（卷首）

译治理浙江的成规 （清）作者不详

●目录

卷一

卷二

卷三

卷四

卷五

卷六

卷七

卷八

●治浙成规卷一

藩政一

◆藩政一

浙江省仓库收放南米的章程

省仓出售剩余米粮，小户改为折色缴纳

开垦田地严禁滋扰的四项规定

开垦荒地发给执照，永远作为世袭产业，不允许强行充作佃户。

禁止丈量土地、补造鱼鳞册等事务

严禁通过庄册等文书查报税契，此后在大堂设立柜征收。

严禁验契、推收以及大收等各种弊端，以消除百姓的负担。

契纸已经盖印的，补发契尾，免除追罚。

捐资修建工程无需造册报销

收购小钱，不允许假公济私，滋扰百姓。

市场商铺及居民的戥子、秤、尺、斛、斗、升，听从百姓方便，永远禁止官方验烙，以免扰民。

申明署理官员食俸的规定

修缮衙署的银两，按照食廉全、半分别坐扣。

丞倅、州县及试用人员病故，扶灵回乡的路费，到任或在任两年以内的，分别准许发给路费。

耗粮分别支用，归公煮赈

申解钱粮批回，如有迟延未发的，准许通详请发。

湘湖居民允许其永远居住在岸上，不得占垦湖身。

山麓湖塘，允许百姓种植蓄养，不允许假公滋扰。

○浙江省仓收放南米章程

浙江布政使司富为斟酌议定南米收放章程，详请宪台示下。据查，省仓南米是满营八旗官兵以及抚杭四营官兵按口授食的所需，理应分批解送储存，按月支放，不容稍有假借。本司自从上年六月到任后，因为省仓米石虽然有仓丞经管，但属于进入本司衙门交接的项目，比县属仓库更为切近，留心访察，听说向来有因为奏销期限临近，通融入册的情况，也有因为批数挂欠不能出收的情形。只恐从县运到省，在仓等待斛量，既需要时日，等到斛收之后，是否全交，是否挂欠，解米的县份没有确据，倘若解米中途挪移，凭借什么稽查考核？并且担心斛收之时，恰好正值放米折干，很容易更恐既然可以挂欠，就把折收的米指为挂欠的米，凭借什么察查？随即在前理事同知王燧卸任之后，详委署杭府张守督同署仓丞相胡观澜，乘此交接之际，按廒盘点清楚，已据详覆，业经会同逐廒扦样盘点，现在实储无亏，取结加结送到本司。除另行转详外，应当请求明定章程，使一收一放的廒口细数不难稽查，或欠或完，仓库收发的执照都有明白的凭据，庶几永远遵守，不至于滋生弊端。谨拟数条，陈述等候宪台鉴察。

一、解送省仓的南米必须米石实际储存在仓内，方准入册作完。查杭嘉湖三属南米，例规是十月初一日随漕粮开征，而漕粮急迫南米缓和，往往将民间完纳的米先尽兑漕粮，等到次年春天完纳无几，例规即停征蚕事。等到蚕事刚结束，迫近奏销期限，所以等到奏销前完解的占十分之六七。各县的米同时到仓，未免拥挤，来不及立即斛收。各前任司官因为念及米已到仓，仍列作未完开参未免太过，所以每届奏销前，经仓同知开列到仓袋数的，一概作已完入册。不知始于何时，历年照办。岂料此端一开，袋中之米未必足数，等到斛收势必缺欠，况且或许米不洁净还需筛搧，则筛搧剔出的丑米又必须另换批数，难以足额。更或许米是潮湿的，则全数发换，批数更空悬。各该县认为米已入考，不立即清解，任意拖延。更有奸猾县胥竟投空批，勾结仓丞经书捏开袋数，蒙混入考，以致经年累月完足无望，百弊丛生，不可枚举。本司伏查定例，奏销后继续完纳的银米都准许咨部扣免处分。因此南米如果已到仓，即在奏销后斛收，尽可详咨免议。况且米如果征存不过不能一时并解，如果经过该管知府盘验明确，开造廒口实际储存清册，并盘明实储印结详送本司，也可在奏册内据实登明开列已完，何必要只点袋数预先入册，以致开启无穷弊端。应当请求此后定于每年五月二十日前，仓丞出收到本司，并有该府盘实册结详送的，方以已完入册。其未经出收的米，以及未经该府盘实的米，一概列作未完。所有向来听任仓丞点袋作收的地方，永远禁革。再省仓之外尚有匠粮，以及各本地绿营兵粮，都存储在县仓，按月解给，也定于每年五月二十日前，各该府盘明造具册结详送本司的，也准入册作完。其无该府盘实册结的，都列作未完。至于嘉属应解乍浦满营兵米，应当令乍理事同知将每月所收米数按月造册上报，其尚存储在县仓的，也令该府盘明造具册结详送。倘若厅册未收，府不盘实，也一概列作未完。再绍属之山会萧三

译县里也有需解送省库的米粮，查考绍兴府所属的南米，其征收体系，尤其不能与杭州、嘉兴、湖州三府所属在十月开征的米粮相比。此后，不允许拖延到上奏之前才开始解送缴纳。

译第一条，关于省仓米石收储及省仓廒房名称应与户部档案相符一案。仓丞应当如实填写各廒房的日期，按月上报核查，以备盘查验证。查省仓米石运解至省，按规定有运输脚费，收仓之后，既有筹备损耗，又发给脚米，因此解运、储存、出纳均无亏赔，立法本意本是完善。但恐怕日久生弊，各县书吏差役为节省运费，难免有购买抵充代替解运之事；仓丞书吏差役为免除存储折耗，并节省出纳搬运脚力，也难免有暗中收受折色等情弊。此事关乎军粮，自应设法防范杜绝，剔除弊源，以绝根株。应当请求在省仓米石奏销之前，责令杭州府盘查验收并结报，本司仍要在奏销之后亲自前往全面盘查。倘有传闻，不论何时，即出其不意立即赴查，账册与米数一旦不符，立即查明不符的来历，据实详细揭报。再者，省仓内部分广丰、广积、常平、大有四个仓名，又另设上常平一仓，作为储备官员俸禄白米之所。本司衙门历任交接题奏咨文的案卷中，都列有丰、积、常、有四个仓名，以及上常平仓名目，各列四柱造册详细题报在案。现在饬令据代理理事同知胡观澜禀复称，省仓廒房总共九座，共廒房八十间，每间约可储米八百余石每廒编定大有、履中、孚泰恒丰、咸九字。其上常平仓一座计有五间，并无字号等语。这样廒房名目尚与户部档案不符，凭什么据实查办？应当请求将廒房八十间仍按丰、积、常、有四字编列，以符合户部档案。但廒房系九座，其中十间的五座，九间的二座，七间的一座，五间的一座，应当请求每字编列二十间，将四十间编列为两字，又将一座十间、一座九间合并编为一字，又将一座九间、一座七间、一座五间合并编为一字，共编丰、积、常、有四字，总从某字一号起，依次编列在各廒门之上，横钉木牌一块，写明某字第几号字样，以备盘查。其上常平仓一座，与户部册籍相同，无需另编。至于仓丞历来造送的册籍，都是笼统收放，不仅月报册内没有廒口，即使本司交接案卷中所取的册籍，也不立廒名，其中挪东补西，以新掩旧，怎能保证一定没有亏缺？应当请求此后仓丞月报务必将一月内收放米石，按照实际收放之廒口字号在册内逐一填实，仍按丰、积、陈、有四个仓名，每仓分列四柱，各结小总在册尾统结大总。其所放米石，按月久最陈之米依次动放，不许搀杂越序。这样则收有定廒，放有次序，不仅不能挪移掩盖，而且买档抵解及混收折色等弊病，也可不禁自绝。至于向来月报仓丞并不按月造送，现在规定上月之册限于下月初旬造报，逾期即派差拿获仓书责罚处理。

第二条，仓丞到任，无论正式还是代理，都应盘查清楚接受，以重视交接。查省仓米石，因纳入本司交接，所以仓丞到任，向来不将交接清楚缘由出具结状咨报户部。又因无须咨报户部，随之也不将前任经手的米盘查清楚接受，仅将已放作收的缘由详明存案。不知仓丞收放每年计米六七万石，一遇交接，存仓之米不下数万，若非盘查接受，何以知其并无亏缺？若前任同知在任职数年，即使应交之米均已实存，而已放之米的账目何以知其均属清楚？因此州县一遇交接，款项便为之一清；仓丞一遇交接，其收放数目反而导致漫无稽考。况且旧任因不必盘交，将经手的钱粮可以置之不问；新任因不必盘受，将所有应查事件一概委之前任，种种流弊难以究诘。应当请求此后凡遇仓丞任职之后，也照例限两个月将所存仓米逐一丈量盘查，并将前任自某年月日到任起至某年月日止，按照南米年分造具四柱清册，并出具接受清楚印结，移送杭州府，并令该府核实详报本司，转详两院宪备案，仍照旧例无需咨报户部。

第三条，仓丞所出的仓收，应改照实际收数，不必照起解的批数。查仓丞现在所送的仓收，均系按照批数，如某县解运米一千石，不仅挂欠数百石不能出收，即使挂欠数十石或一二十石，批数不足，收难申送。因此各县报解本司，饬令斛量收米之后，每至月久无收申送，批单难以呈销。应当请求此后饬令仓丞，斛量收米若干，即照所斛之米出收申报。如某县解运米一千石，先已斛量收米五百石，仓收内即填明“某县批解第几次，南米一千石，先受米五百石，未完米五百石”等字样。第二回又收米二百石，仓收即填明“某县批解第几次，米一千石，先前已斛量收米五百石，业经出收，今又受米二百石，仍欠米三百石”字样。第三、四回续收米石，都照此填明。如第一回即行收足，就填“未完无”等字样。这样斛量收米，

译每一层级都有确凿的证据，拖欠的米粮在每一层级都可以核查，催促征收就不会困难，清理完毕自然就会迅速了。

译一、关于各县解送省仓的米额，应当命令知会仓丞，并且仓收应当使用三联单。查核各县征收的南米之中，如留存兑换本地绿营兵粮，以及拨解乍浦满营兵粮，还有起解织造衙门匠粮，这些都不是进入省仓的米石，仓丞原本可以不参与知晓。至于应当解交省仓的米数，向来并没有通知仓丞，导致仓丞只知道批文中的数目，对于定额应解省仓多少、尚未解送多少，完全不清楚。等到奏销时，某县已经全部完纳，某县尚有多数未完，仓丞也毫无稽查考核，这实在不是上下相互维系、慎重钱粮的做法。应当请求此后本司衙门在兵米派定之后，即将各县定额解送省仓的米数造册发给仓丞签收。每年的奏销，也规定以五月二十日为限，命令仓丞将各县解送省仓的米石以及全完和未完的各数目分别详细造册，以备参考。至于仓丞的联收，向来只有两联，一联送交本司，一联作为该衙门存查的凭证，解送米的县份并没有给收据，导致按照批文催缴时，仓丞就以挂欠为借口，批解的县份又以已经解送为由回复，彼此互相推诿。现在既然议定由仓丞出具收据，命令按照实际收米数目，本可以随收随给。应当请求命令仓丞出具收据改用三联，一联给解送米的县份，一联送交本司，一联留在厅内存查。这样不仅解送米的县份不能以已解送为由混行推诿，如果有各县经解中途侵吞挪移、回县无收据的弊端，可以立即用解送米的方法来破除此弊，实在大有裨益。

二、严禁米色潮湿混杂，并且到仓及收米以及出具收据内应当规定期限。查核存仓的米石，都关系到军粮，颗粒都应当干燥洁净。一旦有潮湿混杂，就会导致霉烂。此后解送米到仓，如果潮湿混杂，仓丞立即禀报本司，以便立即逮捕经解人员枷号示众于仓前，期满从重惩处，并将该县详加揭发。如果米已经干燥洁净，仓书勒索需索，也允许该县解役呈明，立即拘捕从重究办。至于各县起解米石，向来虽然报解到仓没有期限，现在请求命令各县在解送米的文书内务必将差役何人、何日起程、何日可以到仓逐一声明。本司也按照县文逐一命令知会仓丞。仓丞接到文书之后，计算文书内所开抵仓日期已超过五日，即将并无抵仓的原因详报本司，以便签票拘捕经解人员究办。比如仓书徇私隐瞒不报，本司即差人拘捕仓书查究。至于米已到仓检验系干燥洁净，百石以内限当日收清，百石以上至五百石限三日收清五百石以上至千石限六日收清，千石以上一千五百石限十日收清，一千五百石以上限期半月收清。等到收清之后，无论批数已足或未足，都限一月内截断给解役。仓收二日内截断收齐申送本司。如果有超过期限的，差人拘捕仓书责打警戒。以上各条已有的弊端亟宜查禁，未形成的弊端设法预防。或者经解无凭据，应当增添给仓收作为执凭；或者册报不明，应当实注廒口以备盘验。新旧交接只在于授受分明，运斛稽迟自须期限整肃。谨就管见酌拟章程，是否妥当，伏请宪台核示遵行。如果蒙准允，除通令外，并请刊入《治浙成规》册内，使得永远查照办理等情。乾隆三十五年四月初五奉巡抚部院熊批：查核仓收一项，向来有黏同批回呈送本部院衙门备查的成例，仍令照旧办理。其余如详通令遵照实力奉行，并刊入《治浙成规》册内永远遵守。至于每年杭州府奏销前盘查以及仓丞按月造报收放款册，仍命令照例通送备查。再各属南米例征本色，所有买抵交以及解折色等弊端，都是由各属违例重价私折，应当如何立法严行查禁，这是澄本清源之道，仰即另行议定速复，仍候督部堂批示录报缴。又在五月初五奉宫保督部堂崔批：所议各条都属妥协，仰即通令遵照，并刊入《治浙成规》册内照办理。至于各县起解米数的月日，务必严令，随时申报院司，以便与仓丞取送仓以及收放月报各册互相参查核，以杜绝压留挪移私折情弊。该司仍然督促承办将本年各县解省仓米数，先造一册送来查核，不要迟延，并候抚部院批示录报缴。

