救荒活民书卷中

译米豆的办法，加以变通施行。只是运费、搬运的损耗，没有出处，所以县不敢向州请求，村不敢向县请求。不知道饥荒之年的人，担心的是没有米，不担心没有钱。每升增加官府规定价格一文钱，用来充作上述的运费，那么自然就没有折损亏耗的顾虑了。何必担心赈济出售的米不能遍及村落呢？只是应当逐个保甲登记名册，零星出售来防止近处上等富户频繁购买用于贩卖牟利的弊病。

一、绍兴庚午年，高宗皇帝对执政大臣说："国家的常平仓，用来应对水旱灾害，应当命令有关官员用陈粮换新粮，不得侵占挪用。如果临时向积存粮食的人家借贷，只是走走形式，没有实际的效果。"

一、从前，苏轼上奏说："我在浙中任职两年，亲自施行荒政，只用出售常平米这一件事，不再施行其他的办法。如果想要挨家挨户登记贫民，不仅耗费浩大，只有支出没有收入，而且这样的消息一旦传开，贫民就会聚集起来，盗贼、瘟疫随之而来，客民主民都会因此死亡。只有依照这个办法，把常平仓的粮食拿出来出售，官府办理简便，不必劳烦登记核查发放的繁琐费用。只要能有数万石粮食在市面上流通，自然就能压低物价，境内百姓人人都能受到恩惠。古今的办法，没有比这更好的了。"我认为苏轼的办法，只施行于城市，如果能在县镇也一并推行，才算是真正的好办法。何况赈济自有义仓，两者并行不悖，这又是为政者应当知道的。

一、有人说减价出售官府仓廪的粮食来压低物价固然是好办法，但是饥荒之年，常平仓没有粮食了，那该怎么办呢？我说不是这样的。元祐元年四月，左司谏王岩叟说："访察得知淮南旱情严重，物价飞涨，本路的监司却毫不留意。"下诏发运司截留上供米十万石，比照市价酌量减价出售，发给购粮的百姓，每户不得超过三石。等出售所得的钱运送上京，又何必担心没有粮食呢？就依照这个先例，前代贤人施行的例子很多，这里就不再一一列举了。

　　义仓

董煟说：义仓，是民间储蓄用来防备水旱灾害的。一旦遇到凶年歉收，就应当直接发放归还给百姓，怎么可以吝惜而不拿出来、拿出来还要摆出施恩的脸色呢！谨按：隋朝开皇五年，长孙平建议各州在本社设立社仓，委托社司掌管账目检查核对，每年收纳积存，遇到年成不好就均等发放。唐朝贞观初年，尚书左丞戴胄上言：隋朝开皇年间设立天下社仓，最终到隋文帝时没有发生饥荒。太宗说：为百姓预先储备积蓄，用来防备荒年，也不是横征暴敛，应当命令有关官员制定成法令。王公以下按开垦田亩征税六升。天宝八年，天下义仓不下六千三百七十万余石。长庆、大中年间以来，约束已经严格，储备借贷不断，直到五代，加上饥荒，再加上战乱，义仓不得不废弃了。庆历年间，王某上言，认为旧的制度已经废弃很久，应当酌情用较轻的办法来施行。如按唐代田亩征税的办法，费用太重了。永徽年间，另外颁布新的标准，从上等户以下出粟，又不均衡。如今合适的办法，不如让第五等以上的农户在夏秋正税之外，每二斗纳一升，随正常的赋税一并缴纳，各自在州县选择便利的地方，另外设立仓库储存，隶属于本路转运司。如今天下大致取一个中等郡来计算，夏秋正税粟麦之类，姑且以十万石为标准，那么义仓米一个中等郡每年可得五千石【如果大官按斗收取一升就又加倍了】，何况天下的收入范围如此广大呢？假使连年丰收，拿出余粮补足不足的地方，实在是天下的大利。皇上于是下诏天下设立义仓。然而如今的州县沿袭已久，忘记了这本来是寄存给百姓的东西了。

一、义仓应当在民间分散储存，在远郊选择合适的人来掌管，如同社仓的办法，如今却输送到州县，这是不对的。大概困苦的百姓大多在乡村，在城郭的很少。各地储存的州军大多按时把义仓米随冬季的苗税一并输纳到州仓，一旦发生饥荒，百姓难以抛弃家舍，远赴州郡请求救济。如今想要每逢凶年歉收之年，酌量各县饥荒的大小，拨还义仓米，其中的运费也在米中酌量按路程远近扣除，县到乡也是这样。如果这样，那么山谷中的百姓都能沾受这份恩惠，不是要胜过封闭起来使粮食变成尘埃、被雀鼠耗损，同时又使百姓饥饿而死吗？

一、检查核实规定的法令，州县镇寨，每年在十月初派官员登记核查境内外年老患病贫困无法自养的人，十一月开始发放【后来登记的听候发放】，每人每天发一升，七岁以下减半，每五天发一次，一直发到第二年正月末停止【遇到闰月以及本地收成早晚不同的，由官府酌量确定发放的具体时间，总共发放一百五十天为限】。如今江浙地区水田种麦不广泛，冬天百姓还不至于困乏，他们的困乏大多在青黄不接的时候，这是为

译政者应当加以研究的地方。

一、熙宁初年，陈留知县苏消说："我管辖数个县，请求下令倡导各户按五等，从二石到四斗不等出粟。每社设立一个仓库，各自设置守仓人，由乡里长者负责收纳，官府登记造册。遇到凶年就拿出来赈济百姓，储藏时间长了就又制定法则，使新粮陈粮相互轮换。"皇上就下诏施行。不久王安石阻止了这件事，最终没有实行。石介著书，也说隋唐的义仓最为便利。如果每个村都设立一个仓库，委托有年纪德行的人主管，遇到饥荒酌量人口发放，那么百姓就不会缺乏了。这个办法从前福建也曾施行过。如果让民间再自行拿出米来，不如就依照义仓的办法施行更好。

一、绍圣年间制定法令，各县义仓米每斗收五合，就是元丰旧法。大观初年，才命令增加收取一升，用来防备荒年赈济，至今仍在施行。然而义仓米不留在各乡，而是收入县仓，全部被官吏挪用。起初，县仓对百姓来说还比较近便，后来上三等户都要输送到郡里，那么义仓米就随之运入郡仓，转而充作军粮，或者用来资助其他开支，怎么还能归还给百姓呢？所以一遇到凶年，就没有办法救济将要饿死的百姓。如今如果把平常年份所收取的义仓米，命令各乡各自建立仓库储存，由县登记数目，委托有年纪德行的人主管，遇到饥荒，就归还赈济百姓，而且不必劳烦远途运输，推行到各乡，百姓就能真正得到实惠，难道不胜过按等级强行摊派赈济出售的办法吗？

