文襄奏疏卷六

译只是水势既然很大，那么退水即使范围很广、速度很快，也必须等到冬末，甚至可能迟到来年春天。这样百姓既失去了当年的收获希望，又错过了及早种麦的时节。万一又像康熙二十三、二十四年那样，连续多年遭遇连绵大雨，那又该怎么办呢？臣思考〔原文数字、纪年保留：二十三四两〕 皇上治理下河的原因，完全是为了救济这些受灾百姓。如果增加开挖海口以后，民田仍然免不了被淹，岂不是辜负了我 皇上如此深切怜念灾民的心意吗？所以臣在前一疏中请求筑堤束水，使淮水泄下后全部归入堤内，借助堤防的高度来帮助水流出海，这样自然不会向旁边漫溢，堤外一切高低地势的土地都可以耕种。并且开挖一百六十丈宽的河道，那么即使有源源不断的水汹涌而来，宽阔的河道也足以容纳，水势自然可以平稳地流入大海。这样下河的水患或许可以永远平息，也就可以不辜负我 皇上深切怜念灾民的心意了。只是臣担心兴工艰难，所需钱粮 数额浩大，正因此犹豫不决。如今恭逢我 皇上当面谕问臣的儿子，问臣打算怎样设法修治、有什么意见。臣恨不得剖心呕血，竭尽愚诚，于是命陈潢尽力筹划。到了十八日黎明，陈潢对臣说：“我陈潢想到今年正月间 朝廷议论关闭减水坝时，原本只是议论关闭运河堤上的坝。当时恭逢皇上圣谕说水源出自高家堰坝上，因此 特意下谕，连高家堰的坝也一并关闭。陈潢想到，水源的重要，探究其源头确实出自 圣明睿智的鉴察。因此我想，与其在水流经过的地方杜绝祸患，不如在源头杜绝祸患；要治理下河，没有比设法直接治理高家堰更好的办法。现在查高家堰堤外正东方向就是下河，堤外东北方向就是清口。如果现在从翟家坝起，经过唐埂、古沟、周桥闸、高良涧、高家堰等处，在堰堤以内东端、距堤一百二十丈的地方筑一道大重堤，约束堰堤，减少一千方水量，使水向北流出清口，实在很便利。又想到清口是淮河、黄河交汇的区域，如果没有设法分流泄水的策略，突然增加这一千方水量，遇到两河同时上涨时，必然会有水流壅塞的祸患。现在幸亏黄河北岸新挑了一条济运中河，河道宽大足以容纳，确实可以大量泄出异常涨水。这样清口承受的额外水量，就可以在清口左右分流泄去，不致壅积而损坏堤防。现在这一千方水，应在黄河北岸清河县仲家庄现已修建的挽漕石闸之外，再在仲家庄、陶家庄、王家营各修建一座大石闸，连同现有的闸共四座，约可泄水五百方。又从从未过水的西王家营大坝处，约可泄水三百方。这所泄的八百方水，都可以由新挑的济运中河直接流入大海。又在山阳县南岸草湾以下，过去曾开挖一条运输材料的小河，正在修建一座小闸，如今工程已经接近完工，但河道狭小而且没有堤防，不能约束水流。现在应把小河拓宽，使它成为大河，并在河道南面加筑大堤，约长四万五千丈，同时一律增建大石闸两座，约可泄水三百方。这三百方水，可以由黄河南岸的运料河直接入海。又有一条盐河，原来借用中河的水来便利盐运，现在应在安东县再修建一座大石闸，既可以大大便利盐商，又可以分流泄去一百方水。这一百方水可以由盐河直接入海。这样，清口虽然增加了一千方水量，但这些河道实际上可以泄水一千二百方；使泄水量宽裕于增加的水量，才大概可以保全万无一失。又有天长县旴眙山涧的水，遇到连绵大雨时，约还有二百方；这部分水等高家堰重堤完工后，引导它分别从人字河、湾头闸两处流出，一路经芒稻河入江，一路经串场河入海。这样，洪泽湖的水就可以一滴不侵入下河而向下流去。下河可以永远免除水患，而且工程又容易办，更可以大大节省钱粮。像这样的不成熟意见，也许可以稍稍安慰 皇上日夜勤政忧劳于万一。臣又反复裁量斟酌，陈潢也竭尽昼夜之力，与臣再三驳难辩论。到十九日辰时，似乎越辩越确实，这才决定方案，并为此作了大致估算：所筑堤防约高一丈七、八尺至二丈不等，总长一万六千丈；连同重要险要处的防守、埽料等项目，每丈约需银三十两，一万六千丈共需银四十八万两。南岸运料河原来极浅狭且无堤，现在应加以拓宽、挖深，并用拓挖出的土筑堤，约长四万五千丈，每丈约需银五两，共需银二十二万五千两。六座石闸约需银十二万两，其中扣除取用各处无用旧闸坝材料拼凑使用的部分，另行购买材料以及人工、匠作等费用，约只需银九万两。疏导天长、旴眙两处水流所需费用有限，应在岁修项目内顺便估算。题奏：总计改变规划的工程，实际需要银七十九万五千两。工程一旦完成，即使洪泽湖遇到异常上涨，水也会从高家堰两堤之间向北流去，不再向东淹没下河。下河如今是一片汪洋，十余万顷土地都可以变成肥沃田产，这是第一件好处。并且不只是下河可以免除水患，高邮、宝应各湖也都可以排干水流，开出数千顷田地；如果一律招人屯垦，就可以充裕河库，保护堰堤防务，这是第二件好处。至于高家堰一带，原本是最险要的工程，如今增加这道堤，就可以获得重重门户般的屏障，这是第三件好处。洪泽湖非常宽广，一遇刮风，就常有翻船沉溺之患；如今通过这道堤以内的河道进出，就可以避开湖面的险处而走安全的水流，对商民极为便利，这是第四件好处。以上这些情形，臣仔细推究，都是因为新挖的黄河北岸行运中河可以分泄黄河异常上涨的水，所以臣相信这个意见并非虚妄。然而臣仔细思考，此事应当同部臣孙在丰、河道总督臣董讷、漕运总督臣慕天颜、巡抚臣田雯会同勘察后共同议定。但部、督、抚三位大臣离淮河很远，一时之间知道并赶来会勘不及臣子靳治豫，恐怕又会 奉命迟延，不敢长久等待。臣想到钦奉 皇上有事先问明再来奏报的 谕旨，臣如今既然有这个见解，怎么敢不立即上 报？但臣又不敢凭一人主断就贸然上

译告。臣辗转犹豫，于是想到漕臣慕天颜任前江苏藩臣时，就已经留心河务；如今到任以后，常常把下河的事情同臣商量研究。臣多次把所知道的情形陈述给他，漕臣很称许，认为相合。又因为他住处靠近淮城，按理应就近会同参酌，所以臣当天便邀请他。漕臣慕天颜随即在二十日清晨来到臣的官署，臣详细告诉他改变规划的方案。当日一同前往高家堰、清口等 处察看地势情形，漕臣也长时间进行辩难，随后才会同首肯说，这个改变规划的方案十分恰当，确实可以仰答 皇上南顾忧劳的深切心意。这样，臣得到了漕臣意见相同的印证，又幸而有了 一个佐证。现在臣子靳治豫回到 京城，臣又奉 命，等部、督、漕、抚诸臣会同议定之日，再把这些情形共同详细 勘察；如果另有更好的办法，再另行斟酌议定具 奏。以上之外，臣谨恭敬遵奉 圣谕，关于设法修治以及改变规划的意见，拟先行合并上疏 题奏。臣得知臣的幕客陈潢从前在康熙二十三年 圣驾巡视工程之日，会同防务 皇上以是否有得到人才相问，臣已经把陈潢的姓名上达 皇上圣听了。然而此前并没有在章疏中见到他的名字，臣今天却不得不根据 实际情况 奏明此事。因为这些规划，确实出自陈潢一人的意见，并且结合了此前新开行运中河的建议，如今才得以分泄黄河、淮河异常上涨的水。回想臣治理河道以来，陈潢竭尽劳苦经营，尽出赤诚来辅助臣弥补不足之处，做的事情很多。因此其中兴工的曲折细节，以及将来确保工程竣工的责任，没有陈潢协力筹划就不行。想到微臣年近老迈，又多疾病，万一即将死去，或者病倒不能奔走，那么继臣掌管河道的人，必须仍然让陈潢留在幕府中辅佐，才可以始终完成微臣的工程，不至于发生差错。这是臣十年以来的赤诚心意，想说却不敢说；而现在实在不得不预先陈明。总之，微臣的愚忠，只愿 国事能够成功，臣可以自称无罪，那么即使死去也仍有余荣。不仅居功自傲、埋没贤才的念头臣不忍产生，就是为了避嫌避忌的私心，也不敢顾虑。臣恭敬答复 皇上的明确询问，不敢有丝毫隐瞒。正因为如此，臣据实上报。为此具本，并立即命臣子靳治豫携带奏疏回报。防务，恭请 皇上圣明鉴察，准予施行。《再次报告两河水势奏疏》。题为再次报告两河水势情形，仰请 皇上圣明鉴察一事。臣私下查照，康熙二十四年七月初九日，恭逢 皇上派遣臣子、吏部员外郎靳治豫乘驿马来到江南，查问黄河水势情形。臣随即于本月十一日具奏《恭报两河水势情形》一疏，立即交给臣子靳治豫携带回报。据案记录，自七月十一日以后，十二日傍晚一场大雨，十三日至十六日四天都是晴天；不料十七、十八、十九日倾盆大雨，连续三昼夜，到二十一日还没有停止。等到二十二、二十三、二十四、二十五日才刚刚放晴，四天以后，二十六、二十七、二十八、二十九日又连续下了四昼夜大雨。若从七月三十日起至八月十五日止，十六天中下雨十一天，无雨仅五天，这是臣在清江浦所记的阴晴情况。其他各处虽略有不同，大体也都相似。淮扬、滁凤、兖五府州所属数十州县连遭淫雨灾害，请求蠲免赋税、赈济灾民的文书接连送来，堆满了几案。有的说平地积水涨到一丈多深；有的说冈阜全被淹没；有的说墙垣全部倒塌；有的说房屋都被冲走；有的说连屋脊也难以看见，田禾更不用问了；有的说鸡犬之声全无；有的说风浪滔天；有的说西边的水向下奔流，海潮向上倒灌；有的说海潮狂啸，人民被淹死；有的说人登上房屋而房屋倒入水中，鸟栖在树上而树被大风拔起，乘船而船被巨浪掀翻，人随波漂流，尸体随风涛飘荡。臣读阅这些文书时，实在不禁心中悲伤，眼中落泪。就拿微臣居住的清江浦衙署来说，四面都是水，街市积水深浅不一，有三尺、四尺、五尺，几乎漫到马背。臣往来巡视河工，竟然要在衙门内乘船出去；而且围墙已经塌了一半，臣的卧榻直接与街道相通。至于臣在济宁的衙署，仅存正堂大屋，围墙和群房无不倾倒，残破不堪。臣的公署尚且如此，百姓栖身居住的房屋大致也可想见了。又如宁波卫回空粮船四十九只，七月二十八日停泊在邢庄闸，夜间被狂风暴雨打坏三十一只。风停以后，只救起五只，其余二十六只全被吹散。总之，今年的奇异大雨，在淮扬一带与康熙十九年相同，而兖州、徐州上游则超过康熙十九年不止一倍。各州县受灾的情形，应听凭督抚臣查明上报；臣身在河道，就河道之事谨将所有河道情形一一向我 皇上陈述如下：查黄河水势，自七月十一日以后至今并没有再次上涨。江南砀、萧、丰、灵、邳、睢六州县黄河两岸的堤工全都保固。只有徐州南岸牛市口地方，堤外积水本来很深，七月二十七日又遭异常大风鼓起巨浪，将堤土顷刻间冲去。当时虽有人抢救，但风雨极大，连人也被打落堤内，虽有力量也无法施救，不到半天便冲开堤工二十多丈。幸好那里离河很远，而且黄水并未冲出漕河，积水两天便流干，随即堵住决口。管辖此处的官弁正在挑土填筑，不足为患。骆马湖因山东各地异常大雨，山川河流的水一时全都下注，汇入骆马湖。从七月三十日至八月初一，一昼夜之间湖水骤然上涨八尺五寸，水势如山，突然涌来；不论平地、桥梁，全都成了行水之处，直到初三才开始消退。水退以后逐一查勘，得知拦马河减水桥坝六座冲损了十分之五六；又据报告，厂房、住屋被冲毁二十多间，草芦、大砖、鸟樟、叶桩、木、石灰、□麻等材料损失甚多。如今水已大幅下降，但秋汛尚未结束，这些冲损的桥坝必须等到霜降以后才能动工修补。

译至于此处原本是山冈，而且离河也远，同样不足为患。只是邳、宿两州县的运河是漕运咽喉、至关重要的地方；其东西两岸的堤工，臣在大修、加修工程中，分次耗费了无数钱粮人力。西堤以内周围一百多里、数千顷田地，自康熙二十年至今已经连续丰收四年。本年七月十一日以前，虽然运河水面距两岸堤顶只有二尺、三尺不等，但东堤外骆马湖水面距堤顶尚有六尺、七尺不等。哪里料到山东各处的水不论河流、湖泊、田地，漫地奔流，以致一昼夜之间骆马湖水陡涨八尺多。八月初一日，先从东堤顶上漫过一二尺，流入运河；随即又从西堤顶上漫灌邳州，使刚刚脱离水患、才丰收四年的数千顷田地再次全都葬身洪波。这就是宿迁县以上黄河、运河、湖泊的情形。至于宿迁县以下直到清口，也因骆马湖水陡涨，虽有大半经拦马河桥坝泄去，仍有小半流入黄河，以致最高的堤顶只露出水面一二尺不等；稍低的地方，河水竟与堤顶相平。各处官弁都十分危急，紧急文书接连不断。甚至北岸宿迁、桃源交界的古城镇街道，水已经漫过二三尺；桃源曹家嘴堤顶外侧半边与水面相平，内侧半边突然下陷，宽一丈多、长一百多丈。这两处离河极近，若稍有疏失，立即会酿成河水夺堤的灾患。幸好古城镇街道原本是山冈，土性坚硬，刚一面临过水，便立即飞快投下小埽、挑土抢压，不到两天就稳固无虞。曹家嘴后半边下陷的地方，是多年虚松的旧堤土；幸亏在加修工程中，前半边新加的土夯筑坚固，才避免决裂。由此想来，这项工程能够免除大患，实在是 皇上洞察先机，拨发帑银加修堤岸，才得以保全；否则微臣既不敢请求帑银，又没有力量加修，拖延到今天，一旦毁坏便无法挽救了。臣追想往事，实在不禁汗流浃背，感激并承受君恩。这种君恩，生生世世也难以报答。至于温州庙、古城的两座减水坝，因为水流异常冲击桥面，以致坝底的岩心也多有损伤。近日水势稍退，已经堵塞缺口、截断水流，等到初冬勘察清楚后，再另行议定修补。这是宿迁以下、清口以上一带黄河的情形。若清口以下直到海口，黄河水势与七月十一日以前相近。只有山阳县南岸真武庙以上韩家庄堤工，八月初六日全河大溜，向南迁徙，新形成险工一百六十多丈；那里土质虚松，虽正在下埽，但埽一下去便被冲走，无法存立。查此处内有遥堤，足以保障淮城；而且险处土虽极松，离险工数里便是胶土，绝无河水夺堤决口之患，也不足忧虑。这是清口以下直到海口黄河的情形。其他如高家堰一带，洪泽湖水自七月十三日起至月底已经消退一尺四寸；现在八月半个月内又上涨一尺二寸，比此前少二寸。最可忧虑的是一起西风便会造成不小的危害，臣现在千方百计设法防御西风大浪，希望务必保全无虞。至于宝应、高邮、江都三州县，运河水势异常上涨，处处都与堤顶相平，只依靠高邮城南各减水坝日夜泄水；减水坝泄水不及的地方，就从旁边低洼而坚固的堤顶漫过。因为这里地势较高、土质坚实，又有闸坝泄水相抵，凡从矮堤上漫过的水，深不过三尺、四尺、五尺，入冬后不久便可以排干，不会造成祸患，不同于城北东堤清水潭等处一旦决口便无法挽救的情形。这就是运河、湖泊、堰坝的情形。总之，今年奇异的大雨持续时间异常之久，以致水势异常之大。虽然工程不免有所损伤，但损伤之处都容易修补；那些紧要危急、几乎会造成河水夺堤决口的地方，幸而都保固无虞，这全是我 皇上的洪福齐 天所造成的。至于受损的工程，容臣等水势消退稳定后，确实勘察情形，随 时机修补；对于负责修治防守的各官应否 题请处分之处，也容臣逐一查明，遵照定例具 题上报即可。臣谨将黄河、运河、湖泊的水势情形再次上疏 题报，恭敬地请求 皇上明察并施行。《请免除课程疏》〔开封、归德堡夫〕 题为再次 请求免除堡夫的课程，征收柳料，以减轻困苦、巩固河堤。事情是这样：臣私下查看。臣恭敬地承受 圣谕，前往察看河南河工。臣遵旨于康熙二十四年四月前往河南巡历查勘。途中有百姓拦住臣的马头，悲泣呼号。臣询问缘由，他们便是开封、归德二府所属的堡夫刘文盛等人。他们说：我们每年只领取三两、四两不等的工食银，糊口尚且不够；没想到顺治十三年，管河道方副使忽然提议，命我们每年办理柳枝一百束、麻十斤、芟三十套、缆绳二十条，名叫‘课程’，于是成为定例。多年来被迫赔补，已经皮破骨尽。前任巡抚都院以及本部院两次会同 题请免除课程，但部议不准。如今我们的田产已经变卖殆尽，逐渐牵连妻子，家产已经耗竭，性命也难以保全，叩请本部院再次上疏具

译题，请豁免我们这些课程；如果不能，我们愿意不再领取工食银，退役回乡务农。又据开封府南河同知黄锦、北河同知王兴元、归德府管河通判刘暟、管河道副使祖文明分别据各州县申报，说各堡夫哭诉禀告，哀求或免除课程，或退还工食等情由，层层详报前来。又收到河南抚臣王日藻关于同一事情的公文。臣看，河南开封、归德二府所属额设堡夫九百一十四名；计算他们的工食，每人每年只领取三两八钱有余。说到其劳役，他们还要灌溉堤园、修补官柳、修整车道马路、填筑残缺的水沟、狼窝、獾穴，十分不得安闲。顺治十三年，管河道方大猷议定命每名堡夫每年办理柳枝一百束、麻十斤、芟三十套、缆绳二十条，称为课程。自从课程之法确立，堡夫便苦累不堪。查课程中最难办理的，没有超过柳枝的。现在即使按柳枝计算，每名堡夫采集青柳八千捆，储存在附近厂中，不过一个月的劳作，哪里至于困苦？殊不知办理柳枝并不难，看守这些柳枝困难，转运这些柳枝更困难，这就是困苦不堪的原因。总的说来，堡夫所办理的柳料，如果随办随用，那么堡夫的差事自然就完成了。然而，办理柳料的时候，并不是使用柳料的时候；有了柳料却不能立即使用，势必仍旧堆放在堤旁。堤岸本来就是行人往来的大道，损坏、践踏之事，哪一天会没有呢？这些柳料一天不交付工程使用，堡夫一天就不能卸下责任，这就是看守柳料的苦处。再说，贮存柳料的地方，并不是使用柳料的地方；有的几年不用，便几年堆贮在堤旁；有的突然要用，一旦需要就必须立即运走。需要柳料的地方和贮存柳料的地方，往往相隔数百里，即使由船只转运，柳料搬上船时往返搬运的路程，也往往有三四里、五六里、七八里甚至十里不等。一个人耗尽一天的力气，也搬不了一束柳料；像这样一天连一束柳料都搬不了的堡夫，却突然命令他们把一年办理的一百束、二三年办理的二三百束柳料，逐束搬交上船，白白耗费夫役的力气，他们哪里承受得了这种转运的苦楚？不只是这样，堡夫耗尽筋力，如果柳料能够适用、对工程有益，那还可以说值得；无奈所办理、所贮存的柳料，隔一年就会枯萎，隔两年就会腐朽，三年以后便会一寸一寸地断落，渐渐变成灰土。这类长期贮存、多年不用的柳料，全都变成了灰土，堡夫因无力再次赔偿而提出控告，委派的官员查验属实以后，也不得不全部予以豁免。〔原文数字、纪年保留：三四五六七八十里〕 耗尽夫役的力气来办理柳料，最终却免不了全都变成灰土。虽然豁免了他们的赔偿，却没有得到柳料的实际使用，这对河工究竟有什么益处呢？况且堡夫因为受到这些柳料的拖累，反而把修补残缺等项力役全部废弛了，这不但没有益处，实际上还造成了损害。而且，河南的工程不同于江南；江南每年的修理由长桩、大埽全力抵挡洪流，河南土质极其松软，铺下埽料往往难以稳固，所以水势逼近堤岸时，即使预先修筑月堤作为重门的屏障，必须使用埽料的，也不过是荥泽防城堤等一两项工程罢了。臣因为河南按规定征办的柳束长期贮存而不用，全部变成灰土，深感可惜；现在雇用船只，把近年尚可使用的课程柳束运到江南，作为每年修理工程的材料。没想到除非是大型工程所需，雇船十分困难；把江南岁修柳料每束三分银的价钱全部用作水脚费，尚且苦于不够，那么运到江南也实在不是办法。况且江南新栽的柳树日渐长大，将来绝没有舍近求远的道理，因此河南省按规定征办的柳料最终必然归于无用。总之，这项课程若不办理，既可以减轻小民的负担，又有益于河堤；若仍然办理，则小民的困苦更加深重，修补工程也更加废弛，确实应当立即予以革除免除。臣私下查考此案，早在康熙二十二年，河南巡抚王日藻臣就特别上题请 题请免除由部议定的施行办法；臣查议此事，臣查明其原委，确实是有损无益。于是上题请求按照抚臣原来的奏疏，准予豁免；但部覆称，堡夫每年所缴纳的折价银有六千多两，仍议定不准豁免。这是该部臣下只从钱粮有用的方面考虑；却不知道，名义上虽说有折价银六千多两，实际上大半都被豁免了，只留下办理课程的虚名，却没有实际使用柳料的效果，反而使堡夫实际承担的力役松弛废弛，其损害实在很多。臣恭请 皇上明察，俯念堡夫办理、缴纳课程，实在是有损无益。请敕令下交部臣办理：自康熙二十四年起，将原任管河道方大猷条议、开列归入河南、山东二府所属堡夫课程的这一案件，一概予以革除免除。这样将会看到夫役的负担稍得苏缓，修防工程不致废弛，对河道和民生都有帮助，实在不是小事。臣谨会同河南巡抚王日藻臣联名合词 上题请求，恭请 敕令有关部议定后批覆施行。请遵循既定条例的奏疏【钱粮予以免除，不必具题】题为 请遵循河工既定条例，以便遵守，从而巩固河防。臣私下考虑，黄河、运河两河的河工总计不下数千余里，其中防守的机宜有岁修、抢修之别。凡是大的溜水直冲堤根、冲刷堤底的地方，必须用长桩、大埽抵挡洪流，以免河流冲夺堤岸、形成决口的祸患。而且铺下埽料以后，每年从春到冬，有时折陷，有时冲损，更须随折随套、随冲随补，时时刻刻守护防御，时时刻刻修理防护。每一项工程所耗费的帑银，少则在五百两以上，多则达到数千两乃至一万多两不等，必须逐案预先 上题估报工程费用，等候部议准许估报，奉有批允之后，再行驳查、核减，造册奏销，这叫作岁修。又如石岸、石闸、石坝等项目，有的隔几年修一次，有的隔一二十年修一次，它们的费用都在数千金或一二万金以上，也应当预先 上题估报，工程完竣后再奏销，这些也都称为岁修。若河道偶然发生变迁，却尚未形成大的险情；堤岸、闸坝偶然受到损伤，却还没有严重毁坏，这时如果稍有迟缓，工程就会逐渐损坏，而所需费用也会更加增加。因此，所属管防官员一面向臣的衙门详细申报，一面火速运送材料，因势随机进行修防。每一项工程所耗帑银，少则几两，多则几十两，或二三百、四百余两，总在五百两以内；将实际支用的钱粮编册，详细报送臣的衙门核实删减，编入每年汇总的报销册内。

译题报开销的，称为抢修。又如上年原本是大险，耗费钱粮很多，而次年忽然平缓，用料不多，核算价值不超过五百两的，也归入抢修案内销算，这是历来的成例。又每年岁修工程都要动用河库钱粮，办理材料、下埽。听说从前专有一班河棍，有的自称木商到官府领取银两购买木料，有的自称草户、柳户、□户到官府领取银两购买草、柳、□；实际上领到帑银以后任意花费，险工所需材料却迟迟不到，任凭催促也不前来，造成的贻误数不胜数。此后，桩木一项，必须确实是有家产的木商，才准预先发给帑银；但也不过先给一半，余款等木料交工完毕后才补给。即使是草束、□麻等材料，凡有殷实的草户、□户领取帑银，也只先给少量，随后陆续查核补给。又柳枝、草束大多产自民间，凡工程紧急时，为了救急，不得不直接命令民间办理交纳；当时预发钱粮，往往有衙役从中侵吞的弊端，于是先收取民间材料，按其价值与应缴正赋钱粮相抵。这种办法一实行，百姓得到的实际好处最多，因为这些材料的价款都不是在当时全部付清的。这不但属于历来的成例，也是事理和形势所必然。总的说来，河库帑银是用来保卫河防、保障民生和漕运的资金，不敢不慎重。如今部臣在康熙十八年议覆康熙十四年岁报河道钱粮一案中称：‘以后凡有应当发给的款项，就在当年发放，不得仍像以前那样隔年补支。’从康熙十八年至今六年之内，部里屡次驳回不止，并命令把抢修工程也都预先具 题报等情。臣私下想到，部臣作为 朝廷的上卿，统理天下内外一切钱粮，是何等重大！凡部臣所议，都是从慎重出发，臣自然应当一一敬谨遵行，哪里敢故意违抗？只是其中有些按实际情理难以完全遵从部议的地方，是因为部臣只能掌握大纲，却不能知道其中的细节。河道额定钱粮数目有限，而黄河、运河、湖泊上下两岸数千余里的修治防守工程，如果不量入为出、斟酌缓急，时时筹算，尽力节省，那么发放帑银最容易，而材料却迟迟收不到，造成的贻误就不小。何况河库虽不能充裕，也应当略有现银储存，以备不时之需。如果不准隔年补支，势必当年全部发完。假如河库空虚时忽然发生意外危急工程，便会束手无策，难道不是立即酿成大患吗？因此岁修材料价银，必须仍准许隔年补支，这样才对河工有益。臣所说难以完全遵从部议的，这是第一点。至于抢修工程，本来是为抢救一时之急，不能同终年修守相比；如果一定要预先 题报估算，就会拖延停滞，贻误非常严重。况且岁修工程每年不过几十件，每件估算、销算一次，尚且案牍装满箱子，臣核查造册十分困难，年年都要展期。若抢修工程每年不少于一二百件，也照岁修的例子一项项估算、销算，那么每年应当增加本章三四百件。不但微臣万万不能办理，也绝不敢把少量河库钱粮逐项上渎天听。臣所说难以完全遵从部议的，这是又一点。恭请皇上俯念河工关系重大，而额定帑银有限，不便全部滥行支用；抢修所费帑银不多，在危急之时也不便拖延而酿成祸患。请敕令部臣准许臣仍遵循过去的成例：应当当时发给的，容臣当时立即发给；应当隔年支给的，容臣隔年补支；并且一切抢修工程，仍免除预先 题报估算，以便减少章奏往来的麻烦而取得河工的实际效益，对河防确有 很大的帮助。臣谨特此上疏具 题，恭请 敕令部议覆核施行。《连绵阴雨、水势泛涨疏》题为：‘连绵阴雨造成泛滥上涨，预先周密防范异常灾患，贵在及早谨慎。’ 请求再次增加善后工程，以期永远安定下河，永远拯救百姓。事情是这样：臣私下查考，高邮、宝应等七州县下河的田地，长期被积水淹没。我 皇上亲自巡视河工，亲眼看见万顷汪洋的情形，特地下发 上谕，不吝惜经费，命臣等大力修治。关于修治的具体事宜，臣已在 钦奉 上谕一事中另行具疏 题请 说明了；只是今年异常连绵的大雨，使各处工程都处于危急状态，其危急情形是这样的。臣已经分次具疏 题报在案。因而想到我 皇上开浚下河的举措，实在是拯救灾民的第一等善政，是开创了旷古以来 从未实行过的事业。臣奉 命主持办理这项工程，自然应当竭尽心思、耳目之力，千方百计周密筹划，不留下丝毫漏洞，以免给后日留下祸患，希望这样才能尽到微臣的职责。臣若稍有疏忽，便是上对不起 朝廷，下对不起百姓，臣的罪过就不是杀头所能赎的了。如今下河这一项工程，耗费帑银达到二百七十多万两。工程完工以后，必须永远不再发生其他祸患，才称得上有益国家、利于百姓。若一处旁决，势必前功尽弃，所造成的祸患更不可胜说。然而下河上面有运河，运河东堤是用来拦住高邮、宝应等湖的水，不让它们到处漫淹下河田地的。运河堤工上面又有高家堰一带临湖堤工，是用来拦住洪泽湖的水，不让全湖水势倾注下来，助长高邮、宝应诸湖的水势，冲断运河东堤。因此，运河东堤是下河的屏障，而高家堰堤工更是运河的屏障，必须逐一加修，使其没有意外祸患；这样下河才能永远安定民生，也才能永远稳固。查高家堰一带临湖堤工共长一万五千六百五十多丈。臣先在加修案内估算，每丈加土二十方至三十多方不等。因为此前堤根积水不过宽三十至五十丈、深一至三尺，原本打算等天气稍晴几个月，积水逐渐消退后，立即设法筑堰，挑运材料小河一道，每丈只需多费一二两银子，就可取挑河的土来加固堤工。〔原文数字、纪年保留：三五十丈〕

