巻第十

译《包孝肃奏议集》题辞 仁宗皇帝临朝统治天下四十年，从不自恃拥有圣明神智的资质，而是善于容纳正直之人，延请直言的议论，使他们的谋略得以施行、忠心能够进入朝廷，对国家有所补益，最终委以股肱重任的，只有孝肃包公一人而已。有人说：先朝任用谏官、御史的人很多，有些不到三四年便突然升为侍从近臣，然而大多没有得到重用，又有许多人没有留下好名声便离去，唯独孝肃公的进用始终没有受到其他阻碍，而天下也没有人提出异议，这是为什么呢？回答说：包公一举考中甲科，授任八品京官，出任大县县令。当时，与他同榜中第的人，即使是下等的庸人，也还在按日月计算，等待获得显贵的官职；包公却拂袖而去，退隐奉养父母十年，心中没有做官的念头，只知道孝敬双亲便是值得的。后来他回到朝廷，天子器重他的才干高超、品行纯洁，把他安置在要职上。包公在皇帝身边辅佐朝政，医治百姓的疾苦，弥补国家的弊病，一切都以公平正直、中正至上的原则为依据，务求达到这一原则，必定要皇帝听取之后才停止。他的心中也没有别的念头，只知道忠于君主便是值得的。其他人有的才能不足以胜任职务，有的声望不能使人满足，便互相结党背弃公道，挟着怨恨报复，如猛禽肆意搏击，如毒蛇任意施毒，跌落到憔悴、泯灭的境地，以此满足自己的心愿；这就是众多人不能留下好名声而离去的原因。包公的晋用没有受到其他阻碍，天下也没有人提出异议。当初包公回乡奉养父母，直到父母丧期结束，才重新出仕。他曾有诗说：“秀美的树干终究会成为栋梁，精炼的钢铁不会被铸成弯钩。”后来他终于实现了自己的话并取得高位，实在是美好的事情。虽然如此，我认为，如果不是仁宗皇帝极其明睿圣德，具有不可被迷惑的聪察，包公想在当时坚持实行自己的治道，恐怕就困难了。孔子说：“国家有道时，要说正直的话，做正直的事。”《坤》卦六二爻也说：“正直、端方、广大，不须学习也没有不利。”这就是包公得逢明主、遇上时运的原因。包公去世三年后，我任庐州太守，从他的嗣子太祝君那里全部得到包公平生的谏诤奏草，于是选取其中重要的，分列为三十门，共一百七十一篇，编成十卷，恭敬地题名为《孝肃包公奏议集》，随后将它收藏在包氏家庙，希望它能与他的后代一同流传无穷。包公事业的始末、官职门第和升迁授官等情况，国史和天下公论中都有记载，这里不敢擅自书写。张田题。

译钦定《四库全书》《包孝肃奏议集》卷一，宋代包拯撰；应诏 仁宗皇帝在天章阁亲自撰写策问 朕自承继祖宗盛大的基业、登临帝位以来，每晚都警惕勤勉而忘记劳苦，担心自己在视察和听政方面有所懈怠。自近年以来，河朔一带百姓和物资离散损亡，水灾泛滥，实在令人哀怜。虽然已经降下指挥，命令遭受灾伤的地方都予以赈济，并且对暴露在外、受到伤损的人分别加以照料；但朕所忧虑的是，如今契丹虽说是作为币汛使突然前来，如果不是仰慕王化之心，恐怕就有值得忧虑的意图。又听说契丹在北方边境聚集甲兵，议论收取西羌，朕日夜挂心，实在应当预先防备。然而事情尚未发生，确实应当从安定太平方面谋划；将来如果北使到朝廷，妄称要向西行，以此共同制造事端，另有邀求之事，诡诈多端，应当怎样答复？或者他们如今谎报西行，倘若有向南侵犯的忧患，西北山川地形中，哪些地方可以作为控制扼守之处？如今国家各方面的人才，暂且没有能够自荐来辅佐的，实在要依靠众人的推举。倘若事情发生变故，应由谁统率？几路的偏将中，哪些人可以补任？想要凭借威势防御、安抚和安定边境，谁能够担任镇守安定之职？朔方地区自从水灾冲毁之后，户口流徙，虽已救济抚恤，军队储备却缺乏，财赋屡次空竭，应当用什么办法使其充足？倘若在紧急情况下，应当用什么来防备？将来即使物产丰饶，今后所需的财货如何进一步节省费用，使物力逐渐宽裕？还要考虑各路冗兵仍然很多，应当怎样防备并精选勇健有武艺的人？此外战马缺乏，又该如何补足？按照旧例，虽说事情尚未发生，预先有备便可无忧；这关系到国家安危，更应当向在位大臣询问，使他们体察朕的焦劳，怎能不周详尽言？你们应当出于公心和忠心，理应竭尽劳瘁。对策 臣某冒死拜了两拜说：臣恭敬地认为，陛下具有神圣文武的资质，继承祖宗大业，掌握国家重权，至今已经三十年了。陛下睿智的谋略和神明的决断，丰功伟绩，历代贤明君主都未曾有过。陛下还在听政之余亲临便殿，亲笔写成圣策，召请近臣询问，思考探究当世的紧要事务。这正可见陛下用心求治到了极点。臣听说，斟酌言论、选择善策，没有比穷尽天下人的议论更好的办法。然而万乘之尊，不可能让每个人都到面前陈述，所以任用天下豪杰贤能，安置在近臣之位。即使其中只有三五个人能够在宫殿台阶前尽情直言，那么天下得失的道理就如同指在掌上一样清楚。何况如今广泛延请众议，预先谋划国家安危，将相和近臣都广泛受到清问；唯独臣昏庸无能，将凭什么奉行诏策，来符合陛下周遍询问的本意？谨将平素所知的一两条意见陈奏上闻。愿陛下以最明的智慧裁择臣这个最愚昧的意见，如此臣就感到极大的幸运。臣私下认为，契丹自从先朝请求结盟以后，边境无事已经四十多年。先前因为昊贼违抗命令，契丹便敢上书悖逆傲慢，同时提出和亲、割地的请求。朝廷宽大，没有立即诛灭断绝，反而遣使答复，增加赠送金帛，又过了几年。然而契丹的性情是：不以贪婪为惭愧，不感念仁义，不肯让胜，不以失败为耻。何况从内心审察我们的谋划，难道会有想要用兵的意图吗？所以自去年冬天以来，他们把营帐迁到云州以西，以讨伐为名，驻兵在那里没有离开。如今又无缘无故派使者来到这里，如果不是有所邀求，就是另有诡计。只怕他们拿不能答应的事情作为说辞，稍有不合心意，便借此作为借口，解除旧仇、联合势力，开启争端。何况星象显示警戒，水灾还没有平息，天意和人事都没有十分和顺。希望陛下周密思虑，慎重处理；即使万一没有其他变故，也不可以忽视。何况如今三路一向都是控制扼守之地：中路是梁门、遂城，向南可以进入镇定；西路是雁门、句注，向南可以进入并州、代州；东路是松亭、石关，向南可以进入沧州。然而松亭以南数百里，水泽纵横、道路艰险，从北方边界出来的敌人，塘水足以限制他们的来路。只有雁门、句注一带，背靠长城向南，地域较为广阔，是汉人与胡人古今共同出入的道路。自从失去山后五镇以来，这条道路尤其是要害。先朝让骁将杨业镇守代州，创建城垒，至今仍依赖它。由于代州距离云州只有几程路，地势又平坦，如果敌人侵袭突入，这里最值得忧虑。孙武说：“不要依仗敌人不来，而要依仗我已有办法等待敌人；不要依仗敌人不进攻，而要依仗我方使敌人无法攻破。”因此，实在不能相信敌人的虚声而放松实际的防备。臣听说，将领掌握着士卒的性命，也是国家安危所系，所以选择将领不能不慎重。而且天下不怕缺少人才，怕的是不肯任用人才。任用人的道理，不必区分文臣武将，也不必拘泥于官位高低，关键只在这个人怎么样。若能破格提拔任用，必定会取得成效。荀子说：“大贤不必等到按等级次序便可举用，大恶不必等到按等级次序便可诛罚。”意思是提拔贤能、罢退不肖，哪里需要拘泥于年岁和资历呢？如今河北防守边境，士卒骄惰，将领懒散，粮食匮乏，器械朽坏。掌管兵务的人，不是穿着华丽丝绸的少年，就是被罢职的老校，隐瞒欺骗、敷衍眼前，只拿夸张虚饰、牵强惹事的话来搪塞；训练只是有名无实，听到这种情况的人都不免寒心。臣认为应当委托中外大臣，精选其中有实际才能的人，提拔任用；庸碌怯懦的人，则应贬黜遣去。如果不赶快办理，等到缓急关头才临时谋划，就来不及了。况且河北是国家的根本之地，国家的存亡系于此处。近年黄河决口泛滥，水灾尤其严重，饥饿而死的人超过一半，公私都困窘。虽然屡次降下圣诏加以怜恤、抚慰和赈救，奉命前往的使者接连不断，但田地荒废，流亡百姓尚未复业，仓廪空竭，支撑不了几个月。这都是前些日子主持朝廷内外谋划的人所犯的过错。臣前些年曾奉命出使，负责护送陪伴使者，等到出境后返回时，曾三次上奏，恳请拨付钱帛运往河北，趁五谷价格低贱的时候，广泛筹划购置，以备防荒。最终因为臣地位疏远、言论不被看重，没有得到施行。如今正值粮食价格飞涨之时，有司即使竭力筹办，财用不足，又凭什么得到救济？如果再因循拖延而不切实措置，恐怕不是国家的福祉。希望陛下特别作出圣断，锐意办理并立即施行，以免成为后患。臣曾读《汉书》，宣帝时西羌尚未平定，京兆尹张敞建议，希望下令凡有罪但不是盗窃受财、杀人的，都可以按等级输送粮食来赎罪。臣想请求下达有司，斟酌那些罪行可以赎免的犯人，逐条列明事由，规定输粮多少，使河北州军能够用这种办法赎取粮食。这也是权宜筹济财用的一种办法。又因三路官员很多，臣恭敬地看到，真宗皇帝在位时，河北遭遇荒歉，曾减省京朝官、使臣、幕职等七十五员；各路部署、押阵使以及军职，自观察使以下，全部停止赴阙。这是先朝的成法，希望陛下遵循施行。臣又听说河北屯兵不下三十余万，然而边防和武备不可缺少。

译可是其中老弱士卒很多，遇到缓急又不能使用。正值粮食艰难之时，供给费用日益扩大，万一粮储接续不上，势必发生变乱。希望命本路转运司、安抚司挑选并遣退年老、有病、冗余和羸弱的士卒，以宽减物力。老弱士卒一旦离去，精锐士卒就会勇健；物力宽裕，供养军队就会充足。至于靠近内地的兵伍，应当逐渐调往有粮食储备的州军就食，否则物力都会耗尽，造成的祸患不小。臣又见近年在郓州、同州设置两个马监，各自侵占民田数千顷；后来从河北的马监分拨马匹到各处牧养，不到一个月，死掉的马就有十分之七八，至今仍成为这两个州的祸害。议论此事的人认为，不如仍旧把马匹全部送回河北各监，把牧马地交给百姓；这样马匹不会受损，百姓也能从中获利。由于马监直属群牧司，各州官吏不能统辖，利弊无从得知。如今如果委托转运使兼管马监，就可以巡行按察、考察监督，革除积累的弊病，年年接续、月月补充，必定能够增加盈余，又何必担心战马不足呢？臣先前所分条陈述的，都是国家的日常事务，进言论事的人大多也提到过。臣认为如今最紧迫的事务，在于选择政府大臣中敢于承担天下责任、独立行事而无所畏惧、把国家安危视为己任的人，委托他筹划治理四方；这样或许可以消除过去的祸患，缓解陛下的忧虑。臣愚昧地认为，提出意见并不难，事情能够施行才会带来福益。古人说过：“说出的话必须能够实行。”又说：“知道并不难，实行才是困难的。”希望陛下参照采纳众人的善策，对符合时机和谋划的事情思考后实行；这样即使千种考虑只有一种所得，也或许能稍微补益陛下的圣明。言辞浅陋，气力将尽，唯愿陛下裁察。劝导君主 请求册立太子 臣恭敬地读过前代史书，看到圣王治理天下，刚继承大业就建立储贰，即太子；这是用来安定亿兆百姓疑惧之心、断绝朝廷内外觊觎之望的办法，是拥有国家的常典，也是历代所遵守的制度。恭敬地说，陛下继承并振兴祖宗宏大的基业，已经超过三十年；仁爱、孝顺、恭敬、节俭的德行，上达天、下及地，勤勉不懈地求得政治清明，从未有一天稍有懈怠，这本来就足以使群臣仰望圣明而无暇他顾。只是东宫空缺已经很久，天下人心忧虑危惧到了极点；前后群臣论奏此事的虽然很多，最终却没有听说有所处置，不知圣意长久犹豫不决，究竟是什么原因？万物都有根本，而太子就是天下的根本。根本不确立，还有什么祸患比这更大呢？如今既然皇嗣尚未降生，也应当取用诗人“盘维”的意义，牢固确立天下的根本地位，不可忽视。臣希望陛下特别作出圣断，秘密与执政大臣商议，精心选择宗室中亲近而有德望、为众人推重的人，优厚地授予封爵，安置在左右，每日加以训诫勉励；仍然给他增补属官，选用敦厚端正之士，让他们住进禁邸，以善道教导他，增长他的见闻。这样不只是表彰亲近贤能之人，也能巩固王室，还可以挫败奸雄观望等待的心意。等到皇嗣诞生，就以优厚的礼遇安排他的进退；这也是古今通行的道理，陛下为什么顾虑而不去做呢？何况太祖赵匡胤在艰难中取得天下，以圣明的君主继承圣明的君主，传到陛下，延续将近百年，陛下难道可以不念及祖宗的基业，应当让它无穷传承吗？如果只顺从眼前的安适，忽视长久的防备，必定会在将来酿成祸患，恐怕不是国家的福分。陛下难道不应留心而周密思考吗？臣以地位疏远之人，多次担任言责之职；如今陛下因为臣愚直，把臣提拔到宪府任职，若因畏惧获罪而不进言，就是辜负陛下委任任用臣下的本意，臣不忍这样做。希望陛下审察其中是否恰当，果断施行，那么天下就大为庆幸了。进呈魏郑公三篇奏疏的札子 臣听说唐太宗是英明而喜好纳谏的君主，魏元成是忠诚正直、毫不隐瞒的臣子。因此君臣之道相合，成为千载难逢的时机；事情没有不说的，所说的话没有不被采纳的。太宗曾对身边的人说：“朕刚即位时，有人说君主必须独自掌握威权，不能把权力交给群臣；有人想耀兵振武，威慑并使四方夷人臣服。只有魏元成劝朕停止兵革、振兴文治，布施德惠；中原安定以后，远方之人自然会服从。朕听从了他的话，天下大为安宁，远方绝域的君长都来朝贡。这全是魏元成的功劳。”正观年间的风气能够达到与三代相比的盛况，延续三百年，大概也是有原因的。魏元成所上谏疏，都完整保存在史册中。臣私下认为，魏元成当时所说的话，也可以在今天实行。谨将其中三篇奏疏分条抄录在下面，它们的言辞和道理都切实正直，可以作为借鉴。恭敬地希望陛下在处理万机的空闲时间，特意赐予阅览。傅说说：“知道并不难，实行才是困难的。”希望陛下稍稍留意圣心，天下就非常幸运了。七件事 臣没有才能，充任谏职，思考能够用来补报君恩的事情，只有履行进言的职责罢了。然而言辞如果不激切，就不足以开启陛下的思虑、补益圣政。谨分条上奏七件事，都是当今的紧要事务；言辞和道理虽鄙陋直率，仍希望陛下留心省察。第一件事：臣恭敬地认为，陛下天性宽厚仁慈，能够包容天下的谋议；正确的就采纳施行，不正确的也保留而不加揭露。群臣看到陛下的气度宏大宽广，对各种是非都能容纳，所以奸邪之人敢于肆意作伪妄言，拿难以辨明、似是而非的事情来诬陷他人，巧加修饰，深重诬蔑，使受诬者无法自行申辩，默默承受被排斥的祸患，以致陛下的明察受到蒙蔽、怀疑忠良，大多都是由此造成的。忠良受到怀疑，那么忠义之臣想竭尽节操、尽忠报效陛下的，都会害怕谗言和祸患，不敢挺身承担国家的事务。于是暗中的奸邪得逞，弊病日益滋长；这不只是有损圣德、危害当今政治，万一遇到缓急，又缺乏贤能之才供陛下担当重任，将把重任交给谁呢？臣希望陛下听取群臣谋议时，留心深入考察；如果有人拿难以辨明、似是而非的事情来指控他人，巧加修饰、深重诬陷，请交给有司，责令其明确辨析，使真假不相混杂，是非清楚分明，那么忠邪自然能够区分，天下或许就能趋于治理。

译第二件事：臣听说近年以来，常有人指名说群臣结成朋党。其中那些奋不顾身、勤勤恳恳为国效力、奖励善行、憎恶恶行、激浊扬清的人，尤其受到奸巧之人的诬陷欺骗，往往被排斥。因此，提拔一个贤士，必定有人说是朋党相互帮助；罢退一个庸才，也有人说是朋党相互嫉妒。于是正直之人闭口不言，忠直之臣心灰意冷，不敢公开谈论是非、明确表示劝诫，这正是国家最大的祸患。圣明的君主在上，从来没有听说会有朋党。朋党的形成，大抵发生在政治衰败、君主昏暗之时。所以汉代的党锢，始于安帝而在桓帝、灵帝时达到极点；唐代的朋党，由穆宗时期开始，在文宗、武宗时期更加严重。这些都是政治衰败、君主昏暗的时候。陛下用心图治，功业可与尧舜相比，怎么可以像汉唐衰暗之时那样导致朋党出现呢？这其实是臣下致力于相互倾轧，为满足自己的意志，强加朋党之名于他人，而不顾破坏陛下事业的行为。从前刘向向汉元帝进谏说：“孔子与颜渊、子贡彼此称誉，不叫作朋党；禹、稷与皋陶、傅说互相援引，不叫作结党营私。为什么呢？因为他们忠心为国，没有邪念。”又说：“贤人处在上位，就引荐同类，使他们聚集于朝廷；处在下位，就希望与同类一同进用。” 臣认为，刘向的话流传了一千多年，谈论此事的人都认为极为恰当。臣确实是学习刘向的人，不忍看到熙洽的朝廷竟有朋党之说，损害至德，遮蔽大明，臣实在痛心，不能停止。臣希望陛下端正思虑以临御臣下，推行至诚以感通万物，按照名分核查实际，根据事迹洞察内心，使忠与邪、真与伪全都显露出来，不要把朋党之说放在心上，那么君子和小人就可以分别清楚了。第三件事，臣听说近年大臣专擅政权，很厌恶有才能的人提出建议、建言立事，就讥讽他们是贪求名声，或者说他们沽名激进，想求得升进。于是使有才能的人不敢自我施展；即使有人不顾忌讳，指陈事理，也必然受到阻挠，无法得到施用。况且名声，是圣贤所看重的。孔子说：“君子担心死后名声不能被称道。”贾谊说：“刚烈之士为名节而死，普通人若不顾名节，凭什么趋向善行？圣人因此看重名声。”臣下虽然人数众多，但有志于国家急务的人很少；那些能够殚精积虑、谋求报效皇上的人，又受到“贪求近名”说法的困扰，这样一来，有志之士和仁人终究没有办法得到奖励和进用，难道这是陛下的心意吗？这实在是近年大臣的罪过。臣希望陛下只考察事情的是非成败，认为应当做的就赶快实行，不要顾虑贪求近名、沽名激进、借此求进，那么人人就能尽情表达自己的心意了。第四件事，臣听说议论的人说：陛下颇为主张先听到的说法。臣认为，凭陛下洞察事务、辨明真伪和事理，必定不会这样。万一确实有这种情况，臣即使只是过分忧虑，也不能因为议论之说不应当听闻就不说。臣认为帝王处理事情，只应顾及道理是否正确，本来不应计较先来后到。如果一定要以先听到的说法为是，那么奸诈欺罔的人就会逞其机敏，或者巧妙地中伤他人，或者暗中图谋事情，只怕自己落在后面，岂不是会使陛下被耳目所惑乱吗？臣希望陛下采纳群臣议论时，只考察事情的是非，按照适当情况裁决，这样先入为主的弊端就会消除了。第五件事，臣恭敬地看到，近来颁行的科禁中有许多流露出疑忌臣下的意思。例如选举御史须推荐二人，却由皇上亲自指定，并且还有在京任职和在外任职的限制；对于现任两府曾经举荐、上奏的人，也不详细讨论。至于只准中书、枢密院每十天休假时接见宾客，以及不许百官巡察，台谏官不得私自拜谒，并且不许与刑法官接见，赦免罪责、叙录功劳等事，都是不符合帝王推诚待下美政的做法。凭陛下难以名状的至德，待人没有间隙，正要比拟尧舜，当然不是汉武帝那样刚愎多疑、猜忌多端可以相比的。这大概是不识大体的臣子提出过分防范的谬论，向上误导陛下。臣担心把这些事写进史册，会被万世讥笑。希望陛下迅速革除近来的制度，向群臣广施大信，以景祐初年的政事为准则，这样就完美了。第六件事，臣恭敬地看到，近年以来灾异接连发生：天象出现谴责，地理震动倾陷，虫蝗成灾，水旱为害，连续三四年还没有停止；其中河北最严重，其次是利州、京东、京西、两浙、河东诸路，轮番都遭受大患。凭陛下焦劳求治，恐怕是担心有一物失所；这种敬畏上天的心意，难道不能感召和气、获得上天的福禄吗？然而导致灾异如此严重，大概是大臣不能同心敬业、恭敬协作，明知有事却不能无所不为地切实挽救时弊；陛下的志虑也或许有所疑惧阻滞，不能委任忠贤，以成就垂拱而治的美政。如今各路饥荒，百姓流离，府库空虚，财力匮乏；官员数量是应有数倍的冗滥，粮仓没有两年的储备；士卒骄纵懒惰，夷狄强盛，即使不幸接连遭遇荒年，再加上小股盗寇，那么还有谁可以倚仗来抵挡应付呢？这就是臣日夜忧惧，想要进献苦口之言，希望启发陛下却不能停止的原因。臣希望陛下切实留意圣心，秘密地以此事诏问现在的执政大臣：谁能够尽心竭力，敢于挽救天下的弊病，敢于承担天下的责任？如果果真找到这样的人，希望陛下为他主持、委以重任。那些暗中拱手旁观、因循沉默、只求保禄取容、嫉妒贤能、只以自身利益为打算的人，应当赶快罢免，不要让他们长久堵塞要害职位。这样就可以化危为安，把艰难变为容易，像翻掌一样简单。陛下实在不能错过这个时机而不去做；倘若错过时机，等祸患变故一旦爆发，即使想做也来不及了。希望陛下深深记在心上。第七件事，臣恭敬地看到，近年以来有许多被放逐的臣子，有的是因为无罪，有的是因为小过，有的是被阴险奸邪之人排挤陷害，有的是由于权贵憎恶嫉妒；他们吹毛求疵，搜寻污垢以暴露伤痕，罗织的罪名实在繁多，刑网也过于严密，严重伤害清正的舆论，大大违背百姓的情绪。从前一个妇人含怨，竟有三年大旱；一个男子心怀愤恨，竟有六月飞霜。近年被放逐的人，哪里只是普通男女这一类呢？岂不可能违逆和气、招来灾害吗？陛下本来就应当怜悯体察，深入思考此事。《传》说：“任用有功劳的人，不如任用有过失而能改过的人。” 因为受到责罚的人，往往因愤懑而被废弃，不能重新振作。一旦明主能够弃其小过而录用他，他就会自我奋发、谋求报效，超过平常人许多倍。希望陛下下诏，近年被放逐的臣子中，有才干品行、确有实绩而本来没有过错的，以及因牵连获罪但罪责较轻的，有的加以牵复，有的加以宠擢。这样就能体现圣人的广大覆盖之德，与上天相同的仁慈，使排挤陷害、憎恶嫉妒的风气不敢再出现。

译论委任大臣 臣曾读《汉书·谷永传》，其中说：“帝王的德行，没有比知人善任更大的。”这话确实正确。君王端坐在朝廷之上，垂衣拱手而仰赖臣下成就功业，是因为能够知人、能够授予官职并使用他们。若不是这样，即使尧舜那样焦劳消瘦，也不能成就无为而治的教化。臣恭敬地想，陛下凭借明睿的资质，以励精求治的迫切心情，中外臣僚有才还是无才，本来没有人能逃过圣明的鉴察。况且丞相、辅弼的职位极其重要，是如今最重要的选任，国家的治乱都系于此。如果有人挺身而出，尽心竭力，敢于承担天下的责任，就应当把政事委托给他；假如有人拱手沉默、取悦求容，只图一己之利，也应当罢免驱逐。只在于陛下以神明的机智洞察一切，辨别之后信任任用他们罢了。如果任用却不选择，选择却不精审，不仅不能治理好国家，反而会因此造成祸害。近臣中一向有公正声望和实际才能、众人都称为贤能的人，陛下既然已经了解，也应赶快提拔任用。如果知道却不能任用，任用却不能让他充分发挥才能，凭什么达到治理呢？不能因为边境没有震动，就安然认为天下无事；何况各路饥荒接连发生，财用不足，府库空竭，士卒骄惰，正是振作纪律、杜绝祸患萌芽、可以有所作为的时候。本来就应当参用贤能之人，帮助成就治国的体制，这尤其不能拖延。大体说来，如今身居职位的人，依仗奸佞就蒙蔽善人、背弃公道，沉溺于爱憎就出卖正直、嫁祸他人；他们嚣张自得，只以权势利益相互倾轧，只要能得到好处便毫无羞耻，哪里有援引贤能、进用人才的心意呢？倘若让这类人肩并肩地一同升进，却希望风俗日益美好、教化日益成功，可能做到吗？议论此事的人都说：“如今如果从廉洁正直、谦退有才的人中加以选择，予以任用，置于陛下左右，那么过去的过失立即就可以纠正；而邪曲谄谀、苟且偷安、嫉妒排斥、奸险之徒，也应当不用命令就自行离去。” 陛下还有什么顾虑而不这样做呢？臣是孤单卑微之人，忝居言责之职，所谋求的报效之道，只是竭尽愚拙的思虑，希望能够向上辅助圣政万分之一。希望陛下稍加留意，那么天下就十分幸运了。

