台案汇录壬集卷二

译光绪元年正月初十日，奉上谕：沈葆桢等奏请奖励开山出力员弁一折，福建台湾府番地经沈葆桢等督率文武员弁依次开辟，已经逐渐显出成效。在此事中任职的各员，都算有些微功劳，自应酌量给予奖励。福建陆路提督罗大春，准予恢复原职，撤销革职留任处分，交吏部从优议叙。署理台防同知袁闻柝，等候补缺后，仍留在福建，以知府资格优先补用，并先行更换顶戴。浙江温州右营游击王开俊，以参将身份仍留闽浙两地优先补用，并赏加副将衔。县丞周有基，以知县身份留在福建优先补用。署理彰化县知县朱干隆，等候补缺后，以同知、直隶州知州资格留在福建优先补用。副将唐守赞，等候补缺后，以总兵资格优先升用。降补总兵曾元福，准予恢复原官，并免缴纳捐纳后所欠银两。其余出力的各员弁，准许择其优异者保奏奖励，不许冒滥。另片奏请提督唐定奎统领军队、纪律严明，恳请给予奖励叙用等语。唐定奎准赏赐穿黄马褂，以表示优厚和特殊待遇。九、吏部咨送覆奏《请将福建巡抚移扎台湾以专责成》一折的会议缘由折。吏部咨文：为知照事。文选司案呈《办理台湾等处海防兼理各国事务的沈葆桢等奏请福建巡抚移驻台湾地方，遵旨会奏的缘由》一折，已于三月初九日覆奏；奉旨：‘依议。钦此。’现应抄录原奏知照。随文附送原奏一纸。原奏内开：同治十三年十二月十一日，军机大臣奉上谕：‘沈葆桢等奏请将福建巡抚移驻台湾以专责成一折，着该衙门议奏。钦此。’谨遵旨抄出送到本部。臣等查阅该大臣所奏称：‘台湾善后事宜同于创始，所有开荒地、安抚番众、设置官吏、改变风俗，不经过十几年不能成功；而筹办防务、整顿吏治和营政，尤其非有大员统辖不可。’自应依照所请，将福建巡抚移驻台湾地方，以资镇抚控制并谋求长远。只是巡抚负有整饬全省地方的责任，台湾孤悬海外，巡抚移驻以后，对于内地全省地方应如何兼顾？应由该督、抚会同该大臣等周密筹划，妥善议定后具奏。遇到海防交涉事件，总理衙门查得：台湾各海口防务以及中外交涉事务，过去一直由福州将军、闽浙总督、福建巡抚会同办理；本年又蒙钦奉谕旨，派沈葆桢办理台湾等处海防兼理各国事务。现在据沈葆桢奏请将福建巡抚移驻台湾，既已由吏部议准；所有台湾各海口防务、中外交涉事务以及一切办理事宜，自应全部归巡抚管理。应由该大臣会同福州将军、闽浙总督、福建巡抚悉心筹划，妥善议定章程后具奏。关于确定疆界、招募垦户等事，户部查得：台湾百姓侵占番地，向来有条例禁止；现在据该大臣奏称，番地开荒属于创始之事，请求移驻巡抚以专门负责，已经吏部议准移驻；又据该大臣会同该督、抚、将军另折奏称‘台地后山急需耕垦，请开放旧有禁令以杜绝讹诈索取’，已经蒙准废除条例禁令。因此台地后山自应设法开垦，以充分利用土地。只是查定例规定：‘各省报垦田地，水田六年升科，旱田十年升科。’现在据该大臣原奏所说，既有已开、未开之分，又有民开、番开之别，自应按

译照该大臣所奏仔细裁量，以扩大招徕。应令该督、抚、大臣随地随时广泛招募垦户，将所垦田地的顷亩数分案造册报送户部。至于认租升科章程，也应令其随案声明，由户部再逐案核办。关于更换冠服、设置番学以及设置官员后应发给印信，礼部查得：福建台湾生番归顺安抚后，自应依照该大臣所请更换冠服、设置番学，以资教化引导；番学应建于何处以及建学事宜，等该大臣、督、抚等议定后，由本部核办。至于设置官员应发给印信，查定例规定：‘官员印信，文职由吏部、武职由兵部拟定字样，送交有关部门铸造。’今后福建台湾应设置官员，自应给予印信；一律等该大臣、督、抚等议定所设官职后，由各部衙门拟定印信字样，送交有关部门铸造。关于文武官员的统属以及设置屯兵卫、邮驿和水陆各营制，兵部查得：该大臣原奏称台地善后应逐渐筹划，番境开荒属于创始之事，请求移驻巡抚以专门负责。至于屯兵卫、设置邮驿，新建郡邑、突然设置营堡，无处不需要人才，将领可以随时札调。应仿照江苏巡抚分驻苏州的先例，移福建巡抚驻台，既已由吏部议准；那么该省原设抚标各营以及台地各营将备员弁应如何布置？究竟仍由总督节制，还是直接归巡抚节制，这些地方应令该督、抚、大臣妥善议定后具奏。设置邮驿所需的车马、船只、人夫数量，每日支给的工料银两细数，以及各驿站相距里数，应令该督、抚、大臣等一并妥善议定后具奏，并造具详细清册咨报本部核办。至于抽调兵丁，也应等拟定营制后，明确设置马、步、守各兵多少名，以及由哪个营裁改、移拨；应令该督、抚等分项奏明，再行分别办理。关于禁止仇杀以及开荒、设官以后发生的命案、盗案，刑部查得：条例载明，福建等省聚众互殴案件，除普通共同殴斗、预谋殴斗虽人数众多但并非械斗，以及台湾械斗案件仍分别依照旧例办理外，如审明确系事先聚敛费用、约定日期进行械斗仇杀，纠集众人达到十至二十人以上，致使对方死亡四人以上的，主谋械斗的首犯拟判绞刑立即执行；三十人以上，致使对方死亡四人以上的，或不足三十人而致使对方死亡十人以上的，首犯拟判斩刑立即执行；四十人以上，致使对方死亡十人以上，或不足四十人而致使对方死亡二十人以上的，首犯拟判斩刑立即执行并枭首示众。〔原文数字、纪年保留：一二十人〕 如果所纠集人数虽多，但只致使对方死亡一人的，首犯发往极边地区充军，足四千里；死亡二人的，发往云、贵、两广极边烟瘴地区充军；死亡三人的，发遣新疆，给官兵为奴。如果致使对方一家二人、三人死亡，而谋划纠集械斗的首犯按条例应分别拟判斩刑、绞刑立即执行的，各按其中较重的罪名论处。其随从及动手行凶者因重伤致死、依法应拟抵命的，都分别依本律例拟抵；伤人以及没有伤人的，也各按本律例分别治罪。至于对方仓促邀人抵御，并非有意进行械斗的，仍依共同殴斗的条例定罪。地方官不审出主谋首犯加以究办，或者有意回护，将械斗案件分案办理的，该督、抚应严加参劾，依官司出入