译不料三年以来时常下雨，堤根积水日益增加，宽达一百多丈、一二百丈不等，深达三、四、五、六尺不等。如果要设法筑堰，每丈必须多费五两多银子才能筑成。查这项工程总共只估银九万四千多两，每丈只估算六两多银子。若筑堰用去五两多，剩下的银子不到一两，哪里能够挑挖这么多加固堤岸所需的土方？所以不得不停止挑河，只能随机设法取土加固。如今已经经过两年多，仍未加固完毕；而且费尽人力设法加固的土，湖水一大，遇到一次西风，往往又被冲击掉。臣现在反复筹划，必须在临湖一面加钉一排密集木桩，在里面下钉头小埽，使其与现有堤顶相平；然后在埽上加土三尺，紧紧压住钉埽，以抵御风浪。再在堤内距离堤岸五、六、七、八、十丈的地面另行挑挖一条运料小河，就取挑河的土筑成一道束水堤，把大堤内的积水束入小河中，以便运输材料、土方，抢救工程。这样风浪大作时就可以随时施用人力，不致束手无策，眼看着堤岸决裂。其中应当加密木桩的工程，约计一万三千丈，所用材料数量各不相同。每丈约用圆周一尺四五寸的木桩二十根、柳枝三十束、缆柴二十束、埽柴八十束、红草六十束，并购买毛竹银一钱，合计需要材料价银九两七钱六分。一万三千丈共需材料价银十二万六千八百八十两。应当筑束水堤一道，约长一万一千五百丈，堤顶宽二丈，堤底宽六丈，约高八尺。每丈用土三十二方，连挑土带筑堤，每方给银一钱八分，共需土方银六万六千二百四十两。又从武家墩往上到杨家庙往下，原有一条河道，长四十多里，完全可以泄减水坝泄下的水。只是其中有几段淤浅，不能畅通下注，既不能通船运料，又常常使水旁流。现在应当一律挑深。查这些淤浅工程约长四千丈，每丈挑宽五丈，深五、六、七尺不等；挑起的土全部加固两岸堤工，约计每丈需夫工银三两，共需银一万二千两。又从杨家庙到宝应湖边一带平滩，长四千丈，应当挑挖一条河道，引导上游减泄的水直达大湖，以免水流壅积漫过堤岸；同时还可使装载材料的船只直达高家堰一带，用来运输材料。这条河应挑挖为面宽六丈、底宽四丈、深八尺。每丈挑土四十方，把挑出的土运到西岸距河十五丈以外的地方堆筑成堤。此项工程按挑河计算，每方给银一钱二分，共需银一万九千二百两。以上四项工程共需银二十二万四千三百二十两。按此办理完工以后，高家堰一带临湖一万多丈的工程，即使遇到极其危险的时候，也有齐备的材料和充足的土方，可以随机修防，足以抵挡风浪，拦住洪泽湖的水不让它倾注下来，永远成为运河的屏障。至于运河东堤，从淮安起，经过宝应、高邮，到江都湾头为止，加上西堤残缺应修的工程，共约长五万丈。每丈用土少的十多方，多的四十多方，约计每丈加土二十五方；取土难易不等，按每方一钱七分给付，每丈需银四两二钱五分，五万丈共需银二十一万二千五百两。又从高邮湖至邵伯湖，虽然旧有一条小河，深仅三四尺不等、宽四五丈不等，所以水涨时不能泄水，直到异常大涨时，便又形成一片漫淹。又从芦港到芜城墩以北一带、从金湾三闸到芒稻河，这两处也都有小河，但浅窄得更加厉害。现在应当大力挑挖，务必做到宽而深，使水势稍有上涨时便能逐渐泄去，免得壅积成灾。这三处共约长八千丈，每丈约挑土一百方，运到十五丈以外堆筑成堤；这项工程也按挑河计算，每方给银一钱二分，共需银九万六千两。以上两项工程共需银三十万八千五百两。按此完工以后，运河与高邮、宝应诸湖的水既有拦束的凭借，又有泄出的渠道，可以永远保持水势安稳，不会到处漫决，足以成为下河的屏障。至此，本疏内共需银五十三万二千八百二十两。臣不敢请求另拨钱粮，拟从下河屯垦额余官田所收的籽粒、佃价等项中核销。但这些工程中有十分之六是确实不能延缓的，必须在一二年内先行兴办，以等待下河工程完工；其余十分之四，应等下河工程完竣时再陆续兴办。臣请求 皇上敕令部里借拨银三十万两，容臣先把绝对不能延缓的工程星夜赶办完毕；应当陆续兴办的工程，等收取籽粒、田价以后，就陆续兴办。至于借拨的三十万两银子，也与下河借用帑银一样，等工程完工后分五年归还户部。因为这些工程实在是下河的屏障，臣只竭力谋求巩固河防，作为永远安定下河的计划，希望工程一定能够完成，事情一定能够办成。使国家赋税日益增加，百姓生活日益安定，也就庶几不辜负我 皇上怜念已经溺死、已经饥饿百姓的心意 和至圣至仁的胸怀。臣谨具 题，恭请 皇上明察。请敕令部议覆施行。恭敬感谢 《谢天恩疏》〔鹿脯等物〕 奏为恭敬感谢 天恩一事。九月十六日，据臣的儿子靳治豫从 京师寄到家信一封，信中说九月初四日蒙 皇上召臣的儿子治豫到 乾清宫 御榻之前，亲自询问臣的儿子：河道近来水势异常上涨，臣家书中有没有关于工程情形的话。臣的儿子治豫便按照臣家书中的内容一一回答。奏报说 皇上当面谕示说：‘朕去年巡视河工，亲眼看见黄河两岸的堤工，已经到了你父亲人力用尽、无法再加固的地步。倘若还有什么疏失，也就是异常的天灾了。今年水势这样大，如果能够保得无事，黄河一定会冲刷得更加宽深，将来就可以依靠了。’皇上还这样说。臣读完以后，感动至极，接着流下眼泪。臣想到自己本是一介寒微之人，才能平庸，资质愚鲁。蒙 皇上屡次提拔，授予总河的职务，历任八年多；些许勤劳不足以弥补愚拙，毫无功劳也不足以掩盖过失，然而 皇上没有加以谴责罢黜，反而屡次

译赐予宽容。臣的感激之情，已经深入肌肤、浸透骨髓，仰望报答却无从报答了。如今商 羊肆虐，奇异的大雨造成灾害；皇上心中急切挂念河工，派官员来查问，并命臣的儿子治豫骑驿马赶来，使臣这个多年未见面的父亲与儿子忽然相聚，欢乐非常。等臣的儿子治豫回到京师，皇上又 命令，并又谕示说 皇上先向臣的儿子询问臣是否安好；至于河道情形、灾荒景状，皇上挂念于心，并赐下 明白的询问。皇上的话很多，每一个字都是怜悯百姓、挂念百姓之言，臣都不敢一一详述。又据说皇上赐饭、赐茶，并且 亲自谕令一等侍卫宜都额真吴大禅，把他自己的被褥等物让给臣的儿子治豫住宿，把马匹、弓箭等物让给臣的儿子治豫乘用，第二天还让他跟随出行。亲自谕令一等侍卫、宜都额真吴大禅，将他自己的被褥等物让给臣的儿子治豫住宿，将马匹、弓箭等物让给臣的儿子治豫乘用，第二天随行。圣驾出行围猎，我这个以无才无学的幼稚小臣治理豫地的人，竟能亲眼瞻见圣朝搜狩的礼仪。恩荣已经达到极点。承受恩典以后，又承受了…… 又赐给御膳中的珍品鹿脯、鹿尾、鹿舌等物，治豫将它们邮寄到淮地来；臣面向宫阙叩首谢恩。承受恩典，也得以亲自品尝这些美味。凡此…… 这些深厚的恩典，都是别人和臣不容易得到的特殊恩遇；臣铭刻在五脏六腑，片刻也不敢忘记，实在…… 因为…… 恩情深重而难以报答，臣深感恐惧。如今又承受了…… 皇上说臣的人力已经用尽，不能再加以奖赏。臣私下想，像臣这样庸劣的人，实在不知…… 究竟因为什么，才能得到…… 皇上的宠爱荣典竟达到这样的极点，怜悯体恤又达到这样的深厚，这就是臣感动至极而继之以流泪的原因。至于黄河水势，近来已经大体稳定。山阳县南岸韩家庄的决口，内水流动微弱而缓慢，距离决口一百多丈以外，水深仅二三尺，不到一个月就可以断流。其余各处险工，如山阳县的马逻、安东县的便益门、清河县的玊皇阁、桃源县的烟墩、龙窝、九里冈，虽然屡次报告险急，但都已经防护稳固。只有邳州五工头的溜抽底埽险情非常紧急，睢宁县武官营的大溜向南冲刷，冲去了数百丈远滩，已经逼近堤根。像这两处工程，是目前最危险的地方；其中哪些应当坚守、哪些应当放弃，臣正在根据实际情况斟酌办理，希望不至于酿成祸患。至于防守河工，原本属于微臣的职掌，这些危险工程本不应当上烦圣听。只因…… 皇上洞察河道的关键事务，时时刻刻把民生和漕运道路放在心上，所以臣才敢略作陈述。大概是为了预先备…… 圣明睿察至于臣家三代承受…… 国家深厚的恩典，而臣以及臣的儿子治豫所承受的…… 恩典更加深重。臣想来，只有捐弃头颅、磨碎脚跟，竭尽犬马般的心力，才能仰报皇恩于万分之一而已。臣谨恭敬上疏奏…… 谢恩。谨此具…… 奏报。谨此呈报。恭敬报告赴京日期的奏疏。题为恭敬报告微臣起程前往…… 京城日期一事。臣除将一切河务交给所属官员谨慎看守以外，臣即捧持佩…… 敕印，率同按察使于成龙，于康熙二十四年十一月初三日从清江浦起程完毕。关于起程日期，臣谨恭敬上疏…… 题报，恭敬请求…… 圣上明察并施行。钦敬接受…… 上谕奏疏【海口】。题为钦敬接受…… 上谕：臣查得，高邮、江兴、泰山、盐等七州县下河的田地，被积水淹没，从明代以来就是如此，这种祸患并非一日形成。我皇上亲自来到这片土地，亲眼看见百姓陷于昏沉困苦、水患之中的痛苦。特地下达恩诏，大力整治；既已派遣臬臣于成龙专门督察管理，又因为微臣任河官多年，命臣总理此事。这实在是古来未有的盛大举措。自尧舜以后，谈论治水的人不过是希望水流遵循河道，顺畅奔流，安稳地流入大海罢了。如今河道已经疏通，还要把从前积水的区域全部变成肥沃田地，凡有一个人不能获得土地，都深为皇上所忧虑。圣上的内心正如我…… 皇上今日的…… 至圣至仁，确实远远超过三代，简直可以和唐尧虞舜相并列了。臣等生逢盛世，亲身沐浴洪大的恩泽，怎敢不捐弃头颅、磨碎脚跟，勤勉奋发，竭力图报，一定要期望把事情办成呢？只是治理的方法，应当掌握要领，审察全局，并周密谋划以节省费用。若不掌握要领而任意施工，就会白白耗费国帑，工程一定不能成功；若不审察全局而草率行事，即使侥幸完工，也必然很快溃坏；若不筹划节省而按照旧例估算费用，就会需要太多钱粮，最终成为徒劳的营造。这些都是不可行的。如今淮扬人多夸夸其谈地讲治水方法，究其实际经营，不过是拘泥于《禹贡》先治理下游的说法，认为应当多挑挖海口淤沙，排泄内地积水，使汪洋一片的地方露出旱地，然后查勘旧渠，逐一挑浚；这些话人人都说得相同。却不知道禹先治理下游，是因为兖州地势低洼。如今这七州县的下河海口地势高，内地比海潮低不下五尺。从前海潮倒灌内地，不能耕种，宋臣范仲淹曾经筑堤来阻挡海潮；堤坝建成后百姓享受其利益，便把这道堤命名为“范公堤”，对它歌颂感念，直到今天仍未衰减。如今若依照先挑海口的主张，便是引海潮侵入内地，与范公堤阻挡潮水的本意相违背；不仅积水必定不能排出，而且耗费钱粮、使灾民受苦也将没有止境。治理的方法，完全在于束缚水流、引导它流入大海。内地既然比海潮低五尺，就应当在内地筑一丈六尺高的堤，用一丈六尺高的堤，足以束住一丈高的水。

译内水既被束到一丈高，就高出海潮五尺，流向大海的势头必然迅速，不会有停滞之忧。堤坝既高一丈六尺，堤顶又高出水面六尺，束水之力必然牢固，不会有从旁溃决的祸患。这就是臣所说的应当掌握要领。筑堤束水，固然是掌握要领的办法，但运河新旧减水闸坝何止几十处；下河七州县中承接运河各闸坝来水的河渠沟港，又何止几十条？如果不把各处减下来的水全部筑堤束住，水仍会散乱无所收束，漫淹田亩；如果想一概兴筑，费用就会增加数倍，何止需要一千多万两银子？臣再三筹划，查得最大且数量最多的减水坝，莫过于高邮城南。现在应当把高邮城北、车逻以前以及邵伯镇以北的零星闸坝全部堵闭，拆取石料，移到高邮城南、邵伯镇南两处，改建两座深底大石闸，使洪泽湖泄下的水以及天长、旴眙各山涧的水，通过高邮城南的南关、大坝、五里、八里、柏家墩、车逻等坝和新议建的大石闸，排泄其中十分之八；通过邵伯镇南已经建成的减水坝和新议建的大石闸，排泄十分之二。邵伯镇南排出的水，一半由芒稻河经通州入江，一半由串场河入海。高邮城南排出的水，应当从车逻镇起筑一道大横堤，直抵高邮；再从高邮城东起筑两道大堤，经过兴化县白驹场直到大海。把各闸坝泄下的水束拢汇集到一处，直达大洋。而且必须量入为出，宁可使出水处宽大于进水处，使进入的水安稳向下流，不发生壅塞、冲刷堤工、漫溢溃决的忧患。所以内地低洼地区筑成一丈六尺高的河堤，河宽只需一百五十丈；海滩高地筑成一丈高的河堤，河宽必须一百八十丈。这就是臣所说的应当审察全局。至于水工堤堰取土困难，旧例每方给银三钱，尚且不包括摊锹、夯硪工人在内。但三钱一方的土，近处不过从几里外取，远处不过从一二十里外取。如今这次堤工要在万顷汪洋、放眼无际之中兴筑，近处要到几十里外才能见土，远处要到一百多里外才能见土，困难既是平常的数倍，那么无法估量的费用从哪里筹措？查得难筑的水工共长六万三千丈，需要土六百零四万八千方。不要说取土困难是平常的数倍，即使只按加价一倍计算，这六万三千丈工程也需要国帑三百六十多万两。况且船只往来困难，工程日久拖延，不知何日才能完工。臣百般筹划，制定了就近取土的办法。方法是先确定堤基，随即用船把远处的土运到水中，筑成围埂；围埂出水二尺，中间宽三十丈，长五十丈。围埂筑成后，一面用草料加以防护，一面把埂内的水车干，然后在距离堤基十五丈以外挖土，挑运到堤基上，密密夯打筑成大堤。堤顶应宽二丈，堤底宽十丈，高一丈六尺。每堤一丈用土九十六方，连同船运筑埂的土、车水防护围埂的一切人工、器具、材料以及阴雨天的口粮等，每方只需银二钱六分。六万三千丈总共只需银一百五十七万二千四百八十两，比平常估算的费用约节省一半以上。这就是臣所说的应当周密筹划以节省费用。司臣于成龙奉……〔原文数字、纪年保留：六万三千丈、一百五十七万二千四百八十两、一钱、二万四千丈、二丈、七丈、一丈、一十九万四千四百两〕 又从白驹场北面到庙湾，向南经过海安、泰州直到芒稻河，约共应筑堤十五万丈。这些堤坝大小不同，用土多少不同，土方价格有一钱六分、一钱八分的差别，共需银七十六万八千两。高邮州、邵伯镇南各建大石闸一座，白驹场南北两岸也各建大石闸一座，共建石闸四座。除拆取废闸石块以外，添买石块、转运旧石以及桩木、石灰、米锭、锔工、夫匠工食等项，并在闸旁增建木涵洞二百个，分引河流，稍稍减弱闸门内水流直冲而下的势头，共需银六万两。又此前工程全部完工以后，上游湖河的水都由新筑水工大河入海，一滴水也不能从旁边泄出；如果遇到天旱之年，难免禾苗枯槁。如今创建木涵洞二百个，随时启闭，用来灌溉，以求长久宽裕。

译这是有利于国计民生的办法。每个需要银一百两，共需银二万两。又水工大堤六万三千丈，地势最低，河宽水急，风浪时常侵袭；如果不预先制定保防办法，一旦风起，便会有仓促无备、束手无策的忧患。此堤一旦受损，前面的功劳就全部丧失，造成的危害不可轻视。如今估计把这六万三千丈工程全部卷高四五尺，顺着堤势铺埽，再加丁头草横向叠压镶嵌防护。每堤一丈，估计使用草、芦、桩、柳以及夫匠工食等项，共计银二两四钱三分；六万三千丈共需银十五万三千零九十两。又白驹场到海口共筑堤二万四千丈，虽然地势稍高，但河宽水急，也应用草料防护。每丈需草料银六钱，共需银一万四千四百两。以上整治高邮等七州县下河工程，共需银二百七十八万二千三百七十两。恭敬请求…… 皇上敕令有关部议定，将前面所需的银两先赏拨一半，以便乘时赶办工程，其余允许陆续请拨。完工期限，请从开工之日起计算，除阴雨、土冻而无法使用畚箕铁锹的日子不计外，请限期三年完工，这样或许可以避免互相推诿，也可免得工程日久拖延。臣伏下思量，这次经营…… 皇上体恤百姓，正是不惜耗费钱粮，只希望百姓能够生活安定。圣谕似乎认为支出费用并不困难；然而臣又想到…… 国家钱粮本来就有…… 国家的用度。如今请求拨用达到二百七十多万两之多，却不考虑弥补的办法，这不是臣心中敢于安然接受的。况且如果没有弥补办法，也实在无可奈何。现在以臣的愚见，反复思考，确实有可以弥补的办法。如果臣不尽力…… 上奏请求实行，更不是臣心中敢于安然接受的。如今臣拟定把这笔银两都作为工地暂时借支的钱款，请在工程完工三年以后，分五年至七年归还户部。归还办法又应分为两项：其中，筑水工大堤六万三千丈、海口大堤二万四千丈，并加上防护堤坝的埽料，以及修建高邮城南石闸一座、引水灌田的木涵洞二百个，共需银一百九十六万九千三百七十两，这些工程专门是为了七州县的田地而兴办的。若从北面的庙湾起，向南到芒稻河止，两岸堤工十五万丈，以及邵伯镇南、白驹场两岸的石闸共三座，需银八十一万三千两，这些工程是为了创办各盐场运输食盐的巨大好处。为什么这样说？因为水工、海口堤坝和河工完工以后，各减水闸坝的水全部汇入新河入海，那么七州县原来被水淹没的田地必定都能排干显露出来。土地既然露出，串场河也会干涸，淮南纲盐一百三四十万引便无从运输，所以必须同时筑串场河两岸堤坝，并修建邵伯镇南、白驹场新河两岸的三座石闸。臣查得现在淮商运盐有三种困难：第一，串场河河底高低不一，天气稍微干旱，河底稍高的地方就会变浅涩滞，多出拖挽的费用。第二，串场河不通运河，凡是把食盐运出盐场，都必须另用小船从漫滩积水湖中绕行、盘坝，才能运到运河船上，这又增加了盘坝、雇船的费用。第三，盐船必经芒稻河，每逢水涨时大溜牵掣船只，异常危险，不用数百人增加绳缆设法拖挽就不能通过大溜，这又增加了雇夫的费用。以上三项费用，每引盐都必须增加一二钱不等。若筑堤束水的工程建成，运河大船可以直接到串场河装载；从串场河开行，或经过高邮闸，或经过邵伯闸，宽阔的河道中水流直达扬州，既没有浅涩难行的困难，也没有盘坝的阻碍，更避免了被大溜牵掣的危险，节省费用很多，盐船又能安全顺流航行，按日即可到达，所以说这是创办盐运的大好处。臣私下认为，补还国帑的办法是：凡因有利于田地而兴筑的工程，所耗钱粮应从田亩项目下陆续补还；凡因有利于盐运而兴筑的工程，所耗钱粮应从盐引项目下陆续补还。查得应从田亩项目下陆续偿还的，共计银一百九十六万九千三百七十两。其偿还办法，臣遍历下河七州县地方，西到运河，东到大海，南到江泰旧河，北到黄遥堤，按照地域广狭远近，考察积水深浅，大略征收。将来工程完工后，除去河流、湖泊、城郭、村镇、坟墓、盐场、柴荡以外，可以得到田地十四五万顷。而这七州县全书所记载的额定田地不过十一万顷，额外多出的田地不少于三四万顷。即使只以泰州一州来说，地方平坦广阔，按土地法核查，应当有四五万顷。如今全书所载额田仅有九千二百多顷，大概是实际耕种的田地只有这些数目，其余都是低湿积水淹没的地方。一州如此，其他地方也可以类推。所以说工程完工以后，在额定田地之外还可以得到三四万顷余田。如今臣拟将排干显露出来的土地逐一清丈，先把原额以内的田地全部发还原主；原额以外的额余官田，则广泛招募贫苦百姓开垦种植。但平常招垦的办法，土地大多是荒芜之地，招徕百姓所给的不过是牛、种子和延缓起科而已。土地既然荒芜，所给又不足以满足农本，耕种者势必难以尽力耕耘锄治。力量不能尽用，即使放宽起科年限，百姓迫于饥寒，最终也不能使荒草之地变成沃土，这是情理和形势决定的。如今臣等拟督率廉能官吏，建造草舍，准备牛和种子，供给衣食，使无依无靠的灾民先摆脱饥寒逼身的痛苦，得到安居乐业的快乐，自然会争先恐后前来，尽力开垦。

译最初几年仿照民间佃户的办法，与他们共同分取收获的籽粒；百姓用分得的籽粒偿还当年的衣食费用，官府则把分得的籽粒作为下一年的垦殖本钱。这样三年以后，百姓的产业逐渐富足，然后仿照民间土地授受的办法，允许他们向官府缴纳田价，发给他们作为永久产业。这类土地照此办法开垦以后，在民间买卖时每亩价值一二三两银子，最贫瘠的才在一两以内。如今拟按土地肥瘠不同，肥地只收佃价银一两二钱，瘠地只收田价银六钱，平均每亩只取佃价银九钱。额外的官田最少也有三万顷，可以得到佃价银二百七十万两，其中拿一百九十六万多两解送户部，抵还借支款项；其余七十多万两，应当用于加高加厚高家堰、临湖堤，以及山阳、宝应、高邮、江都四州县的运河堤工；再把山阳、清河、旴眙、宝应、高邮、江都六州县境内凡是与高宝下河有关的零星应挑应筑工程，逐一办理，以求长久保全、没有忧患，作为永久安定下河的办法。这里如果还有剩余银两，以及超过二百七十万两之外另有多收的佃价银，一并由户部充作公用。因为高家堰、运河以及这六州县的各项零星工程，都同下河唇齿相依。这些工程安稳，下河也就安稳；这些工程如果发生意外，下河也会随之决裂。如今用下河开垦所得的余资，作为永久修固高家堰、运河等工程的费用，实在是有利于国计民生、造福万世的办法。这二百七十万两佃价银，是必然可以得到的数目，而且将来又是最合乎百姓情愿、最能使百姓乐意承担的办法，也就是所谓应从田亩项目下设法偿还的款项。应从盐引项目下陆续偿还的，共计银八十一万三千两。查淮南纲盐每年一百三四十万引，河堤完工以后，每年既可节省盘剥费用一二钱不等，如今只令他们从所节省的费用中每引每年缴纳河堤银九分，以七年为限；七年缴足以后，免除再缴。这样每年可得到银十二万两，不超过七年，这八十一万两国帑便可以全部补还，不再拖欠。这同样是必然可以得到的数目，只是由盐商酌量捐助费用，坐享长久的利益，也就是所谓应从盐引项目下陆续补还的款项。至于这项工程地方广阔，钱粮事务浩繁，又要清查屯垦，事务繁杂，应当暂时设置防官六员，专门管理招徕百姓、鼓舞督促垦荒开屯，以及清查土地、分发钱粮等事务；并暂时设置州县佐贰官十九员，分担办理。这些暂设的防官、佐贰官，都等工程完工时另行上疏请示。至于挑挖、筑堤、修河共二十三万七千丈，并修建大闸四座、木涵洞四百个，应当委派监理官五十四员、分管官二百多人，分头迅速赶办，限期完工。所委派的监理、分管等官，都是外地调来的官员，应当…… 请按照康熙十七年议政王等议覆微臣《敬陈经理河工事宜》第六疏案内的先例，等工程完工时允许臣列名具…… 题，恭敬请求…… 皇上施加洪恩，准许他们按照现任官职应当升授的品级，加二级，从优立即升用。因公获罪被牵连的官员，准许恢复原职。暂时设置的防员以及州县佐贰官员，应等清查土地、完成垦屯，将所耗国帑二百七十多万两…… 逐一偿还完毕之日，再请……〔原文数字、纪年保留：万两〕 皇上施加洪恩，准许他们加三级，从优立即升用。不是正途出身的官员，也一律按照正途出身的例子升迁转任，以鼓励有功劳的吏员。除应设置防官六员，臣现在正在撰写奏疏保…… 题之外，应设置州县佐贰官十九员，并应委派监理官五十…… 四员，容臣等一面遴选，续行上疏具…… 题。至于应委派的分管官二百多人，允许臣等按照大工程的先例，随时委用；汇编各官履历、工程清册，咨送吏部、工部即可。除一切尚未尽述的事务，奏疏中不能全部记载外，请按照此前大修工程的先例，凡是小事应当直接办理的，允许臣等斟酌后随即办理；重大事务应当具…… 题的，也允许臣等商定后，随时入…… 告。并将估计清册揭送工部查核。臣谨此具…… 题，恭敬请求…… 皇上睿智明鉴…… 敕令有关部议定复奏后施行。分割增设县治奏疏。题为江南徐州、泰州、海州、山阳四州县地方广阔，氏刁、安东、沭阳、清河、桃源等县河流淤积土地很多，谨陈分割合并、增设县治的事宜，以完备…… 国家赋税，以便利民生一事。臣私下认为，历来划分土地、设置官员，是为了亲近百姓的…… 办法。国家赋税因此得以充足，百姓生活因此得以安定。但考察各地疆域，大州县不过一百一十多里，小州县不过一百里以内不等。官员每天同百姓亲近，百姓每天同官员熟悉，既没有鞭长莫及的忧虑，也没有彼此抵触、难以治理的顾虑。超过这个范围就不合适了。所以自汉、唐以来，常常因为今昔情形不同而适宜随时分割合并，有的依据山川地势，有的依据百姓和物产聚散，各自制定制度。考察史册，没有一个朝代不存在这种情况。微臣奉…… 命督理河务前后十多年，往来于淮、扬、徐各属之间，频繁得如织布一般。臣早已知道徐州是南北交通要地，但地域十分广大，民情也很强悍。每逢催征赋税，往往有许多人逃到境外，彼此习以为常，安然不觉得奇怪。因此地丁、仓粮年年拖欠不能完成，知州无力兼顾，只好听任他们顽抗，实在无可奈何。过不了两三年便因考核成效不佳而获罪离任。所以凡是任徐州知州的，即使有出众才能，也无从施展，反而被视为官职轻微如一片羽毛，完全没有顾惜名节、振作整顿的心思。这样因循下去，民风怎么能够恢复正常？

