浙闽总制文檄卷五

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○禁止整饬漕运弊端的条约

为禁止整饬漕运弊端之事，查得浙江省漕粮征收起运，其中弊害名目繁多，屡次接到部里下发的条议，多次奉到严厉旨意予以申饬，昭如日月星辰。本部院自到任以来，深知漕运弊端，反复叮咛告诫，不止一次两次，无奈向来不肖的官吏差役与刁顽的军丁积年蠹害相互勾结作恶，顽固不化、始终不肯悔改。眼下正逢水涝成灾，百姓终年辛勤劳作，秋收大半无望，本部院爱护百姓存心至切，安抚体恤却少有良法，岂能容许贪婪的蠹吏弁役无休止地盘剥搜刮？除已根据粮驿道详细议定的疏理漕运各项条款、已经批示饬令切实施行外，现再摘要禁令。为此晓谕辖属官吏军民人等知悉：今年漕粮的征收和起运，各方须遵照本部院后面开列的条约，务必要洗涤以往的积习，彻底革除从前的痼弊。本部院自会明察暗访，倘若有人不顾死活，仍旧沿袭以往的老路，一旦访查得知或被人告发，本部院唯有遵奉朝廷法度，立即将官弁飞章参劾究办，军中蠹役严加拿办处死，绝不食言。各方务须凛遵此令、谨慎从事。

译条目开列如下

一、征收粮米，近来惯例是八月开仓，九月征收，十月完毕，十一月交兑。但查漕粮都是晚稻，九月尚未全部收割上场，加之今年遭遇水涝之后，更加延误农时。现据粮道详细议定，宽限一个月，已批文执行。现今本部院再一次酌定征收办法：除了已经开仓的，听凭百姓自便，有米的先行缴纳，粮官不得严加限期、派人催逼比较。从十月十五日起，到十二月初五日止，这五十天内分为十限，每一限规定缴纳粮米各作一分，责令粮长分头催促各甲花户，让他们按分数依限完纳。该县用印钤发串票交给粮官，每到一限，把所纳的米按实际数目填入收数，交粮长收执。如果该粮长所催征的米已经全部完纳，就让他归农务农，不必再到县仓当差。如果粮官不发给串票，或者粮米已经全数完纳还又扣留不放的，允许该粮长到粮道衙门禀明查究上报，以便据实特参。至于粮米在限期内未能按数完纳的，只准出票交粮长拘齐欠户听候比较。倘若有豪强顽户抗拒不依限交纳，才准派差役追比，不得

一律滥派差役下乡骚扰，需索也不得，专责粮长一人以致使他徒受苦累，如有违反，一定要参拿究治。

一、漕粮正米以及进仓的二五耗米，每石贴截银三钱七分六厘四毫，除征收发给之外并无丝毫加派。此前听说不肖官吏、蠹役把一五耗米一概贴截，还巧立名目，额外私加，已经本部院另行出示严禁。此外只是截留的银子都是用于制办船内什物、沿途起浅过闸以及水手工食等费用，本来就是零星使用的。如今大胆奸猾的胥吏借口熔铸成锭，又以称重压低成色勒收，私加火耗，算来每石正耗米约要完纳截银四五钱不等，百姓的苦累更加深重。此后印官征收漕截，另设一柜，银的成色只求达到纹银标准即可，如有零星散碎银块，听其自便，不得假手胥役私自加重称头、强索火耗。若敢故意违犯，本部院一经密访查实，官员立即先拿后参，差役立即当场杖毙。

一、百姓完纳粮米，各自照本户应征的数目，到仓上纳，哪里用得着什么花费？无奈有一班巨恶积棍盘踞在仓廒，名为仓歇、仓甲，串通府、厅、县粮衙的差役，百姓每交一石米到仓，必被勒索数十项费用，如心红、分例、抽丰、饭米、看廒、出兑、做斛、张袋等项，种种名目。衙役借仓蠹为靠山，仓蠹又借衙役谋生计，百般刁难阻挠，稍不遂他们的意，不是说米色不合格，正耗之外又加收一次耗米；就是说糠粃不干净，筛扬之后又要再筛扬一遍。而且踢斛、淋尖，多量少报，甚至让粮米露天堆放不肯入廒。正值这隆冬寒月，风雪交加，百姓要苦等十天半月，乡下愚民饮泣吞声，有苦无处诉，只求能快点被兑收，哪里还顾得上各种花费，使得百姓陷入不得不用、不敢不用的境地。说起来真令人发指。除了现在密访拿究、从重追究治罪外，此后仓歇、仓甲这些名目一律革除。如有恶棍巧妙更换名目，仍旧包揽说合、鱼肉乡民的，一经查实或被告发，一定严拿处死。同时把监兑官和该县印官以纵容蠹役参劾革职，希望粮长你们也不要再去投靠这类人，任其摆布，自己招灾惹祸。

一、官收官兑，本来就不许军人与百姓见面。百姓上纳，既然已照仓斛量过，由管粮官兑收入廒，那就成了官米，不再是百姓的粮了。此后兑米上船，如有盘损折耗，或有亏欠不足，都

译应责成收受的粮官负责，与粮里没有关系。既然横暴的运军见不到百姓，愚弱的粮长也就无法对他们施展刁难，运军又哪能施展勒索的手段呢？近来却是阳奉阴违，每到出兑时，仍旧拘传粮长与旗军亲自交接，从中设局勾结，仍是仓歇、仓甲这类恶棍在旁摇唇鼓舌、索要好处，摆宴设席，称之为"讲兑"。有的每石索取米四五升，银四五分不等，称之为"私贴"。如果讲兑一天谈不拢，米就一天不兑；米一天不兑，那一天的差役、酒食费用，都要粮长出。等到私贴讲定了，才开仓受兑，可又借口米色不合格，勒令加淋尖、踢斛。又故意不把粮船驾到码头，只雇小船分批运送，先给领帮官送礼，接着给随帮官送礼，再给运丁送礼，以至拦头、舵工、纲司、水手，无不要送礼，不满足不罢休。可叹啊！粮长起初受官吏蠹役的欺诈迫害，接着又遭弁丁的横加勒索，被榨干骨髓吸尽脂膏，实在可怜。此后收粮，责成粮官验看米色，果真干燥圆实、洁净，随到随收，收完立刻发票让百姓回家务农。倘若临兑时发现米粒确实不合格，兑收数目不足，那是该管官验看不实、稽察不严的责任，就让粮官赔补。至于交兑，应责成该县印官与监兑官，会同该卫所领运官共同验明米色，按照仓斛量准后，立即让粮船水手等人搬运上船。旗军只准在船上负责登记收数，一概不许有人到仓，恣意咆哮索要。倘若故意违犯，出现前面所指的种种弊端，或本部院密访查实，或被害的粮里告发，一定将弁丁立即锁拿，先按漕运法规捆打，仍然专折上疏参究。监兑官、印粮官等官员若仍拘传粮长当面交兑的，一并

题参，从重处置，决不姑息宽恕。

一、各卫所每帮设领帮官一员押运北上。他的本职，除了监督粮船、不许中途迟滞以及稽查侵吞粮米、盗卖等弊端外，凡有刁蛮军人横加索取、欺凌粮里的情形，也应由领运官严加约束。如今却是利欲熏心，不但不加约束，反而串通一起诈索。丁役方面替官员讲公费、讲分例、讲酒席；官员方面纵容运丁诈取私贴、诈索使费、诈加耗米。猫鼠同眠，互相勾结庇护，简直无法形容。而且听说一旦佥选确定，全帮名单到手，就要挑帮里殷实户和头船运丁设宴款待，先去巴结讨好，摇尾乞怜，求他们照应，法纪扫地到了这种地步。此后兑粮的时候，领帮官要亲自督促各丁前往水次码头，会同该县印官及监兑官共同开仓照斛交兑上船，截留的银两亲自领取分发，不许一兵一丁到县、到仓强索丝毫粮米。如果再约束不严，串通勒索，一经监兑官及印粮官揭报，一定按军法从重处置，仍然专折参奏拿办治罪，决不宽贷。

一、旗丁敢于恣意横行勒索，都是因为领运的官员没有严格订立兑收期限，以致漕船到了码头，刁蛮军人多带亲信随从，摆宴讲兑，往往拖延十几天，迟迟不决，百姓无限期地守候，只得忍气吞声再加送贿赂，才能开斛。此前据粮道详细议定，令各县增置官斛，进廒出廒，便于随到随斛。现今本部院再酌定兑收期限，如粮船一到水次码头，该县立刻通报，说明某卫所领运官带领某丁船，于某日某时到达码头，即于当天会同该官开仓验明米色，比对斛量，兑收完毕，规定五天内兑足，每天上报一次，把兑收过的米数、漕截行月等项，都在五天内交清，立刻催促开船出发。如果五天内银米都已交完，到第六天该帮是否开行，也必须报明，以备查考。倘若有故意违反规定期限、拖延观望的，本部院将

译把印官、粮官与领运各官弁，按纵容蠹役、贪赃的条例参劾处置，决不宽恕。

一、要杜绝仓蠹、旗丁诈害的弊端，必须先彻底追查克扣需索的根源。仓蠹之所以敢公然勒索，旗军之所以敢肆意诈害，都是因为上下官员差役牵扯其中、从中分肥，所以才敢任意横行。以前听说端、管等各相关衙门，无论大小，是官是役，无不参与瓜分利益。每到开征之时，先要向仓中讲定分例。官员方面有公然开具批文、递交揭帖呈送的，也有借口庆贺等名目馈赠的。差役方面则有承行、该管、堂众、后手、小礼各种名目，总称为"仓规"。更有被革职的绅士、劣等秀才假借公费名义诈取分润的。至于运粮旗丁，也有头船扣通帮的使费，头脑按年勒索的陋规，以及领帮、随帮、经承胥吏，无不有一定分例，总称为"年规"。至于发放钱粮，又有一番除头扣克，彼此分肥。这些军蠹以为上下都有好处，即使被发觉，自然会互相包庇，所以自恃无所顾忌，越发横行。除了密访拿究外，此后前述弊端，责成各府监兑官亲自稽查。如果监兑官串通隐瞒，粮驿道要严加察觉稽查，立即揭报，以凭参拿，决不宽恕。若道厅一并纵容不举报，本部院一经访得实情，一定一并参究，决不姑息宽贷。

一、漕粮项下，钱粮项目虽然分列，但都不过是由百姓完纳。以前听说贪官滥派差役滋扰，分列行月、本折、轻赍、席木、灰石、经费等项目。每一件事就有一张票，每一项就有一个签票。印粮官坐催、坐里，以及道差、府差、厅差，总计不下数十起。整天忙于应付这些差使，哪有空催收粮米、办理课税？可叹此时正当财力民力三空四尽之际，怎堪如此层层剥削！现今应把漕项钱粮细分清楚，某项额定征收多少，每亩总共该征收多少，合计一甲内共该征收多少，开列清楚。酌定期限，交粮长分头催收，依限完纳。如果期限内未完纳，粮长拘齐欠户，听候比追。如果确实有豪强顽户不服拘捕比追的，粮长可揭报该县，严加拘提究处，不得滥派一人，纵容索诈。如有违反，一定参拿，绝不姑息。

