浙闽总制文檄卷一

译修造战船

禁止福建省营兵放债害人

申明告诫里役蠹害百姓的积弊

禁止讼棍设局讹诈害人

禁止迁移的百姓聚众滋扰

禁止摊派乡民建造台寨

○申明告诫，切实推行实政，晓谕官员士民，逐条陈述。

总督浙江福建等处地方军务兼理粮饷、兵部右侍郎兼都察院右副都御史刘，为晓谕之事。查得浙江福建是财赋富庶之区，濒海的重要地方，本部院蒙皇上新颁诏命，总制两省，期望以考察官吏、安抚百姓，防范整饬军务、巩固边防，兴利除害，作为首要任务。何况正值皇上励精图治、法令森严之时，各项政事都以切实施行为贵，而不在于空话粉饰。按照以往惯例，新官上任必定要颁布条例约法，敷陈政令，这并非不能指明利弊，条理清晰、值得一看。但本部院刚到本地，采访民情尚未详尽，如果也照惯例申明训示，未免流于浮泛。现在打算就见闻所及之事，逐一颁布施行。凡是有不利于官场常规、不便于民间习俗的事情，我必定要穷究其利弊的根源，筹划补救的办法，不惮繁琐详尽地一一说明。诸位则必须反思以往的错误，谋求切实施行的成效，期望积久的习气彻底改变，我岂敢自称在上位有道义规范可循？总归是要求下面的人知晓法度、恪守本分。至于考察风俗民情、广泛咨询访问，则又要更多依赖有识见之人的条陈建议了。特此通行晓谕，为此告示官绅士民兵丁衙役等人知悉，并传令两省司道府州协将以及照会各镇遵照执行。此后凡是本部院颁发的檄令告示，务必切实遵行，不要把它当作一纸空文泛泛看待。至于地方上确实有什么利益应当兴办、什么害处应当革除，或者应该斟酌增减的事情，属官用公文随时呈报，士民等到放告日期投递呈文，以便本部院采择施行。但一定要说明造成危害的原因，应当采取什么样的整治办法，明白直接地说出来，才不辜负本部院公开听取、广泛观察，集思广益的用意。倘若有人借公事谋取私利，损害他人利益满足自己，或是琐碎不切实际的言论，本部院见闻颇为熟悉，衡量鉴别最为公正，情节轻的不予批准而加以斥责，情节重的仍要追究问罪，都不得凭主观臆测随意尝试，自取罪责。各位务必谨慎，不可疏忽。

○禁约各衙门不许强行摊派、白白索取

为禁谕之事。查得衙门铺设用品，行商商户承应官府使用，这一惯例由来已久，禁令不可谓不严切。以往听闻有官府公然出票征取、白白摊派承办的，有名义上说是买办或者借用，而实际上并无现银支付价钱，事后也不发还的。而且上面用了一份，下面就摊派五份，官员得三份好处，差役榨取七份。这种积习相沿成风，习以为常也不觉得奇怪。他们以为一件小物品，一时的使用，本来对百姓没有多大损害，未必有损清廉的名节。殊不知一件物品就要摊派一个行业，一个行业就要连累众多商户。一个官员这样做，处处仿效，物价因此腾贵飞涨，无一不是搜刮百姓的血汗，怎能不使财力穷尽呢？本部院刚到任不久，官吏治理和民情风俗，应当以这类事情为重。然而这实在关系到官员操守和百姓隐痛，特先行加以禁止告诫。为此告示官吏商民等人知悉：凡是各衙门日常公私所用的器具物品等项，务必由官府支付现银，按平价买办，不得以一丝一缕之物强行摊派里民、白白向行商索取。现在正当革除弊端之初，应当从本部院衙门开始做起。本部院暂时驻扎省城衙署，不久即将巡视海疆，凡是署内所需的必要器具物品，都按照市价照数偿付价值，用不着的物品已经逐一检出，当即发还原主。倘若有不肖官吏刁难隐瞒、亏欠短付克扣的，允许立即据实指名呈告，以便拿问处理。此后如有胆敢故意违反禁约，仍然沿袭此种陋习的，无论是被人告发，还是本部院访查得知，都必将官吏一并拿问，从重治罪，追缴赃款，绝不姑息宽贷。各位务必引以为戒。

○禁止属员前来参见谒见

为禁止属员参谒之事。查得文武百官各有自己的

译职守，不得擅自离开本职工作。本部院生性诚朴，向来不喜欢逢迎巴结。如今正当新任之初，唯恐所辖属官沿袭参见谒见的虚礼繁文，或者借口当面陈述事宜为名，擅离防汛驻守之地，越境前来拜见，特此加以禁止告诫。为此传令两省文武衙门，并照会各镇，即刻通知所属大小官员遵照执行，务必勤勉恪守本职工作。至于各官平素品行的贤能与否，本部院自会秉公考核鉴别，一律不许擅离本地远来投谒，也不用骈俪辞藻的禀启贺词等繁文缛节。倘若胆敢故意违反致使荒废职守者，情节轻的记过，情节重的参劾处分，绝不姑息宽恕。各官须遵照执行并回复查核。

○关防诈骗伪冒之事

为关防诈骗伪冒之事。查得本部院祖籍隶属满洲，历任京城官职，抚治湖广、总督四川，一向以刚正耿直为人所信赖。如今蒙受朝廷简拔任命，总制浙江福建，职务专司风纪法度，最重视关防之事，凡事亲自裁决，从不假手他人。而且家乡距离遥远，从未有亲戚在外地游学、经商，或在旗下任职的，也没有同门同年同乡等交往关系。至于那些江湖游客各色人等，尤其一向所摒弃拒绝的。唯恐无知的奸邪之徒在督辖地方，假冒是我的知交亲属，招摇撞骗，这类事情有干法纪，特此加以禁约。为此告示所辖地方巡捕差役、官民人等知悉：如有假借冒称本部院亲戚熟人的名义，潜藏在辖境之内，企图借此说情办事、诈骗钱财的，各该管官吏差役里甲人等应立即拿获，解送本部院军前，以便审讯发落。查实之后按照光棍诈骗案例，从重追究究治。若有知情通同隐瞒包庇、故意纵容的，事发之后一并拿问，连坐治罪，绝不轻易宽宥。

○禁约各城门官兵

为禁约守城官兵以严明法纪、方便商民之事。查得各城派拨的守门兵丁，本来是为了侦察盘查奸邪之徒而设立的。当此地方安宁太平之时，不过是早晚负责城门的开启关闭，谨慎稽查而已，何况这些派拨的兵丁，本来是从军队中轮流调派而来，月饷照常发放，并没有分外的辛苦。为何却要假借借口，肆意做出违法之事？以往听闻各城守门官兵，每天遇到肩挑背负、做小买卖的人往来出入，无论货物贵贱，都要抽取钱财。乘坐轿子车马的人，就逼迫他们徒步通过城门，如果是妇女，就逼迫她们撩开帘子露出脸面。更有甚者，对迎娶新娘、送葬出殡的人家，多方刁难阻挠，如果不用重金贿赂，必定不肯轻易放行。像这样把禁卫的城门当作抢夺财物的巢穴，借着盘查诘问的名义逞凶施暴，还谈什么守城的职责？还谈什么法纪？地方官并非没有时时加以禁约告诫，但由于相沿已久，竟然把告示看作一纸空文了。本部院访查得知，其他各省以及亲眼所见京城之下，都没有这种事情，为何唯独此地这种陋习竟牢不可破呢？近来将军的禁令严明，满洲驻防的兵丁自应恪守遵守纪律。本部院上任之初，特再严加禁止告诫。为此告示守城各官兵和商民人等知悉：此后拨守城门的兵丁，务必严守法纪。如果遇到形迹可疑之人以及违禁携带的器械等物品，仍照常盘查稽核，不得疏于防范之外，其余往来的士民商旅男女人等，一概不得借故抽取任何一件物品，无故拦阻任何一人。倘若胆敢故意违反，除本部院设法委派官员随时巡查外，还准许受害的人具备详细情况，写明某月某日某时，在某城门被抢走何物，被诈取何财，明白写成状词，前往该管衙门据实呈告，即刻严加拿获审实，通报详究治罪，并按军法从重处置管兵的将官。本部院说到做到，绝不徒然说说而已。各位务必谨遵此令，不得视若泛泛之词。

○申明告诫两省文官

为申明告诫文职属员以整肃官场纪纲之事。查得设立官员是为了治理百姓，安抚百姓必须先考察官吏，那么政治的兴衰、民生的忧乐，都完全依赖各级官员。本部院承蒙朝廷简拔任命，总管统辖各级官僚。觐见皇上之时，屡次蒙受皇上谆谆告诫的谕旨，唯独以清除贪官、举荐廉吏为最重要的任务。这煌煌的天子言语，威严如同斧钺，这

译是皇上对本部院要求严格而且专一，那么本部院对众多下属官员的殷切期望，也就更加深切了。但现在刚到本地，理应先加以申明告诫，这样本部院既可免于不教而诛的讥议，各官也有可以遵循效法的道路。自古以来官职虽然分尊卑高低不同，但责任却都各有所系。比如司道是各属官的表率纲领，总理钱粮财政的，要务在于弊端断绝、风气清明，赋税征收完足、军饷充裕；总理刑事案件的，要务在于执法明正公允，惩治暴徒安抚良民；管理粮饷驿站的，要务在于国家储备无所耽误，邮政驿传兴办发达；掌管文教的，要务在于振兴学校，彻底改变士人风气；掌管盐法的，则应当足额征税并体恤商人，这些都是他们的职责所在。至于知府本来就有师范表率的职责，又兼并了守巡理刑的责任，各级有司官员，关系到百姓民生，如同乳养保育之责所寄托。凡是承接朝廷政令、宣扬教化，平息盗乱、巩固边防，刑名钱粮之类的事务，都要依赖守令官员来实现。其他如佐贰各官员，凡是总管缉捕、管理粮饷、清查军籍、兴修水利等事务，各有分工职责；幕僚、教官、杂职等官，都承蒙一命之荣，应当尽到职守之责，而其中的关键就在于以公正生出明察，以廉洁生出威望，勤勉能够办成事务，敏捷就能有所作为而已。至于那些随波逐流、不求有功但求无过、只是白吃俸禄尸位素餐的人；患得患失、把百姓疾苦置之度外的人；甚至倚仗显赫权势垄断专利、放纵贪欲经营贿赂之事的人；勾结狐群狗党做爪牙、放纵酷吏视人命如草芥的人。这些行为使得道路上充满怨恨诽谤的声音，乡里之间都是愁苦叹息之声，对地方毫无补益，反而加深水深火热的苦难，这与设立官职安抚百姓的本意相比，有何可取之处呢？特此加以申明告诫，为此告示两省文职各官，并传令司道府州转发遵照执行。本部院莅临此地，统辖各级官员，对于大小各级官员，都秉持公正之心，并无成见。对各位的勉励是这样的，如果确实能够洁身自好、爱护百姓，政务修明、事业有成，那么掌握升迁奖励大权的人，自然不会吝惜特意上疏保荐举荐的恩典；对各位的告诫也是这样的，有过错就要改正，没有过错就要更加勉励。如果有人自以为做好了官，任凭他人笑骂由他，百姓的怨言已经腾涌而起，国法难以宽贷，一定按照弹劾奏章从事处理。到那时身败名裂，后悔就已经太晚了。各位务必仔细聆听，不要认为这只是照本宣科的老生常谈。

