曰：「不施实惠而概言宽仁，亦无益耳。以朕观之，宽仁必当聚民之财而息民之力，不节用则民财竭，不省役则民力困，不明教化则民不知礼义，不禁贪暴则民无以遂其生。如是而曰宽仁，是徒有其名而民不被其泽也。故养民者必务其本，种树者必培其根。」基顿首曰：「陛下尽心如此，民其有不受惠者乎？
」传曰：「以仁心行仁政，实在于今日，天下之幸也。」二月乙丑太祖以立国之初，经营兴作，必资民力，恐役及贫民，乃命中书验田出夫。于是省臣奏议：田一顷出丁夫一人，不及顷者以别田足之，名曰均工夫。遇有兴作，于农隙用之。太祖谕中书省臣曰：「民力有限，而徭役无穷，当思节其力，毋重困之。民力劳困，岂能独安？自今凡有兴作，不获已者，暂借其力；至于不急之务、浮泛之役，宜罢之。」四月丁未，博兴等县民人高翼等五十二人来谢恩。先是诏免山东郡县租税，至是翼等来谢。太祖召至前谕之曰：「朕以尔民劳困，且逢饥馑，艰于衣食，故免税租三年，欲尔民安也。今若等远来跋涉，良苦，是所以安尔者，反劳尔也，岂朕之本心？尔归见乡里长老，其以朕意告之，但心在朝廷足矣，不必来谢。」命礼部各给道里费而遣之，仍止其未来者。《明昭代典则》洪武二年，上谓侍读学士詹同、待制秦裕伯曰：「往者四方鼎沸，生民之祸极矣。天道厌乱，人心思治，故作难者皆底灭亡。今疆土虽定，然中原不胜雕弊，东南虽已苏息，而钱谷力役又皆仰之。果何时可以休息也？」同对曰：「陛下抚念疮残，忧劳于心，诚天下苍生之福也。」上曰：「苦寒者思温，执热者思濯，今民之思治甚于寒之思温、热之思凉，正当有以济之。」《明宝训》洪武三年六月戊午朔，先是久不雨。太祖谓中书省臣曰：「君天下者，不可一日无民；养民者，不可一日无食。食之所恃在农，农之所望在岁。今仲夏不雨，实为农忧，祷祠之事，礼所不废。朕已择明日诣山川坛躬为祷之，尔中书各官其代告诸祠，且命皇后与诸妃亲执爨为昔日农家之食，令太子诸王供馈于斋所。」至是日四鼓，太祖素服草履，徒步出诣山川坛，设□席，露坐昼曝于日，顷刻不移，夜卧于地，衣不解带。皇太子捧榼进蔬食杂麻麦菽粟，凡三日。既而大雨四郊，沾足。《大政纪》洪武七年十二月乙丑，命中书。省行天下郡县，访穷民无告者，月给衣粮；无所依者，给之屋舍。谕曰：天下一家，民犹一体。有不获其所者，当思所以养之。昔吾在民间，目击其苦，鳏寡孤独，饥寒困踣之徒，常自厌生，恨不即死。如此者，展转于沟壑，可坐而待也。吾乱离遇此，心常恻然。故躬提师旅，誓清四海，以同吾一家之安。今代天理物，已十余年。若天下之民有流离失所者，非惟昧朕之初志，于代天之工，亦不能尽也。尔等为我辅相，当体朕怀，不可使有一夫之不获也。明宝训，洪武十年五月乙未，登州卫奏充拓新城，请令民筑之。太祖谕工部臣曰：凡兴作，不违农时，则民得尽力于田亩。
