弱民第二十
此臣所谓参教也。圣人非能通，知万物之要也。故其治国举要以致万物，故寡教而多功。圣人治国也，易知而难行也。是故圣人不必加，凡主不必废；杀人不为暴，赏人不为仁者，国法明也。圣人以功授官予爵，故贤者不忧；圣人不宥过，不赦刑，故奸无起。圣人治国也，审壹而已矣。
画策第十八
昔者昊英之世，以代木杀兽，人民少而木兽多，黄帝之世，不蹵不卵，官无供备之民，死不得用椁。事不同，皆王者，时异也。神农之世，男耕而食，妇织而衣；刑政不用而治，甲兵不起而王。神农既没，以强胜弱，以众暴寡，故黄帝作为君臣上下之义、义子兄弟之礼、夫妇妃匹之合，内行刀锯，外用甲兵。故时变也。由此观之，神农非高于黄帝也，然其名尊者，以适于时也。故以战去战，虽战可也；以杀去杀，虽杀可也；以刑去刑，虽重刑可也。
昔之能制天下者，必先制其民者也；能胜强敌者，必先胜其民者也。故胜民之本，在制民，若治于金、陶于土也。本不坚，则民如飞鸟禽兽，其孰能制之？民本，法也。故善治者塞民以法，而名地作矣。
名尊地广，以至王者，何故？名卑地削，以至于亡者，何故？战罢者也。不胜而王不败而亡者，自古及今未尝有也，民勇者，战胜；民不勇者，战败。能壹民于战者，民勇；不能壹民于战者，民不勇，圣王见王之致于兵也，故举国而责之于兵。入其国，观其治，兵用者强。奚以知民之见用者也？民之见战也，如饿狼之见肉，则民用矣。凡战者，民之所恶也。能使民乐战者王。强国之民，父遗其子，史遗其弟，妻遗其夫，皆曰：“不得，无返！”又曰：“失法离令，若死，我死。乡治之。行间无所逃，迁徙无所入。”行间之治，连以五，辨之以章，束之以令。拙无所处，罢无所生。是以三军之众，从令如流，死而不旋踵。
国之乱也，非其法乱也，非法不用也。国皆有法，而无使法必行之法。国皆有禁奸邪、刑盗贼之法，而无使奸邪、盗贼必得之法，为奸邪盗贼者死刑，而奸邪、盗贼不止者，不必得。必得而尚有奸邪、盗贼者，刑轻也，刑轻者，不得诛也；必得者，刑者众也。故善治者，刑不善而不赏善，故不刑而民善。不刑而民善，刑重也。刑重者，民不敢犯，故无刑也；而民莫敢为非，是一国皆善也，故不赏善而民善。赏善之不可也，犹赏不盗。故善治者，使跖可信，而况伯夷乎？不能治者，使伯夷可疑，而况跖乎？势不能为奸，虽跖可信也；势得为奸，虽伯夷可疑也。
国或重治，或重乱。明主在上，所举必贤，则法可在贤。法可在贤，则法在下，不肖不敢为非，是谓重治。不明主在上，所举必不肖，国无明法，不肖者敢为非，是谓重乱。兵或重强，或重弱。民固欲战又不得不战，是谓重强。同固不欲战，又得无战，是谓重弱。明主不滥富贵其臣。所谓富者，非粟米珠玉也？所谓贵者，非爵位官职也？废法作私爵禄之，富贵。凡人主，德行，非出人也，知，非出人也，勇力，非过人也。然民虽有圣知，弗敢我谋；勇力，弗敢我杀；虽众，不敢胜其主；虽民至亿万之数，县重赏而民不敢争，行罚而民不敢怨者，法也。国乱者，民多私义；兵弱者，民多私勇。则削国之所以取爵禄者多涂；亡国之欲，贱爵轻禄。不作而食，不战而荣，无爵而尊，无禄而富，无官而长，此之谓奸民。所谓“治主无忠臣，慈父无孝子”，欲无善言，皆以法相司也，命相正也。不能独为非，而莫与人为非。所谓富者，入多而出寡。衣服有制，饮食有节，则出寡矣。女事尽于内，男事尽于外，则入多矣。