译人罪条例议处治罪。现据该大臣请求将福建巡抚移驻台湾地方，是为了专门负责；只是查从前台湾械斗案件，乾隆五十三年《筹办台湾善后事宜》折曾奏准，将纠集十人以上致死一、二人的首犯依原例斩决，并声明等两年后众人都知道畏惧法律，再照旧例办理。到了道光二年福建省《请将械斗案件从严惩办》折中，台湾仍沿用旧例办理。

译推究原例的本意，是因为台湾边界连接番境，不应同内地按同一罪例办理。如今台湾既改设巡抚镇抚控制，一切规模都同内地没有差别。所有台湾械斗仇杀案件，自应立即依照福建省专门条例严办。至于开荒、设官以后发生的命案、盗案，应由该巡抚查照律例分别判定，以彰明统一的法制。关于巡抚移驻后建造衙署，以及开荒、设官以后建造城郭、设置廨署，工部查得：福建巡抚移驻台湾地方既已由吏部议准，所有应建衙署自应赶紧筹建，以符合体制。应令该大臣会同该督、抚察看地势，慎重选择贤能官员，妥善估算建造；工程完竣后，依例造册送部核销。至于开荒、设官以后建置城郭、廨署等工程，等确定成规后，立即分项目报部核办。其余一切尚未尽述的事宜，都应由该督、抚酌量地方情形，据实奏明办理。谨将臣等会议缘由缮写成折具奏，恭请皇上圣裁，训示遵行。另，此折由吏部起草，合并声明。谨奏。’以上各情，送到本院。准此。— ○、福建巡抚王凯泰奏请巡抚移驻台湾，拟先迅速赴台实地勘察情形，会同妥善筹划后覆奏一折。福建巡抚部院王凯泰奏：为巡抚移驻台湾一事奉准部议，拟请先迅速赴台实地勘察情形，会同妥善筹划后恭敬具折覆奏，恭请圣上鉴察。光绪元年四月初六日，收到吏部咨文：‘《会奏福建巡抚移驻台湾》一折，奉旨：‘依议。钦此。’’恭敬抄录后咨送到福建。臣查阅原奏，其中说：‘台湾善后事宜，筹办防务、整顿吏治和营政，应请将巡抚移驻，以资镇抚控制并谋求长远；只是巡抚负有整饬全省地方的责任，巡抚移驻以后，内地全省地方如何兼顾？应令周密筹划，妥善议定后具奏。’臣想到台湾同内地相隔遥远，不仅难以周全兼顾；即使目前应筹办的事务，同沈葆桢往返书信商议，也难免需要时间。况且事情不是亲自经历，只凭远距离揣测臆断，终究恐怕不合实际。臣拟先迅速赴台湾实地勘察情形，以便妥善议定。自古以来，创始之事的困难、利弊得失，往往关系长远；巡抚移驻海外，确如部臣原奏所说，必须周密筹划。臣私下认为国家的制度是：总督主管军务，巡抚主管地方事务。因此河南、山东等省没有总督兼辖，巡抚便兼提督衔，以凭借其节制、镇守将领；直隶、四川等省没有巡抚驻扎，总督兼管巡抚事务，以凭借其统治官民。各省藩司、臬司应办的事务，都由巡抚专门主持。江南赋役繁重，分设藩司，而臬司必须随巡抚驻扎苏州。福建幅员辽阔，南北长达二千余里；台湾一府孤悬海外，绝无藩司、臬司随同移驻的道理。而全省道、府、州、县衙门补授各缺，以及钱粮、刑案，按例都由巡抚起稿题奏。巡抚移驻台湾后，事事都要请示，拖延时日，势必难以施行；如果竟然不让巡抚参与，巡抚便没有统属之责，一切征调又将被轻视。沈葆桢原奏所说彼此相互依赖的情形，正恐怕有难以凭恃之处。现在开辟番境，那里崇山峻岭、人口稀少；一听说官兵到来，番人就都逃藏，军队经过后又出来。对于番地聚集抵抗的地方，不能完全依靠军队搜剿；番人野性凶悍，也不是法度、教令所能在短期内教化的。因此经营番地，不经过十几年不会成功。等到后来开垦田地、开采煤矿，费用由官府支出，而利益又不能不分给百姓。台湾百姓来自五方杂处，强悍贪利是其本性；要加以约束整顿，尤其需要谋划。取得土地资源的成效，也必须到十多年以后才能见到。沈葆桢办理此事刚开始时，仅狮头一社，就竭尽淮军全力才取得进展；后山的秀姑峦、茅埔等处，正在设法疏通。招抚归顺这两方面的情形，难以预先估计。因此今日台湾事务仍属于创办阶段，不能据说已经进入善后。应等臣实地体察真实情形后，再会同详细议定具奏；同将军臣文煜、督臣李鹤年商议，意见相同。理应专折覆奏，恭请皇太后、皇上圣鉴训示！另外，臣受擢任巡抚以后，将在限定日期内渡海赴台。合并陈明。谨奏。一一、福建巡抚王凯泰奏请整顿台湾地方营伍、士习、民风一折。抚宪王凯泰奏：为整顿台湾地方的营伍、士习和民风，恭敬具折，恭请圣上鉴察。台地后山开辟荒地一事，已经会同具奏在案。臣查考，台湾孤悬海外，由北到南一千余里，中间有高峰积雪，经历春夏仍未消融，出入都称为雾山。山前自从纳入版图以来，长期由官吏治理，但风气终究同内地大不相同；山后则崎岖险阻，番社遍布，生番出没无常，这就是现在分路开辟的地方。只是山后的建置还早，必须先从山前整顿起来。臣就自己的见闻，谨一一陈述如下：