○省仓粜余米小户改征折色

杭州府省仓征收杭嘉湖绍南米，每年余米五六千石，陈陈相因。现在酌留米五千石以备不时之需，其余都随时出粜，每石一两六钱，价贱则停止，俟价值相当再行续粜。其核定钱价照平粜例办理，不许浮收。绍属解交乍浦兵粮停支米一千一百四十石，应当改征折色，令绍属的山阴、会稽、萧山三县应完粮米的零星小户内折收，每升折征一分六厘，则小民尤易交纳。其愿意完纳本色的，仍听民便。如果滋生弊端，严行参究处治。

户部为遵旨议奏事，浙江司案呈内阁抄出浙江巡抚三奏称：查核调任广西巡抚臣熊前在浙江巡抚任时，奏请省仓余米四万石，内留存五千石以备不时之需，其余米三万五千石，按照金华等府折价，

译每石定价一两六钱，在青黄不接之时开仓出售。又因乍浦满营奉旨裁减，甲兵与水手每年停止支取粮米一千一百四十石，目前仍按旧例征收实物，恐怕长期储存会导致损耗，请求参照杭州、嘉兴、湖州三府所属零散小户应缴粮米折价征收的先例，将绍兴府所属山阴、会稽、萧山三县的零散小户也一并折价征收等情，上奏朝廷。恰逢臣奉调从浙江进京，奉旨交臣查核议奏。臣到任后，随即与布政使王亶望详细商议，又亲自前往省仓查验，仔细考察。因为浙江省城地气潮湿，而省仓收存的南方粮米，不像常平仓所存的谷子那样可以长期储存，况且省会是四方杂处之地，人口众多，全靠外地商贩接济，每到青黄不接、商运稀少的时候，米价因而上涨。如果将这些余米按时出售，对百姓饮食更为宽裕，应请求依照金华等府所属省米折价征收的定价，以每石一两六钱为标准，按此价格在仓库出售。如果当时市价在一两六钱以上，仍命令据实详细上报，按市价出售。如果开仓出售之后，市价日渐平稳降低，低于定价，说明百姓饮食已经便宜，应立即停止，留存等待价格相当时，再行继续出售，仍按常平粜卖的旧例，只允许零星出售。但零星出售多使用铜钱，应按银两核算铜钱价格，在仓库张贴告示使众人周知，以免滋生弊端。此后省仓南方粮米余米超过五千石，积累到一定数量，就随时上报兵部出售。再查杭州、嘉兴、湖州三府所属解送省城的南方粮米中，有零散小户，多是基地坟地粮，没有米产出，且数量只有升、合，民间购买缴纳不便，此前抚臣熊已奏明，按每石一两六钱定价折价征收上报拨充军饷在案。只有绍兴府所属山阴、会稽、萧山三县征解省米的零散小户未曾议及，如今乍浦满营既有裁兵，每年停止支取米一千一百四十石，无需动用，用以分摊抵扣山阴等三县零散小户应缴粮米，一体参照杭州等府所属的先例，每升折征一分六厘，上报拨充实于民情缴纳方便，请自乾隆三十八年开始，在每年开征之前，预先制作易知由单，送交该司道查核，将缴纳粮米最少的零散户，按照定价折价征收，并将折价征收的户数、银数，按年核实报销。只是米数有定，而每年应折价的零散户升数扣除不一，倘若现收银数与应折价米数不能相符，折价多则买米交仓，收多则将粜卖价款入账拨充，由官府管理，臣随时稽查，务必使小民都沾到实惠。所有遵旨查议缘由，理应恭敬折奏等情。乾隆三十八年闰三月二十四日奉朱批：“该部议奏。”钦此。钦遵于本月二十六日抄出送到兵部。臣等伏查省仓积存米石，原本是为了供给官兵俸饷等项之需，如果正项之外积存过多，自然应当酌情变通，以疏通积滞而避免损耗。如今查得浙江省杭州等府解送省城的南方米，每年除动用官兵俸饷、织造匠粮、经费之外，大约每年剩余建旷米五六千石，历年存储省仓，已积累到四万余石。此后又每年有盈余，如果再次陈陈相因，恐怕积久容易红腐，况且省会地方人口众多，全靠商贩接济，或者在青黄不接、商运稀少的时候，将此项余米酌情出售给百姓，对民食也有益处。据该抚就熊原奏复核现在情形，酌情将应留应粜各数分别办理，自然属于随时调剂充裕民食之道。应如所奏，将前述存仓余米酌情留下五千石，以备不时之需，其余米三万五千石，依照金华等府折价征收每石一两六钱定价为准，在青黄不接之时，酌情出售以资接济。如果市价较高，仍按市价出售；或者市价渐减，民食已足，即行停止，等待价格相当，再行继续出售。所有零星出售核定钱价各事宜，均照该省平粜先例办理，不许胥吏浮收、巨商囤积，以期切实济助。此后存仓余米超过五千石，积累到一定数量，即访察民食缓急，一律凑数出售，仍随时上报兵部查核。至于该抚奏请乍浦停止支取兵米，分摊抵扣山阴等三县零散小户应征粮米，参照杭州等府先例一体折价征收之处，查先前浙江抚臣熊在杭州等府所属折价征收案中，请求将裁减汉军停止支取的米五千五百余石分摊抵扣该府所属零散小户应征南方米，每升一分六厘折价征收上报拨充，臣部题准在案，如今乍浦营裁兵每年停止支取米一千一百四十石，既系无需动用，而山阴等县零散升合小户缴纳本色米也多有守候量验之烦，若将停止支取的米石分摊抵扣该三县小户折价征收仓粮，既免损耗，小民尤其便于缴纳，也应如所奏，自乾隆三十八年开始，除米数成斗以上及大户尾零按例不准折收外，所有零散小户应参照杭州等府所属先例，每升一分六厘折价征收，其中有愿意缴纳本色米的，仍听民便，倘若折收银数与停止支取米数较多，即将多收钱文买米交仓充饷，或者折收银数不及停止支取米数

译那么米粮有多余的，除了抵充发放军饷外，其余全部按市价出售，收入拨入公库。仍将折收的户数、银数按年造册上报兵部，以便稽核。倘若有不肖官吏借机生事、滋生弊端，立即严加参劾查办。这样对于剔除弊端、便利百姓两方面都有益处。等等缘由。乾隆三十八年四月十九日奏报，当日奉旨：依议。钦此。

译○开垦田地严禁滋扰的四项规定

一、新垦荒地发给执照，永远作为世袭产业，不允许将开垦农户强行充作佃户，也不允许随意罚款充公。

二、每年上报田赋之前，如果有新垦田地，准许其增加税赋，无需在全省范围内进行检查，强制上报并索取结状。

三、新垦田地，按照惯例增加税赋，不允许官吏胥吏以隐瞒开垦为由骚扰百姓。

四、旱田改作水田，按照惯例增加税赋，严禁以欺瞒隐瞒为由滋扰百姓。浙江等地的承宣布政使司详细申明既定条例，以推广皇上的仁德，安定农民的生计。

此事，我私下认为圣主深切体念百姓是国家的根本，对于开垦荒地、增加税赋的事宜屡次颁布恩旨，并且批准了部院条陈的奏议，法令良善，用意美好，无微不至。只是因为既定条例时间久远，档案残缺，难免官吏胥吏暗中滋生弊端。凡是农民在田间尽力劳作，开垦荒地使其成熟，该州县等理应详细上报以增加税赋。然而他们并不按照惯例妥善办理，不是以欺瞒隐瞒定罪，就是罚款充入官府，或者将开垦荒地的农民强行充作佃户，或者故意违背既定条例进行查丈挑剔，致使乡下农民畏惧拖累，不敢着手开垦。即使遇到荒地，也听任其抛弃。这都是州县书吏从中作祟害民所致。

本司多次详细呈报，都蒙上级长官随时批示允许，已有案卷可查。但因为案卷并非普遍通行，恐怕各下属部门没有完全知晓，难免官吏胥吏隐匿卷宗滋生弊端，仍然烦扰公文往来。本司谨此分条详细呈报，恳请上级长官批示通令，使各下属部门有所遵循，实在是恩惠便利。

一、新垦荒地应当请求发给执照，永远作为世袭产业，不允许将开垦户强行充作佃户及随意罚款充公。查雍正十二年九月，广东巡抚杨永斌上奏说：民间愿意开垦的人很多，却犹豫退缩，因为民间有恶习，看见有人承垦荒地，努力耕种播种，随后就捏造说是祖业，起来争讼，不夺取不止，这样承垦的百姓未享其利，先受其害，谁肯白白耗费工本？请求斟酌拟定新垦的条例等语。经兵部覆议内称：查雍正元年十月，经臣部议复，如果有未开垦的荒地，劝导百姓开垦，官府发给执照，钦奉皇上谕旨：水田仍以六年，旱田以十年，按照规定开始征税等语，题奏覆议在案。应当请求此后将现在长期荒废的土地，除了古冢周围四丈地面不得开垦外，其余都任凭百姓自愿开垦，开明界址、土名，呈报地方官府，官府亲自前往勘查，如果有原业主，就让开垦者待土地熟后开始征税；如果没有原业主，地方官府查勘明确，就取得里甲地邻的甘结，先发给执照，准许其管理产业，按照规定开始征税。但是承垦之初，如果不规定限期，先行晓谕，仍恐怕业主居住偏远偏僻，无从周知，应当令此后凡遇开垦，先行开明土名界址，出告示晓谕，限定五个月之内，允许业主自行呈明，如果超过期限并无业主呈报，就发给执照，令其承垦管理产业。等到命令下达通行各省等语，奉旨依议钦遵各在案。

然而景宁县的油田寺等处废田，是长期荒废的产业，经农民开垦成熟之后，该县知县黄钰却强行命令开垦户充当佃户，大大成为百姓的拖累，已经本司详细呈报蒙上级长官允许，遵照既定条例办理在案。又黄岩县瑞岩寺的僧田被罚充书院，现在驳令遵照条例办理。凡是无主的荒田，按规定可以发给执照开垦增加税赋，永远作为世袭产业，然而州县官听信书吏怂恿，常常将开垦户作为佃户，强行加收租谷，或者随意罚款充公，致使农民畏惧不敢开垦，深深成为百姓的拖累。应当请求此后凡有开垦者，都按照既定条例增加税赋，如果有将开垦户作为佃户强行收取租谷及随意罚款充公者，立即参劾官吏处以惩罚以示警戒。

二、每年上报田赋之前，如果有新垦，准许其增加税赋，无需在全省范围内检查强制上报索取结状。伏查雍正十三年十月初十日奉皇上谕旨：各直省劝导开辟荒地，以扩大耕作，使没有荒废的土地，原本就是法令良善，用意美好。然而必须毫无粉饰，才对民生有益。然而地方官员想要以增加税赋来迎合上司的心意，不过是把钱粮分摊摊派，不仅无益，反而给百姓带来祸害等语，钦遵在案。又雍正十三年十月十八日内阁抄出大学士朱轼上奏：田地丈量，首报应当停止。我国家太平盛世，人口日益繁多，大城市大县城，没有一寸未耕种的土。因为小民身家衣食的来源，都出于此，断没有任其荒芜的。那些偏远州县，偶尔有未尽耕种的地方，是因为山地贫瘠，刚开垦又荒废，又或者是江岸沙洲，东边坍塌西边涨起，变化不定，所以荒废的没有完全开垦，开垦的没有立即上报增加税赋，这是原因。至于已经熟化的田地，有粮额很轻的，也是田地贫瘠，几亩抵不上肥沃田地一亩，就像古代的一易再易三易，不是欺瞒隐瞒田粮的人相比。此后如果确实有可以开垦的荒土，劝导百姓陆续耕种，按照规定增加税赋等语，上奏。经总理事务和硕庄亲王等议复内称：臣等认为丈量田地一事，地方官执行不善，琐碎纷扰，是为了自私自利的地步。承蒙世宗宪皇帝洞察情弊，屡次降下谕旨严行训诫，不令举行。而现在各省已经蒙令停止，现在大学士朱轼所奏，非常恳切，应当如他所请，祈请敕令各省督抚将丈量一事永远停止。