一、漕运的败坏，还有一种积恶光棍，就是本卫所的军人，盘踞其中，自恃家财丰厚如藏金穴，结交不法之徒，无恶不作，名叫"漕蠹"。他们深知本卫所某军殷实、某丁富有，每到佥点征派之时，就唆使该管官勾派补充运粮。漕蠹又从中撮合，敲诈大笔钱财，替人买通脱免。等到真正被佥派运粮的人，仍是穷苦军户，无力办理，只得承担差事。漕蠹又替他料理运务，凡船中所需之物，代为经营，沿途起剥、过闸等费用，代为垫付，却索取重利。欠票约定到冬天运回后再收取，第二年发放行月、截头等项银米时，把本利算清，全部扣除，都归入漕蠹的私囊。以致年复一年，运军越来越穷、越来越横暴，百姓越发受苦。他们还召集一众军人，挟制本管官员，恐吓敲诈良民。因此本卫所的官员将领，无不仰其鼻息。除了现在密访严拿处死外，今后这些人若不改前非，仍旧作恶，粮道及该卫所掌印、领运各官，应立即据实揭报，以便锁拿，依法从重处置。倘若该管官徇情庇护，不予举报，一旦本部院访实，或被害人告发，将把本卫所该管官一并参究，决不宽贷。

一、漕船按例应在冬天兑收、冬天开船，历来因过淮误期，押运的官弁都遭参劾处罚。这大多是因为回空船只滞留，有的置办货

译物，有的招揽官商货物，以致沿途在外河耽搁受阻，到次年正月、二月才得以回省修船，等到受兑开行时已经超过期限，回空又更加延误。此后京、通二仓交粮一完，押运通判就应严令随帮官星夜兼程，务必在九、十月内全部回到齐全。如果再超过期限故意拖延，以致耽误兑期的，立即拿办随帮官从严处置。

一、浙江省造船工料额定二百八十三两多，还有旧船底料贴用，共约三百余两。本应打造坚固船只，以便渡江过闸，才不至有损坏折断之虞。如今厂里的工匠差役却都是一班光棍，年年央求人情包揽此事，冒领钱粮，克扣工料。每造一只船，必勒索运丁贴给船厂银二三百两，竟把额定拨给的造船钱粮侵吞肥己。所造的船大半都是旧材料，新添的材料又薄又朽不堪用，以致穷苦军人每年为修船所累，大半陷于疲敝困顿。对此，除了现在派官查验并密访严惩作奸的厂匠外，此后造船所需的木材、灰、麻、钉、油等物，务必务求实用，不得只做表面文章、用朽腐材料敷衍塞责。如果本部院派官到厂查验，发现仍是不堪耐久运载的，立即把督造官及厂匠差役一并治罪，追赃不饶。

一、如今百姓穷困、财力枯竭，已到极点。终年辛勤劳作，都被洪水冲没。即使有些微收获，也不过勉强完纳正税罢了。现今访得有一种土豪，自恃家财丰厚，为富不仁。每到四五月间，趁穷苦百姓插秧之际，大放高利贷米。借出一石米，到冬天约要勒取一石四五斗，或欠银债较多的，就逼令用田地抵押。每年包完租米若干，百姓已经瘦骨嶙峋，完纳难免延误期限。这些豪强恶棍绝不肯稍加宽限，有的把利银算作截头银、余下的租米算作官粮，唆使粮官百般逼勒。还有一班被革职的绅士、劣等秀才，每到征粮时索取陋规。仓蠹公然张贴单子科派，彼此分肥，毫无廉耻。可叹这些受灾的百姓，怎堪承受如此残酷的剥削！布告之后各自唤醒良心，恪守法纪，把克扣搜刮的心肠彻底洗涤。如有胆敢不怕死、仍旧横行勒索的，本部院一经查访属实，立即严拿，依法从重处置。

　　○饬令缉拿盗贼

为严令缉拿盗贼、安定百姓事，查得平定盗贼、安定百姓，是地方文武官员的专门职责。本部院饬令实行保甲制、严格督促夜巡，已经再三申明告诫。为何城守、印官、捕役等官，一味隐瞒盗案、养痈遗患，虚应故事？凡遇百姓家中失盗，就威胁事主，把强盗案硬说成偷窃案，即使是大伙人明火执仗行凶伤人的，还以"暗中进入、明处出去，窃贼拒捕"为借口。至于穿墙打洞的小偷，失主呈报案子，一概置之不理。殊不知缉拿盗贼的法令最为严格，地方如有强盗案发生，理应遵照条例上报参劾，一面严加缉拿务必抓获。如是穿墙打洞的窃贼，也应追捕人赃俱获，按律治罪，不容稍有宽纵。可如今各官的病根，只怕失事被参罚得严厉，却不顾百姓被抢劫的痛苦。既然已打定主意把强盗说成窃贼，那凡是已捕获的强盗，势必从轻判处徒刑、杖刑发落；未捕获的强盗，势必因循怠忽任其脱逃。那些狡猾的盗贼，谁肯自己招认可能被处死的大罪？也势必迎合官员的心意，招认为"暗中进入、明处出去"的窃盗，临时拒捕，以便趁机漏网。以至百姓遭盗，是强盗都说成窃贼，是窃贼都可以置之不理。偶有失主、邻居据理力争不肯依从的

译，官员又巧加刁难，罗织罪名陷害他们，有的妄加刑责，有的勒索钱财，有的解送到远处审理，以致百般拖累，失主遭了贼又遭了官，无处申诉。这就像人家养的看门狗，不能咬贼，只咬人。试问这些隐瞒盗案的官员，午夜扪心自问，不知是否还有良心？说起来真令人发指。近来听说城内一坊，竟有三四家同一晚被窃的，都是四五六个贼徒，暗藏火器，预先谋划"暗进明出"的计策。等到失主呈报案子，印捕官竟以窃贼之名不予追究，那么奸邪之徒横行，百姓不得安枕，怎能说得尽呢？除本部院现在密访处置外，特再次严令告诫。为此出示晓谕地方官民人等知悉：正值这寒冬时节，务必各自严格实行保甲制，禁止夜间通行，不使盗贼有机可乘。倘若有失盗等意外之事，失主应立即据实报官。若是强盗案，该印捕、城守等官，一面向上司详细通报，以便按例题奏上报，一面严督兵役、捕役追缉真正的盗贼，务必抓获。若是窃盗案，也应责令捕役限期缉拿人赃，按律治罪。如敢仍旧隐瞒盗案说成窃案、威压失主、盗窃案件不予追究，纵容捕役收受贿赂放走贼徒的，允许受害人如实直书情由到本部院衙门喊冤控告，一经查审属实，一定把该管各官专折参究，作奸的兵役、捕役立即拿办处死，决不轻饶宽贷。

　　○禁止焚烧山林

为出示禁令事，查得山陵树木，关系风水，历来对焚烧山林有禁令，可如今竟有强横的地痞恶棍以及无知的樵夫牧童，每到腊月末、初春时，纵火烧山，正当林木干枯、野草枯萎之际，星星之火，便酿成燎原大火，虫蚁草木，都被烧伤损毁，甚至穷苦百姓的草房，也有被延烧的，荒野中裸露的尸棺，也遭焚毁，有害无益，实属多事，应予以严禁。为此发牌各府，按牌文所述事理，立即通行所属地区，大张告示。此后地方上，除了猛虎恶兽危害人民的，只准设陷阱、张网，责令猎户捕捉外，此外不许借围猎之名，纵火烧山。如敢仍旧违禁焚烧山林，以致烧毁房屋、坟墓、棺木的，无论是兵是民，允许地方里甲居民将其拿送官府，从重责打、枷号示众，不得轻易宽贷，先出具遵依文书上报，不得违反。

　　○考核册案完结、勉励为官操守

为勉励官员操守事，查得朝廷设官分职，爵位等级虽有高低，其应清廉自守、爱护百姓、奉公守法则是一致的。近来三年一次的考绩，本部院与抚院会同核定，都秉持公正，已将有劣迹的各官逐一列章参劾，分别登记处理。其中除应提审问罪的暂缓处理、等候勘察外，其余有议处意见的属员，按例应听候

吏部议定处分，若称为职务表现平常的，自然应照旧留任。但这次考核大典，虽说是惩戒过去，实际是为了勉励将来。恐怕未受举荐、也未受议处的各官，会认为考绩册已定，就不再谨慎行事；有议处的各官，会认为自己已是破损的瓦罐，不妨再破罐破摔；还有代理署事的各官，会认为反正只是五日京兆，任意鱼肉百姓，抛弃为官操守、荒废职责，按常理这种情形难以避免。但要知道考核虽已完结，吏治仍应严格。此后如有变节胡为的，仍会有随时被查究的可能。特此通令，为此发牌给藩、臬二司及各道、府，即刻转行所属大小各官：凡现今在任任事的官员，在任一天，就有一天守护地方百姓的责任。称职的自应更加勉励初心，平常的更应加倍努力。即使有已议定等候更换的，升迁

译贬谪，本是仕途常理，也应加意修养品行，日后功名未必自我设限。至于署理事务的官员，旧有"权官如劫"的谚语，绝不可自蹈法网，到时后悔莫及。本部院耳目十分灵通，执法不徇私情，倘若稍有邪僻贪赃彰显的，一经查实，立即专折参问，决不姑息容忍。望各自警惕，不要忽视。

　　○移文邻省请求开放米粮买卖、通商赈济

为邻郡禁止购运粮食、致使米价一时暴涨，恳请开放通商以救助灾民事，据浙江湖州府详细申报到本部院。据此，除批复等候移咨江南督抚部院转饬回批执行外。查得今年浙省水灾，湖州属地最为严重，先前已经本部院会同抚院题报灾情，并请求蠲免条饷、改折漕粮、酌量赈济，都已奉旨遵行。又经会同委派分守杭嘉湖道亲临该郡设厂煮粥赈济饥民，各事都已备案。现据湖州府详报，近来广德、苏松等地禁止百姓购运粮食，遏止粮食流通，以致米价暴涨，运粮商人望而却步，因此详细请求移咨前来。窃以为灾民盼望救济十分迫切，邻近州郡应当互相接济缓急，虽然地方官民或许会以彼此地域区分对待，但贵部院悲悯苍生、推己及人的胸怀，应当不会因疆域不同而有所区别对待。今据以上情由特此发文，为此咨文贵部院，烦请查照，希望即刻檄行苏松、广德等地开放通商接济，以救助灾民，仍请回复知照施行。

　　○申饬考绩待议各官

为再次饬令考核待议官员以勉励职守事，查得考核官员，除贪污、酷虐等项赃款按例应候旨提审外，其余处分各官分别予以休致、降革，处理不一。其中只有浮躁、不及两项，经部院考核后都准予降级调用，这是既惩罚他们过去怠惰失职的过错，也为他们日后改过自新开了一条路。恐怕在离任之前，他们心灰意冷、自暴自弃，不加检点约束，此前只是不称职罢了，如今却因等待考核议处，反而放纵贪婪不法的情形有之。殊不知在任守土一天，就有一天地方的责任，凡是征收钱粮、消除盗贼、检束衙役、稽查逃犯等事，都应当照常一一执行，才能尽到眼前的职责，在晚年挽回声誉，也不辜负朝廷及上级给予改过自新的恩典。特再严令告诫，为此发牌各县，按牌文所述事理，务必洗心涤虑，谨守本职，听候部院核议。文书到达之日另行通知定夺。倘若有贪婪败坏操守、隐瞒盗案纵容差役、玩忽职守、纵容逃犯等违法之事，罪该革职或该提审问罪的，本部院耳目最为灵通，一经查访属实，一定专折补行参劾，从重究处，决不因为考核只是降级调用，就对考核之后的劣迹置之不问。这关系到本官日后的功名前程，千万不要泛泛视之，自招祸患，以致日后后悔莫及。