○申明告诫两省武官

为申明告诫武职官员以严肃军政之事。查得国家设立武臣，专门是为了保卫疆土，止息兵戈安定百姓，责任极其重大。浙江福建是财赋富庶之区，濒海的重要地方，虽然已经承平已久，然而地域辽阔，灾害频仍，教养还没有完全成熟，创伤还没有完全恢复，而且沿海边疆刚刚拓展，须防范图谋不轨、以身犯险的奸邪之徒。近年来边防守望多有疏忽，内地的盗匪不时发生，这又和地域狭小、太平无事的地方不能相提并论。俗语说：居安思危，有备无患，那么未雨绸缪的计策，就唯独要依靠讲习武事、防备戎乱了。而且本朝崇尚武功，赏罚必信，对于记录功勋考绩最为慎重，对于仪礼体统特别予以优待推崇。如今镇、协、将领各级官员，上面的有分掌旌节、专司一方的权力，其次也有驻防汛守的重任，都应当忠心尽职、以身作则，亲自率先垂范，使地方倚重他们如同坚固的城墙，使士卒感怀他们如同送寒衣一般的恩情。凡是边境内外的山川险要，作战防守的机宜策略，兵器装备应当怎样整修，兵马应当怎样操练，敌情消息应当怎样侦察，士气应当怎样鼓舞，文官武官期望能够齐心协力，兵丁百姓务求和睦相处，都要时时讲求，事事留心，这才算是能够尽到职责。至于那些偷安怠惰、贪图俸禄的人，对行军作战之事茫然无知；贪婪暴虐、肆意张扬的人，克扣搜刮的手段却十分精巧，有的公然役使占用士兵，有的私自克扣饷银，有的生事害民，有的养虎为患而隐瞒盗案不报，有的压低价格强行购买而扰累店铺行商，有的欺压良善为贱民、霸占他人子女，以及诬陷良民冒领功劳、侵吞军饷、虚报兵额等等，种种不法之事，都是军政上首先要严加惩处的，也是国家法律所不能宽

译恕的。至于都司卫所的各级弁官，隶属于军队编制，各自都有钱粮和职守，都应当洁身自好、保卫疆土，奉公守法，才不至于愧对官职守则。特此加以申明告诫，为此告示所辖武职各官，并照会两省各镇、传令各将，通行各级官员遵照执行。本部院承蒙朝廷简拔任命，总制两省，期望与各位将士精诚团结一心，同甘共苦。其中如果确实有谋略勇武超群、忠诚谋略卓著、深得兵民爱戴、军营壁垒焕然一新的人，自当特意上疏举荐表彰，以示优待特殊。倘若有人贪婪暴虐不法，失去民心、贻误战机，如同前面所指出的各种事情，那么军纪具在，国法难以宽容，一旦被弹劾奏章所参，就悔之晚矣，怎能不引以为戒、加以谨慎呢？本部院秉公执法，说到做到，切勿把这当作新官上任约法三章的套话。

○禁止营兵借放民间高利贷

为严禁营中放债害人，务求切实施行以革除积弊之事。查得钱财布帛互通有无，对于有余的人来说是通融财物，对于不足的人来说是解救急难，这也是人之常情。只是听闻杭州城内有一些奸恶的地痞恶棍，专门勾结营中的兵丁，广泛放高利贷，借助兵丁的威势气焰，谋取厚利，两边分账。放债的时候，只按照七折八折的价钱，勒令写下足额的借据；等到索取偿还的时候，利息就高达五分六分，甚至到十分之多，票据上又转出新票，利息之上又加算利息。用不了半年一年的时间，竟然达到本金的几倍甚至几十倍上百倍了。那些欠债的人，无所依靠、穷困窘迫，只顾眼前应急；而放债的人，则预先探明某人是可以欺骗的富裕亲戚，某人是可以骚扰的富家至交，等到本利积累到相当程度时，就封占人家的房屋，抢掠人家的妻女，即便这样还不够抵偿债务数额，就逼迫他们连累牵扯亲属，代为偿还。有的佩带刀剑、骑着马匹上门辱骂满门；有的毁坏器物、拿人拷打，各种毒打手段无所不用。甚至有人因为想不开而轻生自尽，把性命轻易舍弃在无法偿还债务的情况下；更有人公然到官府告状，逼迫官府替他们追讨欠债的。天昏地暗，惨不忍睹，人怨神怒，其毒害难以尽述。甚至有人拿多年的陈年旧债，转送给营中兵丁去索讨；也有人把赌博抽头的钱财，就说成是实际借出的赌债，借此更是险恶的奸徒设计陷害他人，几乎到了无法用常理揣测的地步。殊不知营中兵丁隶属军籍，不但没有分身之术去做其他勾当，而且粮饷有限，哪里能积蓄多余的钱财？他们与地痞恶棍勾结串通，借此机会牟取暴利，不问也可以知道。所以放债的人和从中牵线搭桥的人，都是一气相通、互相勾结、精心设置圈套陷害人的。如果不大力革除这种弊端，那么水深火热的局面，怎能长久这样下去？近来听闻将军的禁令严格切实，满洲驻防兵丁自然应当遵守而不敢触犯。但本部院刚开始办理此事，特此痛切晓谕，为此告示全体百姓知悉：作为人生在世，如果能够勤俭持家、务实本分，自然衣食丰足有余，何至于陷入穷困潦倒的境地，导致借贷营中高利贷、损害自身家业、羞辱妻子儿女、连累牵扯亲戚的事情呢？从今以后，如果有人先前欠下营债尚未偿清的，只准许按照实际借款原本、按照定例的普通利息，照数偿还；此后借款转开票据、利滚利超过三分以上的重利，一律停止，尤其不许牵连亲属代为偿还。倘若奸徒故意违反禁约，允许被害人据实呈告，以便严加拿获重加处置，并将本金追缴归公。从本部院禁止告诫之后，如果有钱财互通往来的需要，只准许兵借兵债，民借民债，照常计算利息。倘若还有人仍然像以前那样假借营兵的名义放高利贷给百姓，或前面所指出的种种弊端，除本部院设法秘密查访之外，不论是什么身份的人，只要有人确实知道实情的，允许立即指名首告，以便严加拿获借债之人，重打四十板，戴枷示众两个月。那图利垫本、从中牵线搭桥的人，立即当场杖毙。若确实是营中兵丁，则依照军法从事处置，同时查

译明该管将领的官职姓名，会同将军一并上疏参劾处分，一律追缴出原借的银两赏给出面举报的人。但不得挟私报复诬告他人，自己也要小心不要犯下欺骗诬陷的罪名。本部院说到做到，绝不宽容姑息，各位务必猛然醒悟，不要留下追悔莫及的遗憾。

○禁约营兵不许生事扰民

为禁约营兵以整肃军纪之事。查得朝廷设立军队，是用来保卫疆土并守护百姓的。既然已经发放粮饷来优厚供养他们，又设置将官来约束管辖他们，理应端正操练防守之事，恪守军纪法度，这样才不会有负固守边疆安定百姓的本意。以往有骄纵的士卒、凶悍的兵丁，全然没有一点武艺技能的长处，却只有害民的行径，有的擅自脱离军营队伍闯入百姓住宅，有的仗势强抢百姓的财物。派拨防守时，就凑钱摊派向沿路居民索取供给；驻守汛地时，就通同隐瞒盗案以贻害地方。更有甚者敲诈勒索良善百姓，奸淫抢掠、无恶不作，种种不法行为难以一一列举。这些都是因为管理不严格、军纪不严明所导致的。还有人假冒满洲驻防营的名号，广泛放高利贷来谋取利益，横行于市集街市来逞强霸道。又有放牧马匹的小厮，借口放牧牛马、砍柴打草，到处骚扰乡村，毁坏他人的坟墓，践踏他人的庄稼田地，白白搭乘他人船只，索要饮食，这类事情屡屡发生。殊不知满洲驻防的甲兵，大多是旗下的旧人，一向恪守本朝的法度。而且将军体恤百姓、约束军队，禁令明白严切。各副都统、固山大人、参领、佐领纪律森严，怎会有兵丁越轨破坏法纪之事？何况他们都居住在满城之内，也没有分身出外的办法。这都是本地土著的劣质兵丁、地方上的恶棍，假借满洲驻防军的威名肆意作恶。这些人得到其中的好处，却让满洲驻防军蒙受不该有的恶名。本部院蒙受朝廷简拔任命，统辖兵民。如果让兵不整肃而百姓不得安宁，将领方面只有约束军队不严的过失，而本部院也要兼负放纵士兵祸害百姓的责任了。如今正当到任办事之初，特此严加禁止告诫。为此告示文武官员百姓人等知悉，务必使军营士兵整肃、百姓安居乐业，不得互相交结往来，肆意做出违法之事。倘若有人故意违反，若是前面所指出的各种弊端行为，无论是本部院访查得知，还是被受害人告发，都必定严加拿获作恶的兵丁地痞，审明实情，立即按照军法从事，同时查明该管的将领并会同上疏参劾，从重处置，绝不姑息宽纵。而你们百姓也务必要安心乐业，不得无故生事，自己也要小心不要犯下虚假欺妄的罪名。本部院看待兵和民犹如一体，按照事情的是非曲直来判断，没有偏袒纵容任何一方。各位务必谨慎，不可疏忽。

○查取文官劣迹

为查取失职官员劣迹以整肃官吏治理之事。查得考察官吏、安抚百姓，是政治上的首要事务。浙江福建地处冲要繁剧之地，百姓的创伤还没有恢复，所依赖来抚恤养育百姓的，唯独依靠各地方官。如果他们的职业全然废弛，把百姓的疾苦置之不顾，横加搜刮敛财，只顾经营自己的私囊，这类人都是危害民生的蟊贼，还有什么可取之处呢？如今正当刚到此地之初，本部院立志澄清吏治，大力振奋整顿风气，绝不能容忍因循姑息放纵，以此贻害地方。特此加以查取，为此传令两省布政使司、按察使司二司及各府州，按照此牌所示，即刻将所属大小各级官员逐一仔细查访，如果有失职败坏操守、贪婪残暴不守法度的，详细列出该官员的赃款劣迹，限令文书到达后五日内具文密封呈送本部院，以便复核后弹劾参处。至于查访考核的方法，务必秉持公正、不留情面，不得对大员宽纵而只拿卑微小吏来搪塞责任，不得舍弃贪酷之人而只用微小的瑕疵来点缀敷衍，所指控的罪款必须确有其人，不许无故暗中编造虚假的富户姓名，以留下日后借机敲诈勒索的余地，事迹必须详细列明年月日期，不许含糊笼统蒙混，以致在审查勘验时出现出入偏差，尤其不得用已经离任或已经破罐破摔的官员来勉强凑数。此外，如果有失

译职应当依照八项议罪条款处理的，另外开列职务姓名和罪状事迹的揭帖一并呈送，以便斟酌裁夺。各该司道府州长期在本地任职，见闻必定确切，千万不要徇私宽纵。如果不按限期揭报，本部院另有查访得知的情况，就直接上疏参劾，各该司府自然难以推脱徇私纵容的议处了。务必谨慎不可疏忽，以免招致罪责，此事极为严格恳切。