今耕种甫毕，正当耘耔，遽令操版筑之役，得无妨农乎？且筑城本以卫民，若反以病民，非为政之道也。其令俟农隙为之。十一年三月壬午，太祖谓礼部臣曰：《周书》有言：“人无于水鉴，当于民鉴。”人君深居独处，能明见万里者，良由兼听广览，以达民情。元之世政，专中书，凡事必先关报，然后奏闻。其君又多昏蔽，是致民情不通，寻至大乱，深可为戒。大抵民情幽隐，猝难毕达，苟忽而不究，天下离合之机系焉，甚可畏也。所以古人通耳目于外，监得失于民，有见于此矣。尔礼部，其定奏式，申明天下。十二年三月己巳，太祖与礼部尚书朱梦炎论治民之道。太祖曰：君之于民，犹心于百体。心得其养，不为淫邪所干，则百体皆顺令矣。苟无所养，为众邪所攻，则百病生焉。为君者，能亲君子，远小人，朝夕纳诲，以辅其德，则政教修而恩泽布。人固有不言而信，不令而从者矣。若惑于憸壬，荒于酒色，必怠于政事，则君德乖而民心离矣。天下安得而治？梦炎对曰：陛下所谕甚切实，帝王为治之要。七月庚戌，太祖谓翰林学士宋讷曰：朕每观《尚书》至“敬授人时”，尝叹敬天之事，后世中主犹能知之。敬民之事，则鲜有知者。盖彼自谓崇高，谓民皆事我者，分所当然，故威严日重，而恩礼寖薄。所以然者，只为视民轻也。视民轻，则与己不相干，而畔涣离散，不难矣。惟能知民与己相资，则必无慢视之弊。故曰：「可爱非君，可畏非民。众非元后何戴？后非众，罔与守邦。」古之帝王视民，何尝敢轻？故致天下长久者，以此而已。十六年正月壬申，北平按察司言：「高阳诸县尝被水，三皇庙分司廨宇圮坏，请修治。」太祖曰：「灾害之余，居官者当恤民，不可劳民。今北平水患方息，民未宁居，风纪之司，正当问民疾苦，以抚恤之。若有修造，俟岁丰足，然后为之，庶得先后缓急之宜。今不恤民，而以廨舍祠庙为先，失其序矣。」遂命停止。九月甲辰，□谕户部曰：「数年以来，颇致丰稔，闻民间尚有衣食不足者，其故何也？岂徭役繁重而致然欤？抑吏缘为奸而病吾民欤？今岁丰而犹如此，使有荒歉，又将何如？四民之中，惟农最苦，有终岁勤动而不得食者。其令有司务加存抚，有非法苛刻者，重罪之。」明昭代典则。洪武十八年二月，上问近臣：「今天下百姓安否？」左春坊左赞善刘三吾对曰：「陛下威德，四方无虞，盗贼屏息，岁比丰登，民皆安乐。」上曰：「天下人民之众，岂能保其皆安？朕为天下主，心常在民，惟恐其失所，每加询问，未尝一日忘之。」三吾对曰：「圣心拳拳若此，恩德之及民者深矣。」上曰：「恩德亦非泛然，医如卢扁，不施药石，疾不自瘳；匠如公输，不施绳墨，木不自正；君如尧舜，无纪纲法度之施，而但曰恩德，所谓徒善不足以为政也。
」明宝训。洪武十八年三月壬戌，太祖谕户部臣曰：「善为政者，赋民而民不困，役民而民不劳，故民力纾，财用足。今天下有司能用心于赋役，使民不至于劳困，则民岂有不足？田野岂有不安？争讼岂有不息？官府岂有不清？如此，则民岂有不受其福者乎？民既受福，为官长者，亦得。」以享其福矣。近来有司不以民为心，动即殃民。殃民者，祸亦随之。苟能忧民之贫，而虑民之困，使民得以厚其生，此可谓善为政者。尔等勉之。九月，太祖谕户部臣曰：「人皆言农桑衣食之本，然弃本逐末，鲜有救其弊者。先王之世，野无不耕之民，室无不蚕之女，水旱无虞，饥寒不至。自什一之涂开，奇巧之伎作，而后农桑之业废。一农执耒，百家待食；一女事织，而百夫待衣。欲人无贫，得乎？朕思足食在于禁末作，足衣在于禁华靡。尔宜申明天下，四民各守其业，不许游食。