　　○再次严禁拖欠亏累行商

为严禁在任官员亏欠拖累行商的弊端，以缓解百姓困苦、勉励官员操守事，查得各衙门日用物品，不许无偿白取，不许压低价格坑害百姓，早已奉旨严禁，本部院也屡次申饬在案。无奈时间一久法令松弛，访得去年年底之时，竟有在任文武官员仍蹈前弊，有的假称为公事采办，有的任意压低物价，随手写发小票，名义上说等候找补，实际上却无偿不还，以致奸猾的牙行摊派给各散户，派出的差役肆意需索。可叹这些从事末业的商贩，用有限的资本，来供应无穷的骚扰亏累，就是在丰收年景尚且难以忍受，何况正当百姓穷困、财力耗尽之时？违背功令、剥削民脂民膏，败坏官员操

译守、丧失廉耻，没有比这更严重的了。除本部院现在查访属实、另行参究外，特再严禁。为此出示晓谕各衙门官员差役及地方商贾百姓人等知悉：此后官府所需日用物品，无论布帛、米粮、柴炭、心红、纸札、杂项等一切动用物品，都要即时发给纹银，按照市价，如数公平购买，不许再像以前那样白取、压价、拖累铺行商户。如敢故意违反禁令，擅自设立"当官"之类名目及压低价格、开票赊欠、拖欠不还的，允许受害的行商扭住差役、拿着票据，径直到本部院衙门据实呈报，以便究审。一经查明，立即将该官参劾拿办，按贪赃条例追究治罪。其中差役借差使之机需索、牙行搜刮众商的，一并按法严惩，决不轻饶。望各自体谅、遵守，不得再忽视。

　　○饬令沿海招集迁民、稽查偷越出海

为钦奉皇帝敕谕第一条，议定稽查禁止奸民私通出海事宜事，查得宁波、绍兴、台州、温州等府，地处沿海边疆要地，最为险要。如今外有敌寇余孽未平，内多奸邪之徒暗中滋生，加之新近奉旨展界垦荒，招徕流亡百姓刚刚聚集，防范更应严格谨慎。因此本部院特地专疏条议：在海边派船巡逻，以防御贼船窥伺；在内地编立保甲，以杜绝奸民偷越出海；将沿海无主田地拨给穷苦百姓开垦，由官府发给耕牛种籽，妥善安置以断绝私自出海的根源等事项，都已奉旨批准通行遵照办理，各事都已备案。所有招徕开垦、编立保甲等事宜，又经多次行文通知，又会同抚院、提督列出条款刊印告示，分发晓谕执行。可见立法不能说不严格，申明告诫不能说不周备，凡是负有守土之责的官员，理应切实奉行，怎能让该道府视为例行公事，竟然置之不理？至今已经很久，还没见道府将办理过的事宜详细上报，封疆大吏的职责何在？为官的职守何在？竟然如此怠慢玩忽！殊不知海禁的法令十分严格，一旦有奸民偷越出海，地方失察，文武官员都要一并参处，所以编立保甲、安置穷苦百姓，不仅是为沿海地方着想，也是为各位守土官员自身着想。难道不该扪心自问？如果一定要故意违抗，等到事发临头才手忙脚乱，那时才知道这是当今要务，届时虽然后悔，恐怕也来不及了。特再次饬令督催，为此发牌沿海各道府查照，按牌文所述事理，即刻严令所属，从速按照原来发布的事宜办理，凡是沿海居民，无论城市、村庄、水滨、海岛等地，逐一编立保甲，并把展界所得田地，速速招徕百姓开垦，对复业的百姓设法安置，也应逐户依照条例编立保甲，同时查明所属地区自展界以来，招徕百姓多少人，开垦田地多少，发放种籽多少，应从哪一年起开始征税，遵照前面的文书，逐一详细造册，迅速呈报，以便查核。该道府务必以实心实力推行实政，千万不要听凭下属虚报蒙混、敷衍塞责。本部院巡视沿海在即，所到之处必定亲自密访查勘，就以某县编立保甲是否切实执行、有无遗漏户口、招徕百姓实有多少、开垦田地实有多少、有无偷越滋生弊端等事项来评判，如果确实件件都能落实，那就是切实办事的良吏；如果拖延懈怠、诸事废弛，那就是怠惰失职的劣员，尽职的记功奖赏推荐，失职的专折题参，各官都应谨遵，不要自招祸患，仍须在接到文书三日内将办理过的事宜按期限上报，从速办理。

　　○劝谕捐资修塘

为劝谕捐资修筑塘工事，查得北新关外至塘栖一带塘路坍塌毁坏，本部院亲眼目睹，倡议兴工修筑，幸有文武各衙门以及乡绅士民百姓各自捐输，从去年到现在略有成效。但估算工程约需花费四万余两，目前捐输的仅是十分之一，将来还需大量费用，若不是大家共同发心行善、共同成就这件义举，万一中途而废，实

译在可惜。就拿经商这一项来说，全靠水路风顺，假使商船满载往返，经过此地，若遇上风雨阻隔，桅帆不便使用，篙橹难以施展，必须借助人力拖拽，才能顺利通行；像这样官塘坍塌，怎能保证没有担搁滞留的忧虑呢？况且因果报应之说，能施舍者必获福报，这是理数使然，与其把心愿寄托于神明，不如趁现在做眼前的功德如何？算来自从倡议修塘以来，听说大商人捐资的很少，本部院对此不能不说几句。特此劝谕，为此告示所属盐商知悉：凡是携带本钱贩盐的商人，不论本利厚薄，不拘路途远近，都听凭情愿捐输，捐得多的固然可见其乐善好施之心，捐得少的也算尽了众人齐心协力之意，或银或钱，或米或石，若一次捐不了，就听凭先捐若干，等日后有盈余时再量力资助。该运司仍要传谕带头的商人，设立募捐簿，倡导带头此事，若有捐收若干数目，即交付僧人圣生及首事施国贤处收受清楚，并刻石留名，以垂永久。这是本部院为你们地方做的利民济世之事，若稍有勉强为难之色，那就不是我所希望听到的了，望各自勉励，不要辜负本院的心意。

　　○招抚迁民

为遵旨招抚迁移百姓，以广施皇恩、以安定边海事。查得大清定鼎三十年以来，海内升平，四方宾服。如今皇上励精图治，崇尚德政、宽缓刑罚，这真是旷古未有的极盛太平景象。唯独台湾的残余叛逆，负隅顽抗，苟延残喘，在国家看来不过是釜中之鱼、案上之肉罢了。只是念及那些被迁移驱散的百姓，有的因流离失所，有的因饥寒无处可归，力竭计穷，逃亡到海岛之上，本来并非甘心从贼之辈。虽然那些地方也有田地可耕、淡水可饮，但他们抛弃祖坟、离别亲朋，活着成为化外之人，死后变作漂流的野鬼，想来实在令人悲悯同情。因此皇上特准本部院等所奏请求，允许招抚，听凭他们改过自新。凡是悔过归顺的，都予以妥善安置。如果有执迷不悟的，就一律剿灭。恐怕百姓无知，特地遍示晓谕。为此出示各岛流亡百姓等人知悉：现今本部院调派镇将、水师船只，盛大陈列军威，巡行海上。凡是从前被迁徙无家可归、潜藏在海岛上的人，不论老幼男女，都应在告示到达之日，立刻前往军前，报明姓名籍贯，各自携带家眷上船归顺，就可以带回内地，听凭选择便利之处居住，仍准许拨给土地，官府发给耕牛种籽，五年之后才开始起征赋税。他们以往的一切罪过，一律赦免，永远做太平盛世的良民，子子孙孙，长久享受太平的福分。若是仍旧观

译如果指望拖延观望，抗拒躲藏，这就和贼寇没有什么两样了。本部院已经预先命令士兵将领，凡是不肯前来投降归顺的，一律剿灭杀尽，不留下后代子孙。你们试着想一想，顺从就能活命、违逆就要送死，哪一样更好？要趁早表明诚意，以免日后追悔莫及。即使侥幸漏网一两个人，想想在这穷荒偏远、与外界隔绝的海岛之中,衣食都没有来源，势必会困顿疲惫而死，到那时呼天无路，就算想要来投降归顺，也办不到了。这是朝廷好生之德的大恩大德，本部院等人秉承体会这份至诚的心意，所以才先安抚后剿灭。你们岛屿之中如果有老成持重、通晓事理的人，赶紧四处传告劝谕，不要辜负朝廷招抚的美意，自取灭亡。好好想一想，慎重对待，这是最恳切最要紧的嘱托。

译○整饬营伍、检阅军备

为整饬营伍以检阅军事装备一事，查得两浙沿海一带是山海要地，邻近的叛乱之患尚未消除，隐藏的匪徒随时可能突然作乱，用来保卫疆土、依靠作战防守的，唯有兵力可以倚仗。查照准照兵部公文，各营将领不许将家人、仆役冒名占用粮饷，以致营伍空虚；又不许将应发给官兵的粮饷克扣中饱私囊，违者要参奏拿问治罪，这些都已多次严令告诫在案。只是所属将官弁兵中奉公守法的固然很多，但表面遵从暗中违背的也不在少数。如今本部院即将东巡，务必亲临各营检阅军事装备，因此先行通知告诫，为此照会各镇，并行文各协营，将该标营现有的编制官兵、马匹、战船、军火、器械、衣甲、旗帜等项，一一整顿齐备，听候随时查验。兵马务必足额，军器务必齐整坚固，战船装备物资务必齐全。如果兵士精壮，技艺武勇出众，队伍行阵有法度，步伐止齐得当，本部院检阅核实之后，将官记功听候举荐奖赏，千总把总等头目听候优先补缺，这是军政中鼓励奖赏的制度，务必切实施行，绝不虚言相欺。倘若营垒不加修缮，兵器铠甲损坏破敝，或者用老弱病残充数，或者用家人仆役冒占粮饷，本部院查验属实，情节轻的记过告诫，情节重的特别上疏参奏，绝不稍加宽容。至于官兵粮饷，一丝一粟都是朝廷的钱财、百姓的血汗，必须做到粮足兵足，才能使他们竭尽全力效命。如果有不肖将官弁兵假借陋规、公费、制造礼节等名目，擅自克扣月饷的，除本部院暗中查访外，仍允许受害的兵丁指名据实告发，以便审问参奏拿问，按赃论罪追究。至于本部院巡视经过之处，减少随从、轻车简从、所需物品自行准备，倘若有人假借迎送、安排饮食、收拾旗帜仪仗等名目搜刮克扣、剥削损害兵丁的，一并查实拿问，依法严办，绝不姑息。该镇将仍须通令所属将官弁兵切实遵照施行。

○再次劝谕捐资修筑塘堤

为劝谕捐资修筑塘堤一事，查得北新关外至塘栖一带塘路倒塌损坏，本部院亲眼目睹，会同巡抚衙门倡议兴修。幸而文武各衙门以及乡绅士民百姓，各自都有捐输。从去年至今，稍有成效。但估算工程约需费用四万余两，目前捐输仅达十分之一，将来所需用度尚多。如果不是大家发善心，共同成就这件义举，万一半途而废，实在可惜。大凡捐助施舍之道，富人乐善好施必能获得福报，穷人尽力施助其功德尤其加倍。当此世道艰难、年岁歉收之时，捐资固然不是容易的事，但富裕人家往往专心奉事神佛，却不知修桥铺路与建寺塑像的功德是相等的。至于贫困之家，或者从家用口粮中省出一些米，或者积攒零钱，捐多捐少随意，何尝不是眼前的功德呢？为此劝谕，特此告示地方各色人等知悉：凡是愿意捐资修塘的，不拘数目多少，或银或钱或粮米或木石，各里甲中推举一二人为首，设立募捐簿，随意登记捐输积存若干，即交付潮鸣寺僧人圣生以及武林门外甘露茶亭首事施国贤处汇总收存。要说明白，对于不肯捐输的人和无力资助的人，不必假借院署告示，一概强迫，以免生出事端。至于为首募集的人，尤其要秉公诚实，不得借此谋取私利，自取罪责。又听说以前有义民陈光祚、陈烈以及僧人本如曾一同修过塘路，此外若有好义的士绅、僧道等人能够分担募修三里、五里、十里的，都听凭自愿承担，协同施工，即与首事之人无异。工程完成之日，刻碑记事，各自列上姓名，塘石上都要凿刻捐输者姓名，永垂不朽，实在是有利于民众的盛举。至于本部院身在此地方，不过是为你们地方之人代为筹划兴废补缺之事，