一、庆元六年六月，臣僚上奏文书说：常平仓、义仓，国家专门依靠它们来应对赈济救援。根据各路提举司上报户部的数目，常平钱七十余万缗，义仓钱五十余万缗。两司的米，各将近二百万石。因为提举官管理不太用心，只是徒有虚名，两司于是形同虚设。我认为常平仓有购粮的本钱，本来就应当有钱。义仓五十余万缗，那确实不是原来法令的本意了。侵夺百姓寄存的物资却私自用来出售换钱，朝臣正大光明地这样说而不觉得奇怪，习俗改变人心到这种地步了。

一、赈济的弊病，比如登记造册的时候，里正胡乱求索，强横的人能得到，善良懦弱的人得不到，靠近的人能得到，偏远的人得不到，胥吏里正所偏爱的人能得到，鳏寡孤独患病无人告知的人未必能得到。赈济有时已经是深冬，官府还怀疑核实，又命令重新核查，使饥民自己准备干粮，多次赶赴集合地点，却空手而归，在寒风霜雪凛冽之时受困奔波，很不符合古人视百姓如受伤般体恤的用意。如今县令应当在每乡委托一名当地信誉素著、被乡里推重信服的土户官员，作为提督赈济官，命令他在所辖各都选择一两个有声誉、行为端正、办事公道的人担任监视，每月送……

译朱墨防心钱这项开支，由县里委派令、监、里正分头登记造册，不许拦阻索求。如果有人索求财物，可以直接到提督官那里递交状子申报到县里加以惩治，如果仍然遭到阻挠，可以自行向本县或佐官陈情申诉，应当严惩一两个人以警戒其余的人。赈济粜卖粮米的事也照此办理。如果这样，那么大概可以稍稍革除弊端了。

译一、赈济用来救助饥民，大多以发放米粮为方便，却不知道发米最为费事费钱。〇况且大多又不是靠近水路及产米的地方，运输极为费力，往往运费与米价相当，还有在路上被克扣掺假的弊病。如果是大荒年，谷米全无，民间难以糊口，就不得不设法调运米粮。若不是十分荒歉，米粮尚能流通，物价不高涨，不如发放钱财最为省便，又没有作假掺劣之弊。百姓拿到钱可以赎回典当过的粮食，或者用买一斗米的钱可以买两斗杂粮，掺入二三升菜叶煮食，那么两斗粜出的粮食就可供一家五七口数日之用。然而恐怕官府所委派发钱的人不得其人，也会有克扣的弊病。不如钱米兼发，实为两全其美。

　　劝分

胡煟说：百姓家中有米，得了价钱卖粮，何须等待官府来劝导？只因官府按户等高低一律摊派，况且又不测度检查各户实情，所以百姓忧虑恐慌，便借此为由，闭仓深藏，以防不测。那些往来道路、又没有户籍册的人，反而无处买粮。追究其根源，都是因为官吏没有办法，只想凑够定额之数，便假借"劝分"的美名，欺瞒上司，以博取虚名，殊不知这样反而害了百姓。臣居住在村落，天天看到这些情形，认为上等富户固然应当劝导，其余中下人家不必劝导。所谓上户，是那些田地阡陌相连、积蓄多得腐烂相续的人家，可是如今乡里所谓的上户，也已不多了。中下人家，凶年荒歉之后，收入尚不足以维持支出，又哪里有余粮可以赈粜呢？人之常情，越劝他出米就越不肯出，只有不劝反而能促使他出米。臣认为如今不如劝诱上等户及富商大贾，让他们出钱，官府派遣牙人小吏到丰收的地方贩运米豆各自运回乡里，以周济百姓，事情结束后再用本钱归还给他们。村落中没有巨贾的地方，允许十几家凑钱共同贩运。如果乡人不愿意把钱交给官府而愿意自己贩卖的，也听凭其便。官府不压低价格，有利可图，百姓自然乐意去做。富户人家也怕错失时机，争相开仓，那么米粮不必强求就自然会出来了。这是劝分的要诀，还应斟酌情况施行。若是山路不通、没有船只可行的地方，又有登记造册赈济发放、就地供食发钱的办法，本来就不必拘泥一种方式。

一、吴遵路任知通州时，淮河一带遭受灾荒，百姓大多流离失所。唯独吴遵路劝诱富豪之家，得钱一万贯，派遣牙吏二十六次雇租海船，前往苏州、秀州收购米豆，运回本地按原价出售，使通州受灾之地的米价常与苏州、秀州的米价相差无几。当时范仲淹请求将此事奏报朝廷、宣付史馆存档，实在是因为饥荒之年，百姓已经缺粮，官府又用凑够米数的规定来要求他们，那样处境就颇为艰难。唯有让他们出钱、自行运米，这个办法最为妥当。

一、天下有靠田地致富的百姓，也有不靠田地致富的百姓。靠田地致富的人，每年向官府纳粮，本已借着田产之利，一旦遇到饥荒，自然能拿出余粮救济佃户。至于不靠田地而富的人，平时牟利渔利于百姓，到了危急关头，难道不该出力设法救济饥民，作为日后立身的根本吗？汉朝重重困扼商贾，就是这个道理。如今饥荒之年，劝诱这些人，让他们出钱贩粮，本不算重重为难他们，何况救荒只是一时的差事，他们又怎能推辞？

一、淳熙年间，有臣僚上奏说："州县荒政中所谓劝分，是因为豪门富室积蓄本已很多，因而劝他们赈济施惠给穷苦百姓，救济乡里，这本是理所应当的。臣访察得知，去年州县劝谕赈粜，竟然不问有没有余粮，只按户等高低硬性规定数目，责令他们出米赈粜。于是官吏借机作奸，多少全凭个人心意，甚至有的人户名列上等，家中实际贫困，只

