救荒活民书卷中
行乎？”曰：“不然。臣前于李悝，后于和籴篇论之详矣。但官司籴时，不可籍数定价，须视歳上中下熟，一依民间实直，宁毎升髙于时价一二文以诱其来，何患人之不竞售哉？葢官司措置，惟欲救民之病，财用非所较。若以私家理财规式处之，则失所以为常平之意矣。”
译实行呢？”回答说：“不是这样。我先前在李悝之后，在和籴篇中已经详细论述过了。只是官府籴粮时，不能登记数量并固定价格，必须根据当年丰收、中等或歉收的情况，完全依照民间的实际价格，宁可每升比市价高一两文来引诱百姓前来，还担心人们不争先出售吗？大概官府的措施，只想要救济百姓的疾苦，钱财费用不是计较的重点。如果用私家理财的规矩来处理，就失去了常平仓制度的本意了。”
一、常平法本无岁不籴，无岁不粜。上熟，籴三而舍一；中熟，籴二；下熟，籴一。此无岁不籴也。小饥则发小熟之敛，中饥则发中熟之敛，大饥则发大熟之敛。此无岁不粜也。近来熟无所籴，饥无所粜，其间有司之吝闭，为埃尘，良可叹息。
一、常平钱物不许移用，不知他费不许移用。至于救荒，正所当用，若必待报，则事无及矣。今遇旱伤去处州县，仰一面计度，用常平钱于丰熟处循环収籴，以济饥民。俟结局日，以籴本拨还常平可也。
一、常平赈粜，其弊在于不能遍及乡村。今委隅官、里正监视，类多文具，无实惠及民。宜仿富弼青州监散米豆之法，变通而行之。但水脚之费、般运之折，无所从出，故县不敢请于州，村不敢请于县。不知饥荒之年人，患无米，不患无钱。毎升増于官中所定之价一文，以充上件廪费，则自无折阅之虑矣。何患赈粜之米不能遍及村落哉？但当逐保给歴，零卖以防近上户人频买兴贩之▯。
一、绍兴庚午，髙宗皇帝谓执政曰：“国家常平，以待水旱，宜令有司以陈易新，不得侵用。若临时贷于积谷之家，徒为文具，无实效也。”
一昔，苏轼奏：“臣在浙中二年，亲行荒政，只用出粜常平米一事，更不施行余策。若欲抄札贫民，不惟所费浩大，有出无収，而此声一布，贫民云集，盗贼疾疫，客主俱毙。惟有依此条，将常平斛■〈豆斗〉出粜，即官司简便，不劳抄札勘■〈豆斗〉给纳烦费。但得数万石斛■〈豆斗〉在市，自无压下物价，境内百姓人人受赐。古今之法，莫良于此。”臣谓苏轼之法，止及于城市，若使县镇通行，方为良法也。况赈济自有义仓，并行不悖，此又为政者所当知。
一或谓减价出粜官廪以压物价固善矣，然饥荒之年，常平无米，则如之何？臣曰不然。元佑元年四月，左司諌王岩叟言：「访闻淮南旱甚，物价涌贵，本路监司殊不留意。」诏发运司截留上供米一十万石，比市价量减出粜，与闗米人户，毎户不得过三石。其粜到钱起发上京，又何患于无米？即此例，前贤行之甚多，兹不再举。
○义仓
煟曰：义仓，民间储蓄以备水旱者也。一遇凶歉，直当给以还民，岂可吝而不发，发而遽有徳色哉！谨按：隋开皇五年，长孙平建言诸州立社仓于当社，委社司执帐检校，毎年収积，遇岁不熟则均给之。唐贞观初，尚书左丞戴胄上言：隋开皇置天下社仓，终文皇得无饥。太宗曰：为百姓先作储贮，以备凶年，亦非横敛，宜下有司具为令。王公以下垦田畞税六升。天寳八年，天下义仓无虑六千三百七十万余石。长庆、大中以来，约束旣严，贮贷不絶，至于五代，因之以饥馑，加之以战伐，而义仓不得不废矣。庆歴间，王其上言，以为旧事乆废，当酌轻法以行之。如唐田亩之税，其费太重。永徽中，别颁新格，自上户以降出粟，又且不均。方今之宜，莫若第五等以上于夏秋正税之外，毎二■〈豆斗〉纳一升，随常赋以入，各于州邑择其便地，别置仓以储之，领于本路转运司。今天下大率取一中郡计之，夏秋正税粟麦之属，且以十万石为率，则义仓米一中郡岁得五千石矣【若大官斗収一升则又倍之】矧天下所入之广乎！使仍岁丰熟，捐有余补不足，实天下之利。上于是诏天下立义仓。然今之州县因仍既乆，忘其所以为斯民所寄之物矣。
一义仓合于民间散贮逺都，择人掌之，如社仓之法。今输于州县，非也。葢憔悴之民多在乡村，于城郭颇少。诸储州军多时，义仓米随冬苖输纳州仓。一有饥馑，人民难以委弃庐舍，逺赴州郡请求。今欲毎遇凶歉之年，相度诸县饥之大小，拨还义仓米斛。其水脚之需，亦于米内量地里逺近消克。县之于乡，亦然。如此则山谷之民皆蒙其惠，不犹愈于闭为埃尘，耗于雀鼠，仍使斯民饥饿而死乎？
一、检准令文，州县镇寨岁于十月初差官抄检内外老疾贫乏不能自存之人，十一月起支【后到者听支】每人日支一升，七岁以下减半，每五日一次，并支至次年正月终止
译一、常平法本来就没有哪一年不买入粮食，也没有哪一年不卖出粮食。丰收之年，买入三份而留出一份；中等收成之年，买入两份；歉收之年，买入一份。这就是没有哪一年不买入粮食。小饥荒时就动用中等收成之年所征收的粮食，中等饥荒时就动用中等收成之年所征收的粮食（注：此处原文“中饥则发中熟之敛”疑有误，通常逻辑应为发上熟或中熟之敛，但依原文直译），大饥荒时就动用大丰收之年所征收的粮食。这就是没有哪一年不卖出粮食。近来丰收之年没有买入粮食，饥荒之年没有卖出粮食，其间有关部门吝啬封闭，让粮食积满灰尘，实在令人叹息。
一、常平钱物不允许挪作他用，不知道其他费用也不允许挪作他用。至于救灾荒，正是应当使用的，如果一定要等待上报批准，那么事情就来不及了。现在遇到遭受旱灾的州县，应当一方面自行筹划，用常平钱在丰收的地方循环买入粮食，以救济饥民。等到事情结束时，将买入粮食的本钱拨还常平仓即可。
一、常平仓赈济卖粮，其弊端在于不能遍及乡村。现在委派隅官、里正监视，大多只是形式上的文书，没有实惠惠及百姓。应当仿照富弼在青州监督分发米豆的方法，变通施行。只是水运脚费、搬运损耗，无处筹措，所以县不敢向州请求，村不敢向县请求。不知道饥荒之年，百姓担忧的是没有米，而不是没有钱。每升米在官府所定的价格上增加一文钱，用来充作上述仓储费用，那么自然就没有亏损的顾虑了。还担心赈济卖粮的米不能遍及村落吗？只应当逐保发给凭证，零星售卖，以防止靠近官府的上等户人家频繁购买以兴贩牟利。
一、绍兴庚午年，高宗皇帝对执政大臣说：“国家的常平仓，是用来防备水旱灾害的，应当命令有关部门以陈粮换新粮，不得侵吞挪用。如果临时向积粮之家借贷，只是形式上的文书，没有实际效果。”
一、从前，苏轼上奏说：“臣在浙江地区任职两年，亲自推行荒政，只用了卖出常平米这一件事，不再施行其他策略。如果想要登记贫民，不仅耗费巨大，有支出无收入，而且这个风声一传出去，贫民像云一样聚集，盗贼和瘟疫随之而来，主客双方都会死掉。只有依照这条规定，将常平仓的米斛卖出，那么官府简便，不劳烦登记核查、发放缴纳的繁琐费用。只要数万石米斛在市场上，自然就能压低物价，境内百姓人人都受到恩赐。古今的法令，没有比这更好的了。”臣认为苏轼的方法，只涉及到城市，如果让县镇普遍通行，才是良法。况且赈济本来有义仓，并行不悖，这又是执政者所应当知道的。
一、有人说减价卖出官仓粮食以压低物价固然好，但是饥荒之年，常平仓没有米，那该怎么办呢？臣说不是这样。元佑元年四月，左司谏王岩叟说：“听说淮南旱灾严重，物价暴涨，本路监司完全不留意。”诏令发运司截留上供米十万石，比照市价略微减价卖出，卖给关米的人户，每户不得超过三石。卖得的钱起运上京，又何必担心没有米呢？像这样的例子，前贤施行得很多，这里不再列举。
○义仓
煟说：义仓，是民间储蓄以备水旱灾害的。一旦遇到凶年歉收，应当直接发给百姓，怎么可以吝啬而不发放，发放了却立刻摆出恩德脸色呢！谨按：隋开皇五年，长孙平建议各州在所在社设立社仓，委托社司执掌账目检查，每年收取积蓄，遇到收成不好就均匀发放。唐贞观初年，尚书左丞戴胄上言：隋朝开皇年间设立天下社仓，直到隋文帝去世都没有饥荒。太宗说：为百姓预先储存，以备凶年，也不是横征暴敛，应当命令有关部门详细制定法令。王公以下开垦田地每亩税六升。天宝八年，天下义仓大概有六千三百七十多万石。长庆、大中以来，约束既然严格，储存借贷不绝，到了五代，因为饥荒，加上战争，义仓不得不废除了。庆历年间，王说上言，认为旧事久废，应当斟酌轻法来施行。像唐朝田亩的税，费用太重。永徽年间，另外颁布新格，从上户以下出粟，又不均匀。当今适宜的做法，没有比第五等以上在夏秋正税之外，每两斗纳一升，随常赋一起缴纳，各在州邑选择便利的地方，另外设置仓库来储存，由本路转运司统领。现在天下大致取一个中等郡县来计算，夏秋正税粟麦之类，暂且以十万石为率，那么义仓米一个中等郡县一年得到五千石【如果大官斗收一升则又加倍】何况天下收入广阔呢！如果连年丰收，捐出有余补不足，实在是天下的利益。皇上于是诏令天下设立义仓。然而现在的州县因循已久，忘记了这些是寄托给百姓的物资了。
一、义仓应当在民间分散储存远离都城的地方，选择人掌管，像社仓的方法。现在输送到州县，是不对的。因为憔悴的百姓多在乡村，在城郭较少。各州军储存义仓米随冬苗输纳州仓。一旦有饥荒，人民难以抛弃庐舍，远赴州郡请求。现在想要每逢凶歉之年，估量各县饥荒的大小，拨还义仓米斛。水运脚费的需要，也在米内根据地理远近扣除。县对于乡，也是这样。这样那么山谷的百姓都蒙受恩惠，不还是比封闭积满灰尘，耗损于雀鼠，仍然让百姓饥饿而死好吗？