庶民之家，不许衣锦绣，庶几可以绝其弊也。」《大政纪》洪武十八年十一月，上与侍臣论保国之道。上曰：「保国之道，藏富于民。民富则亲，贫则离。民之贫富，国家休戚系焉。自昔昏主恣意奢欲，使百姓困乏，至于乱亡。朕思微时兵荒饥馑，日食藜藿。今日贵为天子，富有天下，未尝一日忘于怀。故宫室器用亦从朴素，饮食衣服皆有常供，惟恐过奢伤财害民也。」洪武十九年正月戊午朔，上曰：「治民犹治水，治水者顺其性，治民者顺其情。人情莫不好生恶死，当省刑罚，息干戈以奠之；莫不厌贫喜富，当重农事，薄赋敛以厚之；莫不好逸恶劳，当简兴作，节徭役以安之。若使之不以其时，用之不以其道，但抑之以威，迫之以力，强其所不欲而求其服从，是犹激水过颡，终非其性也。」《明宝训》洪武十九年四月丁亥，诏遣御史蔡新、给事中宫俊往河南检核被水人民，有赈济不及者补给之。太祖谕之曰：「民之被水旱者，朝夕待餔。己遣人赈济，朕恐有司奉行不至，有赈济不及者，不得粒食，濒于死亡，深用闵念。特命尔往彼核实，有未赈济者，即补给之。」又曰：「君之养民，如保赤子，恒念其饥寒，为之衣食。故曰元后作民父母，尔等其体朕至怀。」二十年正月丙子，府军前卫老校丁成言：「河南陕州地有上绞下绞上黄塘，下黄塘者，旧产银矿，前代皆尝采取，岁收其课，今锢闭已久，若复采之，可资国用。太祖谓侍臣曰：「君子好义，小人好利。好义者以利民为心，好利者以戕民为务。凡言利之人，皆戕民之贼也。朕尝闻故元时江西丰城之民告官采金，其初岁额犹足取办，经久民力消耗，一州之民卒受其害。盖土地所产有时而穷，民岁课成额，征取无已，有司贪为己功而不以言，朝廷纵有恤民之心，而不能知，此可以为戒，岂宜效之？
」二十二年四月己亥，命湖、杭、温、台、苏、松诸郡民无田者，许令往淮河迤南、滁、和等处就耕，官给钞户三十锭，使备农具，免其赋役三年。太祖谕户部尚书杨靖曰：「朕思两浙民众，地狭故务本者少，而事末者多，苟遇岁歉，民即不给。其移无田者于有田处就耕，庶田不荒芜，民无游食。」靖对曰：「去年陛下念泽潞百姓衣食不足，令往彰德、真定就耕，今岁丰足，民受其利。」太祖曰：「国家欲使百姓衣食足给，不过因其利而利之，然在处置得宜，毋使有司扰之也。」二十三年四月庚子，武定侯郭英奏鲁王坟茔成，惟享堂周垣未备，请筑之。太祖为工部尚书秦逵曰：「事有不急者，毋用劳民也。方当耕种之时，而英请筑堂垣，此岂使民以时之道？英武人不学，惟知筑垣为急，而不知夺农时为重也。」遂止之。《名山藏》典谟记：「洪武二十五年七月，上谓侍臣曰：『治有缓急，治乱民不可急，急则益乱；抚治民不可扰，扰则不治。』」《明宝训》洪武二十七年正月辛酉，太祖退朝，顾谓翰林学士刘三吾曰：「自昔先王之治，必本于爱民，然爱民而无实心，则民不蒙其泽；民不蒙其泽，则众心离于下。」三月庚戌，命天下种桑、枣。太祖谓工部臣曰：「人之常情，安于所忽，饱即忘饥，暖即忘寒，不思为备，一旦卒遇凶荒，则茫然无措。朕深知民艰，百计以劝督之，俾其咸得饱暖。比年，」以来时，岁颇丰，民庶给足，田里皆安，若可以无忧也。然预防之计，不可一日而忘。