所谓明者，无所不见，则群臣不敢为奸，百姓不敢为非。是以人主处匡床之上，听丝竹之声，而无下治。所谓明者，使众不得不为。所谓强者天下胜，天下胜，是故合力。是以勇强不敢为暴，圣知不敢为诈而虚用；兼天下之众，莫敢不为其所好而辟其所恶。所谓强者，使勇力不得不为己用。其志足，天下益之；不足，天下说之。恃天下者，天下去之；自恃者，得天下。得天下者，先自得者也；能胜强敌者，先自胜者也。
译这就是我所说的一心一意地推行法治。圣人并非无所不知，而是掌握了万物的关键。因此他治理国家时抓住关键来统领万物，所以教令简少而功效众多。圣人治理国家，道理容易明白却难以实行。因此圣人不必额外施加恩惠，凡庸的君主不必废除旧制；杀人不算残暴，赏人不算仁爱，这是因为国家法令严明。圣人根据功劳授予官职爵位，所以贤能的人不担忧；圣人不宽恕过错，不赦免刑罚，所以奸邪之事无法兴起。圣人治理国家，只要专一于法治就行了。
画策第十八
从前昊英的时代，用木棒击杀野兽，人口稀少而树木野兽众多；黄帝的时代，不践踏庄稼，不毁坏鸟卵，官府没有供养的闲民，死了不能用棺椁下葬。事情不同，但都是称王的人，这是因为时代不同。神农的时代，男人耕种而获得食物，女人纺织而获得衣物；不用刑罚政令就能治理，不兴兵动武就能称王。神农死后，强者战胜弱者，人多者欺凌人少者，所以黄帝制定了君臣上下的道义、父子兄弟的礼仪、夫妇匹配的婚配，对内使用刀锯刑罚，对外使用甲兵战争。所以时代是变化的。由此看来，神农并不比黄帝高明，但他的名声尊贵，是因为他适应了当时的时代。所以用战争来消除战争，虽然进行战争也可以；用杀戮来消除杀戮，虽然进行杀戮也可以；用刑罚来消除刑罚，虽然使用重刑也可以。
从前能够控制天下的人，必定先控制他的百姓；能够战胜强大敌人的人，必定先战胜他的百姓。所以战胜百姓的根本，在于控制百姓，就像冶炼金属、烧制陶器一样。根本不坚固，百姓就像飞鸟禽兽，谁能控制他们呢？百姓的根本，就是法律。所以善于治理的人用法律来约束百姓，名声尊贵、土地广阔的局面就形成了。
名声尊贵、土地广阔，以至于称王的人，是什么原因？名声卑微、土地削减，以至于灭亡的人，是什么原因？是因为战争疲敝了。不战胜而称王、不败亡而灭亡的人，从古到今不曾有过。百姓勇敢，就能战胜；百姓不勇敢，就会战败。能使百姓一心一意投入战争的人，百姓就勇敢；不能使百姓一心一意投入战争的人，百姓就不勇敢。圣明的君主看到称王的关键在于军事，所以举国之力都责成于军事。进入他的国家，观察他的治理，军事得到运用的就强大。怎么知道百姓被任用呢？百姓看到战争，就像饿狼看到肉一样，那么百姓就被任用了。大凡战争，是百姓所厌恶的。能使百姓乐于作战的人就能称王。强国的百姓，父亲叮嘱儿子，哥哥叮嘱弟弟，妻子叮嘱丈夫，都说：“得不到胜利，就不要回来！”又说：“违背法令，如果死了，我也死。乡里会治理你。行伍之间无处可逃，迁徙之处无处可入。”行伍之间的治理，五人相连，用标志来辨别，用法令来约束。笨拙的人无处容身，疲弱的人无法生存。因此三军之众，服从命令像流水一样，赴死也不回头。
国家的混乱，不是法律混乱，而是法律不被执行。国家都有法律，却没有使法律必定执行的方法。国家都有禁止奸邪、惩罚盗贼的法律，却没有使奸邪、盗贼必定被抓获的方法，做奸邪盗贼的人判处死刑，而奸邪、盗贼不止息，是因为不一定能抓获。必定能抓获而还有奸邪、盗贼，是因为刑罚太轻。刑罚太轻，就不能诛杀；必定能抓获，受刑的人就多。所以善于治理的人，惩罚不善而不奖赏善，所以不惩罚而百姓向善。不惩罚而百姓向善，是因为刑罚重。刑罚重，百姓不敢触犯，所以没有刑罚；而百姓没有人敢做坏事，这是一国都向善，所以不奖赏善而百姓向善。奖赏善是不可以的，就像奖赏不偷盗一样。所以善于治理的人，使盗跖都可信，何况伯夷呢？不能治理的人，使伯夷都可疑，何况盗跖呢？形势不能做奸邪，即使是盗跖也可信；形势可以做奸邪，即使是伯夷也可疑。
