竹洲集卷二

译论请求委派漕臣与帅臣共同筹划边防 臣在今年四月内蒙受恩典，获准入朝面对陛下，臣冒昧谈论邕州境外自杞一族近年来逐渐强盛，希望圣上特别下达指示，委派广南西路漕臣和帅臣共同筹划边防。因为二广诸州每年的财计用度都依靠漕司的盐利，漕司按照各州每年所需的数额拨给食盐，让各州出售。每箩盐一百斤，除去脚费以及七分息钞归漕司外，州郡每箩盐所得仅有六七贯钱。邕州每年官兵的请给、边境买马以及依法应有的用度，除了两县的苗税外，常常还缺少五万多贯钱。运司每年虽然拨给盐七千五百箩，交给邕州自行搬运出售，但由于本州邻近钦州、廉州、交趾，私盐出没，难以完全禁止，每年卖盐仅有五千多箩。按照上述法例，每年除盐利三万多贯外，只能得到这些，仍然欠缺每年经费一万多贯；官吏俸禄甚至有半年不能发放的。因此城墙毁坏，将士和兵卒日益减少，以至于左右两江的亭障、土军全都废弃离散。如今如果不委托漕臣办理，即使是本路帅臣，也不能办成。何况邕州守臣地位低、权力轻，眼下财赋尚且不能自给，实在没有办法筹划办理。臣私下担心因循拖延日久，将来边防会更加废弛。臣愚昧，希望圣上特别下达指示，查考臣前次的奏章，委派广西漕臣和帅臣共同筹划办理；所有应当招募补充的城下将兵、应当增置的沿边土军人数，请帅臣和漕臣共同斟酌施行。论治理广西盗贼 臣初次任职为明州鄞县尉，因为捕获凶恶盗贼而改官。第二次任职为饶州安仁知县，后来又任邕州通判，这些地方都是盗贼很多的地方。臣曾越出法令加以铲除治理，几乎招致大规模杀戮。若不是陛下如天日照临、保全臣的余生，哪里会有今天？如今臣得以凭草野卑贱之身，在君父面前蒙赐召对。臣实在愚昧，没有什么好的政绩，唯独对于治理之道经历过多次实践，哪里敢不替陛下陈述？臣听说天下有盗贼，就像家庭有防护、人体有疾病一样。家庭不可能没有防护，而用来除去防护的是猫；人不可能没有疾病，而用来治疗疾病的是药。养了猫却不让它捕鼠，防护就可能让老鼠白天也猖獗；用药却不及时，疾病必定日益加深。如今江淮湖海之间，盗贼出没，使陛下的百姓受到惊扰，到处都有。严重的甚至杀掠官吏士卒，凭借山泽险阻藏匿，以至于烦劳圣上筹算，派遣大将、调发重兵，才得以平定。他们之所以发展到这种地步，是由于帅臣、宪臣、守令疲弱无能，不能及早治理，使盗贼没有畏惧，终于滋长蔓延而难以图治。臣愚昧，希望陛下明令大臣：今后凡盗贼出没的地方，所派的帅臣、宪臣、守令，必须选择有威力、敢于任事的臣子。还不要用吏治事务来要求他们办理军事，也不要用文法来拘束兵法，使他们能够在规矩之外建立功劳、办成事业。又要明令帅臣、宪臣、守令，谨慎选择巡尉，优厚供养兵士，严明赏罚，使人人明白威势和信用，以此显示给盗贼。盗贼发生次数多，或者不能立即扑灭的，一定将守令重重处置。若再拖延，甚至使盗贼滋长蔓延，一定将帅臣、宪臣重新贬黜责罚。若盗贼一出现就能捕获，或者原本是盗贼很多的地方，如今逐渐衰减平息，除了依照法令推赏捕盗官外，帅臣、宪臣、守令确实有筹划处置功劳的，也应在常格法令之外加重推赏，使他们像猫一定捕鼠、疾病及早治疗一样。这样即使不时有小小的犬吠之警，也不足以给朝廷带来忧虑。若不是这样，盗贼一日比一日严重，一年比一年严重，臣恐怕将来必定成为东南的祸患。论广西帅臣兼管漕司财计 臣查考各州各道军队、百姓和财赋的权力，自晋、唐以来，帅臣都能够兼管并专有这些权力。本朝鉴于唐末五代藩镇的祸患，才开始分割财赋权力，把它交给漕臣。