译论大臣形迹事 臣恭敬地看到，朝廷多年以来，凡是进用庶官、裁决大事，必定避忌表面上的嫌疑，以为这样才是公道；上下彼此遮掩，已经习以为常。有才能的人因为顾忌形迹而不敢任用，无才能的人因为顾忌形迹而不敢罢黜；有些事情可以做，却因为顾忌形迹而不做；有些事情不可实行，却因为顾忌形迹而有时实行。这大概只是苟且躲避诽谤、预防日后祸害罢了，为自身打算可以这样，为国家打算却不应这样。这是当前政事最大的祸害。况且天子选择宰相，宰相选择各司长官，各司长官举荐僚属，使公卿大夫以下各自称职，然后推诚信任，坦然没有疑忌和二心，那么朝廷内外就能协力办事，政务也会得到整治。这样做却还不能达到治理，古代的臣实在不能理解。臣恭敬地读《唐书》，太宗朝有人说魏征结党偏私，皇帝让温彦博查验，查不出事实，于是命温彦博责让魏征，并且说：“今后不得不顾忌形迹。”后来魏征入朝奏事说：“臣听说君臣协和契合，义理上同为一体，怎么可以不顾公道，只顾表面形迹呢？如果君臣上下都遵循这条道路，那么国家的兴亡就很难预料了。”皇帝惊惧地改变脸色说：“我已经后悔了。” 高宗又曾责备侍臣不进用贤能人才，李安期回答说：“圣帝明王没有不劳心求贤、安逸地任用他们的。假使尧舜自己劳苦消瘦，却不能任用贤人，王道教化也不会施行。何况天下如此广大，并不是没有英俊贤才，只是近来公卿一加以推荐援引，就遭受喧嚣的诽谤，被说成结党。况且沉滞未显的人不能伸展，而在位者又受到损害，所以人人只想着苟且免祸，争相闭口不言。如果人主虚心招纳，广泛搜访，不忌惮亲疏恩仇，只要有才能就任用，谗言既不能传入，谁敢不竭尽忠诚？这些事情都由君上造成，不是臣下所能做到的。”高宗深深采纳了他的话，因此贞观、永徽年间最被称为太平，大概就是由于广泛延揽接纳人才，推行至公之心，才达到这样的结果。理应记载在史册上，成为光彩的美谈。臣恭敬地说，自从陛下继承守护帝位以来，已经超过二十年，每日驾临便殿，勤勉不懈地求治，即使古代先王，也没有像这样焦劳的。然而时常发生疫病灾害，百姓还没有富足，国家粮仓很少有储蓄，国计日益削弱，这是为什么呢？大概是知人用人的道理，恐怕还有没有做到尽善尽美之处罢了。从前齐桓公问管仲说：“什么事情会妨害成就霸业？”管仲说：“不能知人，会妨害成就霸业。知道人才却不能任用，会妨害成就霸业；任用了却不能信任，会妨害成就霸业；已经信任了却又让小人参与其中，也会妨害成就霸业。”管仲不过是辅佐一位诸侯，尚且谨慎到不让小人参与其中，何况陛下具有巍巍盛德，难道还会再有间隙吗？臣恭敬地希望陛下奋发乾刚之威，坚定地作出英明决断，命令宰执进用贤俊，排除顾忌形迹的弊端，拓宽公正的道路；辨别忠臣和奸佞，压制侥幸之徒，察看左右近臣爱憎的言论，延纳朝廷内外正直的议论；慎重对待名位和器物，振作纲常法度。这样就可以使上层教化敦厚，下层百姓喜悦，召来天地的和气，使国家长久安宁。只在于陛下一天天更加谨慎，努力实行罢了。谨慎对待上天的警诫 臣私下看到，近来太白星侵犯月亮，出现在箕、尾的分野；荧惑星侵犯镇星，出现在虚、危的分野；又有冬天雷震，雨落在树木上结成冰。广泛查考前代记载，这些现象本来都不是无故发生的。臣谨按历代《五行志》说：“太白侵犯月亮，月亮侵犯太白，荧惑侵犯镇星，都是外族入侵的征兆。雨落在树木上结冰，解释者说，这是因为上面的阳气施布不能向下通达，下面的阴气施布不能向上传达，所以雨落在树上就结成冰。冰是阴气旺盛的表现，树木属少阳，是贵神、卿大夫的象征。又说树木结冰叫作木介，介是铠甲兵器的象征。又说冬天打雷，是本应发生雷震的地气发动了兵事，因为雷在二月出现、八月潜藏。今年冬天却震雷降雹，是阳气不能闭藏而向外发泄，都是失节的异常现象。”月亮，是太阴之主，是后妃、大臣、诸侯的象征，也主夷狄。镇星所主管的分野，是宋、卫、陈、郑。若金星、火星相互侵犯，本来就不是福兆，何况箕、尾属于燕地，虚、危属于齐地。假如内在情况没有对应这些征兆，那么北方人的祸患、山东地区的忧患，也必须大加防备。况且近年有彗星出现的异常，最近又有巨大的山岳震动，不能忽视。如今四方遭受灾害和旱灾，流亡百姓还没有复归；虽然派遣使者安抚，借贷粮食赈济，但上下都已困乏竭尽，救济抚恤十分艰难。这正是上天深切保佑圣宋，以这样的方式再三告诫陛下。尚书说：“观测日月星辰的运行。”这就是说，君王应当仰观天文，俯察地理，观察日月的盛衰，等候星辰的运行次序，衡量山川的变化，考察人民的歌谣风俗，以此考核吉凶祸福。若见到灾异，就退下来责备自己，恐惧而修养德行，以此回应上天；若有无法挽救的事情，就积蓄储备来等待灾患，所以宗庙社稷能够享有无边的福祉。臣恭敬地希望陛下省察灾异的来临，验证祥瑞的应验，谨慎奉行上天的警诫，来衡量当前应办的事务。对外，要考虑疆域广大、戎狄盗寇值得忧虑；对内，要考虑机要政务繁多、号令赏罚还没有取信于人。本来应当进擢贤能豪杰，振作张举纪律，广开正直众人的进言之路，屏绝群邪妄曲的门径，斥退远离奸邪小人，慎重听取采纳意见。从近处的宫禁到远处的边疆，都要防微杜渐，使朝廷内外协力办事。这样或许可以消除后患，请圣明裁决处理。

译论赦恩没有惠及下民 臣恭敬地听说，先帝在位时，冬季十二月发生雷震，司天监上奏说，这是国家将要施惠布泽、但恩泽还没有达到百姓的征兆。先帝召见辅臣，对他们说：“这是上天用来警告我的。况且河北、关西的戍兵还没有停止征战，百姓劳苦不安；又有三司转运使大多扰民的事情，名目种类繁多。大的应立即减省，小的全部免除。将来改元时颁布赦书，你们应当全面采集民间弊病，列成条目，务必使恩泽惠及百姓。”先帝爱民之心如此深厚，实在伟大。陛下求治的心意，也正是先帝的心意。臣私下看到，陕西用兵以后，朝廷急于筹办粮饷运输，制定了许多办法。丁夫征发和赋税都有固定数额，若超过固定数额，就全都成了没有名目的摊派。其他酒税、钱粮之类，也都有定额。然而贪图宠禄利益的人，只务求向下聚敛搜刮，前后剥削暴敛，竞相以多取胜。前一个增加几十万而采用，后一个又增加几十万以图获得优厚赏赐，一天比一天严重，哪里有尽头？百姓的力量已经困乏而且竭尽，所以天下的创伤直到今天还没有停止。由此看来，他们实际上难道是为了国家吗？如果真是为了国家，难道不会把爱民作为心意吗？《礼记》说：“与其有聚敛的臣子，宁可有盗窃的臣子。” 那么先王顾念百姓的心意是怎样的呢？如今虽然国家用度颇为困难，而各州旱灾水灾接连发生，也应当宽缓养息百姓，巩固国家的根本。根本不巩固，国家从哪里安定呢？何况朝廷近来下达诏令，没有一次不是把宽待百姓、体恤万物放在首位，但有关部门往往不能立即遵行。这是陛下有忧虑百姓的心，却使百姓没有途径知道，因而王恩堵塞在上，民情郁结在下；这都是先前有关部门的过失，恐怕不是广布仁厚和乐之恩、安慰百姓的深远本意。臣想请求：自从陕西战事以来，一切权宜之事中因循未加整理革除的，等将来明堂赦书颁行时，全部采集遗留弊端列成条目，一并改正，作为固定制度。民间夏税、秋税，除按惯例缴纳外，不得横加支移、折变；茶、盐、酒税及课利，一律按旧有定额办纳，不许擅自增加或减少。各种欠负，自来每逢恩赦借贷，不论债务人是否存亡，都必定追究始末，只务求追捕征收，很少能够免除。请求下令今后凡按道理应当蠲免的，不得再拘系逮捕，造成重复烦扰，并令迅速查核免除。有关部门若拖延违抗，必须严厉实行黜责。这样上可以遵循先帝的心意，下可以挽救当世的祸患，使四方百姓知道陛下广大无边的恩泽确实惠及下民，那么天下就万分幸运了。上殿札子 臣私下看到，自冬季、春季以来，天下遭受旱灾肆虐，而陛下避离正殿、减少膳食，多次下诏勤切求取直言，疏理刑狱，宽省民力。即使古代圣帝明王责备自身、归罪于己，也没有这样严重的。因此诏书所到之处，甘雨随即降下，上天应和，百姓在下喜悦，天意与圣德相合，仿佛符契相合。既然上天如此眷顾保佑，陛下尤其应当励精求治，以报答特别的恩赐。臣听说法令是人主的大权柄，也是国家治乱安危所系，不能不慎重。近年以来，赏罚的法典有时仍然因循；况且人们知道法令不足以取信，赏罚凭什么能够起到阻止和劝勉的作用呢？从前唐文宗问宰臣李石：“天下凭什么容易治理？”李石回答说：“朝廷的法令能够实行，天下就容易治理。”这话确实正确，治理之道的关键，没有比这更大的。臣恭敬地希望陛下裁决大政时，信任正直之人；赏赐必定与功劳相当，不可因恩私而进用；惩罚必定与罪行相当，不可凭侥幸免除。邪佞之人即使亲近也必须黜退，忠直之人即使远离也必须收用。法令一旦实行，纪律自然端正，那么就没有不能治理的国家，也没有不能教化的百姓，全在于陛下努力实行罢了。严重旱灾，是上天运行的常数，本来不足以使陛下深深忧虑，只希望陛下留神省察。

译论冗官、财用等事 臣恭敬地看到，景德、祥符年间文武官员总共九千七百八十五员，如今内外官属总共一万七千三百多员，尚未授予差遣的京官、使臣以及守选人还不在其中。与先朝相比不过四十多年，已经超过一倍了。臣私下认为，唐虞设置官员只有百人，夏商增加一倍，周朝设置六官，属官逐渐增多；秦兼并六国，郡县更加增多；下至汉、魏直到隋、唐，虽然设置的官员逐渐增多，却从未像本朝这样繁多冗滥。如今天下有州郡三百二十、县一千二百五十，而一州一县所任官职向来都有定额，大概使用官吏不过五六千员便已足够；如今却多到三倍，又每三年举行一次贡举，每次放榜不过一千人，此外还有台寺小吏、府监杂工、学馆之官、进纳之人，总计起来不止三倍。这样领取俸禄的人日益增加，耕田的人日益减少，国家的财政和百姓的力量怎么能不困乏呢？臣谨按，景德年间天下财赋每年收入折合四千七百二十一万一千匹、贯、石、两，支出四千九百七十四万八千九百匹、贯、石、两；京城每年收入一千八百三十九万二千匹、贯、石、两，支出一千五百四十万四千九百匹、贯、石、两。庆历八年，天下财赋每年收入一亿三百五十九万六千四百匹、贯、石、两，支出八千九百三十八万二千七百匹、贯、石、两；京城每年收入一千八百九十九万六千五百匹、贯、石、两，支出二千二百四十万九百匹、贯、石、两。况且天下税籍本来有固定数额，如今每年收入却多出一倍，是什么原因呢？大概祖宗时代所缴纳的税只交纳实物，后来由于用度日益扩大，所纳之物全都折算变换，繁重的税率和暴虐的征敛一天比一天厉害，哪里有尽头？况且天下田土和财用比起从前已经逐渐虚耗、不及往日，怎么可能如今反而增加一倍呢？并不是上天降下、土地生出，只是向百姓无休止地征求罢了。缴纳的人已经竭尽，征取的人还不满足，那么国家的根本哪里能够巩固呢？臣认为，冗吏消耗上面的财力，冗兵消耗下面的财力；要挽救弊病，应当治理源头，在于减少冗杂、节省用度。如果冗杂不减少，用度不节省，即使善于筹划，也不能挽救。如今山林川泽的利益已经枯竭，征赋收入也已用尽，幸而西北没有战事，正是可以有所作为的时候。如果不锐意进取、改变计划，只是务求因循，必定恐怕给将来留下祸患，造成无法挽救的过错。〔原文数字、纪年保留：一万三百五十九万六千四百匹〕 臣恭敬地希望上体祖宗的成法，下体恤百姓的重重困苦。如果认为设置官员太多，就应当使选举更加慎重，澄清淘汰冗杂；如果认为供养士兵太多，就应当停止招募，拣选并斥退老弱。土木工程中不急需的全部停止，科率征发中没有名目的全部废除。减少宫禁中的奢侈僭越，节省上下浮滥不实的费用。在太平时代建立长久的治理。希望陛下留神省察，再命令宰执把这几件事逐条列出并努力实行，那么天下就万分幸运了。《包孝肃奏议集》卷一 钦定《四库全书》《包孝肃奏议集》卷二，宋代包拯撰，任相 晏殊罢相后上奏 臣听说帝王的德行，没有比知人善任更大的。能够知人，百官就各自称职，天子的政事也不会有空缺。宰相，上要以道义辅佐君主治理天下，本来不是平庸之才所能担当的。应当从群卿中历加选择来补任这一职位，选得其人，舆论就会心悦诚服；选非其人，宰相这一重大职务就会败坏。治乱的根本，就在这一次任命，难道能不慎重吗？臣恭敬地看到，晏殊被罢免，朝廷必将重新任命宰相，这正是陛下慎重选择贤才的时候。况且如今各项政务或有缺失，百姓还没有安定，契丹等处正交相窥伺边境。宰相选得其人，就可以在上尊崇朝廷，在外威慑强敌。陛下或许能够稍稍宽解宵衣旰食的忧劳，垂衣拱手而仰赖臣下成事了。如果只是听取左右近臣的毁誉，就轻易把国家大权交付出去，恐怕不是国家的福分。况且近臣有才还是无才，都是圣心完全了解的，只在于陛下作出圣明决断，不要被众人的疑虑牵制。臣不是按次序，不敢请求上殿进见答对，只希望陛下特别留意圣意。论灾异（三篇） 论日食 臣恭敬地看到，四月初一将发生日食，陛下特地下达有德之音，亲自审决各类案件，修饰自身、整饬政务，以回应上天的变异。这确实是古代圣明君主极其谨慎对待上天警诫的深意。臣听说《汉书》说：“至尊没有大过上天，上天的变异没有大过日食。太阳是阳气的精华，是人君的象征。君道有所亏损，被阴气乘凌，所以日食象征德行有亏，月亮象征刑罚。因此圣王遇日食便修养德行，遇月食便整饬刑罚。”《诗经》说：“那月亮发生月食，是正常的常规；这太阳发生日食，还有什么不是不吉利的呢？”解释者说：“月食并非寻常之事，但与日食相比，本来还算正常；日食就不吉祥了。”然而在正阳之月发生日食，礼法尤其忌讳，因此有击鼓、用币祭告等事。人君遇到这种变异，必定避离正殿、减少膳食，克制自己、责备自身，明确君臣关系，端正上下秩序，延纳众议，以弥补自己的不足，做到如此才算极其完备。如今正阳之月昏暗而发生日食，又加上亢阳更加严重，火灾接连发生，还有什么灾害比这更大呢？莫非上天有意这样郑重地告诫陛下吗？臣恭敬地希望陛下振奋乾刚至德，敬畏天地的大变异；发布号令时，审慎思考利害；赏赐有德、惩罚有罪，不因亲疏而有所区别；听取决断时不受迷惑；把勤俭放在首位，抑制阴邪、尊崇阳正，防微杜渐；然后每日临御便殿，广泛延请公卿，询问访问直言，讲求古代治道，励精图治，以回应上天的警诫。这样，上面的灾异就会逐渐消除，下面祸患的根源就会断绝，足以引导迎来善气，逐步达到太平。希望陛下留神省察。论地震 臣最近听说登州发生地震，山岳崩摧；如今镇阳、雄州五月初一又发生地震，北京、贝州等地蝗虫蝻虫滋生，这些都是上天在事情发生之前先显示变异，必定不是无故发生的。臣谨按《汉书·五行志》说：“大地的警诫，没有比震动更严重的。大地属阴，按理应当安静，如今却超越阴的职责，专行阳的政事，这种异常还有什么比它更严重呢？”夷狄是中原的阴类，如今在阴气旺盛的月份发生地震，臣担心四方夷狄有人谋划侵害中原。况且雄州控制扼守北方边境，登州紧密邻近东方夷族，如今又接连地震、山崩，不能不深思并预先防备。近年并代发生地震，不久便有昊贼抗拒命令；最近广南、英州、连州等地也发生地震，而蛮族侵犯境内，都是必然已经应验的征兆。臣最近曾上奏说，沿边将帅尤其要选得其人，请求委托执政大臣精选一向熟悉边境事务的人担任守将，使其训练士卒，广泛积聚物资，以大力加强防备；否则恐怕给陛下留下深重忧患。况且灾变发生，没有不有所应验的，希望陛下特别留意圣意。

译论星变 臣深切看到，岁星逆行侵犯房宿，接近钩钤的位置，至今一个多月还没有顺行。按《天官书》说：房宿四星是明堂，是天子发布政令的宫殿，也叫四辅，是辅佐大臣、将相所在的位置。北面两颗小星叫钩钤，是房宿的锁钥、上天的管籥，主管关闭天心。房宿、心宿在十二辰中对应昴宿，主管豫州、宋国的分野。五星，是五帝掌管命运的星辰，响应君王号令而显示节度。岁星主管一年的事务，是众星的统领，喜好生养、厌恶杀戮，安静而合乎法度；若改变颜色、运行失常，就不是福兆；如果发生侵犯、停留不去，过咎就在仁德没有修养、诛罚没有适当施行。若侵犯房宿，也是在责备将相中不称职的人。何况国家的盛德在于火，岁星、火星这两个星曜都是福星，房宿、心宿又是宋国的分野。如今岁星失去常度，逆行停守在房宿，又接近钩钤的位置，徘徊不退，其本意也就是说，人君有意图做某事，却还没有得到适当的节度。这正是上天深切保佑圣宋，以这样的方式郑重告诫陛下。灾异到来，各自象征着过失，用来谴责告诫人主，就像严父明确训诫一样，难道能不敬畏恐惧吗？古代明王一定端正五事，建立大中之道来承顺天心。能够以德行回应，灾咎就会止息；不能以善政回应，灾害就会到来，关键在于用什么来回应。回应必须迅速，不真诚就无法树立，不守信就无法实行。臣恭敬地希望陛下奋发精刚之德，挺立独断之明，对内推行至诚，深思上天的警诫；要知道天下如此广大，祖宗基业如此重要，不能认为承平无事，就可以安逸享乐地治理。对外，边防重大，戎狄值得忧虑；对内，机务繁多，纪律没有振作。何况如今政事失之于宽松，弊病在于姑息；官吏因苟且简略而松弛。近来下诏命令澄清淘汰流品，但有才的人没有得到进用，无才的人也没有退黜，大概是有关部门只务因循，害怕甄别选择罢了。况且天下内部的治乱，取决于陛下所任用的人。《经》说：“也只有先正之臣能够辅佐，未有辅佐者正直而百官却邪曲的。”中外臣僚中若有年老懦弱、贪婪残暴、苛刻剥削、奸邪佞媚而不应当任职的人，应当及时废黜退职；更多地选用温和善良、敦厚笃实的人，把他们置于职位上，使天下明确知道本朝所崇尚的是什么，难道不是美好的吗？然后，宫中应选汰幽闭闲散之人；宦官之中，应裁减抑制担任重任者。发布号令，关键在于一定实行；赏有德、罚有罪，关键在于不滥用。振作纲常法度，杜绝祸患的萌芽和渐长。这样，灾异就会在上面消失，祸难就会在下面止息，五星运行循轨，四时和顺，召来天地协调之气，使国家长久安宁。希望陛下努力实行罢了。臣本来就是孤立危险之人，不知道顾忌什么，希望陛下不要因为臣地位疏远、言论卑微而忽视，留神省察，那么天下就十分幸运了。明体 论台官言事 臣恭敬地看到，近来台官因朝政有缺失而上章逐条论列，有时命令他们分条分析，有时加以警戒勉励；这些事情在朝廷内外传闻，对体制很不方便。况且国家设置御史府，是为了防察臣僚违法、时政失当；朝廷把他们作为纲纪使用，君主把他们委托为耳目。因此先帝特地下诏，增置侍御史以下六员，并且不兼领其他职务。当时诏令规定，官府不得涉及私事，措施不合方宜，刑罚赏赐超过制度，都允许弹劾奏报。即使言论有过失，也一定表示曲意保全；如果事情难以公开实行，就命令留在宫内。先帝急切求治，达到如此程度。臣恭敬地说，自陛下即位以来将近三十年，遵守先帝训示，广开言路，虚心等待进言，即使冒犯圣颜也一定容纳。这都是陛下忧劳众多政务到了极深的程度，群臣仰望圣明光辉尚且来不及。臣希望今后御史等凡有弹劾奏事，即使有失恰当，也不要再命令他们分析或加以警戒勉励。如果是迎合圣意、徇私舞弊，就请求重重责罚降职。这样上可以彰显陛下喜好纳谏的德行，下可以避免朝廷处理失当的过错。明礼 论百官致仕 臣考虑，人臣的道义是年满七十岁便致仕，这写在礼经之中，是明确的训诫；这样既是优待年老成熟之人，使他们获得安逸，又不违背尊重年长者的教导，同时可以开启知足的端绪，历代都敬重它，治国之道也应当特别重视。本朝旧典更是十分重视：凡是称为引年致仕的，无不是让人安享晚年，推给一半俸禄，以优厚恩典对待；在敦厚劝勉方面，可以说达到了极点。然而近年以来逐渐形成坏风气，士大夫之间竞相贪恋权位，只顾子孙的打算，完全丧失羞耻之心；在晚年仍奔走追逐，凭着厚脸皮拖延到钟漏将尽，却不知道这是过错，反而自以为得计。这实在不是朝廷对待士大夫的本意，也不是士大夫遵守礼义常道的做法。臣想到这里，惊惧得汗流浃背。臣恭敬地希望特地下达指挥，命御史台检查文武官员名册，凡臣僚年满七十岁，都令台牒委婉劝告其致仕；如果牒文发出后二三日内还没有抗章请求留任，就请求由朝廷下令令其致仕。这样可以稍稍遏制奔走经营职位的弊端，大力敦厚知耻的风气。请两制官祭祀九宫贵神 臣近来监察九宫贵神祭祀，私下看到以常朝官代理太尉行礼，何况这是大祀，深恐不合适。臣恭敬地看到，唐玄宗天宝年间的敕令说，九宫神实际主管水旱，功劳可以辅助上帝，恩德可以庇护下民，希望百谷丰收、灾害不发生。每逢四时，命令中书、门下派人代理祭祀；又依礼制，九宫神的次序仅次于昊天上帝，祭坛在太庙之上，使用牲牢、璧币等祭品，和祭祀天地神祇相同。前代君王有时亲自举行祭享。由于多年以来四方水旱相继，臣担心是有关部门供职不谨慎，稍有失于严肃精诚。想请求今后四时祭祀九宫贵神时，代理太尉一职，应差遣两制以上官员，以提高礼仪的规格，来表达崇敬奉祀的心意。警戒祸患渐长 论内臣事 臣恭敬地读先朝实录，私下看到真宗皇帝因对辅臣谈到前代内臣依恃恩宠而放纵横行、败坏政事、危害万物，说自己常常对此深以为戒。至于班秩和赏赐，不让他们超过限度；有了过错也从不怜悯宽免。这些人常常因此畏惧。王旦等回答说：“前代事迹清楚明白，足以作为龟鉴；圣上思虑能谈到这里，实在是社稷的福分。”臣私下看到，近年来内臣的俸禄、品秩和权力任用，优待尊崇稍微过分，恐怕不是保全他们的办法。凭陛下英明神断，有罪必罚，这些人也许不敢犯大过。然而控制祸患应当从细微处开始，希望能够避免给后世留下祸患。臣恭敬地希望陛下牢记先帝的话，把它作为格言训诫，凡事更加裁抑他们，那么天下就万分幸运了。慎重发布命令

