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莅政部艺文政论　　　　　　　　　　　汉崔实自尧舜之帝汤武之王皆赖明哲之佐博物之臣故皋陶陈谟而唐虞以兴伊箕作训而殷周用隆及继体之君欲立中兴之功者曷尝不赖贤哲之谋乎凡天下所不理者常由人主承平日久俗渐弊而不悟政寖衰而不改习乱安危怢不自□或荒耽嗜欲不恤万几或耳蔽箴诲厌伪忽真或犹豫岐路莫适所从或见信之佐括囊守禄或□远之臣言以贱废是以王纲纵弛于上智士□伊于下悲夫自汉兴以来三百五十余岁矣政令垢玩上下怠解风俗雕敝人庶巧伪百姓嚣然咸复思中兴之政矣且济时拯世之术岂必体尧蹈舜然后乃理哉期于补绽缺坏枝柱邪倾随形裁割要措斯世于安宁之域而已故圣人执权遭时定制步骤之差各有云设不强人以不能皆急切而慕所闻也盖孔子对叶公以来远哀公以临人景公以节礼非其不同所急异务也是以受命之君每□创制中兴之主亦匡时失昔盘庚愍殷迁都易民周穆有阙甫侯正刑俗人拘文牵古不达权制奇伟所闻简忽所见乌可与论国家之大事哉故言事者虽合圣德□见掎夺何者其顽士暗于时权安习所见不知乐成况可虑始苟云率由旧章而已其达者或矜名妒能耻策非己舞笔奋辞以破其义寡不胜众遂见摈弃虽稷契复存犹将困焉斯贾生之所以排于绛灌屈子之所以摅其幽愤者也夫以文帝之明贾生之贤绛灌之忠而有此患况其余哉故宜量力度德春秋之义今既不能纯法八世故宜参以霸政则宜重赏深罚以御之明着法术以检之自非上德严之则理宽之则乱何以明其然也近孝宣皇帝明于君人之道审于为政之理故严刑峻法破奸轨之胆海内清肃天下密如荐勋祖庙享号中宗计筭见效，优于孝文。元帝即位，多行宽政，卒以堕损威权，始夺遂为汉室基祸之主。政道得失，于斯可监。昔孔子作《春秋》，褒齐桓，懿晋文，叹管仲之功，夫岂不美文武之道哉？诚达权救敝之理也。故圣人能与世推移，而俗士苦不知变，以为结绳之约可复理乱秦之绪，干戚之舞足以解平城之围。夫熊经鸟伸，虽延历之术，非伤寒之理；呼吸吐纳，虽度纪之道，非续骨之膏。□为国之法，有似理身：平则致养，疾则攻焉。夫刑罚者，治乱之药石也；德教者，兴平之梁肉也。夫以德教除残，是以梁肉理疾也；以刑罚理平，是以药石供养也。方今承百王之敝，值□运之会，自数世以来，政多恩贷，驭委其辔，马骀其衔，四牡横奔，皇路倾险，方将拑勒鞬辀以救之，岂暇鸣和銮、清节奏哉？昔高祖令萧何作九章之律，有夷三族之令，黥劓斩趾，断舌枭首，故谓之具五刑。文帝虽除肉刑，当劓者笞三百，当斩左趾者笞五百，当斩右趾者弃市，右趾者既殒其命，笞挞者往往至死，虽有轻刑之名，其实杀也。

当此之时，皆思复肉刑。至景帝元年，乃下诏曰：“笞与重罪无异，幸而不死，不可为民。”乃定律减笞轻捶。自是之后，笞者得全，以此言之，文帝乃重刑非轻之也，以严致平，非以宽致平也。必欲行若言，当大定其本，使人主师五帝而式三王，荡亡秦之俗，遵先圣之风，弃苟全之政，蹈稽古之踪，复五等之爵，立井田之制，然后选稷契为佐，伊吕为辅，乐作而凤凰仪，击石而百兽舞。若不然，则多为累而已。上太宗勤政疏唐岑文本臣闻开拨乱之业，其功既难；守已成之基，其道不易。故居安思危，所以定其业也；有始有卒，所以崇其基也。今虽亿兆乂安，方隅宁谧，既承丧乱之后，又接雕弊之余，户口减损尚多，田畴垦辟犹少，覆焘之思着矣，而疮痍未复，德教之风，被矣，而资产屡空，是以古人譬之种树，年祀绵远，则枝叶扶□。若种之日浅，根本未固，虽壅之以黑坟，暖之以春日，一人摇之，必致枯槁。今之百姓，颇类于此，常加含养，则日就兹息，暂有征役，则随日雕耗。雕耗既甚，则人不聊生。人不聊生，则怨气充塞。怨气充塞，则离叛之心生矣。故帝舜曰：“可爱非君，可畏非民。”孔安国曰：“人以君为命，故可爱；君失道，人叛之，故可畏。”仲尼曰：“君犹舟也，人犹水也。水所以载舟，亦所以覆舟。”是以古之哲王，虽休勿休，日慎一日者，良为此也。伏惟陛下览古今之事，察安危之机，上以社稷为重，下以亿兆在念，明选举，慎赏罚，进贤才，退不肖，闻过即改，从谏如流，为善在于不疑，出令期于必信，颐神养性，省游畋之娱，去奢从俭，减工役之费，务静方内而不求辟土，载櫜弓矢而无忘武备。凡此数者，虽为国之恒道，陛下之所常行，臣之愚昧，惟愿陛下思而不怠，则至道之美与三王比隆，亿载之祚与天地长久。虽使桑榖为妖，龙蛇作孽，雉雊于鼎耳，石言于晋地，犹当转祸为福，变灾为祥。臣闻古人有言：“农夫劳而君子养焉，愚者言而智者择焉。”□陈狂瞽，伏待斧钺。皇帝亲庶政颂。并序吕温臣闻光宅大宝，茂育群生，神而明之，必在上圣。然则所同者道，所异者时，或以垂拱仰成，或以励精自致。及乎俗跻仁寿，理洽时雍，弛张之政不殊，劳逸之功则倍。我皇帝体至化，含元精，苞干刚，履坤顺，诞膺骏命，恢纂鸿休，宣八圣之重光，集百灵之奥祉。如天之焘，如地之容，鼓义为雷霆，奋仁为风雨，干璇衡而转七曜，悬金镜而纳九围，廓氛沴而川澄，沓祯祥而山委。昔轩辕氏斩蚩尤，灭火帝功至大矣，若非仗风后之助，受元女之符，未能□也。陶唐氏诛四罪，定水灾，德至厚矣，若非大舜之登庸，伯禹之尽力，未能成也。