○查取武官劣迹

为查取失职武官劣迹，以整肃军事政务。查得设立军队是为了保卫百姓，而约束管理全靠将领。浙江福建地处冲要繁剧之地，百姓的创伤还没有恢复，所依赖来捍卫疆土、和睦兵民关系的，唯独依靠各正规编制的将领弁官。本部院蒙受朝廷简拔任命，总制文武百官。如今正当刚到此地之初，立志整饬军务、振兴军纪，以严整军政，绝不能容忍因循姑息放纵，以此贻误地方事务。特此加以查取，为此照会两省各镇，并传令各将领，即刻将所属各营大小弁官逐一仔细查访。如果有失职败坏操守、贪婪放纵不守法度、纵容士兵祸害百姓、杀害良民克扣军饷等情事，以及疏于防范导致私通海外贸易的，详细列出该弁官的赃款劣迹，限令文书到达后五日内具揭密封送本部院，以便复核后拿问参处。至于查访考核的方法，务必秉持公正、不留情面，彻底洗刷积习，不得对将领宽纵而只拿偏裨副将来搪塞责任，不得宽纵贪暴之人而只用微小的瑕疵来点缀敷衍。所指控的罪款必须确有其人，不许无故暗中编造虚假的富户姓名，以留下日后借机敲诈勒索的余地。事迹必须详细列明年月日期，不许含糊笼统蒙混，以致在审查勘验时出现出入偏差。尤其不得用已经离任或已经破罐破摔的官员来勉强凑数。此外，如果有失职应当依照八项议罪条款处理的，另外开列职务姓名和罪状事迹的揭帖一并呈送，以便斟酌裁夺。各该镇将有专掌一方、分持旌节的重大职责，而且长期在本地任职，见闻必定确切，千万不要徇私宽纵。如果不按限期揭报，本部院另有查访得知的情况，就直接上疏参劾，各该镇将自然难以推脱徇私纵容的议处了。务必谨慎不可疏忽，以免招致罪责，此事极为严格恳切。

○查取卫弁劣迹

为查取失职卫弁劣迹以整肃屯田漕运之事。查得屯田军饷是国家正供，漕运粮食关系到国家粮仓的重要储备，因此设立卫弁官员，专门负责征收和迅速转运漕粮。必须廉洁谨慎、急公好义，这样才能算是尽到了职责。如果征收屯粮时多收火耗，任意侵吞肥己；转运漕粮时剥削损害运丁百姓，逗留延误甚至盗卖粮食。凡有此类情事，都触犯国家法度。本部院刚到此地之初，务必立志……（原文至此中断）

译整肃法纪之志，绝不容许因循姑息放纵。凡有品行恶劣的卫所武官，应当逐一查访。为此发牌文给两省藩司、臬司，按牌文所述事理，即将所属各卫所的守备、千总等官员逐一详细查访。如有玩忽职守、败坏操守，克扣运军钱粮，重征火耗，敲诈勒索、私自截留等情事，应将该员的贪赃劣迹逐条开列，限文到五日内以密揭文书呈送本部院，以便复核后参劾拿办。至于查访的方法，务必秉公至正，不得掩盖重大过失而拿些微小瑕疵来敷衍塞责，也不得舍弃确凿证据而借风闻影射铺陈渲染，不得暗中隐匿富户、假托他人姓名，以致留下日后被人敲诈勒索的把柄。尤其不得拿即将离任、破败无能的官员勉强凑数。此外，若有不称职、触犯"八法"应予议处者，另将其职名及事由开列成揭帖一并呈送，以便斟酌裁定。该司统辖卫所武官，且到任已久，所见所闻必然确实，万万不可徇情宽纵。若不能按期揭报，本部院另有查访所得，将径自具疏纠参，该司自然难辞徇情纵容之议。切勿轻忽，以免触犯罪责，此事至为严重、至为紧要。

译○禁饬武弁借盗殃民

为专门申明武官借盗案殃害百姓的禁令，以整肃法纪，安定民生。查得武官的职守、兵丁的纪律，本部院已经另行出示禁约，说得已相当详尽。现在对借盗案殃害百姓的禁令，又特别拈出重申。因为武官对于隐匿盗案、抓捕盗贼这类事，没有不可以借题害人的。历来地方消弭盗患的办法，武官分内该做的事，只在于平时训练士兵、防守御敌，出事时督兵追捕罢了。至于追究同伙、抓获窝赃之处、起获赃物、取得供词，都是地方主管官员（印捕有司）的专责。可如今听说浙省偏偏不是这样，每逢地方发生盗案，大多按下不报。等到上司行文查问，又都把强盗案讳称为窃案。若失主前来告理，就必定多方压制，甚至有反把失主家属抓来，诬指为勾结通同，严刑拷打的；也有假借查讯失盗情形、盗贼名数为名，反把失主用刑审讯的，这不过是因恼恨失主告发，使自己隐瞒盗案的图谋不能得逞罢了。等到抓获盗犯，又违背法度，竟不会同地方官，私自录取口供。甚至还专门探查素来殷实富裕之人，逼迫盗犯攀扯指认，四处搜捕，假称在盗案发生当日纵火烧抢，放纵如虎的爪牙作为心腹，选择偏僻的房屋、冷落的庙宇作为吊打的场所，抢走人家日用财物却诬称是抢劫分得之物，用刑棍烙铁拷打，惨状不忍言说，逼迫认下强盗的口供，无非都是授意而为。等到贿赂送足了，才肯释放，而良民很少有不倾家荡产、濒临绝境的。还有含冤无处申诉，以致丧命的。至于借口起获赃物而敲诈勒索，在典当铺户那里节外生枝，无不肆意勒索。这类行径，比盗贼本身还要凶狠百倍，而上司又多被蒙蔽弥缝所惑，说是看门的狗不能禁止它咬人，以致本该抵御暴行的反倒成了施暴者，法网疏漏、放走大恶，这话并非没有道理。本部院新近奉命上任，不徇私情，嫉恶如仇乃是天性，绝不会宽纵。除暗中查访实据后予以参劾拿办外，先行出此禁令告诫，为此晓谕所辖大小将弁知悉，务必彻底洗心革面，把以前一切隐匿盗案、殃害百姓的陋习痛加反省，只以消弭盗患、巩固边防、约束士兵、安定百姓为务。如有仍像从前那样把强盗讳称为窃贼、诬陷讹诈善良百姓的，以及抓获盗犯不送交地方官审理、私下用非刑拷讯的，允许受害人指实呈告，或者本部院另有查访得知，必定将该武官飞章参劾拿办，处以重法，恶捕、蠹役等人立即处死，绝不轻易宽宥。各人都要引以为戒，不得自己触犯法网。

○禁白役人夫

为严禁白白役使百姓充当差役夫役，以革除积弊、纾解民困之事。查得民间困苦，没有比夫役差使、白白差用民力更厉害的了。清朝律例明文严禁：凡是正当丁徭之外，若无端多派一件差事、擅自役使一名夫役，就是违禁滥派。向来听说昏庸的地方官听信衙役，不体恤百姓艰难，借各处上司之名、或迎合旗营过往人员的索求，对于一切劳役奔走的事，没有一天不摊派、没有一项不勒索，长此以往竟成了里甲惯常承受的负担。甚至有煮料、割草、垦地种菜、运石挑沙、灌园、搬土等各种名目，不分年节时令、寒暑天气，每日动辄成百上千。起初还用纸票传唤，如今竟按图册强行摊派，以致百姓一身被拘管，饥寒受冻的苦楚难以言说，饮食起居无以为继。更有土豪、里甲勾结贪官、恶役，与冒名挂籍满营的人，趁机多派差役，任意折算钱财，以致每里每月苛派抓夫银两不等，滥派害民、贪赃肥己，真是没有比这更过分的了。除一面暗中查访拿办外，先出此禁约。为此晓谕各官役里甲人等知悉：此后各衙门一切日用劳役等事，都不许擅自摊派、挨家挨户抓取百姓服役。若有人胆敢违禁，仍旧擅自设立各种夫役名目，以及借口满营名义出具签票，到各都里派取人夫的，或挨门拘捉，或率领土豪悍兵上门横行勒索的，允许受害人协同里甲当场擒拿，解送本部院衙门审问。一经查实，必定将差役及恶棍重责四十板、枷号两个月，期满后再定罪发落；兵丁则立即以军法处置，主管官员立即参劾革职；因而借折价名目敛财的，照定例治罪、追赃，绝不姑息。若本部院巡历到别的府县，就地向地方官告理，查明后仍解送军前处置；对徇私隐瞒的

译地方官，一经查出也一并参究。如今本部院初到任，即以身作则，绝不白白役使百姓一人，各官役务必谨遵奉行，不得等闲视之，自取罪咎。

○禁指营放债

为严禁奸豪土棍假借营兵名义放债害民之事。查得营兵放债、利滚利盘剥，是浙江百姓的头号大害。近来经将军严加约束，省城百姓的困苦稍有减轻。本部院现正另行在杭州城给示，务求永远禁绝之外，但听说向来有奸豪土棍借用旗丁的名义，携带资本到外地各府州县及乡村各镇，肆意盘剥算计，为害尤其厉害。有的以八当十，收取十分利息；有的放印子钱，愚弄百姓、加倍收取；有的开设赌场抽头，诱人下注、逼立欠票；有的以货物赊放、加息取偿。这些人起初都是设骗局，等到后来便仗势横行，甚至坐地逼债、凌辱百姓，吊打勒索赔偿。有拆毁人家房屋抵作钱财的，有强拉人家妻儿抵偿债务的，有逼人本身投靠为奴的，有连累亲友倾家荡产的。小民惨遭这种严重祸害，地方官却徇私隐瞒不说，认为确系旗人所为，未免投鼠忌器。殊不知满营自有定例，一旦离开营伍就算是逃兵。将军治军纪律何等严明，岂有真正旗营中人敢在外面生事的道理？这都是奸恶土棍冒名影射、互相勾结所致，还有不肖地方官暗中受贿、假装不知，以致贻害百姓罢了。至于容留他们居住的房主，也都是勾结奸党、协助为恶，荼毒乡里，说起来实在令人痛恨。特此通饬严禁，为此晓谕该府所属官民人等知悉：此后如有奸恶土棍假称营兵，在各该地方城市乡村容留居住、放债盘剥、毒害百姓的，允许地方里甲呈报所在官府，立即将奸棍及容留之人拿获解送本部院，以便审明依法惩处。如本部院驻扎福建时，即解送本省按察司审究详报。如该府县官明知而不予禁止驱逐，或被人告发，或另有查访得知，必定将该地方官以失职殃民之罪参处，绝不姑息。各宜谨记，切勿疏忽。

