救荒活民书卷下

译第八项是不开启压低粮价的措施，第九项是不厌其烦地上奏请示，第十项是不拘泥于法律条文。太守在救灾时应当做的事：第一项是核查常平仓的粮食以进行平价售粮，第二项是准备储备物资以进行救济，第三项是根据州县饥荒的三等程度来制定对策【小饥荒就劝谕发放官仓粮食，中饥荒就进行救济和平价售粮，大饥荒就向朝廷报告截留上供物资，请求发放度牒，请求卖官鬻爵，借用内库的钱作为购粮本金】，第四项是根据邻近郡县丰收的三等程度来做好准备【刚察觉旱涝灾害，就先发放常平仓的钱，派遣办事吏员到邻近郡县丰收的地方去采购粮食，以备平价售粮，米、豆、杂粮等都可以】，第五项是重申禁止囤积居奇的禁令，第六项是放宽压低粮价的政令，第七项是计算州府用度的虚实盈亏【存下一年官吏的开支，其余全部用于救灾，如果不够，就向其他郡县采购粮食】，第八项是考察县吏的能力【县令不称职，弹劾罢免会有迎送的费用，暂且委任佐官来辅佐他，否则就调任其他县贤能的官员】，第九项是委托各县各自条陈救济的方法，第十项是顺应民情各自施行救济的手段，第十一项是派遣官员祈祷，第十二项是抚恤流民，第十三项是尽早检放以安定人心，第十四项是预先筹措以备宽缓州府用度，第十五项是依据积蓄来救济百姓饥荒，第十六项是分发药物来救治百姓疾病。县令在救灾时应当做的事：第一项是听说旱灾就诚心祈祷，第二项是已经发生旱灾就一方面申报州府，第三项是报告旱灾不可拖延阻碍，第四项是检阅旱情不可延误时机，第五项是向上级申报请求常平仓粮食以平价售粮，第六项是向上级申报寻找义仓粮食以进行救济，第七项是劝谕大户人家开仓放粮，第八项是诱导富裕百姓兴起贩运，第九项是防止渗漏贪污的奸弊，第十项是遏制虚文浮词的弊端，第十一项是听任客商买卖粮食，第十二项是任由米价高低波动，第十三项是请求提督，第十四项是选择监视人员，第十五项是参酌是非，第十六项是激励劝勉功劳，第十七项是表彰奖赏孝悌之人以激励风俗【饥荒之年有骨肉不能互相保全的，如今有儿媳把食物让给婆婆，孙子能赡养祖父母的，秘密查访他们】，第十八项是散发药物以救治百姓【饥荒之际必定会有疾病】，第十九项是宽缓征收催逼，第二十项是清除盗贼。

译○田锡论救灾

臣最近看到沧州上报，有一户人家全家十七口人因饥饿而死。虽然朝廷已下令转运司酌情减价卖粮赈济，却未见另有其他指令。如果有关部门只这样做，实在不符合陛下忧劳百姓的心意。陛下是百姓的父母，让百姓饿死，就是陛下辜负了百姓。宰相调和阴阳，启发引导圣德，但恩泽未能下流，王道未能昌明，这是宰相辜负了陛下。如今陛下何不效仿大禹、商汤那样引咎自责，降下圣旨给受灾州府，让百姓知道陛下忧恤他们，然后开仓放粮、借贷救济，以救百姓于死地？如果仓库空虚、运输不足，每天都没有东西可借给百姓，那就是执政者平时不用心的结果。从前伊尹做宰相，以一个人得不到安身为耻，现在饿死的人这么多，所谓“那还要宰相做什么”？现在陛下可以就这件事当面责备宰相，看他用什么言辞来应对，如果三天后他提不出建设性意见，又不上奏章请求辞职，那就是忍心害民的人。对忍心害民的人还让他做宰相，就是陛下不把百姓放在心上。如果不另外提拔任用贤臣，恐怕危乱之芽将来会滋长蔓延。俗话说：“十户人家的小地方，一定有忠信之人。”何况皇家拥有万国，难道没有人吗？可以在常参官轮流对答的日子里，观察他们上奏的言论，有远大谋略、经纶才业的人，可以破格提拔任用。不然臣担心国家不能早日实现太平。

○毕仲游救荒

耀州大旱，野外没有青草。毕仲游认为郡县赈济大多滞后，费力越多而百姓得不到救助，所以在百姓尚未饥饿时，多张贴告示说：“郡将赈济，并且平价购买若干万石粮食，实际上夸大其数，劝谕百姓不要出境。”百姓都欢然安居。不久果然逐渐缺粮，于是拿出粮食赈济，并且平价出售供给他们。邻近地区的人口流散殆尽，而耀州应当迁徙就食的百姓有十七万九千口。然而所发放的粮食不到万石，用百姓的粮食接续，而家家户户充足，没有一个人逃跑。监司故意在长安搜查，找到两个人，说：“这是耀州的流民。”送还郡里，毕仲游查验询问，都是中等人家追逐利益者携带的厚礼，并非流民。监司惭愧沮丧。

○滕达道赈济

滕达道任郓州知州，正值饥荒，请求淮南米二十万石作为储备。后来淮南、东京都大饥荒，只有滕达道有请求的米，召集城市富民约定说：“流民即将到达，无处安置，就会发生疾疫，波及你们了。我得到城外废弃的营田，想建席屋等待他们，百姓说可以。”建屋二千五百间，一夜而成。流民到达，依次分配土地，井灶器具都具备，用兵法组织，年轻者做饭，壮年者砍柴，妇女打水，百姓到来如归。皇上派遣工部侍郎王古巡视，庐舍街道，拉绳棋布，肃然如军营。王古大惊，绘图上报其事，有诏书褒奖。所救活的人共五万人。

○吴遵路赈济

百姓已经分发米粮，就让他们采集薪柴，拿出官钱购买，然后在常平仓购买米物，回来赡养老幼。共买柴二十二万束，等到严冬雨雪，市场没有柴薪，就按原价出售。官府不损失钱财，百姓再次获利。又因飞蝗遗留种子，劝种豌豆，百姓最终免于缺粮之患。其说法已见于《捕蝗门》。

○文彦博减价粜米

文彦博在成都，米价暴涨，于是在各城门附近寺院，共十八处，减价卖米，并且不限数量。张贴告示于通衢，第二天米价就下降了。此前有时限制升斗出售，有时压制市场价格，正好足以增加其势头，而价格最终不能平抑。大体临事须当有方法，臣认为这不仅能制止暴涨，也是陈粮换新粮的方法。

○韩琦平价济村民

韩琦论述向来常平仓遇到年成不好物价稍高应当减价出售。出售时命令各县取逐乡下等户姓名印给凭证令其收执赴仓，每户卖三石或两石。只有坊郭则每日零细卖给浮居之人，每日五升或一斗。所以百姓受实惠，很救济饥乏。即未见坊郭有物业人户来零卖常平仓斛斗者，前贤处事精审如此。臣认为谷可留而米不可久留，若过三年以上则不可食，不在饥荒之时卖钱，他日换新则终化埃尘而已。

○彭思永赈救水灾

彭思永任睦州通判，恰逢海水夜间冲毁台州城郭，人多死亡。诏令监司选择良吏前往安抚，彭思永被选中。将到之时，吏民都在道路上号哭诉苦。彭思永悉心救养，不惮劳苦，甚至忘记寝食，尽葬溺死者，写文章祭奠他们。询问疾苦，赈济饥乏，去除盗贼，安抚羸弱。他刚到之时，城无完整房屋。彭思永周行相视，为之规划，朝夕暴露，未曾休息。百姓贫穷不能营建修缮者，命令工匠伐木以助之，数日而公私房屋全部修完，人复安其居。彭思永看到旧城颓坏，仅有轮廓，想为长远打算，召集僚属对他们说：“郡濒海而无城，这是水所以为害的原因。应当与诸君谋划。”督促役事鼓励功效，百姓忘记其劳，城遂为永利。天子嘉奖他，赐书奖谕。后来离开台州返回，睦、台二州之民喜跃啼恋者，交于道路。

○吕公着赈济

元佑三

译那年冬天，频繁下雪，百姓苦于严寒，有很多被冻死的人。吕公着担任宰相时，与同僚商议救急御寒的办法，于是发放官府的米和炭，派遣几十名官员在京城设置市场，以低价出售来惠及贫民。又拿出内库钱十万缗，委托开封府的官吏走遍街巷，全面视察并赈济灾民。又派遣官员巡视四福田院，安抚乞丐，供给他们每日的口粮，直到春末才停止。农民借贷种子和粮食，流亡迁徙在路上的人，经过的州县加以抚恤，让他们寄居在官舍，接济他们的食物。流配充军的罪人，随所在地方寄押禁闭，也委托官吏妥善安置。有的施舍稠粥汤药来救治疾病，有的提供毡帽棉衣来抵御寒冷。百姓有将老人小孩抛弃在路上的，都设法救助抚养。凡是依靠赈济而活命的，一路地区有数十万人，依靠借贷而得到救济的，又是这个数字的两倍。

译○曾巩劝谕赈粜

曾巩任越州知州时，正值饥荒，他估计常平仓的粮食不足以赈济，而且住在田野乡村的人不能都到城里来，来的人聚集在一起，有发生瘟疫的担忧。他提前告诫所属各县，召集富人，让他们如实申报粮食数量，总共得到十五万石，按照常平仓的价格稍加提高后卖给百姓，百姓可以就近买粮，不用离开家乡就能吃到粮食，多余的粮食价格自然平稳。又拿出五万石粮食借给百姓作为种子，让他们在各地随赋税一起归还官府，农事因此得以维持不缺乏。臣说：这个策略固然好，但是按照常平仓价格稍加提高，那么相对于市场价格必定稍低，恐怕会成为强制压价，不符合本朝的诏令旨意，不如提前劝谕商人和富人出钱循环贩卖粮食更好，这也需要官府先做出表率。

○范祖禹乞常平籴本

元祐三年，范祖禹说：“现在用常平仓现有的钱粮收购粮食，范围也不广。陛下如果真的能拿出内库的金帛数十万，作为收购粮食的本钱，专门防备水旱灾害，按时发放和收购，那么官方的本钱常存，百姓受到的恩惠无穷无尽。救济百姓的恩惠，没有比这更大的了。况且祖宗的内藏库，本来是防备军旅非常之用的，仁宗曾经拿出钱一百万缗，作为常平仓收购粮食的本钱，这就是仁惠深深结于民心的原因。钱财出自百姓，又用来救济百姓，只要让百姓存活，不至于流亡，那么今年散出去，明年又会有，何必担心没有钱财呢。”

○苏轼乞粜官米

卖出官米，虽然数目浩瀚，但仅限于售卖，不损失官方的本钱，也容易应付。只要让浙西官场卖米不中断，直到来年十月结束，那么即使天灾流行，也不能完全祸害陛下的子民。如果蒙恩施行，就请求先下达手诏，让监司出榜晓谕军民，让一路人都清楚地知道朝廷已有指令。让发运司将上供对桩的粮斛应付浙西各郡卖米，直到明年七月结束。这不仅安慰人心，破除奸雄的阴谋，也让囤积粮食的人家知道不久官米就会到来，自然趁机卖出，所救济的不少。只希望圣明深切怜悯一方危急，早日赐准施行。

○程珦遇水种豆

程珦任徐州沛县知县，恰逢久雨，平原积水，谷物已经歉收，晚种无法入土，百姓无法度过这一年。程珦说：“等到可以耕种时再种，时节已经过了。”于是招募富户得到豆子数十石，借给百姓，让他们撒在水中。水还没完全干涸，豆苗已经露出水面了。这时于是就不缺粮食了。