译国家赋税又怎么能够足额呢？臣以愚见，认为应当割设小县，分开治理。泰州又偏处海滨，周围六百多里，颇称鱼米之乡，人口众多而且富裕，因此事务繁重，一个牧守不能兼顾，刑名、钱谷等事难免顾此失彼，百姓也容易被奸人利用。臣以愚见，也应当割设小县分治。山阳县又处在淮河、黄河之间，东西三百多里，南北一百多里；此前黄河水淤积以后，海口更加遥远宽广，几乎达到七百多里，辽阔异常，一个县令不能兼顾，淤积肥沃的土地全被人隐占，无法清查。臣以愚见，也应当割设小县分治。海州地方也很广阔，只因明朝末年残破以后，荒弃土地很多，而且同沭阳、安东、清河、桃源、宿迁接壤；各州县的低湿湖荡都被黄河淤积，肥沃土地也没有清查，任凭人隐占。臣以愚见，应当在海州、沭阳、安东、清河等县之间增设小县，分割出来专门治理。以上若在徐州分设一县，政令呼应自然灵便，既可以革除从前强悍的习气，更可以消除将来意外祸患的萌芽。在泰州、山阳各分设一县，土地管辖均衡，事务简少，治理得当而不扰民。在海州、沭阳等州县之间增设一县，淤积土地就难以被隐瞒欺骗，贫苦百姓也就有了可以安居的乐土。这些都对民生有益。也是有利于国家大计的办法。如果…… 皇上特别恩准举行此事，查得徐州有吕梁镇。请立即把吕梁作为徐州的分县；查得泰州有海安镇，请立即把海安作为泰州的分县；查得山阳有庙湾镇，请立即把庙湾作为山阳的分县；再查海州、沭阳等州县接壤的…… 地方有硕项湖，面积最大，早已淤积成良田。请就在这里设置县治，命名为硕项县。至于新设的硕项县，已有主而隐瞒占有的田地，免除原来的罪责，立即准许其登记纳税；有新淤成的土地以及原有荒地尚未有主的，广泛招募四方贫民，按照各自力量开垦，允许五年以后才开始纳税。如此分别设置和增设，城池、仓库、官役、俸禄和工役不免需要费用，但数目也不会太多。这样将会看到，无数被隐瞒的土地不用丈量就自然清楚，可以使千万贫民凿井耕田，在…… 尧天舜日之中，实在对民生和…… 国家大计大有补益。臣过去在河务任职时，早已留心此事，只因大工程尚未完工，没有时间顾及，而且担心越权而遭讥议。如今臣的病已经危重，归于黄泉的日子不远了；对于此案出于愚忠的意见，不敢隐瞒不说。如果臣的话可以采纳，附片黄册也难以全部说明，恭敬请求…… 皇上睿智明鉴，全部阅览。敕令有关部确切议定后施行。《挑筑未尽疏》【挑中河】。题为…… 题明挑筑工程中尚未尽述的事宜，仰请皇上睿智鉴察一事。臣私下认为，巩固河防的方法，必须先在黄河北岸修筑缕堤。…… 缘由，臣已经在…… 《圣心爱民已极》等事奏疏内题奏，奉…… 允准，如今正在恭敬遵照办理。臣出于慎重筹划斟酌的考虑，所以在前一疏…… 内…… 请求凡有应当增减损益的地方，都按照大修河工案件中已经施行的先例办理。事情小的，直接办理；事情大的，随时…… 题明等因，已经声明在案。如今挑筑工程中还有未尽事宜，应当斟酌增…… 减，其中应当立即…… 题明的，查臣前一疏…… 请求从宿迁县起，经过桃源、清河、山阳、安东等处，在缕堤以内加挑一道新河，并用挑河的土筑成遥堤，束住各减水坝泄下的水，使其顺流而下，全部流入大海，等因已经具案。如今臣再次加以筹划，这条河一旦建成，从清河县以下即可逆流向上，直达宿迁的拦马河。又想到今年黄河漕运河道中的水，比往年异常湍急，致使一切物料转运极为艰难。比如今年重运粮船，从清河县运口到宿迁县张庄运口，路程不过二百多里，却拖挽两个多月，才得以进入运口；这都是急流阻滞的明显验证。查臣先前在《谨陈河工善后事宜》等案件内…… 请求在清河县西仲家庄地方创建双金门石闸一座，以泄放黄河的异常涨水。如今拟将原来拽水的双金门闸改为一座深三丈的单金门大闸，又在拦马河以西加挑运河二千多丈，筑成两岸堤工，直接通到张家运口；并且再在两道遥缕堤之间加挑一道中河，上接张庄运口，并联络马湖清水，下经桃源、清河、山阳、安东直达大海。这样将来重运粮船出了清口以后，在黄河内只行数里，便可从仲家庄闸进入中河；从中河经过拦马河直进张庄运口，向北行驶。这样此闸既能泄放黄河涨水，又能使各船避开黄河急流的危险，沿有纤道的平稳路线航行，对转运漕粮大有益处，各项工程运输材料也不至于耽误，实在是一举而具备三种好处。加挑中河以及拦马河以上运河所增加的费用，允许臣总在屯田案件内设法调剂使用，不再另行请求钱粮。这是尚未尽述的事宜中应当题明的第一项。又臣在善后案件内曾议定，在仲家庄闸下游挑挖引河一万多丈，使用各处岁修额夫、河兵协力赶挑，不动用钱粮，已经具案。没想到康熙二十四年发生异常大水，各处工程无不危急；那些岁修额夫、河兵抢救本地重要工程，尚且不够使用，绝难调往别处，因此这条河最终没有挑挖。如今臣把它总列在缕堤以内挑筑工程案件中，一并招募工夫挑挖，以求迅速完工，不再调动岁修额夫和河兵。这是应当题明的第二项。

译又海安两州县境内有旧盐河淤塞浅涸的地方，共长二万多丈，盐商转运困难。如果他们愿意出资协助挑挖，查此河本不在微臣原先估算之内。但这条河一旦疏通，不仅有利于商人，又能分泄新河减下的水，兼而有利于河道，上游一切田亩也能受益，这个好处并不小。然而河道很长，估计挑浚费用不下十多万两。臣命淮扬道及安东运判查议，随即据详细报告称，商人程宏基、程长泰等愿意认缴协挑银八万四千两，仍不足工程费用；臣也在屯田案件内设法调剂补足，所以随即批示准许办理，如今正在兴工挑挖。至于各商认缴的银两，除已经解到二万六千两外，其余据各商请求在将来四年以内缴足；臣也在善后、屯田两案内通融借用费用，以便赶工完竣。总之，这项举措既有利于商民双方，又有益于河道和屯田，所以不得不周密筹划斟酌。这是应当…… 题明的第三项。由于这属于挑筑工程中损益增减的事宜，臣谨按照成例…… 特地逐一上疏…… 题明，恭敬请求…… 皇上睿智鉴察并施行。钦敬接受…… 《上谕疏》【差看两河】。题为钦敬接受…… 上谕一事。臣查得，江南自河道败坏以后，…… 皇上不惜耗费国帑。命令臣等大规模整修以来，近些年黄河已经回到原来的河道，堤防也渐渐像样了；这如果不是我皇上圣明睿智的决断，怎么能够达到这样的地步呢？但是江南位于河南下游，必须河南永远保持河水平安，江南才能没有忧患。倘若河南上游发生问题，那么江南河道很快就会淤积。臣因此在《请加固上游堤岸疏》中请求：请敕令河南巡抚臣将河南的工程认真勘察，并加以修筑防护。皇上洞察了事情的始末，立即赐予 允准。如今臣敬畏地遵奉 上谕：臣勘察阅看河南两岸的工程，凡是河南巡抚臣就近加修的，全都宽厚坚实，可以保证没有忧患。只是与前些年相比，原来还可以缓办，而根据目前的形势，确实应该及早作好防患于未然的准备的工程，有考城、仪封、阳武三县新筑并加高加宽的堤工，共长七千九百八十九丈；又有封邱县荆隆口应修筑的大月堤三百三十丈；又有荥泽县应修筑的埽工二百一十丈。合计共需土方和夫役工银二万七千三百七十八两五钱二分五厘。不过这些工程完工后，不仅河南本省足以保证无患，而且确实还可以成为江南的保障。恭请 皇上圣明鉴察，敕令户部臣将考城、仪封、阳武、封邱、荥泽五县的堤坝工程，按照惯例准许动用裁剩、裁扣的银两，立即兴工修筑，务必在康熙二十五年桃汛以前全部完工，以防上游发生异常涨水，对河防的帮助实在非常重大。臣谨会同河南巡抚臣王日▯联名上奏。上题请求，恭请 敕令有关部议覆施行。恭敬谢恩 天恩疏〔陈潢职衔〕 奏为恭敬感谢 天恩一事，臣私下设置香案，率同陈潢面向 宫阙叩头谢 恩完毕。臣想到，皇上派遣臣的儿子治理河南，勘验水势，又担心 皇上忧念下游，询问有什么办法可以设置措施加以修治。皇上的谕令使臣感激奋发，几乎废寝忘食，和陈潢反复筹划用来仰体皇上仁德的办法，而陈潢也跟着参与。皇上以睿智筹算治理河源的神妙谋略，领悟到在高堰筑堤的便利。臣又与陈潢反复辩论，越发觉得这个道理确实，臣这才稍稍得到内心对愚忠的安慰。但是臣年老多病，实在担心工程尚未完工，自己就突然死去；如果继任臣主持河务的人稍有不同见解，那么不仅工程功亏一篑的忧虑势必难免，已经花费在治理河道上的钱粮，恐怕也都无法再追究。臣因此把陈潢历年来的辅佐，以及今天的筹划，据实上达 皇上治理河源的英明谋划，已经看到了筑高堰、修堤坝的便利。我又同陈潢反复辩论，而其中的道理更加确实，我这才稍稍能够告慰自己的一片愚忠。但我年老多病，实在担心工程尚未完工，自己却突然死去；假如接任我主持河务的人稍有不同的见解，那么不但工程功亏一篑的忧虑无法避免，治理这条河道已经耗费的钱粮，恐怕也都无法再向我追究。因此，我把陈潢多年来的协助，以及今天的筹划，按照事实一并上报。天听，并恳请 皇上准许无论臣是否在任，都让陈潢同样留在幕府中辅佐办理河工，以完成臣所题请的工程，这样或许可以始终上慰 皇上像上天一样爱护百姓的至意，这就是臣以犬马之劳报答君主的一片血诚。如今蒙 皇上不认为臣冒昧，已经允准臣的请求，命令陈潢辅佐办理河工。又 特意赐予陈潢佥事道臣的职衔，以扩大鼓励臣工的典礼。此后陈潢承受皇上的恩宠命令辅佐河工，更不是从前仅仅作为幕客的情况可比。他施展才干的 时候，收到成效自然会更快。这是 皇上加恩于陈潢，也就是臣亲身受到 隆厚恩典。臣恭敬承受恩命之下，感激得无以复加，只有督率陈潢竭尽心力，更加尽犬马之劳，务必使百姓早日从事农桑，以仰报 皇恩于万分之一。臣谨恭敬上疏 《文襄奏疏》卷六 〔史部，诏令奏议类，奏议之属，《文襄奏疏》〕

译钦定《四库全书》《文襄奏疏》卷七 河道总督靳辅撰写 治理河道题本稿 《中河已经完工疏》题为《恭敬报告中河已经完工，漕运重船刻期进港一事》。臣私下查照，康熙二十 六年，臣在 《题报疏浚修筑尚未完成的事宜》等疏中 请求从宿迁、桃源、清河等地黄河北岸一带，沿两道遥堤之间再开挖一道中河，使将来漕运重船驶出清口后，便在黄河截流，直渡到北岸，由仲家庄闸进入中河，经过拦马河直达北运河；这样各省漕运重船就能永远避开黄河急险的水道，行驶在有纤夫牵引的稳妥道路上等情由，具题。题奏奉到 允准的批示，已经存案。查前一疏中 题估平旺河以下的堤工，虽然都很重要，但比上游稍缓；何况中河很快就能完工，可以使漕运改道、快速运输，避开险处而趋于安全。因此臣集中力量加紧开挖中河，日夜快速施工，务必使本年漕运重船能够早日到达 天府粮仓。如今据监理扬河通判冯佑呈报工程完工，臣又担心新开河道各处地势高低不同，水流深浅不一，于是再次命令加挖疏浚。据该监理多次呈报，已经疏浚得深而通畅，漕船在三月内可以直接由仲家庄闸进入中河向北行驶。查从前漕运重船从清口到张庄运口，经过黄河不过二百里，但由于水流湍急、航程险恶，每逢风浪，往往将近两个月才能进港。如今免除了这条险道，从此以后各省漕运重船可以早日抵达通州，返空船也永远没有因河水封冻而停滞的忧虑了。但是臣前一疏估 题请的遥堤，只以能够防护、救济民田为主要目的，原估定只筑高八尺。现在想到漕运通道关系重大，倘遇伏汛、秋汛的连绵暴雨涨水，如康熙二十四年的水势，那么现已修筑的堤防势必不能抵御；一旦稍有疏忽，前功就会全部丧失，必须再加高一、二、三、四、五、六尺不等，使其比沿河堤更高，才可以保证永久坚固。而伏汛、秋汛的水势，必须在本年伏汛、秋汛以前完成加高加帮，才是万全的防护。所有加帮工程的费用，原来 题请从屯垦项目中取息来补助工程。但是以前屯种的麦子，已经 题报要变卖折价归还有关部门，而眼下工程紧要，片刻也不能等待。臣通融挪用并迅速筹办工程款，等各项工程全部完工之日，再一并编造清册送部核销，现一并 题明此事，恭请 皇上圣明鉴察并施行。《淫雨漫涨疏》〔高堰二十二万工程〕 题为《连绵暴雨造成漫溢上涨，防患善后的谋划贵在及早谨慎》。请求再增加善后工程，以期使下河永远安定，使百姓永远得到救济。臣私下想到，高家堰一带临湖的堤工，是运河与下河的屏障；臣前疏已经详细陈述过了。如今安徽按察使臣多宏安条奏说：“高堰这项工程，不仅是下河的屏障，实际上还关系到黄河向内灌入以及运道通塞等事。”这确实是不可改变的正确论断。臣对此了解最为确切，但前疏只陈述下河的情况，未曾一并说明，疏忽的过错臣实在无法为自己解脱。现在蒙 皇上将 廷臣议覆的臣前疏，以及按察使臣多宏安条奏的疏，一并敕令臣认真议定。臣敬谨遵行之后，怎敢不分别轻重缓急，竭力筹划万全的防护措施，来仰答 皇上保卫漕运、安抚百姓的至意呢？臣私下查阅臣前一疏 请求将高家堰一带临湖堤工约长一万三千丈，加密排列木桩，并在桩内填筑小埽；又在堤内加筑束水堤，约长一万一千五百丈；又疏浚武家墩以下的淤浅工程，约四千丈，以及杨家庙以下的平滩工程，约长四千丈。四项合计估银二十二万四千三百二十两等情由。如今臣反复筹划，这四项工程虽然原本是为下河而请求兴办的，现在下河工程暂停，似乎应当缓办；但是高堰堤工关系漕运通道和百姓生计，至关重要。去年发生异常涨水时，危险异常，虽然幸而没有出事，但臣不敢不仰请 皇上拨发国库银两兴修，以保证万全。至于山宝、高江四州县加高运河堤工约五万丈，以及高江两州县湖内加挖大河约八千丈，两项合计估银三十万八千五百两。其中臣因去年新建减坝的水无路排泄，已经动用岁修钱粮六千五百余两，酌量疏挖金湾三闸以东的小河二千余丈；其余工程还需要银三十万余两，专门是为下河而兴办，原本与漕运通道无关。现在下河工程暂停，按理应当一并停止。至于高堰一带工程，倘蒙 皇上允准施行，请 敕令有关部门臣迅速拨发钱粮二十二万四千三百二十两，以便趁青黄不接、雇用民夫容易的时机，赶快发下这二十二万余两。这些银两也可以从黄河北岸新淤成的侍丘、苍颉等湖，以及铜盆、龙窝等荡的屯垦利息中归还；应等本案所借的五十万两在七年内还完后，再把这二十二万余两分三年解送户部归还。又按察使臣多宏安条奏中说“排桩内都灌入碎石”等语。查在排桩内填灌碎石确实可以抵御风浪，但只可酌量灌高一、二尺；如果灌得太高，重量太大，恐怕会有木桩倾斜的忧患。容臣随时采买石料，视情况加以填灌，所费钱粮总在二十二万四千余两以内核销。又高堰旧有石工五千余丈，多年没有修理，被去年异常风浪冲毁二千二百九十七丈；未被冲毁的也都已经松动残缺，如果今年再遭风浪，势必全部冲入湖中。臣现已见督山清旴▯同知刘暟购买材料、雇用工匠，全面加以修理；所需钱粮应当在岁修疏中另行题报。题估这项工程。臣谨将上述事项一并 题明，恭请 皇上圣明鉴察，敕令有关部门议覆施行。《卫河水势疏》〔归漕得运〕 题为《卫河水势微弱，漕船浮运难以前进，谨请皇上降下天语申饬，开闸引水归入卫河，以立即救济漕运重船一事》。臣私下查照，漕运重船自进入瓜仪闸口以后，在清河运口以南，依靠淮水浮送；清河运口以北直到皂河，依靠黄河水浮送；皂河以北直到济宁州南旺，依靠汶水分流南下的水浮送；南旺以北直到临清州，依靠汶水分流向北流入的水浮送；临清闸口以北直到天津，依靠卫水浮送。我国家数百万石漕粮、数千只漕运船，全都依仗淮、黄、汶、卫四条河流。才能够早日运送

译到天府粮仓。如今淮水、黄河水都已回归故道，江南各处河道深而通畅。虽然春季以来雨水少，汶河水势微弱，但各闸蓄水灌入塘中，不过稍微迟延一些时日就可以催运通过。唯独卫河水势异常微弱，而且没有闸座，不能蓄水储存。如今据济宁道副使董安国等详细呈报：“春季以来长期干旱，汶水已经减少，卫水又极其微弱。临清以北一带浅处很多，而且闸河没有接济水源的条件。一旦开启闸门，水势就会像从高处倒下那样，闸河中蓄积的水顷刻间泄尽；不仅闸内容易干涸，漕运重船从闸门借水势放下，也万分危险。请敕令河南道、府各官迅速启起五闸的闸板，堵塞防止泄水的渠口，引水向下以接济漕运。”臣查卫水发源于河南卫辉府辉县的苏门山，泉水颇为充足，还有洹水、淇水等汇流入卫河，完全足以接济漕运。只是从卫河到临清相隔五百余里，沿途居民往往私自泄水用来灌田，所以向下游防汶的水很少。臣虽然严令所管辖的道、府、防、县各官，将仁、义、礼、智、信五闸的闸板全部启起，并将各处泄水渠口全部堵塞，但这种牢不可破的积习，使他们每每表面奉行、暗中违抗，直到时雨频繁、河水大涨以后，漕运重船才得以畅通。历年来都是如此。不过从前漕运船经过淮河很迟，等到在临清以北受阻，已经是在五六月之间。那时入夏已深，距离伏汛不远，虽然暂时受阻，但可以预期很快会下时雨，所以有时阻滞几天就得到水，有时阻滞一二十天也能得到水。如果本年漕运船依靠各督抚臣加紧催促，又有漕臣亲自督运，经过淮河极早，三月过半便已出发，进入黄河的清河运口漕船将有五千余只，经过济宁的已经超过三千只。现在船只首尾相接向北行驶，全都阻在济宁以北、临清以南一带。若照往年的情形，必须等到卫河水上涨，才能浮送北上，那么临清以南、济宁以北的船只必定要等候两三个月之久。这样经过淮河虽然早，返空却仍然迟误。到那时即使把沿河各官从重处分，也来不及了。除臣目前已经严令直隶、大名两道以及卫辉、大名两府，命令将五闸闸板启起封存，两岸泄水渠口全部堵塞，引水归入卫河以接济漕运之外，但臣远在江南，呼应不灵，鞭长莫及，实在担心沿河官民拘守积习，仍然表面奉行、暗中违抗，像以前一样拦阻水流不使下泄，造成的耽误非同小可。恭请 皇上特别降下天语，敕令直隶、河南两巡抚臣严令所管道、府、防、印等官火速全部启起闸板、彻底堵塞渠口，务必使卫河之水一滴也不向外泄漏，全部归入运河以接济漕运；如果仍像以前一样置若罔闻，容臣会同巡抚臣严加查办、从重处分。等到漕船在限定日期全部北上，或者将来河水充盈、漕运能够通行时，再听任百姓照旧分水泄流，以滋润灌溉。这样既不损害民田，又能保证漕运畅通，可以免除漕船阻滞和返空延误的忧虑。臣谨特此上疏 题请，恭请 皇上圣明鉴察，敕令有关部门迅速议覆施行。《天心之仁，爱护已经到了极点疏》〔陈述灾异〕 题为 上天的仁爱已经到了极点，君主修养德行，应当反省而且务必真诚。臣谨竭尽诚意陈述意见，以供 皇上圣明采纳选择。一事，臣想到 天人感应的道理，虽然十分微妙，实际上却有明显征验。帝王达到治理天下的办法，如果努力实行，就没有什么困难。因此自古以来，朝廷之上礼乐、刑法、政令等措施，偶尔有不恰当之处，上天总是殷切地加以告诫警示，希望君主之心能够悔悟。君主统治天下，承受上天殷切垂戒，于是充分发挥固有的仁德，行动都合乎应行的义理，以诚信守持，以勇气推行。法度清明，纲纪树立，政令如风吹草偃，使没有一个人得不到应有的生活。这样自然可以超过三代，和尧舜相提并论。因此灾异的出现，实在是国家安危、治乱的关键时机，不能不极其谨慎、极其勤勉，以仰答上天极其仁厚、极其爱护的 天心。臣我 皇上天资聪慧，具有博大包容、视万物为一体的胸怀，始终以仁爱百姓、爱护万物为根本；凡是政令教化，没有不是这样，理应日渐达到太平，逐步臻于至治。然而边疆仍有不安，田地反而增加荒芜，百姓供给赋役日益繁重，而掌管财政的司农仰面望屋、无力筹措的状况日益严重，这是什么缘故呢？实在是由于内外臣工不能体会 皇上如尧舜般的圣心，共同谋求治理，以至于上干 天和、地震这样的异常灾变，成为上天特别的谴责告诫。如今 皇上特意颁布 上谕，确实打算修身反省，把应当施行、应当革除的事项，命令部院、科道、督抚诸臣明确分条上奏，直言不隐；又命在京三品以上堂官和在外督抚、提镇据实自我陈述，不得浮泛敷衍塞责。臣跪读上谕之下，不胜感激。除将臣不称职的原因另疏自陈以外，臣想到古代一国之君，凭一句善言就可以消弭灾害，何况我 皇上作为天下之主，正面对地震这样的灾异，上谕屡次颁布，修身的迫切和求治的勤勉竟到了这样的程度，将来一定可以看到上行下效。皇上在上面振作起来，内外臣工在下面竭力勤勉。〔原文数字、纪年保留：一人〕 君主向臣下提出责难，臣下也向君主提出责难，君臣之间相互应答、彼此喜悦，振兴国家的声誉传遍天下，协和应对灾变的风尚流传万代。臣虽然自认为庸碌低劣，但亲身遇到这样至仁的 君主，怎敢不尽力竭尽臣的愚见，恭敬陈述一点所得，用来仰助 皇上受到感化教化的万分之一呢？事情各有类别，因此列成六疏；其中涉及军机的，仍然另行秘密进呈。臣谨备具 题本，恭请 皇上圣明阅览、采纳施行。遵照 谕令恭敬陈述第一疏〔修身反省应当坚定〕 题为遵照 谕令恭敬陈述修身反省应当坚定，以永远保持 最高的德行。第一疏一事，臣私下想到，达到治理天下的办法，努力实行并不困难；灾异的出现，是国家治乱安危的关键时机，臣在第一疏中已经恭敬陈述过了。只是努力实行并不 困难的道理，臣不敢不再次进献自己的说法，以供 皇上远离祸乱、远离危亡、长久安定、长期治理的帮助。修身和施行政务，既然在于努力实行，更贵在不能废止。至于上行下效的风气，又比鼓槌敲鼓还要迅速。我国 皇上振作精神求取治理，实在是想彻底革除积习，使德、礼、政、刑的施行都恰当。使纲纪法度焕然一新。推想

译皇上的心，就是尧舜专一守中的心，也就是天地覆盖承载万物的 心。臣愚以为，皇上应当坚持这样的心志，永远保持 圣德。在一天之内，皇上虽然要处理万般政务，但是兵、农、礼、乐以及任用人员、施行政务等事，皇上一定要亲自详细阅览，并同宰执大臣讨论得失，务必使之合乎公正，然后付诸施行；还应命近臣把每天办理过的事务摘录大略，汇编成一册。皇上在处理万机政务的闲暇，不时取来阅览并详细推究。其中如果有已经施行但不恰当的，不妨随时斟酌改正。左右侍卫之臣，必须选择谨慎勤勉、廉洁能干、俭朴节约的人来供差遣。如果有亲狎邪僻、轻薄浮夸、谄媚奸佞、奢侈靡费，以及擅长演奏郑卫淫靡音乐、能够制作奇技淫巧的装饰来迷惑〔原文数字、纪年保留：一日〕 圣明听闻的人，一律屏退。台省诸臣应当适当放宽对他们的责罚，以培养他们敢于进言 的气节。近来听到的传闻已经不能进入 朝廷告发，而所 告发的事情如果不属实，又有降职贬谪的罪责，所以即使有正直的言论，也不敢直接上达。如今皇上切实谕令诸臣都直言不隐，那么正直敢谏的风气就会流行，也可以在殿陛之间听到君臣相互唱和的声音。但是对于失实的处分，如果不稍加区别，终究会有疑惧畏缩、不敢上前的弊病。臣请求从今以后，凡谏臣有假借公事谋取私利、颠倒是非、结党张扬、借显示威势来索求贿赂的，仍然从重处分；至于那些议论 朝政而切中时弊，依据传闻弹劾极其贪婪之人，即使有时最终查明并不完全属实，论说朝政，能够切中时弊；依据传闻检举弹劾特别贪婪之人，虽然有时也会失实。以及礼乐、兵农、用人、行政等各项事务，都在朝廷。朝廷原本没有不协调的地方。皇上原本并不是错误举动；对于那些坚持己见、据理执法、极力在朝廷上直谏、耿直鲠骨俱在、足以作为廉介榜样的谏臣，一概予以宽容，免除处分，使远近贪婪的官吏有所忌惮，而且 朝廷政治的得失，各位臣工从此都尽心研究讲求，日后逐渐可以增加经世济民的才干。以准备供皇上破格任用的才干，谨伏候 皇上裁决。遵 谕旨恭敬陈述第二疏——【皇上应当果断决断，以革除弊端】。奏为遵 谕旨恭敬陈述 皇上应当果断决断以革除弊端的第二疏一事，臣恭敬拜读。皇上续行颁布 上谕，命令各位臣工洗心涤虑，诚心实意地为国为民，并且 颁发御制《民生困苦已极》等六条，使臣工失职、招致灾异的情形都详尽明白，又谕示说，事情虽然各有不同，但根本道理相同。关于各位臣工失职的情状，皇上并非平素不知道，只是正值用兵之时，每每表示宽宥等语。臣 跪读之下，欢喜欣悦无边，谨思 皇上自从登极以来，无时无刻不以尧、舜的心意作为自己的心意。如今因灾异而 警戒自己，几天之间又再次频繁颁布 上谕，其中恭谨、忧劳、勤勉，深切而周备到了极点。有 这样的君主，那么凡属臣工，自然没有不洗心涤虑、诚心实意为国为民的。唐虞时代的治理，不难在今日重新遇到，这就是臣欢欣无边的原因。至于逐条严加饬令禁止的缘由，朝廷大臣已经有了定议，臣哪里敢越俎代庖插嘴？只是臣深受 君恩，始终没有办法图谋报答，所以当 皇上竭力求取直言的时候，臣如果无知无能也就罢了；既然还有一点愚见，岂敢不 一并陈述，以供采纳？臣思考 皇上担心推举任用时徇私舞弊，因而任用的不是合适人才，导致官场败坏，所以反复谆谆告诫。不过臣愚昧地认为，这类弊端似乎容易剔除。考查 国家对于在京大小官员、在外的督抚，有六年一次京察的制度；对于 在外文职司道以下官员，有三年一次 大计、两年一次举劾的制度；内外武职官员，有五年一次军政考核的制度。其中凡属贤能清正的官员，都有事实卷案可以查考。今后在推举选任之时，应当把拟推官员以往做过的事逐一查核，查明其所行善政的多少、大小，并据此品评其贤能廉干的实际情况。每推荐一个缺额，就查取三名官员，详细开列事迹，一并呈上。请皇上阅览，以供 皇上选用。如果主管衙门或许把善政较多、职位较高的官员隐匿不报，反而把善政较少、职位较低的官员妄加列入，应当如何制定定例？应从重处分。至于今后的京察等制度，对内则部院堂上官，对外则督抚等官，必须据实查明所属各官的事迹和才品，尤其应当在平时逐渐考察，不应到了临事时才查。在属员之中，凡是早晚勤勤恳恳办理事务，不热衷于钻营外务，公文很少积压的，这是勤；能够审断重大案件、解决重大疑难，精通律例，议论公正确当，案件随到随办、没有积压公文的，这是才；没有钻营的踪迹，具有俭朴节约的风气，门下少有投递请托之人，家中没有私下交谈的宾客，安静供职而各项事务一件不废的，这是廉；时时刻刻把 国事和民间疾苦放在心上，不回避嫌疑禁忌，不怕辛劳，遇到事情务求处理恰当，分析裁决如同神明，使吏胥上下其手无从施展，使权势者的请托无法到达，办事正直，心术光明，这就是才品兼优、贤能俱备的人。按照这个标准进用贤能，作为选拔的依据，那么贤才会越来越多，徇私的弊端自然可以消除。至于臣工失职，皇上并非平素不知道，只是正在用兵之时，每每表示宽宥，臣仰见我 皇上因为寇贼尚未平定、百姓的灾难尚未解除，所以连大小臣工也一并宽宥。不过其中有过失和故意违法的区别，似乎应当仍然分别查办。本朝《大清律》一书，宽严都很恰当，总不外乎“宥过无大，刑故无小”八个字。无心而误犯的，叫作过；有意而故意触犯的，叫作故。这关系到人心和风俗，实在不是小事，所以过失一定宽宥，故意犯罪一定惩罚。我 皇上敬天勤民，每年审理刑名案件，先进行热审，后进行秋审，又分别列为情实、可矜、可疑三项；其审慎周详，无非想要使刑罚明正、辅助教化，达到刑罚施行而犯罪消除的境界。然而刑名处理不当，不过造成一个人的冤屈；用人不当，实际上会成为一方的祸害。臣愚昧地认为，处分官员也应当分别过失和故意：凡属牵连误犯、情有可原的，应酌情从宽，以勉励其日后立功；如果明知故犯、情节罪行可恶，就必须依照定例处分，即使正值军务兴起之时，皇上仍应勇于 果断决断，丝毫不可姑息宽容。这样，贪婪邪恶之徒即使想侥幸免罪，也无从施展伎俩；将会看到贤能者更加受到勉励，不肖者日益警醒，吏治风气大为改变，政治清明，大法得行，小廉得立，民生一天比一天改善。即使边地的小股寇贼，也不久就会放下武器归顺，不必再劳烦用兵。谨伏候 皇上裁决。遵 谕旨恭敬陈述第三疏——【应当禁止苛刻驳回】。奏为遵

