竹洲集卷一　　　　　　　宋　吴儆　撰奏议

译论恢复大计 臣私下认为，陛下英明的谋略和神武的威势，超过了汉高祖刘邦和汉光武帝刘秀。自从陛下登上帝位以来，锐意恢复中原，日夜忧劳，已经十七年了，然而谋划至今还远远没有见效的日期。这都是因为前后任将相之臣为陛下制定恢复策略时，起初并不了解天下的大势和天下的大计，所以进攻时有的失之过于锐进，退守时有的又失之过于迅速。进退和迟速屡屡错失时机，逐渐导致自己沮丧，直到今天。间或有人谈论恢复，有的笑他疏阔狂妄，有的指责他迎合上意。即使陛下十七年来的锐志，也未必不因厌闻这些话而反过来轻视它。臣本是一个读书人，哪里足以谈论恢复的策略？然而臣曾经深入研究自古英雄争夺天下、统一四方的谋略，试为陛下陈述。臣听说天下的大势有两种，夺取天下的大计也有两种：一种是纷乱未定的形势，一种是两国各自立国、彼此相持的形势。处在纷乱未定的形势下，适宜迅速决战；处在立国相持的形势下，适宜从长计议。适宜迅速决战却采取缓慢图谋的办法，就会有养虎遗患的祸害；适宜缓慢图谋却贸然迅速决战，就会有损失军队、自取困窘的灾祸。自商汤、周武王以来，英雄之所以争夺天下、统一四方，虽然所处时代不同，成就的功业有异，但他们的大计没有谁能够改变这两条原则。国家在靖康、建炎初年，正是纷乱未定的形势；绍兴局势安定以后，则是两国立国相持的形势。粘罕、兀术不能在靖康、建炎之际实现志愿，而完颜亮却想在绍兴局势安定之后大举进攻，敌人的谋略已经错了。正当完颜亮被杀时，中原的形势几乎又转为纷乱；等到葛敌稳定下来，南北的形势又重新形成相持。敌军在完颜亮被杀之初，诸将不能渡过淮河发出一箭；葛敌稳定之后，张浚、虞允文却想长驱直入平定中原，先前的谋略又已经错了。如今议论的人不深入考察先前的错误，也不审察天下的形势，所以主张苟且安定的人只想保守江左；谋求速成的人则随即说中原可以平定。臣希望陛下考察自古英雄夺取天下所依据的形势，确定一个统一的策略，公开选择将相并长期任用他们。君臣共同日夜谋划，整治军队、积蓄粮食，涵养勇气、收敛力量，以等待敌方形势变化。如果敌方形势逐渐衰败，就从东面出动水军，从西面出动蜀兵，一边作战一边防守，逐步前进。东面从齐地谋取晋地，西面从陇地谋取秦地；使敌人看到有利可图便进攻，就能同它争夺利益；知道困难就退兵，就能够巩固防守。采取祖逖、谯梁那样战守并用的策略，而没有桓温、刘裕那种深入远战的祸患，那么中原就确实在我们的谋划范围之内了。如果敌方形势突然败坏混乱，就集合各路军队，水陆并进，陛下亲自率领重兵，以天子的声威震慑它，那么穿上战袍出兵一次，天下就可以平定。如果敌方形势还没有衰败，也没有败乱，那么我方一兵一骑都不能轻易调动。然而自从逆胡扰乱华夏以来，已经过了一个甲子，敌方逐渐衰败的迹象已经显现，败乱的时期可以预见，只有希望陛下日夜谋划。如果厌恶迎合之论，把中原置于谋划之外，听从苟且安定的说法，暂且采取保守策略，臣听说志向立在上等而只达到中等，志向立在中等便只能达到下等。臣是草野中的卑贱士人，本不适宜谈论这些，只希望陛下宽赦我的愚昧。论邕州化外诸国 臣听说居安思危、有备无患，是圣人最重要的告诫。臣以前任邕州通判，恰逢守将长期缺任，前后代理邕州州务将近两年，确实曾深入研究防守边境的利弊。我私下见到，邕州境外的各国，如大理、罗殿、西南蕃，都遥远、弱小、偏僻、简陋，各自安于无事。安南国主年少而国家危急，幸而有权臣掌政，兄弟交战，多年不能停止。只有自杞一族，近年以来国势强盛，在各蛮族中独自称雄。如今国王名叫阿谢，二十岁，淳熙三年即位，懂得读书，能说汉语，国事听命于叔父阿已。此前阿谢的父亲去世，应当由阿谢继位；他出生才一年多，阿已代理国政十八年，抚治国家有恩信，兵力强盛，马匹也日益繁多。每年在横山交易的马有二千多匹，其中自杞的马多达一千五百多匹，因此国家更加富裕，拓展土地数千里，使境外各蛮族臣服，直到羁縻州的边境。