○王曾论水灾宜宽赋

天圣五年八月，河北发大水。皇上对辅臣说：“近来派内侍前往沿边查看水灾，听说有龙在海口筑堰，可以派遣去祭祀。”王曾回答说：“边境郡县多次发大水，正是《洪范》所说的‘不润下’的征兆，海口恐怕不是龙筑的堰，应该宽减百姓赋税以应对天灾。”于是下诏：河北水灾的州军免除今年的秋税。

○谢绛论救蝗

我私下看见近日蝗虫遍布田野，涌入城郭，而使者多次出动，府县监捕驱逐，践踏田舍，百姓无法生活。谨按《春秋》记载螟虫，是因为哀公赋税苛虐，又汉代儒生推论蝗灾是战争的征兆。臣希望命令公卿以下举荐州府守臣，让他们自行辟选属县令长，务必寻求方略，不限资格，然后放宽约束，允许他们便宜行事。一年后条陈治理状况，参考核实无误，奏报朝廷，表彰赏赐录用，以表示激励劝勉。

○范镇论救荒

范镇任谏院知事，说今年荒歉，朝廷为了放税、免役以及开常平仓，军食赈贷，存恤百姓不为不周到。然而人民流离失所，父母妻子不能互相保全，这是因为平时无事时不能宽减他们的力役，减轻他们的租赋，即使大丰收也让百姓不能终年吃饱；等到小歉收，即使重施恩惠，本来已经来不及了。这没有别的，是因为重敛的政策在前啊。臣私下认为，水旱灾害的发生，是因为百姓生活不足，忧愁无聊的叹息，上触天地之和。

○程颐论赈济

不制定百姓的产业，没有储蓄的准备，饥荒后才打开粮仓给他们吃，粮仓有枯竭的时候，而饥饿的人无法全部救济。现在无暇讨论根本，且救眼前的死亡，只有节制才能波及更广。常见现在州县救济饥荒的方法，有的给米豆，有的给粥饭，来者就给，不再辨别。中间虽然想辨别，也不能。谷价贵的时候，谁不愿意得到？仓廪既然枯竭，那么饿死的人在前面，无法救济了。鸡鸣就起床，亲自查看分发，官吏后到的必定责骂发怒。于是流民歌唱，来的人日益众多。不久粮食耗尽，饿死的人满路都是。我曾经怜悯他们的用心，而嘲笑他们不善处事。救济饥荒的人只是让他们免于死亡而已，不是想要他们丰肥。应当选择宽敞的地方，提前告诫让他们辰时进入，到巳时就关门不纳，午时之后给他们食物，申时让他们出去【给来者午时出】，一天得一餐就不死了，那些自己有能力谋求一餐的人都不来了。比起不择人而给的人，应当多活数倍之多。凡是救济饥荒应当分两处，选择瘦弱的人做稀粥，早晚两次给，不要让他们吃饱，让气息稍平，然后一次给。第一先营造宽敞的住处，切不得让他们杂乱。如果做粥饭，必须官员亲尝，恐怕生石灰或是不给浮浪游手之徒，没有这样的道理。平时应当禁止游惰，等到他们饥饿哀矜则一视同仁【此论固然高，但每天给一餐恐怕饥民容易生病痛，不太稳妥】

译李之纯论述卖粮不可废止

李之纯担任成都路转运判官时，成都每年官府拿出六万斛米，降低价格出售，来救济贫苦百姓。议论的人认为这是偏袒百姓而损害朝廷利益，皇帝下诏让讨论此事。李之纯说：“成都是蜀地的根本，百姓依靠这个谋生，已经一百年了。如果剥夺了他们的生计，将会流离失所，无所不至。”希望沿袭旧制，议论于是被搁置。

译○王尧臣请求对饥民减死罪

王尧臣任光州知州时，当年发生大饥荒，群盗打开百姓的粮仓，官吏依法判处他们死刑。王尧臣说：“这些人是饥民求食罢了，正是荒政所应救济的对象。”于是请求按减死罪论处，后来这一做法被定为法令，至今仍在沿用。真宗时期，陈从易任处州知州，当时发生饥荒，有持棍棒盗窃粮仓的人，陈从易请求一律按减死罪论处，于是保全了千余人的生命。

○刘彛发放米粮收养弃儿

刘彛所到之处多有善政，他任处州知州时，恰逢江西饥荒歉收，百姓多将孩子丢弃在路上。刘彛在大街上张贴告示，招募人来收养，每天从广惠仓供给二升米，每月一次，抱到官府查看。又将此法推行到各县镇，小民贪图二升米的供给，都代为抚养，所以全境出生的孩子没有夭折的。

○晁补之救济饥民并安葬遗体

晁补之任齐州知州，当年发生饥荒，河北流民经过齐州境内络绎不绝。晁补之向朝廷请求粮食，得到一万斛，于是为流民修建住所，准备器具，人们聚集居住后，又每天供给糜粥和药物，晁补之都亲自处理，共救活了数千人。选择高地安葬死者，男女分葬。使者很嫉妒他的功劳，想找借口阻挠他。使者到达境内，巡视查看，反而感叹佩服。

○刘安世救荒

刘安世请求删改常平仓的法令，将一路所有的钱粮，共同应副一路之中，不得偏聚在一州；一州的境内，不得偏聚在一县。各随户口多少，来设置粜卖，这是通融有无的方法。只是现在也难以实行，但执政者应当了解前辈规模宏大、不拘泥于一隅的意思。

○范纯仁救荒法

范纯仁任襄邑县令，因当年大旱，估计来年必定歉收，于是登记境内所有客船，诱导他们运粮，允许他们为主粜卖。第二年春天客米大量到来，邑人于是依靠它没有挨饿。

○折克柔保借米赈贷

熙宁七年，河东府知府折克柔上奏：“今年河外饥荒，虽然蒙受赈贷，但尚未周济到每个人，百姓想要流散，必定寻求生路，恐怕北方人趁机招诱，于是掳掠北边民户。臣请求保借米三万石，粟二万石，进行赈贷，待丰收后，令百姓偿还。”诏令赐予省仓粟二万石赈济，借米三万石。

○苏杲卖田赈济乡里

苏杲，是眉州苏洵的父亲。苏杲轻视钱财喜好施舍，急于救济别人的困难，勤勉不懈仿佛怕来不及。凶年卖田来赈济邻里乡党，等到丰收，人们将要偿还他，苏杲推辞不接受。以至于多次破败家业，处于饥寒的危险境地，但他从未后悔，而施舍更加厉害。

○上官均赈恤五术

元佑初年，河北京东、淮南灾荒，监察御史上官均陈述赈恤的五种方法：一、希望施予能落到实处；二、移粟就民；三、根据厚薄分散施舍；四、选择官吏；五、告知免除夏秋两税。皇上嘉奖采纳，这是循环粜籴的方法。

○王孝先不限时月粜米

绍圣元年七月，司农卿王孝先说：“设置市场籴米，今后遇到斛价高，必须正月半以后，才允许出粜，到麦熟停止。”诏令：“今后各地设置市场粜米，不再限制时间月份，如果遇到京城斛价高，户部请示后出粜。”

○黄寔请求减价出粜封桩米

元符元年六月，河北转运副使黄寔说：“请求将封桩斛粮，今后在新陈未接之间，不亏本金，略微减价出粜。”朝廷听从。

○张咏减价粜米

张咏镇守蜀地，季春粜卖官仓米，价格比当时减三分之一，来救济贫民。凡是土户结保，一家犯罪，一保都连坐，不得籴米。百姓因此很少敢犯法。王文康任益州知州，献议者改变张咏的法令，穷民无处救济，又成为强盗。文康上奏恢复旧法，蜀人大喜，作歌谣说：“蜀守之良，先张后王，惠我百姓，使无流亡。何以报答，使长寿安康。”

○张咏赈粜法

宣和五年正月，臣僚上言：“听说蜀地父老说本朝名臣治理蜀地不止一个，唯独张咏德政最多。如赈粜米一事，在皇佑年间刻石遵守，至今实行近百年。其法一斗止，约小铁钱三百五十文，每人每天二升，团甲发给凭证到市场请粜。每年计米六万石，从二月一日到七月终，贫民缺食之际，都受到朝廷实惠。”

○向经以圭田租赈饥民

向经任河阳知州，大旱蝗灾，百姓缺粮。向经估计官仓，每年支出无余，于是先用自己圭田的收入赈救。不久富人都争相效仿，拿出粮食，所保全活的人很多。

○扈称出禄米赈济

仁宗时，扈称任梓州路转运使。恰逢饥荒，路上饿死的人相望。扈称先拿出俸禄米赈济百姓，所以富家大族都愿意将米输入官府，而保全活的人达数万。降敕奖谕。

○苏轼乞预救荒

救灾恤患，尤其应当早做。如果灾伤之民，在还未饥饿时救济，则用物少而所及广，不过宽减上供，粜卖常平仓，官府无大损失，而人人受赐，今年之事就是如此。如果在已经饥饿时救济，则用物多而所及少，以至于耗散省仓，亏损课利，官府只是一困而已。饥饿的百姓终于死亡，熙宁之事就是如此。熙宁的灾伤，本缘天

译旱灾导致米价昂贵，而沈起、张靓等人不事先上奏报告，只是设立赏格禁止粮食外流，富户都争相囤积谷物，贫民无米可食，流民饿死的现象已经发生，朝廷这才得知，开始下令调运江西以及截留本路上供的米一百二十三万石来救济，挨家挨户发放米粮，在街头分发粥食，终究无法挽救。饥荒已经形成，接着又爆发瘟疫，本路死亡五十多万人，城市萧条，田野变成废墟，两税和商税的利润都失去了原来的规模。核查熙宁八年，本路减免税米一百三十万石，酒税亏损减少六十七万余贯，粗略计算损失共计三百余万石，其余耗散无法全部统计，至今转运司贫乏无力应对，这没有别的原因，是不事先处置的过错。去年浙西几个郡县，先有水灾后有旱灾，灾害程度不亚于熙宁年间。两位皇帝仁慈智慧，在去年十一月首先发布恩诏，截留拨给本路上供的米二十万石用于赈济出售，又在十二月时宽减转运司元祐四年上供的米三分之二，作为五千余斛米赈济出售，全部用所得钱款购买银绢，上供没有一丝一毫的亏损。而命令下达之日，各地欢呼，官府停止出售米粮，米价自然下降，又从正月开始开仓出售常平米，并且免除几个路税场所征收的五谷力胜钱，并且赐予度牒三百道以助赈济，本路人人心安，绝无一人饿死，这没有别的原因，是事先处置的力量。由此看来，事先准备就能成功，不事先准备就会失败，其祸福相差如此之大。

译○富弼在青州赈济灾民的措施

这些河北流离失所的百姓，是追随丰熟之地来到青州、淄州等五州的，并非像本地发生灾荒那样进行赈济。因为年成丰稔而出米救济流民，局势容易控制；年成荒歉而出米救济饥民，局势则难以掌控。这是所有执政者都应当知晓的道理。由此可以看出，前辈处理事务的格局与严谨，正是如此。

○关于筹划房屋安置流民的指令

本司访闻，青州、淄州、登州、潍州、莱州五州地区，有很多河北受灾流离的百姓追随丰熟之地而来。当地的乡村、县镇人户，无法腾出房屋安置他们，大多露宿野外，没有居所。眼下渐渐进入冬寒时节，私下担忧老幼人口另遭饥寒冻死之祸，严重损害社会祥和之气，必须另行筹划以下事项：

