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译钦定《四库全书》　集部第七 《于清端政书》别集类第六【国朝】提要 臣等恭谨考订《于清端政书》。本朝于成龙撰。于成龙是山西永宁州人，由副榜贡生出身，官至两江总督。去世后谥号“清端”，追赠太子太保。他的事迹详见《国史》本传，本书都是他历任官职时所作。其中《罗城书》，是他任罗城县知县时的稿本；《合州书》，是任合州知州时的稿本；《武昌书》，是任黄州同知、代理武昌府事时的稿本；《黄州书》，是任黄州江防道时的稿本；《八闽书》，是任福建两司时的稿本；《畿辅书》，是任直隶巡抚时的稿本；《两江书》，是任两江总督时的稿本。在任监司以前，所收都是申详、条议、札檄、诫谕一类的文章；任巡抚以后，才编入奏疏，共八卷。还有《吟咏书》，收录他所作的各种体裁的诗，并在后面附文六篇。另有《于山奏牍》七卷，其编次不如本书有条理，另行著录存目。于成龙以清廉的操守闻名，从最初任县令、州牧，到两次担任节度重任，在安定百姓、平息盗乱等方面，都有充分周密的谋划，他的经世功业也足以流传后世。如今读这部书，还可以看见他一生谋划政事的始末。乾隆四十九年三月恭敬校订上呈。总纂官臣纪昀、臣陆锡熊、臣孙士毅 总校官臣陆费墀 《于清端政书》原序 今上即位的第二十年。王师攻克云南，所到之处全都平定。皇上的神威已经昭著，罪人也因此被擒获。天下内外，全都尊奉皇帝、臣服于朝廷，没有不宾服的。皇上非常欣喜，更加专心致力于治理天下，认为大中丞于公治理畿辅，是天下最好的。特意晋升他为大司马，总督两江，以此作为有职位者的典范。皇上知道于公从县令、州牧、二千石官以及监司、藩臬，一直到开府上谷，历任闽、楚、蜀、粤等地官职，将近二十年，清廉的操守、宏伟的谋略、杰出的文章和巨大的功绩，时间越久越加严厉精进，所以在两年之内，两次授予他节钺，一时之间。这种恩宠知遇很少有人能够相比。第二年夏四月，于公请假回乡，祭葬完毕后，便单骑赶到金陵，只带了几卷图书，径直驰入官署。五月，我从楚地赶来侍奉，恭敬地看见。皇上亲笔赐给于公的诗卷，同时听说 皇上驾临防县。皇上召见他，在帷帐殿中温和地交谈了很久，并且 详细询问于公从前巡抚东山时的情况，了解得非常清楚，更加赞叹。君臣之间彼此投合，是古今都很难得的事，而于公独自遇到了这样的际遇。圣明的皇上如此重视，如果没有编纂记录，恐怕不足以流传长久。于是打开他所携带的图书，得到于公自任罗城令以来的各种文牍以及诗文稿本。我跪请于公，说古人著书立言，并不只是夸耀展示文字，实在是想开导后学，使他们知道应当取法什么。没有这样的事尚且想要留下言论，何况于公的著作，都是针对时事提出议论，并落实在实际行动中，深刻而明白。小则治理一方，大则动关系国家大计，并不是凭空构想、借物寄托兴致之作。况且于公三次被评为卓异，多次平定大盗，天子知道这些事已经十多年了，所以又在雄县。亲自垂问政事，假如有一天 皇上下诏让于公分条上奏施政措施，以供采择阅览，而编册中却没有可供查考的内容，那将用什么来回答？于公答应了，于是按次序整理各份稿件，哪怕一片纸、一个字，也都是于公亲笔细写的。因为年代久远，受霉烂、虫蛀和水湿侵蚀，已有一半脱落。把能够辨认的汇集起来，共成若干卷。我伏案读了十多天，说：“啊，盛大啊！如今才知道，不把功名放在心上的人，才能成就天下的大功；不遗漏任何一件事的人，才能汇集天下的大事。以本于内圣外王的学问，来实行使君主受益、百姓蒙泽的志愿，大概就在这里吧！大概就在这里吧！”当于公最初在粤西做官时，遭受瘴疠侵袭，与异族杂居，已经整整七年了。北方人在这里做官的，一百人中也难有一个能够回去，而于公