○禁火耗私派

为禁止巧立火耗名目私自摊派、以纾解百姓困苦之事。查得为官的要务，首重律己；百姓困苦之深，莫过于横征暴敛。近来屡奉严令，谆谆告诫要以暗中摊派私征为戒。因为正当的赋税征收，尚且烦扰百姓，断不能再容许无名目的索求、不经常规的开支，来加重百姓负担。近年来积弊日益滋长，这种恶劣风气无法遏止。身为地方官，身居百姓之上，不体恤百姓艰难，凡是害民的弊政不止一端，而唯独横征私派之弊，为祸尤其厉害。比如征收钱粮时私自加征羡余，火耗几乎相当于正税的一半；征派解费杂徭，常常超出定额；乃至一切公私费用，都取自百姓。诸如日用米菜蔬果的供应，新官上任家伙用具的置办；衙署的兴修盖造，宴会的酒席肴馔；对上司的铺张供奉，接待过往使客的饭食程仪；犒劳大军的物资馈赠，办事差役的打发赏钱；对亲戚朋友的接济供给；节令的庆贺礼仪；衙役的补贴工食；文书的纸张笔墨；水陆人夫的差遣；官马的喂养走差；以及保甲牌籍的刋刻印刷、由单查报；灾荒编审丈量等项，都有各种陋规使费，难以一一列举。总之无事不私自摊派，民间无项不横加搜刮。里甲则用一派十、用百派千，来填饱贪官污吏的贪婪之腹。唉！小民的血汗财力能有多少，怎经得起这漏卮巨壑一般的耗费呢？何况浙闽是沿海要地，战事未息，民风奢靡，家家鲜有积蓄，即便刻意抚慰体恤，还担心积弱难以恢复。岂能在百姓穷困、财力枯竭之时，灾荒

译频繁之后，还堪受这种无端的剥削呢？本部院深思禁止之法，岂能没有补救的办法？大抵读书人一旦跻身仕途，追求荣华享受的心思，早已在心中交织滋生；即便是眷属亲朋，也都仰仗他吃饭度日。所以一旦幸而谋得一官，无不看重身家利益、丧失廉耻之心。纵然有稍知自爱的，也说地方用度没有来源，势必不得不向民间索取。殊不知果真能立志清廉自守，自然会节约用度、爱护百姓。凡是宅第的华美、妻妾的奉养，以及自身衣食日用寻常所需，都应该刻意节省。所谓俭可养廉，说的就是这个道理。况且一介不取的属员，上司也自有良心，正应当敬重爱护还来不及，又何必苛索礼节呢？至于自己既然清淡俭朴，那么乡亲游宦之人就无从丰厚敛财；操守若严正端方，那么兵马公差就有威严可畏，方才会退避三舍，怎敢肆意勒索呢？做官的人，如果操守有污点，即便有别的才干，也不足取。治民的人，若不除去横征私派的弊病，却想让家给人足，哪有这样的道理？所以本部院在申饬官员日常行为之外，特意拈出这一条，实在因为遵守法令、整肃官箴、安定百姓，首要之务莫过于此。为此出示晓谕所属官员人等知悉，并行文两省布政、按察二司及各府州，即转行所属各官遵照。从今以后，务必彻底革除陋习，改弦更张。如前所指加征火耗、私自摊派等事，痛加禁止，一心以廉洁爱民为本。试想前贤悬鱼留犊的美德，难道是别人才能做到的吗？本部院查访极为确实，衡量最为公正，能遵守禁令的官员，有特疏荐举的先例，有三年考绩卓异的典章，自当特别表彰，以备破格提拔。倘若一心贪图温饱、顽固不改，稍有违犯，必定随时纠参，请旨拿问追究，那时功名不保、身家性命也随之难保，后悔就晚了。只是大官清廉而后小吏才能廉洁，上行端正而后下面才能表率，这种标榜的树立，请从本部院与各监司道员开始。此后若有不肖上官向属员索取贿赂财物的，都允许据实呈揭，以便立即参劾。本部院严肃僚属、坚守法度，绝不食言。此外过往的无名花费，若有妄自索取的，也都可以指名具报，依法惩处，谁还敢不警惕？凡此种种公私费用索求的根源都能杜绝，那么火耗私征横征暴敛的积弊庶几可以止息了。各位务必谨记谨慎，切勿疏忽。

○禁将弁扣冐月饷

为严禁将领军官克扣冒领月饷、以体恤穷苦士兵之事。查得招募士兵入伍，发给军饷代替耕种所得，是用百姓手足胼胝辛劳所得，供给士兵不耕不织所需的费用。这些扛枪戍守的士卒，防守边疆而勤于操练，凭借他们弹压地方以保卫百姓，既然对他们待遇优厚，那责任也就相应重大。只是有限的月饷，衣装弓箭的置办、家眷的赡养饔飧，都要靠它来维持，必须按期发放，分毫落实到手，才能免除断炊的哀叹。古代的良将，士兵没吃饭自己就不先吃，士兵受寒挨冻自己就不先穿裘衣，所以士气倍增，人人争相效命。如今浙闽的各位将领中，能够约束自己、管束部下、廉洁自守、体恤士兵的，固然不乏其人，但沿袭陋习、剥削自肥的，恐怕也不在少数。大抵克扣的名目不一而足，可以略举一二：如修建衙署、修造船只，日常笔墨纸札、宴会的器皿酒肴、自己享用的米粮薪柴蔬菜，供送的伙食程仪，向本管上司送的礼节馈赠，新官到任冬夏的案衣帏褥，以及借口制办旗帜火药、报销核算使费等项，名目任意苛派，而实际上却是克扣落入私囊的，诸如此类难以尽数。从将领到偏牌、到百队以下直至普通兵丁，层层盘剥，事事苛征。又有借口月饷延误、由本管军官放贷并借机收取重利偿还的，有公然强行放债取息的，

译有分发布帛鞋靸、或折算成银两、或按银两扣取的，有向发饷衙门借支经营用度、久拖不还零星补还、甚至竟成了赖账的，以至于开列粮饷缺额、拔补人员时索取贽仪，家仆在营内需索馈送，往往在发饷加印封发之日，名义上虽然是当面发给，实际上仍按名目扣回，这与掩耳盗铃有何区别？还有营官冒占私自役使士兵之弊，常将体弱的仆从家人捏造假名，混充在营伍中；又将在编的兵丁充当工匠役使，长年使唤，以致营伍空虚，这又是克扣与冒领并行了。近来屡奉严令，谆谆以体恤百姓、充实兵伍为诫，本部院总制两省军务，讲求整饬之法，唯有禁止克扣冒领是第一要务，所以在申饬武官之外，首先拈出这一条，特加禁约。为此晓谕所属将领、军官、队哨等人知悉，并照会两省各镇，行文各将领，一并严加申饬。从今以后，务必各自彻底洗心革面，若前面所指种种情事，有则痛加反省改正，无则更加勉励自励。若果真能杜绝一切陋习，整顿军队，使疆域安宁、兵心悦服，本部院见闻最为真切，绝不吝惜举荐；或列入年例奏章，或注入军政考核优等，绝不埋没人的善行。倘若有人故意违犯纪律、屡教不改，必定随时纠参，请旨拿问。一旦名字挂在罪案之中，罪责难逃法网，即便想洗清也不可能了。前贤有云："疆场未靖，何以家为？"这种忘家献身的人，怎会在乎自身奉养的丰厚、财物的多寡呢？只是源头清则流水清，上行端正下行才能正直，这应当由本部院与各镇将领作为表率，然后逐层勉励到各偏裨小将。凡是虚占的恶习、克扣的陋规，本部院立志剔除，设法查访，希望能与士兵同甘共苦、休戚与共，绝非只是说说而不去实行。愿有志同道合者体谅并勉励此事。

○禁白役工匠擅取货物

为禁止白白役使各类工匠、擅自索取各种货物、以安定百姓生业之事。查得摊派里排人夫、行户到官府当差承应之事，本部院已经分别出示禁约了。只是各种工匠手艺人都属于四民之中，布帛粮食都是日常所需之物。那些平民百姓在升斗之间辛勤劳作，在锥刀之末拮据谋生，无非是为了赡养家人。若使工匠一日当差，店家一件货物亏本，这些人就会衣食无着，而在官员则是操守不检点。向来听说各衙门有个陋习，每逢日用需要匠人劳作等事，若是土木工程，若是针线缝纫，若是抬轿等一切出力的劳役，都要这些人当官差，不给饭食、不计工钱，或者常年应役，或者按日轮流，甚至多取少用、折价肥私，以致这些人困顿奔波，无法谋生。又如需用米、柴、蔬菜、绸缎、布匹、器皿等物，常常放纵采买的差役，任意骚扰店家，有的用朱票竹签，名义上说是候发价银，实际上却是公然白白拿取；有的用半价低银，逼迫强买；有的借口赊用，看样后竟不偿还货款，往往使人亏折本钱，控诉无门。地方官迫于上司、营中头目的索取，又被办事的胥吏差役蒙蔽，沿袭陋规，日甚一日。而上司又将此视为小事，不加以禁止。殊不知这些事最能腾播恶名、贻害百姓，没有比这更严重的了。本部院到任虽然不久，深知这一弊病，此后日用工匠、抬轿等项，都应照民间标准发给饭食工钱；采买布帛米菜器物等，一律依市价用现银公平交易，绝不白白役使一人、白白索取一物。其余大小各文武衙门，仍恐怕沿袭陋习，特此出示禁约。为此晓谕官民人等知悉，此后需要用各项工匠，务必现给工钱食宿；如使唤各坊的轿夫等，都要现给雇价。匠人、夫役等人，尤其不许假借当官的名义，任意抬高雇价。至于官府日用的布帛食物等项，都要以平价白银现

译场购买；各店铺也不许借口官用之名，私立行头，摊派各户凑钱应付。若有不肖官役，仍像从前那样白白役使、白白索取，骚扰百姓、使百姓受累的，允许受害者据实指名呈告，或本部院另有查访得知，必定将劣员衙蠹一并参劾革职治罪，追赃依法必行，绝不姑息。

○黾勉士习

为勉励士人品行、以弘扬教化之事。查得士人是四民之首，尤其关系到风化教育，努力用功读书、追求功名，正是踏上仕途的开端，理应潜心笃学、明理达道，以期成就远大前程。若能志向端正、努力修身，自不应有越轨躁动之事。然而人品良莠不齐、贤愚各异，有的把持官府、出入衙门，有的包揽钱粮、拖欠赋税，有的以保举地方长官为名，借此谋利邀恩，有的结交衙蠹土豪，倚仗势力在乡里横行霸道，这些丧失检点的行为，都属应予革除功名追究的条例。再有的捏造言辞诬告诉讼，凭仗生员身份寻衅报复，结社联盟，看重外面的声援，凡是违背《卧碑》训诫的行为，总非士子所应为，而幸免于丁粮抗拒不缴，尤其是当今法令最严格禁止的。至于赌博争斗，往往因此负债辱身，而这些人还自诩为豪迈超俗，毫不省悟，那就更加愚昧鄙陋了。本部院素闻浙闽是人才荟萃之地，一向怀有爱重之心，此次刚到任地方，特意谆谆勉励，作为对诸生的训诫，并立法作为各衙门的约束。至于乡绅举人贡生，有的已经出仕为官，有的名列贤书，既是家乡的表率，自当修身自重，以上所指陈之事，就不必再等本部院多加叮嘱了。特此出示晓谕，为此晓谕两省官员、士人知悉，并行文学道通行遵照。凡是地方官有表率的责任，教官有训诲的职责，都应各自督率生员，谨守学校教育，敦厚礼让之风。理学明白则心术端正，劝惩得当则廉耻兴盛。今后如果真有闭门读书、不出入公庭、品行醇厚笃实的，由地方官举荐保奏，学道从优褒扬培养，本部院采访风闻之时，也定当加以奖励。若有关系切身的事情，须先到该学登记挂号，然后才能到主管衙门陈告；若查明是虚假诬告，教官也一并记过。若有不遵守学规、干犯前述禁约的，地方官详报学道，请予革除追究，若事情重大，仍应具文通详，以便特别上疏题参，依律定罪。若诸生潜心修身、不参与外事，而文武各衙门的官员差役兵丁，敢于无端骚扰的，或经人告发，或经查访得知，必定将官员参劾，兵役提拿严办，各人都应引以为戒。学道仍应通行各属有司衙门，设立生员门簿，凡生员到访衙门的，不论公事私事，都要逐日登记，按季送该道核查，以便分别查处施行。该道仍应行文各府出示晓谕，不得违背。