国家有的重视治理，有的重视混乱。明君在上，所举荐的必定是贤人，那么法律可以寄托在贤人身上。法律寄托在贤人身上，那么法律就在下层，不贤的人不敢做坏事，这就叫重视治理。不明君在上，所举荐的必定是不贤的人，国家没有明法，不贤的人敢做坏事，这就叫重视混乱。军队有的重视强大，有的重视虚弱。百姓本来想作战又不得不作战，这就叫重视强大。百姓本来不想作战又可以不作战，这就叫重视虚弱。明君不滥赐富贵给臣下。所谓富，不是粟米珠玉吗？所谓贵，不是爵位官职吗？废弃法律而私自授予爵位俸禄，就是富贵。凡是君主，德行，不是超出常人；智慧，不是超出常人；勇力，不是超过常人。然而百姓即使有圣明的智慧，也不敢图谋我；有勇力，也不敢杀害我；即使人多，也不敢战胜君主；即使百姓达到亿万之数，悬挂重赏而百姓不敢争夺，执行刑罚而百姓不敢怨恨，这是因为法律。国家混乱，是因为百姓多私义；军队虚弱，是因为百姓多私勇。那么削弱国家的爵位俸禄获取途径就多；灭亡国家的欲望，是轻视爵位和俸禄。不劳作而吃饭，不作战而荣耀，没有爵位而尊贵，没有俸禄而富有，没有官职而成为长官，这就叫奸民。所谓“治理的君主没有忠臣，慈爱的父亲没有孝子”，想要没有善言，都靠法律来互相监督，命令来互相纠正。不能独自做坏事，也没有人和他一起做坏事。所谓富，是收入多而支出少。衣服有制度，饮食有节制，那么支出就少了。女人在内尽力，男人在外尽力，那么收入就多了。
所谓明，是无所不见，那么群臣不敢做奸邪，百姓不敢做坏事。因此君主坐在匡床之上，听着丝竹之声，而下面治理有序。所谓明，是使众人不得不做。所谓强，是天下战胜，天下战胜，所以合力。因此勇猛强大的人不敢做暴虐，圣明智慧的人不敢做欺诈而虚用；兼并天下的民众，没有人敢不做他所喜欢的事而避开他所厌恶的事。所谓强，是使勇力不得不为自己所用。志向满足，天下帮助他；不满足，天下喜悦他。依赖天下的人，天下会离开他；依靠自己的人，得到天下。得到天下的人，先是自己得到；能战胜强敌的人，先是自己战胜自己。
圣人知必然之理、必为之时势，故为必治之政。战，必勇之民；行，必听之令。是以兵出而无敌，令行而天下服从。黄鹄之飞，一举千里，有必飞之备也；丽丽、巨巨，日走千里，有必走之势也；虎、豹、熊、罴，鸷而无敌，有必胜之理也。圣人见本然之政，知必然之理，故其制民也，如以高下制水，如以燥湿制火。故曰：仁者能仁于人，而不能使人仁；义者能爱于人，而不能使人爱。是以知仁义之不足以治天下也。圣人有必信之性，又有使天下不得不信之法。所谓义者，为人臣忠，为人子孝，少长有礼，男女有别；非其义也，饿不苟食，死不苟生。此乃有法之常也。圣王者，不贵义而贵法。法必明，令必行，则已矣。
境内第十九
四境之内，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削。
其有爵者乞无爵者以为庶子，级乞一人。其无役事也，其庶子役其大夫月六日；其役事也，随而养之军。
爵自一级已下至小夫，命曰校、徒、操，出公；爵自二级已上至不更，命曰卒。其战也五人来簿为伍，一人羽而轻其四人，能人得一首则复。夫劳爵，其县过三日有不致士大夫劳爵，能。五人一屯长，百人一将。其战，百将、屯长不得，斩首；得三十三首以上，盈论，百将、屯长赐爵一级。