一、检查符合法令条文，州县镇寨每年在十月初差官抄检内外老弱病残贫乏不能自存的人，十一月开始支给【后来到的听候支给】每人每天支给一升，七岁以下减半，每五天一次，一直支给到次年正月终止。
【遇闰及本土収成早晚者，官司相度给散时月日，通给百五十日止】今江浙水田种麦不广，冬间民未困乏，其困乏多在青黄未接之时，此为政者所宜究也。
译【若遇闰年以及当地收成早晚的情况，官府应酌情确定发放救济粮的时、月、日，总计发放不超过一百五十天】如今江浙一带的水田种植小麦并不普遍，冬季百姓尚未陷入困乏，其困乏多发生在青黄不接之时，这是执政者应当深入探究的问题。
一熈宁初，陈留知县苏消言：“臣领几邑，请为文下倡户五等，自二石四■〈豆斗〉出粟有差。毎社有仓，各置守者，耆为输纳，官为籍记。岁凶则出以赈民，藏之乆则又为立法，使新陈相登。”即诏行之。旣而王安石沮之，遂不果行。石介著书，亦谓隋唐义仓最便。若每村立一仓，委有年徳者主之，遇饥馑量口以给，则民不乏矣。此法向来福建亦行之。若乃民间再自出米，不若即义仓行之之为善。
一、绍圣着令，诸县义仓米■〈豆斗〉収五合，即元丰旧法也。大观初，乃令増■〈豆斗〉収一升，以备赈荒，至今行之。然义仓米不留诸乡，而入县仓，悉为官吏移用。始也，县仓于民犹近取，后上三等户皆令输郡，则义米带入郡仓，转充军食，或资颁费，岂复还民？故遇凶年，无以救民之死。今若以常歳所取义米，令诸乡各建仓贮之，县籍其数，主以有年徳之辈，遇饥馑，还以赈民，且不劳逺致，推行诸乡，即民被实惠，岂不胜于科抑赈粜之策乎？
一、庆元六年六月，臣寮札子言：常平、义仓，国家专恃以待赈救。据诸路提举司申户部数目，常平钱七十余万缗，义仓钱五十余万缗。二司之米，各几二百万石。縁提举主管略不经意，徒存虚名，二司遂为虚设。臣谓常平有籴本，固当有钱。义仓五十余万缗，则诚非令典也。攘民所寄之物而私用粜钱，廷臣方且昌言而不怪，习俗之移人如此。
一、赈济之弊如麻。抄札之时，里正乞觅，强梁者得之，善弱者不得也。附近者得之，逺僻者不得也。胥吏、里正之所厚者得之，鳏寡孤独、疾病无告者未必得也。赈或已是深冬，官司疑之，又令覆实，使饥民自备糇粮，数赴点集，空手而归，困踏于风霜凛冽之时，甚非古人视民如伤之意。今县令宜毎乡委请一土户，平时信义为乡里推服官员一名，为提督赈济官，令其逐都择一二有声誉、行止公干之人为监视，每月送朱墨点心钱，县道委令监里正分团抄札，不许邀阻乞觅。如有乞觅，可径于提督官投状申县断治，如更抑遏，可自于本县或佐官厅陈诉，当痛惩一二以励其余。其发米赈粜亦如之。若此，则庶乎少革耳。
一赈济所以救饥民者，多以支米为便，不知支米最为重费，弊幸又多，不系沿流及产米去处般运，极为费力，往往夫脚与米价相等，更有在路减窃拌和之弊。若是大荒年分，谷米絶无，民间艰食，不容不措置移运米斛。若不是十分荒歉，米斛流通，物价不涌，不如支钱最省便，更无伪滥之弊。小民将钱可以抽赎典过斛斗，或是一■〈豆斗〉米钱可买二■〈豆斗〉杂斛，以三二升拌和菜茄煮以为食，则是二■〈豆斗〉之粜斛可供一家五七口数日之费。然恐官于支钱所委不得其人，亦有减克之弊，不若钱米兼支，实为两利。
○劝分
煟曰：「民户有米得价粜钱，何待官司之劝？只縁官司以户等髙下一例科配，且不测到场检点，故人户忧恐，藉以为名，闭籴深藏，以备不测。其往还道路，与无厯头之人，反无告籴之所。推原其弊，皆縁吏无策，但欲认米之足数，假劝分之美名，欺罔上司，以图观美，不知适以病民也。」臣居村落，日观其弊，谓上户固所当劝，自余中下之家不必劝。所谓上户者，田亩之跨连阡陌，蓄积之红腐相因。然今之乡落，所谓上户者亦不多矣。中下之户，凶荒之余，所入未能供所出，安能有余以赈粜哉？人之常情，劝之出米则愈不出，惟以不劝劝之，则其米自出。臣谓今莫若劝诱上户及富商巨贾，俾之出钱，官差牙吏于丰熟去处贩米豆各归乡里，以济小民，结局日以本钱还之。村落无巨贾处，许十余家率钱共贩。或乡人不愿以钱输官而愿自粜贩者，听。官不抑价，利之所在，自然乐趋。富室亦恐后时，争先发廪，则米不期而自出矣。此劝分之要术，更宜斟酌而行之。若山路不通、舟楫处，又有抄札赈给、就食散钱之法，初非执一。
一呉遵路知通州时，淮甸灾伤，民多流转。惟遵路劝诱富豪之家，得钱万贯，遣牙吏二十六
译熙宁初年，陈留知县苏消上言：“我管辖几个县，请求为文书下达给五等倡户，从每石二斗四升开始，按等级差别缴纳粮食。每个社设立粮仓，各自设置看守人员，由乡老负责输纳，官府进行登记造册。遇到灾年便拿出粮食赈济百姓，粮食储存久了又制定法令，使新粮与陈粮交替轮换。”随即下诏推行。不久王安石加以阻挠，于是未能实行。石介著书，也认为隋唐时期的义仓最为便利。如果每个村庄设立一个粮仓，委托有年高德劭的人主持，遇到饥荒时按人口定量供给，那么百姓就不会缺乏粮食了。这个方法以前福建也曾实行过。至于让民间再次自行出米，不如直接实行义仓制度更为妥善。
绍圣年间规定，各县义仓米每斗征收五合，这就是元丰年间的旧法。大观初年，于是下令每斗增加征收一升，以备荒年赈济，至今仍在实行。然而义仓米不留在各乡，而是存入县仓，全被官吏挪作他用。起初，县仓对百姓来说还算就近取用，后来上等、中等、下等户都被要求将粮食运送到郡城，于是义仓米被带入郡仓，转而充作军粮，或者资助官府开支，哪里还会归还给百姓？所以遇到灾年，无法救助百姓免于死亡。现在如果将常年征收的义仓米，命令各乡各自建仓储存，由县里登记数量，由有年高德劭的人主持，遇到饥荒，再用来赈济百姓，而且不劳烦长途运输，推广到各乡，百姓就能得到实惠，这难道不比强制摊派、赈济卖粮的策略更好吗？
庆元六年六月，臣僚上奏章说：常平仓、义仓，是国家专门依靠它们来应对赈救的。根据各路提举司上报户部的数目，常平仓钱有七十多万缗，义仓钱有五十多万缗。这两个机构的粮食，各自将近二百万石。因为提举主管官员大概不放在心上，只保留虚名，这两个机构于是成了虚设。我认为常平仓有购买粮食的本钱，本来应当有钱。义仓有五十多万缗钱，这确实不符合法令典章。侵吞百姓寄托的财物而私自使用卖粮的钱，朝廷大臣竟然公开宣扬而不觉得奇怪，习俗改变人心竟然到了这种地步。
赈济的弊端多如牛毛。登记造册的时候，里正索取贿赂，强悍的人能得到救济，善良软弱的人得不到；靠近官府的人能得到，偏远偏僻的人得不到；胥吏、里正所亲近的人能得到，鳏寡孤独、疾病无依的人未必能得到。赈济有时已经是深冬，官府怀疑情况不实，又命令重新核实，让饥民自己准备干粮，多次前往点名集合，空手而归，在风霜凛冽的时候受困受冻，这非常不符合古人视百姓如受伤般的仁爱之心。现在县令应当在每个乡委派一位平时信义为乡里所信服的地方大户，以及一名官员，作为提督赈济官，让他们在每个都选择一两个有声誉、行为公正干练的人作为监视，每月发放朱墨点心钱，县里委派里正分团登记造册，不允许阻挠索取。如果有索取行为，可以直接向提督官投状申报，由县里判决惩治，如果仍然压制阻挠，可以自行到本县或佐官厅陈诉，应当严厉惩处一两个人以警示其余的人。发放粮食赈济卖粮也是如此。如果这样，或许能稍微革除一些弊端。
赈济之所以要救助饥民，大多认为发放粮食最为方便，不知道发放粮食费用最重，弊端侥幸又多，如果不沿着水流或产粮地方运输，极为费力，往往脚夫运费与米价相等，更有在路上减损盗窃、掺杂使假的弊端。如果是大荒年，谷米绝收，民间粮食艰难，不得不安排运输米粮。如果不是十分荒歉，米粮流通，物价不暴涨，不如发放钱款最节省方便，更没有伪滥的弊端。小民拿着钱可以赎回典当过的粮食，或者一斗米的钱可以买两斗杂粮，用两三升杂粮拌和菜茄煮来吃，那么两斗的杂粮就可以供一家五六口人几天的费用。然而担心官府在发放钱款时委派不得其人，也有克扣的弊端，不如钱粮兼发，实在两全其美。
劝分
煟说：“百姓家里有米能卖钱，何必等待官府劝说？只是因为官府按户等高下一律摊派，而且不预先到场检查清点，所以百姓担忧恐惧，借机以此为名，封闭粮食深藏，以应对不测。那些往返路途遥远，以及没有来历凭证的人，反而没有买粮的地方。推究其弊端，都是因为官吏没有策略，只想认定米粮足数，假借劝分的美名，欺骗上司，以图表面好看，不知道这恰恰是害民。”我居住在村落，每天观察这些弊端，认为上等户固然应当劝说，其余中下等户不必劝说。所谓上等户，是指田地跨越阡陌、积蓄多得红腐相因的人。然而现在的乡村，所谓上等户也不多了。中下等户，在灾荒之后，收入尚且不能供给支出，怎么能有多余的钱粮来赈济卖粮呢？人之常情，劝说他们出米，他们反而更不出米，只有不劝说他们，他们的米自然会出来。我认为现在不如劝诱上等户及富商巨贾，让他们出钱，官府派遣牙吏到丰收的地方贩买米豆，各自运回乡里，以救济小民，结算日期用本钱归还给他们。村落没有巨贾的地方，允许十几家凑钱共同贩买。或者乡人不愿意把钱交给官府而愿意自己卖粮贩运的，听任他们。官府不压制价格，利益所在，自然乐于趋赴。富户也担心错过时机，争先开仓，那么米粮不期而自出。这是劝分的关键方法，更应斟酌实行。如果山路不通、没有舟船的地方，又有登记赈给、就地吃饭散钱的方法，起初并不是固执一种办法。