译处之泰然，一点也不受影响。最终瑶族、僮族改变了心意，百姓安定，盗贼平息；他的谋划和条议，直到今天仍然用之不尽，这是多么伟大啊！后来他从蜀地进入楚地，遍历艰险，多次平定大乱，使内地全部安定。王师因此能够专心南征，不再有后顾之忧。直到今天读他与中丞张公往来的议论，真是死里求生、危中求存，其中的艰难更有百倍于往日的地方。当东山逆贼首先倡乱时，江右的吴、豫地区相继煽动扩张；如果蕲州、黄州不能守住，就会扼住咽喉、堵塞要道，荆州、武昌也不再属于我们了。于公独自与张公共同制定策略，率领门下十多人，督率数百名乡勇，直捣贼巢，亲自陷入坚阵，冒着箭石，先在黄土坳打败他们一次，又在纸棚河打败他们一次；一个月内平定并剿灭两次，几个叛逆首领都被斩首，于是吴、豫和江右一带的叛军闻风溃散，南北道路才重新畅通。当时对外诛灭巨寇，对内办理军需，既整顿属吏，又安抚百姓，紧急军书交相驰送，人马都披挂铠甲；所有措施，都是在仓促之中亲自裁决答复，却能在纷乱中表现出从容整肃；体恤民力，没有不细致周全、恰当合宜的地方，完全切中事机。这些也是我从前亲自受教于他、不必翻阅书稿便已经知道的。至于把八闽从水火之中救出，调节军民，使各自安居其所，赎回难民，动辄成百上千；每次向王公大人呈上一封书信，他们都虚心听取。安抚治理上谷，多次提出正直的意见，为百姓请求生路。天子知道于公正直，全都。特别防止奏报可以，因此能够使困顿已久的人得到舒缓，使将死、流徙的人得以存活，人数无法计算。古人只要获得一种节操，就足以流传无穷；于公则把这些全都集中于一身，没有什么不具备的。评论者说，于公作为外任大臣，受到格外的。入朝觐见。皇上亲自挥笔书写，还赐给他白金、良马、乳酒、银貂、麞、兔、鱼、鸭等物品，恩宠礼遇层层增加，臣下的荣耀到了这种地步，已经达到极点。却不知道于公得到这一切，全都出乎意料。他当初进入粤地时，起初并没有想到能够到蜀地；后来在楚地做官，更没有想到能够到闽地。又哪里能料到会开府？治理畿辅、总督两江吗？只是采取万死一生的打算，只知道。君父的深厚恩德，是一定要报答的，自己的身家性命早已置之度外，所以凡是有建议陈述，总是捋着胡须直说，毫无顾忌。如果稍有顾恋，他即使铺纸落笔，写得曲折周密、极尽文辞组织之能事，对于。国家大事终究也只是隔着靴子搔痒，又怎么能够像这样功成事就、成效显著呢？所以，作为臣子而懂得读这部书，平常一定廉洁，遇到变故一定勇敢；作为儿子而懂得读这部书，奉养父母一定尽力，父母去世时悲哀一定深重。用这种道理统率军队，一定没有覆败的忧虑；用这种道理治理百姓，一定能避免贪婪暴虐的祸患。用它治理国家，就能通达常道和权变；用它持家，就能敦厚孝悌。唉！于公做官将近二十年，行为高洁，特立独行，触犯忌讳的地方不少，所依靠的是。圣明的天子和当代王公大人如今了解他，千百世之后的忠臣、孝子、志士、仁人还会奉行他的事迹。如今他虽然身披华贵的官服，出行有驺骑护卫，退居一室，却鸡鸣即起，钟声定时便睡，穿粗陋的衣服，吃粗糙的食物，连贫寒士人都难以忍受；可是他的文章和经世功业却如此宏大精切，这究竟是谁得谁失呢？于公曾说，他所受到知遇的各位大人君子，都已在生前显达建功，没有什么欠缺，唯独中丞张公鞠躬报。