汤以伊尹为相，始成殷功；武以太公为师，乃康周道。高宗绍复，资傅说启沃之言；宣王中兴，赖山甫将明之效。今陛下太康四海，雄轶二纪，百姓不知其日用，群臣无望于清光，而乃业迈乎前王，功高乎古烈。圣作物□，孰知其源？窃以管窥天倪，蠡挹溟量，庶乎大略可得而言焉。陛下自代天统物之初，则以屈己济人为意，虔临庶政，穷总万枢。四册贤良，六亲郊祀，勤恤于理本，尽瘁于生灵，详旷代之所未详，虑列辟之所未虑。夏巢异而方食，寒星在而求衣，寸阴不舍于论思，子夜犹颧乎启事。除一物之患，而品类以安；伸匹夫之□，而庶狱自直。弃瑕而录用，含垢而宥过，小善可纪，必拔于宸衷；片言有孚，不忘于睿听。至如天时之丰约，地利之夷险，邦赋之盈虚，师律之贞暴，闾阎之疾苦，稼穑之艰难，人风之情伪，吏理之得失，莫不密归神筭，潜纳皇明。虽阴阳不能以气欺，虽鬼神不能以形遁，何细而不及，何大而不包，何秘而不彰，何难而不就。犹复登台念在险之惨，闻乐思向隅之情，御裘感裋褐之寒，临膳忧箪食之馁，日慎一日，既泰而不自泰，既安而不自安兢兢乎，业业乎，此其所以广运而有成，全功之克举者也。然而感覆焘之恩者，欲天之弥高；荷容载之德者，欲地之弥厚；仰照临之明者，欲日月之弥光。微臣被淳风，饮元泽，亲挹行事，亲□升平，忧劳诚难，愿陛下勉之而已。美善诚尽，愿陛下保之而已。若夫虽休勿休，元默优柔，君上之体也。遹观厥成，蹈舞颂声，臣下之职也。为而不有，德莫至焉；知而不称，罪莫大焉。臣某敢昧死再拜稽首，献皇帝亲庶政颂一首。其词曰：士师迈德，元皇储庆，幽而复曜。高祖受命，贞观致理，开元殷盛，艰而复康。皇帝亲政，受命维何？邈万斯年。亲政维何？夕惕干干，天道福谦。我则奉天，人生在勤，我则率先。忧尧之心，劳禹之形，求人之瘼，思国之经。年亦丰止，御膳不馨。夜如何其？皇寝未宁。修文偃武，太和氤氲。海不扬波，天无织氛。鸟章之长，椎髻之君，会朝明庭，其从如云。巍巍崇崇，于穆昭融。宜播大乐，以宣皇风。铿锵盛德，蹈厉神功。下臣作颂，永示无穷。政不忍欺赋以爱养人。为本为韵蒋防政之至也，物全其真；德之至也，信洽于人。不矜不能，彼则先之于戒令，无偏无党；我则独寄于真淳。谅保政以自睦，乃去邪而得仁。不然，曷以奸归曲直，从伸风俗，优游而向化？草木条畅而和春者哉！观夫穆穆时和，温温广德，渐之以忠信，纪之以刑赏。奉圣日之贞明，助南风之长养。于以任人而任德，岂惟举直而错枉？戴星从事，我且亦务其劬劳；鸣琴在堂，我又不违其偃仰。

是知循名法者，非鸿淳之盛代；施惨烈者，异冬日之可爱。苟和顺以积中，故信诚而发内。人知我所奚忧？险易之争，政致平康，谁假韦弦之佩？事无事，为无为，清净而时惟昭泰；简易而人不驱驰。物无欺兮，彝伦式序；政有经兮，百度咸宜。布和为风，而偃草；降德为泽，而濡枝。匪宽猛以取济，匪恩威而自施。一德旁流，齐是非于众庶；三无合则，混情性于高卑。岂不以酌元和□诚悃？迁善者斯焉，而取斯；怀慝者损之而又损。君子谓是政也，为邦家之大本。《贺皇帝听政表》宋·文天祥思皇烈考，诞受宝龟；于穆嗣王，甫攽治象。慈帘保佑，熙政闿明。恭惟皇帝陛下，德实天生动为世则。入于翼室，称元子以宅宗；出自应门，会诸侯而作诰。钦奉怡愉之训，爰亲兢业之几。既两宫垂拱以无为，四海讴歌而来觐。臣属縻郡国，隃恋阙庭。御筵和殿之正朝，愿光祖烈；奉紫云楼之盟誓，第守藩条。《亲政篇》明·王鏊《易》之泰曰：“上下交而其志同。”其否曰：“上下不交而天下无邦。”盖上之情达于下，下之情达于上，上下一体，所以为泰。上之情壅阏而不得下敷，下之情间隔而不得上达，虽有国而无国矣，所以为否也。交则泰，不交则否。自古皆然，而“不交之弊”，未有如近世之甚者。君臣相见，止于视朝数刻；上下之间，章奏批答，相关接；刑名法度，相维持而已。非独沿袭故事，亦其地势使然？何也？国家常朝于奉天门，未常一日废，可谓勤矣。然堂陛悬绝，威仪赫弈，御史纠仪，鸿胪举不如法，通政司引奏，上特视之，谢恩见辞，惴惴而退。上何尝问一事？下何尝进一言哉？此无他，地势悬绝，所谓堂上远于万里，虽欲言而无由言也。愚以为欲上下之交，莫若复古内朝之法。盖周之时有三朝，库之外为外朝，询大臣在焉；路门之外为治朝，日视朝在焉；路门之内曰内朝，亦曰燕朝。《玉藻》云：“君日出而视朝，退适路寝听政。”盖视朝而见群臣，所以正上下之分；听政而适路寝，所以通远近之情。汉制，大司马、左右前后将军、侍中、散骑诸吏为中朝，丞相以下至六百石为外朝。唐皇城之北，南三门曰承天、元正、冬至受万国之朝贡，则御焉，盖古之外朝也。其北曰太极门，其内曰太极殿，朔望则坐而视朝，盖古之视朝也。又北曰两仪门，其内曰两仪殿，常日听朝而视事，盖古之内朝也。宋时常朝则文德殿，五日一，起居则垂拱殿，正旦、冬至、圣节称贺则大庆殿，赐宴则紫宸殿，或集英殿，进士则从政殿，侍从以下五日一员上殿，谓之轮对，则必入陈时政利害，内殿引见，亦或赐坐，或免穿靴，盖亦三朝之遗意焉。