译日后任满离去，与我又有何相干？倘若不能相互谅解，稍有勉强为难之色，那就不是我所愿意听到的了。

○再次严禁铺行当官承值

为严禁铺行当官承值之弊，依法必须施行一事。查得各行商户为官府当差承值一事，屡次经本部院严令示禁。近来又经部科条陈奏请，奉旨通令告诫在案。无奈各衙门积习相沿，不知悔改。凡属日用饮食器具布帛等物，无物不需承值供应，无日不予索取。当差之官如遇不肖官员、狐假虎威的差役，自然恣意妄为。又听说省城各处都有行头这一角色，常常向各散户摊派，预先积存钱财，名义上说是为了伺候官府当差之用，实际是企图苛刻搜敛、中饱私囊，以致做小生意的商贩百姓，在蝇头小利中竭尽辛劳，也不足以填满贪婪之人的欲壑，流弊无穷，说来令人痛心。除了正在暗中查访拿办之外，特再严加禁止。为此告示所属官员差役行户人等知悉：此后文武各衙门需要用的物件，务必恪守法令，都用现钱纹银，照市价公平购买，不许再像从前那样妄立承值当官的名目，擅自向铺行仗势强取。尤其不许压低价格、用低成色银两，发票掣签，先给一半价钱，其余待日后找还等弊端。若有胆敢违犯的，允许受害铺家或者拿住签票差人，或者将原票收执，直接前往布政司、按察司两司衙门指名禀告，审明属实后解送本部院军前，一定将该官员以贪赃罪名题参，衙役立即处死，绝不轻易宽贷。至于省城多年来行头包揽当差、向众人科敛银钱物件等弊端，此告示之后永远禁止革除。若有仍旧沿袭陋习、克扣众人害人的，允许各铺户指名据实告发，以便严拿治罪，作奸的行头重责四十板，戴枷示众两个月，期满之日仍要发落审问，追缴赃款治罪，绝不姑息宽宥。本部院执法必行，各方都应当敬畏遵守，切勿故意违犯。

○告诫沿海文官

为告诫文官恪守职责以安定民生一事，查得沿海地方，此前定界迁民，百姓困苦已极，如今幸而奉旨□开边界复业，正是百姓庆幸重获新生之时，也是官员用心安抚百姓之时。近来本部院巡行所到之处，接到士民条陈，加上留心采访，大抵保举称颂的陋习到处都是，而因循懈怠失职的官员也处处不乏。除了择其中尤为严重的查实参奏拿问以示警戒外，目前的时弊亟需清理革除，特此摘要告诫晓谕，为此告示所属文职官员及衙役士民人等知悉，各自遵照后开各条款切实遵守，有此弊端的赶紧改正，没有的则更加勉励自己。倘若仍然固执不改，表面遵从暗中违背，本部院耳目最近，执法最严，一旦察觉，法典俱在，绝不宽容，以免日后后悔。

计开条款：

一、私自加征火耗，屡次严令禁止，如今访得不肖贪官污吏，收取白银则假称百姓所交银两成色不足，借口熔铸折耗；收粮时则仓夫用脚踢斛使粮食溢出、仓役加收耗粮。索取的成例虽然强收多少不等，但根深蒂固的弊端仍未彻底铲除。本部院正在查访拿问之外，此后务必彻底禁绝。凡是主管官员征收钱粮，都要依照部颁法定量具，不许在定额之外私自加征分毫。若有胆敢违犯的，允许受害人指名告发，以便立即予以究治，绝不姑息宽恕。

一、浙东地方的夫役差徭，最让百姓困苦不堪。如果再摊派不公，中饱私囊、滋生弊端，那么百姓便是苦上加苦，情何以堪？此后除了没有名目、不紧急的事务，一概不许滥征民夫外，如果有关系军机重大等事，主管官员斟酌使用民夫，务必刻意节省，公平分派。按照里甲的大小远近，确定民夫数目的多少，不许豪强狡猾的衙役侥幸逃避

译免役，偏累贫苦百姓。不许提前拘押锁禁伺候，妨碍农事。不许经手差役多派少用、折算私吞。若有不遵令仍蹈前弊的，或经告发，或经访察得知，官员参奏、差役究办，绝不轻易宽纵。至于孤寡老弱残疾、家中没有壮丁的，应准予体恤免除差役。又迁徙遣返新近复业的百姓，应准暂时免除差役，等到起科纳税之年，再一体承担差役，都不得故意违犯。

一、铺行承值、白白当差的百姓、民夫工匠等事，本部院屡次严令禁止在案。近日台省官员条陈，部议奉旨，尤其严切。此后大小各衙门，凡是日用食物、布帛、柴炭、油烛、心红、纸张、家具用品等项，务必按平价用现银购买使用。所需的工匠夫役，都要按日发给工钱伙食。如有白白征用、白白差役、压低价钱亏累百姓等事，允许受害人据实告发，以便审实参办治罪，决不宽贷。

一、地方上的积弊种种，难以一一列举详述。如佐贰杂职官员，不许擅自受理百姓诉状，派差人拘捕勒索贿赂。各衙门不许假借诉讼、催征钱粮的名目，派差役下乡索要差费饭钱，诈骗扰害百姓。又如现任年份的粮长，只应命他催收钱粮，如有拖欠的顽劣人户，应当按名摘出比较追究，不许用刑责打粮长。其余地方上火灾盗贼、人命案件、缉拿逃犯等事，一概不许苛刻要求、扰害百姓。再如战船台寨等，既已劳民伤财，其所需物料的价钱，就应当动用官银，按数发还，不许扣克折算，致使百姓困苦劳累。至于钱粮由官府收解，本应一律照此施行，为何唯独盐场课税银两，却责成灶户自行缴纳，以致苛索陋规，摊派困苦不堪。各衙门刑杖竹片，原有规定的重量尺寸，不许擅自使用竹根大板，以及在民间诉讼、催征钱粮等小事上，不许滥用夹棍拶指，这早已通令在案。如今听闻有些酷虐的官员，故意违犯禁例，其用意是想借酷刑济其贪欲。以上各条，务必彻底革除积习，改过自新。若有仍旧恣意妄为、违法乱纪的，允许受害人等据实指名前往道府衙门控告，审实之后情节轻的就地发落，情节重的详细申报解送本部院军前，以便分别参奏拿问处治，绝不轻易宽宥。

○告诫沿海武官

为告诫武官恪守职责以巩固海防一事，查得沿海边疆险要之地，全靠将士兵丁效力保卫，本部院与你们休戚相关，同为一体。所以凡是可以体恤激励的，未尝不尽心经营。只是设立军队本是为了保卫地方、安定百姓，而做将领重在检点自身、约束部下。近来据士民条陈，以及本部院采访所知，其中恪尽职守的固然有，而骄横不法的也不乏其人。除了正在甄别劝勉惩戒外，所有应当申饬的事宜，特此紧急晓谕。为此告示各标营将领弁兵人等知悉，各自照后开条款一一遵守施行。若是自身确有这些问题，赶快改正；如果确实没有，也应当更加勉励自己。本部院一心秉公，一心明察，执法一贯，倘若有人触犯纪律，应当知道国法无私，到那时即便想要宽容，也不可能了。愿各位都心存警惕，不要留下后悔莫及的遗憾。

计开条款：

一、做将领之道，首先重在技艺武勇娴熟，纪律严明，因此必须水陆各有所擅长之处，地方托付以保卫的重任，使士卒畏惧我的法令而不敢胡作非为，使兵民感念我的恩威而众心悦服，这才算尽职。诸如克扣兵粮、冒名占用空额、玩忽职守放纵盗贼危害百姓、贪图安逸等事，都是军律中首先严禁的，也已经本部院多次申饬在案。如果能够恪守法度没有过失，那么按年例荐举、军政考核，自然不吝惜给予优异的奖赏。如果不然，一旦访察得知，立即予以参奏

译。看看以前被参奏革职的各营将领弁兵，前车之鉴并不遥远。

一、如今法令最为严格，关于偷越封锁线一事，本部院此前的禁令实在是三令五申了。那些奸猾愚顽的百姓，只贪图微薄利益，不顾惜身家性命，往往私自将米谷、布帛、油麻、钉铁以及违禁货物，偷偷贩卖接济贼匪。总是由于不肖将官弁兵和犯法兵丁，暗中放纵的缘故，或是讲定陋规，或是临时行贿收买。不但不能追缉，反而还包庇护送。这种存心资助盗贼的行为，又与叛逆之贼有什么区别？本部院正在暗中查访，一旦得到确实证据，立即参奏拿问、正法处置。此外你们应当想到，朝廷豢养的恩德，无非是为了抵御外寇、安定疆土，所以才不惜俸禄粮饷、委以重任。为何要做这种昧良心、以身犯险的事？此后务必彻底革除以前的弊端，留心侦查缉拿，那么记功奖励的成例明明白白，绝对不会有差错。倘若仍旧贪图刀头蜂蜜般的小利，这是自己招致不可赦免的刑罚，不要以为本部院耳目不广，就企图侥幸于万一。

一、沿海百姓全靠打渔谋利维持生计。此前在内港捕捞，本不在禁止之列。近来展界之后，凡是没有妨碍的沙滩水域等处，正在勘察议定，等候另行告示后，才可下水捕取鱼虾。你们负责巡防的官兵，不过是稽查偷越封锁线的行为，不许犯禁而已，却听闻有些恶劣的弁兵，竟敢擅自设立渔税名目，公然抽取税钱，或每月每季苛刻搜敛汇总，或按船只数目每日逐一勒索，实在不法之极。去年曾经本部院禁令告示在案，如今听闻仍不遵守，特再严令禁止。此后百姓采捕之处，只许稽查奸邪之徒，不许妄自图取渔利。若有弁兵故意违犯禁令以及土豪恶棍串通勒索的，允许受害人指名告发，一定予以参奏追究，绝不宽贷。

一、编制内官兵额定的俸禄薪饷、马匹草料、战守粮饷，这是朝廷的钱财，是百姓的血汗。如今听闻有些不肖的驻防弁兵，常常在分防的地面上，恣意扰害百姓，或强买谷草的有，或白白索取牲畜的有，甚至挨家索取供应，以及骗占人家的婢仆妇女，霸占行业码头渡口等事，都在所难免。这难道是设立军队保护百姓的本意吗？本部院此前屡次颁布禁令，可谓恳切至极。此后若有胆敢玩忽法纪的官兵，仍旧怙恶不悛的，允许受害人据实控告，以便参奏拿问、依法正法，不必匿名投状，以免难以受理施行。