国家，竭尽心力直到去世。如今云南、贵州已经平定，而他本人却来不及看见。每次展开阅读张公的亲笔信，总是悲伤地流下眼泪。却不知道这部书一旦流传，张公的功德自然也会随之流传；即使是当代各位大人君子，也无不随之流传，以此来副。圣明天子精心治理天下的宏大心愿，使服官任职、考核功业的士大夫都有所敬仰取法，更使天下后世知道，凡是想成就大功、汇集大事的人，一定要在这里取法，而不在别处取法。它所带来的补益难道会少吗？于公

译如今刚刚到任两江，还不到一个月，纲纪已经整顿，风俗已经改变；每次发布告示，乡里的百姓都争相抄录、口头诵读，十天就汇成一册。由此看来，评论天下，宏文典册正当兴盛；尚未把它奏进朝廷、歌颂太平盛世，就已经车载斗量、充满栋宇了。将来还有一部书再记一部书，直到多得无法尽数书写，也就不胜书写了；请留待日后再说吧。康熙二十二年，岁次癸亥，春季，王正月，上元日，楚黄亭州门下士李中素恭敬撰写。

译钦定《四库全书》《于清端政书》卷一 两江总督于成龙撰 《罗城书》条陈引盐利弊议 我查知柳州所属各地，地瘠民贫，又有瑶族、僮族杂居；自从纳入版图以来，从来没有实行过盐引旧例。因为粤东积压的盐引阻塞，无法疏通，波及粤西各郡县，于是才有销售盐引的议论。大概始于康熙元年。柳州所属地区的盐引绝对无法销完，考核期限也绝对无法完成，各地都陈述艰苦情形，详细请求免除销引任务，文书案卷堆积如山，可以在附卷中查到；巡抚怜悯各郡，认为它们的详请十分恳切。上奏请求免除销引，部议却没有同意，事情陷入两难。一方面下令催促设立盐埠、招募商人，而商人因为盐引数目太多，没有人敢承办；另一方面发文征派里商到粤东领取盐运，又催促公布尚未完成盐引任务的州县和职名，官吏百姓惊惶失措。幸亏巡抚深知官吏百姓的困苦，再次上牍陈述，筹划按户口食盐的办法，极力调停，部议才同意，盐引数量幸而减少了三分之二。从此盐课已经确定，有司虽然长期忧苦，也无可奈何。有的招募商人设立盐埠，有的设法由官府运输，有的地处深山，招商无人响应，只好请求上司代为招募商人运销，全都属于急迫而无计可施的办法。幸亏几年来考核都已完成，并且还有超过定额的盐引；追究最初实行盐运之时，哪里曾经料到会有今天呢？如今有司的考核虽然完成了，但百姓越来越贫困，已无法支撑，不能不早作改变办法。成龙奉行条议所说的原则，确实知道百姓的痛苦，不敢坐视不言，谨将鄙见分条列于下。一是官运应当禁止。当初开始运盐时，百姓苦于没有富户可以担保，官吏苦于没有防范、筹措资金的办法，不得不向有盐的地方赊借，以解考核完成的燃眉之急。盐商因为没有现钱价格，便把盐价提高一倍。盐运来时既然贵，有司发售时自然也不能便宜。况且官府的仆役明知盐价最终出自百姓，领取运输盘费时，谁肯逐铢逐两地计较？替官民考虑，盐价昂贵，原因就在这里。至于发盐的权力由上级掌握，有的招商领运，盐包很多而频繁发运；有的并非真正招商，只借用招商名义，却强行发给。上级不断向州县发盐，州县也不断向百姓发盐。有司明知百姓困苦，即使盐引已经完成，也不敢不领取，实在是没有办法。领取后必定催促迅速发运，发运后必定催促迅速缴纳。盐价虽高，百姓不敢争辩；催缴虽急，百姓不敢议论；盐引价格虽已经销纳，百姓也不敢说话。日复一日，百姓的病苦已经深入膏肓。拖延日久，不仅会拖累正赋，而且恐怕连可以拖累的百姓都没有了。官府和百姓都沉沦在盐引之中，却没有人救助；这就是应当禁止官运的第一个理由。