卷四
治其民，其责任不亦重乎？而近年多不择人，或贪黩，或残酷，或愚暗，或庸懦，往往惟利已是图，岂有一毫利民之心哉？呜呼！何辜斯民，而使此辈鱼肉之也？吾乡姜曼卿录事，仕于闽，忍贫自洁，遇事必究底蕴，恻然惟恐伤于民。前修所编《州县提纲》一书，手之不置，盖与其意无一不合，故也。章贡黎志远复为锓木，以广其传。呜呼！州县亲民之官，人人能遵是书而行之，民其庶几乎？曼卿之持身固谨，而志远之用心亦仁矣！安得如此持身、如此用心者，布满天下州县哉？
译治理百姓，那责任难道不重大吗？然而近年来多不挑选合适的人选，有的贪婪污浊，有的残暴冷酷，有的愚昧昏暗，有的平庸懦弱，往往只图谋私利，哪里有一丝一毫为民谋利的心呢？唉！百姓有什么罪过，却让这类人把他们当作鱼肉来宰割呢？我同乡的姜曼卿担任录事，在福建做官，忍受贫困以保持自身廉洁，遇到事情一定要探究根本真相，怜悯地唯恐伤害百姓。前人编纂的《州县提纲》一书，他手中从不放下，大概是因为书中的内容与他的心意完全契合，所以如此。章贡的黎志远又将其刻版印刷，以广泛传播。唉！州县是亲近百姓的官员，如果人人都能遵循这本书去实行，百姓大概就能得到安宁了吧！曼卿修身固然严谨，而志远的用心也很仁爱啊！怎能得到这样修身、这样用心的人，遍布天下的州县呢？
●钦定四库全书
州县提纲卷一
洁巳
平心
专勤
奉职循理
节用飬廉
勿求虗誉
防吏弄权
同僚贵和
防闲子弟
严内外之禁
防私觌之欺
戒亲戚贩鬻
责吏须自反
燕会宜简
吏言勿信
时加警察
晨起贵早
事无积滞
情勿壅蔽
四不宜带
三不行刑
俸给无妄请
防市买之欺
怒不可迁
盛怒必忍
疑事贵思
勿听私语
勿差人索迓
○洁巳
居官不言廉，廉盖居官者分内事，孰不知廉可以服人？然中无所主，则见利易动。其天资黩货，窃取于公，受赂于民，略亡忌惮者，固不足论。若夫稍知忌惮者，则曰：「吾不窃取于公，受赂于民足矣。」吏呈辞讼，度有所取，则曲从书判；未几责置缣帛，虚立领直，十不偿一。私家饮食，备于市买，纵其强掠于市，不酬其钱。役工匠造器用，则不给衣食。勒吏轮具，以至灯烛樵薪，责之吏典，似此者不一而足。虽欲避窃取受赂之名，不知吏之所得，非官司欺弊，则掊民膏脂。吾取于此，与窃取受赂何异？盍思人生贫富，固有定分。越分过取，此有所得，彼必有亏。况明有三尺，一陷贪墨，终身不可洗濯。故可饥可寒，可杀可戮，独不可一毫妄取。苟有一毫妄取，虽有奇才异能，终不能以善其后。故为官者当以廉为先，而能廉者必深知分定之说。
○平心
事惟公平可以服人心。或者畏首畏尾，欲为自全之计，每惮豪强之刼持，至于曲法狥情，使小民有冤而亡告。有欲矫是弊者，又一切以抑强扶弱为主，而不问乎理之曲直。不知富室之贤而安分者固多，贫民亦有无顾藉而为恶者。在我不先平其心，而有意于抑强扶弱，则富者憎而不知其善，贫者爱而不知其恶。其弊必至于佃者得以抗主，无藉之人得以陵辱衣冠，甚而奸猾之徒有故为褴缕之状以欺有司者。要之，天下之事惟其是而巳，讵可必于抑强，亦岂可必于治弱？惟平心定气，因是非而论曲直，则事不失之偏，而人心得其平矣。
