（卷首）
钦定四库全书 史部十三
救荒活民书政书类三【邦计之属】提要
【臣】等谨案《救荒活民书》三卷，宋董煟撰。煟字季兴，鄱阳人，绍熙五年进士，尝知瑞安县。是书前有自序，谓上卷考古以证今，中卷条陈救荒之防，下卷备述本朝名臣贤士之所议论施行，可为法戒者。书中所叙，如以常平为始，自隋义仓为始，自唐太宗，皆不能逺考本原。然其载常平粟米之数，固《隋书》所未及志也。其宋代蠲免优恤之典，载在《宋史》纪志及《文献通考》《续通鉴长编》者，此撮其大要，不过得十之二三，而当时利▯言之颇悉，实足补宋志之缺。劝分亦宋之政令，史所失载，而此书有焉。他若减租代种、淳熙恤灾令格，皆可为史氏拾遗。而宋代名臣救荒善政，亦多堪与本传相叅证，犹古书中之有禆实用者也。乾隆四十五年五月恭校上。
总纂官【臣】纪昀【臣】陆锡熊【臣】孙士毅
总 校 官 【臣】 陆 费 墀
救荒活民书原序
臣闻水旱霜蝗之变，何世无之？然救荒无术，则民有流离饿莩，转死沟壑之患。臣不才，防尝窃慕先朝冨弼活河朔饥民五十余万，私心以为贤于中书二十四考远矣。困处闾阎，熟覩民间利病，与夫州县施行之善否，心口相誓，异时获预从政，愿少摅活民之志。于是编次厯代荒政，厘为三卷：上卷考古以证今，中卷条陈今日救荒之策，下卷则备述本朝名臣贤士之所议论施行，可鉴可戒，可为矜式者，以备缓急观览，名曰《救荒活民书》。然半生竒蹇，晚叨一第，而忧患薫心，齿髪疎落，深恐蒲栁之资，不任风雪，则臣之素志无由获伸。谨缮写进呈，伏望圣慈万防余闲，俯赐乙夜之览，傥或可备采择，乞赐睿防颁行州县，庻防上助九重惠泽黎元之万一云。臣诚惶诚恐，顿首顿首。从政郎臣董煟上进。
救荒活民书原序
钦定四库全书
救荒活民书卷上
宋 董煟 撰
帝曰：「弃！黎民阻饥，汝后稷播时百糓。」禹曰：「洪水滔天，浩浩懐山襄陵，下民昏垫。予乗四载，随山刋木，暨益奏庶鲜食。予决九川距四海，濬畎浍距川，曁稷播奏庶艰食鲜食，懋迁有无，化居烝民乃粒，万邦作乂。」
煟曰：「唐虞之时，国用尚简，上之人取于民者甚少，凡山泽之利尽在于民，故当阻饥之际，特使通融有无而已。今世民困财竭，则通融有无须上之人有以考之。然规模浅陋者，犹滞于一隅，殊失唐虞懋迁之意。」
汤旱而祷曰：「政不节欤？使民疾欤？何以不雨而至斯极也？宫室崇欤？妇谒盛欤？何以不雨而至斯极也？苞苴行欤？防夫昌欤？何以不雨而至斯极也？」
煟曰：「公孙▯以汤之旱为桀之余烈，遂有以启武帝之玩心。
译这份《救荒活民书》三卷，是宋代董煟所撰。董煟字季兴，鄱阳人，绍熙五年进士，曾任瑞安县知县。此书前面有他的自序，说上卷考证古事以印证今事，中卷条陈救荒的防备措施，下卷详细记述本朝名臣贤士所议论和施行的救荒之法，可以作为效法或警戒的对象。书中所叙述的内容，如把常平仓的起源说成始于隋朝，把义仓的起源说成始于唐太宗，都没能追溯到更早的本源。但书中所记载的常平仓粟米数目，确实是《隋书》所未曾记载的。宋代蠲免赋税、优待抚恤的典章制度，记载在《宋史》的本纪、志书以及《文献通考》《续资治通鉴长编》中的，此书摘取其中大要，不过得到十分之二三，但当时利弊的言论却记述得相当详尽，实在足以弥补宋代史志的缺漏。劝分（劝导富户分粮济贫）也是宋代的一项政令，史书没有记载，而此书却有记录。其他如减免地租、代为耕种，以及淳熙年间的恤灾令格，都可以作为史官拾遗补阙的资料。而宋代名臣救荒的良善政绩，也多可与本传相互参证，就像古书中有裨益于实用的内容一样。乾隆四十五年五月恭敬校订呈上。