五百主，短兵五十人；二五百主，将之主，短兵百。千石之令短兵百人，八百之令短兵八十人，七百之令短兵七十人，六百之令短兵六十人。国封尉，短兵千人。将，短兵四千人。战及死吏，而轻短兵，能一首则优。能攻城围邑斩首八千已上，则盈论；野战斩首二千，则盈论；吏自操及校以上大将尽赏。行间之吏也，故爵公士也，就为上造也；故爵上造，就为簪袅；就为不更；故爵为大夫。爵吏而为县尉，则赐虏六，加五千六百。爵大夫而为国治，就为大夫；故爵大夫，就为公大夫；就为公乘；就为五大夫，则税邑三百家。故爵五大夫；皆有赐邑三百家，有赐税三百家。爵五大夫，有税邑六百家者，受客。大将、御、参皆赐爵三级。故客卿相，论盈，就正卿。就为大庶长；故大庶长就为左更；故四更也，就为大良造。
以战故，暴首三，乃校，三日，将军以不疑致士大夫劳爵。其县四尉，訾由丞尉。
能得爵首一者，赏爵一级，益田一顷，益宅九亩，一除庶子一人，乃得人兵官之吏。
其狱法，高爵訾下爵级。高爵能，无给有爵人隶仆。爵自二级以上，有刑罪则贬。爵自一级以下，有刑罪则已。
小夫死，以上至大夫，其官级一等，其墓树级一树。
其攻城围邑也，国司空訾其城之广厚之数。国尉分地，以徒、校分积尺而攻之，为期，曰：“先已者当为最启，后已者訾为最殿。再訾则废。”内通则积薪，积薪则燔柱。陷队之士，面十八人。陷队之士，知疾斗，不得，斩首；队五人则陷队之士，人赐爵一级；死，则一人后；不能死之，千人环，规谏，黥鼼于城下。国尉分地，以中卒随之。将军为木壹，与国正监、与王御史参望之。其先入者，举为最启；其后入者，举为最殿。其陷队也，尽其几者；几者不足，乃以欲级益之。
弱民第二十
民弱国强，国强民弱。故有道之国务在弱民。朴则强，淫则弱。弱则轨，淫则越志。弱则有用，越志则强。故曰：以强去强者，弱；以弱去强者，强。
民，善之则亲，利之用则和；用则有任，和则匮；有任，乃富于政。上舍法，任民之所善，故奸多。
民贫则力富，力富则淫，淫则有虱。故民富而不用，则使民以食出，各必有力，则农不偷。农不偷，六虱无萌。故国富而贫治，重强。
兵，易弱难强。民，乐生安佚，死难难正，易之则强。事有羞，多奸；寡赏，无失。多奸疑，敌失必，利。兵至强，威；事无羞，利。用兵久处利势，必王。故兵行敌之所不敢行，强；事兴敌之所羞为，利。
法有，民安其次；主变，事能得齐。国守安，主操权，利。故主贵多变，国贵少变。
利出一孔则国多物，出十孔则国少物。守一者治，守十者乱。治则强，乱则弱。强则物来，弱则物去。故国致物者强，去物者弱。
译圣人懂得必然的道理、必然的时势，所以实行必然能治理好国家的政令。作战，必然使民众勇敢；行动，必然使民众听从命令。因此军队出动而无敌于天下，政令推行而天下服从。黄鹄飞翔，一举千里，是因为有必然能飞的准备；丽丽、巨巨（良马），日行千里，是因为有必然能跑的态势；虎、豹、熊、罴，凶猛而无敌，是因为有必然能胜的道理。圣人看到原本的政治，懂得必然的道理，所以他治理民众，就像利用高低来控制水流，利用干湿来控制火势一样。所以说：仁爱的人能对别人仁爱，但不能使别人仁爱；讲道义的人能对别人关爱，但不能使别人关爱。因此知道仁义不足以治理天下。圣人有必然守信的品性，又有使天下不得不守信的法度。所谓道义，就是做臣子的忠诚，做儿子的孝顺，老少有礼，男女有别；不符合道义的事，即使饿死也不苟且进食，即使面临死亡也不苟且偷生。这是有法度的常态。圣明的君主，不看重道义而看重法度。法度一定明确，政令一定执行，这就足够了。