吴遵路任通州知州时，淮甸地区受灾，百姓多流离失所。只有吴遵路劝诱富豪人家，得到钱一万贯，派遣牙吏二十六
次和赁海船，往苏秀収籴米豆，归本处依元价出粜，使通州灾伤之地常与苏秀米价不殊。当时范仲淹乞宣付史馆，诚以饥荒之年，人旣阙米，官复以认米责之，则其势颇逆。惟俾之出钱，各自运来，其策为最。
译次和租赁海船，前往苏州、秀州收购米豆，运回本地后按原价出售，使得通州受灾地区与苏州、秀州的米价始终相差无几。当时范仲淹请求将此事宣付史馆记录，确实是因为在饥荒之年，百姓已经缺乏粮食，官府如果再强行摊派购粮任务，那么这种做法就颇为违背情理。只有让百姓出钱，各自运粮前来，这才是最好的策略。
一、天下有有田而富之民，有无田而富之民。有田而富者，每岁输官，固藉苗利，一遇饥馑，自能出其余以济佃客。至于无田而富者，平时射利，浸渔百姓，缓急之际，可不出力斡旋，以救饥民，为异时根本之地哉？汉家重困商贾，盖为此耳。今饥馑之年，劝诱此曹，使出钱粜贩，初非重困，又况救荒乃暂时之役，彼亦安得而辞？
一淳熈间，臣寮上言：州县荒政所谓劝分者，葢以豪家富室储积旣多，因而劝之赈发，以惠穷民，以济乡里，此亦所当然。臣访闻去岁州县劝谕赈粜，乃有不问有无，只以戸等髙下科定数目，俾之出备赈粜。于是吏乗为奸，多少任情，至有人户名系上等，家实贫窘，至鬻田籴米以应期限，而豪民得以计免者。其余乗日中之急，济其奸利，縁此多受其害。臣窃见朝廷重立赏格，劝谕赈粜，已是详备，所有用等则科粜，理宜禁止。臣愚欲望睿旨，下诸路漕臣，严戒所部，如有依前用等则科粜，即许按劾，仍许人户越诉，重作施行。寻得旨，止行劝谕，毋得科抑。则圣意诚知科抑之弊，扰民矣。
一凶年粜粟以活百姓，可谓惠而不费。况所及者皆乡曲邻里，可以结恩惠，可以积阴徳，可以感召和气，而驯致丰稔，可以使盗贼不作，而长保富赡。其于大姓亦有补矣。倘使小民转死沟壑，流移他所，大姓占田，何暇自耕？土地荒芜，必有所损。况又有甚于此者乎？止縁间有小民谓官司抑配我所当得，不知感谢，却使大姓有怠于劝分之意。此为县令者所宜知，而以此意晓谕可也。
○禁遏籴
煟曰：「嘉佑四年，谏官呉及言：『春秋之时，诸侯相倾，窃地专封，固不以天下生灵为忧。然同盟之国有救患分灾之义，秦饥晋闭之籴，而春秋诛之。圣朝恩施动植，视民如伤，然州郡之间，官司各专其民，擅造闭籴之令，一路饥则邻路为之闭籴，一郡饥则邻郡为之闭籴。夫□以上所宜同国休戚，而宣布主恩，坐视流离，又甚于春秋之时，岂圣朝所以子育兆民之意者？故丁丑诏诸路转运司，凡邻郡灾伤而辄闭籴者，以违制坐之。』」
一或者谓遏籴固非美名，然聴他处之人恣行般运，不加禁止，本州岛本县自至艰籴，臣曰此见识狭陋之论也。天下一家，饥荒亦有路分，今邻郡以吾境内丰稔而来告籴，义所当恤，此宜物色上流丰熟去处，劝诱大姓，或本州岛发钱差人转籴，循环粜贩，非惟可活吾境内之民，又且可活邻郡邻路之饥民，尚何艰籴之有？脱使此间之米不许出吾界，他处之米亦不许入吾界，一有饥馑，环视壁立，无告籴之所，则饥民必起而作乱，以延旦夕之命，此祸乱之尤速者也。淳熈八年八月勅：今岁间有旱伤州县，全藉邻境或旁近丰熟去处，通放客贩米斛，已降指挥不得遏籴。访闻上流得熟州郡，尚不能体认朝廷均一爱民之意，辄将客贩米斛邀阻禁遏。圣旨札付诸路帅漕司，各检坐条法，遍行所部州军，恪意奉行，如敢违戾，仰逐司觉察按劾，尚或容蔽，委御史台弹奏。小民闻官司有榜禁遏，每遇外人籴米，则数十为羣，胁持取钱，殴人伤损，村民亦不敢担米入市，民间遂致阙食，其令下诈起类如此。
一、检会编勅：诸兴贩斛■〈豆斗〉虽遇灾伤，官司不得禁止。又条法：兴贩斛■〈豆斗〉及以柴炭、草木博籴粮食者，并免纳脚力税钱。注云：旧收税处依旧，即灾伤地分虽有旧例，亦免。观此，则知条勅不许遏籴，明矣。
○不抑价
煟曰：“常平令文，诸粜籴不得抑勒。谓之不得抑勒，则米价随时低昻，官司不得禁抑，可知也。比年为政者，不明立法之意，谓民间无钱，须当籍定其价。不知官抑其价，则客米不来。若他处腾涌，而此间之价独低，则谁肯兴贩？兴贩不至，则境内乏食。上户之民有蓄积者，愈不敢出矣。饥民手持其钱，终日皇皇，无告籴之所。其不肯甘心就死者，必起而为乱。人情易于扇摇，此莫大之患。何者？饥荒之年，人虽卖妻鬻产，以延旦夕之命，亦所不顾。若客贩不来，上户闭籴，有饥死而
译一、天下有拥有田地而致富的百姓，也有没有田地而致富的百姓。拥有田地而致富的人，每年向官府缴纳赋税，固然依靠田产获利，一旦遇到饥荒，自然能拿出余粮来救济佃户。至于没有田地而致富的人，平时追逐利润，侵吞百姓利益，在紧急关头，难道不应该出力周旋，来救济饥民，为将来奠定根本吗？汉朝重视抑制商贾，大概就是因为这个原因。如今在饥荒年份，劝诱这些人出钱卖粮，起初并不是要严厉抑制他们，况且救灾只是暂时的差事，他们又怎么能推辞呢？
淳熙年间，臣僚上奏说：州县救灾措施中所谓的“劝分”，大概是因为豪强富户积蓄已经很多，因而劝导他们赈济发放，以恩惠穷苦百姓，救济乡里，这也是理所当然的。臣访闻去年州县劝谕赈济卖粮，竟然有不问百姓是否有粮，只根据户等高下规定数额，让他们出备赈济卖粮的情况。于是官吏趁机作奸犯科，多寡任凭私意，甚至有人户名义上属于上等，家里实际贫困窘迫，以至于卖掉田地买米来应付期限，而豪民却得以算计免除。其余人趁此危急时刻，满足其奸诈牟利之心，因此遭受很多祸害。臣私下认为朝廷重新设立赏格，劝谕赈济卖粮，已经非常详备，所有按户等规定数额强制卖粮的做法，理应禁止。臣愚昧地希望陛下下旨，下达给各路转运使，严厉告诫其管辖地区，如果有像以前那样按户等规定数额强制卖粮的，就允许检举弹劾，并允许百姓越级上诉，重新严格施行。不久得到旨意，只实行劝谕，不得强制压迫。那么圣上的心意确实知道强制压迫的弊端，会扰民啊。
凶年卖粮来救活百姓，可以说是施恩惠而不耗费。况且所惠及的都是乡邻亲友，可以结下恩惠，可以积累阴德，可以感召祥和之气，从而逐渐导致丰收，可以使盗贼不作乱，从而长久保持富足。这对大姓人家也有补益。倘若让小民辗转死于沟壑，流离失所到其他地方，大姓人家占有的田地，哪有空闲自己耕种？土地荒芜，必定有所损失。况且还有比这更严重的情况吗？只是偶尔有小民认为官府强制分配是我应当得到的，不知道感谢，反而使大姓人家对劝分产生懈怠之意。这是县令所应当知道的，用这个意思晓谕百姓就可以了。
○禁止阻遏粮食交易
煟说：“嘉祐四年，谏官吴及说：‘春秋时期，诸侯互相倾轧，窃取土地，擅自分封，本来不把天下百姓的生计当作忧患。然而同盟的国家有救助患难、分担灾祸的道义，秦国饥荒时晋国关闭粮道不卖粮，因此春秋史书谴责它。圣朝恩泽施及动植物，看待百姓如同受伤一般，然而州郡之间，官府各自专断其百姓，擅自制定关闭粮道的命令，一路饥荒则邻路为之关闭粮道，一郡饥荒则邻郡为之关闭粮道。那些地位在□以上的人本应与国家同甘共苦，而宣扬君主恩德，却坐视百姓流离失所，这比春秋时期还要严重，难道符合圣朝养育亿万百姓的本意吗？所以丁丑年诏令各路转运司，凡是邻郡受灾而擅自关闭粮道的，以违反制度论处。’”
一、有人说阻遏粮食交易固然不是美名，然而听任其他地方的人随意搬运粮食，不加禁止，本州本县自己就会面临买粮困难，臣说这是见识狭陋的言论。天下一家，饥荒也有地域分别，现在邻郡因为我国境内丰收而来买粮，道义上应当体恤，这应该物色上游丰收的地方，劝诱大姓人家，或者本州出钱派人转运买粮，循环卖粮，不仅可以救活我国境内的百姓，而且可以救活邻郡邻路的饥民，还有什么买粮困难呢？假使这里的米不允许出我们的边界，其他地方的米也不允许进入我们的边界，一旦有饥荒，环顾四周像墙壁一样隔绝，没有买粮的地方，那么饥民必定起来作乱，以延续旦夕的生命，这是祸乱发生最快的情况。淳熙八年八月敕令：今年间有旱灾受损的州县，全靠邻境或附近丰收的地方，通放客商贩卖米粮，已下达命令不得阻遏粮食交易。访闻上游丰收的州郡，尚不能体认朝廷统一爱民的心意，擅自将客商贩卖的米粮拦截阻止。圣旨札付各路帅漕司，各自检阅相关法令，遍行所属州军，恪尽职守奉行，如果敢有违抗，仰各司觉察弹劾，如果还包庇隐瞒，委托御史台弹劾。小民听说官府有榜文禁止阻遏，每次遇到外人买米，就几十人成群，胁迫索取钱财，殴打伤人，村民也不敢担米入市，民间于是导致缺粮，那些假借命令起事的情况就是这样。