盖天有三垣，天子象之，正朝象太微也，外朝象天市也，内朝象紫微也，自古然矣。国朝圣节、正旦、冬至大朝则奉天殿，即古之正朝也；常朝则奉天门，即古之外朝也；而内朝独缺，然非缺也，华盖、谨身、武英等殿，岂非内朝之遗制乎？洪武中，如宋濂、刘基；永乐以来，如杨士奇、杨荣等，日侍左右，大臣蹇义、夏原吉等常奏对便殿，于斯时也，岂有壅隔之患哉？今内朝无复临御，常朝之后，人臣无复进见，三殿高閟，鲜或窥焉，故上下之情壅而不通，天下之弊由是而积。孝宗晚年深有慨于斯，屡朝大臣于便殿讲论天下事，将大有为而民之无禄，不及□至治之美，天下至今以为恨矣。惟陛下远法圣祖，近法孝宗，尽□近世壅隔之弊。常朝之外，即御文华、武英殿，做古内朝之意。大臣或三日，或五日一次起居。侍从、台谏各一员上殿轮对。诸司有事咨决，上据所见决之。有难决者，与大臣面议之。不时引见群臣，凡谢恩、辞见之类，皆得上殿陈奏。虚心而问之，和颜色而道之。如此则人人得以自尽。陛下虽身居九重，而天下之事灿然毕陈于前。外朝所以正上下之分，内朝所以通远近之情。如此，岂徒无近世壅隔之弊哉？唐虞之世，明目达聪，嘉言罔伏，野无遗贤，亦不过是而已。

莅政部纪事史记·鲁周公世家》：“鲁公伯禽初受封之鲁，三年而后报政。周公周公曰：‘何迟也？’伯禽曰：‘变其俗，革其礼，丧三年然后除之，故迟。’太公亦封于齐，五月而报政。周公周公曰：‘何疾也？’曰：‘吾简其君臣礼，从其俗为也。’及后闻伯禽报政迟，乃叹曰：‘呜呼！鲁后世其北面事齐矣。夫政不简不易，民不有近；平易近民，民必归之。’《说苑·政理篇》：成王问于尹逸曰：‘吾何德之行而民亲其上？’对曰：‘使之以时而敬顺之，忠而爱之，布令信而不食言。’王曰：‘其度安至？’对曰：‘如临深渊，如履薄冰。’王曰：‘惧哉！’对曰：‘天地之间，四海之内，善之则畜也，不善则雠也。夏、殷之臣反雠桀、纣而臣汤、武，夙沙之民自攻其主而归神农氏，此君之所明知也。若何无惧也？’《通鉴》：周宣王尝晏起，姜后脱簪于永巷，待罪。王于是勤于政事，早朝晏罢，卒成中兴之治。《晏子问下篇》：景公问晏子：‘廉政而长久，其行何也？’晏子对曰：‘其行水也。美哉水乎！清清其浊，不无雩途；其清不无洒除，是以长久也。’公曰：‘廉政而遫亡，其行何也？’对曰：‘其行石也。坚哉石乎！落落视之则坚，循之则坚，内外皆坚，无以为久，是以遫亡也。’《孔子家语·贤君篇》：齐景公来适鲁，舍于公馆，使晏婴迎孔子。孔子至，景公问政焉。孔子答曰：‘政在节财。’公悦，又问曰：‘秦穆公国小处僻而霸，何也？’孔子曰：‘其国虽小，其志大；其处虽僻，而其政中。其举也果，其谋也和，法无私而令不偷。首拔五羖，爵之大夫，与语三日而授之以政，以此取之，虽王可，其霸少矣。’景公曰：‘善哉！’《孔丛子·嘉言篇》：夫子适齐，晏子就其馆，既宴，其私焉曰：‘齐其危矣！譬若载无辖之车，以临千仞之谷，其不颠覆亦难冀也。’子吾心也，子以齐为游息之馆，当或可救，子幸不吾隐也。夫子曰：‘夫死病无可为医，夫政令者，人君之衔辔，所以制下也。今齐君失之已久矣，子虽欲挟其辀而扶其轮，良弗。”及也，抑犹可以终？齐君及子之身，过此以往，齐其田氏矣。韩子《外储说》篇：齐景公之晋，从平公饮，师旷侍坐。始坐，景公问政于师旷曰：“太师将奚以教寡人？”师旷曰：“君必惠民而已。”中坐酒酣将出，又复问政于师旷曰：“太师奚以教寡人？”曰：“君必惠民而已矣。”景公出之舍，师旷送之，又问政于师旷。师旷曰：“君必惠民而已矣。”景公归，思未醒，而得师旷之所谓。公子尾、公子夏者，景公之二弟也，甚得齐民家富贵，而民悦之，拟于公室，此危吾位者也。