译谕旨恭敬陈述应当禁止苛刻驳回、以杜绝私派的第三疏一事。臣认为，钱粮是否应当销算，自有一定数额；如果原本没有动用却捏造数额报销，或者实际使用很少却虚报很多，企图侵吞牟利，当然难以容忍。按照国法，如果确实支出、确实使用，并没有捏造款项蒙混报销、用少报多的情形，就绝不应屡次苛刻驳回，以开启科派部费的弊端。查近来各省销算钱粮，文书抄送到部，承办议核的司官中虽不乏秉公议准的案件，但偶尔遇到一件事情，有的固执己见，有的听信部胥，任意吹毛求疵，苛刻驳回没有止境。钱粮数目繁琐，头绪牵杂，如果不是精通核算、洞悉款项、熟知卷案的人，万难掌握其中要领。司官专门负责此事，除了猫鼠同眠的情况不必说之外，那些真心奉公的官员，假如稍微不够精细周详，便会被吏胥蒙蔽。何况堂上官不过总理大概，只根据说堂时的几句话，怎么能详细知道内情？再加上以慎重处理钱粮为理由，往往照司官的议论办理，于是部胥的权力就重了。权力既重，办理钱粮的官员就不得不行贿求通，这就是所谓部费。部费没有凭空变出的办法，势必向百姓征取。如果是清廉官员，收一分部费只征一分，百姓还不至于大困；一旦遇到贪劣不肖的官员，借此抬高价码，有时收一分却征两分，有时收一分却征三分，甚至征四分、五分、十分，完全无法限定，百姓的困苦就更加严重了。国家蒙受聚敛的名声，而部胥得到贪污受贿的实际利益。有司多收一分部费，百姓就要拿出数倍资财。这种祸害哪里说得尽啊！唉，这些出资的百姓如果与 国家没有关系，那又有什么值得议论的？却不知道这些百姓正是 国家的元气，他们从早到晚辛勤耕作、努力纺织，开垦土地，生产货物财物，缴纳赋税，用来 奉养 朝廷；怎么可以今天剥削他们，明天削减他们，使他们不得安居乐业，抛弃田地，拖欠额定赋税，以至于上下都陷入困境呢？臣前任安徽巡抚时，知道江、安两藩司有一件积案，动用钱粮数百万两，却被部里驳回不准销算，暑去寒来，历经十多年才得以清理结案。如今臣兼管漕务，知道邳州、宿州等州县康熙元、二、三、四、五、六年所欠民间漕项钱粮三万多两，已经屡次奉到 皇恩，准许漕运、巡抚两位臣下多次 题请蠲免，但部议坚持不许，反而以明确属于官员侵占的名义定罪，严令追缴。臣根据司道各官痛切详尽的呈文，已经具 题请豁免备案。又有部议裁减运军耗赠银米一案，臣兼管漕务，根据各属屡次详文，确知绝对不能裁减的原因，所以仍然请求照数发给。昨天阅看邸抄，部议又不准许，并且说这项银米从前本来没有，都是顺治六年、九年等年间增加供给的项目。却不知道顺治六年、九年等年增加这项银米，当时原本是不得已，只因旗军费用不足，往往勒索里民，加上盗卖漕粮、拖欠很多，公私都陷入困境，所以议定增加银米。而且这项增加的银米，都是里民为了求免勒索而请求缴纳的，因此乐意输送，并不是动用公家的财物来供给军队。从此银米增加以后，军民双方都得到安宁。国家储备没有亏欠，已经历经多年。如今部臣如果一定要议定裁减，势必又重蹈旧日覆辙，里民遭受勒索之苦、漕粮被大量盗卖的弊端，难道是 国家的利益吗？何况钱粮自有定额，地方官民因时制宜，另行调剂的项目，原本就在额定数目之外；只是因为恐怕被认为是私派，所以不得不 题奏说明。总而言之，这原本不是司农所掌管的款项。司农掌有总理、核算、监督的权力，只应稽核额定征收数目，不应连额外款项也一并收取。如果把里民自愿乐意缴纳、用来求免勒索的款项，也裁减并收归司农，那么里民既已出资，仍然遭受勒索，恐怕也是司农不忍听闻的。类似这样的事情，臣姑且举出三个案例，其他情况也可由此推知。伏乞 皇上严行饬令部臣：今后所有钱粮，如果有不肖官员捏造款项、蒙混销算、用少报多，部臣查出实情或访知确切弊端，就应立即据实 题奏防范，将不肖官员置于重典；督抚知情的同罪，不知情的也照失察处分。如果并没有蒙混销算、虚报多报的弊端，那么应销算的就销算，应豁免的就豁免，可以裁减的就裁减，不可以裁减的就停止裁减，不要再徒然混杂驳回，使在外不肖官员得以借口，让部费肆意科敛，以致伤害 国家根本。臣还有一点请求：钱粮之所以难以核算，是因为尾数过于繁多。查银两从一分以上，才可以称量其轻重；米从一升以上，才可以衡量其多少。如果银只到厘，就难以称量；米只到合，就难以计量。有时银数细到毫、丝，甚至细到忽，不过是极其微末的差别；米数细到勺、抄，甚至细到撮，也不过是颗粒之间的差别。银细到微末、米细到颗粒，计算也就可以停止了。可是银的尾数在忽以下，还有微、纤、沙、尘、埃、渺漠、逡巡、灰等算位；米的尾数在撮以下，还有圭、粟、颗粒、黍、稷、禾、糠、粃、粞等算位，实在没有益处。而且不只是无益，尾数过于繁多，反而足以滋生奸吏驳难的漏洞，实际上危害很大。总之，尾数越多，清算越难；清算越难，才越能藏奸逞弊。如果数目一目了然，人人都可以核查，部胥又从哪里弄权呢？臣 请求今后钱粮尾数计算到“忽”位为止；如果一忽之外还有余数，就按二忽征算。米麦尾数计算到“撮”位为止；如果二撮之外还有余数，就按三撮征算。其余都仿照这个办法，裁去无益的算位，以剔除无穷的弊端。这样对于 国家的财计和百姓的生计，实在都有益处。谨伏候 皇上裁决。遵 谕旨恭敬陈述第四疏——【应当减少专差】。奏为遵 谕旨恭敬陈述应当减少专差以免扰民劳累的第四疏一事。臣认为，皇上因为在外各位臣工不把民生疾苦上报朝廷，朝廷的诏令防范不能实行，向下传达后又废弛，驿站侵吞冒领钱粮，民间隐情不能申诉，百姓冤屈无处控告，于是多次派遣在内臣工访查究办这些事情。皇上忧念民间疾苦，担心一个百姓也不能得到安居之所，所以不得不这样做。但是天使的车马尘迹一旦接连不断地出现在道路上，乡里百姓就不免在荒野间叹息。奉差的臣工未尝不以

译皇上的心意作为自己的心意，未尝有意逞威勒索，也未尝完全放纵家人跟役向地方官索取财物。然而往来供应，即使只是一杯酒、一粒米、一片肉、一只鸡，也全都是小民的膏血。何况地方官员中贤能廉介的少，平庸怕事的多；一听说 钦差将要到来，只怕受到驳斥责问，没有不竭力设法结交讨好他的。是否行贿姑且不论，单是饮食费用已经不少。上司虽然告诫说：“你们不要向百姓科派，有司也回答说：‘绝不妄自摊派。’”但究竟也没有凭空变出钱财的办法。再遇到不肖官员借机多收，更是无法说尽。这些事情臣虽然没有得到确切情况，也没有指明具体事实，但推究情势，实在难以避免。臣愚昧地认为，除了军机重务必须口头传授、朝廷谋划军务且确实斟酌商议后施行的，自然应当专门派遣官员乘驿驰行；又如在外贪官污吏，督抚不行题奏防范，却被科道官纠察，或被他人告发，以及督抚与之串通共同犯法、肆意贪婪的事情，也必须遴选部院中的能员秉公确实审查，无须置疑。除此之外，如整顿驿站、料理军需、查勘海疆、恤刑督赈等事务，似乎应当责成督抚办理。督抚是镇守一方的高级官员，身居八座之尊，位列三台之次。皇上把数千里地方、数千万百姓托付给他们安抚治理，竟然不 早晚勤勉尽力报答〔原文数字、纪年保留：千里〕 君恩，却把这些分内之事办得懈怠败坏、贻误事务，甚至捏造冒领、侵吞牟利，以致烦劳皇上左顾右虑，另派近臣代理。像这样失职的督抚，即使立即置于重典，也不值得惋惜。然而天下督抚贤愚不同，未必全都是不肖之人。臣请求今后，凡督抚、司道不能办理、必须派员办理的事情，自当照旧遴选派遣；凡督抚、司道能够办理的事情，都责成督抚、司道办理，停止另行派差。如果有贻误事务、产生弊端等情形，就立即将有关督抚、司道从重处分，以作为高级官员失职的警戒。这样或许地方不至于因供应专差而频繁摊派、扰害百姓。谨伏候 皇上裁决。遵 谕旨恭敬陈述第五疏——【酌定价格以免赔补】。奏为遵 谕旨恭敬陈述请求酌定米豆价格以免包赔的第五疏一事。臣私下查照康熙 十五年间，皇上考虑军需浩繁，担心在外臣工借机虚报冒领、侵吞肥己，所以特意派遣部员确实访查米、豆、草束的价格。当时奉差官员只以节省为念，又遍访各处，却只取一地极低的价格，酌情开报。部臣只按照差员估定的价格准许销算，以致近年来百姓遭受负担赔补的苦楚，控诉也无门。除其他省份的情形臣并不了解，不敢一概陈述外，譬如山东一省，臣往来阅察事务时，常听里民以采买豆草负担难以支持等理由，纷纷呈文控诉。臣再三详细访查，又派人秘密访查，得知济宁附近一带，康熙十六年十二月，黄豆、黑豆每仓石价格为银三钱六、七、八分不等；康熙十七年九月，每仓石为银五钱三、四分不等；十一、十二月，每仓石为银六钱一、二分不等；本年五月，黑豆每仓石为银四钱八分；今年八月，每仓石为银四钱五分；前一个五月，黄豆每仓石为银五钱六分，今年八月为银五钱二分；前一个五月，谷草每束值银八厘有余，今年八月每束值银七厘。〔原文数字、纪年保留：十五年〕 而部里规定的价格，每豆一仓石只给银一钱一分一厘，每草一束只给银一厘三毫。计算官府所给的价格，比民间当时的价格大约只有十分之七。有司没有凭空筹钱的办法，不得不责成里民补足，里民实际上年年包赔，难怪他们悲哀控诉。我们这些担任督抚的臣工，明知里民赔累的苦楚；但有司无米下锅，也并非私自摊派来肥己，实在难以因此加罪于官员，确实是无可奈何的事情。查军务兴起以后，里民赔累最苦的莫过于采买米、豆、草束，其次就是解送军前马匹。如今解送马匹一事已经蒙受〔原文数字、纪年保留：十六年、十二月、三钱、十七年、九月、五钱、十一二月、六钱、五月、四钱、八月〕 皇上特旨严行禁止，不许勒索里民，百姓如同卸下重负，无不感颂皇恩，欢呼声传遍道路。至于采买米、豆、草束一事，民间隐情至今还没有上达朝廷，如今又蒙〔原文数字、纪年保留：一石、一钱〕 皇上忧念民生疾苦，命令臣等把应办、应革的事宜明白分条 奏报，直言不隐。臣奉到这一 明白的诏旨，岂敢不敬畏遵从，入 朝陈告？只是民间的疾苦固然应当上 报，而米、豆的价格也应当查得确实，这样才可以避免虚报销算的弊端。伏乞皇上敕令部臣议定办法，命各省巡抚臣将当地米、豆、草束的价格数目按季度据实报部。若有以低价报高价的，一经查出，立即严加处分。部臣在年终时，就把该巡抚臣按季度所报的价格取其中等数，准许据此开销，总要做到下不扰民、上不亏空。国家如此办理，那么里民就可以免除采办米、豆、草束而赔补的苦楚，必将 四野欢腾，世世代代永远感戴 皇上的仁德。谨伏候 皇上裁决。遵 谕旨恭敬陈述第六疏——【缓征以养育百姓】。奏为遵 谕旨秘密陈述请求缓征海舟水师以养育残余百姓的第六疏一事。臣私下认为，国家自从吴逆心怀悖逆、闽粤相继发生变乱以来，王师四处出征，供给和劳役十分烦重，幸亏依赖我 皇上天纵神威，朝廷的奇谋妙略，闽、粤先后归命，逆桂随即伏诛。上天的惩罚虽然使滇、蜀境内还有余孽没有平定，但釜底的残余势力自然可以限期歼灭。正在此时，如果出动一支水师，自然可以擒获郑锦，平定海上局势。然而臣愚昧地认为，这件事应当缓办而不应急办，为什么呢？被劫掠的难民值得怜悯，而水陆形势也应当谨慎对待。臣听说康熙十三、十四年间，郑逆偷偷占据漳州、泉州一带；到了十五年，王师南下，逆贼郑锦自知难以抵抗，于是把民间的货财、衣物、粮食、子女、玉帛，凡是家境温饱的人家，不论男女老幼，全都劫持上船，迁往海上。这些百姓不下数十余万，哀号之声、悲惨情状，即使郑锦身边的人也无不掩面流泪，不忍正视。这是臣从福建来的人口中听来，传述的情形如此。臣想，这些难民进入海上已有三年，思念返回故土，必定同心一意。只是当郑锦大肆劫掠民财之后，势力仍然张扬；而且孱弱的难民惊魂未定，尚未熟悉水候，加上郑锦对于被劫来不久的人防范必定严密、待遇必定苛刻。难民虽然有归乡的念头，但此时没有人敢贸然出发。如果〔原文数字、纪年保留：四年、十五年〕 王师在这个时候进剿，逆贼一定会驱赶难民在前面，使他们先遭受刀兵。难民的妻子儿女和财物都在贼人手中，必然有所顾恋，实在不但不会立即归来，反而会被迫为贼人效力。何况大海茫茫，风候水汛都不可忽视。大军堂堂正正，不擅长远途谋略，也不熟悉海外行动；郑锦生长于水上，习惯漂泊流动，实在担心他出没无定。用堂堂正正的军队讨伐漂泊无定的贼人，就像孟贲、夏育这样的勇士去攻击老鼠，有勇力却无法施展。追逼得太急，逆贼必定再次劫持难民迁往别处；即使再跟踪追击，也难免过度劳师而难以获利。况且如果遇到风涛险情，或者稍有疏忽，便会损失军队和

译国家的威望，关系实在不小。不如稍稍推迟进剿，那么郑锦劫掠来的财物逐渐耗尽，张扬的势头逐渐收缩，难民的惊魂已经安定，也逐渐熟悉水候；加上郑锦与难民相处日久，对待他们必定宽缓，防范也必定疏松。这样一来，只要一人倡导，万人跟随，不用招募便自行前来归附的人会接踵而至。贼势日益孤立，将会看到郑锦船上左右的人，必然全都成为郑锦的仇敌。这时只要悬出重赏，自然会有人擒获郑锦前来归顺。因此臣说：应当缓办而不应急办。臣请求 皇上特意饬令在福建的文武各位臣工，停止征讨海上的军队；将〔原文数字、纪年保留：一人、万人〕 禁旅分驻要地，并且所有绿旗官兵，都命令他们每日操练，昼夜严密缉查，不许稍有松懈，以防奸人暗中勾通。军队有扰害百姓的，立即依法从重惩处。同时选择奉公守法、贤良的守令，责令他们平息诉讼，减轻刑罚，免除徭役，缓征赋税，使现有百姓时时享受到安乐和利益的 光明天地；使陷于贼中的残余百姓，每每怀念故乡的 教化与太平景象，那么就不必劳师远征，海疆大计也会指日安定。臣还有要陈述的事情。臣恭敬拜读 上谕，其中有一条说：在用兵的地方，诸王、将军、大臣在攻城克敌的时候，竟然不想着安定百姓、平息祸乱来建立功名，只想着肥己，往往掠夺占有小民的子女，或者借口他们是通贼之人；常常把良民的房屋烧毁，俘获子女，抢夺财物，名义上说是把百姓从水深火热中救出，实际上却把百姓陷入水深火热之中。这样做，岂不是上干 天意、伤害天和吗？谨此奉行。多么伟大啊，皇上的话，无论远近，臣民一听到这道 谕旨，应当无不感激得无以复加，继而流泪。守成与创业，经权本来有所不同；敌国与我国百姓，对他们施用恩德和威势也自然应当不同。我 太祖高皇帝起兵于 盛京；太宗文皇帝继承并开创 宏大基业时，各省土地还属于故明，所以 王师所到之处，凡有闭关抵抗的，立即诛杀或俘获，这是对待敌国的办法。本来应当如此。到了 世祖章皇帝定都 京师、荡平四海以后，至此 皇上登极之年，兼并了云贵；从此车书一统，向来尚且视为敌国。各国中那些奸猾顽抗之人，如今全都归属 朝廷的赤子百姓了。创业有利于克敌制胜，而守成则只在于养育百姓；敌国 中的奸猾顽抗之徒，尽可俘获诛戮；而 朝廷的赤子百姓却不可伤害残杀，这是一定不变的道理。没想到康熙十二年间，逆臣在边疆发动变乱，奸宄在内地偷偷作乱，以至于烦劳 王师再次出征。然而，这些发动变乱、暗中作乱的，乃是不守法的逆徒，并不是从事耕织的百姓。地方上守土的文武官员，既不能预先肃清奸徒，又不能保护这些百姓，致使他们相继沦陷于贼寇之中。小民的困苦已经难以忍受，而统领军队的将领又只顾谋利，完全不把 国家的计策和百姓的生计放在心上，俘获和杀戮一并施行。唉！百姓遭受的灾难，为什么竟到了这种地步？如果因为他们不应当跟随贼寇就将其俘杀，那么百姓的力量最为弱小，就像深夜遭到盗贼，不过是几个人闯入屋中罢了；但盗贼抓住他们的首领来索取财物，谁有不顺从其要求的呢？如今用成百上千的贼兵逼迫他们，他们哪里敢说一句反抗的话？因此任凭贼寇驱使，没有不低头听命的，这实在是形势所迫、必然如此，并不是他们出于本心而愿意这样做的。况且百姓的产业很少，他们赖以谋生的不过是这几间房屋和田地。如果不跟随贼寇，就只能抛弃产业逃走，否则便只有死亡。抛弃产业逃走，又凭什么糊口？何况当时到处都有贼寇，逃走又能逃到哪里？至于死亡，那是有俸禄、有职责之人的责任；愚昧的百姓，本来没有应当被处死的道理。那些不能逃走、又不应当被处死的编户百姓，好不容易等到贼寇退去，能够活下来，等待官兵保护，却忽然被加上跟随贼寇的罪名，遭到俘杀，难道不是既冤屈又惨痛吗？唉！统兵将领或许认为兵马远道而来，劳苦日久，姑且顺从他们的要求，以表示鼓励。却不知道百姓是 国家的元气。如果想要鼓励兵丁，宁可多耗费 朝廷的钱财来犒赏他们，怎么可以大量耗损 国家的元气来取悦他们呢？况且 朝廷平日养兵，专门就是为了保护这股元气；如今贼寇已经离去，军队反而伤害百姓，这是为什么呢？比如江西一省，从前规定的赋税约有二百多万，听说近来只剩下十分之三、四，因此司农每年损失的数额约计一百二三十万；从康熙十三年至今，总计损失不少于六七百万。这样，作为鼓励而来的兵卒，尚未扫清边疆的祸患，而 朝廷规定的赋税已经亏缺到如此地步，究竟是损害多还是利益多呢？每想到 这些事情，禁不住替我 国家感到痛惜和深深惋惜。如今这些重大祸害，朝廷大臣已经恭谨遵照 皇上的谕旨，严格制定了处分条例，我又何必多嘴？只是 皇上此前曾经因官兵抢掠一事严加告诫，但统兵将领并没有敬畏遵守；所以今天的关键，不仅在于条例制定得严，更在于执法必须守信。我请求 皇上严令各处兵主，务必按照条例行事。再有违犯的，必须依照新的 条例处分，绝不稍加宽恕，这样才可能收到成效。又请求 皇上同时敕令各部院通行直省：不论旗下人还是民人，凡是收留了从前难民在家中，或者抢来、送来、买来的，不论这些人是怎样得到的，只要难民的亲属前来请求赎回，不计算银钱多少，都应立即让其赎回团聚。如有勒索阻拦、不肯放人的，应当如何从重处分定罪？再请求

译皇上敕令部院、科道各官，把有廉德和办事才能、能够安抚残余百姓、整顿边疆的人，不拘资格，各自举荐所知，并保证没有过错，授予他们江西、陕西、湖南、闽粤等一切新近收复地方的守令职务。命令他们招集遗民，开垦荒地。这些守令准许以两年考核俸绩；到任之日，先将现有熟地多少、户口多少，报明上司。两年以内，新增户口多少、新开垦田地多少，并查核原有田地是否不再荒废，原有百姓是否都还在，地方是否逐渐有了起色，国家元气是否确实更加培植恢复，再衡量他们才能的等级，分别加以奖赏提拔。一等应当如何从优破格升迁，二等应当如何酌情加升；完全没有才能而贪婪卑劣、不成材的人，应当如何从重分别降职、革职治罪，并连带追究保荐他的人。如果原本有才能，却受到上司掣肘、不能施展志向，允许他具文直接上达部院、科道。有关部科应立即上 报，不得压制阻拦。因为遭受贼寇侵害的地方，又再次遭到军队侵扰，残破凋敝到了极点，只有依靠安抚怀柔。因此必须任用贤能的守令，特别加意整顿；而外任官员如果不能抚恤百姓，反而肆意虐害，甚至把拨给的军饷一半归入私囊，却仍把军需摊派给里民，也不可定……若属于外任 题用的官员，那么有的徇私包庇、加以掩饰，有的官吏与盗贼互相勾结，更不可定……所以一定要从朝廷内部保荐人才，派往各地，以重赏来鼓励，以严罚来警戒，又赋予他们自行上达部院的权力，这样或许才能得到真心实行实际政务的人，拯救这些身处水深火热中的遗民。谨等待 皇上裁决。以上六疏，我在缮写完毕后再次展读，其中直率鲁莽的话实在很多。我自己知道从今以后会招来不少怨尤，但历来承蒙 皇上知遇的恩德极其深重，即使肝脑涂地也不足以仰报，又哪里 敢稍稍回避冒昧之罪，稍稍害怕嫌怨，从而辜负 皇上急切求言的心意呢？因此把自己一点愚见，遵照 谕旨据实陈奏。至于我还有没有说尽的愚诚，以及生财裕饷等事情，容我巡视河工、前往淮地后，随时确实斟酌，另行陈奏。我谨一并 题奏说明，恭请 皇上明察施行。《生财裕饷第一疏》〔开水田〕 题目是为遵照 防谕，恭敬陈述《生财裕饷第一疏》的事宜。我认为，我 国家车书一统，四海内外，没有不尊崇亲近的。从唐虞以来直到现在，疆域 的广阔，没有哪一朝能比得上我 朝最为广大。地方既然这样广阔，理应财赋日益增加，钱串朽坏、粮食腐烂才是。可是司农仍然战战兢兢地忧虑军饷不足，这实在令人无法理解。查得地方一里有田五顷四十亩；地方十里，即一百个方一里，共有田五百四十顷；地方百里，即一百个方十里，共有田五万四千顷；地方千里，即一百个方百里，共有田五百四十万顷。按照《王制》所记，山陵、林麓、河川、湖泽、沟渠、城郭、宫室、道路、街巷占去三分之一，计算起来，方圆千里的土地实际有田三百六十万顷。其中或有种棉花、蔬菜、果树、菱角、荷花、药材等，因为不属于五谷，姑且再除去四分之一，计算九十万顷以外，仍实际有田二百七十万顷。按十分取一作为民赋，是古代的常制。每亩田合计夏麦、秋禾，即使是最贫瘠的土地也能收粮一石。按什一之制征收，每亩征粮一斗；每顷田应征赋粮十石，二百七十万顷应征赋粮二千七百万石。其中即使产出还不到收入的一半，府库积储也必定堆满屋宇、充盈庭院，哪里还用担心不够呢？然而各直省现在征收的定额赋税，比我前次任期所见的数目还不到三分之一，司农仰面靠着屋梁叹息，也就不奇怪了。天下既然有实际存在的土地，就应当有必然生产的粮食；既然有必然生产的粮食，就应当有应当缴纳的税赋。如今按疆域计算土地，数量很多；按照《全书》核查赋税，数额却很少，这是什么缘故呢？这是因为天下有三大弊病，而世人都没有察觉。这些弊病不是始于今天，而是来自故明；甚至在故明以前也长期有同样的弊病，只因年代久远难以考察，我也不再详细论述了。什么是三大弊病？第一是水利没有修治；第二是赋税太轻而百姓懒惰；第三是生产的人少而吃粮的人多。考察经典，孔子赞扬大禹说：‘宫室低矮简朴，却竭尽力量治理沟渠田畴。’孟子回答滕文公说：‘百姓的事务不能耽搁。’古代圣贤深知百姓以粮食为天，所以凡是谈论治理国家、平定天下的道理，必定把使百姓富足放在首位，把从事农业放在先。齐国依靠管仲的水利规划，因而富足于山左；秦国采用郑国的水利办法，因而强盛于关中。即使汉、唐以下，也有开渠灌田的，都能使百姓受益、国家获利。只是可惜这些办法不过在一隅施行，从来没有全面规划办理，所以最终仍有许多荒地，后世不能完全享受其利益。如今我 国家土地的广阔，古代没有哪一朝能相提并论。然而荒废而不治理的地方，到处常有。即使治理了，也大多是平坦向阳之地，没有蓄水、泄水的条件。不等到特别严重的旱灾大涝，只要雨水、晴天稍微不合时令，那一年就会歉收，以致 国家赋税日益拖欠，百姓生活日益困苦，这就是水利不修的弊病。尧、舜向百姓征取赋税，必定以十分取一为准。白圭想要二十取一，孟子非难他。因为超过什一，百姓的力量难以承受；低于什一，国家费用又会不足。自古以来，天下的财利全在西北。江南的苏州、松江、常州、镇江，浙江的杭州、嘉兴、湖州等府，在汉、唐以前不过是一片泽国罢了。自从钱镠割据、南宋偏安以后，百姓聚集、土地开辟，便成为财赋汇集之地。所以故明初年，看到东南的赋税足以供给使用，便只知道竭尽东南的财利，不再谋划西北，于是西北的赋税日益减少，百姓日益贫穷。到了末世，盗贼丛生，终于无法收拾。我 朝定都之后，故明一切弊政全都革除。只是生财的办法，还没有恢复三代的古制。虽然开垦荒地、开发土地的命令时常下达，但负责奉行的有司都没有探究根本的谋划，因此没有实际效果。如今我奉

译命督理河道，奔走在平原旷野之间。亲眼看到淮、徐、凤阳一带，蒿草芦苇多而禾黍少，所以我先前在筹办河工的奏疏中，请求招募河工沿河荒地开垦种植，以巩固河防。等到正要使用那些荒地时，却有地主出来认领，多说是他们纳粮的田地。我不明白其中缘故，于是详细访问，才知道淮、徐、凤阳一带的百姓，完全不肯把人力用在农事上，只希望天地代替他们生长养育。禾、麻、豆、麦大多杂乱地种在蒿草芦苇中，不从事耕作，不懂得施肥灌溉。甚至连禾、麻、豆、麦也不种，只靠割草谋生的，到处都是。究其原因，大抵每亩地每年所产的草，茂盛的可得一千多斤，稀疏的可得四五百斤。割草一千斤，运到城市可值银五六钱，扣除一半运费，实际可得二钱有余；割草四百斤，运到城市可值银二钱，扣除一半运费，实际可得一钱。而每亩定额税不过征银一二分不等。对小民来说，有一亩地，不用费牛和种子，也不必耕作，每年只缴纳一分左右的定额租税，却可以得到一二钱有余不等的草价，因此相沿成俗，土地便被废弃。国家的土地竟荒废到这种地步，这就是赋税太轻、百姓懒惰的弊病。古代规划田野的制度规定：上等农夫养活九人，上次等农夫养活八人，中等农夫养活七人，中次等农夫养活六人，下等农夫养活五人。因为所受田地有肥沃、贫瘠的不同，所以能够养活的人数也各不相同。大体上，一个男子整年勤劳耕作，所受田地肥沃的，收获的粟也不过养活九人；所受田地贫瘠的，收获的粟也可以养活五人。我访问苏州、松江、嘉兴、湖州百姓，得知一个壮丁只能种稻田十二三亩；每年所收米，肥地不过三十多石，瘠地也能得到二十石。按每人每天吃米一升计算，三十多石可以供九人食用，二十石可以供五六人食用。以古代标准验证今日，本来没有不同。至于把五等农夫按上、中、下等合计计算，每个农夫可以养活七人。其中除去农夫本人及其母亲、妻子、女儿，以及农夫年老的父亲、年幼的儿子，大约共同吃掉一半，计算下来还剩一半可以养活别人。古代百姓的类别有四种，只有士、农、工、商：士人能够明白先王之道，辅佐君主治理天下；农民能够勤力耕作田亩，收获粮食来养活天下；工匠制造必需的器物，以适应天下的使用；商人沟通有无、聚集货财，以使天下获利。又有平民在官府服役，如今胥役一类，也是政务不可缺少的人，可以附列在四民之末。这四民之中，努力务农的占十分之七，士、工、商和在官府服役的庶人占十分之三。因此每年天下的收获，除供天下食用之外，还能有所储积，以备凶年。天下太平，在于家家给足、人人充足；天下动乱，则由于受冻挨饿、流离失所。如果天下百姓果真在丰年有余粮、灾年不困乏，谁不愿意安享在光明太平的世道之下，而愿意成为盗寇、作乱犯禁，自己招致死亡呢？所以想要天下太平，必须先使天下务农的人多起来，之后才可以实现。然而三代以后，四民之外，又有佛教、道教之流以及游惰乞丐之民，全都不耕作却吃粮，不织布却穿衣，断绝义理、灭弃仁德，成为危害百姓、蛀蚀国家的祸害。我私下听说佛、老二教的书籍，虽然所防范、趋向各不相同，但其要旨总是想使人抛弃伦理，归于虚无寂寞之境。最终甚至要使天下人全都成为仙人、佛陀，直到断绝人类才停止。唉！成仙成佛的说法怪诞荒唐，姑且置之不论。假如人类果真有可以断绝的道理，又何妨任凭他们妄说呢？即使人类必定不可断绝，而听信他们的怪诞之说，只要不至于殃害百姓、蛀蚀国家，又何妨任凭他们妄说呢？殊不知自有天地以来就有万物，而万物之中只有人最有灵性，所以人与天地并列为三。人有男女，正如天地有阴阳；男女生生不息的道理，正如日月运行有昼夜、四时往来有寒暑。圣人知道这一点，又担心人类杂乱无章、争斗不止，所以为他们设置君主来统率，设置师长来教导，为他们确立三纲之道、五伦之理。又担心他们顽固而不改变，便为他们明定五刑，以辅助五教。这样一来，天下百姓都知道侍奉君主应当忠诚、侍奉父母应当孝顺、侍奉丈夫应当顺从，亲近上位者、尊敬长者的道理自然产生，广大的四海也因此能够长久安定太平。如今佛、老之说想使天下断绝人类，就像想强行使太阳月亮只有白昼而没有黑夜，使四时只有炎热而没有寒冷，怎么可能做到呢？不只是这样，天下如此广大，万民如此众多，即使政令刑法井然有序，尚且不能使他们知耻而归服，也必须德礼并施，才可以教化百姓、形成风俗。如今 朝廷正在整顿之时，民间却到处受到鼓惑，使天下敬戴君主的心转而容易变成敬戴佛，侍奉父母的力量转移去侍奉僧人；相信忏悔可以免除灾祸的说法，便轻易犯法；相信诵经可以求福的说法，便滥行施财。至于父兄、宗族、乡党、亲戚朋友之间，即使一斗一升的粮食、些微的钱财也不肯借贷；而修建祠庙、塑造神像、供养僧人，却即使花费成百上千也挥霍如土。亲疏厚薄颠倒到这种地步，他们还自以为乐善好施、铺张奢侈，洋洋得意，却不知道手中本来的一点积蓄已经耗尽，所祈求的富足也必定不会到来，最终走投无路、无处申诉。那些郁郁不得志的人和触犯法律、无处逃罪的人，往往躲入其中，有的谈经说法，有的念咒写符，有的击磬敲钟，有的云游四方、托钵乞食，成百上千地聚成群体，全都丧失天良，用来迷惑这些愚昧的男女百姓。归根究底，奸盗诈骗虚伪之事，这些人仍然没有不做的。即使有所谓确实焚香修行、谨守其教的人，也正如不肖子弟舍弃六亲而跟随匪类，难道不是非常可悲吗？至于乞丐这一途，说起来似乎值得怜悯，但它的弊害多得无法说尽。周文王施行政令、推行仁政，必定先照顾鳏寡孤独，因为他们没有力量自己谋食，贫困而无处申诉。