境内第十九
国境之内，男子女子都在上面登记名字，活着的登记在册，死去的从册上削去。
有爵位的人向无爵位的人乞求庶子，每级爵位乞求一人。如果没有服役的事，庶子每月为大夫服役六天；如果有服役的事，就跟随大军供养他们。
爵位从一级以下到小夫，称为校、徒、操，属于公家；爵位从二级以上到不更，称为卒。作战时五个人登记编为一伍，一人持羽毛旗帜而其余四人轻装，能每人斩获一颗首级就免除赋役。慰劳爵位，如果县里超过三天没有给士大夫慰劳爵位，就能（获得）。五人设一名屯长，百人设一名将。作战时，百将、屯长不能斩获首级；斩获三十三颗首级以上，达到标准，百将、屯长赐爵一级。
五百主，配备短兵五十人；两个五百主，作为将的主官，配备短兵一百人。千石令配备短兵一百人，八百令配备短兵八十人，七百令配备短兵七十人，六百令配备短兵六十人。国封尉，配备短兵一千人。大将，配备短兵四千人。作战以及战死的官吏，如果轻装短兵能斩获一颗首级就给予优待。能攻城围邑斩获八千颗首级以上，就达到标准；野战斩获两千颗首级，就达到标准；官吏从操到校以上的大将全部赏赐。行间的官吏，原本爵位是公士，晋升为上造；原本爵位是上造，晋升为簪袅；晋升为不更；原本爵位是大夫。爵位官吏担任县尉，就赐给俘虏六人，加上五千六百钱。爵位大夫担任国治，晋升为大夫；原本爵位是大夫，晋升为公大夫；晋升为公乘；晋升为五大夫，就赐给三百户的税邑。原本爵位是五大夫，都有赐给三百户的税邑，有赐给三百户的税邑。爵位五大夫，有税邑六百家的人，可以接受门客。大将、御、参都赐爵三级。原本客卿相，达到标准，晋升为正卿。晋升为大庶长；原本大庶长晋升为左更；原本四更，晋升为大良造。
因为作战的缘故，暴露首级三颗，才编入校，三天后，将军毫不迟疑地给士大夫慰劳爵位。县的四个尉，由丞尉评定。
能斩获一颗首级获得爵位的，赏赐爵位一级，增加田地一顷，增加宅地九亩，免除一个庶子的役事，从而得以担任兵官的官吏。
关于刑罚的法律，爵位高的按爵位等级减轻处罚。爵位高的能（免除刑罚），不供给有爵位的人隶仆。爵位二级以上，有刑罪就贬爵；爵位一级以下，有刑罪就处死。
小夫死，以上到大夫，官级每高一级，墓地树木每级多一棵。
攻城围邑时，国司空评定城墙的宽度和厚度。国尉划分地段，用徒、校分派积尺（攻城工具）来攻打，规定期限，说：“先完成的应当评为最启（最先打开缺口），后完成的评定为最殿（最后完成）。再次评定为最殿就废黜。”内部打通后就堆积柴草，堆积柴草就焚烧柱子。陷队之士，面对十八人。陷队之士，知道快速战斗，不能斩获首级；队五人就陷队之士，每人赐爵一级；死了，就一人后退；不能死战，千人环绕，规劝谏止，在城下黥刑并刺字。国尉划分地段，用中卒跟随。将军制作木壹，与国正监、王御史一起观望。先入城的，举荐为最启；后入城的，举荐为最殿。陷队时，尽其所能；如果不足，就用想要晋升的等级来补充。
弱民第二十
民众弱小国家就强大，国家强大民众就弱小。所以有道的国家，政务在于使民众弱小。质朴就强大，淫逸就弱小。弱小就循规蹈矩，淫逸就超越本分。弱小就有用，超越本分就强大。所以说：用强大去除强大，结果是弱小；用弱小去除强大，结果是强大。
民众，善待他们就亲近，利用利益驱使他们就和谐；使用他们就有责任，和谐就匮乏；有责任，才有利于政治。君主舍弃法度，任用民众所喜好的人，所以奸邪就多。