译论诏令屡次更改 臣私下看到，朝廷凡是下达诏令，实行不久就有所更改，因此外间议论纷纷，深恐在体制上不合适。况且诏令是人主的大权柄，也是国家治乱安危所系，难道能不慎重吗？由于多年以来这种弊病尤其严重，制、敕刚刚下达，不到一个月就往往更改；请求奏议刚刚实行，又随时追改。百姓知道命令不足以取信，赏罚凭什么能够阻止和劝勉呢？臣想请求今后朝廷凡是处置事务、制定制度，都不可不慎重。有臣僚上奏利害，也请先下交两制官集体议论；如果可以成为长久制度，才准许以后颁行。即使略有不同，只要不是败坏政事、危害百姓的事情，也不应当屡次更改。这样法令就能保持统一，国家就有固定的常规。希望陛下稍加留意，天下就万分幸运了。论功 请为王明赐谥 臣私下查阅太宗皇帝实录，其中记载礼部侍郎王明的传记，说王明节操义行端正刚劲，功业卓异伟大。他一生始终树立崇高操守，在本朝名臣中居于首位。太祖、太宗时期，平定乱局，铲除僭伪，驾驭英杰，安抚平定中原。王明感逢风云际会，在战争之中周旋，勤奋供应王师粮饷，生擒伪将，最终能够攻下岭表、平定江南，接连成就大功，论功名列第一。臣每次看到他的事迹，想起他的风采，都感叹惋惜王明的才干还没有完全施展便死于太平之世，地位还没有达到显赫，而朝廷又没有加赐谥号；他的姓名虽灿烂于史册，德行却湮没于黄泉。臣一向想把这些事迹表奏朝廷，请求申明褒奖劝勉。如今臣忝任边寄，又看到王明的曾孙、雄州防御推官王临所撰家传，在国史记载之外补充完整遗留下来的事实，利于人、惠及物，都足以称述记载。恭敬地想，陛下承受艰难创立的基业，怀念忠诚尽力的臣子，应当施加恩宠，下慰王明幽冥中的魂魄。至于杨亿、冯元，官职与王明相等，有的以文辞在先帝身边侍从，有的以经书在东宫劝讲，却都崇加徽章，追赐美谥。何况王明辅佐祖宗成就盛运，留下非凡功勋于竹帛，既没有沾受赠爵的荣耀，又没有得到改定谥名的礼典，使这样杰出的人死后仍留下遗憾。仰望请求圣上施恩，特赐有德之音，下交礼官，使其制定谥法，希望能够彰明王明盛大的功烈，足以垂示后世、劝勉将来。如今已经缮写王明曾孙王临所撰的家传，谨备文状连同呈上。论赏 论李用和捉获张海，请求依照赏格给予酬报奖励。臣听说，功劳即使有所疑议，也应从重处理，这是国家发布命令、建立防范的原则；赏赐不超过时限，是为了让人知道劝勉。此既是先圣的格言训诫，也是驾驭国家的大权。臣伏见朝廷先因军贼张海等尚未捕获，特意制定赏格，招募使臣，并规定如能捉获，依照傅永吉的先例，优厚酬赏。近来听说右侍禁李用和应募前往，不到几十天，果然能够杀获张海等四人，其余众贼也都已经溃散。李用和只授东头供奉官、阁门祗候。朝廷内外听到此事，没有不失望的，这似乎不是朝廷向天下昭示大信用的办法。况且张海在一年之内肆意残暴，京西十多个郡、方圆数千里，官吏逃窜，士民陷于涂炭，以至江淮各州县无不震惊。前后凡是派遣使臣，都大多失败受挫。臣私下认为，张海造成的祸害超过王伦；李用和的功劳，也优于傅永吉。而傅永吉授左班殿直、阁门祗候，共超迁八资，授为诸司副使、宣事舍人。如今李用和只超迁四资，功劳相同而赏赐不同，凭什么激励将来的人？况且已有明文规定，哪里应当降低等级？何况西部边境尚未平定，盗贼时常兴起，正是要求功效的时候，不可对人失信。关于李用和，乞请依照原先颁下的指挥，比照傅永吉的先例，特意优厚改授官秩。这样，上面发布命令就贵在一定实行；下面立了功，就乐于奋发自勉。慎重差除官员 请恢复封驳制度 臣伏见，朝廷近来凡有除授，制命已经施行后，有时舆论认为不当，臣僚便上疏论驳，因此追改的也有。但这还不如先精心选择然后任用来得审慎。所以外间议论喧嚣，说进退、可否的权柄不能专属于皇上，流传到四方，大大损害国体。况且两汉以后，都以左曹给事中担任封驳、匡正的职务，李唐尤其重视人选。如果任用不当，就在宫内陈述，而不在外面张扬，是因为不想公开圣明君主的过失，也不想借此沽名卖直。近代却不是这样，只要提出一个策略、议论一个官职，就一定在朝廷上扬言，把它当作自己的功劳。唉！做臣子的道理，难道应当这样吗？臣私下看到国家沿用旧例，设置门下封驳司，由近臣兼领，却从未见封还一件诏令、驳正一件政事，只是有封驳的名义，而没有封驳的实际，因循废弛，难道不可惜吗？况且历代典章旧事废弃的已经很多，这个机构幸而还没有坠废，只在于举用并实行它。臣请特意整顿封驳之职，选择两制以上、慎重持正、刚介直言而不屈挠的人主持；或者命谏官兼掌此事。凡有除授的制书，都应先经过门下省；其中不当的，便可辨明是非，封还进呈诏敕。这样既容易及时改正差错，又可避免泄漏，多少有益于圣政。选拔举用

译论述选取士人 臣凭着孤陋偏远的身份，蒙受圣上特别选拔，提升进入宪府。退下来思考报答的方法，只是才智见识浅薄，无法稍稍副合皇上万分之一的期望，谨敢竭尽愚见，唯愿明主裁断。臣伏见近来颁下的诏敕，针对官吏升迁中贤能与否混杂、世族子弟凭门第补官、愚者与智者无法区分等弊病，一并制定新条，以革除旧弊，由此可见陛下求治、垂示训诫的深意。臣听说天下是最大的器物，众生是最重的财产。古代圣王治理这个大器、保全民众这一重财，各有自己的方法。由于天下事务无穷无尽，统一由皇上总领，难道可以仅凭一人的思虑全部处理吗？所以设立三公，设置九卿和百官来维持治理，使各类人才都竭力效命、各项职事没有空缺；这样君王端正根本、掌握要领，天下的大事就能办成了。因此，治乱的根源在于求贤取士，得到合适的人才就够了。《汉书》说：‘帝王的德行，没有比能够识别人更大的。’大体说来，人情都希望获得荣进，没有谁不在外表装饰正直、内心隐藏邪曲。邪正蕴藏在内心深处，难以辨别，但审察它必定有方法：用贤明的人辨识贤明，用有才能的人辨识有才能，辨识出来并加以任用，这就叫知人。况且认识人和不认识人却任用他，关系到得失，安危也随之而来，所以选取士人时不可不慎重。夏、商、周三代取士的方法，宽疏简略，难以详论。两汉以后，没有比唐代天宝年间的制度更好的。从京师直到郡县，都设有学校。每年仲冬，馆学进行考课试验，然后与计吏一同赴京。那些不在馆学中而被举荐的，称为乡贡；并且责成有关官司，只以能否得到士人为荣辱。得到士人的就升迁，失去士人的就贬黜，谁不公正地用心来决定进退呢？考中者只称为选人；资格年限尚未达到，但能试作三道文辞的，称为宏词；能试作三道判语的，称为拔萃。考中这些科目的人，可以不受年限限制而授官，另外还有贤良科，用来区别才干品行、慎重对待名位器用，像这样审慎。所以上文物制度当时尤其兴盛，可以与三代相媲美，国家的根基绵延长远，传承近三百年，是有原因的。如今取士却不同：乡里不考察他的品行，礼部也不能专任其事，只是糊名、誊录，用繁琐的规矩加以约束；又在殿前亲自主持考试，三道题争相作答，百篇文章一齐呈上，不超过三五天，就决定天下士人的升降。他们考核取舍，可以说精细而周详吗？臣也恐怕这不是进用贤能、退黜不肖的长久办法。《周礼》所说升举秀异、辨别官材，是司徒、司马、大乐正的职掌，没有听说君王亲自办理这件事。议论者说，不如稍稍采用唐制，把取士之事归给有关官司。有人说，取舍的权柄应当由君主掌握；臣说，为什么不让礼部主持考试，决定可取与否？把高下混列在奏报名册中，皇上赐给名次后，前面的压抑也就不会损害国体了。然后恢复宏词、拔萃两科，明确制定条目，放宽名额限制，每年设置一次。考取这些科目的人，比照奏举之人，依次甄别提升任用，这样就可以得到真正有才的人了。近年虽又恢复贤良、拔萃两科，但得到的人仅一两个而已；后来又停止拔萃科的举试，恐怕还不足以尽取杰出人才。况且如今做官的人，如果没有保任就无法自行进身；若再参用这两科而精心求取人才，那么取人的途径难道不是更宽了吗？而且共同举荐的弊端，渐渐不可任其发展。有的人是亲近私人爱好，有的人是受制于权势显要，不得已而举荐他们的很多，真伪混杂、没有区别，应当一并警戒革除。等到弊端严重，又哪里来得及呢？如今正值天下多事，边境尚未安宁，政事因宽纵而失误，弊病因姑息而滋长；士人懈怠于事务，只求因循苟且，本来就应当推举选择真正贤能的人，讲求治理国家的方法。对外，应当贬黜郡守、县令中无才、贪婪、懦弱、苛刻暴虐的人，以使百姓获利；对内，应当辨别公卿大夫中无能、谄媚、结党相附的人，以整肃朝廷。杜绝邪曲回避，振作张扬纲纪，就可以使上面的教化敦厚，使下面的百姓喜悦，足以引导迎来和气，逐步达到大治，不也是盛大的功业吗？伏望陛下考察前代的成败，验证当今的得失；政事有不顺畅的，百姓有不安宁的，就思考并谋划，谋划后实行，实行后坚持到底。这样，百姓就能受到福泽，国家社稷享有无穷的安宁福祉。臣恭敬地希望陛下鉴察臣微小的诚意，宽恕臣狂直的言辞，赐予采纳。请先任用被举荐到任的人 臣伏见，近来颁下的敕令条文，委托中书、枢密院选择二十人，令他们各举荐能够担任知州、通判、知县的人一名，这大概是国家精心选择良吏的深意。所有内外被举荐的人，至今还没有见到提拔任用。又听说各路转运使多次体察核量州县长吏等人，其中尤其无才、贪鄙的人，乞请在被举荐的人中先行进用，令他们前往那里替换。若要等人数足够后才商议差除，疲弱困苦的百姓所受的损害就深了。况且疆域极其广大，官吏极其众多，贪污受贿、施行暴政的，十人中有六七人。如果不急于任用合适的人来革除这些弊病，也是朝廷深深忧虑的事情，不可不察。请依照旧制封弥、誊录并考校举人 臣伏见，新定的贡举条制规定，各州发解时，令知州、通判、职官、令、录等人保明被举者的品行事实，不再封弥、誊录。这是三代乡里选士的方法。朝廷大概想先看重德行、后看重文辞学问，责成有关官司，不愿用繁琐规矩加以约束，希望取士能够得到真正的人才。然而天下郡学自从停止听讲读书以后，学生各自散去；诏令一下，递交文书请求考试的人到处都是，长吏等又怎么能逐一考察清楚他们的品行事实？不免只能凭每个人互相递相保举委托，但其中欺诈虚伪、卑劣混杂的人也无法辨明。况且每州设置一名试官，这样天下试官超过三百名，恐怕不能保证全部选得其人并且专心公正取士。有的因为平素交往，有的受爱憎影响，有的迫于权势显要，有的通于贿赂，势不得已而因此升降取舍的，也会有之。哪里还有闲暇议论才艺、比较品行呢？等到取舍一旦错误，是非争论就纷纷而起，不仅会压抑断绝寒门士人，臣还私下担心天下会因此引发许多诉讼。况且封弥、誊录实行已经很久，虽不是取士的根本制度，却稍微符合尽量公正的原则。如今各州发解举人，暂且仍令依旧封弥、誊录，再行考校，在道理上很方便。如果认为敕命已经施行，难以立即更改，那么乞请特别颁下约束：各处试官、监试官如果稍有涉及徇私或接受请托而不公，除依通常法令外，再从重处置；否则就另行制定刑名，希望使官吏各自知道警戒畏惧。请依照旧制考试奏举子弟

译臣伏见，先前颁下的敕令条文规定，凡是奏举子弟中的京官，年龄达到二十五岁以上者，在南郊大礼时，限半年允许他们向铨司投递文状；京官子弟每年春季向国子监投递文状，由两制官分别主持考试。内中学习词业的，考试论或诗赋；学习经业的，各自专治一经，考试墨义等合格后，给予放选、注官以及差遣。自敕令颁下以后，天下士大夫的子弟无不受到影响，专心于学问。诏书所说的，这不只是为国家培养士人，也是为臣下建立家业，实在是教导人、培养人才的根本。近来听说有臣僚上言，想议论停止此事，这是没有深思熟虑罢了。况且国家推恩的典制，其弊端尤其严重，因循日久，推选任用并不精当。如今诏命才开始施行，就想立即整顿革除，那么致力于学习的人将日益懒惰；一旦让他们面对民政事务，便会茫然无知，不知道治理之道从何而来，就像还不会操刀却让他割东西一样，所造成的损害实在很多。上述条文如果有听来不尽合事理的地方，乞请只令有关官司详细审定，仍依旧颁行。《包孝肃奏议集》卷二 《史部·诏令奏议类·奏议之属·包孝肃奏议集》钦定《四库全书》《包孝肃奏议集》卷三，宋代包拯撰：《择官》请选拔谏议大夫 臣谨按《唐六典》记载：隋代在门下省设置谏议大夫，为从四品下。龙朔年间改称正谏大夫，开元初年恢复旧称。共设置四人，掌管侍从、规谏，以及退朝后议论朝政得失。因此其品秩高，责任重。历代直到祖宗朝，从未轻易授予。近年却很不选择，只按资历次序升迁。像慎镛等人，昏昧无能，都担任了这一职务。因此朝廷的名位器用轻易被授予他人，扰乱玷污典章常法，没有比这更严重的了。臣乞请今后凡是少卿、少监等经过磨勘应当改官的，如果曾经任职，确实素有才能声望、为众人所推重，才可以转任谏议大夫。其余人不得徇私授予，只授大卿、监等职。这样可贵在官员不会滥进，流品更加清正。请恢复御史里行 臣谨按唐制，御史府的属官有三十人，用来重视风宪之职。自本朝以来，选任尤其严格。天禧年间，御史六员；御史台是朝廷纲纪所在，是帝王耳目的机构，必须得到合适的人，才算称职。若不是端正刚劲、卓然自立之士，不应轻易授予。近年知杂御史、中丞不能专门奏请辟用，有时命两省臣僚共同举荐，而条文约束又很严格，很少有人能够应诏。即使素有才能声望，又受资历考核限制，在推选时也相当慎重。臣私下见到，前些年增设御史里行二员，因为被举荐者资秩稍浅，若不按常次任用，必定无所畏惧回避。后来因循而废罢，舆论为之惋惜。如今御史台官员人数最少，弹劾纠察的责任关系尤其重大，乞请令中丞、知杂依旧例，在已经升朝、任过亲民官的人中保奏二名堪任御史里行者；如果稍有不称职，连同知情举荐者一并严加治罪。请选用提转长吏官 臣听说，君王总理天下，内有宰臣和百官，外有按察之官、刺史、县令而已。如果内外都得到合适的人，同心协力来成就政事，那么陛下垂衣拱手，仰赖臣下办成事务，就可以无为而治。转运使兼提举刑狱，职责在于考察官吏的能否，辨别狱讼的冤屈与滥刑，直到百姓的利弊、财赋的出入，没有不亲自处理的。事权极重，责任尤其繁重。如果不是合适的人，一路都会受害。假如州县职务不能办好，按察官吏又堵塞消息不予上报，朝廷便无从知道，这一方百姓就会始终没有申诉之处。昔日汉宣帝说：‘和我共同治理天下的，大概只有贤良的二千石吧？’说的就是刺史、县令，他们的耳目直接接触民事，政令的施行、百姓的苦乐都系于此。如今朝廷既轻易授官，又频繁更换，即使有才能的人具备养育百姓、救济政事的本领，又哪里有施展的机会？更何况那些庸碌之人呢？如今姑且列举一两条陈述如下。臣私下见到，近来授任转运使，只按资历次序，并不认真选择。如江西路刘纬、利州路李熙辅，都是见识平庸昏昧、众所共知的人。他们担任提举刑狱，也没有真正选得合适的人。又如广西潘师旦、江东令狐挺、京西张士安、河平席平，都一向不是干练敏捷之才，也没有廉洁声誉，却草率地担任此职，难怪不能胜任。虽然近来的惯例都委托两制官奏举，但所举荐的人，有的才能本来合格，只因奏报文书没有采用，所以不才之人往往反而进用。这是责备细小之处而忽略根本，恐怕不是任用人才的本意。乞请今后凡授任转运使，先看实际声望，后看资历考核，这样所得人选才会精当。凡是举荐提刑官或保荐之人，如果不合公议，乞请责罚举荐失误的人，另行委任其他官员；这样就可以断绝徇私请托了。刺史、县令前后的条约规定，不是不详尽，其中滥进的人也很多。如曹琰从通判便授任润州这样的繁盛大郡，后来果然因不依法决断案件而使人至死。又听说韩松任鼎州知州，因为本州与蛮界相接，平时屯驻、治理军马，旧例由武臣担任知州，后来请求选派文臣。何况韩松多次任职都以治理无方闻名，怎么可以担任这样的边地职务？乞请今后凡差任知州，都令有关官司精心核实其治理政绩，审验人才，按照州郡事务繁简、地位冲要与偏远来差别授任，希望不致败坏政事。所有奏举的县令，都令流内铨选择注授繁剧难治的县邑，这样百姓疾苦或许稍得缓解，和气也可以招来。伏望圣上慈悯，下令宰府举荐并实行，天下幸甚。请令审官院依据黜陟状决定差遣的先后。臣私下见到，审官院差遣京朝官，一概沿用旧例，以到达审官院的先后为限，从不比较辨别贤能与否，也不评定优劣，清浊混杂，流品不分，只按名次补缺而已，这很不符合把重任交给近臣审慎选择的本意。况且国家设置提刑、按察之职，考察群吏廉洁或贪秽的状况；其中治理功绩特别显著的，就一定慰问荐举；贪婪懦弱、治理无方的，就一定体察核量、按劾治罪，分明善恶，全部上报皇上，而审官院把这些记在名册上，作为阻抑和劝勉的根本。如今却不是这样，到了拟定差遣时，只按月份日期依次差授，于是从前黜陟的记录被弃置不顾，竟同于虚设，难道不可惜吗？况且百姓的性命系于长吏，如今郡守、县令很少有真正合适的人，盗贼时常兴起，百姓深受困苦，天下受害，正是由此造成，岂能不慎重？臣乞请今后审官院对京朝官初任时，一律进行核验：在任有五名举主、没有私罪的，列为上等；有三名以下举主，或没有举主以及有私罪的，列为次等；有私罪及被体察核量的，降列为下等，按等级授任，以此作为定制。这样，进用的人知道受到劝勉，退黜的人知道畏惧，区别善恶，就不会在这里失误。请选拔河北知州

译臣奉命护送北方使者往返，私下见到，河北沿路各州军都是临近边境、据险扼守的地方，所有知州等官，都是朝廷逐一精选的，大概是想把谨慎防守边疆、训练士卒作为急务。如今却不是这样，只要能够增加厨传供应、迎送使者以及曲意侍奉过往宾客，便被认为称职，美誉日益传扬；如果稍稍不同于此，便谤议纷纷，往往因此被降职黜免。由于每年都有非正常时节往来的使者，动辄经过七八个月，各处都预先准备，不敢稍有懈怠。何况三年两次非正常时节的使者往来，竟使一年之内迎送毫无空闲，又哪里有时间谋划道路防务、训练军队呢？又听说北方人日夜聚集、训练兵马，增修营寨，只是以向西讨伐为名。然而契丹的心意实在不可测，议论者虽说盟誓牢固、绝不会背弃恩德，但应当安定时不忘危险，利益也可能产生祸害，何况已经出现了征兆，更不可不预先防备。臣看一路武臣，未必真正得到合适的人，只是通过钻营进取、买市恩宠、结交依附来消弭诽谤罢了，一旦有紧急任用，必定不能成功。再加上边防尚未完备，边地军粮尚未充实，如果发生骚动，将靠什么来挽救？这是朝廷应当深思熟虑的。臣乞请今后凡是沿边及当路的知州、部署、钤辖、驻泊等官，以及武臣，不论官位高低，只选拔有武艺、具将帅才干、可以任用的人担任，专门责成他们掌管守备、安抚驾驭之术；如果确有实效，不可因为浮泛议论而屡次调换，使军民安于其政令，遇到缓急不致败坏大事。如果陛下允许臣所奏之事，便乞请特别颁下指挥。请选拔广南知州 臣私下见到，广南各地按照知州惯例，所差的奏举京朝官，多是初任知县或只任满一考的人。何况世代享受俸禄的子弟，很少敦厚重视义理教化；在童年时便忝列仕籍，从未学习治理政务，就让他管理百姓，刚满一年便又调去主持一郡事务。即使一个县的事情尚且没有熟悉，六条察治之重任又怎能责成？地方虽然偏远，也不可轻易授官。正当国家事务繁多、调发征敛纷纷、远方百姓困苦严重之时，更在于任得合适的人。臣以前任端州知州时，确实知道这些情况。有的地方没有职官，只有知州一人管理；其中卑劣冗杂、放纵横行的人，只一味搜刮百姓；庸懦昏昧的人，又完全不懂政务，百姓遭受他们的祸害却无处申诉。提刑、转运使畏惧路途遥远和艰苦，也不能巡行查劾，只是上下相互隐瞒罢了。臣乞请今后奏举的京朝官中，凡应当任广南知州的，都必须在第二任知县中选择有治理政绩并有举主的人，才可以调任；并乞请核查原来没有职官的地方，各选置一名职官；仍令转运司、提刑司非特殊时不得调离他们。这样贵在使他们专门掌管郡务，安定不同的风俗。请选拔利州路转运使 臣伏见中书札子：知巴州杨佐奏称，先前体察核量巡检顿士宁，认为他处理事情过分，不合道理地殴打辱骂士兵，州司正在取勘。等到提刑、转运使巡历到州，询问顿士宁有什么不相协之处，却只一面按问被弹劾的官员。况且顿士宁与李熙辅有旧日恩情，便作为本司择取施行的依据。如果顿士宁指责臣所执行的诏法，今后还凭什么遵守？又见本路提刑司奏报：巴州现正拘禁巡检顿士宁和士兵等人，转运使李熙辅到那里审问。根据顿士宁口称受到冤屈的情况，以及查明事实，知道其中有不公，便一面发遣处理，派官前往那里推勘。等到派利州通判李世隆前往巴州，暂时交替知州杨佐，赴置院照勘。奉圣旨，命提刑司选择清廉刚强的官员，依照公正原则彻底取勘施行。私下考虑，杨佐现为长吏，部下官属既然有不公之事，按理应当体察核问。如今李熙辅竟凭信顿士宁的申辩，一面派官前往那里交替杨佐，使他赴推院照勘，显然是熙辅与士宁有旧交，挟带私情任性行事，不遵守诏敕。如果弹劾李熙辅，反被妄加诬陷，便交给有关官司与他对勘，那么今后部下官属有过失，长吏顾忌躲避，不敢按问，这就是废弃诏敕、容纵长养奸恶，实在是事体上最不可行的。况且李熙辅无才庸劣、昏谬失当，众所共知，臣先前曾经论列，但尚未蒙准施行。何况利州一路多年遭受灾害，百姓凋敝，全靠按察官安抚镇定；李熙辅所作所为如此，哪里适合久居此职？恐怕必将另生事端，愿朝廷选择任用廉洁敏干、有才识的人，担任本路转运使，以安定远方百姓。至于杨佐如果确有赃私罪犯，便令本路提刑司体察核量，查实事实后上奏，依条施行。再次请求选拔转运、提刑官 臣伏见，各路转运使和提举刑狱，自来朝廷凡有差除，都按资历次序升迁，或采用臣僚荐举，间或容纳滥竽充数的人，未能真正得到合适者，致使一方百姓必受其害。如李熙辅、张经等担任按察官，承担一路重任，却不能遵守诏敕、振举职责，反而挟带私情发泄怨恨，无所畏惧，妄造刑狱，任意追捕拘摄。虽然已经冲替，仍不足以惩戒；各乞请再从重贬黜降职，以警戒将来。至于宣州廖询、秀州边瑀的不公事迹，内外早有传闻，昨日因安抚使奏劾，才得以显露，而本路提刑、转运官却严重失察失举，居职不称，应该依朝廷法典惩处。臣希望圣上慈悯，今后凡差遣转运使、提举刑狱的臣僚，都请选用素有才能、公正正直、廉洁明察的人担任，不以资历深浅为限。这样各路就能得到合适的人，官吏也有所畏惧。请设置发运判官 臣私下认为，京师是人口众多的大都城，屯驻兵员数十万，财用和储藏的粮秣，都仰赖东南供给。主持这项事务的发运使，是现今最为繁重的职务，当然不可轻易授人。况且朝廷任用两制官参与，给予他们事权，委托之重，没有不达到极点的。臣伏见发运使许元，先从判官做起，凡是任职八年，对东南的利害无不周详熟悉。每年运输不缺，正是长期任用合适人才的明显效果。由于施昌言、许元的功绩都很显著，臣切实担心他们另有升擢；那么后来即使有才能的人，也恐怕不能彻底了解财用出入的弊病，便无从辨别筹集。臣乞请依照许元的先例，在朝臣中设置一名判官，选派素有公望、有办事才干的人担任，并让他像此前一样长期任职，以便熟悉事务、继承并守住成法。这样即使昌言等人遇到缓急需要替换调动，也不致败坏大事。请召回孙甫、张环