○专勤
今日自一命以上，孰不知作邑之难？既知其难，要当专心致志，朝夕以思。自邑事外，一毫不可经意。如声色饮燕不急之务，宜一切屏去。盖人之精力有限，溺于声色燕饮，则精力必减，意气必昏，肢体必倦。虽欲勤于政，而力不逮，故事必废弛，而吏得以乘间为欺。昔刘元明政为天下第一，问其故，则不过曰：「日食一升饭，不饮酒，为作县第一策。」诚哉是言！
○奉职循理
为政，先教化，而后刑责；宽猛适中，循循不廹，俾民得以安居乐业，则历久而亡弊。若矜用才智以兴立为事，专尚威猛以击搏其民，而求一时赫赫之名，其初固亦骇人观听，然多不能以善后。历观古今，其才能足以盖众者，固多矣，然利未及民，而所伤者巳多。故史传独有取于循吏者，无他，索隐所谓「奉职循理，为政之先【案此文乃司马贞《史记》索隐述赞中语】是也。
○节用飬廉
仕宦有俸给之薄者，所得不偿所用，赀产优厚，犹有可诿；若赀产微薄，悉藉俸给，而乃用度不节，日用饮食衣服奴婢之奉，便欲一一如意，重之以嫁娶之交廹，必至窘乏。夫平昔奢侈之人，一旦窘乏，必不能堪，窥窃之心繇是而起，猾吏弥缝其意，又从而饵之。一旦事露，失位辱身，追悔莫及。故欲飬廉，莫若量其所入，节其所用，虽麤衣粝食，节澹度日，然俯仰亡媿，居之而安，履之而顺，其心休休，岂不乐哉？
○勿求虗誉
有实必有名，虗誉暴集，则毁言随至矣。居官有欲沽虗誉而觊美职者，民本安静，必欲兴事改作，以祈上官之知；奸猾当治，必欲曲法庇护，以悦小人之意。以至修餙厨传，厚赂过客，甚则为矫激不情之事，外欲钓君子之名，而内实市辈之不若。此心一起，则朝夕之所以经
译钦定四库全书
州县提纲卷一
洁己
平心
专勤
奉职循理
节用养廉
勿求虚誉
防吏弄权
同僚贵和
防闲子弟
严内外之禁
防私觌之欺
戒亲戚贩鬻
责吏须自反
燕会宜简
吏言勿信
时加警察
晨起贵早
事无积滞
情勿壅蔽
四不宜带
三不行刑
俸给无妄请
防市买之欺
怒不可迁
盛怒必忍
疑事贵思
勿听私语
勿差人索迓
○洁己
做官的人不必专门标榜廉洁，因为廉洁本是做官者分内的事，谁不知道廉洁可以使人信服呢？然而如果内心没有坚定的主见，见到利益就容易动摇。那些天性贪婪、从公家窃取财物、接受百姓贿赂，毫无顾忌的人，本来就不值得谈论。至于那些稍微知道顾忌的人，则说：“我不从公家窃取财物，不接受百姓贿赂就够了。”官吏呈递诉讼案件，估计从中能有所索取，就歪曲法律顺从他们的书写判决；不久便要求置办丝织品，虚报领取的数额，十分之中还抵偿不了一分。私家的饮食，从市场上购买，纵容他们强抢市场货物，不付钱款。役使工匠制造器具，却不供给衣食。强迫吏役轮流提供物品，甚至灯烛柴薪，都责成吏员典吏供应，像这样的事不一而足。虽然想要避开窃取公物、接受贿赂的名声，却不知道吏员所得到的，如果不是欺骗官府，就是剥削百姓的脂膏。我从这里获取，与窃取公物、接受贿赂有什么不同呢？何不思考人生贫富，本来就有定数。超越本分过度索取，这边有所得，那边必定有亏损。况且法律严明，一旦陷入贪污，终身无法洗刷。所以可以挨饿受冻，可以杀头处死，唯独不可以有一毫的妄取。如果有一毫的妄取，即使有奇特的才能和异能，最终也不能善后。所以做官的人应当以廉洁为首位，而能廉洁的人必定深知本分定数的道理。