总纂官臣纪昀、臣陆锡熊、臣孙士毅
总校官臣陆费墀
救荒活民书原序
臣听说水旱霜蝗的灾变，哪个朝代没有过呢？然而如果救荒没有办法，百姓就会有流离失所、饿死、辗转死于沟壑之中的祸患。臣没有才能，却曾私下仰慕前朝富弼救活河朔饥民五十余万人的事迹，私下认为这比在中书省任职二十四考的功绩要贤德得多。臣困居乡里，熟悉民间的利弊，以及州县施行政令的好坏，心中暗自发誓，将来如果有幸得以从政，愿意稍微舒展救活百姓的志向。于是编纂历代荒政，分为三卷：上卷考证古事以印证今事，中卷条陈当今救荒的策略，下卷则详细记述本朝名臣贤士所议论和施行的措施，可以借鉴或引以为戒，可以作为楷模的内容，以备紧急时查阅参考，命名为《救荒活民书》。然而臣半生坎坷不遇，晚年才得中一第，加上忧患缠身，牙齿头发日渐衰落，深恐自己蒲柳般衰弱的体质，经不起风霜雨雪的摧残，那么臣平素的志向就无从施展了。谨此誊写呈进，伏望圣上万机之余，俯赐乙夜披览，倘若有可以采纳选用之处，恳请皇上颁行州县，庶几可以稍稍帮助陛下惠泽百姓万分之一。臣诚惶诚恐，叩首叩首。从政郎臣董煟谨呈。
救荒活民书原序
钦定四库全书
救荒活民书卷上
宋 董煟撰
帝说：「弃！百姓陷于饥荒，你担任后稷之官，教民按时播种百谷。」禹说：「洪水滔天，浩浩荡荡包围了山陵，百姓昏乱沉溺于水患。我乘坐四种交通工具，沿着山势砍削树木作为标记，与益一起给民众供应新鲜的食物。我疏浚九条河流通向四海，疏通田间沟渠通向河流，与稷一起教民众获取难得的和新鲜的食物，又教他们互相调剂有无、交易货物，百姓于是才得以安定下来，天下万邦因此得到治理。」
董煟说：「唐尧虞舜的时代，国家的用度还很简省，居上位者向百姓索取的很少，凡是山林川泽的利益都归于百姓所有，所以在遭遇饥荒的时候，只需要让百姓互相通融有无就可以了。如今的时代百姓贫困、财力枯竭，那么互相通融有无就必须依靠居上位者来筹划安排。然而那些规模浅陋的做法，还是局限于一隅之地，这就大大失去了唐尧虞舜互通有无的本意了。」
商汤遇到旱灾而祈祷说：「是政令不合节度吗？是役使百姓过于劳苦吗？为什么久旱不雨到了这样的地步？是宫室太过奢华吗？是妇人干政过盛吗？为什么久旱不雨到了这样的地步？是贿赂盛行吗？是谗言小人得势吗？为什么久旱不雨到了这样的地步？」
董煟说：「公孙弘认为商汤的旱灾是夏桀留下的余毒所致，这种说法开启了汉武帝玩忽天变之心的先例。大抵天象的变异就像父母的震怒一样，做子女的知道即便过错不在自己，也应当心怀恐惧、恭敬行事，以求得父母的欢心。商汤是圣人，平时怎么会有这六件事呢？然而他一定要一一列举出来加以自责，是为了表现自己敬畏上天到了极点。何况那些还达不到商汤这样境界的人，又怎能不自我反省责备呢！」
大司徒用十二项荒政措施来聚合安抚万民：一是散发财物救济，二是减轻赋税征收，三是放宽刑罚，四是减免劳役，五是开放山泽禁令，六是取消关市稽查【关市不再稽查】，七是降低礼仪规格【荒年减省礼仪