今谓我惠民者，使我与二弟争民耶？于是反国，发仓廪以赋众贫，散府余财以赐孤寡，仓无陈粟，府无余财，宫妇不御者出嫁之，七十受禄米，鬻德惠施于民也。已与二弟争居二年，二弟出走，公子夏逃楚，公子尾走晋。《礼记·檀弓》：孔子过泰山侧，有妇人哭于墓者而哀，夫子式而听之，使子路问之曰：“子之哭也，一似重有忧者。”而曰：“然，昔者吾舅死于虎，吾夫又死焉，今吾子又死焉。”夫子曰：“何为不去也？”曰：“无苛政。”夫子曰：“小子识之，苛政猛于虎也。”《孔子家语·贤君篇》：哀公问政于孔子，孔子对曰：“政之急者，莫大乎使民富且寿也。”公曰：“为之奈何？”孔子曰：“省力役，薄赋敛，则民富矣；敦礼教，远罪戾，则民寿矣。”公曰：“寡人欲行夫子之言，恐吾国贫矣。”孔子曰：“《诗》云：‘恺悌君子，民之父母。’未有子富而父母贫者也。”《辨政篇》：子贡问于孔子曰：“昔者齐君问政，夫子曰：‘政在节财。’鲁君问政，夫子曰：‘政在谕臣。’叶公问政，夫子曰：‘政在悦近而来远。’三者之问一也，而夫子应之不同，然政在异端乎？”孔子曰：“各因其事也。齐君为国奢乎台榭，淫乎苑囿，五官伎乐不懈于时，一旦而赐人以千乘之家者三，故曰‘政在节财’。鲁君有臣三人，内比周以愚其君，外距诸侯之宾以蔽其明，故曰‘政在谕臣’。夫荆之地广而都狭，民有离心，莫安其居，故曰‘政在悦近而来，远此三者，所以为政，殊矣。诗不云乎？「丧乱蔑资，莫惠我师。」此伤奢侈不节以为乱者也。又曰：「匪其止共，惟王之□。」此伤奸臣蔽主以为乱也。又曰：「乱离瘼矣，奚其适归。」此伤离散以为乱者也。察此三者，政之所欲，岂同乎哉？《孔丛子·公仪篇》：穆公问子思曰：「吾闻龙栏氏子不孝，其行何如？」对曰：「臣闻明君之为政，尊贤以崇德，举善以劝民，则四方之内，孰敢不化？若夫过行，是细人所识，不治其本而问其过，臣不知所以也。」公曰：「善。」《对魏王篇》：信陵君问曰：「古之善为国者，至于无讼，其道何由？」答曰：「由乎政善也。上下勤德而无私，德无不化，俗无不移。众之所誉，政之所是也；众之所毁，政之所非也。毁誉是非，与政相应，所以无讼也。」《汉书·宣帝本纪》：地节二年五月，上始亲政事，今群臣得奏封事，以知下情。五日一听事，自丞相以下各奉职奏事，以傅奏其言，考试功能。《通鉴》：汉宣帝兴于闾阎，知民事之艰难，及亲政事，励精为治。《魏志·文帝本纪》：黄初五年五月，有司以公卿朝朔望日，因奏疑事听断大政，论辨得失。

《晋书·明帝本纪》：太宁三年夏四月，诏曰：「大事初定，其命维新。其令太宰、司徒已下诣都堂□议政道，诸所因革，务尽事。」《中成帝本纪》：咸康六年秋七月乙卯，初依中兴故事，朔望听政于东堂。《魏书·孝文帝本纪》：太和十七年五月甲子，帝临朝堂，引见公卿已下，决疑政，录囚徒。孝文帝听览政事，莫不从善如流，哀矜百姓，恒思所以济益天地。五郊、宗庙、二分之礼，常必躬亲，不以寒暴为倦。尚书奏案多自寻省，百官大小无不留心，务于周洽。《大唐新语》：武德九年十一月，太宗始躬亲政事，诏曰：「有隋御宇，政刻刑烦，上怀猜阻，下无和畅，至使朋友游好、庆吊不通，卿士联官、请问斯绝。自今已后，宜革前弊，庶上下交泰，品物咸通。布告天下，使知朕意。」由是风俗一。变浇漓顿革矣。唐书·张元素传：元素授景州录事□军。太宗即位，问以政，对曰：「自古未有如隋乱者，得非君自专法日乱乎？且万乘之尊，身决庶务，日断十事，五不中，中者信善，有如不中者何？一日万机，积其失不亡何待？若上贤右能使百官善职，则高居深拱，畴敢犯之？」隋末盗起，争天下者不十数，余皆保城邑以须有道，听命是欲背上，怙乱者果鲜，特人君不能安之，而挻之乱也。以陛下圣神迹，所以危鉴，所以亡日慎一日，虽尧舜何以加？帝曰：「善。」长孙无忌传：无忌与褚遂良悉心奉国，以天下安危自任，故永徽之政有贞观风。帝亦宾礼老臣，拱己以听，纲纪设张，此两人维持之也。既二后废立，计不合，奸臣阴图，帝暗于听受，卒以屠覆，自是政归武氏，几至亡国。旧唐书·文宗本纪：开成元年五月乙卯，御紫宸殿，上谓宰臣曰：「为政之道，自古所难。」李石对曰：「朝廷法令行则易。」北梦琐言：唐文宗皇帝谓宰臣曰：「太宗得魏征，采拾阙遗，弼成圣政。今我得魏于疑似之间，必极匡谏，虽不敢希及正观之政，庶几处无过之地。」唐宣宗皇帝好儒雅，每直殿学士从容，未尝不谕前代兴亡，颇留心贡举，尝于殿柱上自题曰：「乡贡进士李某。」或宰臣出镇，赋诗以赠之，词皆清丽。凡对宰臣言政事，即终日忘倦。洎僖宗皇帝好蹴球斗鸡为乐，自以能于步打，谓俳优石野□曰：「朕若作步打进士，亦合得一状元。」野□对曰：「或遇尧舜禹汤作礼部侍郎，陛下不免且落第。」帝笑而已。原其所好优劣，即圣政可知也。东观奏记：上临御天下，得君人法，每宰臣延英奏事，唤上阶后，左右前后无一人至，纔处分坐，宸威不可仰视。奏事下三四刻，龙颜忽怡然谓宰臣曰：「可以闲话矣。」自是询闾里间事，话宫中燕乐，无所不至。