译后世设置养济院来收养孤贫之人，也是承继文王的遗意。哪里知道近来乞丐大半都是壮年男子，手里拿着污秽有毒之物来为难良民；而总管他们的人还有丐头。孤贫口粮全都由丐头领出，和蠹役分肥，不能真正落入孤贫腹中。民间凡有婚嫁、丧葬、庆贺、吊唁等事，必定先叫来丐头，用酒食慰劳，给他银钱；否则群丐便聚集在门口，撒泼呼号，无所不用其极。城市中开铺营业的人家，群丐也不时横行索取，仗恃自己的污秽，百般无赖，使人敢怒而不敢吝惜。他们所得的银钱，一半供本丐在街头醉酒饱食，另一半奉给丐头，因此富庶地方的丐头大多各自拥有丰厚资财，悠闲坐食，他们温饱的样子反而胜过士、农、工、商之家。坐着就能得到食物，相沿成俗，于是竟有人暗中拐走良家幼童子女，有的折断他们的肢体，有的弄瞎耳目，蓄养长大来接续自己的衣钵。想到这里，实在令人痛恨。其他如说书唱曲、打把势、变戏法、卖假药、请仙扶鸾、炼丹祈祷、偷鸡扒窃之徒，更是数不胜数。这些究竟算是什么人呢？韩愈说：古代做百姓的有四类，如今做百姓的有六类。务农的人家有一家，靠他们吃粮的人家却有六家；做工的人家有一家，使用器物的人家却有六家；经商的人家有一家，依靠他们提供货物的人家却有六家。这正是指佛、老二教而言。又有谁知道近世除了佛、老之外，又增加了无数游荡懒惰的百姓，他们无不仰赖各地的善良百姓供养？天下百姓想要丰年有余、灾年有备，全在于努力务农的人数多于士、工、商。因此十个人中，规定农民七人，士、工、商三人。因为农民七人收获七份粮食，除去自己吃掉一半，还余下三分五厘粮食卖给士、工、商；而士、工、商也只需吃掉其中三份，还能余下半分作为储积。自从佛、老之说兴起，不得不在七个农民中抽出一人作为佛、老之徒；再加上乞丐和游惰之民，都是空手求食的人，又要去掉半人，于是七个农民只剩下五人有余。何况佛、老之徒的饮食、衣服、器具、资财，都不低于士、工、商，本来就不像农民那样俭朴；而他们营造建筑的费用，等同于王侯，又是士、工、商的百倍。佛、老并没有神仙运送、鬼神搬运的法术，势必还要再抽出半个农民替他们从事工、商。这样十个人中，农民只占五人，而士、工、商、异端游惰之民以及替异端从事工、商的人，也占五人。先前士、工、商三人，全靠七个农民剩下的三分五厘粮食供给食用，所以常常显得有余。如今七个农民只剩五人，剩下的粮食只有二分五厘。用这二分五厘的余粮供养原有的士、工、商三人，尚且恐怕不足，何况又增加异端游惰之民和替异端从事工、商的两人，一同起来争食呢？丰年尚且不能免于受冻挨饿，灾年死亡者相互枕藉，也就不足为怪了。这就是生产的人少而吃粮的人多的弊病。唉！这三种弊病，关系到百姓生计和国家财政，最为紧切、最为深重，怎么可以不赶紧及早谋划呢？谋划的办法，只有修治、彰明水利。水利修治之后，到处都成为肥沃土地；然后按照什一之制，辨别土质、核定贡赋，这样赋税就不会太轻，百姓也不会懒惰。再把一切异端和游惰之民严格禁止断绝，不许官民施舍，全部令其改作良民，各自分给土地，编入版籍，使他们靠自己的力量养活自己，并以余力奉养上级。这样不出十年，百姓安康，物产丰盛，赋税大量增加，永远免除司农仰屋叹息之忧。至于修治、彰明水利的方法，查我前任安徽巡抚时，亲眼看到凤阳府所属地方荒芜，曾经写有《敬陈沟田之法，以期垦荒实效》等一疏，详细陈述开挖沟田的五项好处：一是较小的水灾可以不必害怕；二是较小的旱灾也可以不必害怕；三是高邮、宝应、淮安、淮城一带的河患可以减轻；四是可以无限增加将来的国课；五是可以除去隐占土地、包赔钱粮的弊病。并请求广泛开放事例，招募百姓开挖沟田等缘由，详细陈奏，得到 皇上敕令部议复，后来正值军务极其紧急，直到现在还没有实行。然而今天若要寻求切实的生财之道，确实应当仿照这种沟田办法，因地制宜，酌情更改，赶紧实行。而且此法不但可以在江南实行，即使直隶、山西、陕西、山东、河南各省，如果都一律实行，那么用来增益 国家、利于百姓的好处将无穷无尽。只是援照纳资入仕的事例，如今已经广泛开放；若要开挖沟田，就必须另行筹措垦荒资本。又因我从前只考察过凤阳所属地方，没有经历淮安、徐州，只看到地方情势，却不熟悉河务的机宜；只知道水患由于连绵阴雨，却不知道凤阳所属还兼受黄河之害，更不知道河患不但可以消除，还可以借此造成大利。如今我自从受任总理河道以来，早晚奔走，往来察看，深知江南凤阳、徐州、淮安、扬州四府州所属地方逼近黄河、淮河，实在有无穷的利益。只因从前没有加以研究，所以不但不能得到水利的好处，反而遭受水害；即使我奉 命令大规模修治河道，也仅仅是寻求避除水害，没有讨论如何兴利。然而这四府州，以及山东兖州一府，现有无穷的利益，我已经确实知道，怎么敢不竭力请求修治兴办，作为我 国家长久而足以供用的谋划呢？只是其中筹办经营的事项头绪繁多，而且属于我的创议。如果我不亲自请求实行，其他大臣一定会疑虑而难以举办。虽然我自知才能平庸，现在办理河工尚且每天担心失败，哪里能够承担这种创举中繁难的事务？然而我身受 皇上浩荡深厚的慈恩，深入肌肤、浸透骨髓；我即使肝脑涂地，也不足以仰报 万分之一，又哪里敢畏惧困难、逃避劳苦，从而辜负 皇上隆重的知遇恩德呢？倘若承蒙

译皇上不认为我不肖，准许我将江南徐州、凤阳、淮安、扬州四府州，以及山东兖州一府的荒瘠田地，会同各该巡抚大臣，随机斟酌，尽心经营。那么先使用垦荒资本银五十万两，依照我前疏所说的沟田办法，酌量加以更改，招募无家无业的人，按人口供给粮食，督令开垦土地、挖沟引水灌溉；并依照大修河工的先例，多设监理、分管等官。每一名分管官招募民夫二百四十名，开垦田地一百二十顷。所收获的粮食全部归公，作为来年继续开垦的资本。以五年为期限，循环扩展经营。五年以后，不再按人口供给粮食，直接把开垦的田地给开垦者作为产业，只按其产量，每年征收什一之税，交由有司征收。除去开始的第一年不计算，大约六年以后可以为 国家每年增加赋税米三百万石。国家既然能够从这五府州地方每年增加赋税米三百万石，就完全可以就近运往京仓、通仓，把江浙等省路远的漕粮全部改征折色，用来充作军饷。每年漕运、造船等经费的银两，也可以酌情节省，实在是一举而数善俱备。至于我请求以六年为期，是因为我年将五十，眼睛昏花、头发斑白，精力逐渐衰退，不知道这犬马般的余生哪一天终结，哪里敢把期限定得遥远？只是此事若要实行，不经过六年工夫，不能使规模大体确定，所以我不敢不请求以六年为期。至于这是创举之事，必须特别设置官员，破格任用人才，倘若承蒙 皇上答允准行，容我另行上疏 题请。所需垦荒资本五十万两，我不敢请求动用钱粮。查我先前在《敬陈经理河工第七疏》中，请求命武生纳监，已经得到部议同意；后来因为奉 谕治理河道要动用正项钱粮，所以这一办法没有开放。如今如果仍然开放这一办法，大约可以得到一半垦荒资本；不足的一半，我请求在第四疏中拨足供用。又在六年以内循环扩展经营时，虽然每年有收获的米粮，但也必须有银两配合使用，才会有成效。这需要把每年收获的米粮代替江浙等省交纳、运输的漕粮，同时命江浙等省把应征漕米按照当时市价改折征收银两，以供继续开垦之用。又五府州所属的一切田地，除现有水利条件好以及肥沃而赋税较重的田地，仍听其照旧，不必另行议论。开沟只把无主荒地、有主荒地以及有主而赋税较轻的贫瘠田地，随地开成沟田后，便酌量分给开垦者，永远作为他们的产业。有主的荒地、瘠田，等到疏浚成为沟田、规模已经确定之日，仍旧发还原主作为产业，按什一之税征纳钱粮。在规模尚未确定以前，凡民间应缴纳的定额赋税，都在经营此事的案内代为缴纳。这样或许人人都愿意乐意趋赴，工程成效也容易迅速显现。至于其中还有没有尽的事项，应等到果真奉 皇上答允准行以后，容我另行逐一 题请。这是生财、经常之计中最根本的办法，确实足以使百姓富足、足以使 国家富足的根本谋划。谨等待 皇上裁决。《生财裕饷第二疏》〔开海〕 题目是为遵照 防谕，恭敬陈述《生财裕饷第二疏》的事宜。我认为，治理国家的谋划既然已经把开辟土地、开垦荒地、修治水利作为第一要务，那么天下赖以流通往来、不断不绝的东西，最重要的就是白银。天下万物，无论贵贱、大小，全都以白银核定价值；即使奇珍异宝也无不如此。所以白银掌握着世间财宝的权力极其重要，一时片刻也不可缺少。只是天下现存的白银有限，而每天的耗损却无穷。凡是贴金箔、镀银、剪碎、熔化等损耗，无法一一列举。比如江浙等省各村镇收买丝、布，防盐的行市，以及天下开张营业的铺面，合计何止数百万家。小额交易用钱，数额稍大就都用银。使用白银时，有时把大块剪碎，有时把碎块熔铸；每熔化一两，必然因火耗损失二三厘，再加上剪碎的损耗。大行、大铺每天有耗损数钱的；次等的每天耗损一钱左右，或几分，或一分不等。如今姑且把每家每天耗银一分，合计天下商行铺面只按一百万家计算，那么每天耗银一万两，每年耗银三百多万两。再加上直隶及十四省商民缴纳地丁、杂项、关税、盐课等一切钱粮，也都有熔化折耗。以及民间镀制器皿、镶嵌螺钿、贴扇面花笺纸，以及鋄折甲、撒袋、刀环、鞍辔等各种物件，每年耗银又何止几十万两？合计起来，天下每年耗损的白银不少于四百万两；沉没在江湖水中的还不计算在内。虽然民间有淘沙的人，扫取尘土淘洗，常常能够得到白银，这些也仍然回到世间使用；然而从事这一行业的人多在南方江浙等省，北方很少。总计不过一万人罢了。以一万人从事淘沙业、养活一万家计算，他们每年所得不过一二十万两银子。这就是仍然回到世间使用的数额，与实际耗损的数额相比，不过是几十份中的一份罢了。作为天下必需之物，白银每天消耗而不能再回来，那么天下将依靠什么作为流通而不匮乏的资本呢？我愚见认为，凡是可以使天下增加白银、作为流通不匮乏办法的事情，确实都应当一并兴办。白银这种东西产自山中，但多产于海外日本等国，直省只是间或有出产。如今直省之内有矿的，固然应当开采；海外出产的，也应当让它源源不断地运来，以满足天下使用。查开矿采银一事，先前屡次议及而始终没有施行：第一是受限于聚集人数太多，恐怕滋生奸宄；

译第二是受限于事先需要大量费用，所得利益却很少；并且地方官民担心开采以后，部院差官频繁到来，需要供应而没有出处，难免受到困扰劳累，所以大多不愿意，反而暗中加以阻挠。我私下估计，有矿的地方，开采的事情附近居民一定最清楚。是否可以下令各省督抚查明有矿的地方，命有司选择当地有家产而又愿意开采的人，有的听任其自行开采，有的酌量发给资本开采。有力量的人家能够自行筹资开采的，应当按照矿山大小、矿藏多少来征收赋税；无力而必须领取资本开采的人，除征收赋税外，还要令其归还原先领取的银两。全都责成当地官员真心督理，并规定用加级、记录等典章加以鼓励；另选择府佐、防弁各一员驻在当地，勤加稽查，严格弹压。总之，银矿一事，不必等到对公家有利很多才议论开采；只要对公家没有损害，就应当听任百姓开采，使土地中的物产流入民间，以供无穷之用。使百姓获益，也就是使 国家获益。至于海外的白银，过去各直省贪图利益的百姓，往往带着丝绸、药材等当地必需的物品，乘船前往海外，换取白银回来。听说故明倭寇猖獗时，虽然禁止百姓入海，但商船往来仍然如常；即使我 朝定都之初，也曾禁止商民出洋，但禁令并不严，商船往来仍然如常。后来因为海上逆贼郑成功凭借险要抗拒归顺，又在顺治十六年突然进犯江南，于是重申严厉海禁，把沿海百姓迁到内地，不许一只船入海。到现在已经二十年了，流通的白银日益消耗，阻滞的货物却无法出售。我多次听到江浙士民说，顺治初年，江浙等地丝、粮、布帛、器具等各种物品价格高涨，而购买的人很多，民间资财流通不缺，商人都获得厚利，人情无不安乐安定。近来各种物品价格颇低，购买的人反而少，民情困窘，商人亏折，远远不能和二十年前相比。我又听江浙士民说，他们的邻里、宗族、亲戚朋友，在顺治初年，十家之中富足和普通而可以过日子的占七八家，贫穷困窘的占二三家；但也有借贷的门路、谋食的道路，不至于陷入大困。近来家家贫困窘迫，即使外表普通、似乎可以过日子的人家，内部也都空虚，个个处在朝不保夕的危急状态；真正富足的人家，百家中不过一两家而已。这些话人人都这么说。我详细察考舆论，实在是因为海禁太严，财源断绝，只有耗损而没有增加，所以百姓生活贫困到了这种极点。边疆的盗寇，就像人偶然患了风寒，病在体表，不难立即治疗；百姓生活贫困，就像人的气血虚损，病在体内，不赶紧调理便不能恢复元气。近来承蒙 皇上洞察民间隐情，深切体念百姓艰难，特别颁布 恩诏，允许沿海百姓采捕鱼虾；又在庙湾等处允许驾驶一二百石的小船往来谋利。沿海百姓感激称颂 皇上的仁德，欢声震动大地，无不庆幸获得新生；可以预见，多年积困的残余百姓从此将逐渐有些起色。只是沿海采捕所得不过鱼虾，无法补益每天耗损的白银。我反复筹划，认为不如另行立法，把禁止商人出洋的规定稍作变通，这样才会对 国家财政和百姓生计大有补益。海禁之所以长期严厉，大概是担心内地奸民暗中与海贼相通，把硝磺等一切违禁物品私下贩卖给他们，并把地方虚实告诉他们，使他们像野猪突进、恶狼奔窜一样扰害百姓。却不知道海上的逆贼，譬如老鼠在缝隙中逞强；如果有人拿着武器坐在那里守卫，又养猫在旁边伺察，他们哪里敢轻易登上桌席？比如顺治十六年，逆贼郑成功聚集了那么多乌合之众，当 国家江南武备尚未周全之时，出其不意大举进犯江宁一带，尚且在金陵一战中败逃不及；何况如今京口等处大军如云，逆贼郑成功的势力又远远比不上当时呢？至于沿海各处，也偶尔有乘船飘忽、往来无定，以及突然登岸抢劫财物的，这些都是附近岛屿中的居民，并不是成伙的大股逆贼。他们因为海禁太严，所需的布帛等物无从购买，不得不采取抢劫的办法。然而这类小股盗寇，只要沿海各地官兵和居民齐心戒备，就不至于受到他们的荼毒，实在不在于是否严禁商人出洋。若再晓谕他们以 圣朝王化宽厚，抚恤并招徕他们，他们将会归顺；恐怕不久之后全都能成为 良民了。臣请 皇上圣明裁断，命有关部议定确切办法，下令江南、浙江、福建、广东等靠近海洋各省的督抚，在本省历来商贾出洋最便利的地方，各调设道员、镇员一名。道员负责稽查、收税，镇员负责弹压地方、防止奸宄。凡有商民出洋，必须在此地登船；不在此地而从其他地方登船出洋的商民，以及放行他们的官员，都按违禁论处。从这里登船出洋的商民，务必把籍贯、姓名以及携带的各种货物，逐一登记填写。凡属军需等物，一律不准携带出洋。凡准许出洋的货物，查照各关抽分则例，责令缴纳税课，方许开船。徒手出洋、没有资本和货物的人，不准出洋，违者仍按例治罪。至于商船回来时，凡带回的各种货物，如苏木、胡椒之类，也都一体按例收税，即使是金珠也一样。唯独白银一项，无论多少，都免除抽分，并令各省负责稽查防守的道、镇官员，凡有商船往来，都彼此移文通知。若有本省商船因失风误入另一省疆界，应立即查明籍贯，收容其登陆。臣听说，内地的生丝等各种货物运到日本等地，多的能获利三四倍，少的也有一二倍。江、浙、闽、粤四省，只要每省每年有价值白银一百万两的货物出洋，那么四省百姓每年就可以增加七八百万的货财。若担心海上盗逆拦截，那么海面极其宽阔，商船瞭望很远，戒备十分严密，预先躲避也很早，盗逆无从守候拦截，也不会造成借盗寇兵力、给盗贼资助粮食的弊端。若因福建省正在进剿海上盗逆，不便立即通商，那么可以先在江、浙二省实行通商，等剿除海逆之后，再把闽、粤二省一律照办也可以。倘若果真蒙

译皇上准许施行，那么国内的货物容易找到销路，可以避免价格过低而使商人亏损；海外的白银也必将源源不断地流入。白银虽有每日耗损，也会随之每日增加。这样用来资助天下流通、使财货不致匮乏的作用，将无穷无尽。不到五年，百姓的困窘就会自行缓解；不到十年，民生就会大为丰足。民间日益富裕安康，仓库更加充盈，而所收税课也可以用来供给军饷。这也是增加财源、节省经常费用的最高明办法，是有利于百姓、增益 国家的重要事务。谨此等候 皇上裁断。《生财裕饷第三疏》【毁铜器】题目是：遵照 防务，恭敬陈述增加财源、充裕军饷的第三份奏疏一事。臣认为，修治水利以扩大垦田，既可以增加天下的粮食；开采矿山以便利远方商人，又可以充裕天下的财货，本来就是使百姓富足的有利办法。这是国家经常财政的谋划。然而，银粮之外，对百姓最便利的东西，又没有比钱更好的了。因此，凡是能够帮助铸钱制度的事情，也应当赶紧请求一并施行。臣接到部文，得知五斤以上的铜器，以及损害人的肠胃的铜烟袋，都已经奉 防务方面的命令严禁。关键在于使民间使用铜器的人减少，这样主管部门就容易收购，希望能够有助于鼓铸钱币。然而，天下现有无穷无尽的铜，可以不耗费钱粮而立即取来使用，臣不敢不赶紧陈明此事。查考佛、老两教的徒众，千方百计设法诱取天下财物，没有不悬挂钟、鼓、敲击磬、钵等作为招徕信众工具的。那些钟小的重数百斤，大的重数千斤，甚至有重达数万斤的。直隶及十四省，到处都有，而浙江最多。约略计算，何止有数万口钟、数千万斤铜呢？这些都是农夫织妇的血汗和精力，点滴积累而成的。与其把它们放在无益的地方，迷惑愚昧百姓、扰乱圣人教化，哪里如全部取来铸钱，散布天下，使百姓得到充足 国家的费用并有利于民生呢？但是有人说：佛、老的学说流传已久，三教并兴，已经不是一天两天的事了。如今一旦把钟全部收取，岂不是把他们的教法全都废掉了吗？恐怕不可以吧？这只是有些人的看法。然而，臣却有办法解释。圣明的君王治理统御天下，想使天下人知道尊敬君长、亲爱亲属的道理而不发生叛乱，必定把统一教化、使风俗一致作为首要事务。所以说“文字相同”，确实是因为教化不可混杂，就像一个国家中共同侍奉一个君主一样。如今天下赖以拥有君臣父子之义的，只有圣人的教化。如果又任由佛、老之说混杂其间，就如同一个国家有三个公卿一样，处在下面的百姓将听从谁呢？又怎么能奇怪争斗和扰乱永不停止呢？何况天下人依赖圣人的教化，得以生活在纲常伦理之中，拥有衣食以及安定、富足、尊贵、荣耀。既然已经获得衣食和安富尊荣，却又随即抛弃圣人关于伦理的教化，转而崇信异端，这种忍心害理，怎么竟到了如此地步？而且，三代以前，从来没有佛、老之说。孟子说：“不是尧、舜之道，我不敢把它陈述在王面前，所以齐国人没有谁像我这样敬重王。”王珪说：“以君主不能达到尧、舜的境界为耻，我不如魏征。” 所以臣子侍奉君主，必须以匡正君主、使其成为尧舜那样的圣王为敬君的根本。如今 皇上敬 天勤民，处理政事必定效法尧舜，那么凡是身居臣工之列的人，又怎么可以姑息容忍呢？三代以 后的弊端，难道不应请求 皇上赶紧铲除吗？又有人说：佛教兴起于东汉，暂且不论。至于老子的《道德经》，成书于周朝末年，即使孔子也曾向他询问礼制。臣辅是什么人？有什么学识？竟敢排斥他？难道孔子向他询问礼制，不正说明这一点吗？这仍然是有些人的看法。然而，臣又有办法解释。老聃本来是周朝末年年高有德的隐逸君子。他看到王者的功业荡然无存，五霸相继兴起，全都假借仁义来谋求私利，臣子弑杀君主，儿子弑杀父亲，纲常伦理几乎消灭殆尽，却没有办法挽救。因此故意发表高深言论，轻视世俗，放任自己的志向。至于孔子向他询问礼制这一节，先儒极力说那是后人附会的说法，并非实有其事。然而臣愚昧地认为，这件事似乎确实发生过，并不是妄造。孔子具有温和、善良、恭敬、节俭、谦让的 品德，即使对微小的君南子尚且肯见，到了周地，知道那里有像老聃这样年高有德的隐逸君子，怎么肯舍弃而不去拜见呢？但是见面后询问礼制，是在求教之中包含着教导对方的意思，这是圣人匡正他人的微妙权变。老聃是放弃礼法而以“道”自称的人。孔子如果想求得他的深奥道理，本应询问“道”，为什么却询问礼制？不问他所爱好的东西，却问他所不重视的东西，这是为什么呢？因为礼是纲常伦理的准则，不可以一日废弃。孔子见老聃放言高论，担心后世仿效他而放荡无度、无法收止，于是前去向他询问礼制。孔子的意思是礼不可废，所以从礼制发问；发问本身就是在教导和匡正他。老聃既不申明自己所崇尚的道，又不直接回答孔子所问的礼制，只是说：“除去你的骄气。”孔子前去请教，是多么谦逊有礼，老聃反而说：“骄气？这是什么意思？”原来老聃深知孔子教导他的用意，又固执地坚持自己弃礼的见解，仿佛在说：“凭我的高尚境界，你却想用含蓄的话来匡正我吗？”所以说“骄”。孔子以圣人匡正人的微妙权变，老聃早已看破；他的智慧真是无人能及。孔子发出老聃犹如龙一样的感叹，不也是理所当然的吗？然而老聃的书流传至今，其中言论虽然驳杂而不纯，但其中关于守雌、退守柔弱的说法，也都是教人退让的道理，不像近世之人书写符箓、诵念咒语、击鼓敲钟，借生死祸福之说，编造鄙俗不通的言辞，设下圈套搜刮天下财物。如今近世佛、老二教的徒众，已经不是佛、老本来的面目，不过是徒然惑乱世道、欺诬百姓，使农民受害、蛀蚀 国家罢了，又怎么可以不赶紧加以匡正，以挽救这种衰败的风气，使天下人懂得君臣亲亲的道义，不至于发生叛乱呢？因此，废除危害世道的异端，同时收取其财物以救济世用，确实没有什么可疑议的。臣请 皇上亲自裁断，命有关部通行直隶各省及各省督抚：除先圣、先贤、山川、城隍、社神以及名臣中应列入祀典的以外，不议论其余事项；其余一切佛、老庙、寺、庵、观内所有的钟，全部收取，用于鼓铸钱币。这样就可以节省购买铜料的费用，铸造无穷的钱币。虽然这只是一时的权宜之计，但对于 国家财政和百姓生活 以及皇上的风教世道，确实意义不小。谨此等候 皇上裁断。《条奏应生应节疏》题目是：请 防务方面的事。臣认为 国家自从兴兵以来，费用浩大，钱粮不足，然而 皇上忧念民生，不仅从来没有增加赋税，而且凡是报称灾荒的地方，或者 赈济，或者免除赋税

译皇恩立即广泛施行；又因为河道毁坏，江南百姓长久苦于水灾，更不惜 动用数百万正项钱粮 命令臣大力修治 皇上惠养百姓的深厚仁德恩泽，真可以说是无所不用其极了。如今 朝廷，臣等因为增加米、豆、草束的价格，以及免税、缓征、赈济等各项事务，都应当议定批准。实在担心收入不能抵偿支出，所以不得不预先筹划。臣等各位督抚诸臣身在地方，凡是应当增加财源、应当节省费用的地方，必定了解得最详细，因此请求 下令臣等：应当怎样做，才能不使百姓困苦而使其生活充足？国家费用有益，并使军饷方面，请命令臣等尽心尽快议定，陈奏朝廷。臣想到自己不过是一个 愚昧平庸的人，哪里知道 国家的大计？然而忠于 君主的念头、拥戴 主上的诚心，即使片刻之间，也从未离开过；在内心深处，又怎么敢不竭尽臣 一得之愚，以供 圣明采择呢？臣私下思考，历来治理财赋的方法，不过是每天节省、每天生财。只是古今时势不同，从过去的情况说，生财和节用应当并论；从今天的情况说，其利益主要在于生财，而不在于节用。为什么呢？所谓节用，就是减少没有益处、可以节省的费用；所谓生财，就是取得天地自然产生的利益。减少无益而可省的费用，叫作节用，那么礼乐、军队、工程等凡属确实不可省略的，都不在应当节用的范围内；取得天地自然的利益，叫作生财，那么一尺土地、一寸土壤，凡在上天覆盖之下、雨露所能到达的地方，都可以使它生长，使它繁殖，以资助百姓粮食、充足 国家的费用。考察春秋时代，载于经传的大小国家有二十四个。大国方圆千里，次一等的数百里，小国数十里。虽然国家有大小不同，但对内有君禄、卿禄、大夫禄、上士禄、中士禄、下士禄，对外有朝聘、燕享、盟誓、防务、征伐等事务，年年都没有空缺，却从来没有到别的地方取财。就像滕国，截长补短，方圆不过五十里；除常规俸禄和日常事务之外，还有事奉齐国、事奉楚国的劳费，也都能勉强支应，从未听说百姓流离、死亡、迁徙。今天的滕县，就是古代的滕国。现在征收的赋额很少，没有多少。考察古代、验证今日，大概今天滕地的产出，还不到古代的十分之一。同样是滕地，今昔生财多少竟然相差到如此程度，原因是什么呢？大概古代土地狭小而人口稠密，不得不竭尽人力，获取天地自然的利益，以供应繁多的费用；如今却有很多荒地。人力用尽以后，境内的闲地必然减少，不能另想生财之法，只能大力议定节省用度，以求有余。荒地多了，各处都可以栽植，以谋求生长、繁殖和收获，正应当用各种办法生财增息，使百姓富足、使 国家富足。因此臣说：生财、节用并论，是过去的时势所适宜的；而今天则专在于生财，不在于节用。至于生财的方法，又应当有常经、有权变；只守常经而不知道权变，就无法应付当前的费用；只行权变而不知道常经，就无法消除今后的疮痍。必须经权并用，这样近处可以避免司农仰面靠墙、无计可施，百姓也不会因困厄而叹息；长远则可以使仓库丰盈，亿万百姓更能享受无穷的安乐利益，确实是 国家万世无疆的福祉。臣不顾愚昧，冒昧拟定生财、理财的权宜措施，列为四份奏疏陈奏。其中一疏涉及边海重要事务，按例密 奏，请求 皇上一并赐览 并命有关部议复施行。《文襄奏疏》卷七 〈史部，诏令奏议类，奏议之属，文襄奏疏〉