○晓谕沿海时政

为晓谕士民、安心乐业一事，查得本部院巡行沿海，一是整顿军事事宜，一是采访地方利弊。如今车马所过之处，接到士民条陈，加上耳闻目见所及，除文武官员另行申饬告诫外，所有民间事情亟需晓谕众人知悉的，理当颁布告示。为此告示地方官民各色人等知悉，查照后开各条款，一一遵守，都不得故意违犯，以免辜负朝廷体恤之意，辜负本部院体恤怀念之心。其余的利弊应当摘要告诫的，仍等候另行示禁施行。

计开条款：

一、编立保甲，是安定内部、抵御外患的紧要事务。本部院与巡抚院、提督衙门会同颁布条例，规定得很明白。如今听闻有豪强恶棍以及借营伍名义的人，违禁抗拒阻挠；也有外籍寄居、迁徙遣返的百姓，躲闪回避。又有滥用佐贰杂员、被裁撤的外委等人，串通胥吏差役白役，向烟户索要供应等陋规、册费等弊端，都属违法。此告示之后务必遵照前示，一体编排，责成主管官员亲自查点。若有抗拒违犯、遗漏隐瞒、生事勒索等情弊，主管官员访察属实后申报，一定分别参奏拿办，重治不贷。

一、展界开垦，是为了让原来被迁徙的百姓返回故业。如今听闻有些

译狡猾奸徒，趁着五年起科、宽免赋役的优惠，不肯归还故土，往往贪图就近，占据他人产业。又有内地租佃人户，舍弃已成熟纳粮的田地，去耕种新展、不用纳税的土地，以致成熟的田地荒芜抛弃，编入保甲又躲闪回避，而迟迟归来的无力之人，大多因此失业，这实在是昧着良心不合情理之极。各该主管官员和里保，应逐一清查劝谕，务必使各人都回归原籍，不许恃强阻挠。若有抗拒不服的，即依法处置，但不得借端刁难滋生事端，以免牵连追究，反而不妥。

一、多年前定界之时，前任部院曾将潮涂田地、码头渡口分给被迁百姓营生度日。如今既已展界复业，凡是被迁百姓已经回籍开垦的，应当将涂地码头退还；如果尚未开垦的，仍准暂时管理，以维持生计，双方都不得互相争执，导致诉讼纷争。各该主管官员应晓谕遵行，若有奸豪之徒仗势强占的，允许赴官府依法公断，都不得故意违犯。荒田不以台寨为界限，是要让被迁百姓就地开垦。至于潮涂沿海险要之处需要防范偷越、应予杜绝的地方，本部院与提督、总兵、道员、将领自会有所经营防备，你们百姓都不必性急骚扰，一并等候查勘定议某处可以容许采捕、如何立法稽查，某处不允许百姓前往、以防偷越作弊，然后才会颁布晓谕遵照施行。本部院一心为民，如果有利于百姓的事，绝不会不筹划妥当，让你们有向隅而泣的遗憾。

一、内地抛荒的民田屯地，曾经巡抚院奉旨亲自丈量勘查，已经会同题奏请求蠲免了。如今又有士民呈递诉状控告，也许是因为部文尚未周知，或者当日有零星遗漏。各该县卫主管官员应查明，通加晓谕：应当蠲免的赶紧予以豁免，应当劝勉开垦的劝谕开垦，并且应当开除清补的人丁，趁此编审之年，一体秉公审定，仍需具文详细申报以备查考，不得偏袒枯竭一方，致使百姓受害。

一、盐灶户籍的士民呈递诉状控告开煎等事，查展界开煎，固然是有利于民生、增加课税之事，但当年迁徙放弃地方时，原本已经具文题奏明白，如今盐场灶户如何恢复，盐引课税如何营销，以及灶丁如何均平清补，必须通盘查明酌量商议，才能施行，应当向主管的道员、知府、盐运使、盐场等官员条陈商议妥当，通详会议后决定。

○严格督促追捕盗贼

为督促缉拿盗贼一事，查得地方上盗贼滋生，对疏于防范的处罚十分严厉，对隐瞒纵容的处分更加严切，无非都是为了督促缉拿盗贼而设立的。可如今文武各官员，每逢遇到强抢的大盗案件，无不讳称为窃贼案；若遇到小偷小摸的案件，一概搁置不予追究，以致做贼做盗之徒，看穿各官员的心病，即便有大股盗贼团伙、作案器具，也故意伪装成暗中潜入、明处出走的样子。为什么呢？是想让文武衙门放宽对他们的追缉，万一败露，也能避重就轻，只受黥刑而已。至于被盗的失主、邻里，为迎合各官员的心意，即使遭遇抢劫杀人的惨祸，也故意含糊报作是被窃盗。为什么呢？是害怕触犯官员的忌讳，必定招致刁难苛责，丢了财物又要再受官府的气。殊不知聚伙不过二三人，身上没有利器，趁黑夜潜入偷窃，人不知不觉的，这才是窃贼；如果纠集五六人以至十人以上，器械齐全，架梯翻墙，明火执仗闯入室内，抢掠财物，拒捕伤人后逃走的，这难道是窃贼的行径吗？各官员每逢发生案件之后，只顾争辩是强盗还是窃贼的问题，完全不管盗贼该如何追捕。试问，即便真是窃盗而非强盗，又岂能容许不追不缉，任其逍遥法外？只顾保全自己的功名，不顾惜别人家遭遇抢劫的惨痛，

译弊端积累到如此地步，人们又怎会畏惧而不去做盗贼呢？如今的对策，无论是窃是强，唯有严格督促追捕这一个办法，特此专门告诫，为此发牌文，通行全省守巡各道及各总捕官，照牌文所说事理，将所属新旧已报未报的各盗贼案件，逐一查出，详细记录日期、失主、地方以及承办缉拿的兵丁、捕快姓名，登记造册一本，放在座右，严格订立每逢三、六、九日的比较考核之法。除兵丁移交该管专汛官依法查核比较外，府厅县衙门承办缉拿的应捕、快壮等差役，该道厅务必逐案逐名亲自提审到案，限期严责比较，直到全部抓获真正的盗贼为止。因为各处应捕差役与盗贼窝赃线索大多是一气相通的人，比较考核得严格，他们就无法躲藏，真正的盗贼自然会浮现出来；如果稍有放松懈怠，那么积年的捕役必定会留着盗贼作为逢年过节的贡献之资，或者故意养着盗贼以便牵连诬陷平民。所以要肃清盗贼、清除窝藏，除了严格考核比较捕役以外，没有别的办法了。如果确实缉捕有功，赃物属实、盗犯确凿的，该道厅仍应酌量给予激励奖赏，以此勉励将来，但必须严令要求捕获盗贼当天，立即将人犯赃物一并解送到捕厅主管官衙门审问。审讯供词招状不许捕快私自搜索拷打，不许诬陷牵连无辜以及侵吞更换赃物等弊端，若有胆敢违犯的，都按新颁法例治罪，绝不宽饶。这是本部院急于消弭盗贼、安定百姓的心意，所以不惜反复叮嘱，万望留心切实执行，以此考察各位才干和作风能力的高下。

○缉拿地痞恶棍

为专门告诫密切缉拿地痞恶棍以清除盗贼根源一事，查得省城人烟稠密杂处，是奸邪之徒丛生之地，有一类游手好闲、不务正业之徒，专门结交匪类，无恶不作，诸如设赌局、抽头钱、放火勒索、敲诈勒索、包揽词讼、包揽承准、串通告状、串通作证、诓骗撞骗、伪造假银、捏造谣言、张贴匿名榜文等事，是他们平日里的营生。次一等的如剪绺偷窃、白日抢闯、拐骗、掏摸、偷鸡、拐狗、放火、抢劫、白日抢夺、黑夜穿墙偷盗等事，是他们小试身手的端倪。更甚者涂脸盘头，翻墙入室，明火执械，抢劫财物伤害人命，那么其心思狡猾胆大妄为，由小变大，由隐而显，是势所必至的了。追问他们的党羽，大抵挂名在营伍中，或是投诚穷迫走投无路之人，而总以无赖地痞恶棍作为靠山。追问他们聚集的地方，大抵是深宅僻巷、冷清庙宇，城内城外，无处不有，而尤其以聚赌开局的场所最为严重。有招揽人的，有探听消息的，有接应支援的，平日则依据各人才能加以任用，临事则遇事生风，得了钱财则见者有份，地方百姓侧目而视，官府也不敢惹他们，以致殷实懦弱的人家，白天不得安坐，夜晚不得安眠，将来所酿成的祸患，实在不忍说啊！本部院素来有所访闻，如今正值东巡之后，更听闻此风一天比一天严重，特此专门告诫密切缉拿，以消弭祸乱的苗头，以清除盗贼的根源，为此发牌文给杭州府道总捕官，照牌文所说事理，即刻严密设法，或者微服私访察看，或者暗中侦察举发，或者在审理公事案件时发觉，或者在巡查外出偶然遇到时缉拿，抓获一人必须追究其党羽，查出一事必须斩断其根源，务必做到赃证确凿、众人称快的，情节轻的处以枷责游街示众，以示警戒；情节重的按照光棍例拟罪、详细申报，依法从重治罪；涉及强盗窃贼的，仍按律例审断施行，但不得轻易委任错误之人，株连无辜善良百姓，以免辜负本部院铲除奸邪的本意。这一道公文，该道与捕官两处务必切实留心，以不辜负本部

译院寄予的深切期望，等到本部院巡视归来之日，仍要逐一当面汇报，以便考察该道厅的作风能力。务必谨慎从事，至嘱至切。

○查核清理招垦田地

为查核清理招垦田亩并告诫不得借端滋扰一事，查得沿海展界的田亩，本部院曾条陈建议拨给贫穷百姓开垦，官府发给耕牛种子，宽限五年之后，按田亩数目起科纳还本钱等事宜，已经奉旨批准，如今已通行文书给各属遵照执行在案。只是流离迁徙十年之后，百姓离散，如今渐渐招徕安置，授田开垦，其中已开垦的亩数田段界限尚未确定，按册籍难以查核，理应重新更正清理，以便日后按额征收赋税。但如今被迁百姓虽已复业，家室尚未安定，生计没有依靠，正处在拮据不暇之时，倘若不肖官员或者勒索索取亲自供状，或者滥行造册，或者委派佐贰胥役前往各乡清丈田地，因而作奸滋弊，借端敲诈勒索，可怜这些刚刚聚集的哀鸿遍野的百姓，又怎能承受这种无止境的横征暴敛呢？如果不赶紧加以禁止告诫，流弊将何时才能停止？特此查明告诫，为此发牌文给布政司及沿海各道府，照牌文所说事理，将复业百姓所报垦田地，应当如何清核税亩？或者仿照康熙四年间丈量田地事宜，听凭百姓自行丈量后申报，或者将民间所报垦田数目暂时存案，等到再过二三年之后另行清丈，或者责成乡耆里老董理此事，并且不许借此名目摊派科敛，逐一从长计议商议妥当，务期眼下有益于民生，将来无损于国家赋税，具文详细申报以便定夺。至于滥派佐贰胥役下乡索要，以及混杂收取册结、任由蠹役滋扰等弊端，一律立法彻底革除，倘若表面遵从暗中违背，本部院见闻所及，定将失职失察的官员特别上疏参奏，绝不宽贷。

○移文巡抚衙门

为病情日益加重等事，接准贵衙门咨文所开，再次请求代题奏请辞病一事，到本部院，收到此文。查照贵体一贯致力于治理，谋划深远如同亲身经历，一心一意不辞辛劳，思虑过度，以致偶然违和不适。此前接准贵院大函，业已备文回复，记录在案。如今再次接到贵衙门文书，其意谆谆恳切，但浙中地方凋敝困顿至极，此前深蒙贵院妥善筹划，其间廉洁扶正、抑强扶弱的政风，如同棠阴护民的恩泽，声名早已传遍朝廷，百姓殷切盼望如久旱盼霖雨，实在不敢贸然为此代题请辞，以免有违众望民心。只希望贵院节劳释虑，静养调摄，以迎接康复的喜讯，那么贵院自始至终为国为民效力，本部院也能长久获得倚重共事的缘分了。相应咨文答复，为此合行咨文贵衙门，烦请鉴察施行。