尔工部其谕民间，但有隙地，皆令种植桑枣，倘遇凶歉，可为衣食之助。大政纪，洪武二十九年正月庚申朔，上罢朝，从容问左右民间事。礼部尚书门克新对曰：「圣泽深广，天下之民各安生业，幸蒙至治。」上曰：「虽尧舜在上，不能保天下无穷。民若谓民皆安业，朕恐未然，何得遽言至治？」明昭代典则，建文元年二月，遣户部侍郎夏元吉、都御史暴昭等二十四人充采访使，巡行天下，问民疾苦。大政纪，永乐二年正月甲辰，□谕天下文武诸司曰：「朕惟事天以诚敬为本，爱民以实惠为先。书曰：『惟天惠民』，又曰：『安民则惠』。然天之视听，皆因于民，能爱民即所以事天。朕嗣位以来，尝以此戒谕尔等。而治军者或不恤军，治民者或不恤民，非惟不恤，又有刻害之者，甚违朕意。今春时和，东作方兴，宜各究心务实，申明教术，劝课农桑，问其疾苦，恤其饥寒，革苛刻之风，崇宽厚之政，以迓天休，臻于治理。钦哉！」名山藏典谟记，永乐二年四月，□谕文武群臣曰：「今天下虽安，民未苏息，郡县豪猾，遇有征繇，并缘为奸，细民不胜，盗贼滋起。
尔等其悉心政务，毋横敛一钱，毋妄兴一役，称朕闵念元元之意。」大政纪，永乐三年正月庚子，谕天下牧守之官以爱民为本，谕曰：「朕即位以来，仰遵成宪，惟欲民安物阜，风淳俗美，刑措不用，夙夜兢兢，不敢怠宁。尚虑天下黎民之众，有未宁厥居者。尔等皆牧守之官，必思所以爱养之，毋殚其财，毋疲其力，毋为贪墨，毋肆暴虐，教之务善，以远刑辟，导之务本，而弃末习。如民皆安居足食，斯德行兴，刑罚措，而天下治，尔亦将有无穷之用。钦哉！」明昭代典则，永乐十年六月，□户部曰：「朕为天下主，所务者安民而已，故每岁遣人巡行郡邑，唯欲周知岁之丰歉，民之休戚近者，河内民饥，有司不以闻，往往有言年谷丰登者，若此欺罔，获罪于天，此亦朕任非其人之过，其速令河南发粟赈民。自今凡郡县及朝廷所遣官，目击民艰不言者，悉逮下狱。大政纪，永乐十九年四月，户部尚书夏原吉言：爱民所以敬天，蠲逋负，刍粮采办，金银程课，优恤流移，以回天意，从之。都察院右副都御史虞谦巡视浙江，上言便民事，上命行之。名山藏典谟，记仁宗即位，谓翰林儒臣曰：比朝野物议何如？有利害当兴革者，悉闻朕，朕审可否，纾民困焉。大政纪，洪熙元年四月，时有至自南京者，上问道路所遇民何似？对曰：淮安、徐州及山东境内民多乏食，而有司征税粮方急。遂问少师蹇义，所对亦然。上命大学士杨士奇草诏蠲恤，士奇言不可，不令户部、工部与闻。上曰：姑徐之，救民之穷，当如救焚拯溺，不可迟疑。有司虑国用不足，必持不决之意，卿等姑勿言，命中官具楮笔，令士奇等就西角门书诏。上览毕，既命用玺，己遣使赍行。上顾士奇曰：汝今可语户部、工部，朕悉免之矣。左右或言地方千余里，其间未必尽无收，宜有分别，庶不滥恩。上曰：恤民宁过厚？为天下主，可与民寸寸计较耶？六月，皇太子即皇帝位。八月，工部奏内府工用纻丝纱罗计九千匹，请下苏杭等府织造。上曰：供用之物虽不可缺，然当念民力，今百姓艰难，可减半造。又谕尚书吴中等曰：昔魏征告唐太宗，每以恤民为言，卿等其体此意。宣德元年三月乙未朔，顺天府官引京城坊厢里老人等入见，上亲谕勉之曰：京师五方之民杂居，习尚不同，朝廷供亿百需，以其便近多所责办，视外郡尤烦劳，皆朕所悉。今嗣承大统，期与海内相安于无事，矧京师乎？尔为民者胥相训告，勤务本业，孝亲敬长，和睦邻里，不事游惰，不作淫巧，不犯宪章，则为良民。有司体朝廷之心，视民如子，恤其饥寒，均其征役，抚绥良善，诘治奸慝，俾吾民乐生，则为良有司。