译臣近来承受圣恩，提升兼任谏职；坚决推辞，便有避嫌之嫌；轻率接受，又有冒昧忝任之愧，进退失措，不知怎样才安妥。况且谏议人才，如今正是极需精选的时候；用人得失关系国家轻重，本来不可不慎。臣私下见到，起居舍人、秘阁校理孙甫，兵部员外郎、秘阁校理张环，禀性纯一，操守端正方正，能够发表危切之言、笃实之论，以补正朝廷的缺失；他们学问广博、见识深远，可以充任顾问。乞请特意召回，置于近臣之列，这样言路会更加广阔，公议也能协调允当。请恢复韩贽等人的台官职务 臣私下见到，祠部员外郎韩贽、屯田员外郎孙抗、太常博士阎询等人，才识明达丰茂，资质纯正，先前任御史时，都因过失被贬黜罢免，已经历多年，也多次受到恩赦宽宥。核查以前所获罪责，推究情由并不是重大过失；如果弃除小过、录用人才，也合乎道理。况且御史台空缺官员很多，奏举又很难得到合适的人。像韩贽等人，按如今的标准寻求，实在是精选的人才。臣认为可以恢复他们原来的职务，一定会符合清正的舆论。伏望圣上慈悯，特意召回御史台；如果不如所举，臣甘愿与他们同罪。论河北帅臣 第一章 臣伏见，河北自商胡决口泛滥以后，连年遭受水旱灾害，仓廪匮乏，调度供应不足。朝廷尽力应付，广泛动用多年积蓄，但流亡百姓还没有全部恢复，田地也没有全部开辟。各州长吏尤其在于是否得人，其中苟且敷衍的人，只处理日常事务，只求应付眼前过失。那些关系长远的利害，只要不涉及自身，往往都不去做。前后相承，积弊已经到了极点。就连帅臣也没有认真精选，有的还不愿长期任职，乞请另候空缺。第二章 臣伏见，河北自商胡决口泛滥以后，连年水旱灾害，仓廪匮乏，难道可以不深思远虑，却忽视上天的警戒吗？臣近来上言，河朔连年受灾，公私匮乏，帅臣、长吏尤其在于用人得当；其中有不愿长期任职的，乞请从内外臣僚中推选熟悉当地事务、敢于承担重大责任的人，专门委任给他，使他安抚疲困百姓，谋划长远方略，或许可以消除后患。况且河朔对于京畿，犹如心腹对于背脊，义理上同为一体，祸福休戚均等。如今灾异如此，难道可以坐看它衰败，安然认为没有事情，只想因循守旧，害怕变更整顿，这样安排可以吗？臣实在感到忧惧，唯愿陛下留心省察。河北的事体关系重大，帅臣等是应该留用还是罢免，请迅速作出圣断，天下幸甚。请任命范祥为陕西转运使 臣伏见，近来颁下敕命，陕西盐法暂且依照范祥的筹划，开放商人通行经营，这确实是国家极大的利益和便利。但内外臣僚不了解事情的始末，时常妄加议论，所依赖的是朝廷特意为此主持支持。又因为范祥现在担任本路提举刑狱，与转运司平常公事往来，有时意见相违，恐怕不能同心协力办事，实在很不方便。希望圣上慈悯，特许就地任命范祥暂任本路转运副使，只按提举刑狱的资序办理。这样可贵在于，筹划盐法利害、筹措沿边粮斛等事归于一个机构，容易办理。再次举荐范祥 臣先前从陕西考察盐法回来，曾具札子乞请任命提举刑狱范祥暂任本路转运副使，以便把筹划盐法利害、筹措沿边粮斛的事务归于一个机构，容易办理，至今尚未见施行。核查范祥的新法，从皇祐元年正月到二年十二月底，共收到现钱二百八十九万一千贯有余；与旧法两年相比，增加现钱五十一万六千贯有余。三年春季又已收到现钱七十余万贯，并且买入的粮斛数量也不少。因为陕西连年丰收，今年秋季又大熟，正是筹措粮储的时候；何况范祥已经显著取得成效，可以承担驱使防御之任。希望圣上慈悯，允许臣先前的奏请，特许就地任命范祥为本路转运副使，责令他长期任职，使他一面筹办解盐，一面用现钱收购粮斛，务必使沿边军储大为充足，又可避免向云入中白白耗费榷货务现钱长期经营所得的利益，没有比这更方便的了。请录用杨纮等人 臣读先朝实录，大中祥符年间，曾合并益州、利州。过了很久将要更代时，先帝逐一阅看侍从官的姓名，对辅臣说：‘这些人各有所长，但要寻找文雅而适用、可以委任一方的人，却很少。’每当想到有唐名贤接连出现，为什么当时得到人才那么多呢？王旦等说：‘如今处在低位的人难道没有才俊吗？或许只是提拔还没有到位罢了。但观察前代求贤，不求其完全无缺，不因小毛病掩盖大德行。如今在朝廷任职的士人，谁能没有过失？陛下常常尽力保护他们，但流言稍多，便也妨碍任用。大都互相称誉，接近于结党；过分揭发他人，也不近于公正鉴别【缺】；爱憎只能托付给圣上。这话确实正确，极其切当。’近世的弊病，正在于此。天下四海如此广大，不怕没有贤人，只怕信用任用不能达到罢了。况且近年以来，凡是有才名的人，必遭险恶浅薄之辈借其他事情加以中伤，几乎被屏弃，终于不能任用，议论者至今还为之痛惜。希望圣上慈悯，命宰执重新申明：凡臣僚素有才能品行，先前无罪受谴的，如杨纮、王鼎、王绰等，虽曾叙用但尚未恢复原职的，都乞请重新给予甄别提拔。或者把他们委任到繁重难治的地方，一定会有成效。这样，风俗教化会日益美好，贤能杰出的人会日益奋发，长期积累下去，上下之间的和气就会融洽了。请选派官员担任知防州 臣伏见，防州据守江表上游，南面控制岭徼，兵员、百姓和财赋一向被称为要地。多年来贼盗充斥，如同类行者聚集结成匪党，给百姓造成极大祸害。近来才稍稍平息，如今又听说南雄傜贼唐才【缺】等所到之处惊扰杀害官吏。何况边界与本州相接，是最需要控制扼守的地方，全靠有才干的长吏安抚整治、预作防御。此前朝廷特意派余靖前往，最近又因丁忧离任。希望圣上慈悯，特意颁下指挥，令审官院选派有方略、刚强明察的臣僚前往担任知州，使一方百姓得到便利安宁。请选派河北令、录 臣核查本路各州军的令、录、判司、簿、尉等官，年老以及懦弱、不懂民事的人很多；现将他们逐一体察、处置的情况列在后面。切因本路长期遭受灾害，流亡人口才稍有恢复，而科率征发不能完全杜绝，凋敝反而更加严重。州县职务尤其在于任得合适的人。乞请本司体察前述官员，其中确实年老、昏庸懦弱、不懂民情的，即使没有赃私罪犯已经暴露，也允许在本部门属下奏举资序相当、应当入选的人来替换。仍乞请特意颁下指挥，令流内铨今后凡注授本路县令，都用奏举之人；判司、簿、尉也请选派合适的人。这样贵在使疲困的百姓得到保存和体恤。请广南增设差遣职官

译第一章 臣先前曾上言，广南东西两路各州原来没有职官的地方，都应各设置一员，专门掌管郡事。不久奉降指挥交给铨司办理，至今却没有听说有人被注拟。虽然符合赦恩而放宽选任的规定，又照例先注任本家乡及次近之地；但因为岭外偏远，官员忌惮路远，加上听说两路官职空缺很多，有的十几年没有正式长官，只得差派当地人充任摄官。近年来蛮贼侵扰，民力困竭，全靠廉洁能干的官吏多方安抚。如今铨司只等待符合条件、应当任远地的选人以及自愿者，臣私下恐怕最终也未能选得合适的人，实在很不方便。臣见近年以来，广南官缺严重，于是曾从江浙调任两任、四考以上的簿尉充任当地县令。后来因循不办，乞请特意颁下指挥，令铨司查考旧例，在江浙、荆湖等靠近广南路分各州的簿尉中，选择没有公私罪犯、两任五考以上的人，就地授为权职官；四考以上的，就地授为县令，立即令其赴任。这样则【缺】官无从幸免，异俗也可以安定。第二章 臣昨日上言，广南各州今后凡是奏举京朝官、应当前往担任知州的，都应在第二任知县中选择有治理事迹、又有举主的人，才可以调任；并乞请核查东西两路原来没有职官的地方，各选置一员，至今已经多日，尚未见朝廷施行。私下考虑，岭外地区极其偏远，民俗强悍，容易骚动而难以安定。如今又有蛮贼猖狂，郡县受到骚扰，长吏的任用尤其在于得人。况且年少之人，从未学习治理政务，不应轻易授官，以免加重远方百姓的困苦。何况近地的州牧、郡守尚有通判、职官互相辅助，而岭外远郡却让这类人独自一员管理，百姓遭受其害，又没有申诉之处，这很不是朝廷求治的本意。又听说所缺职官的只有二十多个州，每州各设置一员，事情非常便利，可以让他们资助、掌管郡务，以安定异俗。伏望圣上慈悯，命人查考臣先前的札子，迅速赐予施行。请求不要再任用犯赃的官吏 臣听说，廉洁的人，是百姓的表率；贪婪的人，是百姓的盗贼。如今天下郡县极其广大，官吏极其众多，而赃污之事被揭发，没有一天中断。等到案卷已经上报，有的横加宽免以保全其性命，有的推行恩例以消除其罪衅。虽然有严厉的法律，却只同空文一样，贪鄙之徒完全没有畏惧。过去两汉因犯赃私罪的人，都要禁锢其子孙，何况罪是自己犯下的呢？太宗朝曾有几名臣僚犯罪，一并发配少府监服役；等到遇赦，太宗对近臣说：‘这些人既然犯了赃滥之罪，只可以放他们自行谋生，不可以再用官爵。’责罚贪婪残暴、慎重名位器用到这种程度，都是先朝的法令典章，本来可以遵行。乞请今后凡臣僚犯赃抵罪，不得从轻宽贷，一概依条施行。即使遇到大赦，也不得再行录用。如果所犯较轻，只能授予副使、上佐等职。这样，廉吏知道受到劝勉，贪官知道有所畏惧。请求不要派杨景宗任磁州知州 臣私下听说，观察使杨景宗将任磁州知州，舆论喧然，都认为不可。考察杨景宗多次任外官，都没有治理成功；前些时候从郓州任上，也因行为恣意横暴而被非正常召回。因为他禀性反复无常，用刑过分。如今如果委任他治理一郡、亲自处理民政，不仅一州百姓会无辜遭受残害，也恐怕不公之事一旦败露，必须依法施行，恐怕这不是保全皇亲戚属的办法。关于杨景宗，希望暂且仍给他在京差遣，这样最为妥当。请选拔内外财政官员 第一章 臣私下看到，天下财用多年来一直困乏。近来明堂礼仪完毕，赏赐才停止，又实行特别支给，支出浩大，国库已经空虚。况且朝廷所依赖的财赋供给，江淮、两浙各路旱涝灾害接连不断，加上茶法逐渐废弛，商税也不能正常征收，东南各州军的钱帛、粮斛尚且不够使用，那么四方每年收入的数目又能有多少呢？如今总理国家财计的，内有三司使，外有转运使。在财用困乏之时，任职者尤其应当另行寻求有才干的人，让他们兴利除弊，或许还可以挽救局面。如果上下因循沉默，安然认为没有什么事情，不致力于改变制度、安排措施，臣恐怕形势必将一天比一天严重，最终形成无法挽救的祸患。伏望陛下慈悲，命令有关部门，以今年的收入支出同近年用度增减的数目相比较，情况就可以明确知道了。所有内外总理财计的大臣，乞请陛下特别作出裁断，精心考察选择，任用有能力的人，责成他们取得实际成效，或可避免将来败坏国事。惟愿陛下留心审察。

译第二章 臣近来曾因天下财用公私两方面都困乏，认为主持此事的官吏，内有三司使，外有转运使，乞请精心选拔，委任有能力的人，以免将来败坏国事。吴奎、陈旭等人也曾多次上奏论列此事，但始终没有得到施行。臣私下考虑，三司使张尧佐早年凭借皇帝的恩宠，骤然升任显贵要职，任至内府，又把国家大计委托给他；可是本职废弛，财利权柄反复失当，公私都陷于困敝，朝廷内外都感到危险忧惧。考察历代后妃的亲族，即使有才干，也从未把政事权柄交给他们，更何况是贪婪庸碌、没有才能的人呢？只要使他们富贵而得到保全、不让他们掌握政权，也就没有危害了。臣看到，本朝自祖宗以来，即使在国库充盈、用度充足之时，尚且慎重选择掌管财计的大臣，像陈恕、魏羽这类人被任用，其余也都是一时之选。何况如今上下困迫到这种地步，难道可以只任用这个人，让他长久担任此职吗？这会失去天下人的希望，耽误天下的事情，臣实在替陛下痛惜。伏望陛下特别作出裁断，授予尧佐其他职务，另行寻求有才干的人，委任给他，责成他取得实际成效，一两年之间或许还可以挽救。不这样做，臣非常担心将给陛下留下深重的忧患。况且宗庙社稷最为重要，财用又最为紧急，国家安危都系于此，惟愿陛下特别留意，臣实在感到激切恳迫至极。裁减官员 请求罢除巡察驿站的内臣 臣私下看到，从京城到雄州，使者馆驿中专副等职，都是差派有家产的乡民办理，一年更换一次，而且必须三人以上才能管理得过来。到了年终，逃避的人又很多。这是因为信使往来要反复两次取用供给，实在造成烦扰和浪费。虽然有条文约束，但各州长期形成的惯例已经成为弊病，很难彻底禁止。乡民不敢申诉，因此荡尽了产业。臣仔细询问更替缘由，发现各处都有专门提举馆驿事务的内臣，每次经过都搜刮挑剔、寻找过失，任意索取，费用是原来的数倍。甚至他们的亲随和吏人还借势勒索，只有献送财物才能免于刑责。臣看到，各路馆舍都由所管本军随时修葺，提举使臣到了秋季才开始出巡，平时只是凭借公文往来，命州县依例办理。这个职务确实是虚设，有害而无益。乞请今后只由本路转运司每季度发令给所属州县，凡使者经过路分的馆驿事务，都必须事先依照旧例修整、安排完备；或者另行差派各州通判等职官先行提举。可以不再差内臣出外。这样乡民就能免受横征暴敛，稍得以保存生计，不至于逃亡。况且接伴使、副使刚离开京城时，也可以专门委托他们顺路查验，必定不会耽误事情。请求罢除河北提举修造军器使臣 臣私下看到，河北近年增设提举修造军器使臣二员。这些人办理一两年，便授予阁门祗候；交替之日又得到升迁和差遣，天下侥幸取得恩赏的事情没有比这更严重的了。况且修造军器，各处本来就有知州、部署、统辖都监等官，每日或每十日进行防检、按试，没有不精心专办的。转运使、提刑使也会不定期巡历，打开仓库逐一检查。臣近来到了河朔各州军询问，得知提举使臣一年只略到各处一次，不过索取文书、照例检查，这对事情有什么益处？到了年终便列具数目上奏，把它当作自己的功劳，白白取得优厚赏赐，实在是虚设，乞请实行废罢。《包孝肃奏议集》卷三 钦定《四库全书》《包孝肃奏议集》卷四，宋包拯撰。去刻薄。请求不要任用苛刻暴虐的人充任监司 第一章 臣私下看到，各道转运司自从兼管按察、设置判官以来，又负责防察刑狱、考察属下官吏，奏章接连不断，颇为琐碎烦扰。又听说审刑院、大理寺每天近来上奏的案件尤其多，是往年的两倍；况且其中没有大的罪名，都是搜寻枝节、牵连罪责，不辨真伪，一概上奏。对孤单软弱、没有援助的人，就依据苛细深文定罪；对有权势的豪强狡猾之徒，则放纵不问。对内是为了个人利益而增长私财，对外是窃取振兴职事的名声来谋求功劳，尤其不知羞耻，只怕赶不上。甚至有公正清廉、坚守节操的人，或者不肯曲意谄媚权贵，因而被众人嫉恨，便遭到诬陷，被构成罪名，使守持自身节操的人背负终身污点，难道不值得痛惜吗？况且在太平时代，圣明盛德的君主，必定致力于施行德泽，很少使用刑法。所以董仲舒说：“阳代表德，属于春夏，是和暖生发的时候；阴代表刑，属于秋冬，潜伏在空虚幽暗之中。”由此可见，上天任用德而不任用刑。君王也应当上体察天道，下作为百姓的准则，所以不应过多使用重刑来伤害德化。从前暴虐的时代法网严密，动辄遭受酷刑残害，百姓不能承受，最终导致溃乱。老子说：“它的政令苛察，百姓就困苦；它的政令宽缓，百姓就淳朴。”臣希望圣明的陛下以这些话为鉴，不要忽视。如今民力衰残，国家财用困迫，如果专门任用刻薄而热衷求进的官吏，那么百姓将无法生活，臣私下担心这并非国家的福分。虽然朝廷屡次下诏约束，却很少有人遵守；这种弊病不除，祸患将越来越深。希望陛下慈悲，向执政大臣宣谕：转运、提刑等官，都要精选廉洁能干、公正正直的人充任，苛细而好邀功求进的一类人应当屏退不用，天下就非常幸运了。

译第二章 臣以前曾上奏说，各道转运使自从兼管按察、设置判官以来，又负责防察刑狱、考察属下官吏，颇为琐碎烦扰。加上审刑院、大理寺所奏案件尤其多，是往年的两倍；况且没有大的罪名，全是搜寻枝节、牵连罪责，不辨真伪，一概上奏。这大概只是苟且图取振兴职事的名声，希望迅速得到升用罢了。于是天下官吏都心怀危惧，谦退谨慎、自守本分的人反被认为没有才能，残酷暴虐、违法乱纪的人反被认为干练，人人互相仿效，只怕赶不上。百姓遭受这种祸患，却无处申诉，这大概不是陛下委任他们的本意。那些被考察的事情，有时是因为智虑所不能及，这是人情偶尔难免的。如果不是切身危害，也可以加以怜悯。即使想改过，也没有途径，难道不值得痛惜吗？又听说天下各处主管茶、盐、酒、税的官吏，曲意顺从转运使的意旨，以求课额超过定额；百姓便按惯例遭受配买，商旅则被加倍搜刮剥削，为国家聚集怨恨，没有比这更严重的了。况且朝廷设置按察、提刑的职务，本来是想除去贪婪残暴的官吏，安抚疲惫困苦的民俗。如今却专门务求苛细，使人无法生活，臣私下担心这并非国家的福分。近来正逢郊禋大礼，广施恩泽，乞请在赦书中特别加以约束：凡是官吏先前被考察的事情，如果不是重罪，都允许他们自我更新、改过自新。以后如果仍不悔改，必定依法处置，这样或许可以使愿意改过的人免受终身牵累。各处茶、盐、酒、税，也乞请除原有定额之外，不得擅自增加课利，骚扰百姓。凡历来各种调发、摊派，也乞请暂时停止，以安定天下百姓的性命。伏望陛下慈悲，略加省察。抑制侥幸 请求杜绝内降 臣私下看到，天圣年间，凡是内降的诏令，往往缘由莫测，都是由于请托；奸邪之徒凭借左右近臣的容纳，假借宫中势力，长期亵渎圣明的教化。幸而陛下亲自阅览各项政务，首先革除了这种弊病。侥幸求得荣宠、滥受赏赐的人，也不会因为侥幸得到而受到重用。可是近几年来，这条途径渐渐开启，对公事有妨碍、对政事有危害，没有比这更严重的了。臣乞请今后凡内外之人暗中相互结交，或者妄称功劳来谋求荣宠，或者因为涉及罪犯而苟且希望得到横加宽免的，伏望陛下特别下诏防禁，一概断绝。如果再有人妄自陈请，便命中书、枢密院、三司使等审核议论的部门，详细查照先后所下诏敕和指挥，依公正原则据实上奏，不得阿谀徇私，以免上累圣明。论明堂覃恩 臣恭敬地看到明堂赦书规定，文武百官和内臣都一律升迁。臣先前根据传闻，曾具奏论列，也请求召见答对。没想到听说可以退下，因忧虑急迫而不知所措，便起身离开。臣私下认为，爵禄是天下公有的器物，是国家重大的权柄，只有士人有功劳、有德行，才应当授予他们。不是这两种情况，就不可滥行授予。君主本来就应当慎重、珍惜这些权柄。如果轻易使用，就会损坏公器、丧失大柄。一条纲纪紊乱，百条法纪都会毁坏。即使善于治理国家的人，也无法挽救，何况如今官吏人数越来越多，财用越来越枯竭。为国家筹划的人，自然应当澄清裁汰冗杂，以宽缓财政调度，怎么可以不辨别才能高下，普遍加授官爵呢？这是在太平时代实行姑息迁就的做法。臣只担心赋税再多，也不足以供给他们的俸禄；仓廪再多，也不足以满足他们的欲望。一旦纲纪松弛，天下就会荡然无存，必然导致倾覆的弊病。臣又恭敬地读到近来下发的诏令，规定今后凡是内降特别给予恩泽以及免除、减轻罪犯刑罚的，都要由中书、枢密院以及承受此事的官司列具前后诏敕据实上奏，不得施行。由此可以看出陛下振作精神革除弊病、求得治理的心意是多么迫切。唯独这次覃恩，对政事的侵蚀实在太严重了。伏望陛下上承祖宗的训诫，下为社稷的长远打算。此次迁转恩典中所有【缺字】，乞请陛下特别裁处，免得在千古之后使圣德受到哪怕万分之一的损害。臣过分承受宠爱擢用，职位卑疏而责任重大，区区诚恳之情，不能自已。伏望陛下留心省察，天下幸甚。请求令江淮发运使任满后再调任 臣听说东南上游地区是财赋出产之地，是国家赖以充足供给的源头，也是财政调度的来源。主持这一职务的人，怎么能不慎重选择呢？臣考察唐朝，如韩滉、杜佑、王播等人，都是以将相大臣身份出镇淮南、浙西，专门总管这一职务，有的任职十年，有的二十年，大概是因为财利权柄重大，必须借重得人。如今却不是这样，凡是任职于此的人，只把它当作升迁的阶梯。早晨刚接受任命，晚上已经盼望调升，广泛收受贿赂，结交权贵，买恩卖好以求进用，只怕赶不上。他们对财利的丰歉、馈运中的欺隐，从未认真核查，又哪里有时间留心制定利弊、裁定财物出入呢？就拿近年林潍、李宗咏、杨日华等人来说，各自任职都没有超过三几个月，随即就被罢免调走，调动之快超过旅舍的过客。这不只是送旧迎新逐渐成为大弊病，也使老吏奸猾之徒得以借机作奸，不可不察。臣乞请今后凡差派江淮制置、发运、转运等官，都要在臣僚中选择一向有清廉声望、办事才干的人，并令他们任满数周年；如果有成绩，就给予升秩。希望这样能逐渐革除弊病的根源，增加国家储备。论先前荐举的三路知县不得令其担任监当 臣恭敬地看到先前下发的诏敕条文：河北、陕西、河东三路的知县，相比其他各路，百姓赋税和边防军备每年所涉及的事务都不少，尤其需要得到合适的人选。于是委托臣僚在前任职官、令、录中共同担保荐举勤勉能干、办事的人，充任京官知县。诏敕下达以后，臣僚如有荐举的人，便下告敕让他由原任改为京朝官，仍在当地等待缺额，等各路有知县空缺时立即派任。这是因为朝廷考虑到边境尚未安宁、财用不足，安抚百姓、聚集力量办事尤其在于用人得当，所以委托群臣精心选择良吏，不拘常规，破格升秩，以安抚困苦的民众，来完成财政调度的大计。所荐举的人本来只应一律充任三路知县。臣听说其中有：著作佐郎魏及甫现任监河中府白家盐场，大理寺丞唐叔夏现任监并州军贵库，大理寺丞何澄现任监并州永利监，著作佐郎叶仲馆现任监沧州盐山税，著作佐郎董之邵现任知坊州录事参军。臣详细考察诏敕的本意，是因为三路各地税赋科率较重、各县缺少人员，所以才破格选拔。但上述官员显然不适合派往各地担任监当以及知录，实在很不方便。魏及甫等人，乞请依照原诏敕，各自改派为本路知县。臣切恐以后还有类似这种不属于亲民职务的人，也乞请一律查核改派。希望繁重难治的县邑，不要让没有能力却侥幸得到任用的人承担职责，以免他们逃避政事。