他们的人都高大勇悍，善于骑射，喜好战斗；又每年有数千人到横山买马，因为我方抚恤优待过度，日益骄横。淳熙四年春，臣恭敬地承受圣旨，代理知邕州，承担买马的责任。自杞首领必程拿着本国文书前来争辩，提到淳熙三年蛮人与官兵相互杀伤以及其他十多件事，这些都难以搪塞过去，于是请求以“干贞”为年号。臣刚到任时，严整军队，在庭院召见他，他言辞和脸色都很骄横。臣责备他说：“你们国家本来只是一个小小聚落，只因朝廷允许你们每年到这里买马，如今已经三十多年了，每年所得银钱和锦缎有二十多万，你们国家因此富裕起来。你们若忘记朝廷的厚恩，竟敢随意提出过分要求，我一定上奏朝廷，断绝你们明年买马的道路。”又以不使用本朝年号、触犯本朝庙讳责问他，他才开始屈服。何况如今邕州向西直到横山，边防日益松弛，戍卒日益减少，将来造成边患的必定就是这个蛮族。过去侬智高凭借广源州崎岖百里的土地，尚且能够联合两江，占据邕城，连续攻破防江诸郡，正是因为当时的帅臣、监司不知道预先防备，所以养成祸根，发展到如此猖獗。臣区区的愿望，是希望圣上特别下达指示，委托广西漕臣和帅臣共同筹划办理，作为万世无患的防备。广西州郡官兵的费用全都依靠漕司的盐利，所以漕臣的权力很重，帅臣的权力很轻。帅臣想要防备边境事务，漕臣却吝惜钱财，因此边防常常不足，而漕运财计常常有余。如今若责令漕臣和帅臣共同办理，或许可以彼此通融、共同负责，使亭障和戍卒稍稍恢复旧日的状况；这不但可以震慑降服自杞，挫败其祸患的萌芽，也可以向安南显示我方的形势，使它不敢产生窥伺的念头。

译论二广官吏 臣私下看到，陛下如上天覆盖四海，把万民看作子女，不分远近，即使遥远荒僻、相距万里的地方，也无不受到圣化，沐浴恩泽，得以安于无事。然而远方的官吏中，或许有不能替陛下宣布德意、遵奉教条的。以臣亲眼所见，广南西路二十五州，其中的官吏本来就有很多贫困而拖累众人的，难以任用在远地；有些武臣因为援例资格少，难以进入内地；有些人受资格限制，只好勉强到偏远小地任职，都不是心中乐意做的事，往往多贪污苟且，没有以建立功名自我激励的心。因此所到的州县，财赋供应不足，狱讼处理不公平，盗贼公然横行，奸污贪赃的事情很多。他们能够替陛下承担万里之外耳目的职责，察觉这些人的，只有帅臣和监司；但其中有的资历、财力不足而软弱，不能尽职，宽厚而不敢弹劾；更严重的甚至贪婪暴戾，自己违法，还同州县官吏互相勾结交易。即使有时有刚强而嫉恶如仇的人，想振作自己的职务，又多急躁轻率地行动，不能审察事情的轻重。比如州县之间的事情，有的被士民控诉，有的被过路人揭发，其中不能没有编造和夸大，往往听取时不加审察，便兴起大狱；有的送往邻州，有的送往远郡，牵连枝蔓，动辄数百人，反复穷究，有的竟然几年也不能判决。一个人被捕，便使一家人失去安身之处；有的死在道路上，有的死于鞭笞棰打，有的死于饥饿，有的死于瘴气疫病。大案一旦结束，死者实在很多，甚至审理案件的官吏也多不能幸免。追究事情的根源，只因州县官吏自己违法，使远方困苦无辜的人受到这样的祸害，难道不是非常值得哀怜吗？臣愚昧，希望圣上特别下达指示：今后凡是任命二广的帅臣、监司，必须选拔有才干威力、懂得大体的人，然后把万里之外耳目的重任交给他们。若所属州县官吏有违法行为，必须先依照条例委派官员查究；如果所犯属于轻罪或公罪，只根据查究所得的事实和情理上奏，请求按照圣旨施行。只有所犯涉及赃物、私曲，或情理上危害深重的，才挑选紧要而严重的案件，派官员彻底查办；仍不许牵连枝蔓。这样或许州县中贪污苟且的官吏知道畏惧，而远方贫困无辜的百姓不至于无故遭受重害。论治理百姓和管理财赋 臣私下认为，陛下即位以来，到现在已经六年了，总核名实，赏罚信实分明，谋划已经见效，成绩卓然。如今州县官吏奉行法令的多，贪赃枉法的少，这是陛下严厉惩治贪赃官吏的成效；监司、郡守每每能够任用合适的人，这是陛下亲自裁汰选择的成效。