译得卖田买米来应付期限，而豪民却能通过关系躲过。其余的人则趁着燃眉之急，谋取奸利，因此百姓多受其害。臣私下认为朝廷重新订立赏格、劝谕赈粜的办法，已经相当详备，所有按户等强行摊派的做法，理应加以禁止。臣愚昧地希望陛下圣裁，下诏各路转运使，严令所属官员，如有仍按户等摊派赈粜的，即许弹劾追究，也允许百姓越级申诉，从重处理。"不久便得到批复，禁止摊派、只准劝谕，可见圣意确实明白摊派之弊会扰害百姓。

一、荒年出售粮食来救活百姓，可说是施恩而不费钱。何况所惠及的都是乡里邻人，既可以结下恩情，又可以积累阴德，可以感召祥和之气，从而逐渐带来丰年，可以使盗贼不起，从而长久保有富足。这对大户人家也是有好处的。倘若使小民辗转饿死沟壑，流亡他乡，大户人家占有的田地，又哪有空闲亲自耕种？土地荒芜，必然有所损失。何况还有比这更严重的后果呢？只因偶尔有小民认为官府硬性摊派是他应得的，不知感恩，反而使大户人家对劝分产生怠慢之心。这是做县令的人应当明白的，用这个道理去晓谕百姓就可以了。

　　禁遏籴

胡煟说："嘉祐四年，谏官吴及说：'春秋时期，诸侯互相倾轧，侵地擅封，本不把天下百姓的疾苦放在心上。然而同盟之国尚有救患分灾的道义，秦国饥荒时晋国闭关不卖粮，《春秋》都对此加以谴责。本朝恩泽施及万物，视民如伤，然而州郡之间，官府各自把持本地百姓，擅自制定闭籴的禁令，一路遭灾则邻路为之闭籴，一郡遭灾则邻郡为之闭籴。这些【原文缺】以上本应同国同休戚，宣扬君主的恩德，却坐视百姓流离失所，比春秋时期还要严重，这难道是本朝抚育万民的本意吗？'因此丁丑年下诏各路转运司：'凡邻郡遭灾却擅自闭籴的，以违反制度论罪。'"

一、有人认为遏籴固然不是好名声，可是若听凭外地人随意运粮，不加禁止，本州本县自身反而会陷入缺粮困境，臣认为这是见识浅陋之论。天下本是一家，饥荒也分地域，如今邻郡因我境内丰收而前来求购粮食，按道义应当体恤，这时应当留意上游丰收之地，劝诱大户，或本州出钱派人前往采购，循环贩卖，这样不仅可以救活我境内的百姓，还可以救活邻郡邻路的饥民，哪里还谈得上缺粮呢？假使这里的粮食不许运出我境，别处的粮食也不许运入我境，一旦遇到饥荒，四面环顾如壁立一般，无处求购，那么饥民必然揭竿作乱，来延续朝夕的性命，这是招致祸乱最迅速的做法。淳熙八年八月敕令：今年有的州县遭遇旱灾，全靠邻境或附近丰收之地，通行贩运客商米粮，已经下达指挥不得遏籴。访查得知上游丰收的州郡，仍不能体察朝廷一视同仁爱护百姓的用意，竟然将贩运的客商米粮拦阻禁止。圣意下达文书给各路帅司、漕司，各自查照相关条法，遍行辖区州军，恭敬奉行，如敢违背，责令有关官司察觉后弹劾，如仍有包庇隐瞒的，交由御史台弹奏。小民一听官府张榜禁遏，每逢外地人来买米，就聚集几十人成群，胁迫勒索钱财，殴打伤人，村民也不敢挑米入市，民间于是导致缺粮，禁令一下反而引发这类奸弊行为。

一、查考编敕，凡兴贩粮食的，即使遇到灾荒，官府也不得禁止。又依条法，兴贩粮食以及用柴炭草木换购粮食的，一律免收脚力税钱。注解说：原来收税的地方仍照旧，即便是受灾的地区虽有旧例收税，也应免除。由此看来，条法不许遏籴，是很明确的。〇不压价。

胡煟说："常平法令条文规定，凡粜籴不得压价强迫。既称不得压价强迫，可见米价随行情涨落，官府不得禁止压低，这是明白的。近年来主政者

译不明白立法的本意，认为民间没有钱，就必须固定米价。殊不知官府压低米价，客商的米就不会来。如果别处米价腾涨，唯独这里价格低，那谁还肯来贩运？贩运不来，境内就会缺粮。有积蓄的富户，也就更不敢拿出粮食了。饥民手拿着钱，整日惶惶不安，无处买米。那些不甘心坐以待毙的人，必然揭竿作乱。人心容易被煽动，这是极大的祸患。为什么呢？饥荒之年，人即使卖妻鬻产，来延续朝夕性命,也在所不顾。如果客商不来，富户闭籴，那就只剩下饿死或者抢劫两条路了。难道不该想办法救治吗？只要不压价，不仅船车会争相汇集，富户人家也会因怕错过时机而争相开仓，米价自然也就降低了。"

一、当年，范仲淹任杭州知州，两浙遭遇饥荒，谷价正在上涨，估计每斗一百二十文，范仲淹把价格提高到一百八十文，众人不知道他为何这样做，他又多张贴榜文，详细说明杭州饥荒及米价上涨的情况，于是商贾听闻消息后，日夜争先恐后赶来，唯恐落后，又担心后来者会陆续赶到，米一旦大量汇集，价格也随之下降。包拯任庐州知州时，也不限定米价，结果商贾来得更多，不几天米价就降下来了，这些都是前贤已经施行过的明证。

一、臣在村落中，曾见到有积蓄的人家不肯把米卖给本地百姓，而外县的牙人在乡村中收购的数量却相当多。这是因为邻县是救灾的官府，自己不敢擅自禁止，只因为上司指挥不许胡乱抬高米价，本意是想稍微遏制兼并、体恤百姓。殊不知境外米价偏高，小民想加钱向富户买米，动辄被小人胁迫阻拦。唯独牙侩能够平静地立下文书，私下给卖主加钱，称之为"暗价"。人趋利如水就下，因此牙侩能买到米而本地百姓却缺粮。如今如果不压价，粮食才能由近及远流通，又怎忍心只卖给外地人呢？

一、绍兴五年，京城米价每斗千钱，当时留守参政孟庾、户部尚书章谊，也不压价，而是大量拿出陈仓米粮，每升卖二十五文，只有当时市价的四分之一，这对小民已经有很大帮助。第二年米价便宜，朝廷下令各路用上供的钱收购米粮，又多有盈余，可见即使村落米价腾涨，最多也不过持续两三个月，等百姓吃上新粮，价格自然就会稳定下来。