译论县令任用过轻 臣听说，古代最为看重、能够成为百姓父母官的，是县令；如今最被轻视、不能振兴风俗教化的，也正是县令。大概在擢用之时没有精心选择，凡是有清正声望的人，或者略微倚仗权势的人，就苟且谋求其他官职，以担任县令为可耻。只有庸常低下的人甘愿任职，即使郡属的吏卒也都能呵斥控制他们，他们只顾勉强免除罪责，哪里还能振兴风俗教化、成为百姓父母呢？况且如今朝廷选任官员的清贵职位中，大臣子弟偶尔凭借文才，或者希望得到征辟，就从低级官僚直接升任馆职；否则才一出任外官，便列为佥判，不经过知县，就担任通判、知州，等到成为长吏时，已经不懂民情，懵懵懂懂地处在其中，不知道治道从何而来。何况四方事务繁多，县令、长吏尤其要在于用人得当。乞请今后贴职、佥判以及京朝官，凡历任中没有担任过县令、知县的，不得直接担任长吏、按察官。并且要令担任过知县的人，才可以进入通判、知州之列。这样治理县邑才能得到合适的人，长吏也不能凭侥幸求得升任。奏请允许许怀德上殿陈请 臣恭敬地详查近来下发的条文：凡臣僚上殿不得陈请恩泽，并令阁门报告；如有违犯，交御史台弹劾。臣私下看到，近来的臣僚很不遵守，往往以奏报公事为名，趁机侥幸求取恩典的人很多。前日兵部郎中马绛被差任越州知州，因上殿陈述而请求改官；后来群牧判官吕昌龄从河北印马回来，上殿也请求调任省府。虽然各有台谏官上奏论列，但都免于审查处罚。以至如今马军副都指挥使许怀德又上殿请求转任观察留后。许怀德近来才授观察使，历任以来并没有特别显著的功效，却不顾国家法令，冒犯亵渎圣听，人的无廉耻竟到了这种地步。希望陛下特别下令审查处理；又乞请今后只要臣僚因奏事而陈请恩典，或有人弹劾，都依条文审查弹劾，重重施行朝廷典法，以使僭越妄求的人【缺字】。凡修造使臣都乞请依照宣命，不得请求转官。臣恭敬地看到，三司修造案现今管理营房、仓库、店铺、宅第等四百多处，计算房屋四万多间，都属于应当修建的项目。如今重建太祖开先殿，虽然工程功用很大，但君王崇奉之意确实不可缺少。至于看池、楼福圣院等处，都已经依传宣暂时停止。我私下担心还会另外下发指挥，照旧兴作。近年土木工程从未暂时停止，木材、工料、工匠当天就会缺乏，士卒劳役动辄发出怨言。又各处都差内臣监修，不管有没有准备，都要求立即办集，只求迅速完工，以图转官。况且国家仓廪尚未充实，财赋有限，费用却没有止境，将靠什么来救济呢？伏望陛下慈悲省察，等开先殿工程完毕后，除营房、仓廪等确实需要修葺的项目外，凡寺观、园苑等不必同时办理的工程，乞请一律暂时停止。又详细查考景祐二年二月八日宣命条文：凡修造完毕，监修使臣一员、工匠等都不得请求改官升迁、获得酬奖；如果确有功绩，只按等级给予支赐；如有违犯，应当审查定罪。希望今后监修使臣等都依照宣命指挥，更不得陈请改官升迁；如果有实际功效，只给予支赐。请求令提刑官亲自审理罪犯 臣恭敬地看到，国家设置按刑之司，是担心郡县长吏任用不得其人，造成刑罚冤滥，所以让他们加以纠察；可是大案件出了问题却不加审问，小的过失反而一味举劾。这是小过错必定查究，大罪过却不追问，怎么能符合圣人慎重刑罚、怜恤生命的本意呢？臣现在冒昧略举一二件事来说明。臣前日任端州时，狱中有七名重囚，案件都已办成，恰逢提刑司巡历将要到来，听说案件尚未判决，便拖延推避。又邻近的春州有许多被禁押审讯的罪人，拘系了二百多天，其中应判大辟罪的有四五人，徒罪的人也不少，却没有听说提刑司追究案件拖延的情况。后来转运司取走公案，委派官员裁定，果然有误判死罪等情况；即使官吏都依法施以重刑，死者也不能复生，臣私下担心天下刑狱中像这样冤枉的案件很多。虽然前后屡次下诏敕严加叮咛，却很少有人遵守。臣希望今后各州凡审理大辟罪，不论是军人、盗贼还是百姓，五人以上并且超过规定期限的，都委托提刑司在白天亲自前往审问、判决，以期刑狱不再有冤滥。正刑【八篇】请求判处韦贵 第一章 臣恭敬地看到，宣命把权知保州兵马监押、供奉官韦贵降为兖、岳州监税，朝廷内外听到后无不惊愤。况且韦贵在兵士谋划叛乱时不能以死守节，反而成为他们的首领，与同恶之人相互勾结，导致朝廷出兵攻取，屡次下诏晓谕，他才开门接受招抚。如果现在还酬赏他的后来的表现，特别宽免重刑，那么这种人都可以容忍，还有谁不可宽恕呢？臣子有叛逆之意，按法当处死而不得赦免；即使只有意图，也没有可以免罪的道理，何况他悖逆的情状如此严重呢？又听说韦贵曾经散布妄言，激发叛逆意图；等到凶徒突然发动时，他便帮助奸计以图保全自己，违背天理、扰乱常道，为上天和众人所共同弃绝。等王师进讨时，他据守坚城而请求保命，要求接受安抚，以掩盖先前的罪过；把这些事情拿来考察人情，实在难以容忍宽舍。把他交付刑法处置，确实适宜。如果想从轻处理，不杀他的妻子儿女，只乞请把他安置到偏远险恶之地，也已经是朝廷屈法施恩的宽大典例了。

译第二章 臣近来上奏说，新近降职充任岳州监税的韦贵，乞请重重处置，以伸张国家法令，至今还没有奉到指挥。臣私下考虑，保州云翼兵士谋划背叛，叛贼杀害长吏、固守城墙；其中巡检使王守一、走马承受刘宗言不肯服从逼迫胁迫，先后遇害，而韦贵不能以死守节，反而助长凶威，率领叛徒达二十天之久，劫夺财物，杀辱善良，使一城百姓几乎死了一半。直到他们登城拒守，多次抵抗王师，等到攻城器具运到、内部人心溃散，逃窜无路，这才开门请降。要挟君上、依恃叛乱，没有比这更严重的了。朝廷议论后只记录他的罪过，让他图求以后的功效，免死已经是侥幸，何况那些冒险赴难而死的人还没有得到甄别记录，与他同恶相济的人却又不打算责罚。臣私下担心这样没有办法奖赏激励忠义、垂示戒惩后世。韦贵如果暂时不想立即严判，也乞请把他编管到偏远地方。请求重重惩处荐举边地官吏的人 臣恭敬地看到，近来下发的敕命规定：枢密直学士、知益州蒋堂因为奏荐前保州通判、秘书丞石待举不当，罚铜四十斤，结案释放。石待举残暴虐待屯驻士兵，苛刻削减军粮，致使众凶徒相互煽动，固守城墙，杀害百姓和官吏，几乎酿成大患。推究他的情状，即使免于死刑也尚且不足以抵偿罪责，而担保荐举他的人却只从轻典处罚，臣私下担心不足以警戒负责监察荐举的人。由于河朔三路军民、财赋事务繁重，长吏和僚佐尤其需要得人，所以朝廷才命近臣共同担保荐举。这表明国家慎重选拔任用到了如此程度。然而负责论荐的人不能体察朝廷求取实才、准备应急之用的本意，只因为平素关系，或亲近偏爱，或迫于权势，或接受贿赂，势不得不顺势荐举，又哪里有时间详细考察才能器识、比较政绩品行呢？结果一旦任用，便给国家惹出事端，不可不深思。臣乞请今后凡河北、陕西、河东知州军、通判、兵马都监以下官员，仍令两制以上臣僚荐举曾任三路差遣、熟悉边事的京朝官及武职等人，确实精干合适，才可以依次选用。如果擢用以后稍有失当，荐举人也乞请一同重重依朝廷典法治罪。论疏决 臣私下看到，通常每年四五月间，皇帝亲自临视疏决罪人，并对他们减刑降等，这已经成为固定制度。臣听说四月以后，三司、开封府等处凡有收捕、牵连的人，以及应当追究审理的案件和寄杖的人，多半故意拖延，等待疏决，已经形成很大的弊病。乞请下令，今后到了三月，凡应当办结的案件，都要严格催促办完，并令当职官员亲自检查举发，以杜绝奸弊。论内降 臣听闻，军巡院现正在审理周景为于庆历五年二月在内东门任手分时，发意同胡可观与杂买务共同盗用罗帛等物据为己有的案件。事情败露后，杂买务监专一并应当决配，内中周景为是首犯，应判绞刑；胡可观是从犯，应流配千里之外牢城。周景为为了逃罪而逃走，三司随即具文上奏，请求不要赦免或减降。到三年三月才将他捕获，奉圣旨判脊杖十七、配黄州牢城。事情尚未办理完毕，黄州却不了解前面的指挥，又给予赦免减降，改判臀杖十七，事情仍未区分清楚。前日他乘船上京，便告嘱修造军器以及北作坊的手分等人，指使他充任本坊皮匠；近来押赴省司审断，先前寄杖，几次遇到夜晚未决，依旧逃走，不久已经捕获。臣私下听说，奉传宣札子命令免除徒罪，只配在作坊充任工匠。根据周景为原来的情状，罪行极重，减死处理已经很宽厚；如果再免除刑罚，实在会助长恶行。况且胡可观作为从犯尚且应当徒刑流配，怎么能让作为首犯的人反而完全免除罪刑？刑罚一旦滥施，狡猾的官吏就能借机作奸，毫无畏惧。乞请陛下慈悲，特别下发指挥交三司详细根勘，依照原先所定的徒罪，不得再让他充任工匠，改为配到偏远州军牢城收管，以使顽劣狡猾之徒不能侥幸逃脱。请求重重判处张可久 臣等恭敬地看到，佥书武信军节度判官厅公事吴奎奏请审理前淮南转运按察使司勋曹张可久招认的罪状：他任职期间在属下贩卖私盐一万多斤等。案件已交大理寺详加审断。臣私下担心，本寺会引用关于违禁物品的条文，只按照现今查获的斤两来定罪。如今张可久贩卖的私盐已经卖掉，另外没有现存之物，议罪必然从轻。况且前项条文原本是针对普通百姓制定的；考察张可久本是庸鄙之才，却滥居按察之任，受到朝廷倚重，作为一方表率，却巧图财利，冒犯禁法。前后任职的臣僚中，虽有人因贪赃滥取获罪，却没有像张可久这样严重的。这样的罪行尚可宽恕，还有什么人不可容忍？张可久乞请不要适用近来的疏决减刑，特别在法定刑之外重重处理，编管到偏远地方，以警励将来。又乞请今后凡臣僚等人犯有贩卖各种违禁物品的罪，不论违禁物品现存还是已经废弃、用尽，都应按原来所犯罪行的斤数、石数及罪名定断。其他各种人员所犯的罪，仍依旧条施行，以使贪婪卑劣之徒稍知警惧。请求判处向绶 第一章 臣私下听说，太常博士傅莹最近从沧州制勘回到向绶一案，按照前后反复翻供的情况，牵连九十多人仍旧收禁。由于向绶前后翻供三四次，况且证据清楚明确，完全没有疑虑。推究他的罪情极重，即使判处死刑也还算轻。如果等到案件全部具文定罪，必然会拖延许多时日，牵连的人在盛暑之中无辜被拘禁，实在令人伤悯。对于向绶，乞望只依据多次审问查明的罪状，特别重重判处，使幽屈的冤情得以伸张，也使狡猾的官吏知道畏惧。

译第二章 臣近来上奏说，向绶恐吓逼迫通判、太常博士江中立，致使江中立自缢身亡；多次审问，他都拒不服罪、反复翻供，只乞请依据前后审问查明的情节定罪。后来从沧州取得案卷，送交法寺，到今天已经多日，臣很担心有关部门拘守通常制度，引用律文不能恰当。况且向绶本来是因恼怒江中立，想揭发他处理事情不公，竟压制逼迫各类人员，诬陷他们上诉首告江中立的罪行；如今制勘机关已经一一辨明。即使江中立确有罪状，自有朝廷法律，向绶怎么能擅自凭借威势加以凌逼，竟到这种地步？朝廷内外无不愤恨惋惜。如果不特别诛杀或流窜处理，那么以后长吏任意违法，同僚属下稍有议论，便可以搜罗罪名，把人置于不当之地；或者逼令自尽，或者锻炼成重罪，必然再也没有申雪的途径。此事关系重大，乞望陛下慈悲，特别在法定刑之外重加裁断，以警戒将来。请求在法定刑之外判处魏兼 臣听闻，审理前淮南转运使、工部郎中魏兼，因他先前任职时在属地置买产业、额外多收职田斛斗等罪，案件奏牍已经交到法寺详加裁断。魏兼早年列身朝廷清要之列，又屡次承受繁重的使职，专门总管按察事务，处在表率之位，本应端正自身、治理属下，竭尽节操奉公守法；可是他竟不顾朝廷章法，自行违法。臣私下担心疏决将近，乞请不要按通常的原情减免处理。臣看到，先朝时崔端任华州知州，曾在属下创置产业，事情败露后被弹劾，先帝把他置于散秩，终身摈弃不用。对于魏兼，伏望陛下慈悲，特别作出裁断，在法定刑之外重重处置，以警戒贪婪卑劣之人。请求犯贪赃罪的官吏即使遇恩也不得叙用 臣私下听说，太宗朝时，臣僚有人犯贪赃罪，都发配到少府监服役；等到遇到赦宥，太宗对近臣说：“这个人既然犯了贪赃污秽之罪，只可以放他回去谋生，不可以再用官爵任用他。”像这样责罚贪婪残暴的人，慎重使用官名器物。况且两汉因贪赃谋私而获罪的人，尚且禁锢其子孙，何况本人亲自犯罪呢？如今明堂大赦，凡被贬降的臣僚都按惯例予以录用。像张可久，先任淮南转运使时曾亲自贩卖私盐、额外收取职田，遭到黜削，多次才得以叙用，现任蔡州节度副使、监陈州粮料。如今不可以再恢复为正官，乞望暂且授予散官，酌情调任较近的差遣。其余凡因贪赃、滥取而获罪的人，也乞请不要一律录用，以使贪赃官吏稍知警惧。《包孝肃奏议集》卷四

译钦定《四库全书》《包孝肃奏议集》卷五，宋包拯撰。《明禁》【六篇】请求差派京东安抚使 臣听说，京东、河北两界的州军如今盗贼充斥，京畿内东明、襄邑等县也有劫盗，尚未捕获。虽然已经选派武臣，臣很担心盗贼结集越来越多，造成的祸患不小。又听说东路州军近年科率、差役频繁合并，民力困乏沉重，不守法的人因此啸聚，各处发生盗乱。况且曹州、兖州、沂州、淮阳等州军山林深远，向来号称是剧贼出没之地，不可不令其立即诛灭。前些年京东西路军贼作乱，曾差侍御史仲简、监察御史蔡禀监督捕捉。现在乞请选派台官一员乘驿传前往各处，考察民间疾苦，授予临机处置的权力，让他安抚百姓，同时督责州县；希望官吏都能尽力办事，不敢推诿回避，迅速剿灭盗贼。各处长吏、兵官中稍有畏惧怯懦的，也乞请精心选择有方略、强干的臣僚替换，免得败坏事情。请求迅速铲除京东盗贼 臣私下看到，江淮、两浙、京东、河北多年来旱涝灾害接连不断，物价上涨，百姓粮食供应艰难。两浙一路灾害和疫病尤其严重，虽然朝廷宽免租赋、优厚赈恤，到现在仍未得到恢复。近来听说京东济州、郓州，河北德州、博州，淮南宿州、亳州等地盗贼充斥，各处不断发生盗乱，州县不能及时擒捕，颇为凶猛。大概是长吏、巡检、县尉很少有合适的人，上下互相遮蔽，不把实情上报，臣恐怕盗乱会酿成大患，成为朝廷深重的忧虑，不可不迅速处置。前些年浙东的鄂邻、淮南的王伦、京西的张海等人，都是仓促起事，结成巨盗，劫害居民，郡邑全都不能控制，幸而最终被消灭。不要以为是小小盗贼，蜂蝎虽小也有毒。况且四方藩郡的兵卒极少，多的不过几百人，都是杂役和羸弱士卒，而且骄惰难以使用。宽纵他们就会更加傲慢，逼迫他们就会引起祸患，平时不加训练，眼睛都不认识行军布阵，驱赶他们抵御敌寇，必然先行失败。即使盗贼只是乌合之众、啸聚一时，不能长久，但百姓已经遭受涂炭；国家将用什么办法突然使局势安定呢？何况如今国家财用紧急，民心危惧，凡是盗贼如果不立即消灭，万一无赖之徒互相响应而起，怎么能够制止呢？伏望陛下督责有关部门，精心选择各路按察官以及各州长吏；有不能胜任职务的，立即令其罢免。巡检、县尉等官，也委托安抚司、转运司、提刑司专门举察；如有庸懦无能的人，迅速考察后替换。凡有盗贼，不论多少、远近，都必须捕捉干净，以免形成后患；如果稍有懈怠，也乞请重重依朝廷典法处置。请求判禁销金等事 臣私下看到，朝廷内外臣僚以及士人百姓之家，衣服首饰之类多使用销金。工匠在街市中任意制造，完全不知畏惧。臣恭敬地详查编敕条文：除大礼所用法物外，从宫禁之内到各地州县，凡是衣服装饰之类、土木玩赏之物，都不得用金装饰；如有违犯，一律按违制之罪论处。原本从事此业的工匠，擅自继续制造，犯者应当处斩。这是因为真宗皇帝亲自实行俭朴的德行，以此教化天下，所以从宫禁到各地，凡衣服玩物用金装饰的，一律禁止。工匠被置于极刑，几十年间，朝廷内外绝无犯禁者。可是近年以来，时俗互相崇尚，销金制作逐渐公开流行，近来尤其严重。外戚之家以及臣僚、士人、百姓之家，衣服首饰都使用销金和生色、内间金之类，完全没有畏惧。大概是工匠等人故意违反条制，厚取工钱，上下互相遮掩，没有人敢于说出实情。如果不迅速禁止，臣实在担心会耗损毁坏金宝，助长浮薄风气，争相追求奢华，大大损害圣明教化。乞请严加下令，重申旧制，对上遵循先帝崇尚节俭的本意，对下断绝臣民喜好奢侈的趋势。请求开封府司录、左右军巡官属不得请谒，并追查赃物 臣在去年八月十七日上殿进呈札子，其中一道说：开封府司录、左右军巡院所处理的刑狱禁系事务最为繁多，他们的官属只顾请谒，本职事务很少用心审理。乞请今后司录司本职官员以及左右军巡判官，在审理大辟罪人时，除公事外不得出入请谒；希望这样能够核实狱情，不致冤滥。又有一道请求：凡各处审问盗贼案件，需要追取典卖、寄留的赃物，都必须详细根问确实的年月日、件号、钱数，具牒发给所属州县；还要先检索簿历加以核对，确实没有差异后，再索取典卖人以及收买、接受寄存者等人的确实缘由和文状，收入案卷，然后才可以追取各件赃物，发牒送达。并且要在回牒中逐一附录簿历上的年月日、件号，以及每个人说明缘由的文状，凭此核对、办理，免得逼迫百姓赔备赃物，冤枉平民。兼请重申先前下达的条文，至今已经多日却没有看到指挥，伏望陛下慈悲，特别命令检核并施行臣所进的札子。请求杜绝三番取索 臣前日奉敕差派护送契丹使者，恭敬地看到，三番诸司的人员依照惯例，在接伴使、副使出发前四五日离开京城。凡经过驿站，都事先索取羊肉、面粉、鸡鸭、鱼兔等物，广设酒席等待。两番使臣所耗费的物料已经不少，专副还要自行准备供应。到了雄州，动辄经过十多天，本州每天供应三番以下一行使臣，以及散直、殿侍、长行使臣和手分、亲事官等酒食，大约七十多份，十天之内累计计算，数量很多。其余呼索的物品还不在其中。况且每年两次国信使本来有长期沿用的规例，过界的日期也必须等接伴使、副使到达雄州，才确定过界日期。接伴使、副使到达当地后还住两三天，也足以供应接待。臣乞请特别下令给国信所：今后三番使臣等只得在接伴使、副使出发前一日出行；送伴人员则提前两日分批住宿，并且只准在当日驿站安排供应。如按照规例经过驿站，就不得妄自索取，也不得互相以酒食轮流设宴及馈送，并乞请严行禁止。又等到护送使者过界后，便令使、副提前一日回京，希望沿途州县驿站容易供应，稍稍减免对官司的骚扰。请求罢除天下公用回易等事

译臣私下看到，天下各州军的公用钱，自从下达指挥允许拿去回易之后，各路尤其深受其害，而河北的危害最为严重。前后已有多名臣僚反复论奏，请求停止回易，虽然近来下达了条约，却很少有人遵守。因为各路不论远近，一概广泛命令兴贩，又把货物强行摊派给民户，不仅搜刮剥削百姓，还阻断商旅，以至于贩卖盐、酒等违禁物品的事情无所不为。本路盐酒税课的收益年年因此大幅减少，都是侵夺造成的，于是公用不足，不免再三烦劳朝廷。何况各州本来应当支出的官钱并不少，如果只用来管理、供养军员和犒劳宾客，自然也有余裕；但那些一味求进的人却图谋厚利，交结权贵宠幸，把这作为自身的打算。臣请求，凡有公用钱的地方，依照先前下达的指挥，不得再拿去回易；至于沿边地区和接待使者所经过的路分，就酌量增加钱数，那么对公私双方的利益来说，没有比这更合适的了。各处如果还用公用的酒食、匹帛之类互相馈赠，也请严加禁止；如果有人敢犯，请按违制之罪治罪。除去妖妄之徒。论妖人冷清等事【二章】第一章 臣奉诏与赵槩等审录讯问冷清的案件，臣随后到军巡院详细查阅案卷。据冷清的供词，他前后说过的狂妄之言不止一次。推究他的情状，法律所不能赦免，应处极刑，这是毫无疑问的。又查放停军人高继安的供词：他先因犯罪被发配鼎州，后来却进京托病获释，继而妄谈幻术，结交权贵；所到之处，多以祷祠为名，煽惑州县。前些年在潭州时，他就带着冷清同行，沿途多次制造妖言，明知其事却故意放纵，不向官府告发。等到冷清的事情败露，又教他假装患心风，果然得以免罪。后来又教他说出狂悖之语，实在令人不忍听闻。况且都城之内，哪里能让这种人轻慢宪法、惑乱大众？如果不迅速公开处死，以警戒后来的人，就会助长奸邪之心，为国家制造事端。防微杜渐，不可忽视。请下令依法彻底办理。第二章 臣近来因开封府审查冷清、高继安等人的案件，请求尽早公开处死，以免他们惑乱朝廷内外。何况他们狂妄虚伪的情状已经明白无疑，绝没有可以怀疑之处，天地所不能容忍，人与神都共同唾弃，岂能援引常法，拖延不决？如果这种罪行都可以忍受，那么还有什么不能宽恕的？又有风尘霾雾突然大作，日光暗淡，这是上下闭塞蒙蔽的征象，所以天显示这种变异，是要警醒君主，警示已经到了如此地步。臣恭请陛下察看变异发生的原因，顾念宗庙社稷的重大责任，特地下定决断，迅速诛杀他们，以免奸邪之类另起事端，逐渐酿成大患。请将鹿皮道者安置外地 臣听说，善于治理国家的人，一定致力于除去百姓的蛀虫，这样风俗才会富足，财物才会丰裕。如果蛀虫的根源不除，治国之道从哪里兴起呢？臣私下看到兴国寺僧人鹿皮道者绍宗，自残肢体，熟藏奸诈之心，煽动诱惑愚昧百姓，聚集凶恶党徒，大兴修建寺院、熔铸佛像，糜费财货珍宝，没有止境。如今国家事务繁多，财用窘迫，哪里能容许这种人肆意搜刮？况且佛就是觉悟，关键在于人的内心。即使有广大的万尊佛像，也不超出五蕴之内；只要奉行平等慈悲，就是正道。至于有为的功德果报，并不是所应崇尚的。过去唐朝想建造大佛像，狄仁杰上疏论说，立即停止了工程。臣恭请皇帝陛下俯念众人，广泛采纳群议，凡是兴建营造之事，迅速下令禁止。至于僧人绍宗，也请把他安置到外地，以免他惑乱众人。《包孝肃奏议集》卷五 《史部·诏令奏议类·奏议之属·包孝肃奏议集》

译钦定《四库全书》《包孝肃奏议集》卷六，宋包拯撰。按劾【十五篇】弹劾宋庠 臣等今天在中书听传谕旨，奉圣旨宣示宋庠自我辩解以及请求退职等事。臣等蒙陛下擢用，任职谏垣，只是采纳天下公议，辨明贤能与不肖，向上奏闻，希望陛下任用大臣总能得到合适的人，以兴盛政务，不让贪求禄位而又没有才干的人固守职位、败坏政事；这正是臣等的职分，也是陛下所交付的责任。臣等当然不敢因为私情而诋毁欺骗，把白说成黑，蒙蔽扰乱陛下的视听，动摇大臣的爵位，借此猎取奇异声誉、巧为自身打算；这一点也是臣等自信能够做到、陛下明察所知的。臣等昨天在二月二十二日具呈劄子论奏：宋庠自再次执掌宰相之权以来，前后七年，毫无建树和补报功效，只是暗中拱手尸位，窃居职位、白食俸禄，安然自得，以为自己很得意；而且在再次请求解除职务时，陛下下诏还没有作出最后裁决，宋庠却从容地自行停止了请求，可见他固守职位而不知羞耻到了极点。如今他又为自己辩解，说臣等的议论暗中符合他的本意；臣等也说，宋庠的本意暗中符合天下人的议论，这难道不是近于欺骗吗？陛下自然会深加审察。况且他说自己没有过错，这也不对。臣等以为，从前代直到祖宗朝，罢免执政大臣，无不因为其谋划和政绩没有成效，采纳群议而施行。为什么呢？执政大臣与国家休戚相关，不能尽心竭力、明显有所建树，这就叫作过错，理应罢黜；并不像各部门的一般小官，必须有罪状载入刑书才算过错。唐宪宗朝，权德舆任宰相，不能有所发明，当时人讥讽他，不久便因因循沉默而被罢免，仍任原官。宪宗是聪明仁爱的君主，权德舆是有文学德行的臣子，当时罢免他只因为因循沉默，并不必指明细小过失、罗列罪名才这样做。至于祖宗朝罢免范质、宋琪、李昉、张齐贤，也只是以不称职、不能均衡劳逸为理由，从未明说他们有什么过错。近年以来，才有人拾取细枝末节，借此作为名目，张扬到外朝，这正是不识大体的臣子，上惑圣听，造成举措失当，并不是责备大臣应有的道理。宋庠难道没有小过吗？臣等不说，是因为替陛下珍惜这件事所关涉的体统。臣等所陈之事，唯望陛下以圣明的度量详细裁处；如果认为臣等所言是对的，请依照先前劄子尽早施行；倘若认为臣等是在诽谤当朝宰相、任意狂妄，也请治正臣等的罪，重重降职贬黜。臣等怀着极其激切的心情等待命令。再次弹劾张尧佐 臣恭敬地看到，张尧佐被授为宣徽南院使、淮康军节度使，兼景灵宫使，又兼任群牧制置使。任命一下达，朝廷内外都震惊骇异。因为张尧佐长期以来才非所任，却滥掌重大权柄，反复掌握利权，舆论沸腾。臣等多次论奏，陛下想务求保全他，便曲加宠荣，让他兼领重要职务。考查前代，没有这样的先例；询问人情，也不能使人心安。臣实在忧惧，不知如何是好。臣私下认为，陛下即位以来，凡所行之事全都遵守祖宗旧制，从未逾越。至于任用臣僚，先朝如李至，可以说是由尚书、参知政事授为节度使；钱若水原任枢密副使，由工部侍郎只授观察使。今朝如钱惟演以枢密使、兵部尚书授为节度使；李士衡以三司使兼尚书右丞；李维以翰林学士承旨兼刑部尚书；陈尧咨以翰林学士兼工部侍郎，并授观察使；郑戬以资政殿大学士、工部侍郎任并州知州两年，只授宣徽使，过了一年才加授节度使。这些都是本朝旧有的典制。除非德望兼备显著，否则也不会轻易授予。如今张尧佐是什么人，竟能兼任这四种职务？何况执政大臣与国家休戚相关，不能坚持原则、提出建明，反而曲意阿附迁就，造成这种错误的任命，使天下人私下议论，说陛下偏私后宫，不仅有损圣德，而且在事理体统上也是极其不可行的。臣恭请陛下以祖宗基业为重，以天下为念，不要让奸邪宠幸之人有所窥伺，特地下定决断，收回任命张尧佐为宣徽使的诏命，任命他到外镇任职，这样或许可以稍稍平息天下的议论。第二章 臣等近来因为任命张尧佐为宣徽使、舆论沸腾，曾经具奏请求下诏给中书，明确下达指挥：今后不再授予他使相之职，也不许他回本院供职，仍催促他出发到河阳任所，希望能够稍微平息诽谤议论。尚未得到批准，实在令人忧虑。臣认为，陛下凡事能够克制自己，很少有过分举动，只是对尧佐恩厚过甚，难免受到众人非议。如果要平息舆情，按理就应当降低他的待遇。然而自去年冬天臣等争论此事以来，陛下幸而采纳，天下人都仰慕圣明的度量，能够虚心听从谏言。如今重新申明先前的命令，臣等之所以没有立即论奏、请求追夺，是因为替朝廷委曲保全事体罢了。只是大恩不能频繁给予，众心也不能一味违拗。恩宠频繁给予就会损害威信，固执地违背众心就会酿成祸乱。臣恭请陛下以国家最重要的谋划为念，查阅臣等前后所上劄子，早日下令施行，臣等不胜恳切之至。