臣居住乡野，三次任职州县，亲身所见，不敢欺骗蒙蔽。然而臣一介忠心，仍有一些浅陋的管见。国家的根本，实在州县。州县的事务不过两端：一是治理百姓，二是管理财赋。如今上面关系到九重宫阙中的忧思，下面牵动有司的责任，没有不是把这两件事当作忧虑的。但臣认为，百姓不必刻意治理，财赋也不必刻意管理，只是人们不知道弊病从哪里产生罢了。什么叫百姓不必刻意治理？百姓没有谁不具有使自己安定的道理。如今兵革停息，没有水旱灾害，天下百姓也各自安于本业。治理州县的人，只要奉行法令、遵循事理，不无故扰动；诉讼到了官府，及早审结；官物文书，及早抄录发给印信；税粮出入，及早办理过割；保正、户长，亲自确定差役；赋税以外，不得横征暴敛。对于强横而危害百姓的人、突然出现的盗贼，尽力惩治。这样百姓自然就安定了。什么叫财赋不必刻意管理？天下本来就有足够使用的财赋。臣曾经任小县长官，私下看到天下州县本来不论大小，各自都有财赋的来源，可以自给。治理州县的人，只要严格查核簿书，不让人欺骗蒙蔽；把守收支关口，不让财物流失；谨慎遵守期限和会计，不让拖欠；总括各项科名，不让它们隐匿；妥善办理场务，不让它们败坏。这样财赋自然就会丰足。只是这两件事本来并不难做，而如今州县之间仍有百姓没有安定、财赋不能满足使用的情况，其弊病有三种：做守令的昏庸怯弱，不能立定主意，便无法实行；贪赃徇私、违法乱纪，便不敢实行；谨慎畏惧、只求保全自己，便不肯实行。臣愚昧，希望陛下明令台谏、监司，以这两件事责成州县官吏：昏庸怯弱、不能立定主意的，调换到闲散冷僻的职位；贪赃徇私、违法乱纪的，经常严密察访；谨慎畏惧、只求自保的，时时加以责罚。至于刚正清廉、自我持守、不畏强暴，能够替陛下治理百姓、管理财赋的人，应当奖赏扶持，使他们能够独立施行。对于游走请托的人递交短篇文字，阴险的人编写匿名文书，豪强狡猾之家肆意告发揭短的，要根据轻重一律惩治，不得赦免。这样天下清正强干的官吏或许会争着替陛下治理百姓、管理财赋，百姓没有不被治理好的，财赋没有不充足的。臣恐怕汉宣帝时所谓官吏称职、百姓安定的情形，也不过如此。

译论文臣应当熟习武事 臣听说天下的事情，没有不经过学习而能够胜任的。学习得久，即使中等资质的人也足以任用；如果不是平素所熟习的事情，即使有超人的才干，也不能立即任用，更何况军事是天下非常之事，怎么可以让不曾熟习的人来试用呢？臣听说唐代盛时，各镇大帅往往招揽名士来提高自己的幕府声望，士大夫也常常从幕府出任大帅，所以当时诗人有“十年出幕府，自可持旌麾”的话。熙宁初年，神宗皇帝正要大有作为，以整顿内外政务，选人王韶献上平定戎人的策略，说：“国家想要制服西夏，应当收复河湟。得到河湟，夏人就有腹背受敌的忧患。”神宗皇帝知道他的话可以采用，却没有立即任用他，而是让他担任秦凤路管当机宜文字，历任提举营田、市易公事，经过五年以后才大举用兵。以王韶的才干和神宗的锐意进取，对于军事仍不敢轻易授受到这种程度。臣私下看到，国家平时把统领军队的职责交给武将，遇到缓急则由大帅节制。所谓大帅，往往是朝廷执政大臣，他们对于将佐是否有才干，平素并不了解；对于战阵中的奇正变化，平素并未讲习；对于士卒的甘苦，也平素没有共同经历。一旦要求他们亲自履行阵法，击鼓决战，指挥进退，每一举动都符合战机，我可以断定他们必定不能胜任。臣愚昧，想在防江都统制司设置参谋、参议、主管机宜文字、干办公事等官职，全部任用文臣中有武勇谋略、喜好功名的人担任。将臣对待这些属官的礼数，完全按照安抚司的礼制；供给随从人员，也按照安抚司的数额。仍设置佥防使，让他们预先知晓军中的符籍、财用等事务。平时无事，就每天跟随将臣查阅案牍、办理政务；遇到紧急情况，就让他们住在将臣帐前，准备商议筹划。还应使他们长期任职，任期届满后依次互相调迁。比如镇江机宜任满后调任建康参议，建康参议任满后调任荆南参议之类。