所谓帅臣，虽然名义上承担一路军民事务，实际上只是一个大郡的太守。平时没有事情时，所辖州县既不知道帅臣的威势；一旦发生盗贼或意外警报，帅臣的权力又被宪臣、漕臣夺去，调兵、调粮，没有人听从。如今各路的弊病无不如此，而沿边各路尤其严重。以臣亲眼所见，广西帅臣承担三面临边的责任，漕臣专掌一路煮海盐利，州郡所用的财计全都仰赖漕臣，因此帅臣权力很轻，而漕臣权力很重。帅臣想要防备边境，漕臣却想要增加财赋，所以广西沿边的融州、宜州、邕州、钦州，都是控制溪洞及境外诸国的地方。近年以来，亭障日益毁坏，戍卒日益减少，大概正是因为制造铠甲的人和制造弓箭的人职责不同，所造成的流弊必然发展到这种地步。过去侬智高凭借广源州崎岖百里的土地，尚且能够联合两江，占据邕城，连续攻破沿江诸郡，以至于烦劳朝廷派枢密大臣率领禁军，远征万里，然后才得以平定。正因为当时的监司、帅臣不知道预先防备，所以养成了祸根，猖獗到这种地步。如今宜州溪洞有永乐一族，邕州溪洞有田州、安平州，境外有自杞国，都是兵力强盛、土地广大、骄横强悍而难以控制的势力。钦州距离安南最近，是水陆交通汇集的地方；这种形势难道只是侬智高之乱的程度吗？臣愚昧，希望陛下特别下达指示，委派广西漕臣和帅臣共同筹划办理。作为帅臣，也应兼管漕司的财计，这样或许能够彼此通融、共同负责，使沿边诸郡的亭障、戍卒稍稍恢复元丰年间的旧制。这不但可以震慑降服溪洞，挫败其祸患的萌芽，也可以向境外各国显示我方的形势，使它们不敢产生窥伺的念头。

译论把配隶罪犯安排到屯驻大军中 臣听说人的暴烈凶恶，就像药物的猛烈一样，处置得当，就没有什么不能使用；使用得不合适，就没有不成为祸患的。臣切实看到，近年州郡奉行圣旨指挥，凡犯强盗罪应当配往远方的人，都配隶到屯驻大军中，交给军队管领。当时士大夫的议论，都认为这样是恰当的。因为百姓中敢于做盗贼的，都是桀骜狡黠、无所顾忌而有勇力的人，把他们配隶到各军，正是安排在适当的地方。后来不知因为什么议论，竟下达指挥，仍旧把他们配入湖南、二广。大略估算各路每年配发的罪人，不下数千，其中往往有许多强盗；有的还没到达就逃走，有的已经到达又逃亡；其中能够甘心低头，成为牢城卒的，十人中不过一两个。湖南、二广号称盗贼聚集之区，每年又常常把数千名犯罪、逃亡的人增加进去，而朝廷却不以为忧。臣不知道原因是什么。臣愚昧，希望圣上特别下达圣旨，检视核查先前的指挥：凡犯强盗罪、应当配往远方的人，除了由所在州军依法判决外，还要根据地理远近，押送到千里以外的屯驻大军，交给军队管领。其中属于在湖海间作案的，押送到水军；其他犯罪应当配往远方的人，选择其中强壮、能够充任披带军士的，也照此施行。这样不但屯驻各军可以得到强壮之人的使用，也能使湖南、二广每年增加的盗贼人数减少。实行十年，利弊就会清楚可见。论招募士兵 臣切实看到，朝廷平时把招募士兵作为急务，但应募的人很少。今年正是招募士兵的时候，却没有听说广泛招募，臣不知道原因是什么。臣听说饥荒之年，没有比防止百姓成为盗贼更急迫的事；防止盗贼，又没有比招募百姓当兵更优先的办法。饥困的百姓本来不能成为盗贼，但有时会被人带领，像蚂蚁一样聚集起来。乡里之间，桀黠强悍、不从事生产，而智力足以逞凶的人，都是盗贼的倡导者。趁他们饥困的时候，增加他们衣食方面的供给，招募他们当兵，按形势他们应当乐于服从。桀黠强悍的人既然已经由官府供给衣食并加以驯服，那么饥民即使想要作盗，又有谁来倡导呢？这样对上可以满足军队的需要，对下可以除去百姓中的盗贼，一举而两得，还有什么比这更便利的呢？臣愚昧，希望圣上特别下达指示，传令各路遭受旱灾的州军，委托守臣专门负责，召募强壮、符合标准、能够充任披带军士的人，分别送交各军管领。招募的条例以及押发送行的路费，都照前后招募三衙诸军的办法实行。如果州郡贫乏的地方，允许截留拨付上供的钱物作为费用，或者由皇帝特别降旨拨给官会使之使用。这样钱物有余，事情就容易办理完备。《竹洲集》卷二