一、查阅编敕：各种兴贩米粮，即使遇到灾荒，官府不得禁止。又有条法：兴贩米粮以及用柴炭、草木交换粮食的，都免纳脚力税钱。注解说：原来收税的地方依旧，即灾荒地区虽然有旧例，也免除。看这些，就知道条敕不允许阻遏粮食交易，是很明确的。
○不压制粮价
煟说：“常平仓法令条文，各种卖粮买粮不得强制压迫。称为不得强制压迫，那么米价随时高低波动，官府不得禁止压制，是可以知道的。近年执政的人，不明白立法的本意，认为民间没有钱，必须规定价格。不知道官府压制价格，那么外地的米就不会来。如果其他地方价格高涨，而这里的价格独自低，那么谁肯兴贩？兴贩不到，那么境内就缺乏粮食。有积蓄的上等百姓，更加不敢拿出粮食了。饥民手持钱，整天惶恐不安，没有买粮的地方。那些不甘心等死的人，必定起来作乱。人情容易煽动动摇，这是最大的祸患。为什么呢？饥荒年份，人即使卖妻卖产，以延续旦夕的生命，也在所不顾。如果客商不来，上等人家关闭粮道，有饿死的而……”
已耳，有刼掠而已耳。可不思所以救之哉？惟不抑价，非惟舟车辐凑，而上户亦恐后时，争先发廪，而米价亦自低矣。”
译罢了，不过是抢掠罢了。难道不思考拯救的办法吗？只要不压制米价，不仅会让船只车辆像车辐集中于轴心一样聚集而来，而且富户也害怕错过时机，争先打开粮仓售米，那么米价自然也就低了。
一昔，范仲淹知杭州，二浙阻饥，谷价方涌■〈豆斗〉计百二十文，仲淹増至百八十，众不知所为，仍多出榜文，具述杭饥及米价所増之数，于是商贾闻之，晨夕争先，惟恐后，且虞后者继来，米旣辐凑，价亦随减。包拯知庐州，亦不限米价，而贾至益多，不日米贱，此皆前贤已行之明验。
一臣在村落，尝见蓄积之家不肯粜米与土居百姓，而外县牙人在乡村収籴其数颇多。旣是邻邑救荒官司，自不敢辄加禁遏止縁上司指挥，不得妄増米价，本欲少抑兼并，存恤细民。不知四境之外米价差髙，小民欲増钱籴于上户，辄为小人胁持。独牙侩乃平立文字，私加钱于粜主，谓之暗点。人之趋利如水就下，是以牙侩可籴而土民阙食。今若不抑其价，彼将由近而及逺矣，安忍专粜于外邑人哉？
一、绍兴五年，行在■〈豆斗〉米千钱，时留守叅政孟庾，户部尚书章谊，亦不抑价，大出陈廪，毎升粜二十五文，仅得时价四之一，旣于小民大有所济。次年米贱，令诸路以上供钱収籴，复多赢余，况村落腾涌，极不过三两月，民若食新，则价自定矣。
○检旱
煟曰：“灾伤水旱而告之官，岂民间之得已？今之守令专办财赋，贪丰熟之美名，讳闻荒歉之事，不受灾伤之状，责令里正伏熟。为里正者，亦虑委官经过所费不一，故妄行供认，以免目前陪费，不虑他日流离饿莩、刼夺之祸，良可叹也。”
一在法陈诉旱伤之限至八月终止，诉在限外不得受理。昨来臣寮奏请，晚禾成熟乃在八月之后，今旱有浅深，得雨之处有早晚之不同，乞寛期限。得旨展半月，臣寮申请，乞以指挥到县日为始。
一淳熈元年，孝宗御札委帅臣、监司令从实检放，不得信凭保正伏熟。时宪司揭榜，许人户经本州岛陈状，别差官检放。时已十一月矣，及帐目到户部，户部以令文至八月终止出限者，不合受理，皆不为除放。而人户恃宪司榜示，不肯输纳，鞭挞过多，反为民害。
一元佑元年，谏议大夫孙觉言：“诸路灾伤，各以实言，不实者坐之。灾伤虽小，而言涉过当者不问。今民间纵有被诉灾伤，县道往往多不受理；间有受理去处，又不及时差官检踏。比至秋成，田间所有虽曰无几，其服田之家只得随多少収割以就耕垦。官司惟见民间収割已毕，便指作十分丰熟，不容检収是时开场受纳，遂即举催。全苗贫民下户欲诉，则田无可验之禾；欲纳，则家无见储之粟。于是始伐桑柘，鬻田产，流离转徙，弃坟墓而之四方矣。”
○减租
煟曰：谨按唐人水旱损四则免租，损六则免调，损七则租庸调俱免。今之夏税，则唐人之调绢也；役钱，则庸直也。今州县水旱十分去处，而夏税役钱未有减免之文，至于检放，止及田租耳，犹切切焉。勺合之，是计全未识古人用其一缓其二之意。臣幼读《毕仲衍元丰备对录》，记熈宁全盛时，天下两税钱五百五十余万缗。顷年户部侍郎刘邦翰上奏，天下经总制钱岁额二千万缗，而实到者亦千万缗。夫斯钱者，唐人除陌之类，而其数乃倍于承平时正赋，且又东南之一隅，民困极矣。脱遇水旱，是可不为寒心，而思所以寛恤之哉？
○贷种
煟曰：“贷种固所以惠民，然不必责其偿也。人情易于贷而难于偿，征催不集，必有勾追鞭挞之患，青苗之法可见矣。仁宗朝江南岁饥，贷民种粮十万斛，屡经倚阁而官司督责不已，贫民不能自偿，上怜而蠲之。周世宗亦谓淮南饥，当以之贷民。或曰：‘民贫恐不能偿。’世宗曰：‘安有子倒垂而父不为之解者？安在责其必偿也？’今之议贷种粮者，当识此意，名之曰‘贷’，防其滥请之弊耳。其所可忧者，抄札之际，利未之及而扰先之。若措置施行之得人，此等皆不足为虑。”
○恤农
煟曰：耕而食者，农民也；不耕而食者，游手浮食之民也。自来官司之赈给，常先市井之游手与乡落之浮食，而缓于农民耕夫。且农家寒耕热耘，以供众人之食；及其饥也，不耕者得食，而耕者反不得食，不免采掘蕨根、
译从前，范仲淹任杭州知州时，两浙地区遭遇饥荒，米价高涨，每斗达到一百二十文。范仲淹将米价提高到一百八十文，众人不知他为何这样做。他仍然大量张贴榜文，详细陈述杭州饥荒的情况以及米价上涨的数额。于是商人们听说后，早晚争先恐后地运米前来，唯恐落后，并且担心后来者继续涌入，米粮既然像车辐聚向车毂一样汇聚而来，价格也就随之下降。包拯任庐州知州时，也不限制米价，而商人运来的米越来越多，没过多久米价就便宜了，这都是前代贤臣已经实行过的明显例证。
臣曾在乡村，看见囤积粮食的人家不肯卖米给当地百姓，而外县的牙人在乡村收购的数量却很多。既然是邻县负责救荒的官府，自然不敢擅自禁止；又因为上级命令不得随意抬高米价，本意是想稍微抑制兼并，体恤小民。殊不知四境之外的米价更高，小民想多花钱向大户买米，却被小人胁迫。只有牙人能够公平地订立契约，私下向卖米者加钱，称为“暗点”。人们追求利益就像水往低处流一样，因此牙人可以买到米，而当地百姓却缺粮断炊。现在如果不抑制米价，他们就会由近及远地卖米，难道能忍心只卖给外县的人吗？
绍兴五年，行在（皇帝所在之地）每斗米一千钱。当时留守参政孟庾、户部尚书章谊，也不抑制米价，大量出售陈粮，每升卖二十五文，仅相当于时价的四分之一，这对小民有很大的救济作用。第二年米价便宜，命令各路用上交的钱粮收购，又多有盈余。况且乡村米价暴涨，最多不过两三个月，百姓如果吃上新粮，价格自然就会稳定下来。
○ 检旱
叶煟说：“遭遇水旱灾害而向官府报告，难道是百姓愿意的吗？现在的州县长官专门办理财赋，贪图丰收的美名，忌讳听到荒歉的事情，不接受灾伤的申报，责令里正申报丰收。作为里正的，也担心委派官员经过时花费不一，所以胡乱供认丰收，以免眼前的陪费，不考虑日后流离失所、饿死、抢劫的祸患，实在令人叹息。”
一、按法律规定，陈诉旱灾的期限到八月为止，在期限外申诉的不得受理。近来臣僚奏请，晚稻成熟在八月之后，现在旱灾有深浅，得雨的地方有早晚的不同，请求放宽期限。得到旨意延长半个月，臣僚申请，请求以命令到达县里的日子作为开始。
一、淳熙元年，孝宗下诏书委派帅臣、监司令从实地检查减免，不得相信保正申报的丰收。当时宪司张贴榜文，允许人户向本州陈诉，另外差派官员检查减免。当时已经是十一月了，等到账目送到户部，户部以法令规定到八月为止，超出期限的，不合受理，都不予减免。而人户依靠宪司的榜文，不肯缴纳赋税，鞭打过多，反而成为百姓的祸害。
一、元佑元年，谏议大夫孙觉说：“各路灾伤，各以实情上报，不实的要治罪。灾伤虽小，但言语过当的不追究。现在民间即使有被诉灾伤，县道往往大多不受理；偶尔有受理的地方，又不及时差派官员检查。等到秋天收成，田间所有的虽然不多，那些从事耕作的家庭只得随多少收割以便耕垦。官府只看见民间收割完毕，便指作十分丰收，不允许检查收取。这时开始开仓受纳，随即催缴。全苗的贫民下户想申诉，则田里没有可查验的禾苗；想缴纳，则家里没有现存的粮食。于是开始砍伐桑柘，卖掉田产，流离转徙，抛弃坟墓而到四方去了。”
○ 减租
叶煟说：谨按唐代水旱灾害损失四分则免租，损失六分则免调，损失七分则租庸调都免。现在的夏税，就是唐代的调绢；役钱，就是庸的直钱。现在州县水旱灾害严重的地方，夏税役钱却没有减免的文告，至于检查减免，只涉及田租而已，还切切地计较，这是完全没有理解古人用其一缓其二的意思。臣幼年读《毕仲衍元丰备对录》，记得熙宁全盛时，天下两税钱五百五十多万缗。近年户部侍郎刘邦翰上奏，天下经总制钱的岁额二千万缗，而实际到的也有一千万缗。这些钱，是唐代除陌之类的，而其数量却比承平时期的正赋多一倍，而且又在东南一隅，百姓困苦极了。如果遇到水旱灾害，能不为此寒心，而思考宽恤的方法吗？
○ 贷种