译停止。此前曾规定：若该地方确实有可开垦的荒地，应劝导百姓陆续耕种，并依照成例申报增加赋税等事。雍正十三年十月十六日奉御批：“依议速行”，钦此钦遵，此事已有案可查。因此，丈量土地一事早已明令严禁，如果有新垦出的土地，自然应当听任其申报增加赋税。然而，在司署的旧案卷中，于奏销之前，有时起草文书要求核查并取得结状，致使全省州县的胥吏得以乘机舞弊，全县张贴票文核查，骚扰百姓，没有比这更严重的了。如云和、长兴、安吉等州县，往往请求违反成例对全县进行丈量，借公事谋取私利，得以年年勒索，满足其贪婪的欲望，无能的州县官员被胥吏愚弄而不自知，实属失职，本司已遵照成例予以驳斥并责令改正，此案已有记录。现请求此后在奏销之前，若有新增加赋税的土地，依照成例随时详细申报办理；若无新增加赋税的土地，不得命令各府州县违反成例索取结状，骚扰地方，致使官员受参劾、吏员受惩处。

译新开垦的田地，应当请求依照惯例增加赋税，不允许吏胥以隐瞒开垦为由骚扰百姓。查乾隆五年七月二十六日内阁奉上的谕旨说：“自古以来，荒野没有闲置的土地，百姓的粮食就会更加充裕；即使土地零散，也是物产所依赖的。民间多开辟一寸土地，就多收获一升一斗的储备。然而往往听任其闲置荒废，不肯下力气去开垦的，有的是因为申报开垦就必须增加赋税，有的是因为承种而引发争讼，以至于愚昧的百姓畏缩不前。朕考虑各省人口日益繁多，土地没有增加，穷苦百姓谋生无策，也应当筹划变通的办法。过去听说边远省份山多田少的地区，那些山头地角的闲置土地还很多，听任其闲置废弃，实在可惜。因此特别颁布谕旨，此后全部听任当地百姓和少数民族开垦耕种，免除增加赋税，使百姓有鼓舞之心，荒野没有荒芜的土地。至于在何种标准以上，仍应依照惯例增加赋税；何种标准以下，永远免除增加赋税的地方，各省督抚要仔细商议，上奏务必让百姓得到实惠，官吏少有阻挠干扰，以符合朕爱抚百姓的根本意图。”钦此。此后经过浙江省商议决定，开辟山头地角不成片段的荒地，准许永远免除增加赋税。那些开垦的土地，无论肥沃还是贫瘠，已经形成片段达到三亩以上的，依照水田六年、旱田十年的惯例开始征税，各自按照年限增加赋税，依照惯例题报等因。于乾隆六年五月初二日奉上谕“依议”钦此。最近据常山县详细报告灯盏坑一案，或者是田边逐渐开垦变宽，或者是新垦不足三亩，都依照惯例可以免罪。然而该县违反惯例议定罪名，已经由本司依照惯例议定详文，都蒙上级批准依照惯例办理在案。但是常山的案件没有普遍传布，查考得知山头地角三亩以下依照惯例不增加赋税，也不治罪。偶尔有民间自愿缴纳赋税，以便领取执照永远世代守护的，也听任其方便。只是因为吏胥勒索难以忍受，没有立即呈报增加赋税，并非有心欺骗隐瞒。此后应当听任百姓自行方便，总之不得以欺骗隐瞒恐吓诈骗导致官员被参劾、吏胥被惩处。

一、旱田改作水田，应当请求依照惯例增加赋税，严禁吏胥以欺骗隐瞒为由滋扰百姓。查乾隆五年钦奉上的谕旨，河南巡抚雅尔图奏称：河南土地原有水田、旱田两项，而在旱田之中可以改作水田的还很多，只是因为旱田赋税轻、水田赋税重，必须上奏请求增加赋税，小民既花费工本，又增加粮额，所以因循观望等语。朕考虑水田收获是旱田的两倍，如果可以改种，那么容易将贫瘠的土地变为肥沃的土壤，对百姓自然有好处。至于增加漕运赋税，数量无几，而且这是现在缴纳赋税的土地，不能与新开垦隐瞒的土地相比。此后有情愿将旱田改作水田的，全部听任其方便，钱粮仍然依照原定科则征收，免除呈报官府，改变科则增加赋税。但是各州县地形不同，土质迥然有别，那些不便改种的，地方官不得勉强压制，以致工程难以完成而事情滋生扰民。可以传谕雅尔图，让他妥善办理，以符合朕体恤百姓的根本意图。钦此。查旱田改作水田，惯例没有以欺骗隐瞒治罪的条款，然而有民间将旱田改作水田，州县官吏辄以欺骗隐瞒图谋诈骗，致使民生难以安定。应当请求此后民间将旱田改作水田，有情愿依照水田改变科则增加赋税的，仍应准许其改照水田科则详细办理。因为浙江省长久以来已经如此办理在案，但是胥役等人不得以旱田改作水田为由，辄以欺骗隐瞒勒索诈骗，以致农民无所适从。

以上四条都是案牍中常有的事情，虽然经过本司详细报告蒙上级随时批驳纠正，但是没有普遍传布，恐怕各属不能周知，或者导致歧误，在此叙明。定例详细报告普遍传布之后，如果再有州县惑于书吏违反惯例骚扰百姓的，立即详细揭发请求参劾，以清除弊端，是否允当，理合详细报告，恭候上级察核批示，以便转行遵照。除了详细报告抚督宪外，为此备由呈请依照详细报告施行。乾隆三十八年十月初八日普遍详细报告，于十月十五日奉兵部侍郎巡抚浙江部院世代管理佐领三批：如详细报告普遍传布遵照，仍候督部堂批示录报缴纳。又于十一月初十日奉宫保尚书闽浙总督都堂世袭一等轻车都尉锺批：商议切中情弊，仰即普遍传布遵照，实力妥善办理，如果再次违反惯例骚扰百姓，立即详细揭发请求参劾，仍候抚部院批示缴纳。

○开垦荒地给予执照，永远作为世业，不允许强行充作佃户。

开垦荒地，依照惯例呈明，给予执照，永远作为世业，不允许将开垦户强行充作佃户，以致触犯查参。

浙江等处承宣布政使司为农民开垦荒地依照惯例永远作为世业不允许强行充作佃户以致触犯查参事，除了景宁县油田寺开垦恢复废地烦苛扰累各积弊已经本司详细请求全部革除外，该浙江布政使王亶望查得先前据景宁县前任县令黄钰详细称凡是未经开垦恢复的荒地如果有陆续开垦的依照每亩缴纳租税等语，本司查考雍正十二年九月十三日户部议覆广东巡抚杨条奏经部议覆内称应当如所奏请求此后将现在久荒之地除有古冢周围地面四丈不能开垦外其余全部听任民间愿意开垦者开明界址土名呈报地方官亲自前往勘查如果有业户即着开垦成熟后增加赋税如果并无原业者地方官查勘明

译确切地，立即取具里甲、地邻的甘结，先发给执照，准许其管业，按照旧例起征赋税。但在承垦之初，如果不规定限期并先行告示，恐怕业户居住偏远偏僻，无法周知。应令转饬各州县，此后凡遇开垦地亩，先开明土名、界址，出示晓谕，限定五个月内，允许业户自行呈报。如果超过期限并无业户呈报，即将执照先发给原垦之人，令其承垦管业等因，具奏奉旨依议，钦此。又雍正元年十月内，户部议准，如有未垦荒地开垦者，官给执照，永为世业。至起科年分，钦奉上谕：水田仍以六年，旱田以十年，遵照起科等因，题覆奉旨依议，钦遵通行，各在案。是久荒田地，原业不愿开垦，别经农民呈明开垦成熟者，例得给照，永为世业，从无即令垦户作为佃户、勒令完租之事。应请通饬，嗣后如有农民垦荒，照例呈明晓示，五个月内无人承认，即给垦照，俟其开垦成熟，遵照定例，永为世业。如有官吏胥役人等藉端图诈，勒令承佃完租者，即行详揭请参。是否有当，理合详明，伏候宪台批示遵行。再查油田寺租一案，旧时未详督宪衙门，是以此时循照旧案未详，合并陈明，呈乞照详施行。乾隆三十八年七月初二日详，十二日奉兵部侍郎、浙江巡抚部院世管佐领三批：如详饬遵，以省案牍，并饬嗣后如有开垦地均，照定例办理缴。

译○禁止丈量补造鱼鳞册等事

浙江等处承宣布政使司就请求禁止丈量鱼鳞册等事，乾隆三十八年四月初九，据云和县知县窦絟详细禀称：查我县的鱼鳞图册，自开国以来并未设立。此前雍正九年奉文，命令将残缺的图册到布政使司补造。但云和的鱼鳞册在司库中没有，屡次奉令催促补录。到乾隆二十五年，经前任知县陈宗功不得已提出条议，每坊遴选董事，拨给弓手，任由百姓自行丈量复造鱼鳞册，都蒙批准执行在案。至今又过了十多年，尚未举行，屡次奉严令催促。主要是因为经费没有来源，常常因此终止。现在小麦逐渐成熟，正值翻犁播种的时候，难以办理，恳请允许秋收后召集人员举行，另行议定详细上报。只是公费没有资金，非千金以上不能办妥，或者拨给闲款，或者听任百姓自愿捐助，详细请示遵行等情，具文详报到司。据此，本司查乾隆八年奉准户部咨文关于敬陈版籍等事，本部议复浙江布政使潘思榘奏请通令所属州县，将现有的鱼鳞、柳条各册逐一仔细查点，如有残缺错误，即赴藩司衙门抄录齐全，封存于内署一折。查浙江州县鱼鳞图册既然不由官府收储，以致残缺，应如所奏令该巡抚通令各属检查现存鱼鳞图册，如有残缺错误，即赴藩司衙门钞录齐全，设立柜子封存于内署，不要让胥吏收储滋生弊端，仍列入交接清单等因。于乾隆八年十月十四日奉旨“依议”钦此。这是指藩库旧有的鱼鳞册，令州县到司照录。又乾隆二十三年十二月，四川布政使徐垣上奏称：臣衙门所存的丈册，臣现在检查清楚，全部提存卷库，委派首领官稽查。况且臣还有请求，四川垦荒成熟的田地都准许升科报纳，但升科之时已经丈量明白，无需再丈，应另编丈册一本等因在案这是指现在续报升科的一坵半段而言，并未准许通县丈量补造鱼鳞册。又乾隆三十二年七月，户部议复升任安徽按察使陈辉祖上奏称：此后百姓争讼坟山，近年的以印契为凭，远年的产业以查对山地字号亩数，库储鱼鳞册以及完粮串票逐一丈量勘验相符者，即断给承管，倘若不符，又没有完粮印串，则所持有的远年废纸及碑谱等项，都不得作为依据，即将滥行侵占之人按例治罪，仍命令各属凡有此等控案，详细禀明上司核实定拟等语。臣部查所议都属于惩治刁民、平息诉讼的意思，自应如所奏办理。只是该按察使请求将残缺号册补送备查之处，查乾隆八年本部议复浙江布政使潘思榘条奏案中，以各省鱼鳞图册是否齐全，令查报。后来据署安徽巡抚准泰咨称，该省图册不全，如果履亩清丈查造，未免违禁扰民，如果令业户自行呈报，徒增胥吏科索及奸民捏报之弊等因。因此这项图册现在齐全的，自应谨慎收储以备核查；如有残缺无从核对的，只在临审时公正勘问，务必得到实情，那么捏造契券、假设碑谱一切虚伪，自然可以立即判断。如果令一体补造，势必假手吏胥，徒增科索捏报之弊。所有该按察使奏请补造鱼鳞册之处，不予议准等因驳斥不准在案。因为补造鱼鳞图册必须履亩施弓，分段丈量，而丈量久已严禁。查雍正十三年总理事务和硕庄亲王等议复大学士朱轼请禁丈量一折内称：“臣等认为丈量田地一事，地方官奉行不善，琐碎纷扰，或者且为自私自利地步。荷蒙世宗皇帝屡次训诫，不令举行。现在又蒙敕令停止，朱轼所奏特别恳切，应如所请，祈敕令各省督抚将丈量一事永远停止等因。”具奏奉御批“依议速行”钦此钦遵在案。因此丈量久已严禁，所以鱼鳞册屡次经部议不准补造，永远停止丈量在案。该浙江布政使王亶望查到浙江处州府属云和县知县窦絟详称：“云邑自国家百余年来并未设立鱼鳞册，后来屡次奉令催促，到乾隆二十五年十月，经前任知县陈宗功不得已议详，请选董事拨给弓手，任由百姓自丈，都蒙准行。至今十年尚未举行，必须经费千金以上，或者拨闲款，或者听任百姓乐输，并请缓至秋收后丈量等情。”本司查云和县补造鱼鳞册一案，前司于乾隆二十五年十月二十六日记准具详，奉浙江巡抚部院庄批：“查阅县详内有‘官给弓手，每庄抽丈数坵’等语，终究与丈量无异，即使议设董事，也难保没有胥吏等人索扰情弊，似乎不妥，仰再妥确定议，另详察夺，切勿轻举妄动议丈，鼓惑民情，致干不便等因”批驳在案。本司查办造鱼鳞图册，必须履亩施弓。