译台湾长期积累的旧习，是武员的权势重于文员，文武官员往往不相协调；因此整顿营伍，应当作为首要事务。台湾各营的戍卒，一向由内地拼凑调集而来；心志既不一致，差操训练又多不尽力。所有这些积弊，臣曾同沈葆桢等据实陈奏；应等会议覆准后，再分别办理。臣一面先禁止营兵聚众赌博以及城卒从中渔利的行为，一面督促各营认真训练；对于营务废弛的员弁，随时会同督臣参劾办理，以显示警戒。而吏治尤其不可不严肃整顿。知府负有治理一方的职责，厅、县官都是直接治理百姓的官员；用人得当，治理措施就能全面施行，用人不当，治理功业就会中途停顿。说到台湾吏治，近来已经比从前好些，但仍未尽善，例如差役横行放肆、书吏疲沓玩忽。又有内山藏匿的奸恶案犯不能全部捕获，于是诉讼案件因此日益增多。凡仓库旧有款项、卷宗有的尚不完整，于是交接事务便多有积压。臣已发批檄文交相催办，严格限期迅速办理。如果再不知道振作，就上奏参劾；对于确实为守令兼优的官员，也拟恳请皇恩破格奖励叙用。奖赏一个人，便使人知道有所劝勉；惩罚一个人，便使人知道有所警戒，这样海外地方或许会逐渐达到良好治理。台湾士子只知道看重科举功名，却不知道讲求根本；因此士习不能不加以端正。今天的纯正儒者，就是他日的循吏；所以□用所□致用，而器量见识应先于文艺。台湾郡地偏处海角，见闻本已狭隘；何况□庠序以容纳豪强奸猾之人、靠刀笔谋生的人吗？臣召集诸生亲自考试他们，又向他们说明为学之道有四端：一是立志，二是敦厚品德，三是积累善行，四是用心功读，这就是大体。有吸食鸦片的人，也命教官设簿登记查考，严格加以劝诫，使他们洗除积久的恶习，勉励修养美德。台湾四面环海，土地肥沃，民俗强悍；所以百姓生活在这里，往往游荡懒惰而奢侈，偏僻闭塞而好斗逞强。因此转变民风尤其迫切。臣创作俚歌，使家家户户都知道赌博害人和鸦片毒害的流弊，革除陋习以敦厚俭朴，端正锢弊以招来祥和。对于词讼案件多有牵连控告的，严禁罗织构陷；对于城内外空地很多的，广泛劝导种植树木。按时祭祀、清醮等事，必须戒除奢侈浪费；械斗、扎厝等事，重犯必须惩处：这样或许可以逐渐挽回积弊，使地方日益有起色。以上四件事，都要命令各属切实实行并持之以恒，用来建立山前的治理规模，权且开启后山的风气，以期符合圣主安抚边疆的深意。是否妥当？恭请皇太后、皇上圣鉴训示！谨奏。另外，台湾府所属案件中的罪犯，除通常判处遣、军、流、徒刑以及命案拟判徒刑者，过去准许在台湾审办、不解送内地外，其罪应判斩、绞刑以及由死罪减等拟处的各犯，仍全部解送福建省勘验转办。现在议定福建巡抚冬、春两季驻台，这些斩、绞罪犯遇到臣驻台时，拟由台湾道就近勘验转办，不必照旧解送福建省，以免往返烦劳。臣在审明以后，通知臬司核实详报，请求题奏。所有道员的审限，即照臬司的例规定计算。据台湾道拟具详文，已经批交臬司核明，详报请奏并咨送前来。除咨报有关部门外，臣谨附片陈明，恭请圣鉴。谨奏。关于奏请改革营制一节，收到部文一则，其中说：千总以下，立即由巡抚考核选拔；守备以上，仍会同总督拣选后题奏补授。并准许将台湾总兵的‘挂印’字样撤去，归巡抚节制；移驻安平，同时裁撤安平协副将。镇标中营游击随总兵驻扎安平。又将台湾水师中、右两营都司改为镇标陆路左、右两营都司；原设镇标左营游击改为抚标左营游击。随巡抚驻台的抚标原设两营，仍驻省内；将左营改为中营，由中军参将统领。台湾水师左营游击改为台湾北路协左营游击，归北路协副将管辖。台地改驻的将备各缺，均应作为台湾陆路题补之缺。台湾水师游击各缺既已改为陆路缺，现任人员应归入候补班次；遇有水师游击缺出，即抵补所改的缺额，并会同该督拣选请补。至于所说署理、补授各缺暂请不拘成例等语，查台湾拣补将备，条例已有专门条款。该大臣等所请不拘成例之处，不便毫无限制；仍命令该督、抚等依照条例章程办理。一二、军机大臣奕欣等议奏台湾北部拟建一府三县一折。军机大臣、和硕恭亲王臣奕欣等谨奏：为遵奉圣旨会议具奏事。

译军机处交出办理台湾等处海防兼理各国事务沈葆桢等奏请在台北设置府、厅、县，并请移驻南北路同知、换发关防的各折片，光绪元年七月十四日军机大臣奉旨：‘着军机大臣会同该部妥善议定具奏。片并发。钦此。’又，军机处交出沈葆桢等奏请酌情改革台湾营制、统归巡抚节制，以及台湾所属考试请归巡抚主持政务的各折片，光绪元年七月二十八日军机大臣奉旨：‘着军机大臣会同该部，在会议建设台北府、厅、州、县案件内一并妥善议定具奏。片并发。钦此。’谨遵旨先后交出送到本部。除该大臣等奏请移驻南北路同知、换发关防，以及台湾所属考试请归巡抚主持政务两片，由本部会同各部另行附片陈明外，查该大臣等所奏《台北移建府、厅、县治》一折，原奏中说：台湾起初不过是海外荒岛，自康熙年间收入版图后，才设置府治，统辖台湾、凤山、诸罗三县。诸罗就是今天的嘉义，其北部还没有设置官员；郡城以南、以北各一百余里，控制起来绰绰有余。后来北部土地逐渐开发，雍正元年开拓设置彰化一县；又设置淡水同知，主管北路捕务，同彰化知县同城办公。这是因为明知一个县的政令不能周遍施行，只是创建城池、筹措费用十分困难，姑且权宜办理罢了。