叶煟说：“贷种固然可以惠民，但不必强求偿还。人情容易借贷而难于偿还，征催不集，必有勾追鞭打的祸患，青苗法可见了。仁宗朝江南年饥，贷给百姓种粮十万斛，屡次经过倚阁而官府督责不止，贫民不能自偿，皇上怜悯而免除。周世宗也说淮南饥荒，应当以此贷给百姓。有人说：‘百姓贫穷恐怕不能偿还。’世宗说：‘哪有孩子倒悬而父亲不为他解脱的？何必强求一定偿还呢？’现在议论贷种粮的，应当明白这个意思，名叫‘贷’，是为了防止滥请的弊端。所可担忧的，是抄札的时候，利益还没有得到而骚扰先到了。如果措置施行得当，这些都不足为虑。”
○ 恤农
叶煟说：耕种而吃的是农民；不耕种而吃的是游手好闲、浮食的人。自古以来官府的赈给，常常先给市井的游手和乡村的浮食，而缓于农民耕夫。况且农家寒耕热耘，以供众人的食物；等到他们饥饿时，不耕种的人得到食物，而耕种的人反而得不到食物，不免采掘蕨根、
野葛以充饥肠，岂不甚可怜哉！臣谓今行抄札之时，自五家为甲，递相保委，同其罪罚。曰：某人为游手，某人为工，某人为商，某人为农；而官之赈给，以农为先，浮食者次之。此诱民务本之一术也。
译用野葛来充饥，难道不是极其可怜吗！臣认为现在实行户籍登记的时候，应当以五家为一组，互相担保，共同承担罪责与惩罚。规定：某人是游手好闲之徒，某人是工匠，某人是商人，某人是农民；而官府赈济供给，以农民为优先，那些不事生产、依赖他人供养的人排在其次。这是诱导百姓致力于根本（农业）的一种方法。
○遣使
煟曰：“古人救荒，或遣使开仓，遣使赈恤，遣使循行，周询民间疾苦。然法令尚简，故所过无扰。比来诸道置使，民间利害悉以上闻，安有水旱之不知？其所缺者，在于赈济无术，类多虚文耳。今但责监司郡县推救荒之实政，则民受其惠。不然，民方饥饿，官方窘匮，而王人之来，所至烦扰，未必实惠及民，而先被其扰者多矣。”神宗时，司马光曰：“今朝廷毎有一事，不委之将帅、监司、守宰，使自为方略，责以成效，而施刑赏。常好遣使者衔命奔走，旁午于道，徒有烦扰之弊，而于事未必有益。不若勿遣之为愈也。”
○弛禁
煟曰：「古人泽梁无禁，闗市讥而不征。今山林河泊各有所主，又民心不醇，一闻榜示，因而砍伐，坟林大起争竞，则弛泽梁之禁，已为难行。惟有场务邀阻米船，此当禁约耳。然比年场务课额稍重，多藉舟车，虽令文米麦不许収税，而场务别为名色，号曰『公使钱』，多端邀阻。虽累降指挥，诸处埸务不得将客米船违法収税，庻几商贾兴贩，然终未能革。臣谓为监司太守，莫若每遇凶荒去处，相度饥年大小，奏之朝廷，乞权减场务课额一月或半月，如此则少寛煎逼之弊，自然不敢重困米船，亦古人凶年弛禁之意。况淳熈令课利场务，经灾伤者各随夏秋限，依所放分数于租额除豁。」
○鬻爵
煟曰：名器固不可滥，然饥荒之年，假此以活百姓之命，权以济事，又何患焉？谨按干道七年八月勅节文：湖南、江南旱伤，委州县守令劝诱有米斛富室上户，如有赈济饥民，今来立定格目补授名次，今具下项：无官人一千五百石补进义校尉【愿补不理选限将仕郎听】二千石进武校尉【如系进士与免文解一次，如不系进士候到部与免短使一次】四千石补承信郎【如系进士与补上州文学】五千石承节郎【如进士补廸功郎】文臣一千石减二年磨勘【系选人循一资】二千石减三年磨勘【系选人循一资】仍与占射差遣一次，三千石转一官【系选人循两资】仍占射差遣一次，五千石以上【取旨优异推恩】武臣一千石减二年磨勘，升一年名次，二千石减三年磨勘，占射差遣一次，三千石补转一官，占射差遣一次，五千石以上【取旨优异推恩】勘会旱伤州县劝诱积粟之家赈济，系崇尚风谊，即与进纳事体不同。三省同奉圣旨，依拟定，令帅臣、监司将劝诱到米斛依数着实置厯拘収，委官赈济，务令实惠及民，仍开具出米人姓名并米数保明申取朝廷指挥，依人米立定赏格推恩出给付身。其赈粜之家依此减放推赏。如有不实官吏，重作施行。臣谓民间纳米而即得官，谁不乐为？只縁入米之后，所费倍多，未能遽得，故多疑畏。今上下若能惩革此弊，先给空名告身付之，则救荒不患无米矣。或谓大将军告身才易一醉，其弊若何？不知鳯翔军兴用之无节，今只饥荒地分数月计耳，就丰熟即已之，何滥之有？
○度僧
煟曰：“度牒换米，葢亦一时权宜，所当行。议者咸谓度牒广行，人丁丧失。不知今日游民甚多，而所谓童行者不可数计。今日度牒一本，度一人为僧，而活有十人之命，何惮而不为？然平时所以不轻出者，政为缓急之举也。”淳熈九年勅勘会已降指挥，令广东福建帅臣晓谕愿为僧道之人，每名备米三百石，请换度牒一道。续降指挥，给到空名度牒一百道，付绍兴府，毎道许人户以米三百石请换。虑恐米数稍多，圣旨毎道特与减五十石，余依已降指挥。今乞依仿孝宗之法施行，然须州郡相度申请可也。
○治盗
煟曰：“凶年饥歳，民之不肯就死亡者，必起而为盗，以延旦夕之命。倘不禁戢，则啸聚猖獗，其患有不可胜言者。”臣尝闻干道间，饶郡大饥，诸处啸聚，开廪刼夺者纷然。时通守柴瑾封劔付诸县曰：“敢为渠魁者斩之。”羣盗望风遯匿。淳熈十五年，徳兴饥荒，民有剽掠道路者，县令曽棐亷得二人，鎻项号令于地，头日给米一升，俟来年麦熟日放。盗贼由是衰止。绍兴四年，乐平饥，村民携钱
译○派遣使者
煟说：“古人救济灾荒，有时派遣使者打开粮仓，派遣使者赈济抚恤，派遣使者巡视各地，详细询问民间的疾苦。然而当时的法令尚且简略，所以使者所到之处没有骚扰百姓。近来各道设置使者，民间的利弊全都上报朝廷，怎么会有不知道水旱灾害的道理呢？所欠缺的，在于赈济没有方法，大多只是虚文罢了。现在只要责成监司、郡县推行救荒的实际政令，百姓就能得到恩惠。如果不这样，百姓正处在饥饿之中，官府也正处于窘迫匮乏之时，而朝廷使者的到来，所到之处烦扰不断，未必实惠能惠及百姓，而先遭受骚扰的人却很多。”神宗时期，司马光说：“现在朝廷每有一件事，不委托将帅、监司、守宰，让他们自己制定方略，责成他们取得成效，并施加刑罚奖赏。反而常常喜欢派遣使者带着命令奔走，道路上使者往来交错，徒有烦扰的弊端，而对事情未必有益。不如不派遣使者为好。”
○放宽禁令
煟说：“古人对湖泊渔猎不设禁令，对关卡市场只进行稽查而不征收赋税。现在山林河泊各有主管，再加上民心不纯，一听到榜文告示，就趁机砍伐，坟林之间兴起大量争竞，那么放宽湖泊渔猎的禁令，已经难以实行。只有场务阻碍米船，这是应当禁止约束的。然而近年场务的课税额度稍重，多借由舟车，虽然法令明文规定米麦不许收税，但场务另立名目，号称‘公使钱’，多方阻碍。虽然多次下达指令，各处场务不得将客商米船违法收税，希望商贾能够兴贩，但最终未能革除。臣认为作为监司太守，不如每逢凶荒之地，估量饥荒年份的大小，上奏朝廷，请求暂时减少场务课税额度一个月或半个月，这样就能稍微减轻煎迫的弊端，自然不敢再严重困扰米船，这也符合古人在凶年放宽禁令的意思。况且淳熙令规定，课利场务，遭受灾害损伤的，各随夏秋期限，依照免除的分数在租额中扣除。”
○出售爵位
煟说：“名器固然不可滥用，然而在饥荒之年，借此来活百姓的性命，权且用来济事，又有什么可担忧的呢？谨按干道七年八月敕令节文：湖南、江南旱灾受损，委托州县守令劝诱有米斛的富室上户，如果有赈济饥民的行为，现在立下格目补授名次，现在列出如下项目：无官人捐一千五百石补授进义校尉【愿意补授不理选限将仕郎的听任】，二千石进武校尉【如果是进士与免文解一次，如果不是进士等到吏部与免短使一次】，四千石补授承信郎【如果是进士与补上州文学】，五千石承节郎【如果是进士补迪功郎】；文臣捐一千石减二年磨勘【系选人的循一资】，二千石减三年磨勘【系选人的循一资】，仍然给予占射差遣一次，三千石转一官【系选人的循两资】，仍然占射差遣一次，五千石以上【听候圣旨优异推恩】；武臣捐一千石减二年磨勘，升一年名次，二千石減三年磨勘，占射差遣一次，三千石转一官，占射差遣一次，五千石以上听候圣旨优异推恩。考察旱灾受损州县劝诱积粟之家赈济，是崇尚风谊，与进纳事体不同。三省共同奉圣旨，依拟定，令帅臣、监将劝诱到的米斛依数着实置历拘收，委派官员赈济，务必让实惠惠及百姓，仍然开具出米人姓名并米数保明申报朝廷指挥，依人米立定赏格推恩给付告身。其赈粜之家依此减放推奖。如有不实官吏，重作施行。臣认为民间捐米而立即得到官职，谁不乐意去做？只是因为捐米之后，所费倍多，未能立即得到，所以多疑畏。现在上下如果能惩革此弊，先给空名告身交付给他们，那么救荒就不愁没有米了。有人说大将军的告身才换得一醉，其弊端如何？不知道凤翔军兴用之无节，现在只是饥荒之地几个月计算罢了，等到丰熟就停止，有什么滥用的呢？
○度僧
煟说：“度牒换米，大概也是一时权宜，应当实行。议论者都说度牒广泛发行，人丁丧失。不知道今天游民很多，而所谓童行者不可数计。今天度牒一本，度一人为僧，而能活十人之命，有什么可忌惮而不做的呢？然而平时之所以不轻易发出的，正是为了缓急之举。”淳熙九年敕令考察已降指令，令广东福建帅臣晓谕愿为僧道的人，每名备米三百石，请换度牒一道。.续降指令，给到空名度牒一百道，交付绍兴府，每道许人户以米三百石请换。担心米数稍多，圣旨每道特与减五十石，其余依已降指令。现在请求依仿孝宗之法施行，然而必须州郡相度申请才可以。