民众贫穷就努力致富，努力致富就淫逸，淫逸就有弊病。所以民众富裕而不被使用，就使民众靠粮食输出，各自必然有力气，那么农民就不偷懒。农民不偷懒，六虱就没有萌芽。所以国家富裕而治理贫穷，就会非常强大。
军队，容易削弱难以强大。民众，喜欢生存安逸，死难难以端正，改变就容易强大。事情有羞耻，奸邪就多；赏赐少，没有过失。奸邪多，敌人失误必然，有利。军队至强，有威严；事情没有羞耻，有利。用兵长久处于有利的态势，必然称王。所以军队行动敌人不敢行动，强大；事情兴起敌人羞于去做，有利。
法度存在，民众安守本分；君主变革，事情能取得成效。国家保持安定，君主掌握权柄，有利。所以君主贵在多变，国家贵在少变。
利益从一个孔道出来，国家物资就多；从十个孔道出来，国家物资就少。坚守一个原则就治理好，坚守十个原则就混乱。治理好就强大，混乱就弱小。强大就物资来，弱小就物资去。所以国家招致物资的就强大，失去物资的就弱小。
民，辱则贵爵，弱则尊官，贫则重赏。以刑治民，则乐用；以赏战民，则轻死。故战事兵用曰强。民有私荣，则贱列卑官；富则轻赏。治民羞辱以刑，战则战。民畏死、事乱而战，故兵农怠而国弱。
农、商、官三者国之常食官也。农辟地，商致物，官法民。三官生虱六，曰“岁”，曰“食”；曰“美”，曰“好”；曰“志”，曰“行”。六者有朴必削。农有余食，则薄燕于岁；商有淫利有美好，伤器；官设而不用，志、行为卒。六虱成俗，兵必大败。
法枉治乱，任善言多。治众国乱，言多兵弱。法明治省，任力言息。治省国治，言息兵强。故治大，国小；治小，国大。
政作民之所恶，民弱；政作民之所乐，民强。民弱国强，民强国弱。故民之所乐民强，民强而强之，兵重弱。民之所乐民强，民强而弱之，兵重强。故以强，重弱；弱，重强。王。以强政强，弱，弱存；以弱政弱，强，强去。强存则弱，强去则王。故以强政弱，削；以弱政强，王也。
明主之使其臣也，用必加于功，赏必尽其劳。人主使其民信此如日月，则无敌矣。今离娄见秋豪之末，不能以明目易人；乌获举千钧之重，不能以多力易人；圣贤在体性也，不能以相易也。今当世之用事者，皆欲为上圣，举法之谓也。背法而治，此任重道远而无马、牛，济大川而无舡、楫也。今夫人众兵强，此帝王之大资也，苟非明法以守之也，与危亡为邻。故明主察法，境内之民无辟淫之心，游处之士迫于战阵，万民疾于耕战。有以知其然也。楚国之民齐疾而均，速若瓢风；宛钜铁釶，利若蜂虿；胁蛟犀兕，坚若金石；江、汉以为池，汝、颍以为限；隐以邓林，缘以方城。秦师至，鄢、郢举，若振槁；唐蔑死于垂涉，庄謟发于内，楚分为五。地非不大也，民非不众也，甲兵财用非不多也；战不胜，守不固，此无法之所生也，释权衡而操轻重者。
外内第二十二
民之外事，莫难于战，故轻法不可以使之。奚谓轻法？其赏少而威薄、淫道不塞之谓也。奚谓淫道？为辩知者贵、游宦者任、文学私名显之谓也。三者不塞，则民不战而事失矣。故其赏少，则听者无利也；威薄，则犯者无害也。故开淫道以诱之，而以轻法战之，是谓设鼠而饵以狸也，亦不几乎！故欲战其民者，必以重法。赏则必多，威则必严，淫道必塞，为辩知者不贵，游宦者不任，文学私名不显。赏多威严，民见战赏之多则忘死，见不战之辱则苦生。赏使之忘死，而威使之苦生，而淫道又塞，以此遇敌，是以百石之弩射瓢叶也，何不陷之有哉？