译按照地段进行丈量，如果有一块田地没有丈量，那么这一块的数目就无法得知，难道抽取几块田地丈量就可以概括整个县的情况吗？前任处州的守令等人明知丈量土地有违反奉旨严禁的条例，所以捏造说“抽取几块田地丈量”，企图蒙混过关以求批准。当时蒙受前任长官洞察其弊端，批令“千万不要轻率提议丈量，鼓动迷惑民心”等理由驳回不准，已有案可查。因为想要编造鱼鳞图册，必须全县丈量，而全县丈量确实违反条例禁令，所以前任按察使潘思榘深知条例禁令，也没有奏请补造鱼鳞图册。查乾隆九年浙江布政使潘思榘奏请命令各州县将现有的鱼鳞册查点，如果有残缺错误，就前往布政使衙门抄录等理由，经户部议定批准，奉旨依议办理，已有案可查。因此原奏中只是命令各州县前往布政使署中将现存鱼鳞册抄录备案，对于布政使署库藏中没有鱼鳞册的地方，并没有命令州县丈量补造。因为丈量土地长久以来已经奉旨禁止，而且民间田产所有权都以盖有官印的契约为凭据，又有每年缴纳银两完粮时州县盖印的串票作为证据，那些保存在布政使署的鱼鳞册，民间都不能见到，即使是州县抄录保存的，也都随意放置在高处搁置，历来并没有将现在拥有田产的花户逐一登记在鱼鳞册上。因为拥有田产的花户贫富无常，辗转买卖，也没有定数，几年之间，往往多次更换主人，势必不能全部登记在鱼鳞册内，所以鱼鳞册上所载的都不是现在拥有田产的人。凡是有诉讼审讯的，都以印契串票为凭据，各省都是这样，鱼鳞册的有无，实际上不影响审判，也与田产所有权无关，所以定例只命令州县前往布政使署抄录备案，并没有命令州县丈量补造，实在有深意。浙江省自从雍正九年命令将残缺的鱼鳞册前往布政使署补录，到乾隆二十五年间，经前任布政使多次催促州县补造，才据前任云和县令陈某详细议定。因为布政使署中既没有底本，只能遴选董事，听任百姓自行丈量。虽然当时经该县委曲求全地详细议定，但这件事终究难以实行，所以很久没有办理。如果董事安分守己，或许能尽心去做，但书写计算奔走，饭食纸张费用缺乏资金，不免最终一事无成。如果委派给不法之人，就会飞洒隐漏，捏造多开，预先占据田地。等到造册之后，盖印存案在官府，认为信册可以凭信；在官吏看来认为铁案可以依据，却不知道弊端已经潜伏在印册之中。等到后来诉讼审判，如果拿着这个捏造多开的册子作为依据，那么百姓的冤屈就没有昭雪的日子；如果仍然不按照这个册子审判，那么此时何必费尽心力精神，耗费国库资金，造这个无益的册子呢？况且又明显违反条例禁令，实在难以实行。只是因为胥吏视为利益源泉，既借造册科派，又想飞洒取利，于是固结难解，多次催促多次请求，习以为常，牢不可破。查乾隆三十二年年户部议驳内称：鱼鳞图册残缺不全，如果逐亩清丈查造，未免违禁扰民。如果命令业户自行呈报，只会滋生胥役科索及奸民捏造多开的弊端。这项图册现在齐全的，自然应该谨慎收储；如果有残缺，如果命令一律补造，势必假手吏胥，只会滋生科索捏造多开的弊端。所有该按察使奏请补造鱼鳞册的地方，不必讨论等理由，驳回不准，已有案可查。所有云和县鱼鳞图册，国家一百多年来既没有设立详细检查布政使署，雍正九年已经查无云和县鱼鳞册可录，到现在五十年来多次据该县具文请求延缓，现在又据请求延缓到秋收后丈量。现在如果批准其在秋收之日补造，必然导致逐亩施弓，按段丈量，既与禁止丈量的谕旨相违，又与历年户部奏准定例不符，而且又耗费国库资金，扰累百姓，造这个鱼鳞册对治理无益，只会滋生飞洒隐占的弊端，留下日后争讼的端由，致使小民遭受无穷的累害。本司如果不详细阐明停止，那么这件事终究难以结案。恳请长官念及民生，多次消除弊端，山巅水涯，远近歌颂。现在这丈量及鱼鳞册积弊两件事，长久以来在奉旨禁止之内，相应将云和县丈量补造鱼鳞册的地方，详细阐明长官立案，永远禁止，并不允许胥役滋扰。再查此外各属地鱼鳞图册及柳条册，有的有有的没有，有的全有的缺，原本不统一，并请通令各属地一体遵照。历年户部原议，其有旧存鱼鳞册柳条册的，谨慎收储；其无旧存鱼鳞册柳条册的，不得混请补造，也不得妄请丈量，致使违反定例。这样百姓可以获得安宁，弊端累害可以希望永远消除。是否允当，理合具文，等候长官批示遵行。除了呈报抚督宪外，为此备由，只祈照详施行。乾隆三十八年四月二十五日，浙江省布政使王亶望通详。五月初三，奉浙江省巡抚部院三批：如详通令一体遵照，禁止不允许胥役藉端滋扰干咎，仍然等候督部堂批示缴。又于五月三十，奉闽浙总督部堂锺批：如令饬遵，仍然等候抚部院批示缴。

译严禁庄册等书查报税契，随后在大堂设柜征收。

严禁庄册等书查报税契，以致成为百姓的负担。此后务必命令遵照成例在大堂设柜，随到随印，粘贴发给契尾，不许书吏勒索拖延，以致招致参劾责罚。

浙江等处承宣布政使司为详请遵照成例在大堂设柜征收田房税契银两，不必命令庄书查报，以安定民业、以免扰累一事：案查乾隆三十八年六月十一日，据杭州府详报，民间买卖田产，请求命令庄书查明入册按月报官等情况一案，蒙宪台批示由司查议详夺等因。该浙江布政使王亶望查得：立法贵在除弊，赋税征收尤其在于便民。伏查雍正十三年十二月初六日奉到上谕：民间买卖田产，按例应由买主输税交官用印，所以杜绝奸民捏造契约的弊端，原本不是为了增加国家赋税。后来执行久了，只是饱了吏胥的私囊，成为乡里的负担，不可不严行禁止。至于活契典当产业者，乃是民间一时借贷银钱，原本不在买卖税契的例规之内，此后听其自便，不必投契用印收取税银。钦此。又乾隆十六年湖南抚宪杨奏称：湖南有种奸徒伪造印信诓骗田房税契税银，请求定令州县衙门都照征收钱粮的例规，并设税契之柜，悬挂榜文，每两完银三分，令业户自带投缴税务，粘贴司印契尾等语。应如所奏在大堂设柜征收等因，奉旨依议。钦此。又乾隆二十四年二月苏州布政使常亮奏称：州县征收田房税契，往往操在经胥手中，因各属向来不设柜，花户无处投纳，势必央求经承代为经理，经承由此得以把持，在应纳税银之外任意多收，弊端不可究诘。命令在大堂设柜，听任百姓自行投纳，实时印给契尾，不得留难等语。经户部覆议，内称应如该布政使所奏办理，奉旨依议。钦此。又乾隆二十七年二月初四日，刑部咨准律例馆颁行续纂条例，内开：凡民间活契典当田房，一概免其纳税；其一切卖契，无论是否杜绝，俱令纳税；其有先典后卖者，典契既不纳税，按照卖契银两实数纳税等因。又屡次奉到宪檄，内开：各州县税契一任经胥经手，并不遵照成例在大堂设柜，多系积弊之家私收，侵亏挪用。此后务必在大堂设柜，严禁胥吏在家私收等因，迭经通行并频催在案。这真是便民除弊的良法。然而各属未经设柜，且有创为庄书分投查报月报的说法，企图滋扰乡里者，自难逃宪台的明鉴。本司查庄书皆非良善之人，如果令其按月分投查报，是授予他们查税的权力。此等奸胥蠹棍，权柄在手中，必然假借官势，擅作威福，挨家查询，平日的声势已足以令乡农侧目。等到偶有交易，必须预先通知，令其入册，不仅酒食中金任意倍索，即使定价之高下、买卖之弃取，均得把持武断。甚至暗中需索谢仪，稍拂其意，就捏造禀报差役查办，或勾结恶人勒掯弃产，小民如同犯案，种种困苦劳累，事有必至。更或买卖业户分居两个庄两处，庄书彼此争夺挑唆，尤其滋生诉讼累害。小民买卖田产，本得自便，国家百年来，从未设有庄书挨查月报的例规。如果照所议，使他们从中操持播弄，将使民业难安，诉讼日增，为害地方，实有不可胜言。查征收田房税契，各省俱是遵照奏准定例办理，从未闻有令庄书操控查扰之事。浙江不便私立科条，以致开启奸徒勒诈的端绪，大为民生之害。应请将该府所请求之处严行禁止，以免滋扰，以安定地方。再查州县征收田房税契银两历次经大部议准，应于州县大堂另设一柜收税银，随时给与司颁契尾，久经奉旨允许通行在案。然而各州县遵行甚少，如果在大堂设柜，便民完纳税银，自然充裕查知。府表率全郡，各州县的曾否设柜，是否遵照成例办理，无不共见共闻。应请通行各所属，责令各该府严督所属州县，此后务必照定例在大堂设柜，随到随即填给。如有庄书滋扰害民者，一有访闻，即将扰民者及失察之员严揭一并请参，以示威惩，以安定民生。是否有当，理合具详，伏候宪台的批示遵行。除详报抚督宪外，为此备由呈乞照详施行乾隆三十八年九月二十三日，浙江布政使王�望通详，于十月初一日奉钦命浙江巡抚部院、兵部侍郎、世管佐领三批如详通饬遵照仍候督部堂批示缴。宫保尚书、闽浙总督部堂、世袭一等轻车都尉锺批：所议很为允当，仰即通饬遵照，并出示晓谕百姓。如敢阳奉阴违，立即查拿参究，仍候抚部院批示缴。

严禁验契推收及大收各种弊端，以除去百姓的负担。

买卖田产，推收过户，只令庄册人等照业户开付的字号、坵叚、亩数，随时注册推收，严禁验契推勒索，并禁止汇总大

译革除各种弊端，以免除百姓的负担。

译浙江等处承宣布政使司为推收过户应当请求随时办理，无需查验契券勒索，以免百姓受累一事。

私下考察，民间从事职业全凭契券作为依据，契券上记载的银两数额，或百十两，或数千两，都与现银无异。因此民间议价订立契约之时，必定一手交银，才一手交契，从来没有将契券脱手交给他人收执的事情。只有纳税贴契不得不黏连官印，所以定例在大堂设柜，立刻印给契尾，不允许稍有拖延。因为有契就有产业，失契就是失产。民间偶尔遇到急用，用田房契纸抵押银钱的，无不像对待寄托之物一样小心取携，因此民间看待契券，就像现银一样，没有不慎重重视的，不肯轻易交给别人，这是民情，也是不可改变的道理。

至于田产买得之后，按规定应当推收过户，完纳钱粮。凡是民间典卖田产，都让出卖的人写一张推收凭证，注明所卖田地的都图字号亩数，并声明现在已典卖给某人管业，其地丁钱粮推给现业户某人完纳的字样。现业户就按照推票的都图亩数开列一张清单，交给庄书，让他入册。庄书的册子里本来有旧业户的姓名和完粮数目，只需将新业户的姓名添注入册，就在春月填写易知由单，交给现业户，让他按时完纳地丁银粮，这是向来推收的旧规。

凡是推收过户的时候，历来从来没有让新业户将契券交给庄书验明入册的规定，因为庄册图书之类的人并非谨慎厚道之人，谁肯将千百金买得的契券轻易交给他们，以致有意外之虑，这是历来推收从不验契的原委。

况且查考推收本来无须验契，因为卖产的人旧纳钱粮载在州县图册，盖有印信，户房庄书各有底册，收藏很牢固，虽然不验契，自然能胸中有数。因为纳粮印册一乡一村厘毫没有差错，合之一县总收，也无不针孔相符，旧业新业都申报推收的数目，从不敢增减厘毫，自找麻烦。况且民间偶尔有遗忘地块字号的，常向庄书查册，就能得到详细数目，这更是推收过户不须验契的明证。

又有书吏编造民间不愿推收的说法，以便自己勒索私利，不知道旧业户不立即推收，易知单内仍是旧业户姓名，庄书就必须向旧业户催纳钱粮。百姓虽然愚昧，谁肯自取追呼？这是旧业户情愿推收的原因。至于新业户，既然已经出资置得产业，更乐于推收过户，以便完粮。之后获取印票作为凭证，以杜绝交易纷争的弊端，是新业户也以推收过户为乐。

然而访闻府州县书吏编造验契方准推收的说法，企图从中勒索。于是安分良民都视为畏途，这都是州县书吏舞弊营私，有害于民。更有名为汇总大收的，凡是民间买卖田产，开单告知庄书，但庄书户房等人并不随时推收过户，竟称等到某年设局大收，尤为勒索的端由。况且钱粮不立即推收，不仅完赋不便，兼使弊窦丛生，大为百姓受累。