一刻已来，宸威复整肃，是将还宫也，必有戒励之言。每谓宰臣曰：长爱卿，负朕挠法，后度不得相见，度量如此。赵国公令狐绹每谓人曰：“十年持政柄，每延英奏对，虽严冬盛寒，亦汗流浃背。”遵尧录，真宗自即位，既旦御前殿，中书、枢密院、三司、开封尹、审刑院及请对官以次奏事，至辰后还宫进食，少时复御便殿视事，或阅军事，讲习武艺，多至巳午间。夜则召侍讲学士谘访政事，或至中夜还宫。曲洧旧闻，宣仁同听政，日以内外臣僚所上章疏，令御药院缮写，各为一大册，用黄绫装背，标题姓名，置在哲宗御座左右，欲其时时省览。或曰此事出于帘帏独断，外廷初不知也。予见故族大家子弟，往往皆能言之。老学庵笔记，前代夜五更至黎明而终，本朝外廷及外郡悉用此制，惟禁中未明前十刻更终，谓之待旦，盖更终则上御盥栉，以俟明出御朝也。祖宗勤于政事如此。金史世宗本纪，大定十七年七月壬子，尚书省奏岁以羊三万赐西北路戍兵，上问如何运致，宰臣不能对，上曰：“朕虽退朝，留心政务，不遑安宁，卿等勿谓细事非帝王所宜问。以卿等于国家之事未尝究心，故问之耳。”明昭代典则，洪武二年，上谓侍读学士詹同曰：“以仁义定天下，虽迟而长久；以诈力取天下，虽易而速亡。鉴于周秦可见矣。故周之仁厚可以为法，秦之暴虐可以为戒。若汉、唐、宋之政治，亦互有得失，但当取其所长而舍其所短。若概曰汉、唐、宋而不审择于是非，则得失混淆矣。”大政纪，洪武十八年五月，上与侍臣论勤政之道，上谓侍臣曰：“朕夙与视朝，日高始退，至午复出，迨暮乃罢。日间所决事务，恒默坐审思，有未当者，虽中夜不寐，筹虑得当，然后就寝。”侍臣对曰：“陛下励精图治，天下苍生之福，但圣体过劳。”上曰：“吾岂好劳而恶安？向者天下未宁，吾饥不暇食，倦不暇寝。今天下已安，四方无事，高居宴乐，亦岂不愿？顾自古国家未有不以勤而兴，以怠而衰者，天命去留，人心向背，皆决于此，甚可畏也。安敢暇逸？剪胜野闻：太祖勤于庶政，每临食，匕箸屡废，思得一事，即以片纸书之，缀于裳衣；或得数事，则累然满身，若悬鹑焉。临朝则一一行之。名山藏典谟记：永乐四年七月，上视朝，百官奏事，退召侍臣，语久之。时方五鼓，侍臣请曰：“圣躬勤劳，请少休。”上曰：“朕在宫中，尝周思庶事，一事未行，或行未善，即不寝至旦，必行乃安。久亦忘劳。诚念才德不逮，若不专志勤思，何由政善民理也？”大政纪：永乐五年四月庚子，上与侍臣论政贵尽群情。上曰：“朕与卿等论政事，每不觉坐久，或谓朕曰：‘语多伤气，非调养之道，当务简为贵。

’朕语之曰：‘人君用贵简默，但天下之大，民之休戚，事之利害，必广询博访，然后得之，非好多言也。’”侍臣对曰：“舜无为而治，然亦好问好察迩言，岂舜不贵简默哉？”上曰：“不如是，不足以尽群情。”弘治十三年正月，大学士刘健等请励精勤政，上嘉纳之。健等言：“自古愿治之君，必早朝晏罢，日省万几。祖宗黎明视朝，每日奏事二次。迩者视朝太迟，散归或至昏黑，四裔朝贡，奚所观瞻？庶府文移，多至寝阁。矧今各边启衅，四方荐灾，尤为可虑。怠荒是戒，励精是图，庶可以回天意，慰人心也。”名山藏臣林记：张孚敬入内阁言：“臣一岁有余，所奉御书札谕已二百余道。从古人君总览万几无盛，今日宜命官纂次并后来者，名曰《嘉靖政要》。”从之。昭陵编年史：隆庆元年正月初七日，传示免朝，至十一日复示免朝。科臣魏时亮言：“皇上初政甫及一旬，免朝至再，得非献谀者以先帝为词乎？先帝初年日御经筵，亲贤纳谏，二十载无倦。晚岁虽云不朝，而明于亲辅臣，刚于制近习，断于去奸邪，故群小畏法，庶政不紊。奈何以初政而遽怠乎？”奏留中。

莅政部总论书经虞书大禹谟禹曰：「德惟善政，政在养民。水火金木土谷惟修，正德利用厚生惟和。九功惟叙，九叙惟歌。戒之用休，董之用威，劝之以九歌，俾勿坏。」蔡传德非徒善而已，惟当有以善其政。政非徒法而已，在乎有以养其民。六府三事，即养民之政也。水、火、金、木、土、谷，或相制以泄其过，或相助以补其不足，而六者无不修矣。六者既修，民生始遂，不可以逸居而无教，故为之惇典敷教，以正其德；通功易事，以利其用；制节谨度，以厚其生，使皆当其理而无所乖，则无不和矣。叙者各顺其理而不汨陈以乱其常也。歌者以九功之叙而咏之。歌之言九者，既已修和，各由其理，民享其利，莫不歌咏而乐其生也。然始勤终怠者，人情之常，恐安养既久，怠心必生，则已成之功不能保其久而不废，故当有以激励之。其勤于是者，则戒喻而休美之；其怠于是者，则督责而惩戒之。然又以事之出于勉强者不能久，故复即其前日歌咏之言，协之律吕，播之声音，用之乡人，用之邦国，以劝相之，使其欢欣鼓舞，趋事赴功，不能自已，而前日之成功得以久存而不坏也。帝曰：「俞！」地平天成，六府三事允治，万世永赖。时乃功蔡。传六府即水、火、金、木、土、谷也。六者，财用之所自出，故曰府。三事，正德、利用、厚生也。三者，人事之所当为，故曰事。舜因禹言养民之政，而推其功以美之。也。《周书·洪范》三八政：一曰食，二曰货，三曰祀，四曰司空，五曰司徒，六曰司寇，七曰宾，八曰师。蔡传食货，所以养生也；祭祀，所以报本也。司空掌土，所以安其居也；司徒掌教，所以成其性也；司寇掌禁，所以治其奸也。宾者，礼诸侯远人，所以往来交际也。师者，除残禁暴也。《礼记》