一、州县坊郭等人户，虽然有房屋，但因为目前正出租给人居住，很难找到空闲屋室。现在各类人户应腾出的房屋间数如下：

第一等五间，第二等三间，第三等两间，第四等和第五等各一间。

一、乡村人户，有很多空闲房屋，容易找到较小的屋子。各类人户应腾出的间数如下：

第一等七间，第二等五间，第三等三间，第四等和第五等各两间。

以上各项请体察实情，如今流民不少，在州城即请本州出榜告示，在县镇乡村即指令县衙晓谕人户，依照上述房屋间数，各自腾出并确定期限。必须保证官方规定的数量足额到位。城内由厢界负责管理，乡村则指令各地耆壮抄录清点各类人户姓名及腾出的房屋间数上报官府。同时叮嘱约束管理人员不得借机骚扰、索取人户钱物，如有违犯，严加判决。仍指令州县城镇的门头人时刻辨认，一旦发现有上述受灾流民老幼来到门前，在州城的就引至司理处报告，在乡村的就引至知县处报告，在镇内的就引至监务处报告。各官府根据人数指定腾出房屋的业主姓名，令经办人全部押送至抄录点下的房屋内安置。如果门头不肯引领，允许流民向随处官员报告，迅速取得劝谕判决后，由官府指令安置妥当。如果有流民想要前往别处而不肯安置的，也听凭其便。如果有流民不奔向州县，直接前往乡村内安置的，仰请耆壮全部引领至腾出的房屋内安置完毕，申报本县，并由当职官员亲自劝诱，根据各家人口数量，分别给予桑土或借贷种子救济种植。如果度日内现有房屋数量不足的，也令其收拾少量材料临时搭建以应急需。如果有下等人户确实贫困虚弱，别无房屋可腾出的，不得一律施行。除了上述筹划之外，如果还有安置不完的老幼，即指令各处僧尼寺院、道士女冠宫观的门楼廊庑，以及另外腾出的新居房屋，安置河北追随丰熟之地的老幼。如果有指令未及的事项，也请当职官员权衡利弊，一面指令施行，务必使流民安居，不至于露宿失所。

○晓谕流民，允许各种采集营运事项的指令

本司访闻，近期受灾流民，多在山林荒野，砍伐柴薪，衣食不充足，已逼近饥寒，时常丢弃在沟壑之中，坐视死亡之祸，难道没有赈恤的方法吗？又因为仓库所收簿册有定数，流民不断，救济难以周全，想要尽力救灾，必须依靠众人的力量，或许冻饿之人稍可安身存活。况且今年田苗既比往年大丰收，而且各郡物价又比平时高出数倍，这是因为流民到来，导致物价腾贵，岂能只顾自己厚利，不肯救人？共同目睹灾伤，想必都痛惜怜悯。加上近日多次据各处申报，米价不停上涨，请求本司指令，各州县城郭乡村百姓，不得私下擅自抬高物价，以便饥民容易得到粮食。如今其他路州县城郭乡村都有此指令，唯独本司未曾施行，恐怕只限定物价会伤害本地居民，必须适时筹划，使两方面都不受损失。上述须将五州乡村人户分等级，并令其量出口粮以济急难，施舍斗石之微，对我方并无损害，聚集万千之数于彼方，则很有功劳。凡在本部辖区，共同成就利济，收敛本路的物资，救济邻封的百姓，实际上是互通有无，岂能再分彼此？令其逐家均定所出的米粮数目，如下：

第一等二石，第二等一石五斗，第三等一石，第四等七斗，第五等四斗，客户三斗。

以上米豆各半送纳。

上述事项，须降下此告谕，应当说让各人知晓，其余约束事项，都从别的文书处分。庆历八年十月日告谕。

约束事项逐一指令如下：

一、各州根据封存的告谕米数，估量县分大小，筹划各州，仍令各州也估量耆分大小，散给耆分司令，遍告乡村各等级大户。完全依照告谕上六等出售斛斗，出办救济流民，务必及时措置。附近州城镇县耆分内的第一、第二等人户，即在逐州县送纳；其第三、第四、第五等人户以及客户，以及不靠近州县镇城远处第一等以下应按条令缴纳斛斗的人户

译并且只在所属的耆内缴纳。命令县衙根据各耆人户应当缴纳的总数，平均分配给该耆内第一等的人户，让他们妥善安排房屋来盛装储存。如果耆长属于第一等人户，也命令其平均分配并收取附纳，仍然命令耆长共同专门切实地提举管理，确保该耆的总数不致散失，也不致产生其他疏漏。

译上述事项如前所述，分别发文给青州、淄州、潍州、登州、莱州五州，待文书到达后执行。本使告谕各州，按照规定的数额收管，在限定的日期内，完全依照上述各项约束和指挥去施行。仍命令各州官员分头专门切实地督促管理，不得听任交纳事务的差役等人随意刁难、阻碍百姓，索取钱财物品；并命令各州在百姓收成之时，限定三五天内尽早让他们送纳完毕，专门等待催缴结束后，列出各州交纳到的石斗等具体事实，通过马递驿报送本司，以便确定日期向饥民发放救济，不得听任拖延误事。如果其中有遭受严重灾害的百姓，确实难以筹办，不得一律执行，也不得因为此项指挥而另生弊端，泄露消息给有财力的人家，如有稍许违犯，绝不轻饶。至于将来发放救济流民的具体步骤，另行听从本司指挥【臣曰：这是针对丰收州县命令民间出米，所以行文稍显严厉】。

○关于发放流民粮食的统一指挥。

本司先前因为河北遭受水灾失业的流民拥聚到河南，在京东路青州、淄州、潍州、登州、莱州等五州丰收的地方，分散在城郭和乡村中的很多。本司虽然已经筹划采取各种措施，指挥各州官吏多方安置、抚恤、救济，但本使体察后仍担心流民失所，于是出具告谕文书，送往各州分发到各县，命令各乡耆长将告谕和指挥传达给乡村各等第人户以及客户，按照规定的石斗数额出办米豆。其中靠近州县镇城的，只在城郭内送纳；距离州县镇城较远的，只在各乡耆长处设置账簿受纳，在各乡第一等人户处寻找房屋盛装贮存，封存上锁施行。此后根据各州申报，已经告谕到的粮食数目，受纳各有次序。如今体察得知饥饿致死的情况，必须命令上述五州一律在正月一日委派官员分头发放上述勘验告谕到的粮食，救济饥民。

一、请各州在接到文书后，立即斟酌各乡耆的多少，派遣官员。每一官员专门管辖十个乡耆，或五七个乡耆。根据乡耆划分所需的人员数量，除了各州正官外，请在现任以及前资寄居以及文学、助教、长史等官员中，必须拣选品行端正、清廉、干练、办事得力、没有过错的官员。仍要考察所派官员的原籍，将各县交叉委派。发放时避免因为居住在同一个县分，因亲戚故旧的情面不肯公正，并将封存的帖牒填写好官员职位、姓名、所管辖的乡耆去处，交给各官收执。火速派遣前往指定的县分，通知县司尽快将县里收到的城罚钱或头子钱，以及检取多年不用放纸卖的钱，购买小纸，按照封存的式样字号，雕刻印板。斟酌流民多少，宽裕地发放印押的历子，每份历子后粘连两三张空纸。随即命令指定的官员，让本县预估各乡流民的家庭数量，分配历子给所派官员，让他们亲自收执，分头下乡，责令乡壮引领，挨门逐户点检抄录流民。每见到流民，将全家老小全部唤出，亲自当面审问确切的人口，填写好姓名、人口数，每家便各给一份历子作为凭证，准备请领米豆。如果不曾派遣公人、乡壮抄录，导致作弊虚伪重复，请领历子。

一、命令差委官员抄录发放历子时，仔细点检各处的流民，如果其中有虽然是流民，但现在已经给人家做雇工锄田种地，以及有钱本经营纺织贩卖舂米等各种买卖以维持生计，不至于失所的人，不得一律抄录姓名发给历子请领米豆。

一、所有保甲内的流民，虽然有房舍，暂时居住，只是随时砍伐柴草，每天随时寻求口粮的人等，全部抄录，发给历子，让他们请领米豆。

一、所有流民中老弱瘦小、完全单薄寒冷以及孤独之人，只是在村里乞讨，安顿居住不定的人等，务必由所派官员筹划归入乡耆，或在庙宇寺院安顿，也发给历子请领米豆。又不得因为难以拘管，就敢违抗抛弃，导致抛掷致死，请提举官常常切实觉察。

一、所有本地居住的贫穷、年老、残疾、孤独、现下乞讨的贫民等，仰请抄录流民的官员亲自检点，如果不是虚伪，也各发给历子，让他们依此请领米豆。

一、命令差委官员必须在十二月二十五日之前抄录确定流民的家庭人口数，发放历子完毕，务必从皇佑元年正月一日开始，一齐发放，不得拖延有误。到日发放时，也不得日期前后不齐。

一、流民所支取的米豆，十五岁以上，每人每天支取一升，十五岁以下，每人每天给五合，五岁以下男女不在支取范围内，仍要在历子头上分别详细计算，确定一家人口数，应请领米豆的总数，每次依照总数支给，以便不再临时随时讨要。

一、因为已经上门抄录了流民各家的口数及年龄，所以在支散日不再让全家到来，只让每家一名亲人手持历子请领。

一、各官如果管辖十个乡耆，即每天支取两个乡耆，每个乡耆支取五天的口粮，等五天支遍十个乡耆，即再从开头支散。以便每个乡耆每天有官员亲自支散。如果管辖五七个乡耆的，就将乡耆大的每天支散一个乡耆，乡耆小的每天支散两个乡耆，也必须

译每天发放一次，遍及各地。每次发放都包含五天的口粮，并提前在村庄中明确告示，同时命令当地的里正和壮丁四处通知流民，指定发放粮食的日期和地点。清楚地说明是哪个字号的里正负责，并责令派去的官员必须尽早亲自前往发放粮食的地方等候，流民到来后依次发放。刚发放完一个里正的份额，就迅速前往下一个应发放的里正辖区，不得自行违背、怠慢拖延以致过时，导致流民回家太晚，在道路上受冻露宿。

译一项，命令差派的官员勘察各处接收米豆的情况，如果其中有在耆长管辖区域偏远的第一等户人家处收纳附着的，恐怕流民前往领取路途遥远，就责令耆壮酌情图谋，用车船搬运到本耆地分中心稳妥方便的人家房室内收纳附着，就在那里方便地发放，务必使一个耆长辖区内的流民都能就近领取。

一项，命令所差派的官员除了抄录登记确定发放流民外，如果有陆续新到的流民，都必须官员亲自到场审问，仔细清点核查该家的实际人口数、安顿居住的地方，如果确实不是重复虚报，立即给予历子，从到达的那天起开始领取。如果有已经得到历子的流民迁移，责令收留的主人立刻让流民将原来发给的历子在负责发放的官员处销毁抹去。如果不来申报或声称带着历子，都酌情进行杖责，不得草率重复发放印历子，也不得阻碍流民。

一项，各耆长均匀缴纳下的粮米，私下担心流民在各耆长辖区安顿居住不均匀，责令县司核查。根据流民多的耆长辖区，酌情按人数调拨并安顿在流民少的耆长辖区，使各耆长辖区均匀发放救济。如果流民安顿的地方稳妥方便，不愿意迁移，就调拨其他耆长辖区的粮米就近发放，不得强迫流民必须迁移。

一项，州县镇城郭内的流民，只差派本处现任官员，也先且亲自挨门抄录登记，逐户统计人口数，依照这个给予历子。每一次并发放五天的米豆，等到吃完再按顺序的日子，接续发放米豆，同样施行。

一项，各州除了各处负责发放的官员，仍然请求与通判或选派清干职官一员，往本州界内往来全面提举各县发放米豆的官吏，仍然检查各耆长原来缴纳以及各官发放的文历，完全依照各项约束命令施行，仍然亲自到发放米豆的地方详细询问流民领取的米豆，确实得到均匀救济，没有遗漏，如果有官员松懈怠慢不切用心，放纵手下公人作弊克扣流民应领的米豆不得均匀救济，就秘密具报事由申报本州，另外选派官员替换完毕申报当司，不得包庇。