朝廷于为善者赏之，为恶者罚之，赏罚之典，皆祖宗成宪，朕不敢违。时纪元之初，政令维新，京师之民，拱听圣谕，莫不称庆。三年十月，常州言今岁雨旸甚调，田谷茂盛。上谕尚书胡曰：「今年各处多奏水灾，深虑百姓艰食，常州独言丰稔，颇慰朕心。」对曰：「陛下爱民，常愿丰熟，圣心所欲，天必从之。」上曰：「天果从之，岂有他处水潦之患？亦是为善未至，不能格天也。自今朕与卿等更当勉之。」泳化类编。宣德五年春，宣宗已具宽恤令，乃□六部都察院行之□。云：「朕恭膺天命，嗣承祖宗洪业，夙夜孜孜，保民图治，每食则思人之饥，衣则思人之寒，心存民瘼，未尝忘之。今春已和，特颁宽恤之令，其速行之。」大政纪。宣德五年三月庚戌，上御左顺门，召少师等官蹇义、杨士奇、杨荣等，以御制《耕夫记》示之。上曰：「朕昨谒陵还，道昌平东郊，见耕夫在田，召而问之，知人事艰难，吏治得失，因录其语成篇，今以示卿，卿亦当体念不忘也。」七年七月，上以御制《织妇词》一篇示群臣。上曰：「朕非好为词章，昔真西山有言：农桑衣食之本，为君者当诏儒臣，以农夫织妇耕蚕勤劳之状作为诗歌，使人颂于前，又绘以图，揭于宫掖，布于戚里，使皆知民事之艰，衣食之所自，朕所以赋此也。」天顺五年六月，辅臣李贤与会昌侯孙继宗、尚书王翱、马昂请于上曰：「今天下人民艰难，况又兵起，宜宽恤以苏民困。」上有难色，不得已而允之。太监牛玉亦闻下情如此，力赞行之。于是开写十数条最苦于民者，悉皆停止。名山藏典谟记。成化二十三年五月乙卯，遣廷臣赍香帛分祷天下山川，以祈雨。丙辰□谕文武群臣曰：「上天示戒，旱久田枯，民庶惊遑，朕甚愍之。宽恤刑狱，遍祷神祗，雨尚未也，冤未伸欤？用未节欤？困未苏欤？」抑尔百官罔上而厉下欤？朕已节减用度，□放宫人，尔等各体朕心，痛自修省，纾朕忧悯元元之意。弘治二年二月，以灾异问辅臣消弥之道，截湖广岁漕米，遣户部郎中江汉、王宏分赈四川饥，更发银二万为饥民具耕种。七月，命四川镇巡官查勘成都府卫去岁赈恤后，今府库余积几何？收成几何？犹有被灾者，量免税粮；流移复业者，免杂役。三岁，《永陵编年史》嘉靖五年冬十月，御史张珩、丘养浩言：「定国公祚冒请土田，夺民世业，户部请核之。」帝命悉以归民，其勿核。《大政纪》嘉靖六年春正月，谕求利民事宜。时灾异迭见，大学士杨一清疏请宽恤，以宣修省之泽。帝曰：「朕思民间疾苦情状不一，一时所见或有未尽，匹夫匹妇容有不被其泽者。其令诸司四品以上及六科十三道官各将利民事宜条疏具闻，以备采酌施行。
所言务切政事，合民情，忠诚明晰，足以消弭灾变，副朕敬天恤民之意。」《名山藏》《典谟记》嘉靖三十一年二月，上谕礼部：「春半土燥，布种恐难其命，文武大臣为农借雨，各宫庙以青衣角带行礼。」
勤民部杂录