○移文询问江南采捕始末

为咨询一事，查照：沿海地方已经奉旨展界开放，不再以台寨为界限。这是圣上体恤百姓困苦如同亲历，广施恩泽，正是被迁百姓重获新生的良机。凡属沿海地区的情形，似乎应当大致相同。就如浙江的边界，绵延两千余里，其间百姓有肩负锄头在田间劳作、专务农业的；有无田可耕、无绩可织的；更有老幼不能亲自耕种劳作的，必须依靠打鱼晒盐维持生计。沿海遗留下来的百姓，处处都是如此。近来设法招徕迁移的百姓，让他们回归故土，逐渐开垦复业；而那些向来依靠打鱼晒盐维生的人，却还未能沾得采捕晒盐的利益，这就是虽然已经展界，但仍有尚未安集的哀鸿遍野的百姓啊。所幸美好的规划已在眼前，补救的办法也有了依据。此前听闻贵省督院曾经上过一道听凭百姓采捕的奏疏，已经蒙准。所有条陈原本以及议覆的部文，并各属遵照施行的法例，以及一切有关的行文案卷，恳请全

译部详细录送，以便仿照施行，那我就深感承蒙提携指点了。相应咨询，为此合行咨文贵提督，烦请查照示复施行。

○捐米赈济饥民

为晓谕一事，查得浙省连年遭遇凶年荒歉，加上外省饥民流离迁移充斥道路，巡抚院与本部院触目伤心，此前已会同上疏题请平价出粜官米，并设法赈济，已经通行在案。如今本部院东巡返回省城，又值天气亢旱之时，贫穷百姓更加难以维持生计，特再捐米赈济发放。为此告示本地饥民及外省难民一体知悉。如今拟定在江干报国寺、湖墅接待寺、城内贡院、佑圣观二处委派官员开设赈济厂，定于初五日，各居民都按住处就近前往各厂听候领取印票，每人一张，即于初六日仍到各厂处所等候查验印票领取粮米，以免重复冒领的弊端。这种发票定日的办法，实在是担心饥荒中的贫苦百姓未能周知，不能一一顾及，或者导致拥挤伤人，久候不散，所以才这样安排。你们各自都应体谅这番至意，其余稍有生业、能靠自己劳动谋生的人，如果还能勉强维持生计，就不必混入冒领。

○停止诉讼、缓征赋税

为晓谕停止诉讼、缓征赋税，以消弭天灾、以纾解民困一事。查得浙江百姓命运不济，上年既遭受水灾，今年又遭遇亢旱，这都是人事有所失职所致，是上天降下的灾殃。本部院反躬自省，痛切自责，如今正会同巡抚院，率领司道各级官员，斋戒虔诚祈祷，希望能感应上天，降下甘霖。但目前百姓困苦已极，人心惶惶，特此停止诉讼、缓征赋税，以示体恤休养生息。为此告示所属官吏士民人等知悉：凡各衙门承办审理的诉讼案件，除了有固定期限的钦定案件与真正的强盗、人命、逃犯等事情，仍然依法审理，务必力求宽刑速结外，其余各项诉讼案件，无论是官府主动受理还是自诉案件，一概停止，不许差役追究传唤。等到雨水充足之日，各该主管官员造册呈送原批文衙门，分别轻重予以注销。至于一应里甲钱粮，各主管官员暂时缓征，也等到雨水充足后照常催征比较。百姓各自都有良心，绝不会因为眼下体恤缓征，而将来拖欠不缴，连累官员考核成绩。你们各自都应体谅这番心意，都不要故意违犯，自取罪责。

○劝谕谨防火烛

为劝谕谨防火烛一事，查得天时亢旱，祈祷未能应验。省城是五方杂处、人烟稠密聚集之地，近日两次遭遇火灾，蔓延十分惨烈。地方官员百姓都应当十分谨慎防范，以消弭灾祸。担心有些饥荒中不逞之徒，企图趁机抢夺，故意纵火；或者有人家一时疏忽检点，扑救不及，这不能不预先深思、未雨绸缪。特此晓谕，为此告示地方官民各色人等知悉：务必小心谨慎，时刻防备，以免招致烽（后文缺）

译烟不测之事。各总甲、巡捕等差役尤其要时常查察，倘若有奸徒放火害人的，立刻擒拿押送到官府衙门审问核实，再转送以便从重处置。这是本部院将祸患消除于萌芽状态的用意，望各位体谅，不要疏忽。

译○申饬夜巡保甲（重申告诫夜巡保甲事）

为了严格整顿夜巡保甲，务必平息盗患、安定百姓一事。查得保甲是平日防盗的办法，夜巡是临时缉盗的措施。本部院到浙江以来，三令五申，已经十分严切了。近来听闻省城内外，常有强盗、窃贼不时发生。除了对现已查明确实失事的案件，将会同上疏参奏，又访得盗窝盗线勾结无所忌惮，也正在设法擒拿之外。所有关于保甲夜巡的命令，实在担心时间一久便松弛敷衍，应再严切告示晓谕。为此告示城守将弁、府县印巡等官以及兵捕保甲等人一体知悉，查照后面开列的各项条款，逐一遵守，切实执行，务必做到盗贼平息、百姓安定为止。切勿故意违抗，辜负本部院消除盗患的心意，自取罪责，不可轻忽。

计开：

一、严格施行保甲设立门牌等规则，先前本部院已通饬各衙门，现在正在奉行，此处不再多加赘述。只是邻里保甲连坐之法，不可不严格执行。凡是比邻而居的人家，其平日行为的正邪，以及交往来往的踪迹，断然难以瞒过邻里的耳目。如果有容留来历不明之人，夜间聚集清晨散去，不务正业，饮酒赌博等情形，那么此人必定是不轨之徒。各该邻居保甲遇到这类居住在本里内的人，务必要时常查察。访得确有为非作歹的实迹，应立即由左右四邻会同保甲一同出面报官，以便凭此拿获查究。但不得挟怨诬害，以致自己反坐获罪。此后如有拿获盗贼窝主，就在本里之内，而四邻保甲却未曾及时举报的，若不是畏惧而容隐，便是相互勾结故意放纵，一定将本犯的四邻保甲一并拿获追究，轻的处以枷号责打，重的连坐治罪，绝不宽恕姑息。不论是本地人还是寄居者、势豪之家还是营兵、投诚人员，都必须一体查察，切勿故意违抗而自取罪咎。

一、地方发生失盗、报官追缉的条例最为严格，如有隐匿不报、把强盗说成窃贼等弊端，官吏差役都要分别参奏究办。本部院申饬的文告，真是说得舌头都破了、笔头都秃了。无奈文武各官，只顾自己的功名，不管百姓的痛苦。凡遇士民百姓失盗报官的，有的拘押其家属，有的对邻里用刑责打，用威势胁迫压制。把大盗改说成窃贼的有之，把纵火杀人改说成寻仇的有之。至于减报盗伙人数、赃物数目，假造暗中送礼明里放人、窃盗拒捕、白昼抢夺等等，种种陋习难以一一列举。如果真是穿墙打洞的窃贼，竟然置之不理，装作没听见没看见。以致盗贼不加缉拿追究，奸邪之人窥破了这个漏洞，一天比一天猖獗。那些失主被盗贼所害，又遭官府欺压，只能吞声饮泣，无处申诉，怨气冲天。怎知今日天旱不雨，不是天怒人怨所导致的呢？各位官员在清静的夜里应当自我反思，失职害民的罪过，将如何自我解脱？此后如遇地方发生失盗，不论是强盗还是窃贼，附近的失主要在次日报官，远处的要在三日之内报官。如果是大盗案，令城守将官会同总捕印官，一面立即派差役、兵丁分头追缉，一面写公文通报。如果是窃盗案，令总捕官以及该县印捕官，立即派驻守本坊的捕快追缉，都要每五天核查比对一次，务必要抓获真正的赃物和盗贼为止。如有威逼勒索失主、胡乱拘拿其家属邻里、隐匿故意放纵等弊端，允许被害人据实指名到本部院衙门抱牌鸣冤呈告，以便立即传讯核实，一定将隐匿不报、失职的官员先行拿问再行参奏，兵役人等一律严拿处死，决不轻易宽恕。

一、省城地方辽阔，近来夜巡不过是表面应付、走走过场，必须建立分区划段、责任到人的办法，才能有实际效果。令城守副将会同杭州知府查明省城内外各处地方，凡是府佐、县正、首领、杂职等各文官，城守、水师营等各武官，逐一议定各自负责的巡逻区域，分头巡查缉捕，以便一旦遇到盗贼，能够

译立即擒拿。如有本处发生失盗，负责该区域的官吏差役未能当即擒获的，事发之日，对该官员分别议处。随行的兵丁、捕快、壮丁等差役予以拿问责罚，绝不宽贷。限即日详细具文通报，以凭批复裁夺。至于督标的将弁兵丁，本部院会不时派遣人员巡视，本部院也打算亲自巡查察看。若所到之处，遇到该区域官兵苟且偷安、怠惰玩忽的，分别记过处治，都不得轻视姑息、须予追究。

一、夜禁的办法，如果执行得不好，往往只会白白拖累百姓，无益于实际事务。如今本部院酌定，每夜起更时分，仍在清泰门一带放静更炮三声，交由城守营兵目专门负责此事。此炮响后，各处栅栏立即上锁。凡士民百姓家中往来聚会宴饮的，既已尽了一天的欢乐，可以免去彻夜饮酒，即使有正事，也不妨留到次日再办。这是杜绝奸邪之人的办法，不得不如此。至于各衙门核查钱粮、审理词讼，也都应在上灯时分停止，以便衙役、人犯各自回家。若民间有紧急病症延请医生、分娩接生、婚丧等万不得已的事情，都持一家的门牌验明，开栅放行。间或有为衙门公务而出行的，由本衙门堂上官预备印信高灯笼数盏，临时发放，验明后开栅放行，次日早晨即予收缴，其余人一概不许无故闯栅通行。如有故意违反、深夜妄行的，由夜巡官当即拿获，次日早晨送有司衙门审讯发落。至于夜巡的官员，文职衙门的由各堂上官备办印信高灯二架，武职衙门的执印信令箭二支作为凭据，以杜绝欺诈作伪的弊端。守栅的差役都在栅栏边歇宿，以便查验开闭栅门。至于目前夏季乘凉的人，各自在本家门前；秋冬做工作活的人家，在门内活动。夜间做活的，夜巡官吏不得借机生事骚扰，如有违反，予以追究，绝不宽贷。