礼运政者，君之所以藏身也。是故夫政必本于天殽，以降命。命降于社之谓殽，地降于祖庙之谓仁义，降于山川之谓兴作，降于五祀之谓制度。此圣人所以藏身之固也。蔡传藏犹安也。君者，政之所自出，故政不正，则君位危。书言「天工人其代之」，典曰「天叙」，礼曰「天秩」，是人君之政，必本于天而效法之，以布命于下也。社祭后土也，因祭社而出命，是效地之政；有事于祖庙而出命，是仁义之政；有事于山川而出命，是兴作之政；有事于五祀而出命，是制度之政。效地者，效其高下之势，以定尊卑之位也。仁义者，仁以思慕，言义以亲□，言思慕之心无穷，而亲□之杀有定。又亲亲，仁也；尊尊，义也。自仁率亲，等而上之，至于祖，而尊尊之义隆；自义率祖，顺而下之，至于祢，而亲亲之仁笃也。兴作之事，非材不成，故于山川制度之兴，始于宫室，故本五祀。夫安上治民，莫善于礼。圣人庸礼之政如此，故身安而国可保也。故圣人参于天地，并于鬼神，以治政也。处其所存，礼之序也；玩其所乐，民之治也。故天生时，而地生财，人其父生，而师教之，四者君以正用之，故君者立于无过之地也。陈注此承上章言政之事，谓圣人所以参赞天地之道，拟并鬼神之事，凡以治政而已。故处天地鬼神之所存，则天高地下，万物散殊，圣人法之，此礼之所以序也。玩天地鬼神之所乐，则流而不息，合同而化，圣人法之，此民之所以治也。四时本于天，百货产于地，人生于父，而德成于师，此四者，君以正用之。谓人君正身修德，顺天之时，因地之利，而财成其道，辅相其宜，以左右民，使之养生丧死无憾，然后设为庠序学校之教，申之以孝弟焉，则有以富之，教之而治道得矣。然其要在君之自正，其身立于无过之地，而后可，不能正其身，如正人何？《管子·四时篇》管子曰：「刑德者，四时之合也。刑德合于时，则生福；诡则生祸。是故春行冬政，则雕；行秋政，则霜；行夏政，则燠。是故春三月，以甲乙之日发五政：一政曰：『论幼孤，舍有罪。』二政曰：『赋爵列，授禄位。』三政曰：『冻解，修沟渎，复□人。』四政曰：『端险阻，修封疆，正千伯。』五政曰：『无杀麑夭，无蹇华绝芊。』五政苟时，春雨乃来。夏行春政，则风；行秋政，则水；行冬政，则落。是故夏三月，以丙丁之日发五政：一政曰：『求有功，发劳力者而举之。』二政曰：『开久坟，发故屋，辟故窌，以假贷。』三政曰：『令禁扇，去笠，毋扱，免除急漏田庐。』四政曰：『求有德，赐布施于民者而赏之。』五政曰：『令禁罝，设禽兽，毋杀飞鸟。』五政苟时，夏雨乃至也。秋行春政，则荣；行夏政，则水；行冬政，则耗。是故秋三月，以庚辛之日发五政：一政曰：『禁博塞，圉小辩，斗译跽。』二政曰：『毋见五兵之刃。』三政曰：『慎旅农，趣聚收。』四政曰：『补缺塞坼。』五政曰：『修墙垣，周门闾。』五政苟时，五谷皆入。冬行春政，则泄；行夏政，则雷；行秋政，则旱。是故冬三月，以壬癸之日发五政：一政曰：『论孤独，恤长老。』二政曰：『善顺阴，修神祀，赋爵禄，授备位。』三政曰：『效会计，毋发山川之藏。』四政曰：『捕奸遁，得盗贼者有赏。』五政曰：『禁迁徙，止流民，圉分异。』五政苟时，冬事不过，所求必得，所恶必伏。是故春雕，秋荣，冬雷，夏有霜雪，此皆气之贼也。刑德易节失次，则贼气遫至；贼气遫至，则国多灾殃。是故圣王务时而寄政焉，作教而寄武，作祀而寄德焉。此三者，圣王所以合于天地之行也。」《贾谊新书》

大政上闻之于政也，民无不为本也。国以为本，君以为本，吏以为本。故国以民为安危，君以民为威侮，吏以民为贵贱。此之谓民无不为本也。闻之于政也，民无不为命也。国以为命，君以为命，吏以为命。故国以民为存□君以民为盲明，吏以民为贤不肖。此之谓民无不为命也。闻之于政也，民无不为功也。故国以为功，君以为功，吏以为功。国以民为兴坏，君以民为弱强，吏以民为能不能。此之谓民无不为功也。闻之于政也，民无不为力也。故国以为力，君以为力，吏以为力。故夫战之胜也，民欲胜也；攻之得也，民欲得也；守之存也，民欲存也。故吏率民而守，而民不欲存，则莫能以存矣。故率民而攻，民不欲得，则莫能以得矣。故率民而战，民不欲胜，则莫能以胜矣。故其民之于其上也，接敌而喜进，而不能止，敌人必骇，战由此胜也。夫民之于其上也，接敌而惧退，必走去，战由此败也。故夫灾与福也，非降在天也，必在士民也。呜呼！戒之戒之！夫士民之志，不可不要也。呜呼！戒之戒之！行之善也，萃以为福已矣；行之恶也，萃以为灾已矣。故受天之福者，天不功焉；被天之灾，则亦无怨天矣。行自为取之也。知善而弗行，谓之不明；知恶而弗改，必受天殃。天有常福，必与有德；天有常灾，必与夺民时。故夫民者，至贱而不可简也，至愚而不可欺也。故自古至于今，与民为仇者，有迟有速，而民必胜之。知善而弗行，谓之狂；知恶而不改，谓之惑。故狂夫与惑者，圣王之戒也，而君子之愧也。呜呼！戒之戒之！岂其以狂与惑自为之，明君而君子乎？闻善而行之如争，闻恶而改之如雠，然后祸灾可离，然后保福也。戒之戒之！诛赏之慎焉。故与其杀不辜也，宁失其有罪也。故夫罪也者，疑则附之去已；夫功也者，疑则附之与已。则此毋有无罪而见诛，毋有有功而无赏者矣。戒之哉！戒之！哉！诛赏之慎焉。故古之立刑也，以禁不肖，以起怠惰之民也。是以一罪疑，则弗遂诛也，故不肖得改也。故一功疑，则必弗倍也，故愚民可劝也。是以上有仁誉，而下有治名。疑罪从去，仁也；疑功从予，信也。戒之哉！戒之哉！慎其下，故诛而不忌，赏而不曲，不反民之罪而重之，不灭民之功而弃之。故上为非，则谏而止之以道；纪之下为非，则矜而恕之道而赦之，柔而假之。故虽有不肖，民化而则之。故虽昔者之帝王，其所贵其臣者，如此而已矣。人臣之道，思善则献之于上，闻善则献之于上，知善则献之于上。夫民者，唯君者有之，为人臣者，助君理之。故夫为人臣者，以富乐民为功，以贫苦民为罪。故君以知贤为明，吏以爱民为忠。