二是盐埠商人应当革除。官盐是从梧州赊借来的货物，引税、水脚费用都包含在内。有司只庆幸能够完成考核，却不敢再议论价格贵贱，是被贫困逼迫而这样做的。若盐埠商人从广东自行运来，盐价可以一项项计算，而且还要竞争微薄利润，谁肯浪费一二分呢？等到地方探知官盐的价格是多少，也照这个价格出售，利润超过成本数倍，这实在是极其没有良心。即使有不重利润的商人想降低盐价，又害怕官盐因此销不出去而获罪。于是，官府不愿盐商卖得便宜，导致盐货积压；商人反而乐于官盐价格昂贵，从中获得厚利。两方面相互推高，百姓没有便宜盐可吃，因而更加贫困。还有更奇怪的：既然名为盐埠商人，他们销售本应听凭自己方便；可是他们发盐时一定要向有司求取，收钱时又三五成群，挨家挨户地索取。盐埠商人在这方面对百姓的危害最为严重，这就是应当革除盐埠商人的第一个理由。要消除以上两种弊端，不如晓谕流动盐商，任其方便销售。他们只须核算盐本，稍取盐利，价格决不至于突然贵上数倍，百姓也就不会因此争论。况且前一批商人的盐价高，后来的商人接着销售，势必不得不降低价格，以求迅速卖出。这样随时调节贵贱，不是凭借官府势力强行压价，盐也可以不固定在一个昂贵价格上；百姓也能根据有无和缓急，任凭数量多少，随便而公平地交易，不再有不得不领盐、不敢不领盐的痛苦。百姓的困穷稍有缓解，流动商人因销路疏通而高兴，有利可图，前来的人必定更多。穷民一旦能够吃到便宜盐，销盐数量必然增多，盐引定额也会比以前更高。有司也不至于再有完不成考核的忧虑。不过，还有一点特别应当替流动商人考虑：从粤东领取盐到梧州交引换票，查核已经很严格了；后来抵达柳州府，交出梧州的票，再换成柳州的牌，便可任意在各属州县交易，不必划分疆界、区分彼此，以免烦扰流动商人；盘查私盐等事务也可以停止，百姓和商人都能受到宽大的恩惠。只是担心流动商人很少到来，而提标数万兵士一年所需食盐数量极大，马平的盐包还不到二百，其余盐引或许可以用来弥补不足；这又是一个意外的办法。如果王公将军也有盐，也同流动商人一样，任其自行销售，不必经过有司之手，那么流动商人的盐从哪里会积压，食盐的百姓又从哪里会受苦呢？答金抚台询问地方事务 问：绿林草寇应当怎样消除？逃亡未诛的逆僮应当怎样擒拿？山川地理的险要之处应当怎样屯兵设防？狑、犽、狼、僮等族的骄横强悍应当怎样安抚、驯服和控制？已经废坏的驿站应当怎样恢复原状？如何使防务严整？钦定限期的事务应当怎样依期完成？土司与汉人、夷人交错居住的地方，应当怎样立法，使边疆屏障牢固、彼此相安？钱粮、关税和纳污的弊端汇集之处，应当怎样整顿清除，使陋规和火耗几乎全部革除？怎样清理刑狱，使百姓不被幽禁？怎样惩治刁顽，使百姓不以健讼为能？怎样招徕流亡人口，使荒芜土地得到开垦？怎样惩治贪官酷吏，使仕途清明？怎样查察、铲除衙门蠹虫？怎样积蓄储备以防荒年？我私下认为，安定地方的关键，没有比安定百姓更重要的；而安定百姓的方法，必须把整肃吏治作为首要事务。任用得人，官吏又能洁身自好、爱护百姓，那么平息盗乱、巩固边防、减少刑罚、平息诉讼、兴利除弊等事务就都能办好；即使在边远地区，也可以逐渐教化治理。成龙浅陋昏昧，不过是荒远之地的书生，又是不了解时务的下级官吏，仰承您的询问，知道其中包含忧虑时局、深谋远虑以及为国为民的宏大心意，怎敢不献上自己的粗浅见解，以帮助最后的议决？如今天下车书一统，内外臣服，粤西却远在南方荒远之地。