　　检旱

胡煟说："遭遇水旱灾害而向官府申报，难道是百姓自愿的吗？如今的地方官专门经营财赋，贪图丰收的美名，忌讳听到荒歉的事，不肯接受灾情的申报，责令里正伪报成熟丰收。做里正的，也顾虑委派官员前来查勘费用不一，所以就胡乱承认丰收，以免眼前的额外花费，却不顾虑他日流离失所、饿殍遍野、遭抢遭夺的祸患，实在令人叹息。"

一、依法呈报旱灾的期限至八月底为止，超过期限申诉的不予受理。此前有臣僚上奏，晚稻成熟本就在八月之后，如今旱情有轻有重，得雨的地方早晚也不相同，请求放宽期限，可以延展半个月。臣僚又申请，请以指挥文书到达县里之日为期限起算之始。

一、淳熙元年，孝宗皇帝亲笔批示，委派帅臣、监司据实检查放免税粮，不得单凭保正的虚报丰收。当时宪司张贴榜文，允许百姓到本州衙门申诉，另派官员前来检查放免税粮。当时已经是十一月了，等账目送到户部，户部因法令规定至八月底为限、超期不得受理，都不予免除税粮。而百姓依恃宪司的榜文，不肯缴纳，遭受鞭打的人很多，反而成了害民之举。

一、元祐元年，谏议大夫孙觉说："各路灾情，应各自据实上报，不实的加以惩处。灾情虽小，而措辞略有夸张的不予追究。如今民间即使有申诉灾情的，县里往往多不受理；间或有受理的地方，又不能及时派官前去查勘。等到秋收时

译节，田间收成即使所剩无几，耕种的人家也只得就现有的多少收割来耕垦。官府只见民间已收割完毕，便认定是十分丰收，不许再查勘减免。此时开仓收纳税粮，便立即催征全额粮税。贫苦下户想申诉却田里已无禾苗可查验，想缴纳却家中已无存粮。于是开始砍伐桑树，变卖田产，流离转徙，抛弃祖坟四处逃散。"

　　减租

胡煟说：谨按唐制，水旱损失四成免租，损失六成免调，损失七成则租庸调全免。如今的夏税，相当于唐人的调绢；役钱，相当于庸直。如今州县遭遇水旱损失十分严重的地方，夏税和役钱却没有减免的规定，至于检查放免，也只限于田租而已，而且十分严苛琐细。这完全没有领会古人减免一项、宽缓另外两项的用意。臣曾读《毕仲衍元丰备对录》，记载熙宁全盛之时，天下两税钱共五百五十余万缗。近年户部侍郎刘邦翰上奏，天下经总制钱每年定额二千万缗，而实际收到的也有一千万缗。这笔钱，相当于唐人的除陌钱之类，而数额竟是承平时期正赋的一倍，况且又只是东南一隅之地承担，百姓已困苦到极点。倘若再遇上水旱灾害，难道不该为此感到寒心，思考如何宽恤百姓吗？

　　贷种

胡煟说：借贷种粮本是为了惠民，然而不必责令他们偿还。人之常情，容易借贷而难以偿还，若征收催缴不能凑齐，必然会有拘捕鞭打之患，青苗法的教训就可见一斑。仁宗朝江南年遇饥荒，借贷给百姓种粮十万斛，屡次经历延期宽免，官府仍不停催逼，贫民无法自行偿还，皇帝怜悯而免除了债务。周世宗也曾说淮南遭遇饥荒，应当借粮给百姓。有人说：百姓贫穷恐怕无法偿还，周世宗说：哪有儿子倒悬求救而父亲不为他解救的道理？又怎能一定要求他偿还呢？如今议论借贷种粮的人，应当明白这层意思，名义上叫作"借贷"，只是为了防止滥行请领罢了。真正值得担忧的，是在登记造册的时候，好处还没到手，扰害却已先来了。如果措置施行能得当其人，这些都不足为虑。

　　恤农

胡煟说：耕种而食的是农民；不耕种而食的，是游手好闲、浮食度日之人。历来官府的赈济，常常先顾及市井中的游手之人和乡里的浮食之辈，反而怠慢了农民耕夫。况且农家寒冬耕种、酷暑耘田，来供养众人的食用；等到饥荒之年，不耕种的人得到粮食，而耕种的人反而得不到粮食，不免要挖掘蕨根、野葛来充饥，这难道不是很可怜吗！臣认为如今在登记造册赈济之时，应当五户为一甲，互相担保，共负责任：注明某人是游手，某人做工，某人经商，某人务农；而官府的赈济，应以农民为先，浮食之人次之。这是引导百姓务本务农的一个办法。

　　遣使

胡煟说："古人救荒，有的派使者开仓放粮，有的派使者赈济抚恤，有的派使者巡行各地，遍访民间疾苦。然而当时法令还算简单，所以所经之处不会造成扰害。近来各道设置使者，民间利害都要上报朝廷，怎么会有不知道水旱灾情的道理？所欠缺的，在于赈济没有实际办法，大多流于形式罢了。如今只要责令监司、郡县推行救荒的实际政策，百姓就能受惠。不然，百姓正在饥饿之中，官府正陷于窘迫困乏之际，而使者的到来，所到之处必生烦扰，未必有实惠惠及百姓，反而先受到扰害的人却很多。"神宗时，司马光说："如今朝廷每逢一事，不委托给将帅、监司、守宰，让他们自行制定方略，责令他们取得成效，据此施行奖惩。反而常常喜欢派遣使者奉命奔走，络绎不绝于道路，白白造成烦扰之弊，对事情未必有益。不如不派遣使者更好。"

　　弛禁

胡煟说："古人对山泽湖沼没有禁令，对关卡集市只稽查而不征税。如今山林河泊各有其主，加上民心又不淳厚，一旦听到张榜的消息，

译就趁机滥砍滥伐，坟山林木也会大起争端，那么放宽山泽的禁令，已经很难施行了。只有〇务（税卡）拦阻米船，这个应当加以禁止约束。然而近年来〇务的课税定额稍重，多借助船车征税，虽然法令规定米麦不许收税，但〇务另立名目，号称'公使钱'，多方拦阻。虽然屡次下达指挥，各处税卡不得对客商米船违法收税，希望商贾能够兴旺贩运，可是终究未能革除这个弊病。臣认为身为监司太守，不如每逢遭遇凶荒的地方，斟酌灾情大小，奏报朝廷，请求暂时减免〇务课税定额一个月或半个月，这样就能稍微宽缓催逼的力度，自然不敢再重重为难米船，这也是古人凶年放宽禁令的用意。况且淳熙年间的法令规定，收取课利的〇务，凡遭遇灾伤的，各按夏秋税限，依所减免的分数在租额中除豁。"