○劝谕节俭

为劝谕大力崇尚节俭、以充裕百姓财力、敦厚风俗之事。查得浙江地区赋税重区，承平已久，本应家家可比封侯、人人丰衣足食才是，可是近年来丰裕之象未见，凋敝反而更甚。推究其中缘故，有人说是天灾流行、饥荒频至，有人说是战事连绵、休养无期，有人说是贪官衙蠹诛求盘剥，有人说是势恶土豪侵凌欺诈。这些致病的缘由，都是事所常有，也是理所应当，但却不知总是因为士人百姓奢侈过度，逐渐积成风气，以致不可收拾罢了。本部院亲眼所见的还算浅显，耳闻的更加逼真：像房屋的华丽、衣服的鲜艳、宴会的奢靡、游玩赏乐的无度、器用的奇技淫巧、饮食的暴殄天物、精工细作，婚娶丧葬之家则超越礼制本分，断不肯量力而行；处理吊唁馈赠之类的礼数，则争胜比高，断不肯量入为出。而且妇人孩童无不佩戴珠玉首饰，甚至奴仆隶卒也都穿着绫罗绸缎。所以富厚之家虽有财产也不能长久保有积蓄，中等人家勉强维持花费也必定导致耗散一空，即使是贫穷人家的子弟也都心痒眼热，不惜竭尽力气、走上邪路歪道，只为逞一时之快；亲戚间告借无门，势必忍痛借高利贷，早晚的饭食都难以为继，以致做出短见轻生、逃亡外地的事。这类弊病是全国人都知道的，可是甘心一天天沿着老路走下去，只顾体面不顾身家，实在可悲。又不知天道厌恶盈满，所以灾荒接连出现，骄奢已经过分，就会引起贪官污吏艳羡贪求之心、豪强恶徒的觊觎之心，于是诛求诈害之事随之而至。天灾人祸来得比鼓声还急，赋税徭役繁重难以避免，这就像灯火暗中吸干灯油、久病之人内里耗尽精髓一样，怎能不使百姓穷困、财力枯竭呢？查考士人百姓的礼制规格，本有一定的规矩，历来也屡有条陈提出要去奢崇俭，但大都被视为空文，看作迂阔之谈，这正是颓败的风气无法挽回的原因。本部院新奉朝廷之命，希望与地方百姓一同

译休养生息，以确立长治久安的规制。这类风俗问题，不便动用刑法处置，只有恳切劝诫罢了。为此晓谕所属士人百姓人等知悉：此后务必将从前的奢侈陋习痛加省悟改正。凡日用起居、衣食供应、吉凶馈赠礼节，一概都要从简节俭。能珍惜福分，自然能招来上天的护佑；能节省费用，自然能日渐充裕。再加上勤劳谨慎、务农为本，长久积累下去，将来贫穷之家也可期望富裕，富有之家更能永保盈余了。至于官员掌握着教化风俗之权，乡绅是地方表率的典范，与那些老成练达、深谙世务的耆老士人，都应当以身作则，率先垂范，互相劝勉，希望能返朴归真，使百姓丰衣足食、安居乐业，永享太平，岂不是美事一桩！这是本部院的一片殷切期望和苦心，希望大家能体谅，不要当作耳边空话。

○禁船埠勒扣

为严禁船埠敲诈勒索、克扣船资的弊端、以方便商民之事。查得设立船埠，本是为了雇船立契、方便商旅往来。无奈日久弊病丛生，每逢商民到船埠雇船，奸猾的埠头就借口承应官差为由，百般要挟，务必要索取重金，而给船户的船资却只有六折七折，还要掺换低劣的成色，从来得不到应有的一半到手。雇船的人和驾船的人两不知情、无从对证，只有忍气吞声罢了。前任部院曾经据船埠差役繁重的申诉，因此设立簿册稽查的办法，委派标营官员前往黑桥、北关两个埠头监管。原本的意思不过是想减省官差，使船埠承应的官差数目减少，那么商民的雇船费和船户被扣除的部分应该都可以减轻了。没想到这些奸猾之人遇事生风，官票的应付数量虽然减少了，可船埠的克扣反而增多了，大概是要为差员留下办理供给的余地，无不苛取雇船人和驾船人的钱财罢了。法立而弊生，竟至于此，实在令人叹异。如今本部院初到任，已经将监管的标营官员撤回，姑且宽宥既往之事，此外还要出此禁约。为此晓谕黑桥、北关两埠及商民船户人等知悉：此后凡有士人百姓、商旅到船埠雇船，务必依照路程远近酌定公平价格，仍要船户与雇船之人当面讲定价钱交银，不许奸猾埠头肆意勒索及重加克扣。本部院衙门既然已经撤回监管标员，也不许其他衙门假借监管的名义滥派差役坐镇船埠，以致索取陋规。各衙门也不得滥发应付船票骚扰船埠。若有胆敢违犯的，或者奸猾船埠仍照旧勒索商民、克扣船户的，或者各衙门擅自派设差员、滥用应付船票的，都允许据实指名呈告，以凭严拿追究，从重治罪。原来设立的簿册，即刻送交仁和县，具文申报本部院，以凭稽考，切勿玩忽取咎。

○清理刑狱

为清理狱中案犯之事。查得时值酷暑，容易发生灾患疫病，尤其是被囚禁在牢狱中的人，饥饿加上暑热蒸腾，痛苦尤其严重。虽然他们犯罪是自作自受，但为民做主者应当心怀哀怜体恤之心。特此通行清理，为此行文两省按察司，照牌行事。除热审事宜应听候巡抚衙门下令处理外，即刻通行各属府州县地方官，亲自前往各监仓，将现在监禁的人犯逐一查点。除叛逆重罪、人命案、强盗案以及真正犯下死罪、钦定案件、钦定赃款等案犯，照常牢固监押、听候审理外，仍须严令狱官吏卒加意照管，不得有所疏忽，并督促清洗更换枷杻刑具，打扫牢房污秽，按时供给饮食，有病的应拨医调治，不许凌辱虐待致使囚犯瘐死狱中。其余徒刑、杖刑以下的轻罪人犯，应当保释候审的，即取具保状放出；应当发落的，立即释放。

译限三日之内，编造简明清册，开列犯事缘由、姓名，注明取保释放人犯若干人。该司应通盘查明，汇总上报以备考核，都不得沿袭旧例、只做表面文章敷衍了事。该司总管刑名、清理案狱，是分内的职责，万不可听任冤案积压，以致有负职守。若有下属官员违犯懈怠、有意拖延监禁的，即据实指名揭报，以凭参处，绝不姑息。

○禁约本标弁兵及投诚等官

为申明约束之事。查得本部院初到浙江上任，随即前往福建料理海疆事务，所有标下两营的经制官兵以及投诚效力等官员，一概都没有随行带走，委派中军缑副将统一管理约束，特此申明告诫。为此晓谕标下两营官兵以及投诚效力等官员知悉，各自都应遵守军纪，照常在汛地防守、操练，不得在外为非作歹、生事害人。那些投诚效力的官员，更须恪守纪律，安分守己。若有违犯军纪者，各官允许中军写具呈禀速报，以凭拿办追究；普通兵丁则由中军直接处置，具文报告。至于将领、守备、千总、把总等官，都负有统率士兵的责任，各自应协同约束部属，不得坐视不管而自取罪咎。

○巡拿剪径强贼

为巡逻缉拿之事。查得杭州城附廓地方，都是交通要道所在。近来查访到有拦路抢劫的强盗，手持棍棒器械，潜伏藏匿在密林之中，遇到单身行商旅客经过，或者截夺他们的行李，抢夺他们的财物，甚至加害性命，以致商人百姓行路时提心吊胆，实在有碍法纪。特此发牌巡拿，为此发牌命令该地兵役，立即持牌前往下列各处所，严加巡查缉捕。若遇到形迹诡秘的人，携带棍棒器械，潜藏在偏僻之处，窥伺图谋不轨的，立即盘问驱逐。若有抗拒查问及抢劫行人有确凿证据的，若是旗营兵丁或家仆所为，就立即严拿，连同赃物凶器一并押送中军副将，会同按察司，解送公衙审实后正法处决。若是绿营兵或投诚兵丁，或土棍冒充营兵为非作歹的，就立即绑拿，连同赃物凶器解送按察司严加审究，一经查实，依法处死。都应先行一面具文报告本部院，以凭查考。但不许持牌兵役借抓人押解为名索要钱财、骚扰百姓，尤其不得假借巡查名义反而作歹截夺，或通同放纵盗贼。一旦发现违犯并查实，即依军法从重处置，绝不姑息宽贷。

○专委臬司督饬禁约诸事

为督促整饬之事。查得本部院总制两浙，事务繁多，到任之初，已将应行事宜以及所见所闻各种情况，分别发布檄文告示、禁约诸事了。近因巡察海疆，由浙江前往福建，一切地方事务，若是禁约营兵、禁止放营债、禁饬守城官兵与武弁借盗殃民、白役民夫行户当官等各项，实在担心法令实行日久生出懈怠，耳目难以周全，未能收到实际成效，恐怕只是徒托空言了。该司作为总管风纪法令的官员，特此专门委任督促整饬。为此发牌行文按察司，照牌行事，即将本部院申明禁约的前列各项告示，逐一抄录存案，经常放在座右，日日留意察查。若有故意违犯禁约的，或经被害人告发，或不时遇见查访得知，务必依法严加追究，酌量情节轻重，分别详报解送本部院军前，以凭惩治参处，不得徇情宽纵。尤其须严令该衙门差役人等，不许借端生事、索求贿赂，若有胆敢违犯的，本部院查访核实后，必定提拿加等治罪，该司也难辞徇纵之咎，望能体谅遵行，不要等闲视之。

○沿海防兵搭葢茅房，不许骚扰。

为申明告诫之事。查得奉旨调防沿海各营的官兵，所需居住营房，本部院正命地方官酌情商议

译决定。但因刚到防地，不便露天而居，先命他们就近砍取无碍的树木，搭建茅屋栅栏，暂时栖身。恐怕无知的兵丁借此机会滋事骚扰，特此申明告诫。为此发牌行文沿海副将、参将等各将领，照牌行事，即刻通加告诫。凡是砍取树木，不论远近，只以无碍无主的山野空地为限，酌量砍伐够用即可。凡是古代帝王圣贤的庙宇、百姓的坟墓周边的树木，以及园林花草果木，一概不许混杂砍取，也不得擅自捉拿百姓来扛抬搬运，以致百姓不得安生。各将领负有约束士兵之责，务须留心照管。倘若有不遵守的，或经被害人告发，或本部院另有查访得知，必定提拿兵丁，依违犯军律治罪，统兵将官也难辞徇纵之罪，切勿故意违犯以致自取罪咎，望能留意。