故臣忠则君明，此之谓圣王。故官有假而德无假，位有卑而义无卑。故位下而义高者，虽卑必贵；位高而义下者，虽义必穷。呜呼！戒之哉！行道不能穷困及之。夫一出而不可反者，言也；一见而不可得揜者，行也。故夫言与行者，智愚之表也，贤不肖之别也。是以智者慎言慎行，以为身福；愚者易言易行，以为身灾。故君子言必可行也，然后言之；行必可言也，然后行之。呜呼！戒之哉！戒之哉！行之者在身，命之者在人，此福灾之本也。道者，福之本；祥者，福之荣也。无道者，必失福之本；不祥者，必失福之荣。故行而不缘道者，其言必不顾义矣。故纣自谓天王也，桀自谓天子也，已灭之后，民以相骂也。以此观之，则位不足以为尊，而号不足以为荣矣。故君子之贵也，士民贵之，故谓之贵也。故君子之富也，士民乐之，故谓之富也。故君子之贵也，与民以福，故士民贵之；故君子之富也，与民以财，故士民乐之。故君子富贵也，至于子孙而衰，则士民皆曰：“何君子之道衰也？”数也不肖暴者，祸及其身，则士民皆曰：“何天诛之迟也？”夫民者，万世之本也，不可欺凡居于上位者，简士苦民者，是谓愚；敬士安民者，是谓智。夫愚智者，士民命之者。故夫民命者，大族也。民不可不畏也。故夫民者，多力而不可敌也。呜呼！戒之哉！与民为敌者，民必慎之。君为能善，则吏必能为善矣；吏能为善，则民必能为善矣。故民之不善也，吏之罪也；吏之不善也，君之过也。呜呼！戒之戒之！故夫士民者，率之以道，然后士民道也；率之以义，然后士民义也；率之以忠，然后士民忠也；率之以信，然后士民信也。故为人君者，其出令也，其如声；士民学之，其如响；曲折而从君，其如景矣。呜呼！戒之哉！戒之哉！君乡善于此，则共默协民皆乡善于彼矣，犹景之象形也。君为恶于此，则啍啍然协民皆为恶于彼矣，犹响之应声也。故是以圣王而君子乎，执事而临民者，日戒慎一日，则士民亦曰戒慎一日矣。以道先民也。道者，圣王之行也；文者，圣王之辞也；恭敬者，圣王之容也；忠信者，圣王之教也。圣人也者，贤知之师也；仁义者，明君之性也。故尧舜禹汤之治天下也，所谓明君也。士民乐之，皆即位百年然后崩，士民犹以为大数也。桀纣所谓暴乱之君也，士民苦之，皆即位十年而灭，士民犹以为大久也。故夫诸侯者，士民皆爱之，则其国必兴矣；故士民皆苦之，则国必亡矣。故夫士士民者，国家之所树，而诸侯之本也，不可轻也。呜呼！轻本不祥，实为身殃。戒之哉！戒之哉！大政下易使喜，难使怒者，宜为君。识人之功，而忘人之罪者，宜为贵。

故曰：刑罚不可以慈民，简泄不可以得士。故欲以刑罚慈民，辟其犹以鞭狎狗也，虽久弗亲矣。故欲以简泄得士，辟其犹以弧怵鸟也，虽久弗得矣。夫士者，弗敬则弗至；民者，弗爱则弗附。故欲求士，必附惟恭与敬，忠与信，古今无易矣。渚泽有枯木，而国无枯士矣。故有不能求士之君，而无不可得之士；有不能治民之吏，而无不可治之民。故君明而吏贤矣，吏贤而民治矣。故见其民而知其吏，见其吏而知其君矣。故君功见于选吏，吏功见于治民。故劝之其上者，犹其下而上□矣。此道之谓也。故治国家者，行道之谓，国家必宁；信道而不为，国家必空。故政不可不慎也，而吏不可不选也，而道不可离也。呜呼！戒之哉！离道而灾至矣。无世而无圣，或不得知也；无国而无士，或弗能得也。故世未尝无圣也，而圣不得圣王，则弗起也；国未尝无士也，不得君子，则弗助也。圣明则士暗饰矣。故圣王在上位，则士百里而有一人，则犹无有也。故王者衰，则士没矣。故暴乱位上，则千里而有一人，则犹比肩也。故国者有不幸而无贤士矣。故自古而至于今，泽有无水，国无无士。故士易得而难求也，易致而难留也。故求士而不以道，周□境内，不能得一人焉。故求士而以道，则国中多有之。此之谓士易得而难求也。故待士而以敬，则士必至矣；待士而不以道，则士必去矣。此之谓士易致而难留也。王者有易政而无易国，有易吏而无易民。故因是国也而为安，因是民也而为治。故汤以桀之乱为治，武王以纣之北卒为强。故民之治乱在于吏，国之安危在于政。是以明君在于政也，慎之于吏也，选之然后国兴也。故君能为善，则吏必能为善矣；吏能为善，则民必能为善矣。故民之不善也，失之者吏也。故民之善者，吏之功也，故吏之不善也，失之者君也。吏之善者，君之功也。是故君明而吏贤而民治矣。故苟上好之，其下必化之，此道之政也。夫民为言萌也，萌之为言也，盲也。故惟上之所扶而以之，民无不化也。故曰：民萌，民萌哉！直言其意而为之名也。夫民者，贤不肖之杖，贤不肖皆具焉。故贤人得焉，不肖者休焉，技能输焉，忠信饰焉。故民者，积愚也。故夫民者，虽愚也，明上选吏焉，必使民与焉。故士民誉之，则明上察之，见归而举之。故士民苦之，明上察之，见非而去之。故王者取吏，不忘以使民唱，然后和之。故夫民者，吏之程也。察吏于民，然后随之。夫民至卑也，使之取吏焉，必取其爱焉。故十人爱之有归，则十人之吏也；百人爱之有归，则百人之吏也；千人爱之有归，则千人之吏也；万人爱之有归，则万人之吏也。