　　鬻爵

胡煟说：名器爵位固然不可滥授，然而饥荒之年，借此来救活百姓性命，权且用来济事，又有什么可担忧的呢？谨按乾道七年八月〇（诏令）节文：湖南、江南遭遇旱灾，责令州县守令劝诱有粮食的富室大户，如有赈济饥民的，如今订立标准，授予名次，具体项目如下：无官职之人捐米一千五百石，补授进义校尉【愿意补授而不受选官期限约束的，授将仕郎听候差遣】捐二千石，进武校尉【如果是进士，免除文解考试一次；如果不是进士，等到候补时免除短使差遣一次】捐四千石，补授承信郎【如果是进士，补授上州文学】捐五千石，承节郎【如果是进士，补授迪功郎】文臣捐一千石，减磨勘二年【如果是选人，晋升一资】捐二千石，减磨勘三年【如果是选人，晋升一资】并给予优先选任差遣一次；捐三千石，转一官【如果是选人，晋升两资】并优先选任差遣一次；捐五千石以上【依据具体情形从优推恩】武臣捐一千石，减磨勘二年，晋升一年名次；捐二千石，减磨勘三年，优先选任差遣一次；捐三千石，补转一官，优先选任差遣一次；捐五千石以上【依据具体情形从优推恩】查核旱灾州县劝诱囤粮之家赈济，属于崇尚风尚道义之举，与花钱纳粮买官的性质不同。三省一同奉旨，依照拟定办理，令帅臣、监司将劝诱到的米粮，按数如实登记收贮，委派官员负责赈济，务必使实惠惠及百姓，并开列出米人姓名及米数，核实上报朝廷，依照人和米的数目订立赏格推恩、发给凭证。那些赈粜之家，也依此比例减免推赏。如有作假不实的官吏，从重处理。臣认为民间捐米就能得官，谁不乐意做呢？只因为捐米之后，所费成倍增加，又不能马上得到官职，所以大多疑虑观望。如今上下若能革除这一弊病，先发给空白告身，然后再收米，那么救荒就不愁没有粮食了。有人说大将军的告身才不过换一顿酒，这个弊端要如何看待？殊不知凤翔用兵时滥授告身而无节制，如今只是灾荒地区几个月的权宜之计，等到丰收之后就停止，又有什么滥授之忧呢？

　　度僧

胡煟说：用度牒换取粮食，也是一时的权宜之计，是应当施行的。有人议论说度牒广泛发放，会使成年男丁大量流失。殊不知如今游民很多，而所谓未受戒的童行更是不计其数。今日发出一份度牒，度一人为僧，却能救活十人的性命，何必因此顾虑而不去做呢？然而平时之所以不轻易发放度牒，正是要留作缓急之时用。淳熙九年敕令曾经下达指挥，令广东、福建帅臣晓谕愿意出家为僧道之人，每人须备米三百石，来兑换度牒一道。后来又下达指挥，发给空白度牒一百道，交给绍兴府，每道许百姓以米三百石兑换。担心米数稍多，圣意特许每道减五十石，其余依照已下达的指挥执行。如今请求依照

译孝宗的办法施行，然而须由州郡斟酌情况后申请方可。

　　治盗

胡煟说："凶年饥岁，百姓不肯坐以待毙的，必然会揭竿为盗，来延续朝夕的性命。倘若不加禁止约束，就会啸聚猖獗，其祸患不可胜言。"臣曾听说乾道年间，饶州大饥荒，各处聚众为盗，开仓抢夺者纷纷出现。当时通判柴瑾把令箭交付各县说："敢做首领的，斩！"群盗闻风逃匿。淳熙十五年，德兴发生饥荒，有百姓在道路上抢劫，县令曾棐廉查抓获两人，用锁链锁住脖子在原地示众："每天发给米一升，等到来年麦子成熟之日再放。"盗贼因此收敛平息。绍兴四年，乐平发生饥荒，村民带钱去买米，在山路上遇到亡命之徒，被绑住抢走财物。县令杨简说："这种人若只是刺字发配，就会重新为盗；若流放外地，又会逃回来。"于是判处砍去一只脚筋，在各处示众，境内为之肃然。这虽然是一时的权宜之政，却深合周公荒政中除盗贼的用意。

　　捕蝗

胡煟说："唐太宗吞食蝗虫、姚崇捕杀蝗虫，有人讥讽这是以人力胜天。臣认为不然。天灾并非只有一种，有可以人力应对的，也有不能人力应对的。凡是水灾与霜灾，非人力所能左右，姑且只能听任其自然。至于旱灾，则有车戽引水的办法可以补救；蝗蝻之灾，则有捕杀掩埋的方法。凡是可以用人力去应对的，怎能坐视不救呢？做地方官的人，应当激励劝导百姓，让他们自行想办法应对，这样才对。"吴遵路知道蝗虫不吃豆苗，又担心蝗虫留下虫卵成为后患，所以大量收购豌豆种子，教百姓种植食用。这样不仅蝗虫不吃豆苗，第二年三四月间，百姓还因此大获其利。古人处事，考虑得如此周全细致。臣谨按熙宁八年八月诏令："凡有蝗蝻出现的地方，责令县令佐亲自扑打；如果地域广阔，分别派遣通判、职官、监司、提举协助。同时招募百姓捕捉，捉到蝻虫五升或蝗虫一斗的，发给精细谷物一斗；捉到蝗虫卵一升的，发给粗糙谷物二升；发给钱款的，按中等价格折算。并委派官员焚烧掩埋。监司派官员复查后上报朝廷。"因挖掘捕打而损伤庄稼的，免除其税负，并按地主的地价，官府给予补偿钱数，但不得超过一顷。可见本朝的法令，尤其详备周密。