雍正九年，将大甲以北的刑名、钱谷等事务划归淡水同知，改在竹堑治理；从大甲溪起，到三貂岭下的远望坑为止，土地计有三百四、五十里有余。嘉庆十五年，又将远望坑向北转向东至苏澳为止的地方划归其管辖，计有一百三十里，设置噶玛兰通判。由此可见，人事随着天时地利而转移，以致只能因陋就简，再也不能恢复原状。然而从噶玛兰到郡城，要走十三天才到；从淡水到郡城，也要走七天才到，而政令都统属于台湾府。淡水设厅之初，不仅淡水以北直到三貂等处荒草蔽塞，淡水以南各社也土地空旷、人口稀少；如今村落社庄相连，荒地每天都在开辟。《旧志》称东西相距只有十七里，现在则有的五六十里，有的七八十里不等。兰厅建治以后，从三貂岭绕到远望坑，又增加土地数十里有余。其土地不断开辟，变化竟有这样大。台北海岸以前只有八里坌一个港口，往来社船不过几只；其余义港支河，只够捕鱼。如今八里坌已经淤塞，又新增加了大安、后垄、香山、沪尾、鸡笼等港口。其中鸡笼、沪尾港口宽阔，船只尤其多；近年来夹板船、轮船桅杆林立，洋楼、客栈鳞次栉比，街市喧闹。其港口分布变化竟有这样大。过去台北幅■〈巾员〉虽属于新开垦之地，土著少，流寓人口也少；经过一百多年休养生息，前前年统计户口，噶玛兰以外已经有四十二万余人。其人口繁衍聚集变化竟有这样大。台湾所产以煤炭、茶叶、樟脑为大宗，而且都出产于淡北。近年荒山穷谷中栽种越来越多，开采越来越盛；外来百姓聚集，风气浮动，各地嗜好也不同。淡南大甲一带同彰化相连，风俗尤其强悍。同知半年驻在竹堑衙门，半年驻在艋舺公所，两地相距一百二十里；因为往来奔波而耽误政务，势所必然。何况从竹堑向南到大甲还有一百余里，从艋舺向北到沪尾、鸡笼又各有数十里，命案、盗案等案件屡屡发生；往往刚急忙赶往北边，又立即忧虑南边，想分身处理也没有办法，于是枝节问题横生。公事积压、重大案件被隐瞒掩饰，都是无法避免的。督、抚知道这个职位难以胜任，必定选择循吏、能吏来承担；但到任以后往往贤能声誉顿减，不能符合期望，这是地域条件造成的。其驾驭统理难以周全，也有这样的情况。淡水、噶玛兰的文风为全台之冠，但每年、每科举行童试和厅考时，淡水所属有六七百人，噶玛兰所属有四五百人，而赴道考者不到三分之一，无非因为道路遥远险阻，贫寒士子难以筹措盘缠，只好止步不前。至于词讼一项，则士农工商四民都受其害：刁悍者词穷理屈，却肆意捏造事实控告府衙，一旦获得准许提审，便拖累数月甚至多年；被诬告者即使终有昭雪之日，家产也已经因此破败。想纠正弊端的人又因噎废食，一概不准提审；于是厅案被胥吏把持，使百姓无法控诉，械斗的祸根反而从中滋长。至于徒刑、流刑以上罪名定案后解送郡城勘验转办，需要费用很多；案件拖延经年，赔累者又缺乏资财，于是不得不设法消弭。官员对此苦恼，百姓更加苦恼。其政教难以整齐划一，也有这样的情况。因此先前台湾道夏献纶曾请求将淡水同知改为直隶州，将噶玛兰改为知县，并增设一县于竹堑。自去年以来，从噶玛兰的苏澳起，经提臣罗大春抚慰番人、开通道路，到新城二百里有余，到秀姑峦又一百里有余。如果山前的布置尚且没有周详完成，那么后山的经营又从哪里着手？所以根据今天台北的形势来筹划，如果不划分为三个县分别治理，就无法专门负责；如果不设置知府加以统辖，就无法提挈纲领。臣等查得，艋舺位于鸡笼、龟仑两座大山之间，沃土平原，两条溪流环抱，村落、道路、集市已经蔚然可观。向西到海口三十里，直达八里坌、沪尾两个港口；又有观音山、大屯山作为屏障，并且同省城五虎门遥相对望。这里不仅是淡水、噶玛兰的要害地区，实在也是全台北部的门户。拟在此处创建府治，命名为台北府；彰化以北直到后山的地方，全部归其控制，仍隶属于台湾兵备道。其附属一县，南部划定中坜以上直到头重溪为界，计五十里左右；北部划远望坑为界，计一百二十五里左右。东西相距五六十里不等，折算方圆一百里有余，拟命名为淡水县。

译从头重溪向南直到彰化界的大甲溪为止，南北相距一百五十里，其中的竹堑就是淡水厅旧治，拟裁撤淡水同知，改设一县，命名为新竹县。从远望坑向北转向东，仍以噶玛兰厅原有的治所疆域为界，拟设一县，命名为宜兰县。只是鸡笼一带如果设置县治，地方不够；而通商以后，竟然成为都会，煤矿事业又刚刚兴起，来此投奔的百姓四方聚集。海防既然重要，诉讼事务尤其繁多。该处过去没有设置官员，也不是佐杂小官所能镇压；如果事事都要接受艋舺方面的处理，就更加使官民双方困苦。应将噶玛兰通判改为台北府分防通判，移驻鸡笼治理。臣等是从对外防务、对内治理以及因时制宜的角度考虑的，不知是否妥当？恭请天恩命令有关部议覆，使之有所遵循。至于修建城署、清查田赋，以及教官、佐杂官、营汛应裁、应改、应增等事，容等奉旨准许后，由台湾道详细议定、核奏，以求周密。至于苏澳直到奇莱一带，目前依靠营堡作为防守；将来田地开垦、商民聚集后，是否应设置官员，容臣等随时察看情形，请旨裁夺。’以上各语。吏部查得：台北地方，既据该大臣等奏称：‘根据今天的形势筹划，如果不划分三个县分别治理，就无法专门负责；如果不设置知府加以统辖，就无法提挈纲领。臣等查得，艋舺位于鸡笼、龟仑两座大山之间，沃土平原，两溪环抱，村落道路集市蔚然可观。