伏查雍正十三年十二月初八日户部议复湖北巡抚德条奏，嗣后买卖田产务必实时推收，不得迟延过割等语，奉旨依议钦此。因此汇总大收的弊端，久经前任宪台饬禁在案，而此验契流弊危害更甚。如果不详细奉命饬禁，终难杜绝弊根。可否仰恳宪台通饬杭嘉等十一府所属，将此详文缮示晓谕。嗣后凡有典卖田产的，听任民间开单告知庄册等书，随时推收过户，不允许取验契券。如有书吏捏称验契推及定期大收等弊端的，即将该书吏从重治罪。如官员不能禁止约束，导致滋生弊端的，一并查参。如此庶几积弊可革，民累可除，而推推收也能随时办理，不致累民失契失业了。是否有当，合具详伏候宪台批示遵行。

除详报抚督宪外，为此备由具申呈请照详施行。乾隆三十八年九月二十三日浙江布使王亶望通详，于十月初一日奉上谕浙江巡抚部院兵部侍郎世管佐领批示：据详严禁查验契券，只令庄册人等照业户开付注册推推收，确实是便民之道，仰即通饬遵照，仍候督府堂批示缴。又于十一月初五日奉上谕宫保尚书闽浙总督部堂世袭一等轻车尉锺批示：验契推收一事，上下各衙门书吏串通固结，牢不可破大为民生之累，自应严行禁止，以免滋生扰民。仰即照议通饬遵照，仍出告示遍行晓谕。如敢故意违抗，立即查拿参究，并候抚部院批示缴。

○契纸已钤印者，补给契尾免其追罚。

浙江等处承宣布政使司为钦奉上谕一事，案查乾隆三十一年七月初八日内阁奉上谔：前据湖北按察使雷畅条奏民间田房税契不黏连司印契尾的，立限一年，令业户首明补税以杜侵隐而稽假

译冒。经户部复核批准，并命令各总督、巡抚分别规定期限上报户部查核。隐匿漏税，如果是百姓自己的责任，应当查明责令其补交；如果是州县官员办理税契，在契纸上加盖官印却不粘贴使用布政司印发的契尾，这是不肖官吏意图侵吞肥己所致。实际上，百姓应当缴纳的税银，已经照数交纳，现在却责令业主自首补税，而不从原征税的州县名下追回，这是百姓更受重复征税的拖累，而侵吞隐匿的官吏反而得以安享其利，在情理上极不公平。着令该督抚详细出示晓谕，凡民间已经投税且没有布政司颁发契尾的，立即补给契尾，其税银无需重复补纳，以体恤民力，并查清是哪位官员任内经手。除事情发生在五年以前及该官员已经身故者，查明后免除追缴外，现任及升调的各官员，均着令按照原税银数额在各人名下规定期限追回。此次立法以后，如再有只加盖契纸官印而不连带使用契尾的，各督抚立即查办参劾治罪。这样则民间既免除重复征税，州县官员共同知道警戒，将来小契的弊端也可以不禁止而自行停止。着将此通谕知晓。钦此。随后前任布政使于乾隆三十三年二月十二日具文详报，内称：以接到文书之日为始，给予一年六个月的期限造册上报。民间自首的各契投税细数，已奉特恩免除追缴，无需造册上报，以归于简易。现将各属补过的免税契尾号数及没有自首的各县，先行转造布政司册详细送呈咨报户部。因为乡僻小民尚未完全知晓规定的期限普遍沾受恩泽，所以还有未经办理完毕的海宁等县，再扣除三个月期限造册详细咨报。如果民间仍然隐匿不呈首，期限外发觉不准补给，仍照例追缴处罚，并在咨文中声明等情具文详报。蒙前任巡抚批示仰候复核咨报等因，咨报户部在案。随后于乾隆三十三年四月二十六日奉准户部咨文开示：呈首各契投税细数已奉特恩免除追缴，无需造册上报以归于简易等语，应无需讨论等。因咨覆在案，布政司详文中所指民间逾期不呈首，不准补给，照例追缴处罚的话语，户部并未议覆。本司仔细推敲部文，缘此案系特奉圣谕，原是永远遵行的条例，期望除去积弊而广施圣恩，并未规定逾期不呈首追缴契价税银的谕令，所以户部不敢轻易议定更改。况且原奉圣谕，小民应报税银，已经照数输纳，今令民自首补给契尾，无需重复补纳，以体恤民力。并查清是哪位官员经手，除事情在五年以前及该员已经身故者，查明免除勒令追缴外，现任及升调各员，着令照原税银数于各名下定限追完。这次立法以后，如再有只钤契纸不连用契尾者，立即查参治罪。如此则闾阎既免重复科征，州县共知警戒，将来小契之弊，亦可不禁自止等圣谕。钦此，仰见圣主严厉清除积弊，深切体恤民力，凡民间已经纳过的税，不令重纳税银的至意，自应永远遵行。应请求此后如民间已经投纳税银，经该县只钤县印，并未黏连布政司颁发契尾者，原非漏税可比，查出之时钦遵圣谕，立即补给布政司颁发藩字号契尾，无庸再令小民重纳契价税银，也不追缴契价一半入官。因为小民已纳税银，其不黏布政司颁发契尾，罪责在承办的州县，不便向民间追纳税银，也不便追罚契价一半入官，致使与原奉圣旨相违背。至于已纳的税契银两，如州县侵用，事情在乾隆三十一年七月初八日恩旨以前，仍遵照五年以前免除查追的恩旨；如在乾隆三十一年七月初八日奉旨之后，应于侵蚀入己的各该员名下追缴查办，以符合定例。再补给契尾旧时详定是另给藩字号契尾，今应等查出案件需用藩字契尾几张，随时令州县详报布政司补给，无需预先给发，又滋生书吏派扰的弊端，合并声明。是否如此合理，合详请宪台指示遵行。除呈报抚督宪外，为此备由具申，伏请照详施行。乾隆三十八年闰三月二十日浙江布政使王亶望通详。四月初七日奉浙江巡抚部院三批据。详情已悉，此后各属如有详请补给，一面颁发查办，一面向本部院报明查核，并候督部堂批示缴回。又于四月二十八日奉闽浙总督部堂钟批：详情已悉，仍候抚部院批示缴回。

译○ 捐修工程无需造册报销

浙江布政使王亶望就捐修工程一事详报：查得宁波府所属奉化县的古方桥，横跨大江，上达台州、福建，下通宁波府属各县，商旅往来络绎不绝，实为交通要津，工程极为紧要。该桥全长二十六丈二尺六寸，宽二丈二尺，设有桥门五座，共有四个桥墩和两个桥头，因水势冲激，工程浩大。此前据当地士绅百姓自愿捐资修建，原估算需工料钱八千余串，如今已捐足。代理奉化县知县唐宇霦并未经手银钱，均由董事会同绅士共同经收经放，十分公允。本司查得古方桥乃交通要路，既然当地士绅百姓情愿乐捐以成善举，自应听任该县绅士商民赶紧完工，以便利行人，避免舟渡风浪之险。只是查得先前奉准工部咨文，军机大臣议覆，江苏巡抚庄有恭奏请借动公款二十二万两，用于挑浚松江、溇江工程，官吏不经手钱粮，固然难以责令其代造报销册籍；董事不熟悉工程则例，请求比照借帑事例免令造册之处，应依庄有恭所奏，准照乾隆十八年、九年该省借帑事例，免其造册，以免胥吏借端滋扰，使小民实受其益。待旨意下达，臣等交部行文各省一体遵照执行等因。乾隆三十年十二月十九日奉旨：依议。钦此。钦遵通行遵奉在案。如今古方桥原属士民自捐自修，由董事严瑞隆等同奉化县绅士自行办理，该项桥工完工之日，遵照定例免其造册报销，只令将捐银的各绅士民姓名折报，按其银数多寡分别给予匾额奖励，其余一切钱粮出入等事，听任该士民自行经理，无需该县官吏胥役经手，以免滋扰累民。如此则重要工程可以迅速完工，行人得以便利渡河，共同沐浴朝廷恩泽于无穷。伏候宪台察核示遵，除呈报抚台、督宪外，为此备由，伏乞照详施行。今呈送桥图一张。乾隆三十八年四月十八日通详，四月二十五日奉上浙江巡抚部院三批：据详已悉，仍候督部堂批示，缴图存查。又于五月二十二日奉到闽浙总督部院锺批：据详已悉，仍候抚部院批示，缴图存查。

○ 收买小钱，不许假公济私，滋扰百姓

凡小钱，每斤大钱一百文，应妥善晓谕，按数收买干净，不许假公济私，滋扰百姓。

浙江等处承宣布政使司为遵旨收买小钱的详请通饬以便遵照以免扰累一事，伏查乾隆三十四年六月十八日奉上谕：“江浙等省搀用轻薄小钱，在小民彼此交易中，原难一一加以搜剔，其钱行铺户乃钱币汇集之处，应设法查办。若将所有小钱强行勒令交官，致使他们资本亏损，不如照小钱分量折中定价，按数收买入炉镕化，此法最为两便，但不可使吏胥等人从中舞弊，而百姓也不致受扰。”等因，钦此。此后经前任抚台永奏定，每小钱一斤给大钱一百文，自应按斤兑换。然而代理萧山县知县萧超羣自行详报，亲自进入典铺账房搜剔出小钱数百文，又在两家铺户民人收租米的钱内剔出古钱数十文，将各铺户店伙拘捕审讯，详报革除监生资格，又在农忙之时强行拘捕佃户审讯古钱来历，违例扰民，当即蒙宪台严批申饬，并蒙抚台宪台札饬萧超羣在萧山办理各件详案种种不妥，立即速撤等因。当时本司已将其撤回，即详报接任官员代理，并请将萧超羣剔出的小钱、古钱按斤兑换，各铺民佃户立即释放等因。经本司另详，蒙宪台批令释放，已有案可查。只是查得小钱、古钱自蒙圣主准令按斤兑换大钱以后，铺户小民资本无亏，而且得以免除后患，无不踊跃交官兑换，其中城乡铺户远近不一，忙闲不等，零散陆续并积攒赴官兑换，诚如宪台谕示商民，自无不乐从，只应妥善晓谕，即可收缴干净，原本无需搜查以致骚扰。如今萧山县既已办理失当，致使民情不安，恐怕其他地方也会效仿，以致小民畏惧拖累不敢前往，反而导致留存迟换，甚至书吏差役借端图诈，入室搜查，酿成事端，致使受到查参，大有不便，相应详请宪台通饬各属，使其妥善晓谕，使民乐于交官，自然可以收买干净，不许假公济私，滋扰闾阎，理应具详，伏候宪台批示遵行。除呈报抚台、督宪外，为此备由。乾隆三十八年五月三十日，浙江布政使Wang Danwang通详。六月初五日奉兵部侍郎、浙江巡抚部院世管佐领三批：据详已悉，该司仍先通饬各属地一体遵照妥办，并候本部院给示晓谙，务期持之以恒，收缴干净，不许稍有松懈，以致触犯严例，不便仍候督部堂批示缴。七月初七日奉上宫保尚书、闽浙总督部院世袭一等轻车都尉锺批：如详行，仍候通饬各属地一体遵照，并候抚部院批

译示缴。

○市场店铺及居民使用的戥秤、尺、斛、斗、升等度量衡器具，听凭百姓自行使用，永远禁止官府进行检验和烙印，以免骚扰和拖累百姓。

译浙江等处承宣布政使司详细呈报请求禁止骚扰累及市集以安定民业一事，据余姚县呈报称，请求颁行火烙下县以便吊取各牙行应用的斗斛尺秤，当堂校验烙印等情。本司查乾隆二十八年户部复议条奏内称：国家的法制有常，而市集的物情不一，如果不揣度根本而只统一末节，虽然意在划一，却有反而增加骚扰累及的情况。现在据御史吴绶诏以京城市用升斗有东门面等名色，大小悬殊，多寡参差，奏请全部改照官仓定式，一律校验确定，将原有斗升限期缴销。臣等随即行文顺天府尹，按市集实在情形详细确切查覆，据称京城市用升斗有以八斗作一石的，名叫卫斛；有以五斗作一石的，名叫关东斗。各铺中或照卫斛，或照常东斗，或照仓斗出纳，各自随其方便。那些肩挑小贩都就居民自置柳木升斗，酌情大小交易。虽然其中式样参差，然而升斗大则价增，升斗小则价减核之官斗折中计算，大抵不甚悬殊历来沿习已久，都各自相安等语。臣等覆查市集所用升斗既然有各项名色，历来民间使用相安已久，并非铺户创设，自然可以听从其便。况且权度量衡皆属国家定制，就像京城钱行有库平、市平、南市、西平诸名色，总以钱平之大小定钱价的低昂，通融经理，与升斗事同一理，势有不能尽归划一者。如果像该御史所奏，全部照官仓定式校验升斗，呈验烙印给发交易，那些门面升斗等项限期缴销，如有隐匿，从重治罪。不仅京城内外所有米粮行户一时骤令改易事涉纷更，而且验烙官斗辗转领给，徒开吏胥需索之端，对实际政务毫无裨益。应将所奏之处不予议定等因在案。本司伏查京师为首善之地方，其斗斛戥秤都听从民便，各省自然应该遵仿办理。诚如大部所议，升斗大价增，升斗小价减，其余各件也相同，总以戥秤斛尺之大小定价值的低昂，其事最为平允。如果像该县所议，逐件验烙，不仅吏胥得以藉端滋扰，即地棍也能借以图诈，而且地方官公务殷繁，一邑之大，四境广阔，市集众多，牙铺居民之众，那些戥秤尺斛升斗何止百千万亿如果逐一亲较，则日不暇给如果仍委之书吏，则以大为小，以小为大，弊端不可枚举。甚至入市搜寻，查无烙痕，就进行图诈，其害有不可胜言者。这是名为便民，实以扰民。大部洞察其弊，久经严驳不行。最近据属县往往以验烙申请，虽然本司随时驳饬，但未经详明永禁终恐潜滋暗长，流弊难除。因此本司详明宪案，仰藉霜威永除民累。应请嗣后浙江省各府州县，全部照京师城市之例，凡民间戥秤尺斗升斗，全部从民便，无需官为验烙。如此则奸胥无滋扰之机，市集享安居之乐了。是否有当，理合具详，伏候宪台批示遵行。除详抚督宪外，为此备文呈乞照详施行。乾隆三十八年六月十四，浙江布政使王亶望通详六月二十二日奉兵部侍郎浙江巡抚部院三批：如详通饬遵照，仍候总督部堂批示缴。又于七月二十五日奉闽浙总督部堂锺批：如详通饬遵照，仍侯抚部院批示缴。