○治理盗贼
煟说：“凶年饥岁，百姓不肯就死亡者，必然起来成为盗贼，以延续旦夕之命。如果不禁止遏制，那么啸聚猖獗，其危害有不可胜言者。”臣曾听说干道年间，饶郡大饥，各处啸聚，开仓抢劫者纷然。当时通守柴瑾封剑付诸县说：“敢为渠魁者斩之。”群盗望风遁匿。淳熙十五年，德兴饥荒，百姓有剽掠道路者，县令曾棐廉得二人，锁项号令于地，头日给米一升，等到来年麦熟日放。盗贼由此衰止。绍兴四年，乐平饥，村民携
市米，山路遇亡命，缚而取之。邑宰杨简曰：“此曹断刺则复为盗，配去则复逃归。”断一足筋，传都示众，一境肃然。此虽一时之政，然深合周公荒政除盗贼之意。
译买米时，在山路上遇到亡命之徒，将其捆绑并夺走财物。县令杨简说：“这些人如果只受刺面之刑，还会再次成为盗贼；如果发配远方，又会逃跑回来。”于是割断他们一只脚的筋，传送到京城示众，整个地区顿时肃然清静。这虽然是一时的政令，却深深契合周公在荒年施政中清除盗贼的本意。
○捕蝗
煟曰：“太宗吞蝗，姚崇捕蝗，或者讥其以人胜天。臣曰不然。天灾非一，有可以用力者，有不可以用力者。凡水与霜，非人力所为，姑得任之。至于旱伤，则有车戽之利；蝗蝻则有捕瘗之法。凡可以用力者，岂可坐视而不救耶？为守宰者，当激劝斯民，使自为方略以御之，可也。”呉遵路知蝗不食豆苗，且虑其遗种为患，故广収豌豆，教民种食。非惟蝗虫不食，次年三四月间，民大获其利。古人处事，其周悉如此。臣谨按熈宁八年八月诏：“有蝗蝻处，委县令佐躬亲打扑；如地里广阔，分差通判、职官、监司、提举。仍募人得蝻五升，或蝗一■〈豆斗〉给细色谷一斗；蝗种一升，给麤色谷二升，给价钱者作中等实直。仍委官烧瘗，监司差官覆按以闻。”即因穿掘打扑损苗种者，除其税，仍计价官给地主钱数，毋过一顷。则本朝之法，尤为详悉。
○和籴
煟前尝论和籴之弊，在于籍数定价，不能因岁上中下熟，须一依民间实直，宁毎升髙于时价一二文以诱其来，或难。臣以此说不可行，葢今民间无钱，若官司和籴増长米价，则小民目下之患大为不便。臣曰不然，和籴本谷贱伤农，増价以称提之耳。若此处不熟，米价腾涌，又何于此而籴哉？古人和籴皆行于丰熟去处，其间止縁官司识见浅陋，以得小利为己功，籴买之官低价满量，以备交纳之折，交量之所飞斛弄■〈豆斗〉以为乞索之端，上下诛求，遂致失时，艰于及数，将来计无所出，必有配抑之患。今诚能及时収之，多寡相时，水脚之费，交量之弊，抑价之说，一切尽革，又何患焉？然臣之所深虑者，在于官司知籴而不知粜。夫积而不散，非惟化为埃尘，亏折常平籴本，而民间之米由是愈少矣，此为政者所当致思。然饥荒之年，非独収籴粳米而已，凡粟豆荞麦之类，茍可以救民命者，亦何所择？
○存恤流民
煟曰：流民如水之流，治其源则易为力，遏其末则难为功。若本处地分赋敛稍寛，自然安土重迁，谁肯移徙？凡所以离乡井、去亲戚、弃坟墓，皆非其所得已也。臣亲见浙人流移过淮甸者，始焉扶老携幼，接踵于道，或转死于沟壑者多矣。然本处不可存活，而抑之使不得动，于理固逆。至于一动之后，中途官司禁遏，抑勒使之复回，此又非所宜也。臣谓今未流者固宜赈救，已流者莫若令所过州县多方存恤，推行富弼之法以济之。然富弼之法，人罕得其详，臣今编録于末卷。
○劝种二麦
煟曰：“春秋于他不书，惟无麦即书。仲舒建议，令民广种宿麦，无令后时。葢二麦以新陈未接之时，最为得力，不可不广也。按《四时纂要》及诸家种艺之书，八月三夘日种麦，十倍全収。今民非不知种，但贫而无力，故后时耳。古人春省耕而补不足，秋省敛而助不给。今为政者于饥之年，能捐帑廪，推行补助之法，此非徒救荒，亦因寓务农重本之意。”
○通融有无
煟曰：通融有无，真救荒活法。然而其法有公有私。何谓公？曰：支拨官廪，借兊内库，如假军储以救民饥者是也。何谓私？曰：劝人发廪，劝人籴贩，劝诱商贾，率钱贩米归乡共济乡人者是也。臣谨按：淳熈九年常州无锡饥，臣寮奏乞令提举司速急于平江府通融支常平斗斛，或借拨别邑米前去接续赈恤，得旨于平江府朝廷桩管米内支三千石接续赈济。又干道元年浙西被水，臣寮言：太平州芜湖见桩管常平米一十六万石未有支使，圣旨令临安府于内取拨五万石，平江府常州三万石，湖秀各二万石，镇江府一万石，仰逐州旧下差官押发人船前去般取，专充赈籴，不得他用。其粜到钱逐项桩管，秋成収籴拨还。此则孝宗诚知通融之术，今日宜当举行之。
○借贷内库
煟曰：天子不当有私财，私财充羡则侈心生。李迪在翰林，仍歳旱蝗，国用不足。一日归沐，忽传诏对内东门。上出三司所上岁出入财用数目，问何以济。迪曰：祖宗初置内藏库，复西北故土，及以支凶荒，今边无他费，陛下用此佐国用，
译○捕蝗
煟说：“唐太宗吞食蝗虫，姚崇捕杀蝗虫，有人讥讽他们以人力战胜天意。臣认为并非如此。天灾不止一种，有的可以凭借人力应对，有的则不能。凡是水灾和霜灾，非人力所能为，只能听任其自然。至于旱灾，则有车戽汲水的便利；蝗虫则有捕捉掩埋的方法。凡是能够凭借人力应对的，岂能坐视不救呢？作为地方长官，应当激励劝勉百姓，让他们自己制定策略来抵御灾荒，这是可以的。”吴遵路知道蝗虫不吃豆苗，又担心蝗虫留下虫卵造成祸患，所以大量收购豌豆，教导百姓种植食用。这不仅蝗虫不吃，而且在第二年的三四月间，百姓大大获得了利益。古人处理事务，周全细致到如此程度。臣谨按：熙宁八年八月诏书规定：“有蝗虫的地方，委派县令、县佐亲自捕捉；如果地域广阔，分别差遣通判、职官、监司、提举前往。同时招募人员，捕捉蝗蝻五升，或蝗虫一斗，给予细粮一斗；捕捉蝗种一升，给予粗粮二升；给予现钱的，按中等市价计算。仍委派官员焚烧掩埋，监司差官复查上报。”如果因为挖掘捕捉而损坏了苗种，免除其赋税，仍由官府估价给予地主钱款，不超过一顷。那么本朝的法规，尤其详尽周密。
○和籴
煟以前曾论述和籴的弊端，在于登记数量并固定价格，不能根据年成的上中下熟来调整，必须完全依照民间的实际市价，宁可每升高于时价一二文以引诱百姓来卖，或者难以做到。臣认为这种说法不可行，因为现在民间没有钱，如果官府和籴抬高米价，那么小百姓眼前的祸患会非常不便。臣说并非如此，和籴本来是因为谷贱伤农，提高价格来支撑米价罢了。如果这里年成不好，米价飞涨，又怎么会在这里和籴呢？古人和籴都在丰收的地方进行，其间只是因为官府见识浅陋，把获取小利当作自己的功劳，负责籴买的官员低价满量，以准备交纳的折抵，在交粮的地方飞斛弄斗，作为索取贿赂的借口，上下层层盘剥，于是导致错过时机，难以达到规定的数量，将来计无所出，必然有强制摊派的祸患。现在如果真的能及时收购，多少根据时价，水脚的费用，交粮的弊端，压价的说法，一切全部革除，又何必担心呢？然而臣深深忧虑的，在于官府知道籴买却不知道粜卖。积存而不散发，不仅化为灰尘，亏折常平仓的籴本，而且民间的米因此更少了，这是执政者应当深思的。然而饥荒之年，不仅仅收购籼米而已，凡是粟、豆、荞麦之类，只要能够拯救百姓性命的，又何必有所选择呢？
○存恤流民
煟说：流民像水流一样，治理源头就容易用力，遏制末端就难以成功。如果本地赋税征收稍微宽缓，百姓自然安土重迁，谁肯迁移呢？凡是离开家乡、抛弃亲戚、舍弃坟墓的，都不是他们所能自主的。臣亲眼见到浙江人流移到淮河以北的，起初扶着老人带着小孩，在路上接连不断，或者死在沟壑中的很多。然而本地无法生存，却压制他们使他们不得行动，在道理上本来就不通。等到一旦行动之后，中途官府禁止遏制，强迫他们返回，这又是不适宜的。臣认为现在尚未流离的固然应当赈济救助，已经流离的不如命令所经过的州县多方存恤，推行富弼的方法来救济他们。然而富弼的方法，人们很少知道其详情，臣现在编录在末卷。
○劝种二麦
煟说：“《春秋》对其他事情不记载，只有没有麦子才记载。董仲舒建议，命令百姓广泛种植宿麦，不要误了农时。因为二麦在新陈未接的时候，最为得力，不可不广泛种植。查考《四时纂要》及各家种植书籍，八月三日种麦，收获可加倍。现在百姓不是不知道种植，只是贫穷而没有力量，所以误了农时。古人春天巡视耕种而补充不足，秋天巡视收获而帮助不够的。现在执政者在饥荒之年，能够捐出仓库的粮食，推行补助的方法，这不仅仅是救荒，也借此寓含重视农业根本的意思。”
○通融有无
煟说：通融有无，真是救荒的活法。然而这种方法有公和私之分。什么叫公？说：支拨官仓粮食，借兑内库，如借用军储来救济百姓饥荒的就是。什么叫私？说：劝人开仓，劝人籴买贩卖，劝诱商人，率领钱财贩卖米粮回乡共同救济乡人的就是。臣谨按：淳熙九年常州无锡饥荒，臣僚奏请命令提举司迅速从平江府通融支取常平仓的粮食，或者借拨其他县邑的米粮前去接续赈恤，得到旨意在平江府朝廷桩管的米粮中支取三千石接续赈济。又乾道元年浙西被水灾，臣僚说：太平州芜湖现存桩管常平米十六万石尚未支用，圣旨命令临安府从中取拨五万石，平江府、常州各三万石，湖州、秀州各二万石，镇江府一万石，命令各州先前差派的官员押送人船前去搬运取用，专门充作赈济籴买，不得他用。粜卖所得的钱款逐项桩管，秋收后收购拨还。这就是孝宗确实懂得通融的方法，今天应当举行实施。