民之内事，莫苦于农，故轻治不可以使之。奚谓轻治？其农贫而商富，故其食贱者钱重，食贱则农贫，钱重则商富；末事不禁，则技巧之人利，而游食者众之谓也。故农之用力最苦，而赢利少，不如商贾、技巧之人。苟能令商贾、技巧之人无繁，则欲国之无富，不可得也。故曰：欲农富其国者境内之食必贵，而不农之征必多，市利之租必重。则民不得无田，无田不得不易其食。食贵则田者利，田者利则事者众。食贵，籴食不利，而又加重征，则民不得无去其商贾、技巧而事地利矣。故民之力尽在于地利矣。
故为国者，边利尽归于兵，市利尽归于农。边利归于兵者强，市利归于农者富。故出战而强、入休而富者，王也。
君臣第二十三
古者未有君臣、上下之时，民乱而不治。是以圣人列贵贱，制爵位，立名号，以别君臣上下之义。地广，民众，万物多，故分五官而守之。民众而奸邪生；故立法制、为度量以禁之。是故有君臣之义、五官之分、法制之禁，不可不慎也。
处君位而令不行，则危；五官分而无常，则乱；法制设而私善行，则民不畏刑。君尊则令行，官修则有常事，法制明则民畏刑。法制不明，而求民之行令也，不可得也。民不从令，而求君之尊也，虽尧、舜之知，不能以治。
明王之治天下也，缘法而治，按功而赏。凡民之所疾战不避死者，以求爵禄也。明君之治国也，士有斩首、捕虏之功，必其爵足荣也，禄足食也；农不离廛者，足以养二亲，治军事。故军士死节，而农民不偷也。
译百姓，受辱就会看重爵位，势弱就会尊崇官职，贫穷就会重视赏赐。用刑罚治理百姓，百姓就乐于效力；用奖赏驱使百姓作战，百姓就轻视死亡。所以战争之事和兵力的使用就强大。百姓如果有私人的荣耀，就会轻视等级和卑贱的官职；富裕就会轻视奖赏。治理百姓，用羞辱和刑罚来约束，作战时就会奋勇战斗。百姓畏惧死亡、事务混乱却去作战，所以兵农懈怠而国家衰弱。
农业、商业、官职这三者是国家的常设职业。农民开垦土地，商人招致货物，官吏以法度治理百姓。这三种职业滋生六种弊病，叫做“岁”，叫做“食”；叫做“美”，叫做“好”；叫做“志”，叫做“行”。这六种弊病只要有质朴的一面就一定会被削弱。农民有多余的粮食，就会轻视年成的好坏；商人有过多的利润和美好的物品，就会损害器用；官吏设立却不发挥作用，志向和行为就会流于卒役。六种弊病成为习俗，军队必定大败。
法律歪曲，治理混乱，任用善言的人就多。治理众多，国家混乱，言论繁多，军队就衰弱。法律明确，治理简约，任用实力，言论就止息。治理简约，国家就治理得好，言论止息，军队就强大。所以治理范围大，国家就小；治理范围小，国家就大。
政令做百姓所厌恶的事，百姓就衰弱；政令做百姓所快乐的事，百姓就强大。百姓衰弱国家就强大，百姓强大国家就衰弱。所以百姓所快乐的使百姓强大，百姓强大而使其更强大，军队就沉重而衰弱。百姓所快乐的使百姓强大，百姓强大而使其衰弱，军队就沉重而强大。所以用强，就沉重而衰弱；用弱，就沉重而强大。称王。用强政使强者强，弱者弱，强者存在；用弱政使弱者弱，强者强，强者离去。强者存在就衰弱，强者离去就称王。所以用强政治理弱者，就会削弱；用弱政治理强者，就能称王。