○禁约汛防兵丁

为严禁汛地防守兵丁滋扰百姓、以利商民之事。查得汛地拨防的官兵，原……（原文至此未完）

译（军队汛防）是为了防御盗贼、保护商民而设立的。朝廷给他们发放钱粮，供给他们饷米，让他们不用耕种就有饭吃，不用纺织就有衣穿，他们本应体念朝廷优厚供养的用意，尽心尽力做好汛防守卫的事务。遵守法纪而不骚扰百姓，勤于巡查缉捕以防范奸邪。可是访查听闻，浙江省汛防拨派的兵丁,不遵守纪律，有的坐在百姓家中白吃白喝，责令百姓轮流供养；有的向乡镇摊派，勒索月钱、季规。如果民间发生口角争执，就索要调解的费用；如果遇到节令喜庆，就勒索贺礼。甚至奸淫不法，无所不为。至于遇到过往的船只，有的借口巡查、有的假称送公差，勒索刁难。有货就抽取货物，没货就索要银两。不论是米豆丝棉、柴炭竹木,以及装载蚕茧、桑叶、谷物、粪肥的各类船只，无不抽取，无不勒索。甚至士人百姓办理婚娶、丧葬之事，他们还勾结地痞流氓，钉桩堵塞港口，索要大笔钱财，才肯放行。以致商人把（经过此地）视为畏途，乡下农民只能忍气吞声、暗自哭泣。这是本应保护百姓却反而危害百姓，本应抵御盗贼却比盗贼更加凶恶。法纪何在？军令何在？除了本部院正在查访核实后予以逮捕究办之外，理应发布告示严加禁止。为此告示晓谕各营汛的将领、弁兵、士卒等人知悉：此后务必严格遵守军纪，不许骚扰危害地方，不许勒索过往船只。若敢故意违犯，做出前面所指出的种种弊端，允许受害者据实向本部院军前呈状告发，或者就近向地方官呈状告发申诉，以便据此严拿为首的兵丁，依军法处死。相关的将领、弁官若因约束不严，纵容士兵危害百姓，将参劾拿问治罪，绝不姑息宽贷。如果地方官顾忌回护而不上报，一经查出，一并参劾治罪，决不宽恕。切记谨慎，务必遵行。

译○申饬海汛慎防偷越（重申告诫海防汛地要谨慎防范偷越）

为严令告诫海防汛地戒备防范以杜绝奸民偷越之事：查得浙省宁波、绍兴、台州、温州沿海一带地方设立汛地分别防守，不许一人偷越，不许片板下海。凡有违犯的，奸民枭首示众，汛守弁兵、地方官员及捕役如知情故意放纵、卖放通奸，一并处斩。若有疏忽未能查获的，从重革职治罪。这是煌煌功令，各人都应当敬畏遵守。凡是驻守边疆的弁员与坐镇滨海的地方官，都与功令攸关，事关身家性命。地方官员务必要家喻户晓，设法稽查。汛守弁兵自应昼夜巡防，竭力堤备。如今屡次接到绍兴、宁波各属报告有奸民偷越边界的弊情，眼下正严查疏忽纵放官员姓名题参之外，实在担心守巡官弁仍像从前一样怠惰疏忽，以致奸民乘机偷越。更有惟利是图、不顾身家性命的兵卒，串通放纵。因此再次严令告诫，为此发牌给海道及该府该将，按牌文事理立即转行所属沿海各处，大写告示，严令居民各保首领，不得故意违犯。并告诫汛防官兵不分风雨阴晦之时，严加防守。将领仍须不时亲自巡察，一旦有奸民透越，立刻追捕务必抓获，切莫延迟。如果有疏忽，以及有不畏死亡之徒串通放纵图利的，或被别的汛地官兵拿获，或被旁人告发，一经发觉，立刻严拿审实，羁押候旨，一并正法，绝不宽恕。务必谨慎小心，但不许借端陷害无辜及牵连良民。审出（有此情弊）该官立即参处拿问，兵役处死不贷。

○摘禁巧取火耗（揭发禁止巧取火耗的弊端）

为揭发禁止巧取火耗的弊端，以杜绝奸邪欺诈，以纾解民力之事：查得加征火耗私自征收，是当今官员的第一大弊政，本部院已经严令示禁了。如今访得，竟有表面上存有革除火耗之名，暗地里收取渔利之实的情况，每逢征收条银限期，都让花户自己封好投入柜中，等到拆封兑收之时，不在公堂进行，不依部颁法度，在私衙密室内，另用大秤，一并封秤验收，又听凭库役家人上下其手，将各里民户名下混注短少若干，用朱签火票四出拿人，加罚倍罚，还不满足，以致百姓对证无凭，只能吞声忍气，钱粮已经缴完却仍受敲诈勒索，而且打发的差钱、班钱，反而数倍于正银额数，县官借此掩饰耳目，欺瞒上官，以为是花户自己投柜，可以免除加耗的指责，殊不知苛剥穷苦百姓，比从前更甚，贪官污吏巧取豪夺竟到了这种地步。古人说："一法立，百弊生。"又说："有治人，无治法。"确实不假。本部院所闻所见既已确实，禁止之事应当从速，为此晓谕各属印官及衙役里役等人，并发牌给浙江布政司及杭州、处州等十一府通行严令，此后州县征收钱粮，无论是设柜秤收，还是自封投柜，总以彻底革除火耗为主。如果设柜秤收，必须照司颁部颁法度，不许另用重秤大等及额外加小码，任意抬高压低；如果花户自封，必须预先晓谕百姓，比照部颁式样及库平，比民间日用小秤实重多少，每里发给带押字的秤具一把，让他们在上纳之时，遵照标准秤量，然后实封投柜。等到当堂拆封之时，如果有分厘不足，只许挂牌告知，或票令差役、里长责令下限照数补交，不许差役提拿用酷刑加倍处罚。若有贪官污吏不遵守禁约，仍像从前那样在部颁法度之外滥加火耗、加秤、秤收等弊端，或假借自己投柜轻少的名目，派差拿捕里民花户加倍处罚，擅自动用刑责的，允许受害百姓据实随时呈告本部院，本部院也自会设法查访核实，一旦查实，立即提拿库蠹胥差立时处死，本官先行拿问，一面飞章参奏，按历年贪赃数目核算，从重定罪，绝不宽纵。

○禁革倾银官匠（禁止革除倾镕银

译两的官匠弊端）

为禁革官匠倾镕之弊以便利百姓输纳之事：查得县官征收钱粮，各里花户所纳银两原本多寡不同，汇总解送布政司，按例应当倾镕成大锭。那么百姓分限缴纳之时，只须银色成色足纹即可，似乎不必苛求铸成整锭，任意刁难他们。如今听闻有不肖官员贪婪蠹役，善于剥削百姓，擅自设立"当官银匠"的名目，先挑选奸猾的银匠，接受他们的贿赂，将其登记为官匠。每逢百姓上缴条银，必须到官匠铺家倾镕铸成银锞，才准许收纳。不但凿成碎块的一概不收，即便是银锞成色足纹但不是官匠倾镕的，也多加刁难勒索。更有甚者烙上印记作为标记，若没有官匠印记的，一概不收，以致奸猾银匠肆意勒索，不论银数多少，都要收取火钱数分不等。而且有的纳银本身只有几钱，可是火钱、印钱反而超过正银的，奸匠肆意搜刮，官吏暗中分利。这又是在私自加征火耗之外，巧取豪夺剥削百姓的手段。身为百姓父母官而存心行事如此，即便不畏惧王法国典，难道就全然昧灭廉耻良心吗？本部院到任伊始，不忍心对不知教化者施以严诛，除以往之事姑且不予追究外，理应严令禁止。为此晓谕所属官员衙役里民等人知悉，并发牌给布政司及各府通行遵照。此后缴纳条银，不论额数多寡，只要求足数足纹。如有现成银锞，即以银锞上纳；如无现成银锞，即以成块纹银上纳。各里百姓不得借口本部院的禁约，混将零碎潮银充数，自取罪责。各库役经承尤其不许沿袭陋规，恣意刁难勒索。若有敢故意违犯的，仍设立当官银匠名目，索要火钱印钱，克剥百姓的，允许受害人随时首告，或本部院另有访查得知，必将官吏奸匠等一并参拿追究赃款，照例治以重罪，绝不轻易宽恕。

○诫饬讳盗（告诫禁止隐瞒盗案）

为严令告诫隐瞒盗案殃害百姓之禁令，以遵守功令，以安定地方之事：查得平息盗贼安定百姓，是文武各官的专责。如果平日安抚绥靖有方，保甲制度得法，那么地方自然没有盗贼之患。即便有奸邪之徒乘机作案，立即追缉，也绝无捕获不到的道理。然而如今缉捕盗贼的功令愈加严厉，而文武官员隐瞒盗案的积弊反而更甚。有一类庸碌无能的官员，既不能在平时消除盗患，又不能在事后缉捕盗贼。每逢地方发生盗案，就千方百计威逼失主、里邻，或者强迫他们隐瞒不报，或者教唆他们将强盗说成窃贼。有家产被抢劫一空，却谎称当时贼人惊散、并未失物的；有公然明火执械、盗伙多人的，却谎称是二三个窃贼小偷、挖墙盗窃的；甚至有斩关放火、杀人奸淫的，也假借是仇家报复、家内变故隐情，来图谋搪塞的。等到上司查究，事迹昭彰、势难掩盖了，就又归罪于事主里甲，说他们首告延误、情节不实，以致难以转报。殊不知人家被盗贼杀害抢劫，痛彻心扉，谁肯拖延时日？又有谁肯隐忍不言？这些都是欲盖弥彰罢了。至于奉文拿捕盗贼，又听凭恶捕悍兵，卖放真正的盗贼，随意抓些无辜良民充数；或者用非法刑罚拷打，强逼招供；或者暗中栽赃，诬指为确凿证据。有人未及到官就被拷打致死的，有人被收押监仓而绝食灭口的。即便偶尔抓到一两个真盗，又嘱咐他们彼此影射攀扯，说某日某处即是某等人一同抢劫；某案某人即是某等人的同伙；某人已在某处被杀死；某人已在某监瘐死。支吾牵扯，总无确切凭据。狡猾的盗