译钦定《四库全书》《竹洲集》卷三　　　　宋吴儆撰　政议 富国强兵策【并序】圣贤将要有所作为时，必定依据百姓最为困苦之处，以及他们乐于去做的事情，然后为他们立法、更改制度。百姓尚未感到困苦的地方，法令即使很好，也不会实行；百姓想要做的事情，事情即使艰难，也一定会办成。禹因为百姓苦于水患，所以发动天下的劳役，治理水患长达八年，天下人却不认为这是扰民。商鞅因为百姓乐于致富显贵，所以驱使全国的人从事耕田作战的劳苦，秦人也不认为这是难事。齐国的管仲、越国的范蠡，都依据百姓最为困苦的地方和他们乐于去做的事情，把这些安排在军事和农业之间，因此国家富足而百姓不困苦，军队强大而敌人不疑惧。如今天下百姓所乐于做的事情，没有比为水旱灾害预作准备更大的；他们最为困苦的事情，也没有比盗贼不时发生更严重的。既然可以因百姓乐于有所准备而预先设置储蓄物资的办法，又可以因百姓苦于盗贼而教给他们作战布阵的方法，那么国家可以富足，军队可以强大，百姓不困苦，敌人不疑惧；这样又有什么可畏惧的，竟长期不去实行呢？使国家富足 汉文帝时期，匈奴与汉朝和亲，国内富裕丰足，但晁错的策略仍然是招募官吏和百姓向县官缴纳粮食，借此授予爵位，或赎免罪过。如今凭东南的财力承担天下的费用，在无事之时准备有事之需，财计一天天耗尽，国力一天天困乏，而晁错的策略却被搁置不用；即使曾经采用，也没有掌握实行的方法。天下的富民以及士大夫中藏储丰厚的人，始终没有人肯拿出自己的余财来响应朝廷的要求。如今我的策略，是想让内自天府、外至各郡，都设置赈济仓和准备库，专门由通判掌管。各武臣中本来应当奏请荐举的，如果愿意奏请异姓亲属，可以免除一次官品尚未达到免役资格者的差役。官吏中被安置的编管羁押之人，除贪赃犯罪者外，如果愿意请求编配到便于自己的地方，便请求让其还乡。流罪以下请求赎罪的人，各自制定一个中等的标准，令其在所在州军缴纳钱粮，均按五成计算。所在州军结案并保证属实，详细申报户部。户部登记各地申报的数额，再详细申报朝廷，等候防禁文书下达，特准按照所请求的办理。年终由户部核计所积存的钱粮，下达给提举常平司，核实登记实际掌管的数额；按照常平法办理，不许州县擅自挪用。如果遇到水旱灾害，应当赈济；军队兴动、粮饷应当借支调拨时，就列出实际数额，申报朝廷请示，转下提举常平司拨付供应。如果几年之间水旱灾害不发生，边境也没有警报，积存的钱粮数目已经很多，那么户部核实后上奏陛下，适时发布恩德诏令，免除百姓的田租，就像汉文帝时期一样，实在是治理天下、彰显盛德的事情。大体上，这是把天下的财物收聚起来，再归还给天下共同使用，正如前面所说的国家富足而百姓不困苦；这就是这项策略。使军队强盛 夏、商、周三代时，诸侯各自建立国家，所以兵制先着重防备内部；后世天下统一为一家，所以兵制先着重防备外部。如今外有强大的敌人，内有防范狗盗的小盗贼，这些都是应当防备的对象，那么就兼顾两者而实行，确实是今天应当首先办理的事情。为什么呢？