一项，所发放的粮米，如果州县内发放完已缴纳的，告知粮米外有未催缴到的数目，便暂且从节省食用的粮米内临时借支，根据现欠粮米立即催缴，按数拨补。那乡村所缴纳的粮米，如果不足的地方，也陆续请求，紧切催促，不得断绝发放，耽误流民。

一项，每官一员，在县里挑选差派手分斗子各一名，随行干官，仍然给予升斗各一只，差派本县公人三两人当值，如果在县公人数少，就暂且差派壮丁，也不得超过三人。

一项，所差派的官员，除了现任官外，凡是权且差派的，请官如手下干当人，以及耆壮等和流民中有犯过罪的，本官不得单方面区分处理，具报事由押送本县勘断施行。

一项，权且差派的官每月从前项赃罚头子等钱内支给食钱五贯文，现任官不得一律支给。

一项，权且差派的官，已有当司封去的帖牒。如果差派现任官员，就请本州出具文字干当，其赏罚完全依照当司封去的权且差派官帖牒内的事理施行。

一项，才等开始发放，当司必然另外差派官员，遍访各州各县各耆长检查，如果有一事一件违慢，本州承牒手分以及县司官吏，必然定罪严判，绝不虚行命令。

一项，各州县镇等差定官员后，将印行命令统一，抄录一本，交给各官收执对照，施行。

一项，核查二麦将要成熟，各处流民都想回乡。于是命令各州以及负责发放的官员，将现在登记确定的流民，根据每人应领米豆数目，从五月初一日算到五月底，一并支给流民充作路粮，让他们各自随意回乡。

一项，命令出榜，在青、淄等州河口晓示，免除流民税、渡钱，仍然不得刁难滞留。

一项，命令，在青、淄等州晓示道店，不得向流民索要房宿钱的事。

以上详细如前所述，颁发各牒给青、淄、潍、莱、登五州，等到各请遵依前项各项命令施行，随即报告。所有当司封去的帖牒，如果有剩余，就请封送当司，不得有违。

○宣问救济流民事札子

臣伏奉圣旨，索取筹划救济流民事件，令节略编纂作四条策略，具状缴奏完毕。臣部下九州军，其中靠近黄河的五州颇为丰熟，向百姓筹集，得到粟十五万斛【第二等户两石，第五等户三斗而已，百姓很乐意缴纳】只让人户就在本村耆长处随处收纳，贵在不劳累我土著百姓【多差官员统领，现任不足，就指请前资寄任待阙闲官】又先前已在州县城镇乡村抄录下房屋十余万间，流民来的随其意愿分散住在民舍中，逐家给一历子，各有编号，使不相侵欺。仍然在历子前计算确定各家人口数以及应给物数，令官员到各乡各耆长就流人所居近处，每人每天给生豆米各半升。流民到来的安居而每天享受食物。又因为他们在村野分散，柴水之利很容易得到，像这样直接养活到去年五月底麦熟，仍然各给一去路粮而遣送回乡

译而查核名册，总共三十多万人，这是在必死之中救活的人。这与只在城中煮粥，让四方饥寒交迫的老弱病残每天奔走聚集在城下，终日等候，有时能吃到有时吃不到，因延误而死者，数量相差极大。其余尚未病弱、稍能谋生自给的人不在此名册内，但也普遍告示五州百姓，凡是山林河泊中有利益可取之处，地主不得独占，任凭流民采集拾取。这样救活的人很多，只是没有具体数目。山林河泊的地主难道没有损失吗？但损失者并无大害，而流民获利者却能保全性命，其利害对比非常明显。又减少施舍的财物，广泛招募士兵一万人，通常施舍财物每人可招来三人或四五口人，加上四五万人，大约总计不下四五十万人。传言说救活百万人是虚妄的。谨备文书上奏听闻。

译○程迥代能仁院赈济疏

恭敬地认为，释迦如来凭借无碍的神通，放射出广大光明，照见一切众生遭受各种苦恼，于是发起大慈悲的愿力，救度无量众生，凡是遭受饥渴的都能得到饱足。我们佛教弟子亲身接受佛教教诲，成就志愿，也应当如此。恭敬地推想知县某公、知丞某公、县尉某公，都早已种下善根，与我们这里的士人和百姓有大因缘，所以承受天子的命令来担任地方长官。今年正值庚子年，发生水旱灾害，导致饥荒，委托乡官进行登记造册，统计鳏夫、寡妇、孤儿、独居老人、跛足、盲眼、残疾等无法自存的人，共计一千五百九十九人。虽然多次向上级官府申请，乞求发放义仓的米粮进行赈济，但是使府管辖的一郡八县，监司统辖的一路百城，虽然允许酌情拨给，至今尚未下达。估计拨给的米粮不足以周济众人，现在用一升米可以救活一个人一天的生命，积累一百五十天等到麦子成熟就可以自食其力，因此用五石米可以救活一个人的生命。现在我们的广大施主各位能够倾尽仓廪，救活一人、二人、三人，乃至十人、百人的性命，获得的福报无量，都与佛相等。下至贫苦百姓，节省衣食来救济饥困之人，乃至儿童能够拿出饼果的钱财作为布施，一钱以上都能获得善果。现在恭敬地在三宝面前焚香礼拜，发起这个大愿，天地鬼神确实会降临见证。凡是施主的官员，愿他们加官进爵，多次得到赏赐和升迁；儒生则愿他们聪明颖悟，早日考取功名；百姓和公吏则愿他们家道昌盛，子孙荣耀显达，所求都能如意，逢遇吉祥喜庆。至于僧侣、道士和童行，都愿他们在道法上早日得到超度。晋国童子聚沙游戏，见到佛像便供养佛像，佛陀为他授记，成为转轮圣王如来四部之一。其后百年，就是阿育王。因此布施受福，如同影子跟随形体，如同回声响应声音，是不可欺骗的。恭敬地希望仁慈的见闻者欢喜施舍，等到功德圆满之日，具名宣示忏悔。当时劝分赈粜无所不至，又用此策略令僧道劝谕，可见其不敢强行摊派也是明显的了。

○曾巩救灾议

河北发生地震，水灾毁坏城墙，破坏房屋，百姓暴露在外，缺乏食物。皇上忧虑怜悯，下达缓刑的命令，派遣安抚的使者，恩惠非常深厚。然而百姓苦于暴露在外，没有钱就不能建造房屋；苦于缺乏食物，没有粮食就不能吃饱。这是两种不易的道理，然而如果不得到这两样东西，即使皇上在上面忧虑操劳，使者在下面频繁往来，也无法拯救他们的祸患，满足他们的需求。有关部门提出建议，请求打开仓库给他们粮食，壮者每人每天二升，幼者每人每天一升。皇上没过几天就批准了，赏赐可以说是很大了。然而有关部门的建议，只是常规的做法，不是深思熟虑、洞察始终，看到众人所未见的地方。现在河北地震水灾，毁坏败落的非常多，可以说是非常变故。遭遇非常变故的，也应有非常恩惠，然后才能救济他们。现在百姓暴露在外缺乏食物，已经荒废了他们的生计。让他们相率每天等待上面给予二升的粮食，那么他们势必没有空闲做其他事情。这样农民不能再耕种田地，商人不能再经营货物，工匠不能再制作器具，闲散的人不能再转移谋生。做事的人一切抛弃百事而专心等待少量的食物，以此苟且作为性命之计，这简直是用饿死的人来养活他们而已，不是深思远虑为百姓做长远打算。以中等家庭计算，一户十人，壮者六人，每月应当受粟三石六斗；幼者四人，每月应当受粟一石二斗。平均一户每月应当受粟五石，难以长久实行。不实行则百姓靠什么供养以后？长久实行则被水灾之地，既没有秋天收获的指望，不到来年麦子成熟赈济，不可以停止。从今直到麦子成熟，共十个月，一户应当受粟五十石。现在受灾的有十余州，每州以二十万户计算，中等以上家庭，以及未受灾害、不依赖官府供给的人，去掉一半，那么依赖官府供给的有十万户。供给不遍，就是施舍不均，而百姓有无处申诉的；供给遍则应当用粟五百万石才够，靠什么办理这些？又不是深思远虑为公家做长远打算。至于发放的时候，有快慢，有均不均，有真伪，有聚集的骚扰，有辨察的烦扰，措施稍有差错，都足以导致弊端。又聚集在一起，气息长久蒸腾，必定产生疾病，这都是必然的祸害。而且这不过能使他们得到早晚的食物罢了，那房屋修筑的费用，将从哪里取得呢？房屋修筑的费用既然无处取得，而到州县就食，必定相率离开故居，虽然有残墙破屋还可以保全的，旧材旧瓦还可以利用的，什器众物还可以依赖的，必定抛弃而不暇顾及。严重的甚至杀牛马而离开的也有，砍伐桑枣而离开的也有，其祸害又可以说是很严重了。现在秋气已过半，霜露刚开始，而百姓露宿，不知遮蔽，大概流亡的人也已经很多了。如果不可阻止，那么将使近塞之地空虚。近塞之地空虚，失去战斗的民众，这是众士大夫所忧虑的，而不可说没有祸患。近塞之地空虚，失去耕桑的民众，这是众士大夫所未虑的，而祸患尤其严重。为什么呢？失去战斗的民众，将来有警报，边防戍守不可以不增加。失去耕桑的民众，将来无事，边防粮价不可以不昂贵。这两者难道可以不深深思考吗？万一出于无奈之计，有窥探仓库，盗取一袋粟米，一束帛

