（卷首）
钦定四库全书
史部十三
救荒活民书
政书类三
邦计之属
提要
臣等谨案《救荒活民书》三卷，宋董煟撰。煟字季兴，鄱阳人，绍熙五年进士，尝知瑞安县。是书前有自序，谓上卷考古以证今，中卷条陈救荒之策，下卷备述本朝名臣贤士之所议论施行，可为法戒者。书中所叙，如以常平为始，自隋义仓为始，自唐太宗，皆不能逺考本原。然其载常平粟米之数，固《隋书》所未及志也。其宋代蠲免优恤之典，载在《宋史》纪志及《文献通考》《续通鉴长编》者，此撮其大要，不过得十之二三，而当时利弊言之颇悉，实足补宋志之缺。劝分亦宋之政令，《史》所失载，而此书有焉。他若减租代种、淳熙恤灾令格，皆可为史氏拾遗，而宋代名臣救荒善政，亦多堪与本传相叅证，犹古书中之有禆实用者也。
乾隆四十五年五月恭校上
总纂官（臣）纪昀（臣）陆锡熊（臣）孙士毅」
总校官 （臣）陆费墀
●救荒活民书原序
臣闻水旱霜蝗之变，何世无之？然救荒无术，则民有流离饿莩，转死沟壑之患。臣不才，幼尝窃慕先朝冨弼活河朔饥民五十余万，私心以为贤于中书二十四考远矣。困处闾阎，熟覩民间利病，与夫州县施行之善否，心口相誓，异时获预从政，愿少摅活民之志。于是编次厯代荒政，厘为三卷：上卷考古以证今，中卷条陈今日救荒之策，下卷则备述本朝名臣贤士之所议论施行，可鉴可戒，可为矜式者，以备缓急观览，名曰《救荒活民书》。然半生竒蹇，晚叨一第，而忧患薫心，齿髪疎落，深恐蒲栁之资，不任风雪，则臣之素志无由获伸。谨缮写进呈，伏望圣慈万几余闲，俯赐乙夜之览，傥或可备采择，乞赐睿旨颁行州县，庻几上助九重，惠泽黎元之万一云。臣诚惶诚恐，顿首顿首。从政郎臣董煟上进。
救荒活民书原序
●钦定四库全书
救荒活民书卷上
（宋）董煟 撰
帝曰：「弃！黎民阻饥，汝后稷播时百糓。」禹曰：「洪水滔天，浩浩懐山襄陵，下民昏垫。予乗四载，随山刋木，暨益奏庶鲜食。予决九川距四海，浚畎浍距川，曁稷播奏庶艰食鲜食，懋迁有无，化居烝民乃粒，万邦作乂。」
煟曰：「唐虞之时，国用尚简，上之人取于民者甚少，凡山泽之利尽在于民，故当阻饥之际，特使通融有无而已。今世民困财竭，则通融有无须上之人有以考之。然规模浅陋者，犹滞于一隅，殊失唐虞懋迁之意。」
汤旱而祷曰：「政不节欤？使民疾欤？何以不雨而至斯极也？宫室崇欤？妇谒盛欤？何以不雨而至斯极也？苞苴行欤？谗夫昌欤？何以不雨而至斯极也？」
煟曰：「公孙弘以汤之旱为桀之余烈，遂有以启武帝之玩心。大抵天变如父母之震怒，为人子者知其虽非在已，亦当恐惧敬事，以得父母之欢心。成汤圣人，平时岂有此六事？然必一一以为言者，所以见其敬天之至也。况未至成汤者，可不自责哉！」
大司徒以荒政十有二聚万民，一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去几【闗市不讥也】七曰眚礼【凶荒杀礼】八曰杀哀，九曰蕃乐【蕃读为藩，谓闭蔵乐器而不作】十曰多昏，十有一曰索鬼神【求废祀而修之也】十有二曰除盗贼。
煟曰：「周礼救荒，以散利薄征居其首。今之郡县，专促办财赋，而讳言灾伤。州县之官，有抑民吿诉者；检视之官，有不敢保明分数者。非不识古人活民之意，顾亦迫于诸司之征榷，有所不暇计虑耳。然以生民社稷为念者，忍无策以处之？」
大荒大札，则令邦国移民、通财、舍禁、弛力、薄征、缓刑。
煟曰：「谨按注云：大荒，大凶年也；大札，大疾疫也。移民者，辟灾就贱也。其有守不可移者，则输之。谷梁王移民粟之举，正得周礼救荒之遗意。而孟子不取者，非不取夫此也，特讥其平居无事不能行仁政，徒知罪岁而已耳。」
遗人掌邦之委积，以待施惠；乡里之委积，以恤囏厄；门闗之委积，以养老孤；
译钦定四库全书
史部十三
救荒活民书
政书类三
邦计之属
提要