英明的君主使用他的臣下，任用必定加在功劳上，奖赏必定尽其劳苦。君主使百姓像相信日月一样相信这一点，就没有敌手了。现在离娄能看清秋天毫毛的末端，但不能用明亮的眼睛去改变别人；乌获能举起千钧的重物，但不能用多力去改变别人；圣贤在于天性，不能互相交换。现在当世掌权的人，都想成为上等的圣人，这是推崇法度的意思。背离法度而治理，这就是任重道远却没有马牛，渡过大河却没有船桨。现在人口众多，兵力强大，这是帝王最大的资本，如果不依靠明确的法度来守护它，就与危亡相邻。所以英明的君主明察法度，境内的百姓没有邪僻淫乱的心思，游处的士人被迫投入战阵，万民急于耕战。有理由知道是这样。楚国的百姓整齐迅疾而均匀，快得像旋风；宛地的大铁矛，锋利得像蜂虿；披着蛟犀兕的铠甲，坚硬得像金石；以长江、汉水作为护城河，以汝水、颍水作为界限；背靠邓林，依托方城。秦军到来，鄢、郢被攻占，像抖动枯草一样容易；唐蔑死在垂涉，庄謟在内乱中发难，楚国分裂为五。土地不是不大，百姓不是不多，甲兵财用不是不多；作战不能取胜，防守不能稳固，这是没有法度所产生的，就像放弃权衡而用手去称轻重一样。
外内第二十二
百姓对外的事务，没有比作战更难的，所以轻薄的法度不能驱使百姓。什么叫轻薄的法度？就是奖赏少而威严薄、淫邪之道不堵塞的意思。什么叫淫邪之道？就是辩知的人尊贵、游宦的人被任用、文学私名显赫的意思。这三种情况不堵塞，百姓就不作战而事务就失败了。所以奖赏少，听从命令的人就没有利益；威严薄，触犯法律的人就没有害处。所以打开淫邪之道来诱导他们，而用轻薄的法度去作战，这就是设置老鼠而用猫去诱饵，也太不接近成功了！所以想要让百姓作战，一定要用重法。奖赏一定要多，威严一定要严，淫邪之道一定要堵塞，辩知的人不尊贵，游宦的人不被任用，文学私名不显赫。奖赏多威严严，百姓看到作战奖赏多就忘记死亡，看到不作战的耻辱就痛苦生存。奖赏使他们忘记死亡，威严使他们痛苦生存，而淫邪之道又堵塞，用这样的条件遭遇敌人，就像用百石的弩射瓢叶一样，怎么会不穿透呢？
百姓对内的事务，没有比农业更苦的，所以轻薄的治理不能驱使百姓。什么叫轻薄的治理？就是农民贫穷而商人富裕，所以粮食便宜的人钱重，粮食便宜就农民贫穷，钱重就商人富裕；末业不禁，技巧的人获利，而游食的人众多。所以农民用力最苦，而获利少，不如商贾、技巧的人。如果能令商贾、技巧的人不繁多，想要国家不富裕，是不可能的。所以说：想要农业富裕国家的人，境内的粮食一定要贵，而不从事农业的赋税一定要多，市场利益的租税一定要重。那么百姓就不能没有田地，没有田地就不能不交换他们的粮食。粮食贵就种田的人获利，种田的人获利就从事的人众多。粮食贵，买粮不利，而又加重赋税，那么百姓就不能不离开商贾、技巧而从事地利了。所以百姓的力量都用在地利上了。
所以治理国家的人，边境的利益全部归于军队，市场的利益全部归于农业。边境的利益归于军队就强大，市场的利益归于农业就富裕。所以出战而强大、入休而富裕的，就能称王。
君臣第二十三
古代没有君臣、上下的时候，百姓混乱而不治理。所以圣人排列贵贱，制定爵位，设立名号，以区别君臣上下的意义。土地广阔，民众众多，万物繁多，所以分设五官来守护。民众众多而奸邪产生；所以立法制、制定度量来禁止。因此有君臣之义、五官之分、法制之禁，不可不慎重。
处在君位而命令不能执行，就危险；五官分设而没有常规，就混乱；法制设立而私善施行，百姓就不畏惧刑罚。君主尊贵命令就能执行，官吏修职就有常规事务，法制明确百姓就畏惧刑罚。法制不明确，而要求百姓执行命令，是不可能的。百姓不听从命令，而要求君主尊贵，即使是尧、舜的智慧，也不能治理。
英明的君主治理天下，遵循法度而治理，按照功劳而奖赏。凡是百姓所急于作战不避死亡的，是为了求得爵禄。英明的君主治理国家，士人有斩首、捕虏的功劳，必定他的爵位足以荣耀，俸禄足以养活；农民不离乡里，足以养活双亲，治理军事。所以军士死节，而农民不偷懒。