强敌造成祸患，官军足以制服他们，并不是民兵所能防备的；至于盗贼突然出现，小的有几十人，大的有一百、几千人，只有民兵足以制服他们，而官军虽然强大，有时却来不及。如今议论这件事的人，往往害怕民兵造成扰乱，却不顾盗贼的暴行，这是我不能理解的。天下的事情本来就有些是劳烦他们，实际上却因此使他们安逸；扰动他们，实际上却因此使他们安定。比如淮南的百姓都是迁徙流离、暴露在外之后的人，从事耕田劳作，并不像东南富民那样有许多积藏；可是两淮实行强壮法已经很久，迁徙流离的百姓从未把它看成扰民，正因为那里靠近敌境，盗贼突然发生的变故常常出现，所以家家自己防备，人人自己作战，劳烦他们反而正好使他们安逸，扰动他们反而正好使他们安定。如今江湖、闽广之间，几十人结群的强盗到处都是，掠取百姓财物，甚至侮辱妇女，百姓的恐惧超过面对强敌。现在如果顺应百姓最为困苦的事情，略微仿照两淮强壮法，在江湖、闽广之间实行，选取其中有勇力技艺的人编成队伍，优厚供给他们的家属；武器铠甲等资费、饮食供给，大体上让富裕的人出钱，有智谋的人出计，强壮的人出力；用赏罚来加重约束，以必定兑现来推行。遇到盗贼，彼此联络集合，不论远近，各自率领部伍据守险要、扼守关津，伺机袭击，不让盗贼逃脱；仍把从贼人那里夺回的财物拿出一半，分给部属和管辖有功的人；受伤的人，经过几年训练已经成熟，武器铠甲也都准备齐全，那么天下百姓都可以成为可用的军队。天下太平时，不但可以防备盗贼、使我的百姓安定；中原发生变故时，就让官军出征，民兵留守，那么内部陵夷、外部侮辱的变故，就可以在极细微之处暗中消除。这就是我前面所说的军队强盛而敌人不疑惧的策略。〔原文数字、纪年保留：百千人〕 《刍言》三篇【附序】天下的事情，有些人习惯于观察所见之事并考察其中的实情，并不一定非要贤能而且聪明的人才能做到。我家世代本来贫寒，生长在乡村，对于百姓的利弊，大概已经习惯看到了。听说：养生的人，防止疾病；疾病消除后，人自然安适，不必一定经过导引、服药，然后才能长寿。养育百姓的人，消除他们的祸害；祸害消除后，百姓自然能够顺遂，不必一定兴办有利之事、施加恩惠，然后才算可以。如今法令明白完备，百姓也已经长久安定，只是那些使他们患病、受害的因素还没有消除罢了。因此把想要治理百姓的意见写下来，题作《刍言》。县令 天下太平安定已经很久了，水旱灾害没有发生，赋税征收有固定的数额，但民间仍有忧愁叹息的声音。宽免体恤的诏书，官府不断下发，可是偏远角落的百姓有的仍没有受到皇上的恩泽。天下有太平安定的形势，而百姓却不能得到太平安定的福分，这是什么缘故呢？古时候天下百姓只需从事侍奉君主的事情，所以供给国家的财物有固定数额，供上面役使的劳力也有固定时间。如今天下百姓弯腰屈身所侍奉的，不只君主一人而已。一个县里，上面有长官县令，下面有狡黠的吏役、豪强有力的百姓，这些也都是百姓所接受命令、听从役使的人。所以供给国家的财物只有一份，而夺取它的却有三方；供上面役使的劳力只有一份，而使它困顿的却有三方。这三类人常常凭借权力相互争夺、轮流取胜，交相使天子的百姓受苦。大概权力所在之处，就是利益所在之处。权力在县令手中，县令就能够把它作为私用；权力在狡吏手中，狡吏就能够用它作奸；权力在豪民手中，豪民就能够凭它横行。天子把天下百姓交给县令，而县令又凭一个县的权力同豪民、狡吏争夺高下，反而轮流替他们作恶。凡是使百姓不能安居乐业、使恩泽不能施及百姓的，都是这三类人所造成的。