向西到海口三十里，直达八里岔、沪尾两个港口；又有观音山、大屯山作为屏障，并同省城五虎门遥相对望。这里不仅是淡水、噶玛兰的要害地区，实在是全台北部的门户。拟在这里创建府治，命名为台北府；彰化以北直到后山，全部归其控制，仍隶属于台湾兵备道。其附属一县，南部划中坜以上直到头重溪为界，北部划远望坑为界，拟命名为淡水县。从头重溪向南至彰化县界的大甲溪为止，其中的竹堑就是淡水厅旧治，拟裁撤淡水同知，改设一县，命名为新竹县。从远望坑向北转向东，仍以噶玛兰厅原有的治所疆域为界，拟设一县，命名为宜兰县。只是鸡笼一带如果设置县治，地方不够；而通商以后，竟然成为都会；’ 并且煤矿事业刚刚兴起，来此投奔的百姓四方聚集。海防既然重要，诉讼事务尤其繁多。该处过去没有设置官员，也不是佐杂小官所能镇压；如果事事都要接受艋舺方面的处理，就会使官民双方更加困苦。应请将噶玛兰通判改为台北府分防通判，移驻鸡笼地方治理。’准许按照所请办理：在台北艋舺地方增设知府一缺，命名为台北府；彰化以北直到后山，全部归其控制，仍隶属于台湾兵备道。其附属府增设知县一缺，南部划中坜以上至头重溪为界，北部划远望坑为界，命名为淡水县。从头重溪向南至彰化界的大甲溪为止，其中的竹堑原设淡水厅同知，拟立即裁撤，改设新竹知县一缺。从远望坑向北转向东，仍以噶玛兰厅原有的治所疆域为界，增设宜兰县知县；并将噶玛兰厅通判改为台北府分防通判，移驻鸡笼地方。教官、佐杂官等应裁、应改、应增的官缺，应由各大臣等察看地方形势，分别奏明办理。至于修建衙署，工部查得：福建台湾地方创建台北府、增设县治并移驻通判，各官应建的衙署工程，应命该大臣等察看地势，责成妥善任用的官员据实勘察估算后兴修；工程完竣之日，立即将用途、工料、银两依例造具详细清册，送部核销。至于清查田赋，户部查得：台北地方拟创建府、县治所，改设厅、县，既已由吏部议准；清查田赋一事，某厅、某县管辖哪些地方，某厅、某县应征钱粮若干，应等该大臣详细查核议定、奏报到日，再准由户部查核办理。至于应裁、应改、应增的营汛各员，兵部查得：台北地方既已增设知府一缺、知县三缺，该处营汛是否应增设、改制、移拨，应等该大臣等妥善议定并奏明后，再行核办。

译又：该大臣等所奏《酌情改定台北营制，统一归巡抚节制》一折，及部议覆关于巡抚移驻台湾一折中说：“该省原设的抚标各营以及台湾各营的将领、军官应当如何布置？是否仍由总督节制，还是改由巡抚节制？应令总督、巡抚会同该大臣妥善议定后具奏。福建内地练兵事宜，另由臣鹤年等筹议后会同上奏。查台湾营伍废弛，已经多次奏报；去年府城操练时，两营毫无起色，并且营官林英茂等已经被参劾革职。府城尚且如此，外汛的情况就可想而知了。这些积弊尤其罕见：汛弁干预词讼、勒索陋规，兵丁则想方设法逃避差操、雇人冒名顶替。班兵都来自内地，本来就各自分属不同气类；偶然有一点怨恨，立即聚众斗殴。而且营将贪图弁兵的规费，弁兵又倚仗营将作为护身符。兵民发生诉讼，文员移文提讯，没有不曲意包庇隐藏的。听说有文员移文到营中会办案件，营中又必定百般刁难索取，而匪徒早已听到风声逃远了。种种恶习沿袭日久，都是因为远隔海外，文员的事权较轻，将弁便不再顾忌，非大力整顿不可。” 臣等考察实际情形，认为没有比裁并汛地、合并营伍加以训练更好的办法了。分汛裁撤后，骄横擅权、欺诈扰民等弊端就会自然消除；合并营伍进行操练，则可以淘汰弱者、补充强者，逐渐使军队归于实用。台湾除澎湖两营外，还有十五营；拟仿照淮军、楚军的营制合并，以五百人为一营。把南路、淡水、嘉义三营调到府城，与府城三营、安平三营合为一支，专门防护台、凤、嘉三县；北路协副将所辖中、右两营，与鹿港一营合为一支，专门防护彰化一带；艋舺、沪尾、噶玛兰合为一支，专门防护淡水、噶玛兰一带。各营都要认真训练，在要害处驻扎；地方有事时，接到札令即可调动拨遣，立即出队，不得拖延。兵丁轮换固然大多疲弱，而在当地招募也有利有弊，仍须详细察看。只是立法关键在于得到合适的人，而事权尤其应当统一。现在巡抚既已来到台湾，营伍似应归巡抚统辖。千总以下由巡抚考察选拔；守备以上仍由巡抚会同总督拣选题补。台湾镇总兵应去掉“挂印”字样，并归巡抚节制。如果蒙准允，恭请敕令兵部另行颁发、更换该总兵官的关防，以表明信守。现在整顿刚刚开始，对于营将、军官营私违法者，固然应随时参劾办理；如果有才干特别出众、与当地情势相宜的人，也应立即提拔。署理、补授各缺，暂请不要拘泥于成例，以收到任用得人的效果。台湾地方南北延绵一千多里，处处濒海，都可以登陆；陆地防守的重要性尤其超过水防。而台城以安平为屏障；安平过去设置台协水师副将一员，所辖三营，中、右两营都司驻在安平，左营游击驻在鹿港。现在拟全部改为陆路，府城有巡抚董率，又有道员随同办事，因此请将总兵移驻安平；同时裁撤安平协副将，改由镇标中营游击随总兵驻守安平。台协水师中、右两营都司改为镇标陆路两营都司；原设镇标左营游击改为抚标左营游击，随巡抚驻台。巡抚原设两营仍驻福建省城；把左营改为中营，由中军参将统领。原设台协水师左营游击改为台湾北路左营游击，归北路协副将管辖。守备以下的军官、兵丁缺额，仍全部照旧办理。