故万人之吏也，撰卿相焉。夫民者，诸侯之本也；教者，政之本也；道者，教之本也。有道然后教也，有教然后政治也。政治然后民劝之，然后国丰富也。故国丰且富，然后君乐也。忠臣之功也。臣之忠者，君之明也。臣忠君明，此之谓政之纲也。故国也者，行之纲，然后国臧也。故君之信在于所信，所信不信，虽欲论信也，终身不信矣。故所信不可不慎也。事君之道，不过于事父。故不肖者之事父也，不可以事君。事长之道，不过于事兄。故不肖者之事兄也，不可以事长。使下之道，不过于使弟。故不肖者之使弟也，不可以使下。交接之道，不过于为身。故不肖者之为身也，不可以接友。慈民之道，不过于爱其子。故不肖者之爱其子，不可以慈民。居官之道，不过于居家。故不肖者之于家也，不可以居官。夫道者，行之于父则行之于君矣，行之于兄则行之于长矣，行之于弟则行之于下矣，行之于身则行之于友矣，行之于子则行之于民矣，行之于家则行之于官矣。故士则未仕而能以试矣。圣王选举也，以为表也。言之，然后知其问；谋焉，然后知其极；任之以事，然后知其信。故古圣王君子不素距人，以此为明察也。国之治政，在诸侯大夫士；察之理，在其与徒。君必择其臣，而臣必择所与。故察明者，贤乎人之辞不出于室，而无不见也。察明者，乘人不出其官，而无所不入也。故王者居于中国，不出其国，而明于天下之政。何也？则贤人之辞也。不离其位而境内亲之者，谓之人为之行也。故爱人之道，言之者谓之其府；欲爱人之道，行之者谓之其礼。故忠诸侯者，无以易敬士也；忠君子者，无以易爱民也。诸侯不得士，则不能兴矣；故君子不得民，而不能称矣。故士能言道而弗能行者，谓之器；能行道而弗能言者，谓之用；能言而能行之者，谓之实。故君子讯其器，任其用，乘其实，而治安兴矣。呜呼！人耳，人耳！诸侯即位，享国社稷，血食而政有命，国无君也；官有政长，而民有所攸属，而政有命，国无吏也；官驾百乘而食食千人，政有命，国无人也。何也？君之为言也，考也，故君也者，道之所出也。贤人不举，而不肖人不去，此君无道也，故政谓此国无君也。吏之为言，理也，故吏也者，理之所出也。上为非而不敢谏，下为善而不知劝，此吏无理也，故政谓此国无吏也。官驾百乘而食食千人，近侧者不足以问谏，而有朝假不足以考度，故政谓此国无人也。呜呼悲哉！君者，群也，无人谁据？无据必蹶。政谓此国素亡也。《申鉴》

政体惟先□王之政，一曰承天，二曰正身，三曰任贤，四曰恤民，五曰明制，六曰立业。承天惟允，正身惟常，任贤惟固，恤民惟勤，明制惟典，立业惟敦。是谓政体也。致治之术，先屏四患，乃崇五政。一曰伪，二曰私，三曰放，四曰奢。伪乱俗，私坏法，放越轨，奢败制。四者不除，则政末由行矣。俗乱则道荒，虽天地不得保其性矣。法坏则世倾，虽人主不得守其度矣。轨越则礼亡，虽圣人不得全其道矣。制败则欲肆，虽四表不能充其求矣。是谓四患。兴农桑以养其生，审好恶以正其俗，宣文教以章其化，立武备以秉其威，明赏罚以统其法。是谓五政。民不畏死，不可惧以罪；民不乐生，不可观以善。虽使布五教，咎繇作士，政不行焉。故在上者，先丰民财以定其志。帝耕籍田，后桑蚕宫，国无游民，野无荒业，财不虚用，力不妄加，以周民事，是谓养生。君子之所以动天地，应神明，正万物，而成王治者，必本乎真实而已。故在上者，审则仪道以定好恶，善恶要于功罪，毁誉效于准验，听言责事，举名察实，无或诈伪以荡众心，故事无不核，物无不切，善无不显，恶无不彰，俗无奸怪，民无淫风。百姓上下，赌利害之存乎已也。故肃恭其心，慎修其行，内不忒惑，外无异望，虑其睹去侥幸，无罪过，不忧惧，请谒无所听，财赂无所用，则民志平矣。是谓正俗。君子以情用，小人以刑用。荣辱者，赏罚之精华也。故礼教荣辱以加君子，化其情也；桎梏鞭朴以加小人，治其刑也。君子不犯辱，况于刑乎？小人不忌刑，况于辱乎？若夫中人之伦，则刑礼兼焉。教化之废，推中人而坠于小人之域；教化之行，引中人而纳于君子之涂。是谓章化。小人之情，缓则骄，骄则恣，恣则急，急则怨，怨则畔，危则谋乱，安则思欲。非威强无以惩之。故在上者，必有武备，以戒不虞，以遏寇虐。安居则寄之内政，有事则用之军旅。是谓秉威赏罚政之柄也。明赏必罚，审信慎令。赏以劝善，罚以惩恶。人主不妄赏，非徒爱其财也。赏妄行，则善不劝矣。不妄罚，非徒慎其刑也。罚妄行，则恶不惩矣。赏不劝，谓之止善；罚不惩，谓之纵恶。在上者能不止下为善，不纵下为恶，则国治矣。是谓统法。四患既蠲，五政既立，行之以诚，守之以固，简而不怠，□而不失。无为为之，使自施之；无事事之，使自交之。不肃而治，垂拱揖逊，而海内平矣。是谓为政之方也。性理会通论政龟山杨氏曰：「书曰：德惟善政。孔子曰：为政以德。离道德而为政事，非先王之政事也。书曰：德惟善政，则以德为政也。伯夷降典，折民惟刑，则以礼用刑也。有德礼，则刑政在其中矣。政者，正也。王中心无为，以守至正，而天下从之。」朱子曰：「为政如无大利害，不必议更张。则所更一事未成，必哄然成纷扰，卒未已也。至于大家且假借之，故子产引郑书曰：『安定国家，必大焉先』。」

莅政部杂录