译第三章 近来台谏官多次上奏，请求罢免张尧佐三司使的职务，并说他与宫中后妃有亲属关系，不可任用为执政之官。至于优厚地给予官爵，在富贵待遇方面本来没有妨碍，于是便授予他淮康军节度使，充任宣徽使，兼行已经下达的指挥。中书已经规定，今后后妃之家一概不授予两府职任，拿这个询问公论，长久实行也很合适。如今台谏官却又上章疏，并且相继请求入对，坚称张尧佐不应授予这些官职，请求停止任命，显然是前后议论反复。等到入对时，又喧哗失礼，若按通常法律，本来应当责罚降职。朝廷务求保存政体，特意表示宽容，应当下令告诫，使他们知悉。中书劄子第一道 知谏院包拯、陈旭、吴奎等上劄子奏道：臣等恭敬地看到，张尧佐被授予宣徽南院使，任命刚一下达，舆论便沸腾。何况臣等以进言为职责，哪里敢只顾私情、替自身打算呢？只是诏告已经再次下达，如果固守原来的议论，再请求朝廷追夺，也似乎不妥，所以进退两难，十分疑惑，没有立即论奏。虽然如此，事体中有必须裁制的地方，不能不深入审察，臣等不得不极力陈说。张尧佐倚仗恩宠深厚，侥幸求取非分希望，不知满足。起初想得到宣徽使，现在先前的命令终于执行，已经把这一职位给了他。他虽然出任近边的藩镇，将来一定会请求入朝觐见，接着谋求回本院供职，直到获得使相这样的重任；如此重大的名器，都可以凭借恩私逐步取得，没有什么求取而不能得到，必定满足自己的欲望，借此炫耀权势于天下。这一点不能不深加审察。臣恭请陛下思考从前的过失，制定防微杜渐的办法，特地下诏敕令，重申告诫中书、门下：晓谕张尧佐，他近来凭借恩泽破格越级升擢，享有这样的名位已经是逾越；今后不得再任使相，也不许回本院供职，仍催促他赶赴河阳任所，这样或许可以稍稍满足人情，防止留下祸患。臣等不胜替国家尽忠而激切至极。中书劄子第二道 又据知谏院包拯、陈旭、吴奎等上劄子奏道：臣等因任命张尧佐为宣徽使，舆论喧腾，曾经具奏请求下诏给中书，明确下达指挥：今后不得再授予使相，也不许回本院供职，仍催促他出发到河阳，希望可以稍微平息诽谤议论，但尚未得到批准。自去年冬天极力争论此事，幸蒙陛下采纳，天下人都仰慕圣明的度量，能够虚心听从谏言。如今重新申明先前的任命，臣等之所以没有立即论奏、请求追夺，是因为替朝廷委曲保全事体罢了。只是大恩不能频繁给予，众心不能固执违背；恩宠频繁给予就会损害威信，固执违背众心就会酿成祸乱。臣恭请陛下以国家最重要的谋划为念，查阅臣等前后的劄子，务必下令施行，臣等不胜恳切激烈之至，请陛下裁决。八月二十二日进呈，奉圣旨：‘今后如果张尧佐另有升迁改授的恩命，应查阅这道劄子，进呈并据理执奏；今后宣徽使不得超过两员。’ 论李昭亮【二章】第一章 臣等恭敬地看到，宣徽南院使、新任澶州知州李昭亮因赴任到京朝见，又有指挥命令，暂且让他回本院供职。虽然这是上天宽厚的恩典，顺从人的愿望，但从事体上说有不可行之处，尤其应当替国家顾惜纲纪。臣听说昭亮在延州任职时，曾多次请求调往近郡；而澶渊据守北方道路的防线，扼守黄河渡口，朝廷一向选择重臣镇守，任用之意已经十分优厚了。该州境界与京畿相接，又可以便利私家之事，昭亮提出这样的请求，朝廷也没有不答应的。于是又增加南院宣徽使的尊重名位，向朝廷发布诏告后派遣他赴任；如今他刚得以入朝觐见，又想就此留在京师，使先前的命令废止而不执行，这对昭亮个人来说固然称心，但恐怕不是朝廷任命大臣的道理，也不是大臣在出仕和退处之间应当持守的谨慎体统。外间议论多说，近来黄河水流很有决堤泛滥的忧患，昭亮因此恳切推辞而不肯赴任，这更是不可行的事。古人所谓大臣，就是能够与天下国家共同承担祸福。如今他的名位兼有内外方面的重要性，也正可以共同承担祸福，却只计较一件小利害，不肯尽力赴任，何况天下的利害本来还有比这大得多的，朝廷究竟要派谁去呢？如果大臣的举动果真如此，将凭什么来激励小臣呢？臣恭请陛下依照先前下达的指挥，催促他赴任：对上可以保全出命任人的体统，对下可以保存承受命令的诚信，不要再给侥幸觊觎之人留下可乘之路，并且要从大臣开始。此事所关涉的体统实在不小，所以臣等才敢极力论奏。唯望圣明裁夺。第二章 臣恭敬地看到，宣徽南院使李昭亮近来调任澶州知州，到京朝见，便请求留在京师，又请求改任边地。臣等随即具文论奏，蒙下达指挥，准许他休假，三个月期满后赴任，等边帅有空缺时再允许调任。还不到几天，却任命昭亮为真定府知府，调李昭述为秦州知州，代替吕公绰赴京。朝廷内外听说后，无不震惊。况且昭亮先在延州时，多次请求调往便利之郡，朝廷优厚地提升他的职名，特意调往京畿附近；后来他又谋求边任，竟然立即有了这样的任命。这样看来，是否任职竟取决于昭亮，而朝廷的命令反倒不能实行，这难道是大臣应有的作为吗？又加上昭述起初被授任成德，公议已经认为不妥；他所到之处，只是一味姑息，在成德尤其严重。秦州与蕃部紧密相接，是最重要的屏障，兵马一向训练有素，熟悉军队节制，历来从未轻易授人。如果一旦让昭述治理秦州，仍采用他在成德的政务，必定导致士卒骄横，遇到紧急情况决不能使用，使陕西沿边各镇听闻后受到危害，岂不是大事？臣恭请圣上特别下达指挥，催促李昭亮仍旧出发赴澶州；昭述另行授予一郡，或者暂且令他留在原任；王公绰等将来任期届满时，再另选臣僚调任替代。这样，朝廷的命令就一定能够执行，不让侥幸觊觎之人得逞，纪纲自然会端正。此事所关涉的体统实在不小，所以臣才敢再三极力论奏，务望圣上裁夺。

译论丁度、孙甫之事，请求辨明 臣等私下听说，翰林学士承旨丁度多次上劄子，称他在被召见应对那天，奉圣旨当面告知右正言孙甫，说丁度曾经上殿请求进入两府。如今丁度请求下诏让他申辩查证，至今没有见到指挥，舆论喧然。臣认为，任用大臣出于圣上决断；如果丁度确实曾上殿，妄自请求进用，便很失事体；或者孙甫所说是虚假诬陷，也应当立即让双方辨明是非，特地下令处理。况且丁度、孙甫都在侍从官的行列，每日接受皇帝咨询，如今互相论奏，却还没有辨明曲直。如果朝廷姑且只求包容，不予降职黜退，那么求进的人就没有警戒畏惧，进言论事的人也可以借机离间，迷惑圣听、败坏朝纲，没有比这更严重的了。希望陛下慈悲，将丁度多次上呈的文字尽早发下施行。弹劾郭承祐【二章】第一章 臣等近来已经再次具文论奏，因郭承祐有僭越上犯、不遵法度等事情，请求朝廷重重降职贬黜。如今改任许州部署，虽然罢去了知州的权力，但仍旧是节度使；对承祐个人来说损失很少，对朝廷威令来说损失却极其重大深远。为什么呢？承祐无论新旧罪行，都一再蒙受优厚恩宠，有大罪却得到保全生命，没有什么功劳却白白享有将领名位，享尽富贵，出入都受宠荣。即使牺牲生命也未必能够报答恩德，他却肆意施展奸恶，亵渎扰乱国家法度；身拥节旄，却姑息士卒；职近枢密，却僭越典制；受命安抚风俗，却残害百姓；受委任留守处理政务，却制造事端。众口喧然，说他蓄意谋划；考察他的用心，确实也不顺服。这种人如果还可以宽恕，那么天下的恶行就没有不能容忍的了。即使君主委曲保全臣下，过分表示优厚怜恤，难道承祐就可以不顾君亲、不知警惕吗？何况正当天下和洽之时，他竟敢萌发跋扈之行，这是诱导藩臣作乱，而不只是出现一个戎首。如果不依法严加惩治，这就是放过能够吞舟的大鱼，使那些包藏祸乱之心的人凭什么警戒畏惧、自我收敛呢？臣等还听说，承祐在南京时，不合法地判决发配的人超过一百乃至二百，昨天扬孜查核出来的只有四十五人而已，实际上还有遗漏。这究竟是什么意思？臣等请求再次下令南京，命令他们详细核查承祐任职期间判决发配的军人、百姓，把依法判决和不依法判决的分别列项，查明确数，上报朝廷。等文书送到后，请求朝廷另行裁处。第二章 臣等已经三次论奏，请求朝廷根据郭承祐的事实情状，重重降职贬黜，至今还没有奉到批准。臣等实在以此为忧虑；但所忧虑的并不是谏言没有被采纳，也不是自身的得失，而是真正忧虑国家的威令不能实行，那么奸恶之人就没有什么可以戒惧的，奸邪犯罪的机会就会打开，盗贼叛乱的萌芽就会滋生，给将来留下祸患，这关系实在不小。圣人思考祸患而预先防备，君子见到事机便立即行动，都是谨慎防患。事情小的时候，祸患容易除去；等到事变发生以后，即使有智谋，能够平定，所受损伤也已经很多了。承祐虽然猖獗，哪里值得顾忌？但如果因此让他制造事端，祸患也不会轻。臣等之所以区区不敢停止进言，正是这个原因。《左传》说：“除去君主的恶行，只看自己有多少力量。” 臣等虽然力量微薄，不能感动天听、摧抑横暴奸猾之人；至于为了爱惜自身，遇到事情只当面顺从，臣等实在不忍这样做。陛下为什么要吝惜一个幸臣，而不纠正他的罪行，使威令得以施行、朝廷得以肃整，并向四方臣民明确显示呢？臣等实在对此非常痛惜。伏请陛下查阅前来所上劄子，务必下令施行，臣等不胜恳切激烈之至。弹劾李淑【二章】第一章 臣等恭敬地看到，李淑被授为翰林学士，兼端明殿学士、侍读学士。臣私下认为，李淑在尚未服父忧期间，只兼带侍读、端明两种职务，曾因吟咏诗文讥刺前朝，言语涉及怨恨不平，事情又牵涉烈祖，因此被调任南京知府；他自己陈说母亲年老，于是请求侍养，接着却又重新充任职务。当时舆论认为，他刚请求侍养母亲，马上又请求出仕，既没有奉养母亲的快乐，又有谋求自身仕进的意图；而且他先前的过错很深，不可安排在皇帝近旁。众议还没有平息，他随即服丧。如今服丧期满，才恢复旧职，仍任学士，竟然又处在翰林院这样重要的位置上，为什么对他的任用尊崇到了这种程度呢？这是臣等不能理解的。况且李淑一向以来的行为，进言的人说得很多，陛下也全都知道了，臣等不再一一陈列，只指出其中最不可容忍的，请陛下裁处，不要使后世讥讽朝廷，这样臣等的责任就尽到了。臣等并不是对李淑有私怨。臣等读《汉书》，看到辕固和黄生在汉景帝面前争论汤武受命之事，当时尚且有所隐讳，没有把话说到底。汉景帝与汤武相隔一千多年，并非他们的祖宗，尚且把这件事搁置而不追究，这是为什么呢？是因为嫌它与自己的情形相类似。即使孔子将成为圣人，处在小小的鲁国，也还替鲁国有所避讳，大概礼制本来就是这样。李淑父子承受国家深厚恩典，本人长期处在清显华要的职位，只因为多次任职外郡，未能得到重用，心中怀有怨愤，便借前代为名义，讥刺本朝。考察他的用心，实在是罪不容诛。后来因群议纷纷，朝廷稍稍表示薄责，李淑却曲意辩解，更加放肆地制造妄说，想要坚持自己的错误，改变大典的次序；这种行为如果可以宽恕，还有谁不可以宽恕呢？他又在吕夷简的墓志中写有“遏猾鸡晨”之语。臣等认为，陛下在章献太后作为母子相处之际侍奉她，没有丝毫间隙，以深厚孝道治理天下，感化了众民；把这种关系说成“鸡晨”，实在是累及陛下的高德，其中还有更加不可说的地方，臣等不忍明言。李淑所作所为竟敢如此悖逆轻慢，陛下仁慈，深切顾念旧臣，虽然隐忍他极重的恶行，没有公开诛杀，已经是对舆情的恩贷；如今又增加授予一个学士职，安排在翰林院，众议喧哗，实在极不平衡。何况他的母亲已经八十岁，另外没有儿子侍养，臣等恭请陛下圣断，削去他的翰林学士，给他一个外任，或者命他侍养母亲。这样，怀有奸邪隐恶之心的臣子才有所戒惧，不敢再诽谤非议。

译第二章 臣近来两次论奏，因为李淑从前的过错极深，不可安排在皇帝近旁，请求给他外任，或者命他侍养母亲。如今听说只是罢去翰林学士，仍旧充任侍读。李淑父子承受国家深厚恩宠，荣幸已经到了极点，却敢私下怀有怨望，讥刺祖宗，这是绝不应当说的话，天下人共同愤怒。过去汉宣帝时，杨恽仅仅因为说了怨恨讥刺的话，尚且获罪弃市；考察李淑的罪状，没有公开处死他，已经是宽大了。况且他的母亲八十岁，另无儿子侍养，按礼法，不应当继续从政；他却贪恋冒求宠利，完全没有畏惧顾忌。再说陛下每天亲临讲筵，广泛询问经义，应当任用忠厚方正之士，充当辅导帝王的师臣，哪里适宜让奸险悖慢的臣子参与在御前进读呢？这是尤其不可的地方。臣恭请陛下查阅臣前后所上劄子，特地下定决断，给他外任，或者命他侍养母亲，希望可以稍稍堵塞朝廷内外的议论。弹劾张若谷 臣听说，官员年老引退、交还政权，自有一定的规矩；留恋俸禄、贪图荣耀，很是有伤清正的舆论。臣私下看到，龙图阁直学士、兵部侍郎、洪州知州张若谷，年近八十，自从登上显达之途，屡次担任清要之职，早已超过从心之年，却还没有请求退休。虽然圣朝眷顾优待近侍之臣，进退都合乎礼制，但大臣进退去留的道义，怎么可以茫然不知？况且江西是重要地区，是一方的屏障，兵赋繁盛，控制上游要地，更在于任用合适的人。关于以此镇守安靖、兼任检察防御之职，御史台先前已有起请，请求下令颁示；而张若谷不能引退，还要冒居此任，人的廉耻竟少到如此地步。臣请求重申先前的命令，晓谕他退休，或者另行调任一个州郡。弹劾王逵【七章】第一章 臣访察听说，江南西路转运使王逵行事任性，不顾条令制度，施行苛政、横征暴敛，完全没有畏惧；州县稍有不顺从，就被他罗织搜捕，官吏百姓无处申诉，实在可叹可怜。查王逵先任荆湖南路转运使时，非法摊派、征取民户钱物作为上供，以图谋升进，山下居民苦于搜刮，逃入蛮洞，聚集凶党，导致这场大患，至今还没有平息。沿江地区是重要之地，辖境绵延一千多里，财赋和户口尤其充盛，又与蛮界相接，不能长久任用不合适的人，臣深怕他为国家制造事端。况且杨纮只因考察官吏而有过当之处，尚且被降职调任，何况王逵残害百姓、败坏风俗，众议都不能容忍。希望陛下慈悲，特意将他降职贬黜，那么天下就幸甚了。第二章 臣近来因为江南西路转运使王逵的所作所为任性而且残酷，不可让他长期居于表率一方的职位，请求降职调任。臣私下得知，朝廷把此事交给本路提刑司考察，而提刑与转运使都是按察之官，彼此事情相关，难道没有徇私偏袒吗？即使情状确实明白，恐怕也未必能遵从朝廷的旨意。王逵先任荆湖转运使时，非法摊派钱物，臣僚上奏弹劾，降任池州知州，不久遇到赦免，调任福州；没过多久，又从扬州调到现在的任职。虽然遇到大赦，朝廷弃其过失而重新录用，但他刻暴的性情很难改悔。凡是他的所作所为，朝廷内外无不完全知道，而且并非隐晦难明。臣与王逵素来没有交往，只因舆论认为不合适，必须上奏说明。臣恭请陛下圣慈，特出圣断，只照杨纮的先例，降为一小郡知州，使天下的酷吏稍知警戒。第三章 臣近来两次上奏，因为新授淮南转运使的王逵历任都因残酷虐待、违法而被降职调任，即使后来遇到赦免，也不可再任转运使之类的职司，请求追回并收回诏敕，至今还没有奉行。查王逵前后三四次任转运使，只知搜刮百姓、凌辱官吏，任性轻率，不顾条令。虽然朝廷不想彻底弃置他，只给他一个州郡，已经是宽厚的恩典，对王逵本人又有什么损害？况且赦文之所以优厚，是因为对百姓的深切体恤。如今淮南辖境数千里，是最富庶的地区，财赋从各处汇集，朝廷依赖其供给。如果命令酷吏担任这里的职司，使一路百姓独自承受他的祸害，那就是一个人的幸运、一路人的不幸。臣深恐这会伤害陛下爱民恤物的心。何况薛绅、杨纮只是考察官吏有过当之处，并没有别的罪状，尚且降职调任，没有让他们恢复原来的职司；与王逵到处残暴、违法、滥行的情状相比，薛绅、杨纮实在是无罪。如今事实这样明显，却因上下蒙蔽而曲加擢用，又凭什么向后人显示惩戒呢？臣实在是替朝廷珍惜这件事。希望陛下慈悲，特地下达指挥，令他只依薛绅、杨纮的先例，调任一个藩郡，这样为害会稍小一些。第四章 臣先前曾上奏，因为江西转运使王逵行事任性，所作所为残酷暴虐，不可让他居于表率一方的职位，请求降职调任。不久接到中书劄子，交下本路提刑司考察。没有多久，提刑高良夫尚未到任，提刑李道宁又调任泸州知州，却让王逵暂时兼管本司事务。看到朝廷的指挥，这一定是王逵妄加猜疑。前洪州知州卞咸到京，说到王逵残虐的情况，王逵便命令各色人等检举卞咸在任时的事情，同时派官员彻底查勘。卞咸被替任罢职将近一年，王逵却因为朝廷考察一事，凭空产生猜嫌，才进行罗织搜捕，以发泄私怨。又命前提刑李道宁记录案状，举荐留任，这实在是极其轻侮朝廷。关于卞咸被人告发违法的事情，请从别的路分派官员查勘。至于王逵，也不能让他继续留任本职，请求另行调到别处任职，以免罗织铸成大案，冤枉无辜。第五章 臣恭敬地听说，原任徐州知州王逵被调任为淮南转运使，朝廷内外听闻此事，无不惊骇错愕。查王逵历任荆湖南、北路和江南西路转运使，都因所作所为残酷暴虐而被降职调任。最近任江东转运使时，任性狂妄轻率，比以前更加严重，不久被降为光州知州，又改任现在的职务。虽然遇到大赦，朝廷弃其过失而重新录用，但他刻暴的性情很难改悔。他的一切作为，朝廷内外都完全知道，当然不是隐晦难明的事情。况且陛下体恤百姓，唯恐有所不及，哪里忍心让一方的百姓官吏任由王逵残害？臣恭请陛下慈悲，特意追回收回这道诏命，并且仍令他任原来的知州。

译第六章 臣近来上奏，因为调任王逵充任淮南转运使，请求追回诏命，并且仍令他任原来的知州，尚未得到施行。查王逵先任荆湖南路转运使时，非法征调民户钱物，导致山下居民苦于搜刮，逃入蛮洞，聚集凶党，成为国家的大患。近年才平息，臣僚上奏，便降任池州知州。后来任江南西路转运使，又枉法把许多百姓、官吏判处徒刑发配。不久朝廷下令本路提刑司考察，他竟妄加猜疑，说前洪州知州卞咸到京揭露他的残虐，于是便罗织搜捕，以发泄私怨。前后逮捕牵连五六百人，关押在狱中，罗织成大案。等到从别的路派官员重新查勘，仍查出王逵的罪犯更多，朝廷却也没有完全依法处理，反而任命他为河东转运使。到任以后，他的一切作为更加轻率放纵，完全没有畏惧。不久因旧事被发现而遭弹劾，只降任光州知州；没过多久又调任现在的职务。虽然遇到大赦而重新录用，但王逵奸险狠毒的性情没有改悔的道理。况且淮南财利汇集，朝廷各省依赖其供给，发运司每年运输军粮六百万石，也要借助本司共同协济，才能办成。如果任用王逵这样刚愎任性的人，他一定会违背命令、败坏事务，所受祸害就不只是一路官吏、军民了。根据他的事实情状，已经是众议所不能容忍的，怎么还可以让他居于表率一方的职位？况且只给他一个州郡知州，已经是朝廷的宽厚恩典了。第七章 臣近来与陈旭、吴奎共六次论奏，因为新授淮南转运使王逵，请求改授他为藩郡知州，至今还没有奉行。大概臣等的言论不足以取信于朝廷，竟严重到了这种地步，臣等俯仰之间惭愧恐惧，不知如何是好。臣现在简略列举王逵历任时的事实，恭请陛下圣慈特别明察。查王逵先任湖南转运使时，非法征配数十年应服的劳役，超过里正的限额，命令他们缴纳现钱；仅潭州就牵连七百多户，即使子孙已经沦没死亡、产业已经卖掉的人家，也都命令现今租佃土地的人代为赔纳，共牵连数千户。他所管辖的各州大多都这样做，一路百姓因而被枷锁拘禁、逃亡迁徙、死亡的人不计其数。等到臣僚论奏，朝廷特意下令免除，他却又把朝廷和省部的指挥隐匿了数月，完全不遵照执行，一味催促缴纳；事情被发觉后，才降任池州知州。其他违越之事不再逐条陈述。所以臣僚上奏说：臣恭敬地看到，王逵凶暴而没有见识，残忍有余，列位士大夫都把他看作蛇蝎；他凭借奸诈手段，竟然忝居职司。在湖南任职时，以酷法搜求财利，只图谋升迁，百姓被杀的数量无法知道。被降职以后，潭州数千名父老共同设立道场，以感谢圣恩、与人除害；城中数万户人家连续三夜点燃香灯直到天亮。另外，那些受他苦害的人家，还刻木雕成王逵的形象，早晚鞭打它，他们憎恨王逵到了这种程度。等到他任江南西路转运使，又像以前一样残酷违法，任意把百姓、官吏判处徒刑发配，肆意施展威势和恩惠。台官举奏弹劾，朝廷于是把事情交给提刑司考察，恰逢高良夫尚未到任，李道宁又调任别处，王逵便暂代本司事务；他竟妄加猜疑，说前洪州知州卞咸到京揭露他的事迹，于是逮捕数百名平民，只在本州城郭附近两县收押，罗织成卞咸的罪案。何况卞咸被替任罢职将近一年，王逵才进行罗织搜捕，以发泄私怨，朝廷内外无不扼腕愤恨叹息。臣僚接着又有章疏，于是王逵被调往荆湖北路。不久又授任河东，他所作所为的横暴比以前更加严重，曾经在抚州宴席上与郭志高酒醉后辱骂争斗，远近都震惊。后来张珪又上状指斥前福州知州任职时每日贪赃违法的事情，且都有实际证据，朝廷竟没有彻底查勘弹劾，只降任光州知州。按他的罪名，无法一一列举；即使遇到赦免，也不能再把表率一方的职任交给他。况且执政大臣应当为国家进用贤良、罢退酷暴之人，谋划扩大治理的规模，向后来的人显示奖励和惩罚。如今竟不顾人言，执意任用王逵这样的酷吏；王逵个人固然幸运，一路百姓的不幸又怎么办呢？臣实在替朝廷深深痛惜。臣恭请陛下命令取索：把前后臣僚的奏状，以及章珉先前查勘卞咸案件、收捕定罪的材料和张珪所论的事情，一并送交御史台，依照公议裁定。如果能够证明臣所说并非虚妄，仍请查阅臣等多次进呈的劄子，早日下令施行。何况杨纮、薛绅、王绰、王鼎本来没有残虐的情状，只因行事或有过当之处，尚且被降职调任，不让他们恢复原来的职司。与王逵相比，他们实在是无罪。臣之所以不避烦琐卑微，再次详细陈述这件事，只希望陛下特别裁处。请求查勘阎士良 臣下恭敬地看到，许州通判、太常博士张士安奏请并奉敕前往蔡州，审理勘问驻泊都监阎士良与知州陈述古互相上奏论列之事；又奉敕连同陈述古的状牒，据官员、人吏、僧尼等首告阎士良强买骡、马、牛、羊以及乞取钱物的状词共七十五件，并据阎士良论述陈述古私自役使兵士、恣意横行、处事不公之事。张士安张榜召集到陈述阎士良的首状八十七件，不敢逐一根究勘问，已经移送本州并上奏朝廷。臣私下认为，阎士良与陈述古互相论列不法之事很多，所张榜召集到的首告阎士良状词八十七件，也应当在白天办理，不应反而送回本州，显然是有意回避此事。乞求特降指挥，命本案勘官将召集到的首告阎士良八十七件状词迅速审理，一并结案。又听说牵连的人数不少，如今炎热正盛，被拘系的时间已经很久，其中有些人并非本犯，实在令人怜悯。况且被牵连的人只是应当作为照证，各有应归之处；其中如罪应杖刑以下的人，也乞求命当地先行判决遣散，释放他们，以免在盛暑之时久陷刑禁。请求罢免知雄州刘兼济。臣近来因为新任知雄州刘兼济才能平庸、见识昏暗，平素又没有廉节，在这样的边疆要地任职，朝廷内外都认为不可以，所以请求选用有才略的武臣替代他，至今尚未得到施行。臣恭敬地看到，陛下考虑到河朔事务极其重要，所以任用大臣进任，节制一路，这确实是长久防备之策。然而沿边守将还没有得到合适的人选，这是不能不精心选择的。像祖宗朝任用何继筠、李汉超、何承矩、李允则来防御北方边境，都是一时最优秀的人选，因此边境安宁肃静，朝廷没有北顾之忧，这正是委任得人的明显成效。如今并不担心缺少人才，只担心不能任用人才罢了。雄州是最重要的控扼之地，尤其不应轻率授任；一旦事情稍有失误，后悔又怎么来得及？况且戎虏的性情诡诈多端，实在难以预测。如今既然无缘无故地构成这种嫌隙，所以其中必定有策划此事的人，难道可以不深思熟虑、预先防备吗？希望陛下特别命令查考臣以前所上的札子，早日赐予施行，以免在紧急情况下误事。