　　和籴

臣胡煟先前曾论述和籴的弊病，在于按定额固定价格收购，不能根据年成上中下等的丰歉来调整，必须完全依照民间实际价格，宁可每升略高于市价一两文，来吸引商贩前来。有人质疑我这说法不可行，说如今民间没有钱，如果官府和籴又提高米价，那么对小民眼下的处境反而大为不便。臣认为不然，和籴的本意是因谷贱伤农，提高价格来加以扶持而已。如果这地方年成不好，米价本已腾涨，又何必在此收购呢？古人和籴都是在丰收的地方施行的，其间只是因为官府见识浅陋，把捞取小利当作自己的功劳，负责籴买的官员低价满量以备将来交纳时的折损，负责收粮验量的又飞斛作弊来索取好处，上下层层克扣，于是延误了时机，难以凑足数目，将来无计可施，必然又会出现摊派强征的祸患。如今如果真能及时收购，多少随行情而定，运费的开支，验量的弊端，压价的说法，一切全部革除，又有什么可担忧的呢？然而臣所深深忧虑的，在于官府只知道收购却不知道出售。囤积而不散发，不仅会化为尘埃朽烂，亏损常平仓的本钱，而民间的粮食也因此越来越少。这是从政者应当深加思考的问题。然而饥荒之年，不只是收购粳米而已，凡是粟、豆、荞麦之类，只要可以救活百姓性命的，又何必有所挑拣？

　　存恤流民

胡煟说：流民就像流水一样，治理其源头则容易见效，堵截其末流则难以成功。如果本地的赋税征

译收稍微宽松，百姓自然会安土重迁，谁又肯迁移呢？凡是离乡背井、别离亲人、抛弃祖坟的，都不是他们自愿的。臣亲眼见过浙江人流亡迁徙经过淮河一带的，起初扶老携幼，络绎不绝于道路，有的辗转饿死在沟壑中的也很多。然而本地既然无法维持生计，又强行压制不让他们迁移，从道理上讲本来就是逆情悖理的。至于一旦迁移之后，中途官府又加以禁止阻拦，强迫他们返回原地，这也是不应当的做法。臣认为如今尚未流亡的百姓固然应当赈济救助，已经流亡的，不如责令所经过的州县多方存恤照顾，推行富弼当年的办法来救济他们。然而富弼的办法，世人很少能知道详情，臣如今将其编录在本书末卷。

　　劝种二麦

胡煟说："《春秋》对其他农事都不特别记载，唯独麦子歉收就一定记载。董仲舒建议，令百姓广泛种植宿麦，不要错过农时。这是因为二麦正好在青黄不接之时，最能救急，不可不广泛种植。按《四时纂要》以及各家种植技艺之书记载，八月三个卯日种麦，收成可十倍于寻常。如今百姓并非不知道要种麦，只是贫穷无力，所以才误了农时。古人春天视察耕种情况以补助不足之家，秋天视察收成情况以救助收入不济者。如今主政的人在饥荒之年，若能拿出府库粮米，推行补助的办法，这不仅是救荒，也是寓含重视农业根本的用意，融通有无。"

胡煟说：融通有无，真是救荒的活办法。然而这个办法有公有私。什么叫公？就是说：动用官府的粮仓，借调国库，如同借调军粮来救济百姓饥荒的那种做法。什么叫私？就是说：劝说人们开仓放粮，劝说人们贩运粮食，劝诱商人凑钱贩米回乡，共同接济乡人的那种做法。臣谨按：淳熙九年常州、无锡发生饥荒，有臣僚上奏请求令提举司紧急从平江府调拨常平仓粮米，或借调其他县的粮米前去接济赈灾，得到批复，从平江府朝廷所存的桩管米中拨出三千石接续赈济。又乾道元年浙西遭遇水灾，有臣僚说太平州芜湖当时存有桩管常平米十六万石尚未动用，圣意下令临安府从中拨出五万石，平江府、常州各拨三万石，湖州、秀州各拨二万石，镇江府拨一万石，令各州依旧派官员押送人船前去运取，专门用作赈粜之用，不得挪作他用。所卖得的钱各项分别桩管，等到秋收后再收购粮米归还。这正是孝宗深知融通之法的道理，如今应当加以推行。

　　借贷内库

胡煟说："天子不应当有私人财产，私产过于丰厚就会滋生奢侈之心。"李迪在翰林院任职，连年旱蝗，国库不足。一天他休沐归家，忽然接到诏令要到内东门对答。皇上拿出三司呈报的岁收岁支财用数目，问该如何应对。李迪说："祖宗当初设置内藏库，一为收复西北故土，二为救济灾荒之用，如今边境没有其他额外开支，陛下不妨用这笔钱来补助国用，财赋一宽裕，百姓就不会劳苦了。"皇上说："如今应当拿出金帛数百万，暂借给三司。"李迪说："天子对于财物本无内外之分，希望下诏直接赐给三司,以彰显恩泽，何必说'借'呢？"皇上很高兴，采纳了他的意见。既然如此，如今州郡间若有连年遭灾、财用匮乏而束手无策的地方，难道不该斟酌情况多少拨赐钱粮，作为收购粮食的本钱吗？

　　守臣到任，预讲救荒之政

胡煟说：救荒没有固定的办法，各地风土不同，山川地势各异，关键在于事先讲求探究罢了。如今希望各州守臣到任后，不论远近，一个月以后，就询问探究本州所辖各县镇，可以作为救荒准备的措施，以及其他相应的对策，探求实际有效的办法，凡是确实可行的，不论条数多少，都要逐条具文上奏，朝廷斟酌可否，下达文书责令本州守臣坚持自己所提出的办法。如果任内遇到旱涝灾害，就立即检举施行，不得自行违背。外由监司，内由台谏，经常密切督察。臣认为救荒有赈粜

译、赈济、赈贷三种，这三种名称各不相同，其用法也各有各的适用范围，如果真能认清它们的适用范围，那么实惠就能落到百姓身上了。现将三者分条陈述如下。

　　赈粜

这项措施是动用常平仓的米，其办法在于平抑市场价格，暗中消解闭籴的风气。如果市价是三十文一升，常平仓就按照收购时的本钱，或者十五六文到二十文一升出售。然而出售的时候，也必须遍及乡里、县城、村落的百姓，不能只顾及城内的游手好闲之人。如果所存储的米估计不够用，就应当拨常平仓的钱，委派官员四处到有米的地方，循环购销，务必以救民为目的，不能计较开支多少、贪图小利，来彰显自己的能力。然而施行的时候，必须让上下官吏都明白这个用意，才可以。