○借贷内库
煟说：天子不应当有私财，私财充裕则奢侈之心产生。李迪在翰林院时，连年旱蝗，国家用度不足。一天回家沐浴，忽然传诏对内东门。皇上拿出三司所呈报的年度收支财用数目，问用什么办法来救济。李迪说：祖宗起初设置内藏库，是为了收复西北故土，以及用来支应凶荒，现在边境没有其他费用，陛下用这个来辅助国家用度，
财赋寛则民不劳矣。上曰：今当出金帛数百万借三司。迪曰：天子于财无内外，愿下诏赐三司以显示徳泽，何必曰借？上恱，从之。然则今之州郡间有仍歳凶歉去处而匮乏无策者，可不斟酌多寡拨赐以为籴本耶？
译财赋宽缓，百姓就不劳苦了。皇上说：“现在应当拿出数百万金帛借给三司。”李迪说：“天子对于财物没有内外之分，希望下诏赐给三司以显示恩德，何必说借呢？”皇上很高兴，听从了他的建议。那么，如今那些州郡中常有连年灾荒歉收、因而匮乏无计可施的地方，难道不可以斟酌数额多少拨给赏赐，作为购粮的本钱吗？
○守臣到任预讲救荒之政
煟曰：救荒无定法，风土不一，山川异宜，惟在预先讲究而已。今欲诸州守臣到任，不以逺近限，一月以后询究本州岛管下诸县镇，可以为救荒之备及其它措置之策，讲求实惠，断然可行者，不拘件数，条具奏闻，与斟酌可否，行下责令本州岛守臣自守其说。如任内设遇旱涝，即检举施行，不得自有违戾。外委监司，内委台谏，常切觉察。臣谓救荒有赈粜，有赈济，有赈贷，三者其名各不同，而其用亦各有体，诚能识认其体，则实惠及民矣。今条陈于后。
赈粜
此系用常平米，其法在于平凖市价，黙消闭籴之风。如市价三十文一升，常平只等籴时本钱或十五六至二十文一升出粜。然出粜之时，亦须遍及乡县村落之民，不可止及城郭游手而已。若所蓄之米度不足支用，当以常平钱委官四出于有米去处，循环粜籴，务在救民，不得计较所费，规图小利，以为己能。然施行之际，须令上下官吏咸识此意，乃可。
赈济
此系用义仓米，其法当及老幼残疾孤贫不能自存之人，使无告者免于夭亡。然亦不可止及城郭，或米不足，则近来州县有义仓钱，当用此钱广籴豆麦谷粟之类，同共赈给，或散钱与之。但抄札之际，须当革弊【臣亲见徽州婺源村落赈济，里正先赴门抄札，每家觅钱，无钱者不与抄名，逮至官司散米，皆陈腐沙土不可食之物，得不偿失，极为可恨】然全在施行，委选得人，村落之间，又各委本土公正有望，为乡闾所信服者【不可信凭公人所举，须参寄居及土人贤者之论，庻人望稍服】仍先延见，委谕之，因察其人物【不许子弟代名出官】时以杯酒礼貎激动，使乐为效命。又须有术察其任私不职者，略责一二以警其余。然此等设施，非可一概论，又在临机应变也。
赈贷
此系截留上供米，或者省仓米，或为朝廷乞封桩米，或于诸色仓厫权时那用，一面申奏朝廷，借内库乞度牒籴米补还。其法专及中等之户，与夫农民、耕夫之无力者，既不取息，其势必偿。此真得以陈易新之术，家计不过一石，但支给之际戒有虚伪，催索之时戒有搔扰，交纳之时戒有乞觅，仍不得用小■〈豆斗〉量出，大■〈豆斗〉交入，须用収支■〈豆斗〉斛一同。又不得取民间头子、朱墨、勘合、抄纸等钱。其间实系流亡，或有不能偿者，姑已之。譬之赈济，一散无収，亦岂有责其必偿哉？此乃官司一时救荒之举，纵有陪费、失陷居上者，亦当以社稷报本为念，是乃利国家之大者也。
○唐刘景先进救荒仙方
唐永宁三年七月二十七日，黄门侍郎刘景先上表云：「臣遇太白山隐士，传此法。闻京师米粮大贵，饥死人民，吾将此法令人服食，即得不饥，颜色充恱，气力加倍，可以济人之命。臣闻之惊愕，谓是狂言。又云：『吾服此药五年不食矣，但依吾法，贵贱皆服，不问少长，永可不饥。』臣遂依法修制，令家中儿女大小服之。五个月不食，耳目聪明，身轻体健，气力强壮。臣家中七十余口，更不食别物，惟饮水一巵。若不如斯，臣一家甘受诛戮。具方于后。」
四季用黒豆五■〈豆斗〉淘洗干后蒸三遍去皮，大麻子三■〈豆斗〉浸一宿控出蒸三遍令开口去殻【用豆五升，麻子三升作小料亦可】
右先捣豆黄为细末，然后捣麻子仁极细，渐渐下豆黄令匀，作圆子如拳头大，入甑内蒸过，从晨着火至夜半子时住火，直至天晓出甑，至午时晒干，捣为细末服之，但以不饥为度，不得食一切别物。第一顿七日不饥，第二顿四十九日不饥，第三顿得三百日不饥，第四顿得三千四百日不饥。如更服，永不饥也。不问老少，但依服食，令人强壮，面色红白，无有憔悴。渴中饮新汲井水，或研火麻子浆饮之。若要重吃物，用葵菜子碾为末，煎汤冷服，当下药如金色，但吃诸物并无所损。
○今具旱伤勅令格式下项
淳熈令
诸官私田灾伤，夏田以四月，秋田以七月，水田以八月，听经县陈诉，至月终止。若应诉月并次两月
译○地方长官到任后预先研讨救灾政策
陈煟说：救灾没有固定的方法，各地风土不同，山川条件各异，关键在于预先加以研讨罢了。现在希望各州的地方长官到任后，不论远近，在一个月之后，调查本州管辖下的各县镇，哪些可以作为救灾的准备，以及其他应对的策略，讲求实际利益，确定切实可行的方案，不论数量多少，分条具奏上报，由朝廷斟酌是否可行，下达指令责令本州长官坚守自己的主张。如果在任内遇到旱涝灾害，就立即检举施行，不得有违背之处。对外委托监司，对内委托台谏，经常密切监督。我认为救灾有赈粜、赈济、赈贷三种，它们名称各不相同，其用途也各有体制，如果能认清它们的体制，那么实际利益就能惠及百姓了。现在分条陈述如下。
赈粜
这是使用常平仓的米，其方法在于平抑市场价格，暗中消除囤积居奇的风气。比如市场价三十文一升，常平仓只在收购时的本钱，即十五六文到二十文一升时出售。然而出售的时候，也必须遍及乡间县镇村落的百姓，不能只惠及城里的游手好闲之人。如果储备的米估计不足以支撑使用，应当用常平仓的钱委托官员四处到有米的地方，循环买卖，务必在于救民，不得计较所花费的成本，图谋小利，以此显示自己的才能。然而施行的时候，必须让上下官吏都明白这个意思，才可以。
赈济
这是使用义仓的米，其方法应当惠及老幼残疾、孤苦贫穷无法自存的人，使无依无靠的人免于夭折死亡。然而也不能只惠及城里，如果米不够，那么近来州县有义仓的钱，应当用这些钱大量购买豆麦谷粟之类，一同赈给，或者散发钱给他们。但是在登记造册的时候，必须革除弊端【我曾亲眼见到徽州婺源村落赈济时，里正先到各家登记，每家都要找钱，没钱的不给登记名字，等到官府发米，都是陈腐沙土不可食用的东西，得不偿失，极为可恨】但这完全在于施行，委派人选得当，村落之间，又各自委派本土公正且有威望、被乡邻信服的人【不可轻信公人所推荐的人，必须参考寄居者和当地贤者的意见，这样百姓才稍微信服】仍然先接见他们，委托并告知他们，借此考察他们的人品【不允许子弟代替名字出面】有时用杯酒礼遇来激励他们，使他们乐于效命。又必须有办法察觉那些徇私枉法、不尽职守的人，略微责罚一两个人以警示其余的人。然而这些设施，不能一概而论，还要看临机应变。
赈贷
这是截留上缴朝廷的米，或者是省仓的米，或者向朝廷请求封存的米，或者暂时挪用各种仓库的米，一方面向朝廷申报，借内库的钱购买度牒买米偿还。其方法专门惠及中等户，以及农民、耕夫中无力者，既然不收取利息，他们势必会偿还。这真是得以陈粮换新粮的方法，每家不过一石，但在支给的时候警惕虚伪，催索的时候警惕骚扰，交纳的时候警惕乞讨，仍然不得使用小斗量出，大斗交入，必须使用收支相同的斗斛。又不得收取民间的头子钱、朱墨钱、勘合钱、抄纸钱等。其中确实有流亡的，或者有不能偿还的，暂且免除。比如赈济，一发出去就没有收回，难道还要责求他们必须偿还吗？这是官府一时救灾的举措，即使有陪费、损失，居上位者也应当以报答国家根本为念，这才是对国家大有利的事情。
○唐代刘景先进献救灾仙方
唐永宁三年七月二十七日，黄门侍郎刘景先进表说：“我遇到太白山的隐士，传授此法。听说京城米粮非常昂贵，饥民死亡，我将此法让人服食，就能不饥饿，脸色红润，气力加倍，可以救济人的性命。我听说后惊愕，认为是狂言。他又说：‘我服此药五年不吃饭了，只要依照我的方法，贵贱都服，不问老少，永远可以不饥饿。’我于是依法修制，让家中儿女老少服食。五个月不吃饭，耳目聪明，身轻体健，气力强壮。我家七十多口人，不再吃别的东西，只喝一杯水。如果不这样，我一家甘愿受诛戮。具体方子如下。”
四季用黑豆五斗，淘洗干后蒸三遍去皮，大麻子三斗，浸泡一夜控出蒸三遍令开口去壳【用豆五升，麻子三升做小料也可以】
以上先将豆黄捣成细末，然后捣麻子仁极细，逐渐加入豆黄使其均匀，做成拳头大的圆子，放入甑内蒸过，从早晨点火到半夜子时停火，直到天亮出甑，到中午晒干，捣成细末服食，只要不饥饿为度，不得吃一切别的东西。第一顿七天不饥饿，第二顿四十九天不饥饿，第三顿三百天不饥饿，第四顿三千四百天不饥饿。如果再服，永远不饥饿。不问老少，只要依照服食，让人强壮，面色红白，没有憔悴。渴的时候喝新汲的井水，或者研磨火麻子浆饮用。如果想要重新吃东西，用葵菜子碾成末，煎汤冷服，当下药如金色，吃各种东西都没有损害。