译论李绶冒充国亲之事。臣私下听说，旧日开矾铺进纳授官人李绶的儿子，要与已故申王宫承俊结为亲家，将要成婚。这件事在朝廷内外传闻后，没有不惊骇的。查考御史台编敕条文：凡皇族议婚，都要详细列具门阀世系次第，交宗正寺审查覆核，必须确实是衣冠世族之后，不是卑陋庸贱之流，也不是富商大贾之家；若稍有不实，即使遇到赦免也不原宥其罪，并且还要责成弹劾官员经常加意访察。太常礼院又有敕令，大宗正司奏称，工商、伎术之家不许议结皇亲。李绶之子正好触犯条制。臣以为婚姻匹配的次序，贵在门第相当；氏族的选择，关系到名门胜族。这是礼教中极为重要的事情，理应谨慎严格；门第与身份的显贵，也必须反复参酌选择。考察李绶，不过是卑陋庸贱之流，显贵仕宦之家根本不与他相交；先前因进纳已经过分蒙受恩宠，怎么可以再冒犯国亲婚姻，使公族蒙受卑污，让皇族贵胄的女儿下嫁给不相称的人，扰乱紊乱常制，损害朝廷美誉？臣请求罢止这桩婚姻，另行寻找有德有门第的人家；仍乞求申令有关官司，今后皇亲婚姻一律必须依照敕令选定。请求追夺任弁的官职。臣恭敬地看到，近来下达敕命，免除曾被追官勒停之人的任弁，授任太常少卿，舆论喧嚷，都认为不恰当。听说任弁先任汾州知州时，所犯罪名很多；除轻罪之外，额外占用兵士一百一十六人，命令他们织造驼毛段子、打造三黄锁以及私下从事各种杂作，共计名目上多支用了二万三千六百余工，按劳役折算为赃绢一千六百余匹还有零数。根据法寺依律判定，监官及主管在职掌范围内私自役使兵卒，按工役折算，依盗窃论罪。任弁应当以流三千里私罪定断；事情应从宽处理，降为徒三年私罪；按官员减免规定，还应追夺太常少卿，另罚铜十斤，放归；但奉敕特意免除追官和罚铜十斤，只勒停。臣认为，担任长官，首先要以身作则；既然自己触犯国家刑法，就不应列于朝廷官序。考察任弁本来资质平庸，却滥居此重任，不能端正自身、治理属下，反而追逐利益而败坏官职。虽然按赦恩条例可以录用，原谅他的罪状，但也应当置于闲散之列，怎么可以牵强恢复旧职，列在卿曹之中？这样处理，实在有违圣明教化。况且任弁即使免于追官勒停，也应当降等叙用。乞求追回新的任命，不再授予其他官职，这样赏罚才不会滥用，清浊才有所区别，也使天下贪鄙之徒逐渐知道警戒畏惧。论阎士良升转官职。臣等恭敬地看到，六宅副使阎士良被授为崇仪使，原因无法测知，朝廷内外都疑惑不解。自明堂覃恩之后，臣僚若没有显著明确的功效，从未有越级升迁的。考察阎士良先任蔡州都监时，天天因违法获罪，被贬降还不到几年，便又升任官职。如今又不按次序骤然升为正使，舆论哗然，都认为不可。况且河朔塘水，在无事之时也可以帮助巩固边防，只要保存旧有制度，对公私都便利。近年杨怀敏不断兴修，给百姓造成很大祸患，臣僚屡次上奏论列，于是命令恢复旧制。自阎士良接任此职后，听说他又以创置屯田为名，疏导水势，导致水流冲浸乡村，沿边居民尤其深受其苦。况且各州军本来由长吏等管理经营，哪里需要另外设置这样的机构？又阎士良到京朝见奏事，不过两个月，拖延不肯离去，必定是想以此作为功劳，求取升秩。既然得以升迁，以后还有什么做不出来，渐渐会开启侥幸求进的道路。倘或因此构成戎虏之间的嫌隙，造成的祸害就不小了。希望陛下特别准许追夺以前的任命，以此警戒后来者，并调阎士良到别路任职，或许可以避免以后另生衅端。请求罢免王涣主管榷货务的职务。臣等恭敬地看到，监榷货务王涣原先任京官，任济州钜野县知县时，曾犯赃罪，被除名编管。后来改授班行、主管作坊时，又犯赃罪而离职。这个人天性贪婪，心思狡诈，善于结交权势，借此放纵自己胡作非为。按照先前下达的条贯，主管榷货务，必须由三司副使共同以同罪奏举，才可以差除。王涣想侥幸求取官职，受这一制度限制，于是设法先授监左藏库，随后上奏称内朝班次不便，请求改差为主管榷货务。朝廷不知道他屡次犯赃罪，因而听从了他的请求，舆论纷纷，说这是助长奸诈计谋，这正是他狡诈的明显证据。况且榷货务对于省司来说内外相济，职任极其重要，关系十分重大，财物的收支调度尤其需要任用合适的人。怎么可以让一个赃污之人妄自居此职，公然放纵心志、毫无顾忌，使商旅喧闹而上告，国家也渐渐失去应得的利益？如果不迅速解除罢免他，他造成的祸害哪里说得尽？臣等认为，王涣前后犯罪事实明白，众人共同厌弃，乞求赐令停职废黜，永远不再给他其他差遣。这样，奸邪之人就会畏惧法令，不敢放纵自己，官员的流品也会清正。又听说马诰也多次请求解除罢免。伏乞严行降下指挥，由三司副使选举两名通晓财利、有才力、清廉而强干的朝臣或使臣，共同担任此职；如果一定能够办理完备，那么国家大计就有所依赖，国用也差不多可以充足了。辨理。请求留任吴奎，仍照旧供职。臣听说，朝廷敕令差遣起居舍人吴奎出知密州。臣近来因上殿，亲自听到陛下的教诲，陛下宣谕说到唐介弹劾大臣以及吴奎的事情。臣也粗略陈述了事情的始末，因为吴奎承蒙陛下破格提拔，勤勉不倦地议论政事，不避忌权贵宠臣，因此嫉妒他的人很多。若不是陛下英明、洞察一切，他就没有获保全的道理。况且唐介轻率妄诞的言辞，欺骗蒙蔽天听，圣明的鉴察本来已经把它辨明了。臣无能而任职谏官，不能补报圣恩，辜负天下人的责任，难道可以看见朝廷有错误的举措，因循沉默不说，而让谏官横遭恶名吗？虽然让吴奎补任郡职，对臣的私愿很是方便，但公议却为此痛惜。希望陛下慈爱，暂且命吴奎仍照旧供职。臣这点心意，并不是只为吴奎个人所可惜，而是考虑朝廷的体统，不愿让奸邪之人得逞；这样臣的责任也就尽到了。只希望陛下以宽宏的度量曲加裁察，这将是天下的大幸。《包孝肃奏议集》卷六。钦定《四库全书》。《包孝肃奏议集》卷七，宋代包拯撰。民事。

译论历代以及本朝的户口。臣近来有幸登上云陛，亲自听到陛下的教诲，陛下问及本朝与唐代编户数量多少。臣虽然粗略陈述了大概，仍不足以回答陛下清明的询问。退朝后臣遍考各史，完全看到了历代的始末。臣私下认为，三代虽然兴盛，但户口簿籍无法详细考知。国史记载中，只有两汉最为完备。谨按：前汉元始二年，有户一千二百二十三万三千。到后汉光武帝兵革渐息之后，有户四百二十七万零六百三十。永寿二年增至一千零六十七万零九百六十。这是两汉最兴盛时的户口数。三国鼎立，战争接连不断，户籍每年减少，当时才有一百四十余万户。晋武帝平定吴国以后，编户二百四十五万九千八百。此后南北分裂，户数没有固定，少的不足百万，多的也不过是其三倍。隋文帝统一天下，到大业二年，户数达到八百九十万七千五百三十六。到了唐朝初年，人口和户数不满三百万。至高宗永徽元年，逐渐增加到三百八十万。唐明皇天宝十三载以前，最为全盛，也只达到九百零六万九千一百五十四户。自安史之乱发生以后，百姓几乎被屠杀殆尽。乾元以后，户数仅达到一百万至二百万。到武宗会昌年间，期间相隔一百多年，才增加到四百九十五万五千一百五十一户。降至五代，战争互相践踏，户口日益耗散。当时四方割据的地区，各处户口都只有几十万。太祖皇帝建隆初年，有户九十六万七千三百五十三。此后攻取剑南，平定岭表，攻下江左，开拓湖湘，所得户口才超过一百万。到开宝九年，逐渐增加到三百九万零五百零四户。太宗皇帝至道二年，已经增加到四百五十一万四千二百五十七户。真宗皇帝天禧五年，又增加到八百六十七万七千六百七十七户。自陛下即位以来，与百姓休养生息，到天圣七年，共计编户一千零一十六万二千六百八十九户。到庆历二年，增加到一千零三十万七千六百四十八户；庆历八年又增加到一千零九十六万四千四百三十四户。臣认为，前代户口数目，自三代以后，超过唐代、胜过汉代，没有像当今这样兴盛的。臣听说，百姓聚集生息，繁衍或衰耗，全都取决于时政的陶冶教化。所以明主知道这个道理，就一定会减轻赋税，放宽劳役，救济荒年饥馑。这三件事都不失误，然后百姓才会有人得到养老，有地方安享晚年，不受夭折困厄之伤，也没有服役纳调的痛苦。这正是陛下日益谨慎、一天胜过一天而达到户口兴盛的原因。如果继续让百姓休养生息，那么可以封建礼让的风俗就会与尧、舜二帝时代没有不同了。请求将直勾衙前限定为两年一替。臣私下看到，河北沿边各州军，往往只管辖一两个县，能够替代押录、里正的人数很少，供应衙前不足，于是就在下等散户中直接差派尚未充任衙前的客司服役，以应付繁重艰难的差遣，而且没有年限和轮替期限。按以往条贯，押录、里正充任衙前，满三年或两年后，就放归务农，是因为他们先前已经历过较轻的差役，允许他们免除一次重难差遣。至于直接差派的衙前，从未经历过轻役，却让他们长期任职，不给轮替，直到家产荡尽，才允许各自离去。如果和押录、里正相比，他们既没有先经历轻役，又没有归农期限，苦乐实在非常不均。乞求将河北各州军直接差派的衙前客司，一律改为两年一替；其中情愿永远充任的，也听凭其自便。宽免边防负担。请求派遣安抚使前往灾伤地区。臣私下听说，江淮、两浙、荆湖南北路近年旱涝相继，粮食价格飞涨，淮南西路蕲州、黄州等地尤其严重。去年秋天淫雨、陨霜，损害禾苗；今年夏天大水冲走居民住所，加上官府配籴，民间的储粮全都输送给了官府。官府收籴既多，到如今五月又不下雨，秋苗已经全部枯槁。米价每斗一百文，即使江淮丰收时米价低廉，仍有百姓挨饿，何况如今遭逢歉年，又怎能安度一年呢？这是因为没有预先准备。如今民间储粮全成了军储，百姓失去依靠，逃亡的人日益增多，所以盗贼遍地，聚集成群，大的接近百人，小的也不少于几十人，到处抢劫掠夺，官府不能禁止。自光、寿以南直到长江，也都如此；州县上下相互隐瞒遮蔽，不上报朝廷，使朝廷没有办法知道实情。况且今年秋苗已经枯槁，只能指望明年夏收，而残破困顿的百姓朝不保夕，哪里能等到明年夏天呢？况且上天降下灾祸，必定在歉年更加显现；年成歉收，百姓就饥饿；百姓饥饿，盗贼就会兴起；盗贼兴起，奸雄就会出现；奸雄出现，就无法控制。难道可以不深深畏惧、预先防备吗？伏望陛下慈悲，重申命令执政大臣：江淮、两浙、荆湖等州军中，从去年夏季到今年秋季灾伤严重的地方，选派臣僚逐处查验灾情、安抚百姓，并根据实际情况斟酌赈济借贷。救济灾害、防止祸患，本来就是国家的常道；如果忽视而不顾，逐渐酿成大患，岂不是朝廷深深忧虑的事情吗？再次请求派遣京东安抚使。臣近来因为京东盗贼遍地，曾请求曹州、兖州等州另行选派有方略的臣僚，并派一名台官前往当地查验灾情、安抚百姓，监督各州县捕捉盗贼，以免酿成后患。至今尚未得到指挥。京东素来是强盗出没之地，不能不及时诛灭；如果让他们结成党群，藏伏山林，祸害就不小了。况且臣嵎山多年震动，去年春天兖州、郓州又发生地震；加上此前一年岁星在虚、危星次出现孛星，这也是齐地的分野。这些都是重大的变异，必定不是无故发生，不能忽视上天的警戒而不大力防备。前代以及本朝天下凡有灾伤盗贼，便派黜陟使、采访安抚使等巡行郡国。如今议论的人一定会说这只是徒然增加费用；但如果能够得到合适的人，就可以考察官吏的能否，访察民间疾苦，允许他们根据实际情况办事，所能救济的难道不大吗？本路转运使也没有很好地尽职，乞求从别路调换有才略的人；否则事情败坏以后，即使后悔也来不及了。伏望陛下慈悲，特别准许查考臣先前札子所请求的、近来差派曹州、兖州等州长吏并差台官安抚之事，早日赐予施行。请求暂时停止天下的科率。

译臣恭敬地看到，自西部盗寇以来，急于供应运输，常赋之外，调发接连不断，天下百姓的财力几乎已经耗尽。先朝在契丹尚未请求结盟时，两路驻扎军队，战争天天不断，哪里听说有如今这样的骚扰呢？这是因为郡县长吏很少有合适的人，有时遇到临时额外的配率，便争相施行苛刻办法；贪官奸吏借机作奸，乘着事端不断索取，毫无止境。转运使、提刑使又不能察知这些行为是否贪赃，只是一味徇私顾情罢了。百姓是国家的根本，财用从他们那里产生，国家安危也系于他们，当前最要紧的事情应是使他们安定。使百姓安定，在于精心选择郡守、县令，并逐渐杜绝无名目的科率。若横征暴敛不停，人人心怀忧虑，或因年岁饥馑而与官吏的残酷相互呼应起来，造成天下涂炭，这就是心腹大患；况且已经出现萌芽征兆，难道可以不深思吗？臣请求今后凡属军需所用物品，都命三司预先计算规划，在出产这些物品的州军设置场所收买；或者遇到非正常的紧急情况，必须临时配率，也乞求审查核实，在各出产路分专门委托当地长吏，按照户等、形势和物力分等均匀配派；仍委托知州、通判亲自监督收纳，并命转运、提刑专门提举查验。稍有违越，便乞求重按朝廷法典，以求使深受困苦的百姓逐渐得到休息。请求免除江淮两浙的折变【四章】。第一章。臣私下看到，淮南、江浙、荆湖等州军多年以来通常都只是薄收。去年秋天旱灾尤其严重，庄稼只收成了三成或两成。今年夏税一律折纳现钱，其中第一等户折纳小绫，每匹一贯六百六十文省；官絁每匹二贯八百五十文省。第二等户以下直到客户，都折纳小麦，每斗三十四文省。后来据发运司依中书札子报告，三司奏请把庆历三年上供额内六百万石斛斗中的小麦一百万石、大豆十五万石折纳现钱。发运司于是估算，小麦每斗连同耗费加估为九十四文省，大豆每斗连同耗费为八十八文省，比各地通常收籴的价格高出一倍以上。也就是说，小麦每石应纳现钱九百四十文省。不久又奉五月九日中书札子，据发运司奏称，担心豆麦价格高，百姓难以取得现钱，奉圣旨，应命本司迅速指挥各路州军：对于应当折纳夏税的豆麦，百姓愿意纳现钱的，就命当地依起纳日的市价计算钱数送纳；如果只愿意缴纳本色斛斗，也听凭其自便。虽然有上述圣旨指挥，当地官吏却全不遵奉，只是一面强迫百姓按照原估价格纳钱，不许缴纳本色斛斗，致使豆麦更加低贱，钱财又难以取得，下等户尤其更加困难。发运司只图使年度财政计划充盈，不顾百姓财力困竭；上下相互遮蔽，百姓无处申诉，为国家聚敛怨恨，没有比这更严重的了。百姓是国家的根本，财用由他们产生，国家安危也系于他们；而横征赋税、暴虐搜取没有止境，如果因此导致百姓相继流亡而起，郡邑陷于涂炭，那么将用什么办法最终使他们安定？况且灾乱已经出现征兆，不能不深思。又从淮河以南直到两浙、荆湖，自去年秋天到今年春天一直没有下雨，二麦不能抽穗，耕种错过时令，百姓忧苦不堪，每天心怀忧惧。希望陛下慈悲，特降诏敕，委托各路转运、提刑不停巡历查验，所有各种杂科率暂且一律停止。如果以后蚕、麦稍有收成，今年夏税的各色钱物，除第一、第二等户各自仍按旧例折纳外，第三等以下以及客户，特别免除各种支移、折变，只让他们缴纳本色，希望使深受困苦的百姓稍微得到休息。第二章。臣近来曾上奏说，江淮、两浙、荆湖等州军自去年秋天到今年春天没有得到大雨，二麦不能抽穗，耕种错过时令；并且去年各地夏税一律折纳现钱，小麦每斗估价九十四文省。民间钱财已经困窘，麦子又没有用，只能急着低价卖给官府，每斗价格不过二三十文；中等户以下更加困难。如今又时雨稍有延误，蝗虫再次发生，民心忧愁困苦，实在值得怜悯。况且东南是国家富庶的腹地，国家把它看作府库，尤其应该保护巩固它，以此控制中原诸夏；如果不赶紧优恤，接着又使他们更加困苦，野兽困穷尚且会攫取偷盗，恐怕这将更成为朝廷的忧患。臣先前请求各种科率暂且停止；如果将来蚕、麦丰收，中等户以下暂且都缴纳正税本色，钱物方面暂免今年的折变，希望使孤贫人户稍微得到休息。至今已经过了很多天，仍未得到指挥，乞求查考此事，迅速赐予施行；又乞求下令各路转运司、提刑司不停巡历查验，如有蚕麦不熟的地方，百姓向州县申诉时不得压制驳回，并命令依照惯例迅速差官检验覆核，开列减免各色租税，以免导致百姓流亡。第三章。臣昨日在四月九日的札子中上奏说，江淮、两浙、荆湖等州军自去年秋天到今年春天没有得到大雨，其中中等户以下的人户夏税，请不要像去年那样折变为现钱，只缴纳本色。又在本月二十八日上殿时所上的札子中，也请求暂时免除中等户以下人户今年夏税的折变。至今已经过了很多天，仍未得到指挥；况且各地正在缴纳夏税，如果一律折变，实在很不方便。因为各路今年蚕、麦收成微薄，雨水长期缺乏，耕种错过时令，蝗虫又起，秋收尚不能保证，民心更加恐惧。加上民间钱财极难筹办，如果不特别加以宽恤，臣私下担心下等贫困人户因官钱逼迫困窘，必然导致流亡；强壮者全都变成盗贼，老弱者辗转死于沟壑之中，不仅骚扰郡邑，也会离开田地。何况国家财用的来源全在东南，不能不深思。又听说京东、京西、河北、河东、陕西今年夏天蚕麦通常都丰收，这是上天的意思，想稍稍宽缓东南百姓。如果这几路稍遇旱灾而调度又急迫，那么朝廷即使有怜悯之心，也来不及救助。不过臣职位卑微、言语轻浅，本来不应被采纳，但事情关系重大，乞求陛下留意。伏望陛下特别作出圣断，迅速赐下指挥，那么一方百姓便有再次复苏的希望。

译第四章。臣近来多次上奏，请求江淮、两浙、荆湖等州军中等户以下人户，今年夏税暂时免除各种折变，只令各户缴纳本色。不久奉圣旨，送交三司筹划估量。听说三司已经具文申奏，到现在仍未下达指挥。由于各路已经缴纳夏税多日，而且还有路途极其遥远的地方，如果再迟延，臣私下担心错过时机；到那时即使陛下有怜恤之心，恐怕也来不及救助。伏望陛下慈悲，怜悯这些深受困苦的百姓，迅速赐下指挥，这将是天下的大幸。请求免除陈州加征的折纳现钱。臣听说，知陈州任师中昨天上奏：本州所管五县自去年冬天遭遇大雨雪，冻坏桑、枣等树，今年养蚕也只有三成或五成，二麦全部歉收受损。除筹划免除省税外，只请求免除支移、折变。已经奉圣旨，命京西转运司筹划上奏。臣得知本路转运司发文给陈州，命令今年夏税大小麦免除支移，只在本州缴纳现钱；却又命大小麦每斗折纳现钱一百文，脚钱二十文，各种头子钱、仓耗又缴纳二十文。这样每斗麦要纳钱一百四十文。况且如今市面上小麦每斗实际价格只有五十文，这就是在灾伤年景加倍搜刮贫民。那么民间的钱财从哪里筹办？又把客户等的蚕盐每斤一律折作现钱一百文，再把这一百文折算成小麦二斗五升，每斗仍令缴纳现钱一百四十文；算下来每斤土盐却要缴纳三百五十文。何况一郡五县数十万人，这种异常暴敛使小民更加困苦，实在非常不便。乞求特降指挥，命本州迅速按照如今市面上二麦的实际价格估定钱数，任百姓选择缴纳现钱，或者缴纳本色，使京畿附近贫困无力的人户稍微得到休息。又担心本路所有灾伤州军中也有类似这样加重折变的地方，也乞求特别派人查问核实，迅速赐下指挥；如果稍有迟延，恐怕就来不及了。〔原文数字、纪年保留：十万口〕 请求救济江淮饥民。臣听说，上天以五星为府库，人以九谷为生命。五星在上天运行紊乱，下面就会发生灾异；九谷在田野绝收，外部就会兴起盗贼。上天与人之间，上下相互感应，所以天上发生变异，人间就会发生祸乱。这种天人相互影响的关系，实在非常可畏。如果天上的变异显著，就应当恐惧警戒、修身省察，向下天谢罪；如果年成歉收，就应当赈济借贷、赏赐财物，救助百姓的困苦。这样，不使上天发生大变，也不使百姓面有饥色，百姓就能获得富足长寿，国家也能享有安宁。如今灾异的变化尤其严重，臣近来已经详细论列过了。只是江淮六路连年大旱，百姓粮食艰难，流亡者到处都是。朝廷前些日子派遣使者安抚赈贷，以救济他们的困苦；但东南每年运送上供米六百万石，近来虽减免一百万石，可是各路租税全都已经蠲免恢复，那么粮食从哪里来？不得不由州县配籴来补足数额，于是民间出产的粮食全都输入官府，民间储粮已经枯竭，配籴仍未停止。即使有钱可以买米，往往也没有粮可买；父子惶惶相望而不能相救，老弱死在沟渠水泽中，青壮年聚集起来成为盗贼。如果不幸有奸雄乘机而起，就无法控制了。究竟应当用什么办法最终使局势安定呢？况且国家的祸患，没有不是沿着这条道路造成的，难道可以不慎重考虑吗？希望陛下慈悲，特降指挥：江浙六路遭受灾伤的州县，凡是配籴以及各种科率，一律停止断绝；如果有人敢于故意违犯，就一概按违制论罪，这样或许可以稍稍缓解疲困百姓倒悬般的急难。上供米如果不能达到原定数额，就等将来丰收时补足；仍命州县官吏多方筹划救济饥民，不得使他们失去生计；并委托各路提举、转运使专门负责督察。如果不用心救济，以致百姓流亡或结成群党，就乞求一律重加降黜。请求支用义仓米赈济百姓。臣听说，江浙、荆湖等路自去年秋天严重旱灾，田苗一律受灾，如今米价很高，百姓粮食不足；如果不迅速命令救济，必然导致流亡，强壮者起而成为盗贼，老弱者相继死于沟渠水泽，由此滋生事端，祸患不会小。各州除军粮、常平仓外，别无大量粮食储备。臣私下得知王琪正在请求启用义仓，义仓现存粮食数量稍多，但州县一定不敢擅自支用。如果一一等候朝廷指挥，往返数月，在当前粮食艰难之时，恐怕来不及了。希望特别降下指挥，下令各路转运司查核所辖地区原本遭受灾伤的州县；如果确实有人户缺粮，就命令当地立即支用义仓米迅速赈济，以救助贫民。如果准许臣的奏请，就乞求早日赐下指挥。论江西和买绢。臣私下听说，江南西路今年和买绢的价格，转运司都用米、盐充作折价；而所辖州军配籴粮食，多半也是强行摊派给百姓。由于本路也是灾伤地区，百姓粮食十分艰难，如果再加重骚扰，必然导致流亡。臣看到庆历七年南郊赦文中说，江西一路多用米盐折充绢价，使下民受损；命令转运司今后必须支付现钱和买。如今本路转运司显然是故意违背诏令，擅自施行。况且命令是君主的权柄，国家治乱都系于此。朝廷每下一道命令，都是为了向天下表示信用；如果接受命令的人推脱而不顾，就是认为命令不值得遵守，那么四方凭什么取得信任？朝廷纲纪也会因此逐渐败坏。希望陛下慈悲，特别赐令查问施行；所有粮食都命令按照旧例和籴，不得强行摊派给百姓。