译那些（盗贼）既然知道官府有禁令，必定像受惊的鸟和老鼠一样逃窜，在草丛中偷偷拿着锄头木棒，来抵抗巡行的官吏。强者既然喧哗骚动，弱者必定跟随聚集。如果不幸连累到一两座城池，出现战鼓报警的情况，国家怎么能安然无事呢？况且外面有边疆的忧虑，内部有即将举行的郊祀大典，怎么能不防患于未然，在祸患未萌芽时就将其消除呢？那么现在的策略，只需下发一道诏书，赐给他们五十万贯钱，借给他们一百万石粮食，事情就平定了。为什么呢？现在受灾的州县有十万户人家，如果一户得到十石粮食，得到五千文钱，这是下等农户平时财产所达不到的。他们得到钱来保全住所，得到粮食来供给食物，那么农民可以修整田地，商人可以经营货物，工匠可以制作器具，闲散人口可以转移谋生，从事各种职业的人都能恢复他们的本业而不失去日常生计，这与专心等待上级每天发放两升口粮，因而无暇做其他事情相比，难道不是好得多吗？这可以说是深思远虑，为百姓做长远打算。按照官吏的说法，要用十个月的经费购买五百万石粮食；按照现在的说法，只用两个月的经费购买一百万石粮食。况且现在借出粮食，以后收回，足以赈济他们的艰难匮乏，最终对储备的实际数量没有损害，那么实际花费的只有五万贯钱而已。这可以说是深思远虑，为公家做长远打算。又没有发放救济时的弊端，没有瘟疫的担忧，百姓不必离开他们的故居。如果有倒塌的墙壁、破损的房屋还可以修补的，旧有的材料、瓦片还可以利用的，各种器具物品还可以依赖的，都能得到而不丢失，何况保全牛马，保护桑树枣树，其利益又可以说是很大了。虽然寒气刚开始，但没有暴露在外的祸患，百姓安居乐业、衣食充足，就有乐于生存、自重自爱之心，各自恢复本业，就无暇做其他事情，即使驱使他们也不离开，引诱他们也不做盗贼。在饥荒年份聚集饿死的人，给他们少量的食物，对救灾补败的数量没有益处，这是常规做法的弊端。现在破除常规做法的弊端，用钱和粮食，一举赈济他们，足以拯救他们的祸患，恢复他们的本业。河北的百姓，因为诏令的颁布，必定都会喜悦于上级的可靠，而安心在田间劳作，背着钱和粮食回家，与父母妻子脱离流转死亡的祸患，那么感激上级的恩赐，怀着想要报答的心情，难道会停止吗？天下的百姓，听说国家这样安排，恩泽深厚，谁不震动感激，对君主的仁义感到无限的喜悦呢？像这样而人和不能达到，天意不能取悦的，从来没有过。人和在下面融洽，天意在上面喜悦，然后皇帝的车驾缓缓出动，向阳郊祭，边远地区，捧着礼物来朝贡，疆域内安定和睦，乡里没有喧哗的声音，难道不是在可以行动的时候遏制变故，在无形之中消除祸患吗？这就是所说的审察事情的始终，看到众人所看不到的。如果不早出此策，或许等到一旦有战鼓报警，即使想这样做，也将来不及了。有人说现在钱粮恐怕不足以办理此事，君王的财富，藏在百姓中，有余就取用，不足就给予，这是不可改变的道理。所以说：百姓富足，君主怎么会不富足；百姓不富足，君主怎么会富足。大概百姓富实而国家独自贫困，与百姓饿死而君主独自能保全财富的，从古至今，从来没有过。所以说：不担心贫穷而担心不安定，这是古今最大的警戒。因此古代耕种二十七年，有九年的积蓄，足以防备水旱灾害，然后才称为王政的成功。尧时的洪水，汤时的干旱，而百姓没有瘦弱死亡的，就是因为这个原因。现在国家仓库的积蓄，本来不只是为公家的费用，都是为了百姓。即使仓库没有多余的粮食，库房没有多余的财物，至于救灾补败，尚且不能停止，何况现在仓库的积蓄，还可以使用，怎么能过分担忧将来的不足，而眼睁睁看着百姓死亡呢？古人有话说：剪指甲要触及皮肤，割头发要触及身体。先王对于救灾，头发皮肤尚且不值得爱惜，何况身外之物呢？况且现在河北军州共三十七个，灾害波及的只有十几个州军而已，其他州县的田地秋收有望，现在官吏在常平仓买米的正常价格上每斗增加一二十文钱，不仅足以利于农民，其余增加购买一百万石粮食，很容易。每斗增加一二十文钱，我权且一时之事，有办法做到。用实钱支付正常价格，用茶叶香料之类辅助其虚估，不过捐献茶叶香料之类作为几万贯钱，费用已经足够。茶叶香料之类与百姓的生命，哪个更可惜？不用讨论就知道了。花费五万贯钱，又捐献茶叶香料之类作为几万贯钱，而足以拯救一时的祸患，为天下做打算，利害轻重，又不是难以明白的。希望我们的官吏能超越拘泥的见解，破除常规的做法，批准与否罢了，这是当前紧急的事情。所以陈述这个建议。

译○赵抃救灾记

熙宁八年，吴越地区遭遇大旱，赵抃以资政殿大学士的身份出任越州知州。在百姓尚未发生饥荒之前，他写信询问所属各县：受灾的乡有多少？百姓中能自给自足的有多少？应当由官府供给粮食的有多少人？沟渠堤防的兴修建设，可以雇佣百姓去治理的地方有多少处？府库中的钱和仓库中的粮食可以发放的有多少？富人中可以招募出粮的有多少家？僧人道士中多余的粮食登记在册的有多少？各项数据都要详细记录，让各县分别上报，并谨慎做好准备工作。州县官吏统计了孤老病弱、无法自食其力的百姓共二万一千九百多人，上报给赵抃。按照旧例，每年救济穷人，应当供给三十石粮食就停止了。赵抃核查了富人缴纳的以及僧人道士多余的粮食，共得到四万八千多石，用来补助经费。让百姓从十月初一开始，每人每天领取一升粟米，年幼者减半。担心人群拥挤踩踏，让领取粟米的人男女分日领取，每人领取两天的口粮。担心百姓即将流离失所，在城市郊野设立了五十七个发放粟米的场所，让百姓就近领取，并告知离开家乡的人不予供给。考虑到官府人力不足，征用不在职但寄居在境内的官吏，供给他们食物并让他们承担事务。告诫富人不得囤积居奇，又拿出官府的粟米五万二千多石，平抑价格卖给百姓，设立了十八个卖粟米的场所，让买粮的人方便交易。像领取粟米一样，又雇佣百姓修缮城墙四千一百丈，用工三万五千个。对缺乏粮食的下户进行赈济性售卖，对有田地但无力耕种的人提供赈贷。全境五个县，根据乡村远近均匀分配粟米，设置发放场所，每个场所由一名总首负责收支，每十个场所由一名官吏专门监督视察。越州百姓至今仍然称赞他。

○冯檝劝谕赈济诗

绍兴辛未年，收成歉薄，米价昂贵，泸州主帅冯檝拿出俸禄买米，减价出售，赈济救民，写诗给办事人员看。

我从前未考中功名时，乡间遇到饥荒，两次率领邻里乡亲共同进行赈济，饥民勉强得以吃饭，免于困饿而死。等到我考中功名后，因获罪回到乡里，不久又接受朝廷征召，逐渐整顿行装出发。忽然看见道路间有被遗弃的小孩，再次自我勉励，在乡邦割舍自己的用度施予恩惠，每天供饭八千人，八十天后才停止。当时麦子已经成熟，粮食相互接济，我才奔赴朝廷，蒙受恩宠担任宗正寺长官。起初本不指望报答，人们却认为这是能干的事。制置使详细上奏，恢复官职不容推辞。今年又收成稍歉，我恰好统帅泸州，没有家家户户准备饭食来救济，都使用米粮，暂且拿出三百斛，十人中救活一二人。又拿出一千石减价按市价出售，每石减十文钱，希望不至于暴涨昂贵，还有未丰收的地方，资助简州、潼川等地，使用减价出售的方法祈求，都能获得救济。我并非财物有余，只是怜悯百姓不易，一时所施行的措施，乐于记下它。

○洪浩救荒法

宣和六年，洪浩担任秀州录事参军。秋天发大水，田地没有被淹没的只有十分之一，流民堵塞道路，仓库空虚，没有赈救的策略。洪浩向郡守禀报，以荒政自任，全部登记境内的粮食，留下一年的口粮，把其余的在城的四个角落出售。不能自食其力的，由官府主持，在西南两座废弃的寺庙建立房屋，十人一间，男女分开居住，防止混杂欺骗，染黑手指，识别他们的手纹。东面五人一组，南面三人一组，背柴做饭打水都有职司。百姓羸弱不能受杖刑，有侵夺争斗喧哗的，扰乱他们的手纹，驱逐他们。借用所掌管发运的名钱，几乎用尽。恰逢浙东纲常平米的四万斛经过城下，洪浩派遣官吏锁住渡口栅栏，告知留守方便截留，留守禁止不肯，说：“这是御笔起发的，犯罪死也不赦免。”洪浩说：“百姓仰仗食物，应当等到麦子成熟，现在腊月还未结束。中途停止，就等于不救，宁愿用我一人的性命换取十万人的性命。”最终留住了粮食。过了不久，廉访使者王孝竭来到郡中，说：“平江哀号诉饥的人络绎不绝，这里却没有什么事？”郡守详细回答，郡中延请洪浩到两寺查验。王孝竭说：“我曾执行边军军法，不过如此。”违反制度抵罪，为郡守脱罪。又请求得到二万石粮食，所救活的人有九万五千多人。后来诸卒因为城池叛乱掠夺，没有一家能幸免，经过洪浩家门说：“这是洪佛子的家，你们不得进入。”

○赵令良赈济法

赵令良在隆兴二年统帅绍兴，这时流民聚集在城郭等待赈济，饿死的人不可胜数。通判王恬、阎立宁、孙建出谋划策说：“现在把常平仓和义仓的米全部赈济发放，到明年麦子成熟才停止，恐怕没有后续。况且每十天给一斗一升的米，官府承受不了劳苦，百姓承受不了弊病。不如计算土地的远近和日数的多少，每人给两个月的粮食，让他们回去治理本业，不还是比聚集在城郭等待一斗一升的供给，困饿而死要好吗？”赵令良采纳了他的话，委派官吏抄录登记发放粮食遣散他们。不到十天，城中没有一个死人，欢呼声充满道路，救活的人很多。这是采用了曾南丰的美意。

○徐宁孙建赈济三策

一、赈济饥民，现在请求从本州县当职官员多方筹划，如实抄录登记，确实属于孤老残疾以及贫乏不能自存缺粮的饥民，大人小孩数目登记姓名，将义仓的斛斗各按坊巷、各村、各镇分散赈济，不必聚集。各处劝请乡官或士人各三人，乡村没有上户、士人的地方，请税户主管设立收支发放凭证，每五天一次，大人每天支给一升，小孩减半。州县镇市乡村都令同日，在巳时支散，用以革除重复冒领的弊端。仍将本州县现养的乞丐人，也同日另作一处支米，不得混同饥民赈给。臣认为这个说法固然正确，但没有说义仓的米如何到达村

译镇。

一、粜卖米斛，本意是接济缺粮的百姓。如今查访得知，州县的情况却是：市场中的牙侩以及有权势、强悍狡猾的人，借用人力，穿着破烂的衣服，与卖米的相关人员串通勾结，争夺购买，使得乡村中真正缺粮的百姓买不到米。现在命令本州设立一百贯钱的赏金，严密约束，委派官员监察，不得允许牙侩囤积贩卖，也不得允许有权势、强悍狡猾的公吏军兵之家，假装贫民请求购买，务必确保粮食真正惠及乡村缺粮的百姓，杜绝冒领滥购。如有违犯之人，定罪并追回赔偿。

译赈济物资应当发放时，日常用五色旗帜将赈济点分为五处，每处分别派遣指使官员二员、吏员二名，登记抄录饥民，每一名饥民发给牌子和小色旗，等到领取的份额达到一定数量，便前来赈济所报告情况，一处先发放完毕，就先让该处人员前往请领所，以便分头处理事务，而且饥民也不会聚集在一处喧闹。

○赵雄请求拨给积存的钱款进行发放

查核前述各州大多不通水路，如果从外部台谏部门乞求米粮搬运，实在不是好办法。希望陛下特别降下圣旨，从朝廷总所积存的钱款中支取钱引二十万道，拨付给帅司计臣，会同本路漕臣根据各州旱灾受灾的人户数，酌情发放，命令地方长官多方筹措，在粮食丰收的地方，趁时收购。米粮不足就收购豆类、粟、麦、荞麦之类，只要能救活人命，还有什么可选择的？现在如果不预先做准备，等到十月收割时，看到饥荒十分严重，才上奏请求，那就来不及了。

○苏次参赈济法

苏次参在澧州赈济时，担心登记抄录不公，于是发给印历一本，用纸半幅，上面写明某家人口多少，大人多少，小孩多少，应领米粮多少，实际张贴在各人门首墙壁上。其中声明，如有虚假，允许他人告发，甘愿接受定罪，以备委派官员检查。又担心领米时人群混杂，现在规定几人为一队，每队用旗帜引导，卯时一刻引导第一队，二刻引导第二队，直到辰时、巳时，都采用前面的方法，这样自然没有混杂。而且老幼、病人、妇女都能公平购粮。又在他担任澧阳司户时，代理安乡县，正值大水灾，刚到任就命令典押官拿着县地图，逐乡标出完全被淹的用绿色，部分被淹的用青色，没有水的乡用黄色，不向人展示。又命令乡官标出麦收情况，然后邀请乡中长老逐乡绘制地图，再用青、绿、黄色区分村落，拿出地图参验，所以不用检查水灾情况就知道受灾程度，催缴赋税和赈济也以此作为先后顺序。这个方法非常简要。