○现在列出旱灾损伤的敕令格式如下
淳熙令
各种官私田地受灾，夏田在四月，秋田在七月，水田在八月，允许向县里陈诉，到月底终止。如果应诉的月份以及接下来的两个月
过闰者，各展半月。诉在限外，不得受理【非时灾伤者不拘月分，自被灾伤后限一月止】其所诉状，县录式晓示，又具二本，不得连名。如未检覆而改种者，并量留根查，以备检视【不愿作灾伤者聴】
译过了规定期限的，各自再延长半个月。诉讼如果在期限之外，不得受理【非因时灾造成的损伤不受月份限制，自遭受灾伤后期限以一个月为止】。对于所诉的状纸，县衙要抄录格式并公开告示，另外准备两份副本，不得联名上书。如果还没有查验核实就改种其他作物的，都要酌情保留部分根株以便查验【不愿意申报灾伤的听任其便】。
诸受诉灾伤状，限当日量伤灾多少，以元状差通判或幕职官【本州岛缺官即申转运司差】州给籍用印，限一日起发，仍同令佐同诣田所，躬亲先检见存苗亩，次检灾伤田，改具所诣田所检村及姓名应放分数，注籍。毎五日一申州，其籍候检毕缴申州，州以状对籍点检，自往受诉状复通，限四十日，具应放税租色额外分数榜示，元不曽布种者不在放限，仍报县申州。州自受状及检放毕，申所属监司检察，即检放有不当，监司选差邻州官覆检【若非亲检次第照依州委官法】失检察者，提举刑狱司觉察究治。以上被差官不许辞避。
诸官私田灾伤而诉状多者，令佐分受，置籍。其载以税租簿勘同，受状五日内缴申州。本州岛限一日以闻。
诸诉灾伤状，不依全式者，实时籍记退换。理元下状日月，不得出违申州日限。
淳熈勅
诸县灾伤应诉而过时不受状，或抑遏者，徒二年；州及监司不觉察者，减三等。
诸乡书手贴司代人户诉灾伤者，各杖一百；因而受乞财物，赃重者，坐赃论，加一等，许人告。
诸州县及被差检覆灾伤，于令有违者，杖一百。检放官不躬亲徧诸田者，以违制论。
诸诈称灾伤减免税租者，论；回避诈匿，不论。律许人告。
淳熈格
告获诈称灾伤减免税租者
杖罪钱一十贯 徒罪钱二十贯
流罪钱三十贯
告获乡书手贴司代人户诉灾伤状者，毎名钱五十贯【三百贯止】
淳熈式
勅诉灾伤状
某县某乡村姓名，今具本户灾伤如后。
一户内元管田若干顷畞，某都计夏秋税若干。
夏税某色若干 秋税某色若干
【非已业田依此别为开拆】
一、今种到夏，或秋某色田若干顷，计
某色若干田系旱伤损【或损余灾伤处，随状言之】
某色若干田苗色见存【如全损亦言灾伤及见存田并每叚开折】
右所诉田段，各立土埄牌子。如经差官检量，却与今状不同。先甘虚妄之罪，复此额不询。谨状年月日姓名。
检覆灾伤状
检覆官具位，准某处牒帖，据某乡申，人户被诉灾伤，某等寻与本县某官姓名，诣所诉田段检覆，到合放税租数，取责村乡，又结罪保证状，入案如后。
某县据某人等若干户，某月终以前【两县以上，各依此例】
披诉状为某色灾伤【如限外非时灾伤，则别具某日月至某月日投披诉之非】
正色共若干，合放每色若干，租课作正税。
右件状，如前所检覆，只是权放。某年夏或秋一料内租，即无夹带。种时不敷，及无状披诉，并不系灾伤妄破税租。保明是实，如后具同甘。俟朝典，谨具申某处。谨状，年月日依例程。
淳熈令
诸承买官田宅，纳钱有限，而遇灾伤，本户放税及五分者，再展半年，再遇者各准。
此诸州雨雪过常，或愆亢，提举常平司体量次第，申尚书户部。
虫蝗水旱，州申监司，各具施行次第以闻。如本州岛隐蔽，或所申不尽不实，监司体访，奏闻。
淳熈令
诸州县丰熟、灾伤，转运司约分数奏闻，其未収者，监司、知州不许预奏丰熟。
救荒活民书卷中
●钦定四库全书
救荒活民书卷下
（宋）董煟 撰
○救荒杂说
臣尝谓救荒之政，有人主所当行者，有宰执所当行者，有监司、太守、县令所当行者，监司、守令所当行，人主宰执之所不必行，人主宰执之所行，又非监司、太守、县令之所宜行，今各条列于后。
人主救荒所当行：一曰恐惧修省，二曰减膳彻乐，三曰降诏求直言，四曰遣使发廪，五曰省奏章而从谏诤，六曰散积藏以厚黎元。宰执救荒所当行：一曰以爕调为己责，二曰以饥溺为己任，三曰启人主警畏之心，四曰虑社稷颠危之渐，五曰陈缓征固本之言，六曰建散财发粟之策，七曰择监司以察守令，八曰开言路以通下情。监司救荒所当行：一曰察邻路丰熟上下以为告籴之备，二曰视部内旱伤大小而行赈救之策，三曰通融有无，四曰紏察官吏，五曰寛州县之财赋，六曰发常平之滞积，七曰无崇遏籴，
译凡受理灾伤诉状的，限定在当天根据受灾程度的多少，由原状差遣通判或幕职官【本州缺官即申报转运司差遣】，州里提供名册并加盖官印，限定一天内出发，仍同县令、县佐一同前往田地所在处，亲自先查验现存禾苗的田亩，再查验受灾的田地，重新详细列出所到田地所在村落及姓名、应当减免的税赋比例，登记在册。每五天向州里申报一次，该名册待查验完毕后缴送州里，州里根据诉状核对名册进行检查，从受理诉状到复查完毕，限定四十天，将应当减免的税租种类及额外比例张榜公示，原本未曾播种的不在此减免限额内，仍要上报县里并申报州里。州里从受理诉状到查验减免完毕，申报所属监司检察，如果查验减免有不妥当之处，监司选派邻州官员重新查验【如果不是亲自查验，次序依照州委派官员的法度】，失职未检察的，由提举刑狱司觉察并追究治罪。以上被差遣的官员不允许推辞回避。
凡官田私田受灾且诉状多的，县令、县佐分别受理，建立名册。所载内容与税租簿核对一致，受理诉状五天内缴送州里。本州限定一天内上报朝廷。
凡诉灾伤的状子，不符合完整格式的，立即登记退换。按原下达状子的日期计算，不得超出申报州里的期限。
淳熙敕
凡县级因灾伤应受理诉状却过期不受理，或压制阻挠的，判处徒刑二年；州及监司没有觉察的，减三等处罚。
凡乡书手、贴司代替人户诉灾伤的，各杖一百；因此索取财物的，赃物重的，按坐赃论处，加一等，允许他人告发。
凡州县及被差遣查验灾伤的，违反法令规定的，杖一百。查验减免官员不亲自普遍查验各田地的，以违制论处。
凡诈称灾伤减免税租的，依法论处；回避诈匿的，不论。律法允许他人告发。
淳熙格
告发查获诈称灾伤减免税租者
杖罪赏钱一十贯 徒罪赏钱二十贯
流罪赏钱三十贯
告发查获乡书手、贴司代替人户诉灾伤状的，每名赏钱五十贯【最高不超过三百贯】
淳熙式
敕诉灾伤状
某县某乡村姓名，今具本户灾伤如下。
一户内原本管辖田地若干顷亩，某都共计夏秋税若干。
夏税某色若干 秋税某色若干
【非已业田依此分别开列】
一、今种植夏，或秋某色田地若干顷，计
某色若干田地因旱灾受损【或其余灾伤处，随状说明】
某色若干田地禾苗现存【如全损也说明灾伤及现存田地并每段开列折算】
右所诉田段，各立土埄牌子标记。如经差官查验，却与今状不同。先甘愿受虚妄之罪，复此额度不询问。谨状年月日姓名。
检覆灾伤状
检覆官具位，准某处牒帖通知，据某乡申报，人户被诉灾伤，某等随即与本县某官姓名，前往所诉田段检覆，到应减免税租数，取责村乡，又具结罪保证状，入案如下。
某县据某人等若干户，某月终以前【两个县以上，各依此例】
披诉状为某色灾伤【如限外非常时灾伤，则另具某日月至某月日投披诉之非】
正色共若干，合放每色若干，租课作为正税。
右件状，如前所检覆，只是暂时减免。某年夏或秋一料内的租，即无夹带。种时不足，及无状披诉，并不系灾伤妄减税租。保明是实，如后具同甘愿。俟朝典，谨具申某处。谨具，年月日依例程。
淳熙令
凡承买官田宅，纳钱有期限，而遇灾伤，本户减免税赋及五分者，再展期半年，再遇者各准此。
此各州雨雪超过常度，或干旱，提举常平司体量次序，申报尚书户部。
虫蝗水旱，州申报监司，各具施行次序上报。如本州隐瞒，或所申报不尽不实，监司体察访查，奏闻朝廷。
淳熙令
凡州县丰熟、灾伤，转运司估计比例奏闻，其未收获的，监司、知州不许预先奏报丰熟。
救荒活民书卷中
●钦定四库全书
救荒活民书卷下
（宋）董煟 撰
○救荒杂说
臣曾认为救荒的政策，有君主应当施行的，有宰相执政应当施行的，有监司、太守、县令应当施行的，监司、守令应当施行的，是君主宰相不必施行的，君主宰相所施行的，又不是监司、太守、县令所适宜施行的，现在分别条列于后。
君主救荒应当施行的：一曰恐惧修省，二曰减膳撤乐，三曰降诏求直言，四曰派遣使者发放粮仓，五曰省览奏章而听从谏诤，六曰散发积藏以厚待百姓。宰相执政救荒应当施行的：一曰以调和为己任，二曰以饥溺为己任，三曰启发君主警畏之心，四曰忧虑社稷颠危的渐兆，五曰陈述缓征固本之言，六曰建立散财发粟之策，七曰选择监司以察守令，八曰开启言路以通下情。监司救荒应当施行的：一曰察邻路丰熟上下以为告籴的准备，二曰视部内旱伤大小而施行赈救之策，三曰通融有无，四曰纠察官吏，五曰宽免州县之财赋，六曰发放常平之滞积，七曰不崇遏籴，