　　赈济

这项措施是动用义仓的米，其办法应当惠及年老病残、孤苦贫困、无法自我维持生计的人，使得无处申诉的人能够免于夭折。然而也不能只顾及城内，如果米不够，那么近来州县设有义仓钱，应当用这笔钱大量收购豆麦谷粟之类，一并用来赈济发放，或者直接发钱给他们。只是在登记造册的时候，必须革除弊病【臣亲眼见过徽州婺源村落赈济时，里正先到各家门前登记，每家都要索取钱财，没钱的人家就不给登记名字，等到官府发放米粮时，都是些陈腐沙土掺杂、不能食用的东西，得不偿失，极为可恨】然而这全在于施行是否得当，须选拔得力的人来办理，村落之间，又各自委派本地公正有威望的人，为乡里所信服者【不可轻信衙役所推举的人，须参考寄居本地及本土贤能之人的评议，这样才略能让人心信服】还应先约见这些人，委托晓谕他们，借此考察他们的人品【不许由子弟代为出面办理官差】不时以酒宴礼遇激励他们，使他们乐意效力尽命。又须有办法察知那些营私舞弊、不尽职守的人，稍加惩处一两个人，以警诫其余人。然而这些具体安排，不能一概而论，全在于随机应变。

　　赈贷

这项措施是截留上供的米，或者是省仓的米，或者是为朝廷请求封存桩管的米，或者是从各类仓库中暂时挪用，一面上奏朝廷，借内库的钱、请求度牒，购买粮米补还。其办法专门惠及中等人家，以及那些没有力量的农民耕夫，既不收取利息，情理上也必然会偿还。这才真正是以陈粮换新粮的办法，家计不过一石而已，只是在支给的时候要警惕作假舞弊，在催缴的时候要警惕滋扰百姓，在交纳的时候要警惕索要好处，也不得用小斗量出、大斗收进，收支所用的斗斛必须一致。又不得收取民间的头子钱、朱墨勘合钱、抄纸钱等各种杂费。其中确实是流亡在外或者实在无力偿还的，就暂且免除吧。这就好比赈济，一发放出去就不再收回，又哪能一定要求他们偿还呢？这本是官府一时救荒的举措，即便有所额外开支、有所亏损，主政者也应当以社稷根本为念，这才是真正有利于国家的大事。

　　唐刘景先进救荒仙方

唐永宁三年七月二十七日，黄

译门下侍郎刘景先上表说：「臣遇到太白山的隐士，传授了这个方法。他听说京城米粮价格昂贵，百姓饿死，我将用这个方法让人服食，就能不饥饿，脸色红润气色好，力气加倍，可以救济人的性命。臣听了十分惊讶，以为是狂妄之言。他又说：『我服用这个药五年没有进食了，只要依照我的方法，无论贵贱都可服用,不分老少，可以永远不饥饿。』臣于是依照方法炮制，让家中大小儿女都服用。五个月不吃东西，耳聪目明，身体轻健，气力强壮。臣家中七十多口人，不再吃别的东西，只饮一杯水。如果不是这样，臣愿全家甘受诛戮之罪。具体方子附在后面：四季都用黑豆五升，淘洗干净后蒸三遍，去皮；大麻子三升，浸泡一夜，捞出后蒸三遍，让豆荚裂开去壳【用豆五升，麻子三升，做小份的量也可以】

译右先捣豆黄为细末，然后捣麻子仁极细，渐渐下豆黄令匀，作圆子如拳头大，入甑内蒸过，从晨着火至夜半子时住火，直至天晓出甑，至午时晒干，捣为细末服之，但以不饥为度，不得食一切别物。第一顿七日不饥，第二顿四十九日不饥，第三顿得三百日不饥，第四顿得三千四百日不饥。如更服，永不饥也。不问老少，但依服食，令人强壮，面色红白，无有憔悴。渴中饮新汲井水，或研火麻子浆饮之。若要重吃物，用葵菜子碾为末，煎汤冷服，当下药如金色，但吃诸物并无所损。

译文：以上做法是先把黄豆捣成细末，然后把麻子仁捣得极细，逐渐加入黄豆末使其均匀，做成拳头大小的圆子，放入甑中蒸熟，从早晨点火一直烧到半夜子时才熄火，直到天亮才从甑中取出，到中午晒干，捣成细末服食，只要不饿即可，不能再吃其他任何食物。第一顿服后七天不饥饿，第二顿服后四十九天不饥饿，第三顿服后能三百天不饥饿，第四顿服后能三千四百天不饥饿。如果继续服食，就能永远不饥饿。不论老少，只要依法服食，都能使人强壮，面色红润白皙，不会憔悴。口渴时喝新打来的井水，或者把火麻子研碎调成浆水饮用。如果想重新吃东西，用葵菜子碾成末，煎汤放冷后服下，药就会像金色一样排泄出来，此后再吃各种食物都不会有损害。

　　现将旱灾损伤〇令的格式条目列于下面

　　淳熙令

凡是官田私田遭受灾害损伤，夏田的申报期限到四月，秋田的申报期限到七月，水田的申报期限到八月，听凭百姓向所在县陈述申诉，到月底为止。如果应当申诉的月份以及随后两个月遇到闰月，各展延半个月。超过期限申诉的，不予受理【非当令时节遭受灾害损伤的，不受月份限制，从受灾之日起限一个月为止】。所申诉的状纸，由县里记录格式加以晓示，还须准备两份，不得连名申报。如果还未经检查核实就已改种其他作物的，都应量留根株茬查以备检验核实【不愿作为灾伤申报的听其自便】。

凡是受理灾伤申诉状的，当天就要衡量受灾多少，用原状差派通判或幕职官前往【本州缺官就申报转运司差派】，州府发给册籍并加盖印章，限一天起〇，仍须与县令、县佐一同前往田地所在处，亲自先检验现存的禾苗，再检验受灾的田地，分别记录所到田地所检查的村庄及姓名、应免除赋税的分数，登记入册。每五天向州府申报一次，检验完毕后将册籍缴申州府。州府依据申诉状核对册籍进行防检，自行受理申诉状后回复，限四十天内，将应免除税租的种类、数额、分数张榜公示。原本未曾播种的田地不在免税限内，仍须报县申州。州府自受理申诉状及检放完毕后，申报所属监司检察。如果检放有不当之处，监司选派邻州官员复检【如果不是亲自检验，其程序依照州府委官的办法】。失于检察的，由提举刑狱司觉察查究处治。以上被差派的官员不许推辞回避。