○驱逐游手棍徒（驱逐游手好闲的恶棍之徒）

为驱逐游手好闲之徒，以消除奸邪一事。查得：时值荒年大旱，盗心容易萌生，近日风闻省城内外多有强盗、窃贼，不时发生。除另行申饬保甲，设法夜巡，并限期督促缉拿奸邪之徒，务期平息盗患、安定百姓之外，还有一种外地籍贯的游手好闲之徒，潜藏居住在省城，常在市井热闹之处，耍拳弄棒，玩弄流星锤，又或者玩戏法走绳索，聚众说书等等，种种不一而足。这些人既是流寓外地之人，又没有固定营生，怎知不会趁人群聚集之时，图谋结党为非作歹呢？如今若要平息盗患的源头，这就是其中一个方面。应当严加禁止，为此告示府县印巡等官以及地方里保总甲等人一体知悉：凡有上述外地籍贯的游手之人，在本里内投宿寄居的，限定三日之内一律驱逐，不许容留。自此告示之后，本部院将派员巡查，如仍有这类人在街市耍拳弄锤等的，一律锁拿，将本犯重责后枷号示众，并追究容留隐藏之家，一并治罪。各地方官尤须格外留意缉查驱逐，不得疏忽，尤其不许纵容衙役借此名义借机查访，向士民百姓索要银钱酒食。若有违反，一并拿获参奏严惩，绝不宽恕。

○晓谕攀留抚院士民（晓谕挽留巡抚的士人百姓）

为晓谕一事，查得巡抚范公受朝廷简任，治理浙江，拯救饥荒、援助危难，时刻心系百姓疾苦，处理繁重事务，实在是操劳于日常政事，以致偶感身体不适。近来接连收到三次咨文，欲代为上奏请求辞职，都经本部院宽言慰留，并且再三当面婉言劝说。如今根据全省乡绅、举人、贡生、诸生、百姓共同呈递的联名状纸前来陈情，本部院读罢，字字都是歌功颂德，无非是攀住车辕、卧于车辙挽留的深情；累牍连篇，尽是挥泪披肝的言辞。上天的听闻即是百姓的听闻，本部院怎敢违背舆论而向上禀陈？谋划国事如同谋划自身，在巡抚必定

译会勉力调养以竟全功。应予晓谕，以安众心。为此告示地方士民百姓一体知悉，都应各自安心乐业，不必忧虑惶恐、疑虑不安，以致辜负巡抚与本部院深切挂念的心意。

○又移留抚院（再次行文挽留巡抚）

为病情日益加重，精力已经疲惫，恳请代为上奏，急速推举贤能之人以免耽误封疆大事一事。收到贵院咨文，说明第三次请求因病辞职、代为上奏的缘由，送到本部院，据此查照。贵院拯救饥荒、援助危难，时刻心系百姓疾苦，况且又处理繁重事务，精神更加劳累于案牍之间，既已鞠躬尽瘁为国家谋事，以致玉体需要调养。本部院三次接到大咨，忧虑惶恐、无所适从。窃以为朝廷正倚重殷切之时，百姓正盼望苏解之际，纵然萌生归隐高尚之志，苍生百姓又该如何？况且身负保民安民之责，想必必定会幡然改变心意。虽然本部院人微言轻，不足以上达圣听，但眼下乡绅、举人、贡生、诸生、百姓等人歌功颂德，无非是攀辕卧辙的言辞，累牍连篇尽是挥泪披肝之语。上天的听闻即是百姓的听闻，本部院怎敢违背舆论而渎陈？为国家长寿也是为自身长寿，恳请贵院不惮辛劳、勉力调养以竟全功。除出告示安慰士民百姓外，唯望释怀养神，允准收回辞呈之意，上以副朝廷简任的隆重，下以答亿万百姓仰赖依托的期望。地方之幸，士民之幸。本部院深感情谊相互扶持，仰仗贵院作为楷模而协力恭谨从事，感激之情实在不浅。应再陈述实情备文回复，为此合咨贵院，烦请鉴察，俯允施行。

○再谕攀留抚院士民（再次晓谕挽留巡抚的士人百姓）

为再次晓谕一事，查得巡抚范公，操劳民生疾苦，偶感身体不适，先前已三次行文本部院代为上奏请求辞职，本部院随即回文婉言挽留，又屡次当面言语劝慰，并大张告示晓谕尔等士民，都已一体知悉了。近来又据远近士人百姓投递攀辕挽留的状纸，几乎无一日间断，喧闹呼吁，累计成千上万，且听闻有罢市停业之事。这虽是尔等出于迫切至情，不能自已，但本部院情谊深切、恭谨相待，志同道合，正要勉力共事，以报效朝廷、安定百姓，绝不敢因私人交情，忍心让贤能之人离职。实在担心尔等百姓未必周知实情，仍然徘徊疑惑，那便是伤了巡抚的心，更增添本部院的过失，也并非尔等爱戴的本意。应再晓谕以安慰舆情，为此告示全属地方士民百姓一体知悉，都应照常安居乐业，不必惊慌疑虑。巡抚视百姓如同自己受伤一般关切，已经俯允所请，本部院同样心系百姓疾苦，决不冒然勉强代为上奏，各位应当体谅，不要辜负这份至诚之心。

○又移留抚院（再次行文挽留巡抚）

为病情日益加重，精力已经疲惫，恳请代为上奏，急速推举贤能之人以免耽误封疆大事一事。收到贵院第四次咨文请求因病辞职、代为上奏的缘由，送到本部院，据此查照。贵院才德兼备，原本受朝廷简任，恩泽深厚，久已浸润于士人百姓之中。只因操劳过度，以致贵体需要调养。前次收到三次大咨，言辞恳切忧伤，本部院怎敢不体察贵院的意思。只是浙江事务尚待处理甚多，舆情依恋之情更加深厚。近日以来，士绅百姓呼吁挽留、攀辕挡道的状纸，近百张之多，人数几近万人，惶惶然如同婴孩失去父母一般。这都是出于真情实感，行的是正直之道，岂是一两个人阿谀奉承？况且不论贵院是因操劳而偶感小恙，只需稍加静养调理，很快便会痊愈。本部院不敢轻率上禀，若担心严重违背贵院的意思，勉强上疏，而圣上恩准，也终究难以让士民百姓不再迫切挽留。

译这样一来，本部院便是不体察朝廷谋划，不顺应舆情民意，将如何自处呢？况且本部院才能平庸、性情迂拙，滥竽充数，两年以来，凡百政务，全靠贵院的提携扶助之功，才得以勉强免于失职获罪，而尸位素餐、无所作为，众人的议论都是一致的。这不是虚饰之词，也不是自谦之词。眼下旱情示警，百姓忧虑惶恐，正需要仰仗贵院的宏大谋略来匡正救济。若本部院甘愿顾及僚友的私交，忍心听任贤能之人退隐高尚，那么朝野的舆论将会如何看待此事？后世将会认为本部院是怎样的人呢？所以踌躇不安、犹豫不决，宁可违背贵院的意思，也是因道义上不敢这样做。话已说到这个地步，实在难以遵从贵院的意思。除再次大张告示晓谕士民百姓安心乐业外，仰望贵院上念朝廷倚重之深，下慰士民百姓迫切之情，释去顾虑、凝聚精神，勉力加以珍摄调养，那么吉人自然会得到上天的护佑，而百姓的心愿也自然合乎天意，能立即见到病愈的成效，最终成就康济天下的宏图。国家之幸，地方之幸，本部院之幸。今接前述缘由，应再次行文回复，为此合咨贵院，请烦鉴察施行。

○诫谕修省（告诫晓谕反省修身）

为告诫晓谕反省修身以消除上天灾祸一事。查得浙江省上年遭受严重水灾，今年又遭旱魃为害，士农工商四民有家室空乏的哀叹，农户有庄稼枯萎的悲叹。本部院忧心忡忡、焦虑不安，补救之法难以奏效，此前已亲自率领所属官员步行祈祷，幸而获得甘霖，当时以为秋收有望，不料雨下不到十天，天空又是一片晴朗。揣度这是上天示警之意，实在是因为人事没有修好所致。本部院抚心自省，必定是官署中有冤屈之民，牢狱中有诸多滞留未决的案件，有利于民的事情未能兴办，有害于民的事情未能革除，因此灾患频频发生，祈求也没有得到应验。所属大小各官员，怎能不猛然警醒呢？应通行下发告诫，为此发文各司、道、府。照此文书事理，即刻通行所属，凡是有雨的地方，即督促鼓励农民及时耕种；无雨的地方，督率士民百姓虔诚祈求祷告。一面劝导车水救济灾情，仍要告诫各官员努力反省修身。诸如职务不尽心、以贿赂受贿为要务，不顾民情、频繁施加鞭笞责打，或是盗贼兴起而不能平息，或是蠹害横行而不能察觉，以及滥准词讼、无辜之人被长期拘禁不放，只要有其中一项，都会触犯天怒。惟愿大小僚属涤除杂念、洗心革面，共同修好各自的职责，务期上能感动苍天，下能安定百姓，不要辜负本部院谆谆告诫的至诚心意。

○整顿沿海陆师（整顿沿海陆路军队）

为秘密告诫整顿沿海陆路官兵以备调度一事，查得宁波、台州、温州三路水师船只已经配备兵员操练完毕，打算于秋汛出海巡剿海上余孽。只等各镇兵员报齐之日，即可订立日期出师。但水师官兵船只一旦出动，余孽必然会四散奔逃溃败，那么沿海陆路的把守堵截、支援声势不可不预先准备。若仅以原本派驻把守的兵力来防剿，恐怕兵力单薄，难以兼顾。应将各镇存驻城内的官兵责成该管将领，届时侦察探明，亲自率领堵截防御，方能避免逆贼窜入内地的隐患。因此不论是驻守汛地还是驻守城内的官兵，都应当加以操练整顿，以便随时调遣。应密令通行，为此照会各镇，查照此照会事理，即刻转告所辖各将领遵照，务必将该营官兵马匹，无论是驻城还是在汛地，责令各该将领收拾整理器械、饲养喂足马匹，加紧操练。等到水师官兵出海之时，听候另行传令调度。若官兵操练演习不熟练，盔甲器械收拾不精良，马匹饲喂不肥壮，以及虚报冒领、占用兵役、

译临期以老弱之人充数的，本部院将委派官员查验核实，一定将该管将领以轻慢军机之罪从重弹劾参奏，绝不姑息宽容。

○访拿指诈奸棍（查访拿获借势诈骗的恶棍）

为查访拿获恶棍假造印信借势诈骗以整肃法纪一事，查得恶棍借势诈骗，律例首先严禁，伪造假印，尤其触犯重罪。近来有不畏死罪的亡命之徒，行骗手段用尽，变幻花样层出不穷，描摹官府印信，仿造批文呈文，愚昧百姓受其诈骗蒙蔽的，不知有多少。近据仁和县抓获解送假印大恶棍褚葵驾，窝藏外来游棍沈太阶等人，让邹伯鲲假扮成游宦官员，因有张瑞的诉讼案件，声称可代为说情，伪造批文呈文，印信仿造得惟妙惟肖，曹国昌等人知情后秘密举报，人赃俱获。本部院当堂严加审讯，恶棍等人直接供认印信是描摹伪造用以诈骗，已经无法遁逃罪责。除已经重责后押送按察司严加追究招供解案之外，只是这些鬼蜮伎俩之徒，何处没有？揣测他们狼狈勾结，游棍若非串通地方恶棍便无法施展奸计，地方恶棍若非假借游棍名义也无法行骗，这些人相互依赖、内外勾结，于是没有不敢做的事。如今省城重地，尚且有这种鬼魅之徒白日横行，若是鞭长莫及的各府，不仅愚民百姓会受其诈骗，恐怕连官吏差役也会被他们愚弄了。若不大力查访拿获，流毒祸害将不知伊于胡底。为此发文通省各道府，照此文书事理，即刻转告所属，大张告示晓谕百姓，并严格责令缉捕差役，如有前述恶棍之徒在该地方假称游宦官员代为说情，伪造印信，捏造牌票告示批呈等物骗取愚民钱财的，即刻秘密查访核实，立即将恶棍以及同谋参与、受贿之人一并严加拿获解案，以凭审理核实，按律严惩。若有外来之人，不务正业营生，交结匪类，行为不端的，立即查明驱逐，不许潜藏居住该地方。若地方官查察督饬不力，或姑息迁就、容留隐匿而不加拿获解案的，一旦另有发觉，一定一并参奏处置，绝不姑息宽容。仍需具文遵照缴销查核，不得违误。