译贼既已受了贿赂嘱托，又指望减轻刑罚，何难信口胡说？各官既畏惧考核处分，又图苟且了事，也不惮附会成招。究竟真正的大盗巢穴，逍遥藏匿，百分之中竟无一二被拿获的。这些弊端，总是被缉盗考成日益严厉所逼迫，于是就流为各处文武官员的通病了。殊不知各官这般用心、这般行事，早已被绿林盗贼看穿，他们必定会讥笑，并聚党谋划。以为如今做盗贼，不但官府不加追缉，反而从旁庇护，那么已经做过的又何惧不能再做？还没试过的不妨姑且一试。这不止是隐瞒盗案，实际上是诱导盗案了。所以盗贼日益增多，良民局促蹐迫，几乎天下没有乐土了。本部院为各官深思熟虑，失事的处分，不过是戴罪追缉；如果隐瞒盗案，就要革职了；诬陷良民致人死命，就要革职提审了。孰重孰轻，不用智者就能判断。而且盗案不隐瞒，追缉就严；追缉严，盗贼就无处藏身。旧盗既已除去，新盗不再发生，一劳永逸，再无处分之虞了。孰便孰不便，也不用智者就能判断。再想各官巧于隐瞒盗案，无非是为了保全功名，殊不知事情终究难以做假，盗案终究无法隐瞒，罪责又无从推卸，况且纵放盗贼养痈遗患、诬陷良民为盗，百姓无法安生，乡里怨恨，必遭鬼神谴责，殃及子孙，那就不只是功名不保而已，静夜深思，能不心寒吗？本部院到任虽新，积弊却已熟知，如今不厌其烦详细说明，一来是恪守功令，二来是安定地方，也是替文武各官的功名阴德着想。为此晓谕所属地方文武各官、兵捕士民人等知悉，并照会两省各镇、发牌司府协将，按牌文事理，立即通行严令告诫。凡各官及所管辖地方，务必教养百姓，不要让他们饥寒交迫铤而走险，尤须加严保甲制度，不许因循懈怠、敷衍了事。如果境内确实盗匪无警、夜间安宁，本部院会特加褒奖，不吝举荐。倘若有盗贼不时发生，各印捕防官应遵照定例，一面严督兵捕彻底追捕，务必肃清根源；一面将失事的日期情形及失主姓名、疏于防范的文武官员姓名，以及是否已问明确切盗贼人数、有无现获真盗，明白具文迅速通报，以便处理。倘若仍像从前那样借口事主报案延迟、追缉不及，或隐匿不报，或将强盗说成窃贼，以致诬陷良民充数、冤死无辜，或捏造并案、彼此影射等弊端，除本部院设法查访外，允许受害人指名指事，据实呈告，一经查问属实，必将该管文武各官飞章题参革职拿问，奸捕恶兵立即依法处死，绝不轻恕。本部院立意平息盗患安定百姓，法令必定执行，各人都要心存敬畏，不要留下后悔。

○饬报疏防职名（令报送疏于防范官员的姓名）

为严令速报疏防官员姓名、恪守功令之事：查得地方发生盗案，应先将疏于防范的文武官员姓名开报题参，一面追捕盗贼。若隐匿不报，将强盗说成窃贼；开报延迟的，在疏防议处之外，另行加重参处。这是既定的规例。如今本部院接任以来，屡次见到浙闽两省失事盗案很多，有的是部里驳回要求核查官员姓名的，有的是地方官仅报告失事，竟没有开报疏防官员姓名的。驳查往返，势必违反规定期限，各官瞻前顾后，意在规避处分，所以在初次报告时，藏头露尾，言辞闪烁。殊不知驳查之后，水落石出，疏防的处分既不能免，隐匿延迟的罪责，又必定额外加重，恰恰只会自误罢了。况且本部院总管两

译省，幅员辽阔，怎能任由往返延误、代人承受迟误之责？除隐瞒盗案殃害百姓的弊情现已另行发文禁止告诫外，所有速报疏防官员姓名的缘由，再次专门发文告诫。为此照会两省各镇，并发牌司府协将，一体遵照。凡从前已经报告失事的，以及此后遇有地方被盗的，务必将真实情形及疏防官员姓名——属于有司的，将印捕各官查核明白；属于营汛的，将专管兼辖各官查核明白，都在文书中一并开报，并另开职名揭帖一本，随文一同送达，以便复核题报。其中文职疏防官虽已经前部院题明，听候巡抚会同参处，也须呈报本部院查考。至于疏防官员职名，本部院驻节地方，与两省提督驻地相隔遥远，尤须飞速呈报，才能避免迟误。自此告诫之后，若仍有像从前那样怠惰延误的，就将原报官员以隐瞒盗案参劾革职；其总管核查的臬司、知府，与专管的镇协将官，一律以徇庇怠惰一并题参，绝不姑息、代人受过。各人务必谨遵勿忽。

○查究仁和摊赔人丁（查究仁和县摊派赔补人丁的弊端）

为查究摊赔人丁的弊端，以革除百姓的负担之事：查得本部院此前从浙省前往闽省之时，有仁和县士民以"害政十条"联名呈文投递。除将各条访实另行处理外，其中有"摊赔人丁"一事，急需查询明白。仁和县登记在册的人丁额数，既有城乡之分，原本没有偏枯不均的弊病。从前虽有流离失所、绝户的情况，但如今生齿日益繁盛，作为百姓父母官，只要能公正佥补，必定不会有缺额赔累之虞。哪里会有清查审核一番，反而带来无穷后患的？管理此事的贪官蠹役，真是肉都不够他们吃的了。据说当日查审时，各里都已足额，有册籍在县衙可考。为何又有流居、寄居、商人、军里暗中加征的丁额？如果有这类名目，必定有实际的人户，为何又要责令现年赔完？日久天长，弊端将何以了结？理应查究。为此发牌给浙江布政司，按牌文事理，即刻查明该县人丁全书登记额数若干，在未经清审之前，是否分别城民、乡民各自完纳？有缺额的如何赔补？已经清审之后，究竟是逐丁补足，还是分摊各里代赔足额？有无册籍为凭据？既已足额，为何又增编流居寄居人民以及商人、军里的丁额？既已增编这些名目，为何又要各里现年赔纳？务必彻底清查，究竟是如何作弊为害至此的？如今应当如何调剂，使上不亏欠赋税，下不拖累百姓？限文到半月内逐一查明详报。如果是该县官吏徇私虐民，即据实揭报，以便纠参重处。但不得借此清查，又重新设局审丁以滋扰百姓。查出的一并追究，绝不宽贷，务须慎重、从速。

○禁绍协官兵封占民房（禁止绍兴协官兵强占民房）

为禁止擅自占住民房之事：查得绍兴协官兵移驻郡城，所需房屋，查得原有提标官兵留下的营房，除原先借用的民房已归还百姓居住的，不得借端占住外，其余留存的实际营房，自应逐一清理出来，安置兵丁。至于协将的公署，就以已裁撤的守道衙门暂时作为驻扎之所，这样地方才能相安无事、官民互不侵扰。近日听闻该将有强占民房、营造衙署之事，实在不妥，理应严加告诫。为此发牌给该将，按牌文事理，立即查明绍兴协移驻郡城官兵所需住房，会同该府，将提标移驻宁波府官兵留存的现有空闲营房逐一清理出来，酌量通融安置，务必使兵丁各得其所。至于该将的公署，就以已裁撤的绍兴守道衙门

译暂居，不得越界侵占民房，挑起事端滋扰百姓。如有不遵纪律、擅自强占民居的，一定拿办追究，决不宽贷。

○酌议城门锁钥职掌（酌情议定城门锁钥的职责归属）

为严令告诫城门守卫之事：据漳州府申详呈报"城门锁钥请定职掌"等缘由到本部院。据此查得，城门锁钥若让武官专管，就恐怕不肖弁兵借端生事；若让有司专管，倘若遇到警情需要启闭，又担心延误。前任部院与提督各自发文，都不是没有道理的。但职责各有一定的规制，文武官员都有责任，事情贵在权衡变通，用意不应固执，总期望地方相安无事罢了。如今据该府申详前来，本部院拟定以内地地方责成有司管理，边界地方责成营官管理，仍再严令告诫兵丁，不许生事扰民。是否妥当，理应酌情商议。为此发牌给闽省布政司，按照粘附抄送的事理，即刻会同按察司仔细从长计议，备文详报，以便定夺施行，不得违背忽视。

○议修战船（议定修葺战船）

为核查修葺战船以重视海防之事：切查战舰是防剿的紧急需求，此前已经钦差大人会同贵提督将存留船只移泊安置，派拨官兵看守在案。但若有警情仍需依赖它们剿灭抵御，近来见到各汛塘报告贼船往来游弋不绝，怎知狡猾的贼寇不会因移泊之故而窥伺侵犯呢？未雨绸缪的准备不可不早作打算。而且屡次据水师各镇将呈详，战船年久朽腐，有的船身渗漏，有的桅木霉烂脆弱，有的风篷破碎裂损，有的杠具绳索损坏，不堪修葺，已经逾期该修整而久无制办，纷纷申诉，理应从速议定修理，有备无患。理应咨商，为此咨送贵提督，烦请查照，迅速移文水师各镇将，将现存留各汛战船全部查看，开列船只字号、捕盗姓名、某官管辖、原系某年成造，或于某年月日投诚带来，或于某年月日阵前得获，某年拆造，某年大修，某年小修，如今应作何种修理办法，动用何项钱粮？船上篷桅杠具绳索等项如有不堪使用的，一并注明，逐一议妥、估计，限期文到三日内造册具文通报，以便酌议题请修整。其中现存坚固堪用的船只以及篷桅杠具绳索等项，另册开报，并请严令各镇将，不得将坚固的开报为损坏、堪用的开报为不堪，虚假捏报，以致冒糜钱粮，一经查出，定将估计的各官特疏题参。此事关乎海疆要务，希望统一汇册议妥后移送告知，以便据以题奏，切勿迟缓延误。

○禁闽省营兵放债害人（禁止福建省营兵放债害人）

为严禁营兵放债害人，以纾解民生重困之事：查得营兵放债、收取重利滚盘，是民间第一大害。本部院素来熟知这一积弊，到浙江之时，已经先行禁止告诫了。近来驱车入闽，又听闻闽中营债之害，比浙江更甚。推究其原因，都是奸豪土棍从中勾结，营兵恣意放债，借着他们的威势剥取厚利，两下瓜分。更有一种凶恶奸徒，原本是庸碌下贱之流，积蓄了大量钱财，实际并未领有藩本，或假借冒领，或结交官员，假冒藩商名目，竟与官府分庭抗礼，在公堂上往来应酬，在外郡州县及乡村市镇，恣意横行，为害最烈。凡是借贷立据的，只限三个月归还，每两银子先扣三钱作为利息，写立契约后，又每月每两收取三分利息，到期责令偿还，刻不容缓。这是表面上避开"加二加三"的名目，暗地里却收取重利之实。即便随借随还，已经是本利相等；倘若限满没有偿还，那么利息就转为本金，又在票据上转开新票，利上加利，用不了半年数月，竟至本金翻了几倍十几倍。那些欠债的人，穷困无奈，只顾眼前；