○申明署员食俸定例

浙江等处承宣布政使司为申明食俸例呈报请求宪示以便遵行事，查乾隆二十四年江苏布政使常亮条奏暂署官员支俸章程一折，经户部复议内称：查暂署官员，衔缺有大小，各异任事有久暂不同，所以向例都支食本任俸银，署任俸银扣除解入司库。现在如果像该布政使所奏，各就署任支取俸银，那么其中有本系小衔委署大缺者，支剩的银两必须仍解入司库如果本系大衔委署小缺，不足的银两又将详请找给，不仅于事无益，而且徒增案牍。况且其中若有暂行委署之员，忽而在署任扣除支取，忽又改归本任，朝夕纷更造报又难清楚。应将该布政使奏定之处不予议定等因在案。是现任小衔之员暂署小衔之缺，及现任大衔之员暂署小衔之缺，都支食本任俸银，亦扣本任俸银。如现任县丞暂署知县，应仍支食县丞本任俸银如果现任同知暂署知县，也支食同知本任俸银是也。又调动补任、调署、升补、升署之员一面题咨，一面先令暂署升调之缺，其应支俸银旧例必等奉到准调部文，具报到任之日才准停支原任俸银，起支新任俸银。其暂往先署者，也不得支食新任俸

译银两。又乾隆三十三年，浙江省因试用知县商文超暂代嘉兴府通判出差员缺，请示支取俸银并咨请户部指示，奉准户部议复内称：出差员缺的定额俸禄既然由原任官员支取，如果再议定发给署理俸禄，便是一官两俸，这与定例很不相符。通令各省，将试用候补人员委派署理无员空缺者，照例准其支取俸银外，其暂行委派署理出差员缺者，今后一概不准其另行支给等因，已有案可查。又乾隆三十四年，两江总督兼管江苏巡抚高某咨请户部指示，经户部议复内称：接署官员只应论其所署之缺是有员还是无员来办理，不便以出差不回原任，就将额设缺的俸禄混行支给等因驳斥训令，也有案可查。因此，试用候补人员凡是署理有员之缺，一概不准其支取俸银；只有署理无员之缺，才得支取署缺俸银。至于现任知县暂行委派署理别缺州县印务，以及现任丞倅（同知、通判）、县丞、经历等官暂行委派署理州县印务，这些人员都是现任，各有本任编定的俸禄，按品级支取。无论委派署理、出差、遗缺及署理升调事故空缺，都只应各按该员本任编定的俸禄支取。其署任编定的俸禄，或听由原官支取，或作为空缺造报，都各有定例载明，不便错误支取。至于现任有缺人员暂行委派署理别缺，所遗留的本缺另委派候补试用人员署理，其所署即属于有员之缺，就是户部议复所说的“有员之缺例不准署员支取俸银”的情况。因此，凡是署理印信的官员，如果是候补试用人员署理有员之缺，不准支取俸禄；只有署理无员之缺，才准支取俸禄。至于现任人员署理别缺者，不论时间长短、距离远近，也不论是以小官衔署理大缺、以大官衔署理小缺，总应各支取该员本任俸银，不支取署任俸银。历来户部议复很明确，并未歧误，自应遵循办理，以求统一。然而各属署理官员未能深悉定例，往往错误引用具文详报，以致案牍繁杂。应请今后都照定例办理，仰请宪台察核批示，以便于通令各属一体遵照办理，以免歧误。是否如此，伏候宪台批示遵行。除呈报抚督宪外，为此备文呈乞照详施行。乾隆三十八年闰三月二十三浙江布政使王亶望通详。四月初一奉兵部侍郎浙江巡抚部院三批：查历来食俸章程，如本员是有任之员，无论所署之缺是空缺、实缺，都只支取本任俸禄，不支取署任俸禄；若是无任之员，遇署空缺，才准支取。例义很明白，如详文通令一体遵照，并候督部堂批示缴还。又于四月二十八日奉兵部尚书闽浙总督都堂锺批：如详文通令遵照，仍候抚部院批示缴还。

译修葺官署的银两，根据署理官员领取养廉银是全额、半额还是不领取的情况，分别进行坐扣。

署理官员领取养廉银，有全额领取、半额领取、不领取的区别；修葺公署的银两，也按照全额领取、半额领取以及不领取的情况分别扣收。

浙江等处承宣布政使司为将修署银两按养廉银情况分别坐扣归款，详请咨明户部工部的事由：据龙泉县知县黄德中详细陈述，本县典史李浚于乾隆三十七年十月十一日为父母守丧，其空缺由本县知县兼管。查知县兼管典史，按规定不领取典史的养廉银，已经归入空缺期间的款项。空缺期间应扣的典史修署银两，请求酌情办理等情上报到司。据此，浙江布政使王亶望查明，陕西布政使程焘曾上奏关于修署银两在养廉银内分年坐扣的折子，经户部议复称，道、府修署不得借支超过一千五百两，限三年在养廉银内扣还；州、县不得借支超过一千两，限三年在养廉银内扣还；通判、县丞等不得借支超过一千两，限四年在养廉银内扣还；首领官及佐杂官不得借支超过二百两，限八年养廉银内扣还等因。于乾隆三十一年六月二十五日上奏，当日奉旨依议执行。又户部议复湖北巡抚关于陈支食养廉定例，经户部议论称，此后以正印官署理正印官并兼任本任的，因是一人办理两任之事，应全额领取本任养廉，半额领取署任养廉；不兼任本任的，只办理一任之事，统一规定半额领取本任养廉，半额领取署任养廉。剩余的本任一半养廉，留给接替署理的人员领取。通判、县丞等佐贰官委署正印官，以及佐贰官互相署理，均照此办理。此外，如上司兼管属员，正印官兼署通判、县丞等佐贰官而不离开本任的，其本任养廉较厚，无需再行支给，署任应将署任养廉全部归入空缺款项。试用、候补暂时委署的人员，无本任可领取的，专门领取署任的一半。至于运司各官，也照司、道以下各官接替署理的条例办理。以上各项，如果是因引见、出差等原因遗留的空缺，原官与署理人员应将额定养廉银各半分支；如果是空缺，则前任已经离职，应将一半给署理人员，一半归入空缺款项等因。于乾隆三十八年五月初三日奉旨执行并遵照在案。因此署理人员领取养廉银有全额、半额及不领取的区别。查修署的人员空缺，其修费按规定应在养廉银内分年按日坐扣，现在似乎应按其所领取的全额或半额，分别坐扣修费，以显示公平。应请求此后委署的人员，如遇署理需修葺衙署的空缺，若全额领取养廉银的，按署任的月日全额扣修费；若是半额领取养廉银的，按署任的月日半额扣修费。倘若是上司兼管属员及正印官兼署通判、县丞等佐贰不离本任、完全不领取养廉银的，则养廉银已归入空缺款项，不便在空缺银内扣取修署银两，应将空缺的月日扣除不计外，其应扣的修署银两，归于后到接任的人员，按其所领取养廉银的全额或半额接续按日坐扣，统一等到扣足原借的银数为止。如此则领取半额的扣半额，领取全额的扣全额，其不领取养廉银而全部归入空缺款项的，即将空缺的月日扣除不计，统一在接任人员名下按日分年扣足原借的银数为止。这于成例并无更改，而坐扣全部归于公平了。是否如此处理，合详请宪台移咨户部、工部指示回复遵行。除详细报告抚宪咨部，督宪察核外，符合具详，为此备由呈乞照详施行。

乾隆三十八年八月初三日，浙江布政使王亶望详报。于八月十一日奉兵部侍郎、浙江巡抚部院世管佐领三批示：仰候咨部，俟回复到后饬令遵行，仍候督部堂批示缴回。于九月初五日奉宫保尚书、闽浙总督部堂世袭一等轻车都尉钟批示：仰候抚部院咨部指示回复，录报备查缴回。

通判、县丞、州县及试用人员病故，扶柩路费，到任在任二年以内的，分别准给路费。

浙江等处承宣布政使司为遵札议复的事由，乾隆三十八年五月初九日奉巡抚部院的札文：据该司详报，病故的云和县知县李天锡灵柩家属无力回籍，请求给予路费银两等情到院。据此查，其他省份如果是州县以上官员，按规定不酌情给予盘费；人员如果确实贫乏，是在同府或通省州县养廉银中捐给，从无动用闲款的规定。现在浙江既无捐款，在闲款中动支尤其不便滥给。查李令自三十一年到浙江，历经委署，于三十六年补授云和县，自非艰难窘迫可知。据详请给予，除批驳外，合行札查。札文到达该司，立即确查李令眷属扶灵回籍是否实在缺乏，并查明司库现有闲银多少，议定此后此类资助路费的项目如何酌定章程，不致办理掣肘，或者议令公捐以资援助，速行逐一妥议具详察夺，以免临办理歧异等因。奉此，该本司查明浙江只有额设微员回籍路费，其州县以上不仅并无额设之款，并且向来也无捐助之

译例。只因从前永嘉县知县崔锡病故，穷苦异常，多年不能将灵柩运回，在闲款内酌情给予路费。此后即有人援引此例查办，近年以来凡有病故的知县无不援引此案具文详报，其中确实无力扶柩回乡的固然不乏其人，并非无力却因有案可援而藉词冒领滥取的想必也不免。现在蒙抚台札饬前因，仰见在矜恤之中仍寓核实之道。本司查核厅县病故详报给予路费，其所详报文中无不叙述其艰苦状况与不能扶柩情形，即使责成后任详查、该府核转，也不能保证必无徇情率请，因此想要得知其是否真的无力扶柩，实在难以悉知底细。本司愚见，请将丞倅州县官病故应否详报给予路费，总以在任时间的长短为准：如在任在二年以内的，准其详报给予；在二年以外的，不准详报给予。如试用人员虽先前暂署，但得缺之后在任尚在二年以内的，也准详报给予；若由别任调补，即使在任在二年以内，也不准详报给予。至于病故之外的一切丁忧事故人员，一概不准其混入详报。如此区别，则有年限可凭，不符者不致妄想，符合例规者即可照例详报。至于详报给予的银数，向来不论远近，一概给予银二百两，似应照旧办理。至于所动用的银款，向来在藩司、盐道两库查明闲款，各出一半详报给予，但闲款的有无多寡，难以预定，应请此后在通省府厅州县养廉银内匀摊公捐。查府厅州县养廉银年额九万三千二百四十两，今拟每官详报给予路费二百两，按养廉银每百两该摊银二钱一分四厘。如遇到详报给予批允，先在司库耗羡内垫给，其府厅捐款的数额即在具领养廉时在司扣还，州县捐款的数额行文令其批解还款，则所捐无几，而病故的穷员实多，裨益良多。本司更有请者，发往浙江试用的知县，遇有病故丁艰，向来也减半详报给予路费银一百两，也在藩盐两库闲款内对半给予。现在在任厅县官病故，既在通省府厅州县养廉银内捐助，那么在浙试用知县尚未得缺，如遇病故，也请按每官一百两的数额，在府厅州县养廉银内捐助。至于试用知县未经得缺，如遇丁忧服满之后仍须来浙江候补，查果实力难回籍，应请在公项内借给银一百两，于来浙江得缺之后，在应得俸廉内扣抵还款。其余别种事故，也一概不准详报给予。因奉命议处，是否有当，相应详明，伏候宪台批示遵照执行。倘蒙俯允，其李天锡一案，也候宪台批定，援照另详。除了呈报抚督宪外，为此备由另具书册，恳请照详施行。乾隆三十八年六月十八日，浙江巡抚王亶望通详。于六月二十三日奉刑部侍郎浙江巡抚部院三批如详移行文饬遵，至于李天锡资助银两速即查明确实，照例详报请领，以免在省守候羁留，勿违，并候督部堂批示缴回。又于七月二十六日奉刑部尚书闽浙总督部堂锺批仰候巡抚部院批示录报缴回。