译钦定《四库全书》《文襄奏疏》卷八 河道总督靳辅撰写 《治河题稿》恭敬感谢重新任职 奏为恭敬感谢 皇天恩一事。臣前年被弹劾时，自料万无生还之理，幸蒙我皇上排除众议，保全臣的性命。幸而使臣回到江南，恢复臣的职务；如今又蒙我 皇上不认为臣不肖，重新任命臣为总河。圣恩达到如此地步，臣即使粉身碎骨，也不足以报答万分之一；即使赴汤蹈 火，臣又有什么可推辞的？臣只担心自己衰老多病、残年将尽，有负于 皇上宽宥臣过失的恩泽；如果因愚昧鲁莽招来祸患，万一再次触发灾祸，岂不是更加辜负了 我 皇上始终保全臣的恩德？这就是臣敢于向 圣上陈述哀切之辞的原因。又蒙我 皇上命令臣还能报效几年，就报效几年；又 赏赐臣弓箭、撒袋。臣承受 恩典之下，内心感动，口不能言，只能叩首 午门，只有眼泪落下。臣想到自己在河务上十年，虽然切切报 答君主的诚心，却从来没有治理河道的才识，全赖我 皇上竭力排斥浮议，又不惜动用国库钱财，因此臣得以遵奉 既定方略，竭尽全力。河道干涸，而有人把臣视为阻碍，败坏河务的人接连不断；又依靠 我 皇上屡次加以救护防卫，臣这才获得今天的生路，能够承受今天重新任职 的 任命。这说明 皇上对河务的熟悉精通，超过日月的光明。皇上加恩于臣，更是把臣从天地之外救拔出来了。皇恩如海，臣难以报答穷尽；臣只有更加诚心任事，以稍微 尽到犬马般报答 君主的心意。臣谨以百拜叩首跪下 谢恩，以此 上达圣听。恭请 皇上圣明鉴察，施行。《运米未尽疏》题目是：恭敬接受 皇上谕旨一事。臣私下承蒙 皇上优厚宽宥，重新任命为总河。臣在残年之中，正因担心不能尽职而惶恐，却又蒙皇上命臣从黄河运送漕粮二十万石到山西蒲州等地。储备贮存；又蒙 上谕说：从黄河上运粮食危险艰难，米船如果有疏失，免予议处，那么靳辅也可以尽心效力。臣想到过去任职没有做好，幸亏依赖我 皇上格外保全，才能活到今天。如今蒙我 皇上委任臣到如此重大的地步，假如臣有疏失，即使臣受到重罚，臣也甘心；而皇上只希望粮食当天运到，对百姓有所帮助，于是又施加 宽厚的天恩，以此表示对臣的鼓励。臣敢不竭尽衰朽之力，更加努力奋进，以 稍微报答 皇上如天地般深厚的心意。又蒙 上谕说：凡事只要亲自担当，心中切实以君主和国事为重，就没有办不成的事。此前曾经让黑龙江驻防兵丁运送米粮，众人都认为地方刚开始经营，不便实行，只有朕独自决断施行。如今兵丁已经驻扎，运输道路已经开通，对边境大有裨益；这就是实在的证据，足以仰见我 皇上谋划深远而独到，见识超过古今。因此，我 皇上所办之事没有不能兴举的，一经兴举必定成功，不仅 功德巍峨，足以笼罩百代；就是这番 嘉言美训，也确实足以流传后世、教导无穷。臣虽不才，也愿把它书写在衣带上铭记。至于臣在十五日到任时，江北的粮船大多已经过了济水，都是从清河仲家庄闸进入运河向北行驶，已经走了七百多里。若再驱船向南返回，从支河口重新进入黄河，也有五百多里；这样路途往返，反而浪费时日，而且南来的粮船彼此交错，必然造成堵塞，双方都会耽误。何况查得江北粮船有一半以上是满号船，黄河行运必须船只坚固、器具齐备，才能避免疏漏。如果在一帮船中再次挑选，那么被挑剩的船仍然要向北运输，运粮官也难以同时照顾两边。臣已经移文告知漕臣，准备直接在江南粮船中选择轻便的一帮，在清河县一带截留，令其向西运输，似乎更为直接。查得江南粮船大多带有剥船，黄河开封以上水势分散，多有浅滩和阻涩之处，必须一艘大船配两艘剥船；臣也移文告知漕臣，准备从其他粮船中挑选带有剥船的，借来协助运输，并略给津贴，这样在黄河水浅之处就可以不致耽误运输。只是黄河行船，水深时需要提溜，水浅时又需要用纤夫拉挽，必须多增加夫役，才能迅速到达。臣仰体 皇上救济百姓的心意，自然应当尽快运送，早日到达蒲州。至于江南、山东地方需要的夫役，臣也已移文告知江南、山东各督抚，请他们酌情办理；河南、山西地方需要的夫役，即遵照 防务方面的规定，与河南、山西巡抚臣酌情办理，也酌量供给他们口粮。这样运输可以迅速到达，夫役也不会受到过度劳累。至于臣所辖桃汛即将到来，臣暂赴清江浦办理这次运输之事。臣酌量后选派淮徐道刘暟作为辅佐，代行臣的职责；等臣安排防险等事全部完毕，就单骑前往河南一带亲自督率。总之，这次运送米粮、进行储备的事情，都是我 皇上格外施行的宽大典章。臣所受 恩典深重，只希望对运粮兵丁有所便利、对百姓有所帮助，以宣扬 皇上的仁德广大，所以不敢不实心实意、竭尽力量，妥善斟酌，改调拨运，以稍尽犬马 般的报答。谨将运输尚未办完的各项事宜逐一 题奏说明。恭请 皇上圣明鉴察，命有关部议复施行。《酌情调配河务官员疏》【赣榆等县】题目是：《酌情调配邻县闲散官员，专门管理中河堤工，以巩固河防事》。切实查照，中河堤工绵延三百多里，横跨宿迁、桃源、清河、山阳、安东五县之间，急需设置专责官员以资修治防护。除武官一项已经由微臣酌情调配均平，现另行具疏 题奏说明外，其他应当设置的文官，如果另行增设，难免又增加俸禄和办公费用。臣如今反复筹划，只有就近裁去赣榆县县丞一员，改为分管宿迁县中河的县丞，专门管理修治防护中河堤工；他原来留下的事务归并赣榆县知县管理，自然不会耽误。再裁去旴眙县分管山旴湖堤防的主簿一员，改为分管桃源县中河的主簿，专门管理修治防护中河。除管河县丞、主簿外，清河等三县并没有管理钱粮的县丞、主簿。再加上扬州府所属如皋一县，凤阳府所属五河等八县，庐州府所属庐江等五县，都是一名知县、一名典史，并没有县丞、主簿。所以现在赣榆、沭阳两县确实可以作为参照，裁去闲员，改隶宿、桃、清、山四县，听从各该管河同知统辖，以巩固河防。臣还有

译一项请求：宿迁中河东坝等减水六坝，臣在前任任内曾请求由该县典史看守。如今该县既然已经调有县丞专门负责修治防护中河，这六坝也相应一并责成县丞管理，可以停止由典史看守。又山阳县云梯关外南堤工程，原来山旴湖堤遗留下来的三十里堤段，应当令旴眙县县丞合并管理修治防护，也不会耽误。至于安东县中河堤工，已经由接任河臣王新命 题奏说明《明令沭阳县主簿兼管中河》一案。但让那个县的官员兼管这个县的河道，将来必然会互相推诿而造成耽误。而且安东现在有长乐司巡检一员，完全可以就近兼管，不必另行求取官员。应当把该巡检改为 该县分管中河的巡检，专门管理修治防护中河堤工；同时裁去沭阳县主簿，改为分管清河、山阳两县中河的主簿，专门管理修治防护中河堤工。其原来留下的事务，归并沭阳县知县管理，也不会耽误。因为赣榆、沭阳两县地处偏远而且地方小，不必设置过多闲散官员。就像淮安府所属地区，除南岸堤工外，臣在前任任内也曾 请求调大使一员专门分管修治防护。如今查得大使属于未入流官职，地位太低，而且没有巡查缉捕的职责，不足以弹压地方。臣现在拟将本县庙湾司巡检调往大套，分管云梯关外南岸堤工的修治防护，仍把大套大使调往庙湾，管理巡检事务。这样远处的堤工可以收到弹压管理的效果，而内地的官守也不会有荒废的忧虑。以上事项理应一并声明。臣谨此具 题奏，请求 皇上圣明鉴察，命有关部议复施行。恭敬报告开运粮运事务的奏疏。题目是《恭敬报告西运粮船起行日期事》。臣私下想，我 皇上深切挂念秦地百姓的疾苦，下谕将漕粮二十万石，命臣运到蒲州，作为储备粮。至于具体筹划，蒙…… 皇上不认为臣不才，委派臣负责运输，臣更加应当竭尽愚忠，不使事情受到牵累。军民一定要争取迅速运到，才能稍稍上慰 皇上厚待百姓的至意。臣昨日到达济地，已经把改拨江南粮船的缘由，以及剥船的津贴、纤夫的口粮，逐一 题奏说明了。后来臣来到清江寄居的官署，接到漕臣董讷移文送来的漕船。臣验看后发现，其中有江北船，必须像江南粮船那样坚固，才足以在黄河中逆流牵引长途航行。因此随即复文通知漕臣，重新改拨江淮等卫的船三百八十四只，共计运粮二十万石。只是雇用纤夫一事，如果移文商请江南督抚诸臣，往返之间要多耗费时日；而且责令州县办理，又恐不肖官吏扰乱摊派，累及百姓。至于剥船一项，臣与漕臣当面商议，漕臣认为北运也需要剥船来帮助通过浅滩险阻；如果截留借用剥船西行，实在恐怕耽误抵达通州。不如暂时借用其他项下的钱粮，发给各帮的弁员、船丁，等他们自行雇剥船，仍在应发的行月银内分三年扣还清楚。臣想到西运事务固然紧要，而及早到达 天庾，即国家粮仓，更是重大的事务。若各帮弁员、船丁自行雇剥船，也可以一并雇用纤夫，不仅牵引有了资金，而且不会劳累百姓。于是估算雇船募夫的费用，每船实际需要银八十两；但按将来从行月银中扣还的数额计算，现在只能借给六十两。每船还缺银二十两，其中漕臣先前已经每船捐银六两，共二千余两；臣现在捐银二千两，负责运输的淮徐道刘暟，以及淮扬道刘殿邦各捐银一千两。合计计算，每船仍不足八十两。如果确实不够，到了必须补足的时候，等臣先往河南，再行斟酌。只是借给六十两这一项，据查淮库钱粮没有可供借支的款项，恰好屯田收获的籽粒变价银二万余两，现储存在淮安府库。臣因此与漕臣秘密商议，借给漕臣斟酌办理，三年之内应当自行扣款还清。臣又宣布 皇上的仁德，各船弁员、船丁无不踊跃响应。只是臣目前还要亲自勘察紧要险工，这项西运事务必须有能干人员辅佐臣，如同臂膀一样，代臣督促押运，先行出发。臣在前一封奏疏中已经把淮徐道刘暟上报 皇上听闻了。随即据刘暟呈报说，船只很多、道路辽阔，人员事务繁杂，必须多选干练人员，分头协同办理，才不会耽误运输。又详查候补知州冯大奇、候补知县佟毓秀、梁柱、张道溥过去押运屯麦的功绩，以及守备刘景候、推守备张彪等。臣见他们年富力强，足以共同驱策防护，就委派他们分头督办运输，协同招募纤夫、雇用船只，以期漕船迅速到达。臣天性愚昧，料事不能周全，直到临事时才能根据时势斟酌；但又不敢违背以前所说的话，以免耽误 国家的事务。今天西运事务，有些地方与原 题奏相合，有些地方与原 题奏不很相合，总请 皇上以天地般宽大的胸怀宽宥臣的浅陋。至于究竟能够运到何处，或者需要先用仓房暂时储存，再转运；转运时，或许需要车辆、骡子，以及口袋等必需器具，容臣把河工各项事务料理完毕后，立即赶往河南一带，再同豫、晋两省抚臣另行具疏 题奏报告。除此报告外，现据淮徐道刘暟呈报，西运粮船于本月初三 起行，日期已经报来，理应 题奏报告，以恭敬慰藉 皇上的圣心，恭请 皇上明察并施行。恭敬报告回空事务的奏疏。题目是《恭敬报告西运漕船第一次回空以及前后剥运情形，恭请皇上明察事》。臣等看见，奉 谕西运漕粮二十万石，原计划截留太平等九帮船三百八十四只。此前船只由淮水上溯至黄河，但归德以上河道险阻，情形比徐州以下的黄河更加严重，艰难情状无法用言语形容。臣等与淮徐道刘暟等仰体 皇上赈济秦地百姓的圣心，都发誓竭尽全力筹谋，以期不辜负圣明的委任和厚意。于是集思广益，无不认为只有多雇剥船，把各帮船上的粮食尽量分剥减轻，才有利于快速运输；同时让被剥载粮食的民船边剥边运，也可以更快抵达津口。这就是臣等的本意。已经于本年六月初六日

译题奏说明在案，满以为从此一剥、再剥、三剥，最多不过两个月就可以报告完毕。哪里料到六月初六日以后，随即遭遇伏汛水上涨，水位长高五六尺不等。黄河上自三门峡以下，水势如建瓴之水，犹如奔马。伏汛水不过五六尺，但沿途湍急的水流迅疾奔腾、澎湃汹涌，昼夜都是如此。不仅剥船即使无风，稍一触碰就会沉没；就是九帮原船在浩瀚无边的水势中，也不是搁浅受伤，就是逆顶急流而船体损坏。至于原本处在平稳水面，或者正在借风急行时，忽然遇到俗称‘神水’‘神涧’的地方，顷刻间被冲走淹没，那又不只是搁浅、顶流的问题了。押催官、委派官员以及沿途文武弁员、帮弁等接连呈报，臣等不禁寝食不安，心惊胆裂。然而，观察时机催促运输、设法救护防范以及鼓舞士气等事情，紧急文书接连不断，没有一天停歇。无奈受限于人力，实在无法施展，终于不能完全实现臣等仰体 皇上要求迅速运到的心意。臣等根据事实和形势讨论，从前伏汛期间由归德直到开封，被冲没、损坏的船只既然已经如此接连不断；如今从开封到荥泽，还有一百八十余里险阻，比开封以下的情形更加严重。秋汛临近，如果一定要让原船全部到达荥泽后再把粮食全部起运、船只全部回空，势必使各帮船只全部损坏，粮食大量漂没后才停止。船和粮食两方面，臣等固然应当迅速运输到孟津，更应当谨慎处置以保全它们。国家的帑银，岂能不设法妥善谋划，求得两全之策呢？于是臣等同淮徐道刘暟当面商议斟酌，通盘查核并妥善议定办法后离开。如今据该道亲身经历、亲眼见到并按照时宜斟酌后详报：前后雇过大小剥船一千一百余只，已经剥运漕米十五万一千二百石有余。九帮原船中已经到达荥泽的四十一只，以及因船身受损、器具不全而起空的蔡茂春等各船，共二百一十余只，都令其回空。除此之外，尚存原运漕米、归并到完好的帮船中，停泊在祥符境内等待剥运到孟津的，只有四万八千七百石有余；另有此前漂没的帮船七只、剥船七只等情形，均已详细报告。臣等复核没有差错。但据豫省经收委员、开封府知府苏佳嗣等每日呈报，截至七月三十日，共计已经起运七万三千七百余石，那么尚有一半未到的剥船仍在沿途。只是河道从荥泽到孟津二百余里，急流更加严重；而且南岸陡壁直立，险峻异常，北岸则是一大片沙滩泥泞低洼，容易陷没，因此没有纤路；如果没有东风，剥船一寸也不能前进。现在沿途以及归并等待剥运的粮食，如果能够经常刮东风，不难在一个多月内全部到达。只是恐怕秋意渐深，西风日益猛烈，以致运输阻滞，后果难以预料。至于此前漂没的帮船、剥船及其所载粮食，臣等正在设法捐款补偿，等事情办完后在奏疏中 题奏报告；并且目前还有归并后的空船，将随时派遣发出，返航后修理船只，以资周济。除新运粮食之外，以上事务也应一并 题奏说明，恭请 皇上明察并施行。关于重修堤防、预先发给夫役口粮的奏疏。题目是：远方百姓应募参加河工，工程停办后所欠国家钱粮，事情确实、证据确凿，长期以来蒙圣明洞察；但部臣受限于成例，屡次驳回、屡次追缴，仰请 上天恩典始终如一，特别赐予豁免，以免再度烦渎 天听。事情是这样的：臣等看，从前河工本来没有修治整个河道的事务，偶尔有兴办工程，也无不勒令州县派募里民到主管机构服役。诸臣固然可以坐享安逸，但凡是被派任务的州县，往往用一份钱耗费十份，百姓不堪其苦累。恭逢我 皇上神圣文武、聪明睿智，认为河工关系到 国家大事，竭力排除 朝廷的议论而提出此议，果断裁定，不惜数百万两金钱，专任臣辅修治全河。当时臣辅自知智虑短浅，惶恐不胜，但怀有愚忠，岂敢不仰体 皇上爱护百姓而治理河道的心意，难道又能借治理河道来加重百姓负担吗？况且强行征募的里民，老弱不齐，遇到缓急难以依靠，用来完成小工程尚且不足。像臣辅奉 命令两河同时兴工，每天需要夫役十多万人。如果沿用过去派募的旧章，必将有半壁百姓号哭。然而这不仅百姓会因劳累而受苦，大工程也将因此耽误而不能完成。臣辅当时几经筹划，才把派募改为雇募，制定赏罚，明示劝勉和惩戒，选派能员，分头四处行动，广 泛宣示朝廷爱民的德意，多方鼓励，设法招募。十年之中，才使大工程告成，而没有扰害百姓。只是所招募的夫役来自远近各处，大多是江南、淮、徐、庐、凤等地，山东东平、兖州等府，河南开封、归德等府，甚至还有直隶大名等地的人，听到消息后前来，乐意参加工程。但他们各自都有父母妻子，所以安置家庭需要费用；奔走道路，需要食宿费用；从事劳作，需要置办工具。因此每名夫役在受雇之初，就预先发给数两不等的银子，资助这些费用，然后才能上工。到工以后，仍然按照工程量发给工钱。他们凭借强健的体力，挥动畚箕、铁锹，长短相补，筑成千百方土，然后按照 题定的每方土发银若干的数额，扣除先前找补的款项，务求银钱与工价相抵后完结。这就是臣辅十年中兴办大工程、招募百姓服役并预先发给钱粮的原委。只是重修堤防这一工程，奉 谕兴建，臣辅也期望努力争取早日完工，于是飞快传令各监理，责成分管各员，鼓舞义民，按照大工程的办法，携带银两迅速前往江北、东豫等地，分头雇募夫役，每人预先发给数两不等的银子。因此如期聚集了一万多人，正在按工程量发给工钱、奋力筑堤时，奉 谕停工。各夫役无不惊惶失业，四散离去，寻找食物谋生。原先预发的数两银子，已经没有办法扣除追缴。后来接任河臣王新命查明此事。题请豁免，但部覆议不准；奉 谕说：‘这次筑堤所用的预发等项钱粮，着该督再次逐一明白查察，详细具题；到达日期后再议具奏。’钦此。由此可见，预发钱粮一事，事实确凿，已经长期存在于 皇上的洞察之中。臣辅当时获罪闲居在家，恭敬阅读 上谕，早已叩首，为这几万名穷苦夫役感激

译圣明浩荡、没有边际的恩德。后来接任河臣王新命遵照谕旨逐一明白查察，奏疏说：当日监理等官领取帑银，招募数万名夫役，都是寻找生计的穷民；如果不预先发给银两，这些人的父母妻子凭什么赡养？他们又怎么能够空着肚子远赴江南？而且工作的器具、住宿的棚席等物，又凭什么置办？夫役不得不预支，官府不得不预先发给，这本来就是历来兴工的旧例，并不是重堤工程创始时才实行的发给办法。后来忽然奉 谕停工，数万名穷民聚集在淮城，各员捐款筹措，将他们遣散，尚且忙乱不暇；哪里还敢询问他们预先领取的银两应当请求 皇上施恩，一并准许核销等情，具疏 题奏。部覆议坚持认为，一切工程都按工程量发给工价，并没有预先发给的成例，仍令原来经管此事的各官追缴，报部备案。如今臣等再次查考，过去报销工程的册籍中本来没有‘预给工价’的名目，部里驳回自有道理；但从前也没有工程做到中途就停止的情况，凡有预给的，都在工程完毕后扣除，因此实际上在工程中有预给，册籍上却没有‘预给工价’的名目。唯独重堤工程突然中止，无法扣除，于是才出现预给的名目，并 请求豁免。部臣身不在河工现场，固然不了解事情原委，不得不这样驳回。臣等既然身在其中，如果再因循部议，想要追缴当日预先领取银两的夫役，那么他们早已像受惊的鸟兽一样四散而去。按照名册追查，怎能保证不会株连蔓延，导致违背 皇上爱养百姓的 圣心呢？所以，追缴他们原籍的钱粮不可行；若要追缴当日经手发放的官员，各员是奉公办事、依照成例预先发给夫役钱粮的，不能预料工程会中途停止，也不可能事先设法规避。况且他们都是闲散、贫寒彻骨的人，哪里能够以此人代替彼人偿还？势必仍然责令各夫役的原籍承担，只会徒然增加扰累。所以追究各员也没有益处。臣等恭敬看到我 皇上的恩德广大深厚，如同上天，赐予免除赋役，赐予赈济的恩典，没有一年不下达并惠及百姓；恩泽所覆盖的地方，没有人不如此。现在所应当仰请 皇上垂念的是：兴工时，只怕夫役不来，所以预先发给钱粮；停工之后，只怕他们离去不够迅速，却又没有凭据可以扣除追缴。事情既出于意料之外，形势又处在无可奈何之中。恳请特别施布天恩，准许豁免，那么臣等也将同这数万贫民一道，共同蒙受浩荡的宏大慈恩。除原任守备陈杰核减土方银一百两有余，已经于康熙三十年十一月缴清入河库；王大成购买、交付桩木的具体数目，另册送部查核外，所有重堤案中预给夫役口粮银两的始末缘由，臣等据实详细陈述，附在奏疏中的贴黄也无法全部写尽，恭请 皇上俯察臣等的奏疏，特别赐予 圣鉴，准予全部结案，敕令部议定施行。关于弁员同样负有河工责任的奏疏。题目是：弁员同样负有河工责任，请求按照文官 题补的成例办理，以收到实际成效，永远保障堤防。事情是这样的：河上的文武等官，各有河工方面的专门责任，必须是熟悉、精通河务的人员，才能了解水土的性质，尽到防守的办法，使河道长久安稳。敬惟我 皇上圣明出于天赋，功德高大。对于河道治理的机宜，确实看到了别人所 不能看到的，也说出了别人不能说的。又蒙 皇上允准的谕旨，特别准许管河文官由本人指名 题补。臣遵行以后，收到其如臂指使成效的，也确实不少。只是武官还没有固定成例。臣从前任职时，有臣指名 题补而部里覆议批准的，例如徐州所属河营守备华成名就是这样；也有 臣指名 题补而部里议定不准的，例如扬州所属河营守备李良相等人就是这样。臣认为治理河道大体不外乎筑堤束水，而防护河道的关键不外乎防守险工、保全堤防。假使河道已经治理后，防守险工有人，保护堤防有人，自然不会发生冲决改道。臣查考自古以来，从没有不筹划防险保堤的，只是额设河夫都隶属于州县，有名无实，并没有专官督促他们劳动；而且一年之内到工劳作的日子很少。水土工程建成极难，守护也不容易。让不熟悉河务的河夫，再加上一年中很少劳动，那么防险保堤不过是虚应故事。即使想让河道长久治理，不至于刚修好又损坏，又怎么能够做到呢？臣遵照 皇上的方略，又鉴于过去的弊病，特意在 皇上面前条陈，请求裁撤河夫，改设河兵；又 请求设置八营守备，由千总、把总督率，都蒙我 皇上一一批准施行。臣从前任职时，因此得以转令守备、千总、把总督促河兵：遇到险情就集合抢救、下埽、钉桩；平时则栽柳、砍柳、巡查堤防，以及驾船运送材料。凡遇到獾洞、鼠穴、水沟、浪窝之类，立即修补填塞，不使稍有渗漏。又每五日令各弁员把督率河兵分工劳动的事情逐一开列，呈报臣的衙门，以考察弁员、河兵的勤惰。这就是借助 皇上的威灵，使险工、堤工得以防护而不坏。自臣离任以后，河营员弁多由部里选派，日益增多，而熟悉河务的弁员却日益减少。臣去年冬天同户部侍郎臣博济等勘查工程时，因而询问河上的事务，有些弁员茫然不能回答；甚至问到河上的地名、道路远近，也都不能回答。如今弁员中熟悉河务的已经很少，不熟悉河务的却很多。如果再拖延几年，那么熟悉河务的人有的升迁、有的年老去世，都会离去，防险保堤更不能再次收到劳动的成效。恭请 皇上俯念河工关系重大，文武员弁都有专门责任；文官既然 准许由本人指名熟悉河务的人 题补，那么弁员也应当按照文官的成例，同样准许由本人指名熟悉河务的人题补。这样文武齐心并进，弁员、河兵效力，对于防守险工、保全堤防，实在大有帮助。益处。恭请 皇上裁夺，敕令部议覆施行。关于义友竭尽忠诚的奏疏。奏为义友竭尽忠诚，为王事竭尽劳瘁，捐躯而死。臣若不为他申诉，生死都不得安心，仰请 圣上慈恩推及于他，分别加以抚恤，以慰藉幽冥中的魂魄，来激励民间人士。这件事出于愚忠，实在迫切。臣不过是一介 寒微之人，历来蒙受

译皇上的天恩提拔，于康熙十年由学士升任安徽巡抚。大凡外官自州县以上，凡有刑名、钱谷责任的，必定以礼聘请士人协同办理，称为幕宾。臣当时留心访求，没有找到合适的人。恰好有浙江钱塘县儒士陈潢，在京师游学，偶然与臣相遇。臣见他相貌魁梧，气度庄重，举止、言语、沉默都遵守礼法，于是聘请他同行，并让他教导臣的儿子。但臣当时也没有认为他非同寻常。后来慢慢考察他的学问，似乎并非拘泥于章句；探究他的言论，都很符合人的性情，臣当时仍未完全相信。直到臣到达安徽巡抚衙署后，与他同寝同食，早晚共同讨论、研究政事，才知道他见识明敏而深厚，才干能够广泛应变而又处置周当，臣不禁对他爱重有加。臣巡抚安徽六年，正值军务兴起之时，陈潢的辅益实在很多。然而这六年中，他仍只是为臣个人所借用，还没有对〔原文数字、纪年保留：一人〕 国家出力。到了康熙十六年三月，臣又承蒙 皇上的天恩升任总河。当时两河已在屡次失败之后破败不堪，过去的覆辙接连重演，听说的人心惊，亲见的人胆寒，无不把它视为畏途。臣虽有报效之心，却没有施展的办法，难道能没有忧惧惶恐之心吗？陈潢立即毅然对臣说：‘承担重大任务、接受艰难使命，怎能不害怕？但只要实心实意地努力实行，天下就没有不能做成的事，正好可以借此报答 君主的恩德。我陈潢不过是草野中的读书人，平素有志于当世事务，却没有机会出仕。没有由此提出建议、建功立业的途径，如今正可以互相辅助，以报答 朝廷，完成平素的志愿。’臣一听到陈潢的话，惊醒般自感震动，随即回答他说：你能够帮助我尽力办理 王事来报答 君恩，我又怎么敢再考虑自身和家庭呢？于是我们立定志向、同心协力，勤勉合作。出外就跟随臣筹划经营，入内就同臣办理文书告示。凡是计算土方、核查虚报冒领、核定料物、设法节省等事，细微之处都没有遗漏。这样不避寒暑，不分昼夜，同大工程始终相伴十年，仿佛只有一天。因此臣得以随时遵循 圣上的谋略，竭尽全力办事，使两河重新回到原来的河道，陈潢也出了很大力。但臣承蒙皇上命令臣治理河道，臣又以礼聘请陈潢同臣共事，这正是陈潢尽心 辅佐臣，也如同臣尽心于 皇上一样，是臣下职分和朋友情谊所当然的事。臣又怎敢把陈潢的功劳妄自上奏、烦渎圣听？只是大工程中，如开河筑堤、招募夫役、筹办料物、设法催促、整顿奸弊、激励人才等，不避劳苦怨言，不畏惧强横势力，凡臣力所能做、心所能尽的事情，陈潢不过帮助臣尽力而已，原本没有什么特别。至于发掘前人心思所未想到的地方，开拓臣才智思虑所不能达到的地方，则有五项大功：第一，像下河七州县，从前遭受水淹的百姓只知道高家堰冲决三十四处口子，因而不能堵塞清水潭，却不知道前人还留下翟家坝三十余里没有堵塞，以及形成九道河流的地方，导致水势滔滔向下，昼夜不停。清水潭于是变成泽国，清口以内不断灌水，下河遂成大水聚集之地，灾情达到十分。陈潢于是建议全部筑堤、堵塞河道，以抵挡清口的黄河水，又创设减水坝，逐渐泄水，以保护高家堰的堤防。工程完成后，才使下河十分的灾害减为二三分。第二，清水潭堤防屡筑屡决，最后一次勘估需要帑银五十余万两。陈潢于是建议放弃旧河口，把堤工移筑到湖内，改称永安河，节省帑银四十余万两，终于可以永远避免溃决，保全水势安稳。第三，过去甘罗城运口逼近黄河，黄河水灌入，淤塞山清、高宝一带的河道，每年冬末都必须大量征用民夫挑挖，以接济新运，不能不劳民伤财。陈潢于是建议改进太平坝，以避开黄河水倒灌；即使遇到黄河强、淮河弱的年份，偶有倒灌，黄河水退后也会立即冲刷，仍然永远不会淤塞。至今十多年，免除了征用民夫挑挖的劳苦，每年节省百姓钱财数万两。第四，康熙十七年冬，骆马湖运口已经淤断，新运粮食无法向北到达，情况极其危急。陈潢于是建议开挖皂河二十余里，那里土地泥泞低洼、容易陷没，却按期完成；又重新开挖支河三十里，以避开黄河水，从此没有再淤塞的忧患，使漕运能够畅通直达 国家粮仓。第五，如 圣上爱护百姓这一案件，原先 题奏不过是想泄放减水坝的水，以便利民田；陈潢于是建议开挖中河，以避开黄河一百八十里逆流的险阻，抚恤军士而便利漕运。这是历代实行漕运以来从未有过的事情。当这些工程兴办时，无论同僚，不分老幼，无不认为一定不能成功，甚至有人哭泣着请求臣停止。只有陈潢坚信不疑，而臣竭力任用他，得以蒙受 皇上果断裁定，允许臣兴办工程，又承蒙 皇上如天一般的福佑，百川也仿佛显灵相助，各项工程都已经成功，成为 国家长远的利益。实在是凭借陈潢的聪明卓见才得以成功，臣实在不敢 昧着良心把这些功劳掠归己有，以欺骗 皇上，以欺骗 上天。臣知道陈潢的才干，感念陈潢的忠心，思念陈潢的功劳，情势实在不能自已。恰逢圣驾甲子南巡时，奉 皇上口头询问臣是否得到人才，臣立即以陈潢的姓名回答。皇上随后因此…… 皇上的圣慈，必定是想使下河地区没有一个人不得救济。命臣治理河南，问臣有没有另外治理的办法。陈潢于是筹划此事，日夜商议增筑一道重堤作为防线，同时设法把减水坝泄出的水引入黄河。臣因为以往有实际试验的经验，所以据实具 题，说明采用陈潢所提出的这道防线。皇上破格施恩，授给他佥事道的职衔，协理河务。陈潢深受感激，正要更加竭尽才力以图报效，不料因此议论纷起，部议决定革去他的职衔，而陈潢也随即病入膏肓。后来防 圣明洞察，查明陈潢没有其他 特别施恩宽宥他，但陈潢又随即去世了。如今臣又防 皇上承蒙天恩重新任用臣任总河，难道不是因为臣从前曾效犬马之劳吗？可是从前帮助臣效犬马之劳的，正是陈潢。臣与陈潢本是共事一体的人，臣幸而活着，得以再次承受 皇恩；陈潢不幸死去，臣怎忍心辜负他？假使陈潢还活着，臣尚且愿意以百 人作保 题奏，推荐陈潢于