○平心
事情只有公平才能使人信服。有的人畏首畏尾，想要做保全自己的打算，常常忌惮豪强的胁迫，以至于歪曲法律顺从私情，使小百姓有冤屈却无处申诉。有想要纠正这种弊端的人，又一律以压制豪强、扶持弱小为主，而不问道理的曲直。不知道富户中贤良且安分守己的人本来就很多，贫民中也有不顾忌而作恶的人。如果我不先平正自己的心，而有意去压制豪强、扶持弱小，那么富人会憎恨我而不知道我的好处，穷人会喜爱我而不知道我的坏处。这种弊病必然导致佃户得以对抗地主，无赖之人得以欺凌士大夫，甚至奸猾之徒故意装作衣衫褴褛的样子来欺骗官府。总之，天下的事情只求合乎正道罢了，哪里可以一定要压制豪强，又哪里可以一定要治理弱小？只有平正心态、安定气息，根据是非来判断曲直，那么事情就不会出现偏颇，人心也能得到公平。
○专勤
如今从最低级官员以上，谁不知道治理县政的艰难？既然知道艰难，就应当专心致志，早晚都在思考。除了县政之外，丝毫不可分心。比如声色宴饮等不急的事务，应当一概摒弃。因为人的精力有限，沉溺于声色宴饮，那么精力必然减少，意气必然昏沉，肢体必然疲倦。即使想要勤于政事，但力量达不到，所以事情必然废弛，而吏员得以乘机欺骗。从前刘元明的政绩天下第一，问他原因，他只是说：“每天吃一升饭，不喝酒，这是治理县政的第一策略。”这话真是正确啊！
○奉职循理
治理政事，先进行教化，而后使用刑罚；宽严适中，循序渐进不逼迫，使百姓能够安居乐业，那么经历长久也不会出现弊端。如果夸耀才智以兴办事务为能事，专门崇尚威猛来打击百姓，而追求一时的赫赫名声，起初固然也能使人震惊，但大多不能善后。纵观古今，才能足以超越众人的人，本来很多，但利益还未惠及百姓，而伤害已经很多。所以史传中只推崇循吏，没有别的原因，就是索隐所说的“奉职循理，是治理政事的首要原则”（案：此文出自司马贞《史记》索隐述赞）的意思。
○节用养廉
做官的俸禄微薄，所得不足以抵偿所用，如果家产丰厚，还有借口；如果家产微薄，全靠俸禄，却用度不节制，日常饮食衣服奴婢的供养，就想一一如意，再加上嫁娶费用的逼迫，必然导致困窘匮乏。平时奢侈的人，一旦困窘，必然无法忍受，窥探窃取之心由此产生，狡猾的吏员迎合他的心意，又进而引诱他。一旦事情暴露，失去职位、辱没自身，后悔也来不及。所以想要培养廉洁，不如衡量收入，节制支出，即使粗衣淡饭，节俭度日，然而问心无愧，居住安心，行事顺遂，内心安然，难道不快乐吗？
○勿求虚誉
有实绩必然有名声，虚誉突然聚集，那么毁谤的话也随之而来。做官的人有想要沽名钓誉而觊觎美职的，百姓本来安静，却一定要兴事改作，以求得上级的赏识；奸猾之人应当惩治，却一定要歪曲法律加以庇护，以取悦小人的心意。以至于修饰馆舍，厚赂过客，甚至做出矫激不合情理的事情，外表想要钓取君子的名声，而内心实际上还不如市井小人。这种念头一起，那么早晚所经历的