至于巡洋艇船，远不如轮船便利，应把福建船厂现在建造的轮船分拨使用。台、澎各营目前只剩拖罾艇船八艘；等到需要修理时，应请裁撤后送回船厂变价，以节省空耗。改设各官的关防，等兵部批准议覆后，再另行题请颁发、更换。”兵部查议：福建巡抚改驻台湾，所有酌情改定台湾营制，该大臣等是为了因时制宜，自应准照所奏办理：千总以下由巡抚考察选拔；守备以上仍由巡抚会同总督拣选题补。并准将台湾镇总兵去掉“挂印”字样，归巡抚节制，移驻安平；裁撤安平协副将，由镇标中营游击随总兵驻安平；并将台协水师中、右两营都司改为镇标陆路左、右两营都司，原设镇标左营游击改为抚标左营游击，随巡抚驻台；抚标原设两营仍驻省城，把左营改为中营，由中军参将统领。台湾水师左营游击改为台湾北路协左营陆路游击，归北路协副将管辖。台湾地方改驻的将备各缺，均应作为台湾陆路题补的职位。台湾水师游击、都司各缺既然改为陆路职位，现任人员应归入候补班；今后水师游击、都司有缺，即行抵补。改设的各缺，令该巡抚会同总督拣选后请补。至于所说署补各缺暂请不拘成例，查台湾拣补将备员缺已有专门条文。如今该大臣等请求不拘成例，不能漫无限制。除应当署理的缺额准许酌情委署外，请补时仍令总督、巡抚等按照例章办理。至于裁并汛地、合并训练、台湾兵丁轮班、就地招募等事，也应依所请，准其仿照淮军、楚军营制合并，以五百人为一营。将南路、淡水、嘉义三营调至府城，与府城三营、安平三营合为一支，专门防护台、凤、嘉三县；北路协副将所辖中、右两营与鹿港一营合为一支，专门防护彰化一带；艋舺、沪尾、噶玛兰三营合为一支，专门防护淡水、噶玛兰一带：认真训练，在要害处驻扎，以加强地方防卫。并将驻扎地点及成军日期报部备案查核。关于兵丁轮班固然多有疲弱、就地招募也有利有弊这一点，应由该大臣等考察地方情形，详细妥善筹划办理；总之要使军队归于实用，以资整顿。

译至于台、澎各营目前只剩拖罾艇船八艘，等到需要修理时应裁撤并送回船厂变价，以节省空耗。工部查议：台、澎各营现存拖罾艇船八艘，等到修理时裁撤、送回船厂变价，应准照所请；等这些船到了修理期限，即据实估价变卖，报部查核。户部查议：既然该大臣已经查明现存拖罾艇船八艘，等到修理时裁撤送厂变价，应等将来工部核准后，把这项变价银两数目编入奏册报部，候拨作为经费。另行颁发、更换总兵官关防，并将改设各官的关防等兵部议覆后再另行题请颁换。礼部查议：定例规定：“武职印信、关防，由兵部议准并拟定字样送到礼部，再交铸印局铸造。”如今该大臣等请求将台湾镇总兵去掉“挂印”字样，既已由兵部议准，自应照该大臣等所奏，另行颁发、更换该总兵官关防，以表明信守。恭候皇帝下令后，由兵部拟定“镇守总兵官关防”的字样送到礼部，本部立即铸造颁发。原先颁发的“挂印”总兵官印，应等新换关防送到之日，由总督、巡抚照例送部缴销。至于改设的将备以下各官，也已经兵部议准，应照该大臣等所奏，由福建巡抚另行题请，送到礼部后再行领取更换。又，吏部查议：该大臣等奏请添设、改设府、厅、县各缺究竟属于哪些职位，以及一切尚未尽载的事项，应等该大臣等具奏送到之日，再行核办。从苏澳到奇莱将来是否应当设官，也应令该大臣等随时察看情形，奏明办理。谨将臣等遵旨会议的缘由缮成奏折具奏，恭请皇上圣明鉴察，训示遵行。又，此折由吏部起草，合并陈明。谨奏。一三、上谕：准许增设台北府，移驻南、北路同知，并改定营制、由学政等事 光绪元年十二月二十日，奉上谕：“此前沈〔葆桢〕等先后具奏《台北拟建府厅县治、请移驻南北路同知、酌情改定台湾营制、台湾所属考试归巡抚主持》等折片，已经派军机大臣会同有关部议定后具奏。现据奏称：‘沈〔葆桢〕等所奏各项，是为了因时制宜，自应准照所请办理。’着照军机大臣等所议，准许在福建台北艋舺地方增设知府一缺，名为台北府，仍隶属于台湾兵备道；府下增设知县一员，名为淡水县。竹堑地方原设的淡水厅同知，立即裁撤，改设新竹县知县一缺。并在噶玛兰旧制地区增设宜兰县知县一缺；将噶玛兰通判改为台北府分防通判，移驻鸡笼地方。福建巡抚现在既已驻台，台湾营制也着照议定办理：该处千总以下由巡抚考察选拔，守备以上仍由巡抚会同总督拣选题补。台湾镇总兵去掉‘挂印’字样，归巡抚节制；立即裁撤安平协副将。至于所请移驻南、北路同知并归巡抚主持考试一事，台湾南路同知着移驻卑南；北路同知改为中路同知，移驻水沙连；两职各加“抚民”字样。台湾学政事务着归巡抚办理。其余依议。有关部知道。奏片一并发下。钦此。” 拟在艋舺创建府治，命名为台北府；从彰化以北直到后山，全部归其控制，仍隶属于台澎兵备道。府下的一县，南边以中坜以上、北至头重溪为界，约五十里；北边划远望坑为界，约一百二十五里。东西相距五六十里不等，折算方圆有一百多里，拟命名为淡水县。从头重溪以南到彰化界的大甲溪为止，南北相距一百五十里，其中竹堑就是淡水厅旧治，拟裁撤淡水同知，改设一县，命名为新竹县。从远望坑曲折向北再向东，仍是噶玛兰厅旧治的疆域，拟设一县，命名为宜兰县。唯独鸡笼一带，若设置县治，地方又不足；但通商以后，竟已成为都会，而且煤矿事务正兴起，各种从事末业的人纷纷聚集。海防既然重要，诉讼事务又特别繁多。那里过去没有设官，也不是佐杂小员所能镇压；如果事事都要听命于艋舺，又会使官民双方都困顿。应请将噶玛兰通判改为台北府分防通判，移驻鸡笼治理。又在南路琅■〈王乔〉建设一县，命名为恒春县；已经先行刊刻木印，并已委派官员署理。一四、福建巡抚丁日昌奏报台湾北路旧勇不甚得力，拟移文请提督前往分别裁汰、留用一折 奏为台湾北路旧勇不甚得力，拟移文请提督前往分别裁汰、留用，恭敬缮折陈明，仰祈圣明鉴察。