○救荒报应

张咏镇守蜀地时，梦见拜见紫府真君，交谈不久，吏员忽然报告请到西门黄兼济。黄兼济头裹幅巾，身穿道服，真君走下台阶迎接，非常恭敬，并且让张咏坐在黄兼济之下，询问关怀详细周到，似乎有钦佩赞叹之意。张咏第二天命令吏员请黄兼济，告诫他穿常服来。等到到来，和梦中看到的一样，于是把梦告诉黄兼济，并问黄兼济有什么阴德，受到真君如此礼遇。黄兼济说：“没有其他长处，只是每年麦熟时，用三万缗钱收购粮食，百姓有时缺粮，就按原来收购的斗数不涨价出售。”在黄兼济看来，起初对百姓没有损害，很有补益。张咏说：“这就是他地位在我之上的原因。”命令两名吏员搀扶黄兼济让他坐下，索取公服向他拜谢。三四代富裕人家安逸居住，吃饱穿暖，无所用心，不被嗜欲所迷惑，就一定会被吝啬傲慢、贪婪嫉妒、强横奸诈所困扰。黄兼济能这样，应该被真君看重。

饶州富民段二十八，绍兴丁卯年，大饥荒，流民遍布道路。段二十八积存粮食数仓，关闭不肯出售。一天，正和家人评论物价高低时，忽然天色昏暗，火光充满屋子。段二十八于是被雷击死，家人打开粮仓求救，他所储存的粮食也被天火烧尽了。大概饥荒是当年的不幸，虽然冥冥中的定数如此，但上天难道不怜悯吗？哪有不能赈济反而贪图物价高涨之利的呢？应该自取诛杀。

庆历八年大水，年成饥荒，流民遍布道路。韩琦大量打开粮仓，并招募人入粟，分派官吏设粥，供人食用。每天前往巡视，远近百姓归附，数不胜数。第二年都发给路费粮食，遣散各自回乡务农，救活的人很多。皇帝下诏嘉奖。韩琦去世几年后，侍禁孙勉因为杀鼋被泰山神追拿，到一个官府，看见厅堂上身穿金紫官服坐着的人，是韩琦。孙勉以老幼无人依靠告之，韩琦已经怜悯，密告孙勉说：“现在到那里，如果告状不被受理，就报告请求检查房簿。”孙勉出来，又到一个官府，守卫更加严密，看见厅堂上有三个穿金紫官服的人坐着，在案头，鼋也在旁边。孙勉非常害怕，多次告状不被允许，于是报告请求检查房簿。穿金紫官服的人愤怒地说：“你怎么知道有房簿？谁泄露了这件事？”命令加以折磨，孙勉受不了苦，于是如实相告。三个穿金紫官服的人都点头，感叹说：“韩侍中在阳间常存心救济天下人，往年水灾救活七百万人，现在在这里还想救人，我们比不上。”立即命令检查房簿。过了一会儿，几个鬼抬着一个大木匣来到，三个吏员从厅堂下来，检查簿册呈上，向西坐着的人读完，告诉鼋说：“孙勉已经伏法偿命，但还剩余十五年寿命，到期应当让他受罪。”鼋消失，孙勉也得以返回。

最近州府年成饥荒大疫，郡守怜悯百姓，劝谕士民出粮赈济，委派官员专门负责此事。这个官员厌烦应对，而且不希望饥民在市，全部载过江，安置在坝中，只是每天给一顿粥饭吃而已。然而日出雨至，都没有躲避的地方。不久大水暴涨，饥民都被冲走淹死。没过几天，这个官员也因病疫而死。回头看韩琦，相差太远。一旦进入阴间，事情会怎样呢。

汉州长者李发，遇到年成不好，就做饭给饥饿的人吃，从春天到冬天，每天数以千计。干道戊子年，百姓饥荒严重，官府开仓劝分，到李家吃饭的人，每天达到三四万人。第二年流亡的人还没有回来，而荒政已经停止，百姓更加

译处境困顿衰败。在方圆数百里的范围内，人们扶着老人、带着小孩，提着锅具采集柴火，而将李氏视为依靠的人，其数量又比之前增加了一倍。大概李氏做这件事，从绍兴丙辰年到现在三十多年，每年都把它当作常事，所捐出的粮食不知有多少斗，所救活的人不知有多少。到了这个时候，他的恩惠更加广泛，功绩更加显著，所以州郡长官以及各位使者才开始上报他的事迹。孝宗皇帝对他加以嘉奖，授予他初品官职。后来他的孙子孙寅仲考中进士，在唱名时位列第三，世人都认为是赈济灾民所得的回报。

译救荒活民书卷下

●钦定四库全书

救荒活民书拾遗

（宋）董煟 撰

贞元九年，盐铁使张滂上奏说：“去年发生水灾，减免税收导致财政支出不足，请求征收茶税来弥补亏空。”从第二年开始，征收的茶税钱，命令各地另行储存，等到发生水旱灾害时，用来代替百姓的田税。从此每年征收茶税钱四十万缗，却从未用来救济水旱灾害。

董煟说：“张滂当初请求征收茶税，本意是想将这笔钱另行储存，等到发生水旱灾害时，代替百姓缴纳田租。他的建议并非不好，但德宗征收茶税钱后，已经不能实行。所以当时陆贽也说：‘每年征收五十万缗，却从未用来救济水旱灾害。’近年榷货务上言说：‘茶盐税钱的定额为二千万缗，如今每逢水旱灾害，何不追溯征收盐茶税的本意，稍微捐出数十万缗来救济百姓，可以吗？’”

梁朝末年，侯景作乱，江南连年遭受旱灾和蝗灾，江州、扬州尤其严重，百姓流离失所，一起进入山谷江湖，采集草根、树叶、菱角、芡实来充饥。各地都有人死亡，死者遍布原野，富裕人家也没有食物，都面色黝黑、形如饥鸟，穿着丝绸衣服，怀揣金玉，趴在床帐上，等待死亡。千里之内断绝炊烟，人迹罕见，白骨堆积如山。

董煟说：“春秋时期，战争接连不断，秦国、晋国发生饥荒，尚且向别国借粮。梁朝末年旱蝗肆虐，虽然疆土狭小，盗贼四起，但方圆百里的土地，尚足以朝见诸侯。何况占据大江以南呢？”当时宇文泰在魏国，正推行府兵制，有恩惠养育百姓的志向。如果派一名使者，携带宝玉去报告粮食滞积的情况，并请求护送，他念及百姓生存，难道能忍心坐视不救吗？可惜梁朝的君臣昏庸，不知道布施恩德，百姓辗转死于沟壑，甚至穿着罗锦，怀揣金玉等待死亡。可悲啊！

大业七年，炀帝谋划讨伐高丽，征发民夫运送粮食，堆积在泸河怀远，耕作失时，田地大多荒芜，饥荒接连发生，谷价暴涨，一斗米值数百钱，所运的米有的粗糙恶劣，命令百姓购买来偿还，加上官吏侵吞渔利，不知道百姓的困穷，财力都耗尽了，安居则受不了冻饿，抢劫掠夺则还能苟延残喘，于是开始聚集成为群盗。

董煟说：“自古以来盗贼的兴起，没有不是始于饥荒的。在上位者不吝惜财用，知道如何赈救，那么百姓或许能稍微安定；不然，很少有不至于殃及国家社稷的。况且军队征战之后，必定会有凶年，耕作失时，田地荒芜，民力实在艰难。在这种情况下还想用和籴抑配的手段，难道不值得引以为戒吗？”

大业十四年，炀帝前往江都，郡县竞相苛刻剥削以充作贡品，外面被盗贼掠夺，里面被郡县残害，生计毫无剩余，加上饥荒没有食物，开始采集树皮树叶，有的捣碎秸秆成末，有的煮土来吃，然而官府粮仓依然充实，官吏都畏惧法律，不敢赈救。

董煟说：“设置官吏，本意是为了百姓。如今官吏都畏惧法律，不敢赈救，这一定是上位者忌讳听到荒歉的消息。以荒歉为忌讳，祸患竟到了这种地步。然而天子是百姓的父母。子女已经饥饿，父母难道能忍心坐视吗？如今百姓到了采集树皮，捣碎秸秆末来充饥的地步，而上位者还不知道。炀帝不灭亡，还等待什么呢！”

隋朝末年，河南、山东发生大水，饿死的人遍布原野，死者数万人。徐世绩对李密说：“天下大乱，根本原因是饥荒，如今如果能得到黎阳仓，大事就成功了。”李密派遣徐世绩在黎阳开仓，任由百姓前往取食。

董煟说：“作为上位者，在太平无事的时候，所储存的粮食，正是为了百姓饥荒时打算。不知道开仓赈济，以至于英雄豪杰散粮来沽名钓誉，追溯其祸患，难道不值得引以为戒吗？然而我曾看到李密到达洛口仓，散发的米没有防守，取米的人随意多少，有的就在仓后，力气不够搬不动，丢弃在道路上。从仓城到城门，米厚达数寸，被车马践踏。群盗来取食的，连同家属近百万口，没有瓮罐，编织荆筐，在洛水淘米。西岸千里之间，望去像白沙一样。李密高兴地对贾闰甫说：‘这可以说是粮食充足了。’唉！粮食是百姓赖以生存的根本，却如此轻率丢弃，如果李密得志，难道是百姓的福气吗？”

隋朝末年，马邑太守王仁恭不能赈济施舍，刘武周想要谋划作乱，公开宣称说：“如今百姓饥荒，尸体遍布道路，王府君关闭粮仓不赈济，这难道是作为百姓父母的心意吗？”众人愤怒。武周称病在家，豪杰前来问候，武周杀牛纵酒，于是大声说：“壮士难道能坐等死于沟壑？粮仓里的粮食封闭堆积，谁能与我一起夺取？”豪杰都答应。不久，用计斩杀了王仁恭，郡中没有敢反抗的人，开仓赈济贫民，境内的属城都归顺了他。

董煟说：“发生饥荒却不开仓，往往奸雄多借此号召百姓来倡导叛乱。我观察义宁元年，左翊卫郭子和因罪被流放到榆林，恰逢郡中大饥荒，子和暗中联络十八名敢死士，抓住郡丞王才，列举他不体恤百姓的罪行，斩杀了他，开仓赈济。这虽然是盗贼的行为，不值得称道，但也足以作为不留意赈济者的警戒。”

天宝十三年，水旱灾害相继发生，关中发生大饥荒。杨国忠厌恶京兆尹李岘不依附自己，将灾祸归咎于他，贬他为长沙太守。皇上担忧雨水伤害庄稼，杨国忠选取长得好的禾苗进献，说：“雨

译即使雨水再多，也不会损害庄稼。”皇上认为这话对。扶风太守房管报告说他所管辖的地区发生了水灾，杨国忠派御史去追究他的责任。这一年，全国没有人敢谈论灾荒。高力士在旁边侍奉，皇上说：“连绵大雨不停，你可以把话说尽。”高力士回答说：“自从陛下把权力交给宰相，赏罚没有准则，阴阳失去平衡，我怎么敢说话呢。”皇上沉默不语。

译刘煟说：“自古以来，奸臣为了固守权位，只想谄媚侍奉君主，不喜欢听到各地发生水旱灾害和盗贼作乱的警报，所以多采取掩盖阻截的办法。他们不知道这样会酿成祸乱的根基，并不是国家的福气。孟子说：‘在国内没有坚守法度的大臣和足以辅佐君主的贤士，在国外没有敌对的国家和外患，国家常常会灭亡。’这是想让君主常怀恐惧之心。况且不体恤水旱灾害，民心日益离散，李国忠不学无术，哪里足以懂得这些道理呢？”

唐代卢坦担任宣歙观察使，到任时正值饥荒，米价一天天上涨，有人请求压低米价。卢坦说：“我所管辖的地区土地狭小、粮食稀少，依赖四方运来的粮食，如果米价低廉，粮食就不再运来，百姓会更加困苦。”不久商人运来的米粮纷纷汇聚，市场价格于是平稳，百姓依靠它得以生存。

刘煟说：“不压制米价，商人就会来此，这是不易之论，糊涂的人却反其道而行之。他们的意图只是想博取声誉，不知道切断市场、没有买粮的地方，正好会招致变故并引起诽谤。卢坦有这样的坚定见解吗？”

