第一章 招徕

译黑龙江省沿边荒务变通办法折 为江省沿边荒务酌情拟定变通办法，以开发财利资源、巩固边疆，恭敬地写成奏折陈述，敬请皇上圣鉴。我私下认为，开垦土地、繁衍人口，是筹划边防的第一要务。古人曾把百姓迁到边塞附近；近来东西各国大多也在荒僻空旷地区用心经营，逐渐使那里繁荣起来，如美国经营西部、俄国经营西伯利亚、日本经营北海道，都是由国家筹拨巨款，设法招徕民众，组织完备，谋划深远，既取得土地扩大、人口增多的成效，又兼有开拓疆域的规划。江省紧邻强国，土地广阔而荒芜，容易引起他国觊觎。从前收取荒地价格、发放荒地，多在苏、兰、林、庆一带，因为那里土地已经属于上等肥沃，道路也不算太远，因此直东人口稠密地区以及奉、吉有能力的住户，连年聚集，形成城邑。直到现在，江省以东的荒地仍被视为富庶地区，外来百姓把迁往那里看作乐土。近来荒地地段越来越远，边境越来越寒冷，百姓带着农具越出边界，道路费用增加一倍，居住地点也没有着落；凡是运输所需的车、牛、房舍、农具等，繁杂费用越来越多。如果仍按原章程收取费用，势必使领地的住户畏缩不前，开垦将遥遥无期。若不把沿边各段荒务另行制定招民办法，酌情变通，就不足以招来远方百姓，发挥土地的利益。据查，江省沿边一带，自呼伦贝尔西境起，越过瑷珲、兴东的辖境，都与俄国边界相邻。除现正筹议卡伦办法、另行奏明开办，以及汤旺河已经开放以外，其余旷地一望无际，长满荒草，没有人过问。臣世昌去年奏请迁民实边，请免除轮船、铁路各项费用，并说明应先从招民入手，作为拓殖边荒的计划。今年九月所奏屯垦一折，也声明沿边招垦办法另行奏明办理。因为创办兵屯筹款困难，能够开垦的土地有限，自应另行派员招民，实行兵屯、民垦同时推进。现在审察衡量沿边形势，如果不改变经费收取办法以扩大招徕，恐怕民户无法远道前来；如果不另定奖励章程以表示鼓励，恐怕办事官员也难以振作。此外，像减免路费以便利迅速前往、严格限制以杜绝包揽、选用良农以慎重安插、迅速升科以促进耕种，以及其余亟须变通的各项办法，都已经详细斟酌审核，务求切实可行。将来新设治所的地方，所有荒务就责成各该地方官兼办，不另设专局，以节省糜费。现谨拟定《江省沿边招民垦荒章程》，请议定后回复，以便会同核议奏报。以上事项，特此咨呈。拟定《黑龙江省边垦招待处简章》一、本省遵照奏案，分别设立边垦招待处。先拟在天津、烟台、长春三处设立，试办招垦事务；以后如果办理有成效，再行推广。一、招待处专门负责说明江省荒地的情况，招揽有志于农业的商民前来开垦。凡荒地的位置、土质和气候的好坏，以及往来路线，都必须切实说明，不得含糊简略，以免误导人们前往。一、招待处应设置的办事人员、差役以及开支数目如下：招待委员一员，每月薪水银五十两。庶务员一员，每月薪水银二十四两。书记一员，每月薪水银十二两。差官一名，每月薪水银八两。使役二名，每月共支工食银八两。办公经费每月支银六十两（包括心红、房租、车价、伙食、刷印费，一切费用都包括在内）。一、设立招待处的地方，可以选择适当地点租赁房屋三间，作为办公场所。其开办费用和旅费，也准许另行酌量发给。一、各处招待处必须把本省放荒及边垦收费的一切章程，以及白话广告、荒地图说，张贴在交通要道，并且随时登报，使众人周知。一、原奏章程、荒图等文件，应由各招待委员备办并送交各该地方官张贴告示、晓谕民众，同时转托各属有声望的绅董、劝业员代为劝导，以资倡导。一、招待处目前尚未普遍设立，所有招垦事务自然应当变通办理，以期普遍推广。应由烟台招待委员经常前往上海一带，天津招待委员前往保定、顺天所属地区及汉口一带，长春招待委员前往营口以及奉、吉所属地区。这样往来活动，彼此联络一致，才可以避免遗漏并扩大招徕。以上共五章二十四条，恭敬缮写清单，恭呈御览。如果蒙准，应恳请敕令各该省督抚遵照办理。派往各省的招待员司所需一切经费，拟由本省各荒段剩余经费项下开支；如果不够，即命有关司局从正款中动用，按年报部列销。总的目的，是使人民日益繁盛，国界所在之处形成巍然大镇，以期仰副朝廷巩固边疆、充实边防的本意。除将沿途轮路细章派员赴部议定，并划定荒段，以及将员司薪俸、公费数目续行咨报户部外，所有江省沿边荒务变通章程的缘由，谨缮成单，恭敬具折陈奏，伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。光绪三十四年十二月十四日具奏，宣统元年正月十八日奉朱批：交该部议奏。清单一并发下。钦此。沿边招民垦荒章程 谨拟定《黑龙江省沿边招民垦荒章程》，恭敬缮写清单，恭呈御览。现分条开列如下：