译据查，台湾北路开山抚番事务，先由提督罗大春统领所属勇丁前往办理；这些勇丁本来就是杂凑而成，等罗大春因病请假离职后，改派总兵宋桂芳接任统领；如今宋桂芳又因病去世，探听得知近来营规更加不整肃，勇丁旷缺的也更多。臣日昌曾两次亲笔写信，谆谆嘱咐台湾道夏献纶认真秘密查访。近来据该道禀报：据福靖新右营帮办参将陈世永、哨官王盛春禀称，该营参将黄得桂所辖一营共有三百八十一名，核计短缺一百二十三名，实在令人惊骇！恐怕北路短缺如此严重的不止这一营。如果不迅速派大员前往核实查点，恐怕日复一日，耗费军饷越来越多，而公事完全没有实际成效。查台湾开山共分三路：南路已经开通；中路由记名提督吴光亮统领办理，最为节省，民众和番人也最为服从。唯独北路从苏澳到新城一百五十多里，虽然道路已经开通，但番情反复无常，时常发生沿海拦截杀人的事，一时难以通行；东澳到得其黎全是高山峻岭，没有平坦开阔、可以开垦的地方。估计北路勇丁应有五千多人，急需尽力筹划整顿，淘汰粗劣者、留下精壮者，这样才能使军饷不被白白耗费、军队归于实用。那里距离台湾府城应有十多天路程，不是夏献纶所能照料到的。查福建水师提督彭楚汉忠勇朴实诚厚，办事实心实意；臣等会商后，拟立即一面移文通知该提督带着关防渡海东行，前往北路会同吴光亮认真查办各营，选留精壮者，剔退老弱者，慎重选择营官，认真训练。那些无用的荒山，不必驻营，以节省军饷。至于如何在要害处分别驻扎，也随时妥善筹划，商定办理。至于营官参将黄得桂虚耗勇丁粮饷，情节十分严重，等汇总查核属实后，再由臣等严加参劾治罪。夏献纶、吴光亮等，臣日昌曾写信嘱咐他们来省城面谈事务，现已返回台湾。所有移文商请提督前往北路查点勇丁人数并分别整顿的缘由，谨共同缮折，由靖海轮船前往天津，交天津县用驿站五百里加急递送陈奏。恭请皇太后、皇上圣明鉴察并训示！又，此折由臣日昌主稿，合并声明。谨奏。一五、军机大臣等议奏台湾移驻南、北路同知及台湾考试请归巡抚主持一片 军机大臣等奏片。又，奉军机处交出光绪元年七月十四日办理台湾等处海防兼理各国事务沈葆桢等奏片《移驻南北路同知并更换关防》一折，以及七月二十八日沈葆桢等奏片《台湾所属考试请归巡抚主持》一折，均于各折本日奉旨：“览。钦此。”谨遵旨交到本部。查该大臣等所奏《请移驻南北路同知并更换关防》一折，原奏中说：“据台湾道夏献纶详细禀称：‘台湾设置南、北两路理番同知，南路驻在府城，北路驻在鹿港。如今内山开辟的范围日益扩大，番民交涉的事件日益增多，旧制度实在苦于鞭长莫及。如果把南路同知移驻卑南，北路改为中路并移驻水沙连，两职各加“抚民”字样，凡番、民诉讼都归其审理，将来升科等事务也由其办理，似乎对民众、番人都大有益处。南、北路屯饷过去由各县征收后交给同知发放；同知既已移驻，难以兼顾，应改由各县就近自行发给。’臣等私下考虑，朝廷因事设官，任官的人就应当顾念官名而思考职责；该同知既以理番为名，就应以抚番为职。过去只是因为番地尚未开辟，所以分驻郡城、鹿港以等待招抚。如今荒地日益开辟，顽民番人逐渐归化；民众欣然前往，番人也纷纷而来。消除彼此猜疑，使双方均享利益，都把官府当作依靠；如果不是亲自坐镇，又怎能实现实际的镇抚教化，并期望政令教化相通。因此一并恭请皇恩，敕令有关部议核。如果蒙准移驻，还请下令铸造“台湾南路抚民理番同知”“台湾中路抚民理番同知”关防各一颗，换发使用，以作为凭信。除衙署应下令勘察建造外，俸禄、养廉银照旧，不必议增。”吏部查议：该大臣等所奏，是因为台湾内山开辟日益扩大，番民交涉事件日益增多，旧制度实在鞭长莫及，属于因时制宜，自应准照所请；将台湾南路同知移驻卑南，北路同知改为中路同知并移驻水沙连，两职各加“抚民”字样。凡有民、番诉讼都归其审理。刑部查议：该大臣奏称“请将台湾南路同知移驻卑南，北路同知改为中路并移驻水沙连，两职各加‘抚民’字样；凡有民番诉讼，都归其审理”等语，是为了镇抚民众和番人，使各自专负其责。应照所奏办理。吏部查议：民番诉讼既归同知审理，如有审理拖延或引用法律不当，应将该同知查明参劾，由吏部照例议处。将来升科等事务也由其办理。南、北路屯饷过去由各县征收后交同知发放；同知既已移驻，难以兼顾，应改由各县就近自行发给。俸禄、养廉银照旧，不必议增。户部查议：该大臣等奏称“南路同知移驻卑南，北路同知改为中路并移驻水沙连，两职各加‘抚民’字样，将来升科等事务也由其办理”等语，是为了安抚民众和番人，自应准照所请；卑南、水沙连等处将来升科等事务，按照例定则例分别起科，认真办理。所说“南北路屯饷过去由各县征收后交同知发放，同知既已移驻，应由各县就近发给”等语，也应准照所请，以免牵制。至于两路同知的俸禄、养廉银既然说不必议增，应令按照旧章分别支给。