凡是官田私田遭受灾害损伤而申诉状多的，由县令、县佐分别受理，登记造册。其登记须与税租簿核对相同，受理状纸后五天内缴申州府。本州限一天内上报。

凡是申诉灾伤的状纸，不依照统一格式的，即时登记退回换写。核实原申报状纸的日期，不得超出申报州府的期限。

　　淳熙〇

凡是县里对应当受理的灾伤申诉过了期限不予受理，或者加以阻拦压制的，判徒刑二年；州府及监司未能觉察的，减三等处罚。

凡是乡书手、贴司代替百姓申诉灾伤的，各杖打一百；如果借此索取财物，赃物数额大的按坐赃罪论处，加重一等，允许他人告发。

凡是州县及被差派检验核实灾伤的官员，有违反规定的，杖打一百。检放官不亲自遍历各田地的，按违反制度论处。

凡是欺诈冒称灾伤以减免税租的，论罪；如果是回避、诈骗、隐匿的，不适用此条另论。法律允许他人告发。

　　淳熙格

　　告发查获欺诈冒称灾伤减免税租者

判杖罪的，赏钱十贯；判徒罪的，赏钱二十贯；判流罪的，赏钱三十贯。

告发查获乡书手、贴司代替百姓申诉灾伤状者，每一名赏钱五十贯【最多三百贯为止】。

　　淳熙式

　　〇申诉灾伤状

某县某乡某村某姓名，现将本户灾伤情况开列如下。

一户内原有田若干顷亩，某都合计夏秋税若干。夏税某种若干，秋税某种若

译干。

　　【非本户自有田地的依此另行开列】

一、现今种下夏季或秋季某类田若干顷，计

某类田若干因旱受灾损失【或是别的灾伤，随状说明】

某类田若干禾苗现存【如果全部损失也要说明灾伤及现存田地情况，每段都要分别开列】

以上所申诉的田段，各自立有土埄牌子作为标记。如果经差派官员检查丈量，与今日所报状况不同，甘愿承担虚报妄言之罪，不再另行申诉。谨状。年月日姓名。

　　检覆灾伤状

检覆官具官位，奉某处牒帖，据某乡申报，百姓申诉灾伤，某等随即与本县某官姓名，前往所申诉田段检验核实，核实出应免除的税租数额，取责成村乡，又立结罪保证状，编入案卷如下。

某县据某人等若干户在某月底以前【两县以上的各依此例】提出申诉状，为某类灾伤【如超出期限的非当令时节灾伤，则另外注明某年月至某月日投递申诉的原因】

正税共若干，应各类免除若干，租课作正税。

以上状文，如前所检验核实，只是权且免除。某年夏季或秋季一季内的租税，即无夹带虚报。如果种植时数目不足，以及没有申诉状文的，一律不算作灾伤，不得妄自免除税租。保证核实属实，如后所具，同甘承担责任。等候朝廷典章处置，谨此申报某处。谨状，年月日依照通常格式。

　　淳熙令

凡是承买官田宅的，缴纳钱款有期限，如果遇到灾伤，本户免税达到五分以上的，展延半年；再遇灾伤的，各依此例处理。

凡是州里雨雪超过常规，或者遭遇干旱，提举常平司要体察衡量事情的轻重先后，申报尚书户部。

虫蝗水旱灾害，由州府申报监司，各自具明施行的先后次序上报。如果本州隐瞒遮蔽，或者所申报的不完全、不属实，监司体察访查后，奏报朝廷。

　　淳熙令

凡是州县丰收、受灾的情况，由转运司大致估算分数奏报朝廷；其中尚未收成的，监司、知州不得预先奏报丰收。

　　救荒活民书卷中

<史部,政书类,邦计之属,救荒活民书》>

　　钦定四库全书

　　救荒活民书卷下

　　宋　董煟　撰

　　救荒杂说

臣曾经说过，救荒的政务，有君主应当施行的，有宰相应当施行的，有监司、太守、县令应当施行的。监司、守令应当施行的事情，君主宰相不必去做；君主宰相应当施行的，又不是监司、太守、县令所适宜去做的。现在分别条列于后。

君主救荒应当施行的：一是心怀恐惧、修省自身，二是减少膳食、撤去音乐，三是下诏征求直言进谏，四是派遣使者〇发仓廪，五是省察奏章而听从谏诤，六是散发积藏的财物以厚待百姓。宰相救荒应当施行的：一是把调理阴阳当作自己的责任，二是把百姓的饥荒溺苦当作自己的任务，三是启发君主警惕畏惧之心，四是考虑社稷倾覆危亡的苗头，五是陈述缓征赋税、稳固根本的言论，六是建立散发财物、发放粮食的策略，七是选择监司来考察守令，八是打开言路以沟通下情。监司救荒应当施行的：一是察知邻路的丰收情况，上下互通以作为借粮的准备，二是查看辖区内旱灾损伤的大小，从而施行赈救的策略，三是通融各地物资的有无，四是纠察官吏，五是宽免州县的财赋，六是〇动常平仓中滞留积压的物资，七是不要崇尚遏止籴米，八是不要开启抑压米价，九是不要厌烦上奏请示，十是不要拘泥于文书法令。太守救荒应当施行的：一是稽考常平仓以便赈粜，二是准备储蓄以便赈济，三是根据州县三等饥荒程度而制定对策【小饥荒就劝导分粮、开仓〇廪，中等饥荒就赈济、赈粜，大饥荒就报告朝廷请求截留上供物资，乞请度牒，乞请鬻卖爵位，借用内库钱作为籴米的本钱】，四是根据邻郡三等丰收程度而作准备【才觉察到旱涝，就先动用常平钱，派遣衙役到邻郡丰收之处借籴粮食，以备赈粜，米豆等各种物资都可以】，五是申明遏止籴米的禁令，六是宽弛抑压米价的法令，七是核算州里用度的虚实盈亏【留存一年官吏的支出开销，其余的都用来救荒，如果不够，就向他郡借籴】，八是考察县吏的能力高下【县令不称职的，弹劾罢免后就有迎送新官的费用，姑且委托佐官辅助他，不然就调换其他县贤能的官员】，九是委派各县各自拟定赈济的方案，十是依据民情各自施行赈救的办法，十一是差派官员祈祷，十二是存恤流民，十三是尽早检放田地税收以安定人心，十四是预先措置准备以宽裕州里的用度，十五是依据所积蓄的物资来救济百姓的饥荒，十六是散发药物来救治百姓的疾病。县令救荒应当施行的：一是听闻旱情就诚心祈祷，二是已经旱灾就立即申报州府，