译而放债的人，则事先探明某人是至亲富裕可以欺骗的，某人是至交、家道殷实可以侵扰的，等到本利累积之日，咆哮索取，堵门填户，因而抵折房屋，拘系妻儿子女。倘若仍不够抵偿债款，就逼他牵连亲属，辗转株连，以至于逼取凌辱，无所不用其极。因此有想不开而自尽、轻易舍弃性命而无法偿还的，更有公然告到官府、以威势压制官府代为追偿的，天昏地黑，惨不忍言，民怨神怒，恶毒难以尽述。甚至有把多年的旧债卖给营兵以索取欠款的，也有放赌抽头而竟拿赌博所输作为债务实数的，借此又有阴险恶毒的奸棍设计陷害人，几乎无法形容。究竟都是些豪恶奸徒，肆无忌惮，加上不肖官吏，徇情逢迎，假装不知，甘心残害百姓。这种行为，不但是蔑视国法，而且是泯灭良心了。本部院巡视所过之处，屡次接到士民纷纷呈文控告，都称惨受营债之害，披阅之下，令人发指。若不严加禁止遏制，水深火热，怎能长此以往？本部院想到靖南王久驻闽疆，仁民爱物，禁令森严，藩下官员兵士自应恪守纪律，为何豪恶奸邪竟敢假冒污蔑，以致到了这种地步呢？理应痛切禁止晓谕。为此晓谕闽省所属一切兵民士庶人等知悉：为人在世，若能勤俭务本，自然衣食充盈，何至于穷困无聊，导致借贷营债，贻害身家，辱及妻儿，连累亲友？自公示以后，如有先前欠下营债尚未清偿的，只许照实借原本偿还按常息三分计算，其余七折包利以及转票滚盘等弊端，一律停止。尤其不许牵连亲属代还。若有敢故意违犯禁约的，允许受害人据实呈告，以便参拿，按律究治。此后如有钱财往来，只许兵借兵债、民借民债，照常规起息。若有敢奸徒富豪携带巨资，假冒藩商营兵名义，在所属地方恣意放债给百姓，与府县分庭抗礼往来、狐假虎威害人的，除本部院暗中查访外，不拘任何人得知实情，允许即刻指名首告，以便严拿，将借债之人重责四十板，枷号两个月示众。放债图利之人，以及勾引串通把持的一班奸棍，立即杖毙。如果确系真正营兵及藩下员丁，会同靖南王联合上疏参处，仍取出原借之钱赏给出首告发之人，但不许借机诬告泄私愤，自己触犯欺罔的罪条。该地方官若知情故意纵容、徇私隐瞒的，或有人告发，或经查访得知，一定以溺职殃民之罪一并纠参重处。本部院言出必行，绝不宽恕。各人务须猛省，不要留下悔恨。

○申饬里役蠹害积弊（重申告诫里役蠹害的积弊）

为特别申饬里役蠹害之弊，以除积弊，以纾解民力之事：查得泉州府连年兵马云集驻扎，百姓输送供役，早已髓竭骨枯了。治理这方土地的官员，理应竭力抚绥安民，兴利除弊，才能使百姓从疮痍中恢复安宁。如今本部院到任以来，访得泉州风俗积弊，除按次序另行示禁告诫外，唯有里役滋生弊端，害民尤为严重。查得里役这一项，向来每图有十干（十个轮值组），十干分作十年，每干轮值一年现役。而当役又依据田米额数分限，米多的负担多，米少的负担少，这是全省的既定规矩。谁料泉属有一些势豪之家，预先侦知本干将要轮到大役，或是倚仗权势，或是贿赂县令，或是买通攒造册籍者，或是贿托总书吏，将本干未役的米额飞寄到别图已经服役的干下，使富豪坐享租钱，而致使贫户独自承受繁重的差役。等到大役到期之日，其间一二个乡

译野愚民又被蠹棍谎骗诱惑，每算一日，或收二三两银子，或收四五两银子，承包应役，银子入手，公务却置之不理，竟将该上门轮值的差事推诿给下门，把自己应办的军需推卸给别人办理，使穷苦百姓无处诉苦，势必不免典妻卖子，剜肉医疮。更奇怪的是，还有一种多年的老蠹吏，名叫"经管"，凡是钱粮出入、公务差派，都由他经手，或是趁上司发放采购米谷物料各项之时，蠹吏便借端取十派百、取百派千，官方所取仅十分之一，私自摊派的却占十分之九，于是恣意折算私吞，中饱私囊。更有甚者，奉上司催提钱粮、派点现役管解官银尚未出库，批文就先交给本差，借"有批文无银两"为名，上下差役衙役串通勒索敲诈，这使得正项官粮尚未解送，而恶蠹却已榨取百姓，简直是刳心吸髓，可怜这些残存的百姓，怎能承受得了。本部院访闻至此，不胜发指，除另行秘密查访拿究外，理应再次告诫禁止。为此发牌给该府官吏，按牌文事理，立即严令所属各县遵照，并大写告示禁止告诫。此后各该县里役必须查照本干原载米额分限轮值，不许任凭势豪在轮役之时飞寄别干，图谋躲避差役，以及蠹棍诈骗钱财包揽差役日子而耽误公务、连累他人办理，以及积年蠹吏借公事之名行私利之实、折算充实私囊，并串通胥吏衙役朋比为奸各种弊端。若有仍蹈覆辙的，或被人告发，或查访属实，先将该县官以溺职纵容奸邪之罪飞章纠参，那些势豪蠹棍，立即拿获杖毙，决不宽贷，各人务须谨慎。

○禁讼棍扛诈害人（禁止讼棍抬高诬陷诈骗害人）

为严禁讼棍抬高诬陷诈骗害人，以安定善良百姓之事：查得福建正当兵祸之后，创伤尚未恢复，富裕之家百无一二，温饱之家十不足二三，如今若要物产丰饶、百姓安康，没有比安居息讼更重要的了。访得有一些势豪地棍，探知乡民家境丰裕、觉得容易欺凌，或者借着睚眦小怨，或者因为微小嫌隙，串通衙门蠹吏、讼师从中挑唆构陷，如遇到告发盗案、告发命案的，便把殷实的人牵连进词状之中，又或者勾结原告指使诬陷，暗中嘱托狱中囚犯攀扯诬陷，美其名曰"乞羹"，一旦被狂妄地批准，谋取差役下乡，百般恐吓敲诈，不到中饱私囊不肯罢休，等到腰包塞满肚子撑满，然后才从中调解讲和，愚昧的百姓一旦落入这个陷阱，害怕见官府，只能任凭他们摆布，身子还没到官府，家产已经先破败了。还有一种恶棍，敲诈不成，就凭空捏造诬陷，不是诬指越境贩私通海，就是指为窝藏盗贼、隐匿逃犯，一纸诉状递入官府，如狼似虎的差役就任意欺压，鸡犬不宁。等到上下弥缝调解，不是苦苦哀求注销案子，就是自己写词状请求息讼；不是称原告已远遁，就是称是假名难以拘拿，凭空制造凭空消灭，奸猾伪造百出。间或有一二个不肯让人敲诈勒索、出头应审的，恶棍就纠集棍徒、打手，簇拥到衙门，凌逼群殴，不但当时被打得体无完肤，将来更有连身家性命都保不住的祸患。这类恶习，地方官府不能禁止遏制，而且又滥准状词，任其起灭而从中渔利，怪不得殷实懦弱的良民不得安枕，而奸邪凶恶之徒日益嚣张。本部院访闻这种弊端，不胜切齿痛心，除访实前述讼棍蠹吏立即处以重刑，并饬令各衙门中严禁滥准状词及严禁差役下乡勾捕吓诈外，唯恐乡民不知，仍受诈害，理应发布告示晓谕。为此晓谕闽省所属士民人等知悉：此后如有前述奸棍动辄捏造事端、诈骗陷害人家的，允许受害人到所在官府呈告，一经审实，依照新例反坐，仍解送本部院军前依法究处；如地方官有明知故纵、因而借机敲诈害民的，一经查出参劾革职拿问，绝不轻易宽宥，各人应当猛醒悔改，切莫轻易尝试。

○禁迁民纠众扰害（禁止迁民纠合众人骚扰祸害）

为严禁迁民纠合众人肆意祸害，以安定原住居民之事：查得闽省沿海地方，从前因为逆寇蹂躏，奉旨将靠海居民迁入内地，以断绝他们与敌交通接济的祸患。你们百姓流离颠沛，情状实在值得怜悯，但这本是朝廷抵御外寇安定百姓的至深用意，你们恰好遇到这个变故，并非内地居民

译有意株连拖累所致啊。况且鹊巢鸠占，你们应当心存感激、安分守己，等待天下太平之时再回去，那一天应当不远了。为何却常常借口迁徙难民之名，结党横行？或趁着庄稼成熟登场，或侦察瓜果成熟，相约强行购买，故意用低劣假银，压低价格勒索，稍不遂愿，就纠伙强割强摘，如同强盗抢掠一样。更有甚者，窥知富裕人家，就寻找些小事由头，将道路上饿死的人、乞讨而死的人，冒认为至亲，移尸讹诈，纠集同伙抢掠，资财牲畜为之一空。等到告到官府理论，家产已经被扫荡一空了。迁民做出这种行径，又与作乱之民有何不同？理应严加禁止。为此晓谕移调之民及地方居民人等知悉：如今朝廷体恤流离之苦，即将安排迁回，计算时日归乡，长享太平，不得仍像从前那样聚众滋事，以免自取罪责。若有怙恶不悛，横行无忌，生事害人，诈扰殷实人家的，允许该地方协助拿获解送所在官府，依法严办。若事情重大，仍解送本部院军前，照乱民之例重处不贷。你们务须谨慎，不要以身家性命为代价，自取灾祸。

○禁派乡民起造台寨（禁止摊派乡民建造台寨）

为严禁拖累百姓建造台寨的弊端，以体恤穷苦百姓之事：查得沿海残存的百姓，这些年迁徙流离之苦，已经皮包骨头了，承蒙皇恩眷顾，特地派遣都统部堂会同布政使、总督、提督、总兵查阅边界，设立寨堡，安置兵丁，此事已经会同上疏具题，钦奉圣旨批准通行在案。设立修筑台寨、安设弁兵，正是为了安抚绥靖残存百姓的打算。至于沿边界各处搭建茅屋，暂时安置兵丁，这不过是一时权宜之策，地方官府自当妥善安排处理。谁料经承差役伙同汛地兵丁，沿乡摊派征取（物料），将迁民锁押到营中，勒令具立领状，限期完工建造，若延误便鞭打棰楚，甚至又借机索要折价银两，中饱私囊。而且听闻还驱使百姓在界外修路，又责令他们砍柴供应，种种暴虐（行为）……

译不可一一列举。这本是设立寨堡、安抚百姓的良善用意,反而滋生出扰乱百姓、拖累地方的弊端,不知文武各官所掌管的是什么事情,竟忍心如此虐害百姓？况且展界设兵之事,已经前部院上疏题请,兵部批复奉旨,照捐银五百两之例设法修筑。本部院现已行文督促藩司限期举行，各地方官应当亟力遵旨设法办理，岂能容许苛刻剥削小民以致造成大的拖累？除对滥派行为另行出示禁约外，合当颁行此告示以为禁止。为此晓谕地方文武各官及兵民人等知悉：凡沿海修筑炮台寨堡、搭盖茅房，地方官务必照例捐资修筑，设法办理搭盖，不许向民间摊派索取木料，勒索折价银两，以及滥用工匠、白役、小民砍柴供应等弊端。倘敢仍旧不知悔改，准许受害乡民人等前往衙门喊冤告状，一定严加拿办究治，官员则立即上奏参劾，兵役立即依军法正法，绝不姑息宽贷。各方都应敬谨遵守，不得玩忽懈怠。