译皇上面前，供皇上驱使，他一定会有所作为。陈潢确实不幸去世，臣若因为避嫌而隐忍不言，就是臣活着成为辜负朋友的人。想到臣年老病重，朝夕难保，如果不及早陈明心情，一旦像风中残烛般死去，死后也会成为辜负朋友的鬼魂。将来在地下遇到陈潢，臣凭什么与他相见呢？臣如今不揣冒昧，把臣的朋友陈潢一生始末以及陈潢竭尽忠诚为 王事效力的各种缘由据实直陈，恳请 皇上体察臣的情意和奏词，怜惜陈潢的劳绩，特降天恩，准许恢复陈潢佥事道的职衔，使他的名誉光耀于泉壤之下；这样不只是陈潢的幽 魂可以报答皇恩，像结草衔环那样；微臣也将仰承 推恩及于陈潢，死后也能瞑目。这样将使天下民间那些尚未被发现的士人，一定有所感动和启发而奋发起来，更加坚定他们日后报效的心意。臣谨具 奏，附贴黄，难以尽述，恭敬地伏祈 皇上明察，全部阅览后怜悯施行。臣感激急切而惶恐不胜，恭候。命令到来，伏候 敕令。《两河再造疏》题为：两河已经 承蒙圣上的功业重新造成，臣等恭敬陈述全局情形，冒昧陈说善后的一点愚见，仰请 辅佐 国家长久实现太平的事业。臣私下认为，黄河源自昆仑山，自西而来绵延万里，是气化运行的经络，也是地理上的血脉。前人的说法已经很详尽了，只是黄河夹带泥沙而流，水性并不沿地下河道运行。自大禹开凿龙门以后，荥泽以下全靠人力维持。经书所说“筑陂以阻挡水流”，就是这个意思；否则堤防溃败决裂，危害就会更加严重。这种成败相互因果的情形，古今都是一样的。然而，在尚未决口之时和已经决口之后，并不是人力不能发挥作用；如果在治理成功后，能够熟悉全局情形，衡量轻重缓急，再预先做好防备，自然可以控制异常的变化，并不困难。否则一旦意外发生，就难免坐失时机，仓促之间无从处置。考察康熙十六年以前，河道损坏已经极其严重，淮扬千里之地，百姓遭受洪水淹没的灾害。国家赋税因此亏损，而且还将有阻碍漕运的忧患。蒙受 皇上圣心英断，决意修治河道；既不认为臣辅无能，排除众议而专任臣辅，又不惜耗费数百万钱财，锐意兴办而大力治理，所以臣辅得以时时遵奉 圣上的谋略，勉强竭尽驽马般的才力，忘却自身和家计，以求报效。自康熙二十二年萧家渡闭合龙门、两条河道水流安稳以后，每年伏秋两季都有减水坝逐渐泄水。到今天已经十年，河道本身已经变得深而宽，将来只会越来越深、越来越冲刷，足以容纳暴涨的河水而没有忧患。这些都是 皇上洪福齐天、百神灵祇效顺所造成的，正所谓已经成功、已经治理好了。臣等哪里还需要再插嘴呢？可是此前臣辅恭敬聆听 圣谕说：“全河已经坚固，如果偶然有一处险工稍有疏忽，前面的功劳就全毁了。” 伟大啊，皇上的话！河道守成的办法，全在这 几句圣谕之中。凡是担任河务的臣子，如果能对各处险工加意防护，就能做到有备无患，这是保全河防的上策。只是臣辅在河务上十多年，其中甘苦知道得最确切，早已仰体 皇上神功远大的谋划和精益求精的心意，因此认为各处险工都不可疏 忽。圣谕既然要求追溯源流，那么从今日全局情形来看，若想取得百世不衰的办法，就必须加强意外防备：高堰还应筹划万全，以资防御；中河还应加筑帮护遥堤，以使防守固若金汤。黄河从河南荥泽县起，到江南清河县止，两岸各有一千多里。臣等常常预设最坏的忧虑，遥为控制变故筹划办法。具体说，南岸开封一带的险工如果发生疏忽，河水就会流入淮河；归德以下、宿迁以上一带如果发生疏忽，河水就会冲入睢水以及桃源、清河之间；这些因险工失守而来的水，最终都会汇入洪泽湖，冲击高堰。假使高堰能够自我保固，抵挡险工失守造成的横冲之水，那么南岸冲决的水仍可从清口流出，最多只是淹没民田，对漕运道路没有妨碍，而且决口也容易堵塞，不会有长期耗费物料的忧患。倘若高堰一旦不牢固，黄河水仍旧向内灌入，山阳、清河、高邮、宝应二百里的运河，必然会被淤塞。因此臣等认为，高堰仍应筹划万全。再查北岸河南境内的险工，若有疏忽，河水就会经张秋流入运河，再经天津入海；山东境内的险工如果发生疏忽，河水就会从济宁、鱼台、丰沛之间进入运河，最终汇入骆马湖，再流入黄河中、二河，也只会淹没民田，对漕运道路没有妨碍。若是宿迁以下、清河以上的险工发生疏忽，那么黄河中、二河的水势就会像从高处倾倒一样向北奔泻，必然夺取河道；宿迁、桃源、清河一百八十里的漕运道路，必然会被淤塞。这就是南北两岸上下千百余里，各处缓急轻重的情形。不过，这只是就险工发生疏忽来说的。若再从伏秋两季洪水的情形来看，比如今年黄河水上涨到八尺，清水上涨到六尺，都没有漫出漕运河道；即使再上涨几尺，达到一丈多，有减水坝可以依靠，也总不值得忧虑。康熙二十四年的成效可以证明这一点。只是天时气化不一，旱涝难以预定；倘若遇到异常的大水年，宿迁以下还会增加山东各处的水，清口以下还会增加淮河的水，一时间清、黄两水同时上涨，假如再遇到像康熙十九年和二十四年那样上涨到二丈以上的情况，就一定会水势滔天、奔腾汹涌。即使有减水坝，一时也来不及泄尽，实在恐怕中河难以支撑，不能保证没有漫溢冲决的灾患。因此臣等认为，中河还应继续讲求治理。

译治理的办法是：中河必须再加筑一道重堤，再开挖一道夹河，作为双重关隘的屏障；并在西宁桥增建两座石闸，以备意外泄水；还要在堤工上每隔二十里设置一处涵洞，用来灌溉民田。这样北岸自然万无一失。高堰也必须加筑此前停修的重堤，作为外部屏障，以防意外，这样南岸也能万无一失。不过，两岸重堤需要耗费帑金一百二十多万，费用很大，臣等都不敢贸然议及。只是查得高堰过去开有一道运料小河，正用河土筑成堤工，如今高八尺。臣等认为，应将这道现有小堤加宽到三丈，加高到二丈多尺，这样不但事半功倍，也足以控制非常的变化。再查中河现有一道河沟，可以据此挑浚使之深通，成为河道，再让它分泄暴水，汇入平旺河入海；同时用挖河的土把现有遥堤加高二、三、四尺不等，再在仲家庄、陶家庄两座闸的左右各增建一座闸，以利泄水。这样，泄水处比现在多，阻挡水流的堤也比从前高，自然足以抵御狂暴的水势。合起来计算，南北两岸遇到通常的伏秋洪水时，自有减水坝泄水；倘若遇到异常大水，也可以依靠双重关隘加以巩固，做到有备无患，永远保持河水平安。不过，费用也需要帑金六十多万。关于河道全局、追溯源流的这些议论，其情形和道理早已存在于 皇上的洞察之中，而且臣辅已经病入膏肓，只剩一口气，不能再出力了。只是凭着犬马般的忠诚，唯恐早晚死去，所有愚忠不能 上达，实在辜负 皇上起复臣辅的用意，死后也不能瞑目。所以臣等谨先具疏，预先题明。此外臣等还有请求：宿迁县张庄运口，是北运河的水接入中河、并且通向黄河咽喉的地方。臣辅以前挑浚中河时，曾议定在此设置闸门，掌管启闭，原本是想让山东的水势大时开闸分流入黄河，以保全中河；水势小时关闭闸门，使水流入中河，以保证粮运。后来因为臣辅被解任，此事搁置未行。五年来，日夜不停，虽然粮运没有耽误，但实际上还没有达到万全。实在恐怕某一年东方来水微弱，水流便流入黄河，中河漕运河道就会有水浅流涩的忧患。臣等愚见认为，应将这个运口彻底堵塞，另在骆马湖东面、中河以南再建一座石闸。倘逢东方来水大涨，就开闸泄水；东方水势消落时，就关闭闸门蓄水。平时还可用它运输物料，以资修防，这样中河漕运河道大概就万无其他忧患了。道理应当一并具疏说明。题请，伏乞 圣上裁决。贴黄难以尽述，并祈 皇上明察全部阅览后施行。《河工守成疏》题为：《谨慎陈述河工守成的紧要事宜，仰祈 皇上明鉴并采纳选择，特赐圣旨加以申饬，以巩固河防。臣私下认为，人情没有不急于眼前之事而怠于长远谋划的。对于黄河险工，大家也知道竭力堵御，以防非常情况；除此之外，大体上却多有疏忽轻视的地方。殊不知水性泛滥，全靠堤工坚固才能保持河水平安。要使堤工坚固，没有比兴筑时夯筑得法更重要的；尤其重要的是建成以后还要随时修补。因为风雨浸淋、人畜践踏，以及鼠穴、獾洞等各种损坏的端由，无时无刻不存在。时间久了，堤身就会逐渐变低变薄，不能抵御水患。俗话说，千丈高的堤坝会因蚂蚁洞而溃决。从前大家都重蹈这种弊病，却没有察觉。所以臣辅以前在《敬陈经理河工事宜》第七疏中请求设置河营兵弁，专门负责修防。又想到工长少、兵丁少，不足以使用，原本拟定工程完成后各处都有淤地露出，可以增设帮丁，使他们协力服役，相关事项已经存案。如今查得增设帮丁必须拨给田地来供养，势必需要彻底丈量，又会引起争端。因此应停止议论增设帮丁。不过每名帮丁分别管理五、六、七、八、九、十丈不等的堤工，各自还承担采柳、运料、防守险工、打桩、下埽、挑挖引河等事务，不能时时在汛期修补损坏。将来又怎么能免除堤身变低变薄的忧患呢？臣辅早已考虑到这一点，如今斟酌提出以堤防护堤的办法，通令文武官弁执行。凡是堤面宽二丈的，只留八尺作道路，其余一丈二尺全部密植细草；再在坦坡下方的平地沿着坦坡栽种卧柳，宽度各达十丈，以防水上涨时冲刷，并禁止人畜践踏。这样时间久了，自然足以巩固外部屏障，避免风雨浸淋和人畜践踏的危害；那么每名士兵完全足以修补獾洞、鼠穴以及道路残缺，而且还绰绰有余。又，黄河两岸堤内距河的里数各不相同，大体上临河的岸地高，靠近堤根的地方低。这是因为河水出漕时，泥沙先沉积在近河岸边，清水后来才流到堤根。等到水位上涨后消退，堤根的水没有地方排泄，积成深沟，深度从二三尺到五六尺不等。每当风起浪涌，堤根天天受到冲刷。现在应当在积水上游测量开挖一条沟，把黄河水引来直接灌入积水处，使泥沙在这片低洼处沉积；等黄河水退落后，再在下游适量开挖一条沟，另引清水从这里流走。这样自然会逐渐淤平。现在灵璧县张堡、韩堡两处的堤，正遭受这种弊病，常被冲刷，应当同其他低洼地一样，赶快设法淤平。堤内一面，有的是深坑，有的是旧日决口，积水形成水潭，深度从一二三四丈不等。每逢伏秋水涨，黄河水面大约高出堤内地面数尺，甚至一丈多不等。因此一旦发生冲决，水势便会像从高处倾倒一样难以遏止。每年增派帮丁防守险工，取土也很困难。臣辅以前任职时，考察实际情形，曾把邳州董家堂、桃源县龙窝两处险工，不论在埽台上下，都设置涵洞，引黄河水灌注；又在月堤上设置涵洞，使清水流到月堤外面，堤内洼地不久就淤积成平地，几乎与黄河水面相平。不但堤根牢固，而且每年取土也容易，这是从前已经证明的成效。臣辅重新任职以来，凡是险工可以设置涵洞的，已经下令兴建。以后应当仿照办理，确实对险工大有帮助。至于邳州旧城以西，周围约有百里，地势低洼，四面都高，淹水没有去路，于是成了泽国。以前

译皇上南巡时，曾经在这里乘船。如今臣等私下认为，这里也可以借黄河水来淤灌。臣辅任职时，徐州长樊大坝险工堤内低洼处很宽，仅靠涵洞不足以淤灌，于是在埽台下端掘开一丈多的口子，引黄河水向内灌注。等到伏秋季节过去，开口自然被泥沙堵住，再把缺口处堵塞。不出几个月，已经使洼地淤高了二三尺。如今邳州也应照此已经验证的办法办理，清水还可以引到运河排走。有人或许担心掘堤有危险，不妨选择适中的地方，建一座小闸，以便酌情向内灌水，这样更加万全。几年以后，就会看到泽国变成肥沃的土地。以上几条，都对河工大有好处，极应举行，作为善后的防备。但实行并不难，真正用心力行才难。况且掘堤引水、淤积低洼地区，事情很容易，效果却很大；只是人们多不了解实际情形，往往畏惧躲避而不肯实行。臣辅有志于此，却来不及办理。如今伏枕呻吟之际，每每想起此事不能放下，实在恐怕早晚死亡，这番心意再也无法 上达；已经实行的密植柳草，以及尚未全面实行的设置涵洞，也来不及办理。邳州灌水淤地等事项，应当预先 题奏说明，仰请 皇上降旨申饬，作为善后的一项帮助。臣等谨具此疏。题奏，贴黄难以尽述，伏乞 皇上明察并全部阅览，敕令有关部议覆后施行。《疾病日甚疏》奏报：微臣的疾病日益严重，如今身负重任，不敢立即请求退休，仰 恳请 皇上施展圣慈，派遣臣的儿子靳治豫到河南，看一看微臣的生死，并承受 皇恩。事情迫切，想到微臣如犬马般的残年，疾病已经持续很久，蒙受 皇上重新起用臣，臣不敢以疾病为理由竭力推辞，是因为臣实在感激天恩，妄想着报效万分之一罢了。然而 辞别皇上之后，勉强带病奔波，半年之中，各种疾病一齐发作：头痛像被劈裂，耳痛像受到撞击，痰咳没有间断；并且咳血满碗，寒热交替发作，痔疮反复加重，以及胃胀、脾泄等症，不是这个病就是那个病，刚停止便又复发，轮番作祟，还可以勉强支撑办理职务，没有丝毫耽误。不料自七月二十六日起直到现在，昼夜发热不止，头、颈、胸、背都疼，一咳嗽就牵动痔疮疼痛等症，一并承受，已经不是过去那种发作后即止、彼此轮换的情况了。每天只吃三碗稀粥、喝两盏参药，以致身体瘦削如柴，精神大为衰减。河工是多么重大的事情，臣的病已经病入膏肓，哪里容得尸位素餐而在其中造成贻误？只是秋汛尚未过去，还必须根据情况随机防备应对；又因为 皇上特意委任臣督运西部粮食，也还没有报告完成，臣心中怎能安定，又怎敢立即请求退休？除了一面仍然勉强支撑，与协理河务府丞臣徐廷玺共同料理职务外，只是像这样奄奄一息，如果旧病不再加重，或许还可以挨到明年春天；那么微臣尚有赴 朝廷谢恩的日子；如果各种病症不减反增，病势必将一天比一天严重。死于沟壑的日子就近了。臣不揣冒昧，仰恳 皇上俯念微臣如风中残烛般的哀告，宽赦臣狂妄浅陋的言辞。恩准派遣臣的儿子、兵部员外郎靳治豫来到荥泽，让臣稍稍叙说父子之情，那么微臣活着就有余荣，死后也没有遗憾了。因此谨具 奏章 上报，伏祈 皇上明察施行。《遗奏》奏报：微臣从此永远辞别 圣明之世，自惭辜负 天恩。臣卧病在床哀声呻吟，仰祈 皇上明察此事。臣私下想到，微臣至愚至陋，才能不过等同于普通人，只是性情刚直拙朴的 本性，实在深切怀有忠于 君主、爱护国家的心念。更不用说臣从前屡次过分承受 特别的恩典和不同寻常的宠遇，这种恩德难以报答；即使臣今年衰老多病、疾病纠缠，也重重承受 皇上的睿智慈爱垂怜，两次派遣臣的儿子靳治豫南下探视，这确实是旷古未有的 恩荣。臣是什么人，竟能蒙受 皇上高天厚地般的恩德达到如此极致？私心感激，自认为即使一死 也不足以报答 皇上的深厚恩德。因此竭力服用医药，设法求得痊愈，稍稍报效微薄之力；无奈病已入膏 肓，百般医治都没有效果，黄泉已经近在咫尺。眷恋 君主之心依依不舍，只有教导臣的长子靳治豫，率领其他儿子和孙子，努力侍奉圣君，献身报 国，以继承微臣犬马般的志向罢了。至于臣在河岸任职，已经有十多年了。前年的甲子年，圣驾南巡，臣蒙受 恩典，亲自赐给臣 御笔文章之时，谕令臣必须撰写一部河防著作。臣当时跪着聆听 天子的言语，欢喜踊跃不胜，只因大工程尚未完工，无暇著述。如今臣又接受水 土方面的 命令已经将近一年，已经贯通前后、草拟成大概的篇章，还须等几个月之后 才能编成书帙进呈 供皇上御览。已经嘱咐臣的儿子靳治豫，到了期限恭敬地 进呈。臣还有 一个请求：臣从事水土工程的时间最长，对河工不是人不能治理这一点十分熟悉。然而要找到人才来帮助河工，经过臣多年驱使考察、并且已经取得成效的，没有比江南山阳清旴同知冯佑、淮徐道佥事刘暟这两人更合适的了。他们确实是杰出人才，能够应付各种事务而且办事干练，明敏而熟悉河工，没有人能超过他们。又有山东济宁道佟国聘、河南管河道周铨元，以及从前在河工任职、如今已经升任的福建福州府知府石之珉、江南池州府知府李灿、原任湖广宝庆府知府刘光业等数人，都是熟悉河务、长期以勤劳著称、用心谨慎整饬的官员。至于微臣自从任安徽巡抚以来，则更加知道山东臬司喻成龙一人；喻成龙起初任江南建德知县时，曾以贤能官吏闻名，如今历任臬司，更加砥砺清正操守，也是方面大员中非常出众的人。以上这些人，臣虽然不知道他们今后是否会改变节操，但只就他们从前和现在的表现来说，冯佑、刘暟等人不但可以作为河工的得力助手，而且尤其是能够应付各种事务的杰出人才，足以供驱使。作为臣子侍奉 君主的道义，臣已经听闻得很熟了；既然深知这一点，臣又怎敢隐忍不言，以 辜负 皇上如饥似渴寻求人才的 圣心呢？又，臣此前遭逢时世而没有办法，因而获罪招致责罚；奉命勘察河道的原任尚书熊一潇、原任给事中达启纳、赵吉士等人，也都被指摘而离职，情形实在值得怜悯。昨天臣既然蒙受 皇上排除群议而重新起用，那么熊一潇等人的事情，与臣是同一类情况，他们无辜 受到牵累，也是自然的。这都在圣上的洞察之中，也应当仰请 皇上像上天一样仁慈，对他们一体加以怜恤。痛切地想到臣蒙受 恩德，即使死入地下也要顶戴 皇上的德泽；即便到了九泉之下死而有知，感恩结草衔环也永无穷尽。只是临终之际，冒昧陈述心情。

译言语没有条理。除委任同知冯佑将 敕印以及 王命旗牌、书吏、文卷等项，送交协理河务府丞臣徐廷 玺收领明白外，贴黄难以尽述，伏祈 皇上明察，全部阅览施行。臣的一点灵魂若未昧灭，实在惶恐呜咽至极。谨具 奏章 闻。抚皖题稿附。《减省差使、节约驿站钱粮疏》。题为《敬陈减省差使、节约费用的方法，以充裕军需、解救驿站困弊事》：【臣】认为，军饷是当今最急需的物资，但必须有节省的办法，之后才能使上下都得到好处。驿站是国家的血脉，尤其必须调理得当，之后才能始终不发生弊病。【臣】冒昧承受巡抚的托付，极其知道司农仰屋筹措钱粮的艰难，因此凡是可以变通的地方，无不竭力寻求节省。例如宣楼等船可以归还船埠、节省费用的，已经由【臣】斟酌议定具 题了。至于驿站钱粮，【臣】屡次接到部里的咨文，斟酌裁减；先前曾命令藩司、驿道在实在不能裁减的项目中，将鞍屉等款项曲折设法裁减，并咨报兵部。后来又接到部覆，认为连差递等夫役也不应裁减，于是又将所裁驳回。如今各州县纷纷详报申诉不能裁减的缘由，【臣】虽然屡次下令驳斥，但大体上还是再三勉强裁减，连鞍屉等各项合计也不过一万两黄金而已。至于驿站的全局，【臣】又把钱粮、差使全面计算，才知道即使这一万两黄金，确实也有无论如何难以裁减的项目。因为【臣】所属的驿站从前只供应江西、广东两省的差使，所应付的只是平南王、两广总督、广东提督、江广两巡抚及数镇的差使罢了。如今平南亲王的差使比过去增加十倍，又增加了江西总督、广西巡抚、安徽、九江、江西三提督以及安亲王、简亲王所属各将军、都统等的差使。至于安塘员役的飞驰和部差的络绎不绝，又难以一一计算。今天应付差使的繁重，实际上是过去的数十倍了。【臣】估计所属驿站的钱粮，自康熙九年核定裁减以后，只剩二十四万多两。到了康熙十三年，因一时战争兴起、差使繁多而马匹不足，【臣】同驿传郎中舒淑布等人调剂冲要、偏僻各处，再三斟酌，只增加银两二万多两，与原额相比增加还不到十分之一。差使增加了数十倍，费用却只增加不到十分之一，其不足使用，显然很容易知道。比如部咨所说，楚、豫两省的现有驿站已经核减，认为【臣】所属也应照样裁减，这在部里的议论和推测上虽似乎是对的，但实际并不是这样。因为楚省正在用兵，豫省实际上处于交通要道，增加的各兵主、王、贝勒、将军、都统等差使固然不少，但两省原来还有云贵、广西等省的差使，近来因为叛贼阻塞道路，云贵差使都暂时停止，而广西差使又归入中路，所以楚、豫两省增加的差使虽多，减少的也不少。只有【臣】等中路原有的差使丝毫没有减少，而新增加的差使却是以前的数十倍。因此冲要驿站所损耗的马匹，往往超过额定数目，多至一两倍不等；各种赔累又无法计算，却没有任何款项可以开支，拮据的情况万分难以支撑。【臣】所以说，即使是现在议定要裁减的鞍屉等项目，也实在难以裁减。【臣】于是想到，要兴办有利的事情，必须先除去有害的事情。要议定节省费用的办法，不如先清查造成浪费的原因。如今驿站不能支撑的原因，固然困于差使繁多，而尤其困于奔跑差使的员役混乱不堪。查扰害驿递的事情，虽然屡次奉有严厉禁令加以整饬，但如今的勘合、火牌，大多都是内廷、部里的大差以及藩王、将军、督抚、提督、总兵等人员所持有的；他们凭借声势，动辄声称是紧急军机，用军需、机务的威势压制州县驿站卑小的官员，谁敢坚持法令据理力争呢？近来据冲要驿站的州县各官纷纷到安徽，向【臣】当面诉说大差横行索取供应、难以忍受的苦处。【臣】责问他们为什么不在当时据实通报，以便据此题奏防禁，反而事后只说，这有什么益处？各官答复说，大差到来时，暴烈如雷，迅速如电；卑职等亲自驰马迎接，竭力供应，尚且无缘无故遭受辱骂，动辄以违误军务、报送部里依法处死相威胁，百般刁难。当时事情迫在顷刻之间，来不及转身，职等哪里有时间撰写文书？何况许多骑马过多、横行索取的事情，都是他们的私情，并没有档案凭据留在职等手中；如果一经申报，势必又会受到督抚等上司的严厉驳斥。即使上司怜悯驿站困苦，根据详文 上报朝廷，大部也未必仅凭一面之词就处分他们；势必还要双方一同驳查。一经驳查，他们只会混赖，哪里肯自己吐露实情？这样呈报题奏防禁，只是徒增一件事务，反而显得是职等供应不善。所以只能挖肉补疮，忍声吞泪。臣又责问说：马匹在你们的马厩里，银钱在你们的库中，你们依法不给，他们怎么能强行取走？照这样看来，明明是你们违反条例、滥行供应，还能责怪谁呢？各官又答复说：职等哪里甘心滥行供应？只是他们所奉行的差使何等重大，如果同他们争执，势必耽误时日；这样一来，我们还没有受到扰害驿递的处分，职等却先犯了迟误军机的死罪。职等虽然极其愚钝，难道不知道要保全功名性命吗？总之，近日扰害驿站的差使到处都是，差使越紧急，勒索越多；差使越重大，声势越蛮横。职等如果想申报，就应接不暇；如果想题奏防禁，也应接不暇。而且他们即使万分骚扰，只要没有实据落在职等手中，申报、题奏终究都没有用。臣听到这些话，句句都是实情。查上年二月，有部里发出的文书，命人前往广东候补的防将张霖等人，骑用多匹驿马并勒索银两，经过【臣】据实入 告，并经部里议定请求