译第一章　招徕 一、本省沿边兴办开垦的情况，恐怕内地农民还没有普遍知道，拟等这次章程奏请获准之日，由本省刊印成册，并绘制荒地地段图说，咨行奉天、吉林、直隶、山东、山西、河南、江苏、安徽、江西、湖北各省督抚，转令各属张贴告示、晓谕民众，并责成劝业员广泛讲解章程和图说。凡有愿意到江省开垦土地的人，由各属就近指引他们前往边垦招待处，以便接洽，免得观望不前。一、拟在汉口、上海、天津、烟台、营口、长春各处设立黑龙江省边垦招待处。凡有各该省招送的垦户、公司招集的多户垦民，以及零散垦户前来领地开垦者，都由当地招待处依照章程妥善接待办理。一、招来的垦户，应当在所在地方寻找具结担保的人，确实证明其为务农的良民，然后才可以由边垦招待处填发赴江垦户执照，不得索取一文钱。一、来江垦户携带边垦招待处执照的，除烟台至营口的招商局轮船已经奏准减收船价外，乘坐哈尔滨至松花江、黑龙江的官办轮船，以及昂昂溪至齐齐哈尔的官办铁路，均一律收取半价。随带的家眷，全部免收费用，以扩大招徕。一、招徕的垦户应在每年三月以内到达江省，以便及时播种。各该省所属地区及各处招待处都必须明确晓谕，预先计算路程和日期，以免先后时间参差，耽误耕种。第二章　授地 一、民户到地段领取荒地开垦，每晌收取经费银四钱，用于各处办理垦务。不过，本省毕拉尔路的居民一向以放牧、打猎为生，该处协领拟招民户，指导他们耕种，因此民户领地时暂时免收经费，等土地开垦成熟后，仍按章补收，以求一律。一、每户领地以四十五晌为限，但垦地公司认领荒地不受此限。一、各户所领取的土地，到达地段后立即拨给。但在土地开垦成熟、升科以前，不得扩展界限继续领地。一、公司所领取的大段荒地，在开垦成熟以前，不得辗转转让、出售。如果领地以后不实际开垦，只想转手牟利，任凭土地荒芜不开发，一经查出确有贩卖生荒的事实，立即撤销其所领取的土地，原先缴纳的经费一概不退。一、凡领取开垦的土地，除领地当年不计算外，全部从领垦后的第三年起升科。一、各户领地除领垦当年不计算外，都从第二年起每年查验一次，查明已经开垦成熟的土地有多少，分别填发大照。一、垦户所领的土地到了勘查年份，如果已开垦成熟的土地达到三分之二以上，其余未开垦的生荒也准许一并填入大照，按照章程升科。如果已开垦成熟的土地不足三分之二，就按已经开垦的土地数目填发大照；其余未开垦的生荒全部撤佃，另行发放，原先缴纳的经费一概不退。一、凡报领荒地经营林业的，查明已经种植树木的地方，都与熟地一样升科。一、前条规定的开垦期限，如果因为天灾、事变等迫不得已的原因，不能按期限开垦，准许呈报，等候查明后分别办理。一、垦户报领荒地以后，应当在四周交界处开挖沟渠，并在沟渠旁边分别栽种适宜的树木，以便蓄水引水并明确界限。第三章　资助 一、垦户到地段开垦，如果遇到青黄不接、生活困难的时候，准许由就近的官立银行、银号查核实际垦种的人口，酌情给予贷款帮助，分期偿还。贷款资助章程，随时另行酌定。第四章　奖励 一、各该省所属地区招送垦户达到五千人以上、领地超过六万晌，或者达到二千五百人以上、领地超过三万晌的，准许呈请各该督抚咨报江省，分别按照异常、寻常劳绩请奖。一、各处招待员除负责各该省招送垦户外，如果由招待处招来的垦户达到五千人以上、领地超过六万晌，或者达到二千五百人以上、领地超过三万晌，准许分别按照异常、寻常劳绩请奖。其中招徕不力的，随时由本省撤换。一、各处荒段新设的地方官及设治委员，凡在沿边垦务事务中积有异常劳绩的，准许优先补授官职。如果设治三年后，辖境内新增人口不足二千五百人，且新垦土地不足二万晌，就立即撤换。一、领取荒地的地主独自招募佃户，开垦并升科的土地达到六百晌以上，拟请给予七品顶戴；达到八百晌以上，拟请给予六品顶戴；达到一千晌以上，拟请给予五品顶戴。如果本人职衔高于应获奖励的品级，或者不愿接受奖励，准许把奖励转给子弟、亲族。一、凡创办、组织公司招募佃户开垦荒地的，其发起人准照前条给予奖励。如果发起人不止一人，准按所垦土地数平均分配奖励。如果该公司能够开垦十万晌土地、招来民众超过二万人，查明后分别奏请给予优厚奖励，以昭示鼓励。