○除蝗条令

淳熙敕令：

凡虫蝗刚生出或飞起时，落地后主人和邻居隐瞒不报，里正、保长不及时上报并扑打清除的，各杖打一百下。允许人们告发当职官员，接到报告不受理，以及受理了却不立即亲自前往扑打清除，或者扑打清除未尽却谎报已经清净的，各加二等处罚。

凡官田或私田【收地相同】经过飞蝗停留的地方，县令、县佐应当招募人员挖掘虫子，如果挖掘不尽，因而导致次年蝗虫再次生发的，杖打一百下。

凡蝗虫生发飞落以及留下虫卵而扑打挖掘不尽导致再次生长的，地主、里正保长各杖打一百下。

凡发放捕取虫蝗的粮食而克扣减损的，按照吏人、乡书手揽纳税收、索取财物法论处。

凡属公差人员，因扑打挖掘虫蝗，索取百姓财物的，按照重禄公人因职受乞法论处。

凡县令、县佐遇到虫蝗生发，虽然已经出差但未离开本辖区的，如果因虫蝗问题论罪，都依照在任时的法律处理。

刘煟私下认为，本朝捕蝗的法律非常严厉，然而蝗虫刚生出时最容易捕打，往往乡村百姓被祭拜迷信所迷惑，不敢扑打，因此遗留的祸患没有停止，这是没有理解姚崇、倪若水、卢怀慎的辩论。臣现在记录在后面：如果遇到蝗蝻生发的地方，应当迅速刊印此法作为手榜散发示众，烦请士大夫、父老转相告知晓谕，这也是开导愚昧风俗的一种方法。开元四年山东发生大蝗灾，百姓祭拜坐视，吃禾苗却不敢捕捉。宰相姚崇上奏说：“拿着那些害虫，交给烈火焚烧，这是古代除蝗的道理。”于是派出御史作为捕蝗使，分道杀蝗。汴州刺史尼若水上书说：“消除天灾应当用德行，从前刘聪除蝗未能成功，反而危害更加严重。”姚崇写信讥讽他说：“刘聪是伪主，德行不能战胜妖邪，如今妖邪不能战胜德行。古代的好太守，蝗虫避开他的辖区，如今坐视蝗虫吃禾苗，因而导致没有收成，刺史你说什么？”尼若水害怕，于是放手捕捉，得到蝗虫十四万石。当时议论的人喧哗，皇帝怀疑，又问姚崇说：“平庸的儒生拘泥于文字，不知道变通，况且讨伐蝗虫即使不能完全消灭，不也比养着它们留下祸患好吗？”皇帝认为有理。卢怀慎说：“凡是天灾，怎么可以用人力制止呢？而且杀蝗虫太多，一定会违背和气。”姚崇说：“从前楚王吞下寄生虫而疾病痊愈，叔敖斩断蛇而福气降临，如今蝗虫幸好可以驱除。如果放纵它们，粮食将要吃尽，杀虫救人，祸责归于我姚崇，不推诿给您。”蝗灾于是平息。

○捕蝗法

一、蝗虫在麦苗、禾稼、深草中的，每天清晨都聚集在草梢，吃了露水身体沉重，不能飞跃，应当用筲箕、褚栲之类的工具左右抄掠，倒入布袋；或者蒸，或者焙，或者浇以沸汤；或者挖坑烧火，倒入其中。如果只掩埋，过一夜大多能挖洞出来，不可不知道。

一、蝗虫最难死。刚生出像蚂蚁的时候，用竹枝打，不仅打不死，而且容易损坏。不如只用旧皮鞋底，或者草鞋、旧鞋之类的，蹲在地上拍打，应手而毙。而且狭小不损伤禾苗。一张牛皮，或者裁成数十根杖，分发给甲头，再收回。北方人听说，也用此法。

一、蝗虫有在光地上的，应当在前边挖坑，长宽为佳，两旁用木板及门扇接连，八字铺摆，然后集合众人用木板发喊赶逐入坑。又在对面坑用扫帚十数把，等到有跳跃而上的，再扫下，覆盖以干草，点火焚烧。然而下面终究不死，必须用土压住，过一夜才可以【一法：先在坑中燃火，然后赶入】

一、捕蝗不必派官员下乡，不仅是形式主义，而且一行人难免蚕食里正，里正又只从民户索取，未见除蝗的好处，百姓先被捕蝗的骚扰，不可不警戒。

一、附郭乡村，即印刷捕蝗法，作手榜告示：每米一升换蝗虫一斗，不问妇人、小儿，携到实时交付。这样则方圆数十里内的，可以除尽了。

一、五家为甲，姑且警示众人，使知道不可不捕。其关键方法只在不惜常平义仓的钱米，博换蝗虫。虽然不驱使他们捕捉，而四方自然汇聚了。然而必须稽查钱米必定支付，倘若克扣邀勒，则捕捉者就沮丧了。国家贮积本来是为了百姓，如今蝗虫危害庄稼，百姓有饿死的忧虑。譬如赈济因而捕蝗，岂不胜过化为埃尘，耗于鼠雀吗？

一、烧蝗法，挖一坑，深宽约五尺，长倍之。下用干柴……

译茅草点燃，火势正旺，将袋中的蝗虫倾倒在坑中，一经火气熏烤，便无法跳跃。这正是《诗经》中所说的“拿着它们投入烈火”的意思。古人也知道掩埋蝗虫后它们可能再次出土，所以用火烧的方法来治理蝗灾，如果不效法古人的做法，很少能够成功。这话确实说得对。

译上述方法虽然看似不仁，但如果不予清除，那么害虫繁衍旺盛，实在让人难以忍受。姚崇所说的“杀虫救人，灾祸归我姚崇，不推诿给各位”，真是贤相的见识啊。

○李珏赈济法

将受灾地区分为四等：标记“仁”字，指拥有产业和税产的家庭；标记“义”字，指中下等户，虽有产业和税产，但因灾祸实际没有收成的人家；标记“礼”字，指五等下户以及佃户，以及仅有微薄手艺而在饥荒中难以谋生的人；标记“智”字，指孤寡、贫弱、残疾及乞丐之人。其中，“仁”字户不在赈救范围内，“义”字户实行赈粜（减价售粮），“礼”字户半赈济半赈粜，“智”字户全部赈济，都按照常规方法登记造册、按口发放。只有赈济用的米粮预先发放，告示每十天张贴一次，委派官员在毗陵和鄱阳两地常行此法，百姓至今仍在称赞。

○鄱阳赈救法

丁卯年，鄱阳大旱，宪使李珏招我处理荒政。李珏过去任毗陵太守时，赈救很有声望。我发现他的规章简明，无需更改，只是请求将义仓的米每天在城中多处设场，减价出售，先救济城内外百姓，然后用这些钱按人口计算，每月一次性发放，以救济村落百姓。这不仅使深山穷谷都能沾实惠，而且避免了减窃、掺假等弊端，一物两用，利益极大。恰逢李珏不再代理州事，我因官期紧迫离任，所以执行难免中断，实在令人叹息。有人说赈饥给钱不符合法令，我说：这是庸俗儒生的言论。况且村民得到钱，不仅可以赎回农具、经营生计以安定人心，还可以赎回种子、购买粮食，混合野菜煮食，一天的口粮可以变成数天的口粮，难道不简便吗？【以上内容见于中卷赈济条】

○不等待劝分，村落有米的办法

发放米粮下乡，运输水脚费、减窃掺假等弊端不一而足。所以现在让税户按等级认捐米粮，称为劝分，这不仅强制摊派扰民，而且正好开启了囤积居奇。现在不如责成隅官领取常平钱，逐都发给当地大户，每都数千缗，根据都的大小增减，让他们在丰收的地方循环收购米豆，回乡设场，按当时市价出售。麦熟时归还本钱给官府，饥荒严重处进行赈济。等到小丰收时，官府不压制粮价，只认定该都有米。那些领了钱不兴贩，或者兴贩却不回本乡出售的人，都有惩罚。利益所在，人们自然乐意去做，富户也怕错过时机，会争先开仓放粮。何必大动干戈地劝分呢？

○杂记条画

一、通常官府赈济，起初没有奇策，只是下发保甲抄录人口姓名，说已劝分到若干数目，用好纸抄写几份，上报各衙门，这是用废纸救荒，徒然扰民，实际无益，现在应当革除，向上司报告，只用一张纸陈述施行方法即可。

一、抄录造册最应当留意，紧急则粗疏多有遗漏，迟缓则懈怠赶不上事。其中有多徇私情者，必须明确赏罚以激励他们。务必坚决执行，不应姑息。还要多出手写榜文，严格禁止约束。再用苏次参核实，将姓名和人口数贴在门前的方法。

一、检查抄录造册，必须逐县派人执行。然而这种方法繁琐，奸弊最多。如果重要方法有三点：城市则减价出售常平米，村落则一次性发放义仓钱。那些不属于赈济范围的人，则有逐都上户领钱兴贩，循环买卖的方法，简要便民，没有比这更好的了。解释见于前文。

一、近臣僚札子：官府平日预先抄录五家为一甲，有死亡迁徙的，当月里正申报县里改正，这个意思也好。现在采用四等之法，每任知县到任，责令用心抄录，留存县里，以备急用，以免临期里正弄虚作假的弊端。一遇荒歉，按籍可凭以赈救。

一、我曾亲自担任州县救荒，事先不部署，临时仓促，鞭打里正，抄录造册非常粗疏。等到抄录完毕，还未见施行，村民扶老携幼进入郡城请米，官府米粮随即发放。粮袋一空，饿死的人纷纷出现，这是以赈济的名义诱使他们前来而杀害他们。也有诈称流民经过请乞的，官吏多厌烦，然而这些人都是饥穷，实在不得已。官府积蓄本来就是为了百姓，正当怜悯，岂能坐视不管？现在凡是赈恤，必须预先印好手榜晓谕，说明正在部署，发放钱米下乡，不可轻举妄动，恐怕名籍紊乱，反而一无所得，以革除饥贫云集的弊端。

一、昨天江东转运判官俞亨宗赈济，踩踏致死妇女一百六十二人，请求待罪。这是不知道分场分队，逐队用旗帜引导的方法。徐宁、孙建、苏次参都有成例，似乎可以通变而行。大概百人以上，便担心冗杂，不可平日没有纪律，何况饥弱之躯，容易践踏呢？

一、徽州婺源东门县学前姓胡的人，平日不把赈恤放在心上，出入斗秤大小不同。开禧丙寅年五月，坐在阁上查阅簿书，忽然被雷击死，簿书焚毁，斗秤剖折。他的妻子被神物提下，肢体无伤。街巷的人都知道这件事。

淳熙八年敕令浙西常平司奏报本路去年旱灾轻重不均，按法令五分以上的才允许赈济，现在各县各乡都分有分数不等，如果以全县统算，则不该赈济，如果根据各乡都分有旱灾严重的地方，则理应存恤。

译已逐一据实核查追缴，五分以上的酌情进行赈济，五分以下的酌情进行赈粜。皇帝批准照此办理。

译煟说：饥荒有大有小，如果不区分地区、等级来降低赈济标准，那么恩惠就不均等，而力量也不够。现在五分以上的赈济，五分以下的赈粜。这个方法固然简单，但三分以下的地区，贫弱狼狈的人也很多，不如分成四等抄录登记，作为均济的方法。

代宗广德年间，年成发生大饥荒，萧复家有一百多口人，无法自给，商议出卖昭应别墅。宰相王缙想得到它，派他的弟弟王弦劝说：“凭您的才能，应该在皇帝身边，为什么不把别墅献给丞相，以换取高官？”萧复说：“出卖先人的别墅来救济寡妇孤儿，我哪里需要美好的官职，让家里的人受冻挨饿呢？”王缙怨恨他，因此被废黜数年，改任同州刺史。年成歉收，有京畿观察使储存的粮食，萧复发出来借贷给百姓。有关部门弹劾治罪，诏令削去停任刺史。有人慰问他，萧复说：“如果对人民有利，何必推辞责备？”后来被任命为兵部尚书。