译论减免欠负。臣恭敬地看到明堂赦书规定：截至今日以前，天下拖欠官府物资的债负，都在有关保人的名下催促缴纳；如果并非侵占欺骗盗用，或者虽然属于侵盗，但如今本家以及相关保人中确实都没有可以抵偿的财产，就命本属及转运司查明后具保上奏。那些已经多次由官吏具保说明、三司却尚未准予除放的，限赦书到达后一个月内，命当地先行详细列具以往保明的数目，申报本路转运司，迅速具保连同文书上奏，朝廷应当议定一并除放。这实在是陛下如此深切优恤百姓的表现。然而臣遍观前后赦文，凡是恩贷之事无不周详，但有关官司往往废弃搁置，不立即遵行。臣私下听说，真宗咸平年间，亲临便殿，免除三司所引各种违期欠负，共四千一百六人，计物八万三千余数。因为先帝认为，恩诏每次宽宥共同承担的债责，有关官司必定追究本末，有的还会拘系追捕，反而增添烦扰，所以命令把名册带来引见，当面释放他们。先帝忧虑百姓、怜惜民物的心意多么伟大，只怕救助有所不及。伏望陛下特降指挥，委托三司将所有各类拖欠债负的人，分别具列缘由，逐一分类汇集、备录申奏，并命令引见，详细酌情除放。这样，恩惠就能从上面施出，弊害也能在下面断绝了。请求暂时停止陕西州军的科率。一，凤翔府斜谷造船务每年制造额定的六百料船六百只，方木、物料等一向分摊给秦州、陇州、凤翔府各处采买供应。庆历六年、七年的材料等共三十二万，现今还欠七万有余。余数。庆历八年，材料等共二十一万七千有余，全部拖欠。一，斜谷务又打造咸阳、陕府桥脚船四十四只，所需的。材料共三万一千有余，现正在分派采买。一，修河所用桩橛共四十五万一千六百五十二条，分属七。州摊派采买。一，上供的木材共九万三千一百零五根，都是大料木材。十四州摊派采买。一，采伐澶州、河中府所需缆索竹一百五十万三千八百。二十竿，现正派人到司竹监采伐。一，采买上供肉，羊、兔一千口，分属十九州军。一，采买紫草一万斤，分属十州军。一，采买红花四千斤，分属六州军。以上所列如前。臣查核凤翔府造船场每年额定船只六百只，所需方木、材料都是由本府以及陇州量支官钱收买，并且还要到秦州采伐。所差衙前通常每户耗费钱一二千贯，前后使不少人家破产荡尽。每户被拘禁的人不下两三人，常年不能办结。过去奉三司牒文购买修河桩橛四十三万余条，也是在永兴等七州军分派采买，比通常年份多出两倍以上。还有河中府、澶州所需缆索竹一百五十万竿，现正派人到司竹监采伐。如今又奉三司牒文采买上述木材九万三千条有余，同样分配给永兴等十四州收买。由于这些都是大料木材，只有秦州出产；又听说必须深入蕃界采伐，极其困难。其余不出产这些木材的州军，就必须差派衙前分头购买。况且陕西州军一年之内各有三五次大规模科配，加上钱法改更以后，民间目前尤其困难。如果稍不施行宽恤，疲困百姓就没有保全的希望。虽然中书札子详细说暂停九年、十年的科买，又只说羊肉、紫草、红花之类都是小物，容易供应。〔原文数字、纪年保留：三两〕 每年购买、制造船只所需的造船场木材、物料以及桩橛等，危害最大，乞求赐予详细斟酌，暂且予以蠲免。请求将邢州、洺州的牧马地交给百姓，仍照旧耕种佃作。第一章。臣私下看到，河北漳河淤积形成的土地，名义上是肥沃土地；广平监却在邢州、洺州、赵州三州共占民田约一万五千余顷，都是漳河两岸的良田。每牧养一匹马，占用草地一百一十五亩。又知道卫州淇水监每匹马只占地三十一亩，广平监多占了八十四亩。广平原有两个监，后来停止废除其中一个，三州共退下草地七千五百余顷。往年官司于是命百姓请射出租课佃种；当时年岁已久，土地耕种成熟，所种之地已经成为园林，有的还作为父祖的坟茔。佃户共有九千三百四十余户，每年共约缴纳粟八万七千五百余石、小麦三万一千二百余石、秆草五十五万六千余束、绢八百余匹。近来奉群牧司指挥，命各州在两年内全部起遣佃户，收回土地归官。今年期限已满，百姓完全不肯迁移，屡经鼓司递上状牒，三司也曾上奏论列，却没有得到答复。听说广平虽然重新分为两个监，马只有五六千匹，不及过去一个监的数目，也用不了这些土地，只是白白荒废成为闲田。即使增加两三千匹马，况且原来每匹马占用的牧地，按淇水监的标准可以放牧三匹马，也不至于造成缺额。〔原文数字、纪年保留：三二千匹〕 因为河北西路只有漳河以南北一带最是良田，牧马地已经占了三分之一；河北东路又正遇横陇商胡决口泛滥，占去民田三分之二。这样，河北良田已有六分被占，河水冲毁的马地又占三分，其余土地又多是高柳及盐碱地。这样怎么使河朔百姓生存下去？乞求暂且让百姓仍照旧耕种佃作，缴纳租课。若按一年所得计算，也可以置办数倍的鞍马，公私利益没有比这更大的。伏望陛下慈悲，体念河北人户屡次遭遇灾伤，流亡者尚未恢复，哪里忍心再夺去他们的衣食，使他们失去生计而损伤和气，这对仁政教化也没有好处？况且每年还能为国家缴纳数量不少的粮食，长久实行实在稳妥便利。伏望陛下亲自裁断，特降指挥。

译第二章。臣近来因广平监牧马草地一事，请求让民户仍按旧例耕种，至今还没有下达指挥。切实因为广平监原来是两监，在邢州、洺州、赵州境内，共占民田一万五千余顷。近来因停废一监，大约退还草地七千五百余顷。官府命百姓出租纳税，请求耕佃的年岁已久，有的已耕成熟田，有的还作为父祖的坟茔。这些佃户共有九千三百四十余户，每年合计约缴纳粟八万七千余石、小麦三万一千余石、秆草三十五万余束、绢八百余匹。昨日准据群牧司指挥，命令各州分两年起遣佃户，收回土地归官。今年期限已满，民户全都不肯起身迁移；臣多次进状请求，也没有得到施行。况且两监的马只有五六千匹，还不及从前一监的数目，也用不了这些土地，白白使土地废弃成为闲田。即使增加两三千匹马，如果按照淇水监一匹马所占的地可以放牧三匹马来计算，也完全不会有土地不足的问题。臣先前进呈札子，交下群牧司审察，他们一定是妄说事端，所以想占留这些土地。希望陛下特下圣断，指挥让民户仍旧耕佃并输纳租税。况且根据一年所得的租税，也可以置办数倍的鞍马，实际上对公私都是大利。〔原文数字、纪年保留：三二千匹〕 请免除高阳一路的欠负。臣昨日任高阳关时，了解到部下十一州军各类欠负，都属于明堂赦令以前、按规定应当免除的款项。由于各州军从前疏于执行，臣随即将欠负折除的缘由具状保明上奏，请求予以免除。后来三司已送交本路转运司再次勘核，至今还没有完全结案。况且上述欠负确实都是逃亡人户所欠，其中有的虽还在，却没有家业可以抵押，并不是侵欺盗用所得。如今又遇南郊大赦，希望朝廷特赐指挥，核查臣以前的奏状，一并予以免除。请免除沿边人户的折变。臣恭敬地看到，河北沿边州军各县户口极少，虽有田地，却因迫近塘泊，年年照例遭受水淹，秋夏两季从未有过成熟收成。边远地区民力十分困乏，不可不优厚宽待。本道转运司按照一贯的体例，把二税全部折变、支移输纳，因而流亡的人户很多。希望特地下达指挥，责成转运司勘核：凡沿边州军处在塘泊相连地区的人户，二税今后只准缴纳本色，不得一概折变和支移，使他们知道朝廷惠养百姓的心意，这样遇到缓急时才可以使用他们。论接送北方使者的三番。臣近来听说，陛下出于圣慈，接送契丹国使者往来时，不再差发三番，只命地位较高的使臣押送金银器物沿途使用，并责成各州县长吏、通判以及令佐以下官员一律供给应办。朝廷内外听到后，无不欣喜，认为这是几十年来的弊病，而陛下一旦革除，使河北百姓有了复苏的希望。如今听说宫中又降下指挥，恢复设置三番，臣不知道缘由，徒然感到惊骇。况且三番是河北的祸患，积累已有多年，一天比一天严重，任意索取、骚扰百姓，公私都承受不了这种危害。臣前些年曾被差遣充任送伴人使，深知其侵害百姓、残害财物的严重程度，也曾上奏论列。由于河北连年遭受灾害，流亡人口尚未恢复，如果不减少徭役、停止配率差发、宽养凋敝困苦的百姓，就是放弃河朔。何况陛下怜悯百姓到了极点，所以特意颁行前诏，这是极为恰当的；如今却无故恢复设置，臣私下替陛下深感痛惜。希望陛下特别留意圣意，暂且依照以前下达的指挥，仍然予以罢除，则天下十分幸运。

译论修治商胡口。臣恭敬地看到近来下达的敕命：商胡口只等明年秋天修筑塞口所需的物料，命三司参照天禧年间修河的体例，分摊征配，以便众人的力量容易集中。臣先前奉圣旨，与两制以上官员共同商定修闭商胡口的利弊，认为商胡口长期以来确实应当修塞，才能免除河北水患。如今准许明年秋天修塞，必定是因为河水将要归入故道。但此前多次派官员勘察估计，工程需用五十余万工役，恐怕两三年内也未必完工。如果河水汇聚而不能畅通，商胡口本来就难以预先修塞；若贸然修筑，溃决泛滥的灾害马上就会发生。况且近年决口，只是因为故道横有陇岗、壅塞不通，水势不能畅行，才导致溃决泛滥。如今如果不先商议疏通治理水道，使水流通畅，便想修塞商胡口，不但必有后患，而且是重新造成庆历八年科率征发的弊病，徒然使六路凋残的百姓困苦罢了。希望朝廷先根据估计的故道工程，派遣并调拨兵夫，逐步开通治理；如果一两年内必能完工，就责成三司预先筹置物料。若全部从民间征取，事情必然难以办成。各路久经灾害，即使京东、京西、河北、陕西近年稍有丰收，富户也已因征敛而耗尽，贫户则眼看已经流离；如果不顾其他忧患，仓促兴起大工程，臣恐怕朝廷的忧患就不只在商胡口了。恭敬地希望圣上慈悲，特下圣断。由于河朔长期遭受水患，必须商议疏通和堵塞，所以请求暂且从内藏库拨出见钱一百万贯，命三司专门管理，用来积聚柴薪、粮食，预先准备齐全。其余物料则命中等以上人户分摊征配，等到开通淘浚旧河道、水有所归之后，商胡口的堵塞工程一次就可以完成。这样既可使民力稍得宽舒，工程费用也不会缺乏。请从内库拨出钱帛，运往各路购买粮草。臣前年夏天因护送伴使回京，看到河北麦子成熟而价格低廉，曾请求支借见钱，及时收购。这样对外可以充实边防储备，对内可以宽减国家费用。虽然不久派监察御史刘元瑜前往催促，但由于河北钱帛有限，最终不能广泛积聚，以备将来使用。臣去年秋天赴任京东时，私下见到朝廷派仲简、宋选、陈荣古到三路进行便籴，臣也曾上言，认为各地所得见钱太少，恐怕难以办成，希望陛下特下圣断，暂时从内帑支借见钱或绢帛一百余万，交给各路趁此便利广泛筹划收购，使边地粮仓稍微充实，积蓄数年粮食，也可稍稍减轻圣上的忧虑。但臣职位卑疏、言辞微贱，未蒙采纳。臣今承蒙恩典改授陕西，由于西部边事发生以来，关中人口和生产凋残尤其严重，货物价格飞涨。况且朝廷接受元昊的诚意、允许他改过自新，本来就是想稍微缓解百姓的负担。如今边事虽大体平息，但屯兵防守和调度逐渐扩大，钱货积弊，仓廪几乎空虚。一旦发生缓急之事，也免不了再次使百姓困苦。况且财用一旦出自民间，在当前形势下，最重要的是使百姓安定而不要扰害他们。使百姓安定的方法，只在于不横征赋税、不暴虐役使。如果无休止地苛求征取，国家的根本又怎么能够稳固呢？恭敬地希望陛下稍稍留意圣意，大大宽缓我们的百姓，以安定天下。三路如果用度不足，暂且用内帑钱帛借助它们，以施惠于天下百姓的人心。只要百姓安定，丑虏又有什么值得忧虑的呢？任陕西漕运职务时上殿。臣昨日任京东转运使时，看到辖下州军各色人等，因多年拖欠官府的钱帛、斛斗等物，共约二万贯、石。涉及的人数不少，而且都是掌管仓库的人，因为拖延年久，因循造成亏折；其中并没有欺瞒作弊的，有的是本人死亡，有的是家产荡尽，如今都由涉案者及保人负责赔纳，都是无力承受的人户。臣查阅先前下达的条贯，按规定应当免除。臣在任时多次保明申奏，始终没有奉到指挥。省司每次下文书催促追理，州县每次承受命令后都照办，最终却没有丝毫钱物缴纳入官，只是徒然造成骚扰，使疲敝百姓更加困苦。对国家没有一点小益，对百姓却造成极大危害。官府即使不予免除，人户也没有东西可以缴纳。希望圣慈命人查阅臣以前的奏状，特地下达指挥，使破败荡尽的家庭稍有生存救济。又恐怕天下各类拖欠官物中，有些确实没有欺弊，按理应当免除，而现在正在催理的还不少，也请求下达各路转运司勘核保明；凡符合先前下达条贯的，一并予以免除。请求注销登州冶户的姓名。臣私下看到，登州铁冶户姜鲁等十八户，先前上状说家贫无力开炉冶铁，年年只得变卖田产，背着空缺买铁缴纳官府，请求依条例注销姓名。臣在本道任职时，多次保明申请求予免除。后来又准据省牒勘核，派有关官员前往当地勘察，臣也亲自巡历到登州、莱州，详细查验，认定姜鲁等各家确实贫困，多年不曾开炉冶铁；于是再次具状保明上奏，至今仍未见指挥。臣因访查得知，从前州郡最盛产铁货，是因为人户先请求开炉冶铁以后，有的遇到家产损耗、无力生产，官府却不承认其孤贫，仍一面督逼他们缴纳原定的铁数，以致家产破败，甚至连累子孙也不能免除，这种情况比比皆是。虽然铁冶的遗利很丰厚，但富裕百姓害怕成为日后的祸患，没有人肯创办，所以铁货日渐减少，长久不能兴盛。希望今后凡属冶户，有确实因家产耗尽而无力制造铁器的，都应派官员详细勘核；如果没有弊端和侥幸作弊，就及时保明，申报转运司注销其姓名，并最终申报尚书省。若州县故意放纵，或人户虚妄规避，允许他人告发首报；官吏按朝廷法典从重处理，告发者赏钱一百贯文。仍命州县经常多方招募各色人等开炉冶铁，不得停滞阻难。这样人户乐于生产铁货，增加收入、宽利百姓而有利国家，没有比这更好的办法了。请罢除同州韩城县铁冶务的人户。

译臣近来听说，同州韩城县铁冶务历来固定占用七百余户，其中有二百余户财力雄厚。近来看到充任里正的人户，个个都家产较强，只是借铁冶户的名义，五十多年间暗中占有州县的各种差役。铁冶户中属于第一等的，每户每年供给冶务所出的各种钱不过三贯文，此外没有别的费用。况且官府所得铁货只有十余万斤，却还要由官府支给购买木炭和工匠钱三百余贯，另差一名专门监管的使臣。又详细询问得知，本县人户因铁冶务完全占用了上等力役，导致下等人户的差役频繁集中，供应也无法及时完成。如果把上述铁数按等级平均摊给全县人户，每户每年缴纳给官府的铁大约不过十斤到二三十斤。况且当地出售铁每斤价格二十四五文，每户每年缴纳官铁约花费三五百文。虽然历来官府禁止私自冶炼，当地私下出售却很多；如果允许百姓自行方便地冶炼，铁价必然下降。再命他们到本县缴纳，对百姓最为便利，还可以省去一名监官，只命本县令佐专门管理收纳，并且可使二百余户兼充重难役次，颇为均平、利于公私。臣在任时正要办理此事，恰逢调任，因此希望下达本道转运司，选派清廉能干的官员前往当地勘察施行。论瀛州公用。臣昨日奉敕调任此处居住，因为本道长期遭受水旱灾害，流亡人口尚未恢复。臣自到任办事以来，凡是涉及军民和边防的一切利害，怎么敢不尽心安排？但是本道地处要冲，使者往来不断，迎送慰劳和供给费用繁多，因循日久。臣正想削减一二成，而议论此事的人也已经纷纷说了些话。臣处境孤危，不及详细申述。经勘核，本州公使钱每年二千贯，各项用度全都从中支出。查阅旧例，纷杂委派无法计数。如今如果只保留犒赏军员等项目，其余各种用度全部立即削减，众议又未必认为妥当；如果暂且照旧，支出就太多，也不知道能收到什么效果。于是臣把前任自皇祐元年八月至皇祐四年八月底三年的费用计算，约支出钱三万三千贯文，折合每年约用钱一万一千贯文。臣私下考虑，本路州军的公使钱，除了雄州每年五千五百贯文外，其余瀛州、莫州、恩州按例都是每年二千贯文。况且瀛州自分为四路以后，屯集军马的事务和费用与恩州、莫州不同，至少要多出数倍，即使想尽办法筹划，也赶不上需要。如果不损害公事，就必然伤害百姓。臣假设在各项用度中减去一半，那么每年仍要用钱近六千贯；除去节省的钱，也不过少用四千贯文。如果依照近来下达的指挥，广泛经营回易，恐怕所得也不能补足这个数目。况且河朔连年歉收，水涝没有停止，民力十分困苦，哪里忍心过度征取削减，来逃避将来可能发生的指责呢？希望朝廷参照雄州、恩州、莫州等州的公使钱，特赐详细斟酌的指挥，或者委托本道转运使、提点刑狱亲自查取应当支出的钱数，并参考前后体例，另外制定一个适中的定制，使之长久遵行。臣没有什么才干，却蒙受破格提拔任用，公家的事情不敢顾虑回避。然而装饰厨传、夸耀过客的做法，上下相沿已久，所积累的费用还没有达到毫末，议论的人已经听闻后感到震惊。臣私下担心爱憎之人的言语会借机制造中伤，臣被疏远在外，难以树立孤直之名，反而容易动摇；但臣绝不会因为毁誉的私情改变始终如一的操守。希望陛下俯察臣的愚拙，委曲加以保全；如果因此产生诽谤毁谤，还请依靠圣上的明察辨明。臣发誓竭尽勤劳困瘁，以报答陛下深厚的私恩。臣惶恐、激切、战栗不安到了极点。请罢除里正，只差充衙前。臣恭敬地看到，知并州韩琦上言，请求罢除各路的里正，各乡的税赋只委托户长催促缴纳。三司已经发文给各处转运司勘察完毕。臣昨日任河北职务时，完全看到各州军所差的里正，只是准备充任衙前；秋夏二税都由户长催缴。在各种重役中，里正最为严重，每县有时没有上等户，就用中等户充任。家产稍微达到百贯的，都必须充任衙前，承担应办的重难差役，按例全都破败荡尽。因逃亡而死于非命的，比比皆是。百姓的怨恨、叹息和愁苦，实在不忍听闻。如今如果依照韩琦的请求，全部罢除里正；衙前有缺额，就由令佐在全县各乡第一等户中选差，以财力最强者充役；以后再有缺额，也如此轮流差派。这确实是长久有利于公私的办法，或许可以使凋敝残破的百姓稍得生存救济。又因为里正是在正月内差派，如果等待各路转运司勘察，恐怕一定会拖延。希望圣慈特赐详细斟酌，早早下达指挥施行。《包孝肃奏议集》卷七。《史部·诏令奏议类·奏议之属·包孝肃奏议集》。

译钦定《四库全书》。《包孝肃奏议集》卷八，宋代包拯撰，《戒兴作》一篇。请不要修建上清宫。臣恭敬地看到，十一月初二日夜间上清宫失火。谨按《春秋传》的体例说：“人为的火灾叫作‘火’，天降的火灾叫作‘灾’。”《汉书·五行志》说：“人为火灾和天降火灾，同属灾异，都是用来参验朝廷政令得失并加以劝戒的。”论者说：“贤人和奸佞能够分别，任用官员有次序，火就发挥正常的性质；如果信奉道术不笃实，或者炫耀虚伪，火就失去正常的性质。”火焰自下向上升起，肆意蔓延，却不能炎上。如今上清宫是祖宗修建的，用来崇奉无为的德行。现在它被火焚烧，难道是主持焚修的人不致力于精洁，以符合陛下严肃奉祀的要求吗？不然，难道是上天在向陛下垂示警诫吗？本来应当振作精神治理政道，谨慎修治人事，以回应天变才是。臣听说道路间传言：陛下要留存道众，似乎有修缮上清宫的意思；真伪尚未分辨，众人都心怀忧惧。况且天下多事，调发征用纷繁，国库还不充实，边境还未安宁，怎么可以先做不急迫的事务，重新进行没有名目的征发呢？况且兴建宫观始于唐朝，并不是古代制度。如果说是先圣的真容，理当恭敬奉祀，那么景灵宫、防灵观的殿宇宏大壮丽，也可以奉安。希望陛下推行仁慈的德行，顾念疲敝的民俗，暂且致力于使百姓安定；安定百姓的道理，哪里忍心再使他们困苦呢？然而外间议论纷纷，很是惑乱众人，希望特地下诏晓谕，以安定众人的心。兴利。请修治蔡河堰和斗门。臣以前任度支判官时，私下看到蔡河每年上供的斛斗，定额是六十万石，现有三十五纲。从去年以来，运输的数量极少；庆历五年内只运到一十六万二千七百六十七石，比祖定额少四十三万七千七百三十三石。由于本河所管纲船很多，秋冬运输从未停止，大概是催纲使臣等不用心，往来催促追赶不切实，才造成如此大的亏欠。又听说各处斗门按例都已损坏，却完全不修补。斗门放水自有时间，多数时候官员和客旅擅自安排，不按时开放；等纲船到来时，到那里已经没有水可以通行。希望下达三司指挥各县，限期将所管斗门尽快修得坚固，不得使水势泄漏。仍命催纲使臣和所辖官员经常督察管理；如果像从前那样曲意徇私、顾及情面，放纵公人接受请托，不按时开放，导致纲船受阻停滞，也请求严加断罪。所有纲运如果仍像以前那样拖延，不能达到原定额，也请求对催纲使臣一并从重责罚。论财政利益。论茶法（二章）。第一章。臣私下看到，本朝茶利的课额，自收复江浙以后，各山场和榷货务每年总共收入钱四百余万贯。太平兴国初年，都是实钱。后来西北边境急需将刍粟运入缴纳，于是增加估价损耗。江淮产茶之地与西北缴纳粮食之地在制度上不相应，因此实价全变成了虚钱。到大中祥符六年、七年，也各达到三百万贯。末年虽达不到原定额，在京城的榷货务尚且收到茶引钱一百五十万贯。近年以来变法，只保存了虚额，实际收入更加减少，近年尤其严重。听说去年江淮共亏一百三十万贯，却不知道在京榷货务亏损的数目。昨日准据敕令条文，三司根据榷货务的筹划，以河北客商入纳以及配率斛斗所得的三色交钞支付，其中茶交钞每一百贯文贴纳三十四贯，支给一百贯茶货。最近又准据敕命，凡购买庆历五年的茶钞，减贴十五贯，每一百贯只贴纳十九贯；皇祐元年的茶钞仍按旧例贴纳三十四贯。由于客商百姓等在河北入纳后得到交钞，运到京城时每一百贯只值三四十贯。如今虽然酌量减少贴纳数目，也仍然与配率没有区别，又希望客商兴贩茶叶、招引人来向官府缴纳，这怎么可能做到呢？最近盐铁副使仲简上言陈述利害，现已送交三司勘察。况且前后多次裁定，始终没有挽救的成效，以致危害越来越深。这是因为不能追究根本，却急于求取眼前利益，才造成这样的结果。况且茶课每年收入数百万贯，用来补助经费、宽缓调度，不可不慎重议论。希望特地下达指挥，命三司把新旧茶法仔细参照，制定适中的制度，使之长久可行；如果确实对公私便利，就具状保明上奏。还请求朝廷再次详细斟酌施行。第二章。臣听说今年江淮山场和榷货务积压了多年茶货一千一百余万斤，完全没有客商来算请。这是因为京城榷货务筹划规定，每一百贯茶引还要贴纳三十四贯，才能支领一百贯钱的茶货；后来商旅受到阻碍而不再流通，每年课利和税钱都亏欠数百万贯，那么国家财用依靠什么来补足呢？如今发运使施昌言已经到京，希望命施昌言与三司使、副使，把现行茶法仔细共同从长计议，决定究竟应当如何筹划，才能使公私都得到便利，并且长久可行。论陕西盐法。