译○ 耗粮分别支用归公煮赈

雍正五年，浙江布政使许容详细上奏，酌情规定杭州、嘉兴、湖州、绍兴四府所属地区，每征收正米一石，只允许收取耗米一斗一升一合。其中，分作省仓储存，以备霉烂损耗用耗米三升；省仓脚夫肩挑背负进仓用耗米二升五合；从县里肩挑背负下河驳船运至大船用耗米五合；给县里租赁袋子用耗米六合；下河船用耗米一升二合；肩挑背负过坝以及上河船抵仓用耗米八合；各县运米至省城，雇人看守料理以及解役租赁房屋、饭食等零星项目用耗米一升；沿途撒漏以及进仓扬去糠秕用耗米一升五合。以上每正米一石，共收支耗米一斗一升一合。如果有多收一粒，立即查办参劾。后来在乾隆三十八年三月，又经奏请规定，省仓米石随时出售，已不再久存，其霉烂折耗米三升，以一升五合仍留在省仓作为霉烂折耗及书吏纸笔之需，其余一升五合立即归公，每年可节省米一千四百余石。又各县解运到乍浦交收的，比之解运到省城较近，就地酌情减少，每正米一石，又可节省耗米二升一合五勺，计算每年节省米四百余石，两项合计每年节省米一千八百余石。另外在仓廒储存杭州府仓，按年上报户部，留作地方水利工程及煮粥赈灾之需。户部为遵旨议奏之事，浙江司案呈内阁抄出，护理浙江巡抚兼布政使王亶望上奏称：查照浙江省杭州、嘉兴、湖州、绍兴四府所属南米，向来设置省仓经手征收，以备满汉官兵俸饷及织造工匠粮饷，因历年有建设旷废及盈余支剩等项目，每年约余米五六千石，逐年滞积，陈陈相因，到本年共存米四万余石。臣担心存储太久，徒增折耗，兼且滋生挪新掩旧的弊端，经臣议请将此项余米四万石，以五千石存仓备用，其余米三万五千余石，按照浙江省题定金华等府省米折价之例，每 stone 以一两六钱出售，上报户部拨用，如果市价昂贵，即照时价出售，以免亏短等因，详细经前巡抚熊学鹏于本年正月内具奏在案。只是查南米中尚有耗粮可以节省归公的地方，臣与巡抚正在商酌办理间，恰逢巡抚熊学鹏调任，来不及详细上奏，臣谨恭敬折子具奏。伏查康熙五十九年，前任浙江巡抚朱轼清理漕政，将南米浮收陋规全部革除，酌情规定官耗作为从县运省脚费、省仓夫役饭食、储存折耗、纸笔造册等费用。到雍正五年，又经浙江巡抚李卫厘清剔除各种弊端，经浙江布政使许容议定，照朱轼规条略微增减，定为每正米一石收耗米一斗一升一合，内分给省仓储存以备霉烂耗米三升，省仓脚夫肩挑背负进仓耗米二升五合，从县肩挑背负下河驳船运至大船给耗米五合，赁袋耗米六合，下河船耗米一升二合，肩挑背负过坝并上河船抵仓给耗米八合，各县运米至省雇人看守料理并解赁房饭食零星等项目给耗米一升，沿途撒漏并进仓扬去糠秕给耗米一升五合等因，详明即经前巡抚李卫以解省脚价储仓折耗及仓吏收放不无饭食纸笔之需，应按所议办理，此外一切陋规严行禁革等因此，附疏题明在案。自此以来，各种弊端肃清，历年都将耗米随同正粮征收分别支给。后来裁汰出旗汉军，将省仓余粮拨付充乍浦兵饷，照前例收支也在案。臣仔细核实，除许容原定夫船挽运饭食纸笔各项费用在所必需，难以议减外，只有存仓折耗米三升实有今昔不同的情况，似乎应酌情减少归公。因为昔年征收南米都应久储在仓，故须用耗米三升以备霉烂折耗之用。现在臣在清理南米之后，将余粮详细奏请随时出售，自此以后存积不致过多，则耗粮也可酌情减少，不便仍循前例听其照旧支销。臣拟定在省城、乍浦二仓耗米三升内，以一升五合仍留仓内为霉烂折耗及书吏纸笔饭食之需，其余一升五合立即裁减归公，每年可节省米一千四百余石。又各縣米内有拨赴乍浦交收的，比之解省稍近，就地酌情减少，每正米一石又可节省耗米二升一合五勺。计算每年可节省耗米四百余石，统计两项每年约可节省耗米一千八百余石。但民间照数输纳，历来相安已久，若将节省耗米停止征收，反怕徒为胥吏中饱私囊，可否恳请皇上俯准将节省耗米解储杭州府仓，让该府另设仓廒储存，约计每年共收节省米一千八百余石，自乾隆三十八年开始，按年报部留充地方水利工程及歉收年份煮粥赈灾之需，遇有动用造册报部核销等等。乾隆三十八年二月二十四日奉朱批：

译该部议奏，钦此钦遵，于本月二十七日抄出到达本部。臣等查得浙江省杭州、嘉兴、湖州、绍兴四个府所属地区，每年定额征收实物南米九万三千六百多石，向来是解运到省仓，以供满汉官兵俸禄军饷及织造工匠粮食之需。后来在乾隆二十八年，汉军出旗成为平民，每年剩余实物米三万四千三百多石，其中动用支取米一万九千二百石拨给乍浦满营作为兵粮，其余米石仍在省仓存储。现在据护理浙江巡抚王奏称，各属地解交省仓的米石，向来是每正米一石随征耗米一斗一升一合，其中存储省仓，每石应给折耗三升，其余运脚、扬簸以及解运役卒饭食零星等项给耗八升一合，历年遵照办理。现在剩余存积的正米既然已经前巡抚熊奏明随时出售，从此以后存积不多，那么耗粮也可以酌情减少，请求在省城、乍浦两个仓库每石准许销耗米一升五合，作为霉烂折耗等项的费用，其余一升五合即行裁减归公。又各县解运到乍浦交收正米一万九千二百石，比起解运到省城稍近，每正米一石又可节省耗米二升一合五勺，计算这两项每年大约可节省耗米一千八百多石，按年解运储存在杭州府仓另设仓廒存储，以充地方公用等语。查浙江各属地定额解运的南米，向来都存储省仓供支官兵俸禄军饷，其随征耗米是供仓内霉烂及运解折耗之需，如果正米存积不多，那么折耗自然应当酌情减少。现在该护理巡抚既然称该省剩余存积的正米现据奏明出售存储，数量不多，请求将省城、乍浦两个仓库每石原销耗米三升，减半节省。其解交乍浦的兵粮，路程稍近，每石也节省运费耗米二升一合五勺，自然属于因时调剂，使仓储余耗都归于实用之意。应当如所奏，将每年节省的耗米一千八百多石，自乾隆三十八年开始，按年解运储存在杭州府仓另设仓�存储，每年年底造册报部。遇到地方公用，报部核销，仍令该巡抚不时查察，倘有侵吞挪用亏缺情弊，即行严加参劾究议可也。等因，乾隆三十八年三月十三日奏。本日奉旨：依议。钦此

译○ 关于申报解送钱粮的批回，如果有迟延未发放的，准许通详请求发放。

浙江等处承宣布政使司王，为通饬沉压批回的弊端以慎重钱粮、以清理案牍一事，本司禀称：经查雍正三年大学士田崇典奏称，州县申报解送钱粮的批回上填写的数额，动辄盈千累万，直到批回送达才计算实数。如果批回一天不到，倘若遇到盘查，便以亏空论处，其关系如此重大。常听说兑收钱粮有扣留批回不发的情况，起初或许是因为一二项别项未完，或一批两批后便习以为常，等到扣留的多了，上级竟可以将已解送的说成未解送，下级也可以将未解送的说成已解送，无法分辨清楚。等到水落石出，钱粮已无法查问。应请采用连环号批各省，一律实行，自然没有上下混淆的弊端。经户部议准具奏，奉旨依照议定钦此钦遵通行各省在案。又吏部分处则例内规定：州县起解钱粮，将银批齐全投送抚部院衙门，验明银数，发给布政司交兑，五日内由布政司出具库收据，粘连原批送抚部院衙门销号。如果有不遵守限定期限的议处等因，也在案。查申报解送钱粮全以批收为凭，正如大学士田所奏，必须等到批回回来才算实数。如果扣批既多，上级竟可以将已解送的说成未解送，下級也可以将未解送的说成已解送，其弊端有不可胜言者。因此吏部分处则例内酌定限期甚严。然而浙江省司书压批的弊端积习已久，其原因在于沿袭旧习，汇总申报送宪台衙门截发之时，是用验文而不用详文，以致漫无稽查考证，遂得隐混推诿。上年据各属地纷纷详请发批，而司承动不动称院宪尚未截发，因此本司在今年改用详文，随时造册详送宪台补挂裁发，则竹册长详内俱有事由月份日期可考，以免司承影射之端。伏惟宪台到浙江以来，整饬吏治，诸弊端肃清，凡本司详送批回都已蒙截发在案。但本司改用详文的缘由未经禀明。查钱粮关系重大，浙江省压批的弊端由来已久，似乎应当趁早随时清理，以免日久混淆难以查办。应请此后补挂裁发银粮各批，随时造册详送宪台裁发，以便核查，以免壅积直到裁发。之后按规定应由司发府转给，并请通饬各地，如有迟久未奉批回的，即行具详请发。如此积弊可望逐渐清除，而钱粮不至于混淆了。是否有当，理合具禀，伏候宪台批示遵行等因。于乾隆三十八年六月二十五日报，六月二十八日奉兵部侍郎浙江巡抚部院世子管佐领三批：如禀行，仍立即通饬各地确查，如有迟久未奉批回的，即行具请发，以杜绝弊端。此覆等因。奉此，合行通讣立案，以便不时详查，以清理案牍。合行通讣为此，仰府官吏，文到即便移行通讣各厅州县一体遵照，即将批收是否领到的缘由立即细查，如有未到之批回，即将此宪批司禀全装详首叙明短缺何批，即行具详，以便查给。今后凡有批回迟久未发的，总装此文通详请给，以重视钱粮，以清理案牍，不得违抗。乾隆三十八年七月初六日通行杭州、嘉兴、湖州、绍兴、金华、衢州、严州、温州、台州、处州、宁波等十一府属地。

○ 湘湖居民听其永远住居，岸上不得占据开垦湖身。

湘湖居民听其永远住居岸上，不得占据开垦湖身，有妨碍水利。

浙江等处承宣布政使司为湘湖居民一事，查乾隆三十三年六月二十三日前，曾经据浙江省之绍兴府知府明禄详称：本府查萧山县湘湖，自宋代政和年间开浚成湖，灌溉九乡田地十四万六千亩有余。然而自宋代至今已超过六百年之久，如果奸民侵占有碍湖身，无论该地是官是民，都应铲除，以恢复湖身，以保护水利。而察核送到绘图，据称居民侵占的地方，都是沿湖地方，现在一概请求拆毁，驱逐居民，生计相关，不可不详细谨慎查办。本府随即于乾隆三十三年五月初八日，亲自到萧邑，传同各绅士逐细查勘其各居民搭建房屋并窑座处所，都是沿山沿湖一带山零地角，与湖身蓄水区域并无妨碍。讯据该居民等一致称，生长习业于此，或辗转契买，或积祖相承，实在不知始自何年何代。即使询问原告绅士黄云等供，也相符。令其指明金线界限，实在无从辨别颜色。而该窑户等取土烧砖烧瓦，随时开浚湖身，绅士等也称有利于湖，并称居民房屋成功莫毁，仍请求照旧免拆等语。诘问其因何呈控之由，都说不过是想清理湖界起见，并无别情。各等情在案本府窃思，以八十里湖旁之地，历经数百年之久，湘湖界址既无可考。