煟说：“官职自有定数，用巧取的方法得到，不如用拙诚的方法而被后世称颂。萧复如果把别墅献给宰相，难道不能立刻取得富贵？如果不发放观察使储存的粮食，难道会到削去停任刺史的地步？然而一时的不合，后来也做了兵部尚书，难道不是官职自有定数吗？即使巧取又有什么好处呢？后来的赈济者，只应当诚心为民，可行就实行，个人的利害，不应当计较。”

仪凤年间，王方翼担任肃州刺史，蝗虫唯独不到王方翼的境内，而邻近郡县的百姓有的饿死，都裹着层层棉衣跑到王方翼的治所，于是拿出私钱制作水磨，登记其价值救济饥民，建造几十上百间房屋居住他们，保全活命的人很多。

煟说：“流民到来，应当制定方法来安置他们。富弼规定砍柴、打鱼的数量，地主不得为主，这是对的。但一时难免侵扰，不如修筑堤坝、疏通河道、兴修水利，公私两便。不然，官府出钱租赁民间芦场，或柴草山、近县城市各处，放任流民砍柴，官府再设置市场购买。不仅流民能自食其力，雪寒平价出卖，也可以救济细小百姓。”

《南楚新闻》：孙儒作乱，米一斗四十千，用金玉交换，仅得一撮一合，称为通肠米。说饥民不能吃其他东西，只有多煎水喝，可以稍微通肠胃。

煟说：“从前唐兵围困洛阳，城中缺乏粮食，百姓吃草根木叶都吃尽了，互相澄清浮泥投入米屑做饼吃，都病得身体浮肿脚弱，死者相枕倚。大概久饥肠胃堵塞，突然吃饱多死，只有米饮可以通肠。曾记得乾道年间江西大饥荒，百姓有吃白膳土筑杀的，当时主帅出巡劝农，饥民入状借钱贩粜度过荒年。主帅判词说：‘纷纷党与，立三朝五十余年，积怨未消。野老不知当日事，尚持片纸寻觅青苗。’当时如果责令上户领钱往他处收买杂斛循环粜籴以救饥民，不一定像这样。可惜啊！’

马寻熟悉法律，皇佑四年知襄州，适逢年饥，有人成群进入人家掠夺园粟，狱吏以强盗罪审讯，马寻说：“这是为了活命，其情与做盗贼不同。”奏请得减死论，于是著为例。

煟说：“荒政除盗，也应当推究情理。从前有尹京者，以死囚代替盗贼，沉之于江，这最为得策。大概凶荒之年，强有力者好倡乱，必须有所耸动，使远近自肃，这是上策。不然，则群聚而起，杀伤多矣。”

隋末，河内饥荒，人相食。李轨兴起义兵，僭称帝号，倾家财以赈济，不足，想发仓粟，召群臣商议。曹珍等说：“国家以民为本，岂能吝惜仓粟，坐视委死乎？”当时有隋官心不服，排挤曹珍说：“百姓饥者，自是羸弱，勇壮之人终不至此。国家仓粟以备不虞，岂可以散之以饷羸弱？仆射苟且悦人情，不为国计，非忠臣也。”李轨认为对，因此士民离散，不久导致失败。

煟说：“李轨，饥贼耳，固不足论。然而行反间者，多倡为仓粟不可散的说法，使失士民之心。何况万乘之主，欲为根本虑者，岂爱惜仓粟，而坐视百姓死亡乎？”

建州瓯宁县有洞曰回源，其北接建阳境，乃建炎初剧贼范汝为窃发的地方。民性悍而习为暴，小遇饥荒，群起剽掠。去年因旱，凶民社八子乘时啸聚，首破建阳，驱逐官吏，杀害居民。至夏，张大一、李大二又在洞中作乱。本路帅臣连年派遣官军荡平。当时进士魏掞之说民易动，大概因为艰食，于是请求提举常平官，得米一千六百石借贷给乡民。到冬天收取，远置仓于邑之长滩铺。此后每年散敛如常，民得以救济，不再思乱，而草寇遂息。人说掞之所请，乃社仓遗意，如果各乡各有仓储粟，则缓急可恃矣。

煟说：“社仓乃公私储积，救济小民，使兼并不法者无所肆其侵渔之心。如果天下郡邑各乡都能实行，利益甚广。现在列社仓规约于后。”

○朱熹社仓奏请

淳熙八年十一月，浙东提举朱熹上奏：臣所居建宁府崇安县开耀乡有社仓一所，系乾道四年乡民艰食

译本府拨给常平米六百石，委派臣与土居朝奉郎刘如愚共同负责赈济借贷。到了冬天收回原米，次年夏天，本府又命令依照前例借贷给百姓，冬天归还。臣等向府衙申请处置办法，规定每石收取息米二斗。此后逐年以此方式收放，若遇小灾年，就免除一半息米；若遇大灾年，则全部免除息米。至今十四年，用收取的息米，建造了三间仓房，已将原米六百石归还本府。现在管理的三千一百石米，都是历年百姓缴纳的息米，已申报本府备案，众人依旧按原法收放，不再收取息米，每石只收取损耗米三升，由臣派遣本地土居官员及士人共同掌管。遇到收放米粮时，就申报府衙派遣县官一人监督出入。因此，方圆四五十里的一乡之地，即使遭遇灾年，百姓也不缺粮食。私下认为此法可以推广到其他地区，但法令没有明文规定，人情难以保证，冒昧地想请求圣上仁慈，特别依照义役的体例，下达给各路州军，晓谕百姓，凡愿意依此设立社仓的，州县酌情拨给常平米斛，责成本都富裕等户主持收放，每石收取息米二斗，仍派遣本都土居或寄居的有德行的官员士人，与本县共同管理出纳。收取的息米达到原米十倍时，就将原米归还官府，再用息米进行收放，每石只收取损耗米三升。若有富户自愿出资作为本金，也顺从其意愿，息米达到数目也同样拨还本金。如有乡土风俗不同的地方，允许因地制宜订立契约申报官府遵守，这实在是长远的利益。对于不愿设立的地方，官府不得强迫，这样也不会造成纷扰。这在今天来说，虽然对眼前的急难没有直接帮助，但确实是公私储蓄、预备长远的计策，百姓一定愿意遵从。伏望圣上仁慈详察施行。圣旨下达户部审议奏报，本部审议后打算下达给各路提举司，随即下达本路各州县晓示，任由百姓自愿，如果依照上述办法施行，而本乡土居或寄居的官员中有德行者，呈状到本州县自陈，酌情从义仓米中拨给，收放之事与本乡乡老共同处置，州县都不得干预强迫。十二月某日，三省回复奉圣旨依照户部审议的意见施行。

译○崇安社仓条约

一、每年二月，分别委派各都社的首领、保正、副将，对旧的保甲簿册重新编排。家产钱六百文以上以及有经营收入、衣食不缺的人，就注明不符合领取救济米的条件。除此之外符合领取救济米的人户，就让他们询问愿意还是不愿意领取救济米，各自亲自画押签字。三月内将编排好的保甲簿册送到官府交纳，由乡官检查抽查审问，仍然张榜允许人们举报。如果有遗漏以及新增加的一户一人情况不实，就申报县府治理。如果没有欺骗舞弊，就给予支取借贷。

一、每年五月下旬前后，新粮旧粮未接济之时，预先在四月上旬申报县府，请求依照惯例支取借贷。

一、申报县府之后，一方面张榜排定日期，分都支散【先远后近】，晓谕人户，各自依照日期限制具状【状内写明大人小儿的人数】结保【每十人为一保，互相担保，如果保内有逃亡的人，同保的人平均承担取定，十人以下不成保不支取】，本人亲自到仓库领取救济米，仍然让社首、保正、副队长都到仓库识别面容，对照保甲簿册，如果没有假冒重复，就全部画押证明，当天乡官一同进入仓库，根据状纸支散，发给凭证，写明本息损耗米数，交给他们收执。

一人户所借官米到冬天缴纳归还【不得晚于十一月下旬】，先在十月上旬定日申报县府请求差派吏员、斗子前来收纳，两平交量，每石收取息米二斗【小灾荒免除一半息米，大灾荒全部免除收取息米】，等到满十年，将本米送还原来借贷的官府，每石量取耗米三升，准备抵补亏损以及支付吏员、斗子等人的饭米。这些米正式附在历册上收支，每次支散交纳，当天县府人吏一名、斗子一名，仓子两名，每名支取饭米一斗，乡官以及人役每名支取饭米五升【随从人员每位不超过二人】

○金华县社仓规约

社仓谷本五百石

社仓只设置都簿，一面纸写满，就设置第二面。

一甲不许超过三十人，甲头一人，不满十人的附在其他甲，不许假名冒借【犯者逐出社仓，甲头改换，允许同甲的人举报处罚，甲头所缴纳的作为奖赏】

散谷在三个时节【指除夕或旧粮不接新粮时，必须甲头估量】

一户借一户，甲头加倍，没有固定住所的以及有手艺的人不借【如果人口多家庭大，耕种田地广，甲头担保证明，另外商议增加倍数】

借谷登记上簿，不立契约【还谷就在簿册内注销】

借谷当天，每户缴纳钱五十文，甲头免除【十五文，给甲头十文，守仓的人十文，杂支十五文，掌管仓库量取钱，此外不许分文乞求索取，允许甲内的人举报，用所得的钱支取奖赏】

量谷，本甲的甲头执概【并看清量掌仓的分量，擅自执概的改换】

选择三个期限，期限以三天【指如十甲，每甲若干人，一期限缴纳若干，并甲头预先报定日子，一人不到，甲内的谷都留在仓库〇足额交量】

息谷二分【指一石取息二斗】中等饥荒减半，大饥荒全部免除。本户缴纳息谷已满十年免除收取息谷【指第一年缴纳到第十一年免除】

耗谷三厘【指谷一石取耗三升，以备抵补亏损以及充当每年社仓杂费】

甲内逃亡甲头同责，甲内平均填补甲头加倍【如果是时疫导致绝户，甲头申报仓库，派人审实，等到还谷日注销。如果不循理的人，虽然已经还谷也逐出社仓】

息谷有余，遇到饥荒给散【允许所有，每人成人二升，小孩一升，十天为止，都以户口为定】

社众在规约中犯一事，不借；一年再犯，除籍。

○清江县社仓规约

一、所给借的，贵在均平，也顾虑损失米本。其支借时，乡官审问社甲内的人某人可以借多少，众人认为可以，才可以支借。那些一向号称游手好闲以及虽然是农业但众人认为懒惰顽慢的人，也不支贷。

一、乡官挑选善于书写百姓一人【不得用罢任过犯的人】专门充当书写簿册，如收支执概就差社首，遇到收支每天支取饭米一斗。

一、仓中事务都委托乡官掌管，但差使保正编排人户、核对簿历、弹压敛散、踏逐仓廪、追断逋负之类，必须官府行遣，在县官内选择一个可以委托的人，来主管其事。

一、乡官从本军给帖，以及木朱记主执行遣。

一、籍历纸札每年在息内支破

煟说：“社仓规约虽然不同，如果天下郡邑都能钦此意以行之，即使有水旱，百姓也不困乏了。”

救荒活民书，拾遗哉！凡是做君做臣的人，不可没有这本书；而做守做令的人，舍弃这个就没有地方用心了。奈何世上的人，看见人文集，即使无益于世的人，一定急切地刻梓以传；看这个反而不在意，大概不知道当务之急。程子说：“一命之士，如果存心于爱物于人，必有所济。”当时如果看见这本书，未必不击节叹赏也。