这样经过几年，具有武勇谋略的人就会更加熟习战斗的方法，任职经历既久，资历声望也会更高。将来沿边帅臣遇到缓急，大帅从其中选取人才，一定会有能够替陛下亲自履行阵法、击鼓决战、指挥进退、每次行动都符合战机的人。论选人改官 臣听说法令施行久了必然产生弊病，弊病到了极点就必然改革，这是事理和形势的常态，圣人也不能改变。我私下看到，选人改官的法令施行已经很久，流弊到了极点，在今天尤其严重。议论此事的大臣常常把它作为话题，而陛下也深深察知。选人改官，以考第作为限制，想通过实际事务来考验他们，又要求有人举荐，是因为想审慎了解他们的才干；通过实际事务考验，又没有贪赃徇私的过错；由举荐者得到合适的人，又没有请托的祸患。这本来是立法者的深切愿望，也是天下士大夫的幸运。然而流弊到了今天，士大夫没有特立独行的操守、慷慨有为的志向，都是从选人经营举状的时候起，立身的根本就已经毁坏；他们萎靡不振，没有一个能在流俗中自立而不向别人求取举荐，甚至摇尾乞怜、收受贿赂、依仗势力强行求取，无所不用其极，却说天下的贤才可以由此选拔出来，这正是臣所不能理解的。臣愚昧地认为，国家任用贤才的大权，交给举官的私人意愿，不如交给台谏、宰相的公正议论，再由陛下的圣明鉴察作决定。臣听说古代任用人，必须到了四十岁以后才出仕，七十岁才致仕。古代任用官员，必须经过三年才考核政绩，三次考核以后才升降黜陟。臣愚昧，想考察古制而制定今天的办法，斟酌近年改官的数量，规定每年固定的名额。凡选人改官，除职事官属于朝廷擢用、人才另有条例规定外，凡应当使用举状、考第、关陛令录以及改为合入官的人，如果没有贪赃徇私的罪行，年满三十岁，实际任职满四考；有出身的人实际任职满三考，都令吏部铨量并予以关升。如果年满四十岁以上、七十岁以下，实际任职满九考，都令吏部的长贰在年终清查在部及待阙、在任的人，结具无罪保证，说明情况上报，请求下达指示，交台谏和都堂再次审察。其中人才庸劣冗杂而没有实际可用之处，以及衰弱疲惫、患病不能任用的人，都应当审察后退去，不要凑数；然后在年资考核合格的人中再次选择。如果年资考核不合格，或者虽然合格却没有可选择的人，也允许空缺当年的名额，不必凑足。现任待阙的人，愿意等到任期结束后赴审察的，也听从其方便。台谏、宰执确定之后，还请求陛下亲自召见，经过圣明鉴察，确定没有滥进的人，然后下达圣旨，特别给予改官。如果其中有才干和政绩特别卓著、确实可以任用的人，陛下时时赐予圣明的褒奖，特别加以提拔任用，那么选人请托、谋求进身的弊病就可以稍稍停息，而孤寒退让、确实有才干的人，也有得到进用的希望。论大臣和近臣 臣听说治理天下国家，必定有朝廷大臣，也必定有左右亲近的贵臣。这两类人的职务不同，圣人对待他们的原则也不同。对朝廷大臣应当以诚相待，使他们承担天下的责任；对左右贵近之臣应当以恩惠相待，不要让他们参与朝廷政事。以诚相待已经做到极致，却不能承担天下责任，那么国家有公法，不能废弃不用；以恩惠相待已经达到极致，却又参与朝廷政事，那么天下有公论，也不能掩盖。陛下的圣学高明，博通古今，对于前代帝王的是非得失，本来已经历览并深入研究了，哪里需要蝼蚁般的臣下多嘴？然而臣私下的忧虑和过度考虑，希望陛下更加垂察圣明，深入体察事情的原则。凡是对待朝廷大臣，都应公开选择合适的人，把天下的事务交给他们负责；他们不能承担责任，国家就有法度，任凭陛下施行。凡是对待左右贵近之臣，都应提高他们的爵位俸禄，却不要让他们参与朝廷政事；这样天下的公论就不能借此非难国家的法度。原则既已端正，就能总揽权柄和纲纪，没有比这更大的事情；天下的议论既已平息，君臣之间的恩情就可以始终保全。这不只是盛世的美事，也是左右贵近之臣无穷的福分。臣是草野之人，不懂得避忌，但如果不是倚仗陛下圣明，又哪里敢谈到这些？只希望陛下宽赦我的愚昧。《竹洲集》卷一 钦定《四库全书》《竹洲集》卷二　　　　宋吴儆撰　政议