译湘湖，原本就不允许他们长久占据。如今经过实地勘察，尚属有益无损，如果仅凭绅士的一份呈文，就立即让三百零八户人家顿时遭受拆毁驱逐，失去住所和生计，难免让人悲痛哭泣。该地的居民祖孙父子相安已久，并不知道起始于何年何代。现在按照鱼鳞图册的四至界限，因为缺少完粮契据，就认定为侵占，也无法追究始末根由。况且年代久远，世事沧桑屡有变迁，是否属于湖身，很难立即查考。值此太平盛世，人口繁衍，山脚零散之地原本不禁止百姓立足谋生。卑职认为，应当请求仍依旧例，免除拆毁驱逐，以安定民生，杜绝滋扰。该县调取到的各种契据，都予以发还，并责令各庄保以后如有在官地界内混行侵占者，立即呈报县衙究治，永远杜绝后人觊觎之心。这样小民生计有所依靠，永远感戴皇上的仁德而没有穷尽。如果蒙上级批准，卑职就应当出示晓谕居民，永远遵守，理合勘察议定具文详报，恭请查核转报。再查湘湖与萧山全邑的水利关系重大，但湖堤不高则蓄水不深，每年岁修都是填筑土坝，并没有石坝石闸。现在询问据绅士等人提议，请求增高建筑石闸，以图一劳永逸。卑职正在筹办，等有了定局，另行驰报等情前来。据此，经前任详文驳斥后。随后在乾隆三十四年十二月初二日，据绍兴府知县张三礼详称：卑职备查萧邑湘湖灌溉九乡田亩，修建闸坝以资蓄泄，酌定规条，以免侵占。近湖居民间有建造房屋窑舍，先前经前县宋令据绅士黄云等人呈请清理，详报蒙上级委派南塘通判潘倅勘查明确。随后据接任萧山县的邹令重新勘丈，取结申送潘倅核明后，移文回复。随即经前府明禄亲自勘察居民建造处所，都在沿山沿湖一带，山脚零散之地与湖身储水无碍，议请免拆以安定民生。又奉批令如何设法，永远禁止，是否应酌议佃租，再行查明妥议等意。遵查湖粮，据绅士等人呈称，久经摊派九乡田亩完纳似未便再征佃租。而且一旦认佃，反而导致刁徒得以借口填占，应请俯顺县议，不必认佃征租等情，具文详报到司。又经前任驳令征租修建闸坝后。随后在乾隆三十六年十二月二十一日，据署理萧山县知县安汛详称：查考湘湖周围八十余里，春夏两季蓄积诸山之水，秋旱时放水灌溉九乡之田，共一十四万六千八百六十亩。至于湘湖旧基原田三万七千零二亩该粮一千石七升五合，以田改湖后，加派九乡得水之田，每亩增米七升五合。此后，先后侵佃也改正为湖，又加派九乡得利之田每亩又加三合。统计九乡每年输纳米一千三百六十五石九斗四升九合地方志记载确凿，实有可凭。卑职又亲自到湘湖逐加查勘，册上开列的三百零八户，也确实如此，此外并无另有侵占。只是这三百零八户中搭建瓦草房屋仅止一百三十三间半，又有窑房两座，其余都是场地、空地、荒地、道路、地滩、田埂，以及湖岸、水池各占户门前、屋侧闲旷之地并无出产者十居七八。核对潘倅原查册开名目相符，虽然列有占户之名，终究无被占之实。现在如果一旦议令按户输纳佃租，不仅地无出产各户力有未能，而且恐怕各户视为输租之产，竟同己业将来群起效尤，续添侵占，等到查究时，都以轮租为辞，反而得以藉为口实，对农田水利颇有妨碍，因此断不可开输租之名，这正是为了杜绝其续占之路。至于闸坝工程久经监生赵鸣鸾独力捐赠修建完整，岁修自有塘工捐钱可用，而三百零八户中侵占搭建瓦草房屋者不过十分二三，其余都是门前屋侧废地并无出产之土，即使搭建房屋各户都有本身住房粮产，不过是门前屋侧旧有湖基占造一间半间而已，而本身屋基均属承粮之产，与完全安居无粮之地有区别，应请仍照卑县清令原详免除拆毁，也不必议令升佃，听任各绅士查察以垂永久，不必官府派差查究致滋民累。再湖粮派纳九乡记载在县志中，业经声明，不必再赘述等情到司，当即批府查详后，旋于乾隆三十七年三月初六日，据绍兴府知府席椿详称：遵查萧山湘湖创于宋末，周广八十余里蓄积诸山之水，以灌溉九乡十万余亩之田，其湖粮加派承荫田亩完纳税赋，所以志书严禁侵占，前府明守之议免除拆毁，原因是日久辗转相售，祖父相传，一议拆逐，百姓失居失业，蒙前宪俯允明前守之请，本属体恤民间至意。至于升佃完租，只虑若辈愚民视为输纳之产，群起效尤续占，得以佃租为辞，纵使他时禁令重申，反而觉得多此一举，是

译鉴于从前清县令及各绅士均请求不必征收佃租，以申明例禁等情况。现据代理县令安汛亲自前往湘湖查勘，三百零八户之中侵占并搭建瓦草房屋者不过十之二三，其余皆位于门前屋侧。这些废弃土地并无出产，只是利用其原有位置建造了一间半间房屋，而房屋本身的基址都属于已登记纳税的产业，虽有占居之名，并无占居之实，万万难以令其出租。至于闸坝工程，早已由监生赵鸣鸾独自捐资修缮完整，每年的维修自有塘工捐钱，也无需在此处另行筹款，应请求批准如该县所议，免除其升科佃租，早日了结此案，以免百姓受累等情况，已详细呈报在案。又于乾隆三十八年二月初六，本司代理巡抚职务时，因奉旨全面清查蓄水湖滩一案，奉部行文查办，当时本司奏复中称：萧山县的湘湖，是宋代开浚形成的湖泊，周围八十余里，灌溉田地十四万余亩。湖的周围都有小山，沿山沿湖一带的山侧地角，旧有居民盖屋居住及烧窑谋生的三百零八户。先前因诉讼纠纷，委派官员确切勘验，于乾隆三十三年查明，房屋世代相传，或辗转售卖，不知始于何年，且是在陆地上建房，与湖身无碍，而挖土烧砖使湖面日益宽阔，对蓄水泄洪有益，当时据府县详报，不必拆迁在案。如今钦遵谕旨再次申明禁令，此后只允许居住在岸上，不得占垦湖身，妨碍水利等情况，于乾隆三十八年三月初九具奏，奉到朱批“知道了”，钦此钦遵在案。该浙江布政使王旦望查看得知，萧山县湘湖，是宋代政和年间，杨龟山任萧山令时，丈量城西有一块地，计田三万七千零二亩，四面都是山，将山缺口筑堤，命名为湘湖，春夏两季蓄积诸山之水，秋季干旱时放水灌溉由化等九乡的田地十四万六千八百六十八亩零，便将湘湖原田三万七千零二亩的定额粮一千三百六十五石零，加派给九乡得水的田地，每亩分征九合五勺，于是九乡的贫瘠土地十四万六千八百六十亩都变成了肥沃的土地，这就是湘湖的由来。后来沿山沿湖一带的山零地角的贫民，或搭屋栖身，或烧砖谋生，不知始于何年何代，都是世代相传，辗转契买，自宋至今已数百载，实在不能追溯建于何年，不便因百姓诉讼，就下令将旧有的房屋拆毁，致使三百零八户一旦失业失居，况且沿山沿湖搭建房屋，并不妨碍湖身，驱逐更是无理。而且湖粮已在宋代纳入定额征收，其闸坝的建造，又经监生赵鸣鸾独自修成。至于三百零八户之中，所建的房屋，在自己纳税土地上的居多，在湖侧山畔搭建瓦草房屋的，不过十之二三，其余皆属屋侧门前废地，并无出产。诚如各该守令所说，有占地之名，而无占地之实，自然不便令其佃租。前任想要令其完租的建议，实在难以施行，因此该地方官员急切地详细呈报。此案自乾隆三十一年委派勘验起，历经守令丞倅数员，先后查明各户并未占垦，也无碍湖身，其言凿凿，实在可信。而小民在此生长习业，安土重迁，自然不能舍弃离去。且自宋迄今，长久相安的百姓，实在难以用无稽之谈追令拆迁纳租，以致无辜受累。先前奉旨清查湖滩案中，本司在代理巡抚任时奏明，湘湖的百姓三百零八户，都是在陆地上建房，与湖身无碍，而挖土烧使湖面日益宽阔，对蓄水泄洪有益。据该府县详报，不必拆迁，在案。如今钦奉谕旨再次申明禁令，此后只允许居住在岸上不得占垦湖身，妨碍水利等情况具奏，奉旨批准在案。但此案虽曾具奏，未经由布政使司专案详明销案。如今本司备述历年委派勘验审断的原委，加看具详，伏候宪台查核销案。如蒙俯允，从此小民得以安生业，居住在湘湖岸上，无差查之扰，有安居之樂，永享升平之福，共同沐浴皇恩宪德于无穷矣。除详细呈报抚督宪外，为此备由具申，伏请照详施行。乾隆三十八年四月十一日，浙江布政使司王旦望详报督抚两院宪。四月十八日奉浙江巡抚衙门三批：如详销案，仍候总督衙门批示缴。又于五月十五日奉闽浙总督衙门锺批：据详已悉，仍候巡抚衙门批示缴。又本司同日随详禀同前事奉闽浙总督衙门锺批：萧山湘湖一事，阅禀可见实心办理，候核详批发可也，仍候巡抚衙门批示缴。

译山脚和湖塘，听任百姓种植树木、蓄养鱼类，不允许假借公事滋扰百姓。

山脚和湖塘，听任百姓种树养鱼，以获取土地的利益。如果有官吏假借公事谋取私利，招佃户收取租税等事，立即详细揭发，请求参劾。

浙江等处承宣布政使司关于修竣工程详细申报销案、永远禁止假公滋扰以安定民生的事，除了县府原来详细申报省繁不录外，该浙江布政使王亶查看得知，海盐县永安湖堤及支河七十二处业已修理完工，委派官员查验明确按规格完工在案。查乾隆三十年十二月内，工部咨文军机大臣议覆江苏巡抚庄奏请借国库银二十二万两，开浚松江和溇江，董事不熟悉工程则例，免除其造册报销等情，经部议准免除其造册报销，奉旨依议钦遵通行各省份在案。现在此案是百姓捐资百姓修建的工程，应请求免除其造册报销，以节省文书劳顿，以结此案件。又先前据海盐县鲍鸣凤禀报称，永安湖岸栽种杨柳、乌桕以及桃、李果树，分段招佃户管理，又命令蓄鱼获取自然之利，按年修补，并遴选绅士督促办理妥当等情。查乾隆三年钦奉上谕，据河南巡抚尹奏称，种树是天地自然之利，臣于上年钦奉谕旨责成乡地老农多方劝谕，从桑、柘、榆、柳直到枣、梨、桃、杏之类，遇到有空地不能种谷物的，随宜栽植，加意培养，已成活树木一百九十一万余等语。农田是百姓的根本，而树木更是王政所优先，《周礼》太宰以九职任用万民，其二曰园圃，培育草木，可以知道所当务之急了。朕登基以来怜悯百姓依靠，命令百姓按时勤种树木，以收取地方利益，以增益民生，逐渐达到家家自足的风气。如果有官员沿袭虚文，不求实政，或者甚至用刑罚驱使权势迫使，百姓未受积蓄之益，却已受烦苛之扰，这又是国法所不宽恕的等因钦此。又于乾隆十一年，御史条奏，经户部议覆内称，山脚池塘种树蓄鱼，关乎民间生计，原本不可闲置废弃，如该御史所奏，胥吏等人觊觎怂恿，长官百计阻扰，应再通行各省，将民间山脚池塘适宜于种树蓄鱼的区域，多方劝谕，令其及时种树养鱼，勿失地力，如果有胥吏等人舞弊阻扰，借端索诈等情，立即查拿究治，该管官失于觉察，即查明参劾等因奉旨依议钦遵通行在案。这是劝民种树蓄鱼以收取地力，久有定例，从未有招佃官为取租之事。且挑浚永安等各湖，并筑湖堤，该地百姓共出资数千金，即使种树蓄鱼有成，也应利益归于百姓。现在查前任海盐县令鲍，从前虽有种树蓄鱼、招佃取利之语，想必是命令百姓自己种树蓄鱼，以收取地利。但恐怕或有如部议所称，吏胥怂恿、长官借端索诈，也未可知。相应详细申报遵旨，劝民种树蓄鱼以收取地力。如果有地方官借名招佃修堤，假公济私，需索烦扰之事，立即详细揭发请求参劾，以仰体宪慈惠爱百姓，上副圣主怜悯百姓依靠的至意。是否如此，令具详伏候宪台批示遵行。除了详细申报抚督宪外，为此备由呈乞照详细施行。乾隆三十八年六月二十六日，浙江布政王通详细申报。七月十一日，奉兵部侍郎浙江巡抚部院世管佐令三批：均如详细申报饬遵，仍候督部堂批示缴回。又于八月初四日，奉宫保尚书福建浙江总督部堂世袭一等轻车都尉钟批：均如详细申报施行，仍候抚部院批示缴回。

●治浙成规卷二

藩政二

◆藩政二

清查学田等事，严禁凭空扰累百姓。

靠城居民听其安居，无需拆迁。

司狱等官赴省验看，酌情委派佐杂官代理。

提解积耗，选充银匠，免除提解费，知府亲自勘验工程。

省城、乍浦二仓，公耗米按当时价格出售。

捐纳知县到浙江不久，病故，照案酌情给予银两。

革除禁止积弊，以节省糜费四条，及札府洗除积弊，整顿吏治。

各属详细申报请求修建一切工程，核实办理。

各属积习因循，应行整顿条议各款。

知县补缺统一办理。

禁止勒派殷实农民、生员、监生充当地保、庄长。

贼犯当赃犯事，到官府令事主筹措一半本银，赴典当认明赎回。

武职养廉，兵丁饷银，此后凡遇摊扣廉饷之案，一概永远停止

严禁大户钱粮勒折浮收

降革留任处分无碍销试案

咨署人员扣俸章程

交代仓谷，磨试粞米，半米按全米作收。

金钗低，铜在于州县，廉内摊分买补。

详细申报派佐杂各员养廉内扣津贴饷银两。

给发赴补，赴选对省咨文，限定三日内转发；原籍地方官，也限定三日内给发，本员收领。

○清查学田等事，严禁凭空扰累