译敕令两广总督【臣】金光祖确实查办，但张霖等人全都不承认，以致两广总督【臣】因没有得到驿官与他们对质，咨文【臣】令其确查。张霖等人骑用多匹驿马，勒取惜马银两，并交收了确实凭据。【臣】虽然发檄文给驿传道，讯问取得驿丞、马夫的口供，移文答复，但扰害驿站的人当时已经远去，没有留下痕迹；如今想要寻求确实证据，又从哪里找来？所以【臣】虽然极想遵照条例执法，实际上也确实没有益处；哪里只是【臣】不能执法，就连部臣也无可奈何。张霖等不过是赴广东候补的官员，却已经如此横行索取，那么凡是奉内廷、部、藩王等差使的人员，地方官无可奈何的情形，就更可见了。大差扰害驿站，既然有司、督抚以及部臣都无可奈何，那么用有限的钱粮供应无穷的勒索，必将看到驿站倾倒废弃，立刻就会发生；从此迟误军机，势所必然。【臣】想到这里，不禁忧虑如焚，于是再三筹划，得到一个减少差使、挽救时局的办法，冒昧向我 皇上逐一陈述。所谓减差，就是减少内外火牌、勘合所派的专差。查《中枢政考》记载，凡王公、将军、督抚、提镇、巡盐御史等臣，每年各发给火牌五张至五十张，数量不等，因此诸臣一切章奏都可以派专差骑驿马直接送达京城。这本来是历来的定例。然而在议论节省钱粮、设法解除驿站困弊之际，也应酌情变通。诸臣只期望章奏迅速送达，何必每次都派专差？【臣】请求从今以后，凡应发给王公、将军、督抚、提镇、御史等臣的火牌，查照原额数目，每十张减去八张，只发给两张，以备诸臣确实需要派专差递送时使用。例如题奏防禁贪官巨恶 以及大计、军政、荐举、奏销钱粮册籍等事项时使用。因为【臣】曾听说从前有一位巡按御史题奏防禁大贪大恶之人，因机密泄露，其同党在中途劫走了奏疏。如今法令森严，料想不会再有这种事；但诸臣的一切章奏如果全都归驿递代为传送，恐怕奸徒通过贿赂买通递送人员，私自拆开偷看，这也不能完全确定不会发生。如果仍然酌量发给火牌，那么人人都知道紧要事件必定派专差，而不会一概交驿递发送，自然可以断绝奸徒窥伺的念头。邻省如果有紧要军机，一时急于打探，也必须有火牌才可以前往，所以必须保留十分之二。至于诸臣的一切章奏，除遇到紧要事务派专差携带疾驰、遇到紧急军机交给安塘笔帖式飞速传送以外，其余平常事务，照例三件以上用包封严密封好，编定号码，填写该衙门的传牌一纸，交给附郭州县，命其转交各驿逐站传送。每到一驿，立即把本包传牌交代清楚，同时取得前一驿某衙门某号本包传牌到驿的年月日时收据一纸，呈交主管州县官转报查考。还要责成沿途地方的巡抚督促府、州、县官以及安塘承差一体编号，随时查验，不得使其沉滞遗失。如果有迟误，就立即严加追究处理。再命令在京各直省提塘在彰义门外设置人员，遇到其所管衙门的传牌、本包一到，立即接收并送到该提塘家中，拆封后照例将本章、咨文分别投送各衙门。如此，外地诸臣的专差可以减少十分之四。因为填用火牌十张，一来一回实际上要骑驿马二十次；如今减去八张，命各驿代为递送，只去不回，实际节省八次；再加上仍发火牌两张，往返四次，合计实际只骑马十二次，所以【臣】说可以减少十分之四。至于从京城派往外地的差使，除 皇上因机密重务特意派遣专员的情况不议外，其余事务不妨斟酌缓急，凡是可以从简办理的，也应酌量减少专差。又如押送兵饷、炮位等物，往往拨派章京、披甲等几十名乃至一百多名不等，随行押送防护。部臣虽然是出于慎重军需的考虑，但沿途自有文武官兵，何必惊动禁旅？【臣】请求从今以后，这类大差只需派官一员，带领数名跟役押送前往。部臣仍提前由安塘飞速咨文沿途督抚、提镇，命令他们预先准备官兵护送。官兵应多应少，都听部臣酌定。【臣】等沿途督抚接到部文后，立即飞速行文附近道、府、副将、防守、游击等文武官员，命他们按数选拨弁兵。文官仍亲自带领快役等人紧随押送，送出本管境汛，向前方文武官员交接清楚，再返回本处。如此，从内地派往外地的差使，也可以减少十分之三四。至于安塘这一项，现在设置笔帖式一员、拨什库二名，另有督抚差承二名轮流递送。军机传递快如飞电，这是自古未有的好办法，确实可以说十分完善。但督抚差承等人既然能够一体飞速传递，从来没有贻误，那么拨什库二名似乎可以撤去。因为他们为国家传递机密事务，日夜辛劳，自然值得怜悯。但长期离开乡土，难免思念家室，往往会购买妇女人口。这也是人情常态，难以禁止；只是这些人的口粮有限，而要养活这些多余人口，一丝一粒无不出自驿站款项。【臣】请求从今以后，每处安塘拨给督抚承差四名，轮流飞速传递，仍保留笔帖式一员，命其查验督率；拨什库二名一律立即撤去。这样安塘仍和旧制一样，军机不会迟误，而且可以避免滥费的弊病。至于奔跑差使的员役混乱的原因，总是因为在勘合、火牌规定的人数之外，又带了多余人员，以致多骑马匹；或者把部里发给的火牌、勘合收藏起来，不给各驿验看；或者虽给各驿验看，却不按照勘合、火牌填写的数目索取马匹，强行要求多骑，横行索诈。沿途驿站只有靠近 京城的地方不怕他们强横；越是遥远的地方，力量越弱，就越不敢抵抗。这虽不是一天形成的弊病，但近来又更加严重。【臣】想到，设置勘合、火牌原本是作为拨给驿马的凭证，之所以他们敢于多骑马、横行索取，正是因为驿官地位卑微，容易受到凌虐。【臣】考虑驿官虽然地位低微，但该驿的印信也是

译朝廷郑重颁给的。以后请命令部臣把勘合、火牌的纸张稍微加宽，在多出的空白处，责令各差员、差役每经过某驿，必须由该驿驿官在勘合、火牌空白处填明马匹数、人数，并钤盖驿印。到他们缴还勘合、火牌时，如果没有某驿的印记，就按扰害驿站议处。这样各差使多少会有所顾忌，即使多骑马也有凭据可查，不至于十分强横。又，他们应骑的马匹以及随带的跟役，都填写在勘合、火牌的内部。【臣】宁可在勘合、火牌内酌情增加一两匹马、一两名跟役，使其宽裕有余，便于遵照执行，不必把数目扣得过死，反而导致他们乘坐不足、格外多加索取。仍责成地方督抚诸臣命令各驿，如有不照勘合、火牌而多索马匹、多带多余人员的，立即飞马报密报该督抚；督抚便出其不意亲自前往盘问查究，查明属于勘合、火牌所列人员的，放行前往；多余人员一律留下，解送部里严加追究。这样，多骑驿马、横行索取、骚扰驿站的弊病自然可以大为杜绝。如防 皇上允许实行，那么内外差使都可以减少，各驿供应的费用约可节省十分之四。费用既节省十分之四，各驿现有额定钱粮也可以裁减十分之四。【臣】所属现有额定站银二十六万多两，按十分之四计算，每年可节省十万多两。直属各省钱粮的多少【臣】不能知道；但即使只据【臣】所属江南半省之地，节省这样多的钱粮，合计各直属省份计算，每年节省的数目也不少于一百多万两。用来充作军饷和供应 国家开支，利益难道还小吗？这样，裁减各驿现有的马，反而胜过增加马匹；减少各驿现有的银两，实际上胜过增加银两。冲要地区的驿站，永远没有倾倒废弃的忧虑；冲要地区的官员，也可以免除丧失身家性命的祸患。国家既得到充裕军饷的好处，官民又共同得到利益，确实是一举而 兼备数种好处的办法。有人说 朝廷设置王公、将军、督抚、提镇、巡盐御史，是命令他们掌管守护疆土、办理各项事务；按照规定，他们所派的员役可以发给火牌。如今为什么一旦议论减去这么多？恐怕只是一个人的看法如此，众人的意见未必认为方便。【臣】认为不是这样。查【臣】衙门一向额定发给火牌四十五张，近来又增加五张。【臣】有七十岁的父亲，弱冠之年的儿子，以及弟弟、侄子等都在 京城。【臣】难道不想照旧派遣专差往来通信吗？因公因私，都可以谋求自己的 便利。然而身为【臣】的职责，应当以有益于 国家为主；【臣】怎么敢为了自己的便利而妨碍 国家的大计呢？想来诸臣也都有同样的心意了。总之，节省费用、充裕军饷，确实是当今最重要的举措。但与其裁减难以裁减的项目，必然导致贻误军机，哪里比得上节省应当节省的财物，同时还可以永远解除驿站的困弊？这确实是有利而无害的事。【臣】因此才敢竭力 请求。再照酌量节省驿站钱粮一案，按理应当限期 题覆。但【臣】既然已经提出减差节费的 请求，应当等部臣议覆这份奏疏之后，如果防 皇上俞允，容【臣】将【臣】所属驿站钱粮除裁去十分之四外，把其余应保留的数额全面计算，斟酌冲要、偏僻，通融拨给，使各驿均匀，不致有偏废困乏的叹息，另行一疏一并陈奏。题给，也可以。相应 题明：这是因为军饷不足而议论裁减钱粮的事理。【臣】谨以密疏陈奏，贴黄上的文字难以全部写尽，恭请 皇上明察，全部阅览。敕令部里议覆施行。《节省钱粮疏》。题为《敬陈减省差使、节约费用的方法，以充裕军需、解救驿站困弊事》。私下里，【臣】将所属驿递按照地方冲要、偏僻的情况，确实斟酌道路远近，全面核算，逐驿逐递斟酌裁减；发檄文命驿道复核之后，随即据该道佥事尚崇善详文称：该本道捧读宪台颁发的文册，里面列明各州县驿递哪些冲要、哪些偏僻，道路远近，分为四等；根据驿站确定马匹，根据驿站确定钱粮，以及水驿的调剂，从中足见宪台筹措军饷的一片苦心，极其公正明察，实在已经用心备至了。但宪台檄文中命令查明有无损益之处，立即妥善议定并说明，以凭斟酌裁夺等因，所以本道接到公文后十分谨慎，详细审慎推究，不敢草率呈覆，因此才有请求宽限的事情。如今经过谨慎详审，再三思考，又把册中列出的各驿逐一详细核查，将所定的夫马、马价、夫工、草料、廪粮、槽□、鞍屧、药材、灯油等银，以及差夫分别规定；大差额外雇募等项目，则在各驿兽医总编的槽□等项中裁减禁卒，把徒犯交给夫头兼管；裁减塘报马快，紧急塘报公文改由马夫轮流传送；裁减抄牌传差，差使经过时即命马夫传旗知会防守；斟酌权宜、通融变通，无不妥当协调。至于怀宁县马厂的芦课银两，向来动用站银缴纳，沿袭已久；如今宪台议定命该县在本厂设法收取花利缴纳，使各驿没有差异，对该县来说自然难以推诿。至于桐城县缴纳马田丁地银两，从前夫役多而稻米少，没有多余稻米可以缴纳，所以也动用站银缴纳；如今额定夫役既已裁减，应当改为把每年剩余稻米变价缴纳。铺兵工食等项目属于其他类别，都不从站银中支取，只有宁属编给的部分已经由宪台裁减并统一了。本道切实看到把驿递分为冲要、偏僻四等，各驿都得到适当安排，这种冲僻之别是不可议改的。冲要驿站差使繁多，不能限定一律裁减十分之四；偏僻驿站差使稀少，也不能死守一律裁减十分之四。因此马匹根据驿站确定，偏僻驿站的夫马、马价、夫工等银两，比冲要驿站逐级递减，这又是夫马、马价、夫工等银两不可任意议改的原因。至于差夫一项，从来多少不均，如今冲要、偏僻各有定额；又规定大差经过时照例雇募，另行请求报销；水夫也仿照旱驿的例子办理。各该夫头以及全裁雷港一驿，又裁减米豆等船归还船埠以节省

译工食和修缮费用。只是雷港驿既已裁去，东流应付差使的船只不免路途遥远；又承蒙宪台筹划改拨贵池二船，以协调东流的接济。至于安池等属解送、供应各项站船水手工食、修缮等费用，如今各船中除发还各船埠者已编定裁去，其改入水驿以及现存船只也已经不多，那么工食等项确如宪台檄文所说，应当就在本驿支给，不必另行解送。全都斟酌得当，变通十分完善。本道还有什么可再加以赞述的呢？除奉宪台文册抄本，分别檄令十府州一体遵照外，理应缮造清册详文覆报。该详文呈到【臣】这里，【臣】据此看，驿站的设置，是为了隆重接待皇帝使者、使传递迅速，机务事情确实重大。但地方有冲要、偏僻的不同，所以额定编制的钱粮有多有少。查【臣】所属地方，有历来沿袭不变的冲僻情况，也有从前偏僻如今冲要、从前冲要如今偏僻的情况，必须因时制宜，斟酌缓急，通融平均拨给，才能免除偏废困乏的弊病。何况如今特别重视核查裁减，那么酌量留存以备支用的钱粮已经很少；如果不按照眼前冲僻情况妥善斟酌，而一概照从前额定编制议论裁减，必然大有偏累难以支撑的弊病。所以【臣】在前疏中 题明，请允许【臣】把原编、新增驿站钱粮二十六万多两，除核减四成之外，通融拨给等事，已经在案说明。如今减差的奏疏已经得到 皇上俯身采纳臣下的微薄意见。敕令部里复核同意施行。【臣】造册具 题。【臣】谨慎地全面合计，斟酌时势，将所属六十州县的驿递按冲要、偏僻分为四等：夹沟、睢阳、大店、固镇、王庄、濠梁、红心、定远、张桥、防城、店埠、金斗、派河、三沟、梅心、吕亭、陶冲、青口、小池、枫香、滁阳、大柳、池河、怀宁、练潭二十五处驿递为第一等、极冲；东流、建德、贵池、青阳、南陵以及腰站、公馆、芜湖、当涂八处驿递为第二等、次冲；歙县、休宁、婺源、祁门、黟县、绩溪、泾县、旌德、太平、石埭、高井镇、巢、百善、泗州、旴眙、天长、全椒、和州、含山十九州县的驿递为第三等、稍冲。其中婺源、祁门二县从来原未设置马匹，但它们接壤江右、浙江二省，如今邻近叛寇逼近，边报、军情必须有马匹飞驰传递；近年一直拨用别县马匹协助供应，勉强支撑。如今各属马匹都已经裁减，不能再行拨给协助，应当把婺源、祁门二县照歙县、休宁县的例子，一体各设置马五匹，以备飞驰。其余如宁属的宣城、宁国二县，太属的繁昌县，庐属的无为、六安二州以及庐江、英山、霍山三县，凤属的寿州、颍州、亳州三州以及怀远、五河、虹县、霍邱、阜阳、颍上、太和七县，滁属的来安县以及广德、建平等二十一州县，都属于偏僻驿递。其中庐属的英山、霍山二县尤其偏僻，从来只设置班驴六头、八头不等。如今查明英、霍二县处在万山之中，逼近楚、豫，山势险要，潜伏的盗贼很多，实在担心一旦奸人盗贼突然发动，如上年叛犯罗寰伯等人的事情，必须用快马飞速传报，才能擒获剿灭，不是驴匹能够迅速送达的，所以也照最偏僻州县的例子，各改设马二匹。铜陵县从前虽设置马匹，但县治在江边，今后应只由水驿供应夫船，其额定马匹相应全部裁去。至于各驿递每匹马所有的饲马草料、马夫工食以及槽房、防护、锅、桶、棚厂、柴薪、灯油、治马药材、兽医，以及鞍屉、秋辔、防镫、皮条，还有买补倒毙马匹的价钱和供应过往勘合、火牌、差使、廪粮等，都确实是必需的款项。查草料一项，各驿递有每天给八九分银子的，有每天给一钱的；其中每天给一钱的占十分之七八，每天给八九分的占十分之二三。如今从节省钱粮考虑，既然每天给八分的驿站能够供应差使而不误，那么其他驿站又何必照旧多给？从今 以后，各驿递每匹马每天一律给草料银八分。马夫工食一项，每人每天给三四分不等。现在拟定：极冲驿递中原来每天给四分的，都照旧支给四分；有原来给三分、又因捐置马田租稻而加给的，也都一律遵循旧章。次冲、稍冲和偏僻驿递原来给三分的，照给三分；其中原来给四分的改为每天给三分；又有原来给三分并加给马田租稻的，改为每天给二分，租稻仍照旧加给。至于按马匹设置夫役的地方，大体都是十匹马配八名夫役，间或有十匹马配七名夫役的。如今既然减少专差，把各省携带奏章的火牌都改为传牌，命马夫传递，那么极冲各驿必须一马一夫，才能轮流携带传递；这样各夫可以自己奔走、自己承差、自己爱惜、自己管理马匹，可以避免刁难勒索、推诿贻误的弊病。次冲驿递仍照旧例十马八夫；稍冲驿递改为十马六夫；偏僻驿递改为二马一夫即可。马价一项，【臣】所属驿递按例每年编银十五两，作为购买补充马匹之用。虽然徽、宁、广三属中有不编马价的地方，但遇到马匹倒毙时，总是在额定站银中通融支取购买补充，历年奏销均有案可查。

译如今既然彻底厘清，自然应当按照实际用度编制定额马价；但正值节省钱粮之时，难以一律编定马价。【臣】仔细加以斟酌核定，除极冲、次冲驿递全部编足马价仍有不足之忧，都照旧每匹马编价银十五两、不必另行议论外，其余稍冲、偏僻驿递都可以酌情递减。现在酌定稍冲驿递每年只编马价七两五钱，满两年才准报倒马购买补充；偏僻驿递每年编银五两，满三年才准报倒马购买补充。若未到年限就倒毙的，一律由各该州县自行购买赔补，不得动用额定马价。廪粮一项，各州县驿递额定编制有一处数百两的，有一处数十两的，也有原来不编专项、总在额银内支用的，向来参差不齐。如今内外差使都减少，这项也应大为节省。【臣】拟按马匹编设廪粮：极冲驿递每匹马每年设廪粮银三两；次冲驿递每匹马每年设廪粮银一两五钱；稍冲、偏僻驿递经过的勘合、火牌、差使稀少，即使偶有应付也不多，都可以不必另编廪粮。槽、防、锅、桶、棚厂、柴薪、灯油、药材、兽医、鞍屉、秋辔、防镫、皮条等项目，无论冲要还是偏僻，都是有马匹就必需的项目。旧例每匹马编银数两至十多两不等，也有完全不编，而总在额银内通融支用的，实在是偏废不均到了极点。如今【臣】再三斟酌核定，特别加意减省，每匹马一律编银三两，使冲要、偏僻各处标准一致，不再有多少不均、偏废不平的叹息。至于差夫一项，供应勘合、火牌、军需、饷鞘，是必需的项目。查各州县驿递额定设置的夫役，少的一二十名，多的一二百名，多少不一，极不均匀。每逢大差经过，额定夫役仍不足应付，往往还要额外雇募。【臣】再三思考，额定夫役中也有承担差役的日子，也有闲坐吃粮的日子。若照旧全部保留，就不是节省的办法；若全部裁去，像解送军饷、炮位等大差突然到来，动辄需要数百名夫役，到那时额夫已经裁去，而雇募百姓又害怕躲避、不肯上前，势必迟误军务，关系很大。如今各按冲要、偏僻酌量设置夫役：极冲驿递每驿设置夫役二十名至三十名不等，次冲驿递各设夫役十名至十五名不等，稍冲驿递各设夫役八名，并仍照旧责成各该州县官总理供应。偏僻驿递的夫役一律全部裁去。凡是使用夫役不多的差使，都命令额定的夫头承担供应应付。遇到解送军饷、炮位等大差经过，额定夫役不足应付，就责成各夫头分别雇募。额外雇募的夫役既没有额定编制的钱粮可用，就应另行从正项钱粮中拨给，照例在年终报部开销。这样没有差使时闲坐吃粮的人少了，大差突然到来时也有人应募；钱粮不浪费，军务也可以不耽误。夫头工食，旧例每天给三、四、五分不等，如今酌定改为一律每天给三分。其中原来给三分、又给马田租稻一升的，现在减为每天给二分，仍照马夫的例子，每月加给马田租稻一石，以资助糊口；合起来计算，总数也不超过三分。至于【臣】所属水路八驿，濒临大江，供应江、楚各省水路往来的差使，都属于最冲要的地方。只是望江县雷港一驿，地处江北湾曲地区，离江三十多里，从来一切差使由江南东流县水驿应付之后，必须绕过江北湾泊，到雷港索取夫船更换，前往江西彭泽县交替。紧急差使常常因此迟滞。查从东流到彭泽只有九十里，与其他各驿道路相比也不算太远。从东流应付后完全可以直达彭泽，何必再经过雷港，反而造成迟缓？雷港一驿所有钱粮，应当全部裁去充作军饷。至于水驿的夫役，每驿从前设置五十、七十名不等；如今除雷港驿全部裁去外，其余都照旱驿设置夫役的办法，减为二三十名不等。遇到大差经过，额定夫役不足应付，也命令水驿夫头分别雇募。但如今正值调遣官兵之际，不时需要船只，临时增雇纤夫很多，确实与旱驿不同。额外雇募夫役的费用，就从所设置的支关银两中支用即可。各驿应差的站船原共四十九只，大小不等；但平常差使多使用小船，使用大船的时候少。除裁去雷港驿差船二只外，贵池、铜陵、东流三县橹荻二驿的米豆大船共五只，也应一并裁去；都照宣楼船只归还船埠的例子，听任它们运载客货以资糊口。遇到大兵、大差时，预先提集，照例发给差银，一体运送；这样既节省工食、修缮费用，公差也可以不耽误。又，安徽宁池太广六府州的马夫、差夫工食不足，各属向来有捐置马田、征收租稻的办法，历年支给、报销均有案可查。如今马夫、差夫既都裁减，每年约有剩余稻米三千多石，也应在年终报部充作军饷。又各驿现设马三千匹，如今共裁马一千零七十三匹，就近交给各驿递收养，以备补充倒毙马匹的缺额；按照本年站银内额定的马价，每匹十五两计算，扣出站银一万六千零九十五两。又有驴十四头，每头酌情变价银二两，共变价银二十八两，一并听凭部里拨充军饷。再查安属练潭一驿，现在由怀宁县县丞兼理，但该县丞有催征粮食的责任，不便长期兼摄；应请将所裁雷港驿驿丞古必达改任练潭驿驿丞，以专理职守。庐属的店埠驿，调高井驿驿丞管理；凤属的定远驿，调百善驿驿丞管理。以上三驿，应请各自发给印记，使办理该驿钱粮事务有凭信，勘合、火牌经过时也可以照例盖印。至于庐属的镇高等驿、凤属的百善驿、泗州、旴眙、天长、亳州以及全椒、和州、含山等各州县，从来也是交通冲要之地；因为康熙十三年江广军机紧急，差使往来如织，安、庐、凤三府所属大路各驿马匹不足应付，所以【臣】在钦奉〔原文数字、纪年保留：一千七十三匹、一万六千九十五两〕

译上谕的案件中，与前来会同查验驿站的部员一起，将以上各州县驿递的马匹调拨大半，协助供应大路上的各冲要驿站。因此大差经过镇高等驿时，有时要把原来骑用大路冲要驿站的马匹越过数站调来，苦累不堪。何况它们先前已经拨马协助冲要驿站，如今又要裁减，以上各州县以及镇高等驿递万难应付大差。然而镇高等驿并不是南北交通必经之路，凡内外差遣人员都完全不必绕道经过。以后前往江广的差使，必须由安、庐、凤三府所属大路冲要驿站前往；那里有马有夫，自然不会贻误。若从凤属前往江宁省城，则由滁阳、大柳、池河等驿站前往，均有夫马应付。此外，稍冲以及偏僻地区各州县，虽然各留设马五匹、二匹不等，不过只是用来应付边报、军情以及本地意外的紧急机务，并不承担差使的夫马供应。如果差遣人员绕道经过，不仅该地方官无从应付，而且恐怕耽误紧急差使，关系不小，应请 敕令下达部臣：今后派出的差遣人员，必须命令他们务必从前述有马匹的驿路行走，不得绕道，以免耽误紧要事务。合计【臣】所属原额、新增夫马及水驿钱粮，共二十六万四千三百三十八两有零。但差使繁多，所以各属纷纷呈文详报，无不以赔累难以支撑、担忧牵连身家性命为忧，哭泣哀求。然而正值战争兴起、军务极其紧急之时，【臣】又屡次接到部里要求裁减驿站钱粮的咨文，不得不曲折体察司农仰屋筹措的苦心，先在钦奉 关于上谕事案中将鞍屉等项核实裁减、咨送有关部门之后，后来又获准按照部文裁减。臣反复核算斟酌，大体上已经竭力勉强裁减，即使把鞍屉等[原文“▯”字不明]项也包括在内，不过裁减到一万两银子便止了。这既不能补益司农，又严重损害驿递，因此臣反复筹划，考虑驿递的实际艰苦情形，上题《明白并陈述减省差役、节约费用的方法》，并且说：“如防。” 如果皇上允许施行，那么内外差使都应当减省停止。就臣所辖事务来说，现有额设站银二十六万有余两，可以减去十分之四，计算下来可裁减站银十万余两。等项已经由廷臣议覆，奉有按照议覆意见施行的谕旨。臣谨遵钦奉的谕旨办理此案。如今臣实际裁减站银十二万九千二百四十三两有零，只保留站银十三万五千九十五两有零。除去钦奉 上谕事案内已经裁减的银七千七百三十两有零，已在康熙十四年奏销驿站钱粮册内开列明白。如今本案每年实际裁减银十二万一千五百十三两有零，又裁减租稻三千余石，另外裁减马驴变价银一万六千一百二十三两，比臣原先 题请裁减十分之四的数额计算，除去马驴变价银两外，每年多裁减站银二万三千五百余两、租稻三千余石。这是因为臣想到军饷所需浩大，所以在难以裁减、难以减少的项目中逐一勘察斟酌，凡是可以勉强节省的，都已经竭力裁减，稍微用来资助军需。因此所裁银两超过了前一疏的数额。现应一并密奏。题请说明：除将册籍送交部外，由于这关系到节省钱粮，并确定驿站繁冲与偏僻之处，作为永久施行的章程，其中事理繁多，贴黄难以全部写尽，所有臣的浅陋意见，伏乞 皇上明察，全部阅览。敕令有关部门议覆施行。题请说明宋镳一案。臣查得，宋二鞑子等都是怜惜性命却不怕死的亡命之徒。因为宋镳曾借吴三桂的声势横行霸道、牟取利益、危害百姓，已经被访拿，拟定流放发遣，安置在陕西府谷县。后来在康熙十三年春，宋镳乘吴逆反叛之机，私自逃回，潜伏在无为州官坝地方，谎称四王招兵，往来于江宁、扬州、芜湖等处，纠集亡命之徒制造军器，擅自设立内营，各人佩带写有“义”字的号布，企图前往六安山中倡乱，伺机叛投吴逆。先把家属分散[原文“▯”字不明]送往湖滨，随即在当年八月初四日祭旗、祭炮，率领多人先到含山县运漕地方，砍栅劈门，抢劫郑鼎新等五家，射死百姓王子达等三人。后来被当地居民击杀一部分贼众，擒获陈喜镳等人。宋镳怀恨，又纵火烧毁房屋一百多间，背负[原文“▯”字不明]驾船直奔巢湖。途中经过巢县浮桥，打算斩断锁链通过，立即被该县督同兵捕堵截抵御，贼众溃败，弃船逃窜。如果不是及时挫败其锋芒，协力围剿，就几乎会蔓延扩大、如鸱鸟张翼般猖獗而没有止境了。幸而天网不疏，很快将其奸党以及他的母亲、妻子、儿女陆续擒获。但宋镳仍然怙恶不悛，投入饶境贼营，明目张胆，更加肆意猖獗。幸而大军进剿，在阵前将他捉获，不久因伤势过重身亡，斩首悬竿示众，也足以抵偿他的罪恶了。宋二鞑子第一次受审时，历经江、扬两地审讯，招供有人，甘愿受刑，却始终不肯如实吐露，只说是寻找并送交铁匠、代为租赁房屋而“扬燕”[原文词语不明]。现在刘芝招出汪一龙、梁五子以及勾引伍明之而未能带走的事实。这三名罪犯虽然没有一同劫掠运漕，实际上却是宋镳的同谋和首恶，应当同劫财、焚房、伤人的王福、吴茂先、刘凤来、吴镳、徐六、陈坤、陈龙、伊应科、甘旭、汪一龙、程麻子、陈喜、王大所等一起，依法斩首枭示，以彰显 国法。李元成、汤明、李节、张云、汤君赤已经服罪伏诛，应当不必再议。各名罪犯的家产，都应查抄登记，分别没收入官或发遣流放。吴君祥、徐大有经过多次审讯，确实是被胁迫，按“知情不首”之罪杖责流放，实属允当。朱又熹、薛君美、张三、张文、张恩儿五名罪犯，有的为逆属指引窝藏住所，有的递送逆属一同逃亡，按律都应杖责并发配。欧上选身为捕役，却私自对汤君赤施加刑罚，以致牵连无辜，发往荒远之地也不能宽赦。庐江县防兵，除萧老一人已经病故外，刘国鼎、刘礼、钱升、许清以及城守民夫施宜林，都应各杖责一次。赃物应照例发给没收余下的部分；审查确认没有牵连关系的，相关事项应免议。汪伟元租房给宋镳一伙居住，当日是否知情，应等缉获王德生后审讯查明，再作定夺。夏海若是蓝称子的房主，如今蓝称子在逃，仍应责令缉捕。至于脱逃的林为树、谭天如、孟雅公即孟子章、胡三号祥甫、李起龙、张德、李君祥、王善长、梁五子、蓝称子、刘六、孙世明、扬州和尚、单姓者、蒋姓者、吴姓者、王姓者、李姓者、王德生、宋载公、宋载贤、宋凤仪即宋大鞑子、海彦小老汉及其妻金氏、张四即张文的亲属、王福的两个弟弟，都应移文各属查明解送并缉拿。

译另案结报：已经捕获的各名罪犯的家产，以及不应连坐的人口，已经查取册结，送交部里查核。未获罪犯中有已经查明家产的，现责令有关司署造册看守，等正犯捕获之日再一并结案办理。捕役欧上选吊打拷问无辜的陈歪嘴。庐江县知县孙承麟疏于察觉，兵丁刘国鼎等分别收受布匹；庐把总陈鸣凤约束不严。天长县奉命查办伊应科的家产，却不把应科的亲兄陶尚文等人擒拿解送，捏称并无家产；巡检王天申查报不实，知县万海珠擅自出具结案文书。无为州革职知州颜尧揆没有详细查明林为树、谭天如是否被吊死，妄自出具结案文书，并且在重犯监禁期间死亡一事上承办审理失当。巢县升任知县于觉世、无为州革职知州颜尧揆、庐江县解任知县孙承麟、当涂县知县高起龙、怀宁县升任知县段鼎臣、芜湖县知县马汝骁、庐州府署理府事的升任同知周梦熊、通判黄际防、安庆府休致知府姚琅、署理司事的分巡凤庐道副使范时秀、安庆府知府刘国靖（丁忧）、通判何旅（现任）、通判段鼎臣、安徽按察使司按察使丁思孔等，都应逐一查议。只是这些官员都在康熙十五年正月十二日。赦免以前，只有汤君赤一名已经病故；赦免以后，只查明按定例有一两人死于狱中。者免议，似乎应当一概免除其 题请核查。只是本案案情重大，犯人众多，不得不详细慎重地驳正查核。拟定流放的陶尚文、陶尚德，应以康熙十五年二月十三日押解到安徽之日计算期限，这一点应一并声明，全部听候部臣议覆。现据该司将案情详细招报送来，臣复核没有差错。除将犯人家产册结送部查核外，相关事项应当密行题报。题请，伏乞 敕令下达法司议覆施行。《文襄奏疏》卷八。