○饬催编审（催促编审户籍）

为催促编审户籍以重视赋税徭役一事，查得编审户籍一事，关系民生，十年间的休戚祸福都系于此，因此本部院先前已屡次申饬，务必做到均平公正。又依据布政使详细议定以及府县绅士的条陈意见，都已批复在案。如今时值秋季中旬，转眼便到新年，即将轮流承担徭役，而各属竟没有一处报告完成的，将来必定事情紧急、期限逼近，草率了结的情形，势必不可避免。窃以为两浙地区赋税繁重、徭役繁多，百姓困苦已到极点，况且编审事宜，一府之内各县情况不同，一县之内各都图坊里的情况又各不相同，其间的因革损益，全在于县官留心百姓疾苦，执法秉公，自然不会有偏袒不均的叹息。所谓有能治理的人，没有一成不变的制度，本不必强求整齐划一。像均分田地、均分里甲，严禁虚假寄存田产、禁止分割田产逃避赋税、整饬飞洒转嫁负担、清除隐漏田产，不许编造册籍时里书作弊，不许借机摊派使用费用陋规，这些都是一定不变的道理。至于绅士衿生自行运作、按田粮起征丁银、按人口缴纳丁银，以及增加田亩、减少里甲、按甲轮流催征等项，本部院原本任凭百姓自便，有些适宜于现今而不适宜于过去的便加以更改，有些便于沿用旧制而不便于纷纷变更的便加以沿袭，总期望徭役分配不偏枯不均，丁口没有虚报捏造，舆情心悦诚服，征收赋税称心便利为止。实在担心各印官被条款所拘束，观望拖延，应再通行催促告诫，为此发文布政使及各道府，照此文书事理，即刻转告各该州县印官，按照督抚布政使屡次申饬的事宜，立即将所属里役从速秉公编定，其中有一定不变、依法应当遵奉的规则，都要切实力行，或有因时因地不同而略有差异之处，不妨酌情商议变通处理，一面加紧办理，一面将合理变通的

译情由明白详细上报，以备查考，不必来回等候批示，白白耽误延误时机。本部院唯有专责县官这一办法，倘若今年编审该县赋税徭役均平公正，百姓没有异议，一定将本官记功嘉奖举荐，倘若糊涂不明事理，任性偏执，任凭衙役、里蠹、册书等人营私作弊，又或者偏袒豪强、劣绅、诸生的情面，苦累小民百姓，以及借用纸张使费等名目，苛刻摊派里甲、中饱私囊的，一经告发或访得，立即上疏参奏拿获，绝不轻易宽恕。至于绅士百姓人等，都应及时交割过户，秉公编定认领，不得观望拖延，妄生异议，如确有应当调剂之处，不妨及早条陈上报，以凭斟酌裁夺。若印官原本秉公办事，而豪强劣绅奸徒阻挠破坏法度、企图利己损人的，允许印官据实指名上报，以凭拿问严惩。仍应传令大书告示，广泛晓谕百姓。限定九月完成审理，十月定册全部完竣，都不得延误违反，自取罪咎。各自具文遵照缴销查核。

○申饬实勘灾伤（重申告诫如实勘查灾情损失）

为严格告诫勘查灾情以缓解百姓困苦一事，查得两浙旱魃肆虐，百姓困苦已到极点，本部院忧心忡忡、痛心疾首，挽救之法无从想出，除已发布告示停止诉讼、缓征赋税，并将地方受灾情形会同巡抚衙门联名上疏奏报朝廷之外，一切请求蠲免、请求赈济以及改折漕粮、官府购粮平价出售等各项救荒事宜，都要恳切详细地一一奏请。只是勘查受灾程度分数，全在于府县印官切实用心力行，才能对百姓有益无害。以往听闻不肖的地方官漠视百姓的艰难，纵容差役滋生弊端，有的轻率委派佐贰卑微官员敷衍塞责，有的任凭里书衙蠹借机摊派营私，使得里中百姓还未受到蠲免折收、赈济抚恤的恩惠，先遭受了供应、册费的苦难，如同水更深、火更热一般，实在令人痛恨，应立即通行严格告诫。为此告示全属官员百姓各色人等知悉：今年查勘灾情损失，本部院都已下令各府印官亲自踏勘，并申饬要减少随行人员、自备供给，所到之处核实受灾分数，即取该县官员的册结文书，限期速办，不许骚扰里中百姓的一草一木。如有府县衙役以及里蠹册书人等以摊派供应及造册纸张、办理荒政的使费等名目为借口的，允许受害的里民据实指名开列贪污赃迹，径直到本部院衙门抱牌举报，以凭审理核实真相，将贪官犯人立即拿问参奏处置，按法追究定罪，绝不姑息宽容。至于受灾各里，都应各自静候蠲免抚恤的公文，绝不会使尔等百姓流离失所、困苦不堪，特此告示。

○再饬城门官兵（再次告诫城门官兵）

为严格告诫城门禁令规约，以整肃法纪，以方便行人一事。查得省城城门分设官兵防守，不过是早晚负责开关城门，出入时稽查奸邪之人而已，却有凶悍恶劣的兵目，假借公务谋取私利，横行不法，如进出的挑担贩卖之人，凡属蔬菜瓜果、柴炭、鱼肉、牲口等物，无一不遭抽取；士民百姓出城扫墓所带的榼櫑等祭祀物品，无一不遭掠夺。甚至商人乡民的行李，以及民间出殡时的丧棺，都要索取银钱，方才准许放行通过。最可恨的是，妇女乘坐的轿子往来经过，一概勒令掀开轿帘露出脸面，稍有迟延，就用棍棒殴打轿夫，或公然拦截阻挡，以致男女士民百姓无不怨声载道、叹息不已，无处申诉。这样借防守之名，行凶暴横行之事，犯法害民，实在有损法纪，应严加禁止。为此告示城守官兵以及过往各色人等知悉：此后经纪小民肩挑背负各类物品，以及民间祭品、行李、丧棺等类，一概任凭其出入通行，不许抽取抢夺、阻拦索要银钱。妇女乘坐的轿子，都听任照常垂帘出

译入。若有凶悍恶劣的兵目仍照以前那样横行，如上述所列各事，以及强行勒令轿子掀帘、打骂拦阻的，除不时派员巡视，如有违犯即行拿获追究外，还允许受害之人认清是哪个城门的兵目，将违禁不法之事，径直到督抚衙门，或地方官处指名陈告，以凭查明后派人绑拿横行的兵丁，分别对旗兵鞭打枷号示众，对绿旗兵按军法从重处置，绝不轻易宽贷。其余若确有奸邪逃犯、行踪诡秘之徒，各官兵仍应小心防范，不得疏忽。

○移复抚院具题秋审重囚（回复巡抚衙门关于呈奏秋审重罪囚犯事）

为恭请酌定朝审、秋审分别处理的条例等事，收到贵院咨文说明：秋审届期，本院因卧病在床，不能陪同参与审理，仍请贵部院示定日期主持审案，一同署衔会同上题等情由，送到本部院，据此查照。秋审一事，两次承蒙贵院嘱托，怎敢不敬谨遵从？但会典记载处决重罪囚犯，属于巡按的职掌，自巡按衙门裁撤以后，相关案卷都归贵院衙门兼理。因此历来总督虽然预列参与会审之列，而具文上题都是由巡抚衙门负责办理的。如今既然贵体正在调养，本部院不敢以公务拘泥固执，或一面下令按察司再详细定期审录，一面仍请贵院缮写奏疏题奏明白，这样对于职掌与旧例两方面都不会有妨碍。今接前述缘由，应就此回复，为此合咨贵院，请烦裁夺察核施行。

○劝谕息讼（劝导晓谕平息诉讼）

为劝导晓谕平息诉讼以安定百姓生业、端正风俗一事，查得诉讼简省、刑罚清明，是为官的良好政绩；平息争端、安乐从业，是安分守己的良民。本部院此前已屡次告诫晓谕，已经不止是三令五申了。即便先前颁布的禁约，每月只在初二这一天放告受理一次，也是为了减省诉讼、安定百姓的用意。不料士民百姓未能周知，如今十六日又纷纷前来投状告状。本部院不想过分违拂舆情，所以姑且准许暂时收下状纸。但翻阅之际，多是户婚、田土、钱债、斗殴、贸易行业等各项，本属有司衙门可以断案审结之事。尔等难道不想想越级诉讼是被禁止的吗？如果民间鸡毛蒜皮的小事，也要总督来审断，那么朝廷设立这些监司、守令等官员，究竟是为了什么呢？又有已经批复审理和已经断案了结的事情，投诉催促、投诉告状、告发提审不一而足，不仅事理多有悖谬，就是官府的体统规矩也没有了。至于凭主观臆想擅自条陈、企图获得非分的恩泽，以及匿名、假名告状之类，更可见风俗浇薄的大概情形了。除应予准理的各状纸分别批复发落存案，另行告示晓谕外，为此再告示呈状各色人等知悉：此后尔等果真有重大冤情、下属衙门不能申雪之事，允许于每月初二日到本部院衙门投状一次，以凭裁夺准理。十六日不必再来混乱骚扰，其余细微琐事，值此年荒困迫之时，能忍则忍。如果不能忍耐，可以找亲友调解，或到有司衙门告状审理，都不得妄自越级诉讼。如有捏造诬告、渎乱告状的，本部院断不予准理，白白浪费纸笔，只是替讼师增加生计而已。倘若诈骗获准，日后反坐治罪，绝不轻易饶恕。自此告示之后，商贾、农民、工匠，远近百姓各自安心从事本业，那些邪僻放荡、逃避责任的诉状一律与本院无关。这是本部院一片体恤百姓的至诚心意，各位应体谅，不要认为是过耳的空谈、寻常的说辞。

●浙闽总制文檄卷六

捐资施药　饬禁棍徒诈骗　查多征白耗　再谕药局　宽征收漕白限期　禁漕白粮陋弊　申饬推收禁止加贴　实行落甲催征　禁盐捕为盗　严饬厂造漕艘　再饬实行官收官兑并革仓歇　申饬监放兵饷严禁扣克　严饬仁和清丁　革除南粮仓脚陋弊　禁革南粮陋规耗赠　缉拿放火奸徒　缉拿赌博奸徒　再禁江船勒索　举劾文职　举劾教职　举劾武职　禁革嘉属里书　禁饬诈害失主邻佑　禁饬掯留起获盗赃　岁暮通行停讼　申饬防范盗贼　赈恤贫生饥民　查议编立都图名目　岁终禁饬夜行　灯夜申饬巡防　晓谕灾免田粮　严饬缉拿抢夺棍　禁缉诓诈奸徒　酌议都图字号　催议江干建亭事宜　再布告期条约　春汛申饬沿海　通饬修筑人堤防疏浚水道　申饬操练水师　通饬各属词讼　禁饬捕快私拷诬良　春汛再饬海防　劝输赈济衢属饥民　措置狱舍事宜　禁比见年甲头　酌颁易知小单　考试观风

○捐资施药（捐出俸禄施舍药物）

为施舍药物救济百姓一事，查得今年异常干旱，酷暑伤人，况且又值饥荒接连发生，百姓多有忧患。眼下秋气逐渐转深之时，难免疾病发作。富裕之家，自然能够延请医生调理治病。本