译请铸造“台湾南路抚民理番同知”“中路抚民理番同知”关防各一颗换发，以作为凭信。礼部查议：定例规定：“文职关防由吏部议准，拟定字样送到礼部，再交铸印局铸造。”如今福建台湾南路理番同知请求改为台湾南路抚民理番同知，北路理番同知请求改为中路抚民理番同知，既已由吏部议准，自应另行铸造颁给关防，以作为凭信。等皇帝下令之日，由吏部拟定字样送到礼部，本部立即铸造颁发。衙署应令勘察建造。工部查议：南、北路同知既已奏请移驻改设，所有衙署自然应另行建造；应令该大臣等迅速委派妥当人员，节省费用，勘察估价并兴修，工程完竣后照例编造详细清册送部核销。又，该大臣等奏请《台湾考试归巡抚主持》一折，原奏中说：“据台湾道夏献纶详细禀称：‘台湾地处海外，远隔重洋，学政事务过去由巡台汉御史兼管。乾隆十七年御史裁撤后，岁试、科试改由巡道考校；需要报送部的事项，则呈报福建学政转行咨报。如今福建巡抚来到台湾，台湾所属考试似应统一归巡抚主持，需要咨报的事项也由巡抚办理，以统一事权。’等因。臣等私下考虑，岁试、科试是国家选拔人才的大典，关系人文和教化风俗；该道所请，充分表现出慎重之意。只是此事属于制度变更，臣等不敢擅自决定；所以本届科试，臣凯泰仍按旧章由台湾道举行，已经在五月间完成封闭考场考试。以后是否应由巡抚兼理，还请皇恩下令有关部议覆！至于淡水、噶玛兰两属道路遥远，不仅花费巨大、跋涉劳苦，每逢淫雨成灾，还不免有望着海洋而无法前往的情况，实在不是体恤贫寒士子的办法。是否可以请旨准许在艋舺地方捐资建造考棚，巡抚在台北阅兵时顺便亲临主持考试？’等语。礼部查议：台湾学政事务过去归台湾道兼管，雍正五年改归巡台御史，乾隆十七年又归台湾道；需要报送部的事项，仍呈福建学政转行咨报。如今福建巡抚移驻台湾，经该大臣等请求由巡抚兼理学政，是为了因时制宜；应照所请，将台湾考试统一归巡抚主持，需要咨报的事项也由巡抚办理，以表示慎重并统一事权。至于所奏淡水、噶玛兰两属道路遥远，不仅花费巨大、跋涉劳苦，每逢淫雨成灾，难免望洋而返，不能算是体恤贫寒士子，请在艋舺地方捐资建造考棚，巡抚在台北阅兵时顺便亲临主持考试，也应照所奏办理。兵部查议：台湾所属考试既经礼部议准统一归巡抚主持，所有考试武生的各项事务，自应一律归巡抚办理，以求划一。关于捐资建造考棚，户部查议：同治七年闰四月间，吉林将军富明阿等奏请“亲临两翼满官学考核教习骑射并捐资建造考棚”等事的奏折中，尚未提出给各捐生奖叙，户部也没有按照捐银数额议定奖励；这次该大臣请求在艋舺地方捐建考棚，与吉林捐建考棚的情形相同，应照已有成案，不必请求奖励。至于是否准许捐建，工部查议：捐建考棚，应令该大臣等转行饬令妥善修建；捐修完竣后，照例造册送部查核。其余一切尚未尽载的事项，应等该大臣具奏送到之日，再行核办。谨将臣等遵旨会议的缘由附片陈明。谨奏。（光绪二年二月初二日京报） 一六、璞石阁南北道路里程大略 查璞石阁以南一百四十里到卑南，璞石阁与卑南的交界处就是成广澳，距璞石阁约六十里；成广澳距卑南约六十里。璞石阁与北路交界处到大吧郎、马大鞍等地，属于璞石阁以北，距离约八十里。查大陂在璞石阁以南，距璞石阁约二十里，距平埔大庄约十五里；水尾庄在璞石阁以北，距璞石阁约二十里。北路所开道路如果已经到达马大鞍，距璞石阁只有八十里。璞石阁距丹埔约十里，丹埔到石牌五里；现在新开的中路在璞石阁以西。奇莱距璞石阁，据当地人说要走五天才到；具体里数多少，尚未查明。现将大略记录呈上，请电报查察。——以上抄录自抄本《台湾奏稿》。《台案汇录》壬集卷三 一七、陈土葛被人杀死，现已招认，正在购买线索并严密访拿案由（光绪元年六月） 一八、审讯查明并购获谋财害命凶犯，拟照军法从重就近惩办；赏格银两是否可以列册报销，请示遵照核覆办理案由（呈、咨、移）（光绪元年七月） 一九、札令委员、军官押解葛鱼池一名前往牛辒辘市曹依法正法斩首示众案由（光绪元年八月） 二 ○、密令集集汛外委李腾蛟带同事主来营听候，并命沿途巡查案由（光绪元年八月） 二一、通报葛鱼池已经按照军法拟定办理，并命军官访拿游心妇到案审讯办理案由（光绪元年八月） 二二、通报葛鱼池一名已经斩首枭示，并严密缉拿游心妇到案审办案由（光绪元年八月） 二三、审讯查明后来又购获谋财害命的首要犯人，拟请也照军法从重就地枭首示众，并请发给悬赏捕拿的民众、兵丁银两案由（光绪元年九月） 二四、密令刘汛官传集事主，并将罪犯游心妇押往该处，定于九月二十日在当地办理案由（光绪元年九月） 二五、通报首要凶犯游心妇一名已经押往社寮街市曹，在当地枭首示众案由（光绪元年九月） 二六、审讯查明抢夺、化番的匪犯，拟按军法在当地惩办案由（光绪二年） 二七、移文请求将两名犯人发交严加惩办，并命嘉义县侦缉捉拿郑基父子以及各匪犯案由（光绪二年） 二八、服丧期满后起用，并奉文带领勇丁，且蒙恩记名提督，急应依例编造履历案由（光绪二年正月） 二九、通报拟定于三月十八日率领亲兵从营中起程，前往府城渡海向北行进，并命线鎗营两个哨先赴郡城听候带领案由（光绪二年三月）