臣等谨按：《救荒活民书》三卷，宋代董煟撰写。董煟字季兴，鄱阳人，绍熙五年的进士，曾担任瑞安县知县。本书前有自序，说上卷考证古代以印证当今，中卷逐条陈述救荒的策略，下卷详细记述本朝名臣贤士所议论和施行的、可作为法度与警戒的内容。书中所述，如常平仓始于隋代义仓，义仓始于唐太宗，都不能远考其本源。然而书中记载常平粟米的数量，确实是《隋书》所没有记载的。宋代减免赋税、优抚百姓的制度，记载在《宋史》纪传、志书以及《文献通考》《续通鉴长编》中的，此书只摘录其要点，不过得到十之二三，但对当时利弊的论述颇为详尽，确实足以弥补宋代史志的缺失。劝谕富人分粮也是宋代的政令，《宋史》失载，而此书中有记载。其他如减租代种、淳熙年间恤灾的法令格式，都可以作为史家的拾遗补阙，而宋代名臣救荒的善政，也大多可以与本传相互参证，犹如古书中对实用有裨益的内容。
乾隆四十五年五月恭校上
总纂官（臣）纪昀（臣）陆费墀（臣）孙士毅
总校官（臣）陆费墀
●救荒活民书原序
臣听说水灾、旱灾、霜冻、蝗虫的灾变，哪个时代没有呢？然而如果救荒没有方法，百姓就会有流离失所、饿死街头、辗转死于沟壑的祸患。臣没有才能，年轻时曾私下仰慕先朝富弼救活河朔五十多万饥民的事迹，内心认为他比中书令二十四考中书令的政绩要贤明得多。困居民间，熟视民间的利弊，以及州县施政的好坏，心中发誓，将来若能参与政事，愿稍伸救活百姓的志向。于是编次历代荒政，分为三卷：上卷考证古代以印证当今，中卷条陈当今救荒的策略，下卷则详细记述本朝名臣贤士所议论施行的、可作借鉴警戒、可作楷模的内容，以备缓急时观览，命名为《救荒活民书》。然而半生坎坷不顺，晚年才侥幸考中进士，而忧患熏心，牙齿头发稀疏脱落，深恐自己像蒲柳一样脆弱的体质，经受不住风雪的摧残，那么臣的平生志向就无法实现了。恭敬地抄写进呈，伏望圣上在万机之余，俯赐夜间阅览，倘若可供采择，乞求圣旨颁行州县，或许能稍微辅助皇上，惠及百姓的万一。臣诚惶诚恐，叩头再拜。从政郎臣董煟上进。
救荒活民书原序
●钦定四库全书
救荒活民书卷上
（宋）董煟 撰
帝说：“弃！百姓遭受饥荒，你作为后稷播种各种谷物。”禹说：“洪水滔天，浩浩荡荡包围山岳、漫上山陵，下民陷入困境。我乘坐四种交通工具，顺着山势砍伐树木，偕同伯益进献各种食物。我疏通九条河流直到四海，深挖沟渠直到河流，偕同后稷进献各种艰难时期的食物和新鲜食物，努力贸易有无，改变定居方式，百姓才得以有粮食，万国才得以治理。”
董煟说：“唐尧虞舜之时，国家用度尚且简省，在上位者从百姓那里取用的很少，凡是山泽的利益都归于百姓，所以当遭遇饥荒时，只是让百姓互通有无罢了。如今百姓困苦、财力枯竭，那么互通有无就需要在上位者有所考察。然而那些规模浅陋的人，还拘泥于一隅之地，完全失去了唐尧虞舜努力贸易有无的本意。”
商汤遭遇旱灾而祈祷说：“政令不节俭吗？使百姓疾苦吗？为什么不下雨而达到这种极端？宫室太崇高吗？妇女干政太兴盛吗？为什么不下雨而达到这种极端？贿赂通行吗？谗佞之人昌盛吗？为什么不下雨而达到这种极端？”
董煟说：“公孙弘认为商汤的旱灾是夏桀的余烈，于是开启了汉武帝的好大喜功之心。大概天象变化如同父母的震怒，作为子女知道虽然灾祸不在自己身上，也应当恐惧恭敬地侍奉，以博得父母的欢心。成汤是圣人，平时难道有这六件事吗？然而一定要一一提及，是用来显示他敬天到了极点。何况那些不如成汤的人，能不自我责备吗！”
大司徒用十二种荒政来聚集万民，一是散利，二是薄征，三是缓刑，四是弛力，五是舍禁，六是去几【关卡市场不稽查】，七是眚礼【凶荒时简化礼仪】，八是杀哀，九是蕃乐【蕃读作藩，指收藏乐器而不演奏】，十是多昏，十一是索鬼神【寻求废弃的祭祀并加以修葺】，十二是除盗贼。
董煟说：“《周礼》救荒，把散利薄征放在首位。如今的郡县，专门催促办理财赋，而忌讳谈论灾伤。州县的官员，有压制百姓申诉的；检视的官员，有不敢保证核实灾情的。不是不知道古人救活百姓的本意，只是迫于各衙门的征收，来不及考虑罢了。然而那些以生民社稷为念的人，能忍心没有对策来处置吗？”
大荒大疫，就命令各国迁移百姓、流通财物、解除禁令、放松劳役、减轻赋税、宽缓刑罚。
董煟说：“谨按注解说：大荒，是大凶年；大札，是大瘟疫。迁移百姓，是躲避灾祸、前往粮价低廉的地方。那些有守卫不能迁移的，就输送粮食。《谷梁传》中王移民粟的举措，正符合《周礼》救荒的遗意。而孟子不采纳，不是不采纳这种做法，只是讥讽他平时无事不能施行仁政，只知道归罪于年成罢了。”
遗人掌管国家的储备，以等待施予恩惠；乡里的储备，以救济艰难困厄；门闾的储备，以供养老人孤儿；