第二章土地调查概要
地籍规则发布之后，复于明治三十四年三月发布「台湾地籍规则施行细则」及「办理台湾地籍事务须知」以定其详尽事宜。兹因其条规过繁，未能详载；仅举其大纲如左：
一、土地字号：凡「台湾地籍规则」第一条第一号至第三号及第六号之土地，除铁道线路及余水沟道外，每一区域必须定其字号，登注于土地清册之内。
二、土地清册之编制：土地清册按街、庄、社而编制之。其登录事项有七：一、土名，二、字号，三、则别，四、地类（即土地之种类），五、甲数，六、地赋，七、业主管理人及纳税义务者之住所、姓名等是也。
三、土地分割之办法：遇有土地必须分割或同一字号之土地而其中之一部因地类变换（如水田变为旱田）、业主权移转以及出典等情事而生分割者，须将其字号分为某号之一、某号之二；若再三分割时，须依次编为某号之三、某号之四以区别之。分割地之地积一坵段之甲数，以原额中扣除其它坵段所余之甲数为其甲数；如原地分为三等分、原有甲数为三甲之时，则一坵段之甲数即「三减二余一」为其甲数也。地赋分配之法，亦如之。
四、土地合并之办法：数坵段之土地，可合而为一坵段；以合并前居于首位之字号为合并地之字号，其甲数、地赋合各坵段之原额而计算之。但地类，业主义务者不同或其中有出典于人者又或为道路、河川、沟渠、余水沟道所间隔者，不得合并为一。
五、主要簿册：土地清册之内，虽记载地赋多寡、业主姓名；然其目的在以地统人，其作用在使土地之情状毕具于簿册之上。若以之为征收租税之根据，则必散漫无纪，难于稽核。且一地而为一人所有、一人承典者固多，然一地而业主、典主不止一人者往往有之；若使之同载于清册之内，则以记载土地为目的者徒以供记载姓名之用，殊与设置清册之本旨相背。故于土地清册之外，编制连名簿、归户册（原名地租名寄帐），以补清册之不足。连名簿之编制，以记载姓名胪列多人为宗旨；而归户册，则以征税为目的。故其编制，以人统地。此三者之所以相辅而行，不可偏废也。
第二款调查规则
（明治三十一年七月律令第十四号）
凡调查土地，必先定其丈量之尺度、地积之名称定位，而后可以着手丈量。故于设立局所之先，发布「台湾土地调查规则」；即其调查之入手办法也。其规则如左：
第一条：业主之土地，因编制土地清册及地图，得使之各自申报而丈量其地之地面。
第二条：丈量地面所用之尺度，准用明治二十四年法律第三号「度量衡法」之规定，以其尺度一丈三尺为一戈。
第三条：地积之名称定位如左：
丝，甲之万分之一。
毫，甲之千分之一。
厘，甲之百分之一。
分，甲之十分之一。
甲，二十五戈平方。
第四条：于丈量地面认为必要时，得令业主或其代理人莅场。
第五条：土地之业主、境界、种类，由地方土地调查委员会查定之。
对于前项地方委员会之查定有不服者，得声明于高等土地调查委员会受其裁决。
但查定后经过六十日者，不得声明不服。
高等土地调查委员会之组织权限，另定之。
地方土地调查委员会之组织，由台湾总督定之。
备考：明治三十六年于本条之后追加二条，规定再审。
第六条：依第四条规定应莅场而不莅场者，其对于地方土地调查委员会之查定，不得声明不服。
第七条：土地之业主不申报者，其业主权归于国库。
第八条：申报虚伪者，科以十圆以上、百圆以下之罚金。
第九条：依第四条规定应莅场而不莅场者，科以二圆以上、二十圆以下之罚金。
附则
第十条：此规则之施行区域、时期及其它关于施行之必要规定，由台湾总督定之。
三十一年九月，复发布「台湾土地调查规则施行细则」并「土地申报者及委员须知」。其概要如左：
一、申报之人：如为私有土地，则由业主申报。官署直接管理土地，则由官署申报。官租地，则由官佃申报。出典土地，必须典主（承典之人）联署；但业主不明或失其所在者，亦可记明事实，由典主申报之。申报书须作二通，一送该地委员、一送台湾临时土地调查局。
二、申报之地：凡应行申报之土地，以「台湾地籍规则」第一条第一号至第三号及第六号所规定者为限。但余水沟道及认为无须调查之山林、原野，不在此例。
三、申报事项：申报者于申报之时，须将其地之坐落、字号、境界、地类、等则、地赋、坵段、业主典主委员街庄长等之住址（委员及街庄长之住址无须记载）姓名，又大租、水租、地基租等之租额及租户之住址姓名，皆须记载于申报书内。
四、委员：各申报人于未经申报以前，每一街庄社或数街庄社选定熟悉土地情形之人二名以上作为委员。由委员绘制其地之略图连同申报书汇送土地调查局派出所，并随同调查员从事调查。
译地籍规则发布后，又于明治三十四年三月发布《台湾地籍规则施行细则》和《办理台湾地籍事务须知》，以规定详细事项。现因条文过于繁多，不能详载；只列举其大纲如下：一、土地字号：凡《台湾地籍规则》第一条第一号至第三号及第六号规定的土地，除铁道线路和余水沟道外，每个区域都必须确定字号，并登记在土地清册内。二、土地清册的编制：土地清册按街、庄、社编制。登记事项有七项：一、土名；二、字号；三、等级；四、地类（即土地的种类）；五、甲数；六、地赋；七、业主管理人和纳税义务人的住址、姓名等。三、土地分割办法：遇到土地必须分割，或者同一字号的土地中有一部分因地类变更（如水田变为旱田）、业主权转移以及出典等事情而需要分割时，须将其字号分为某号之一、某号之二；如果再次、三次分割，就依次编为某号之三、某号之四，以便区别。分割地中一坵段的甲数，以原有数额扣除其他坵段后剩下的甲数作为该坵段的甲数；如原地分为三等分，原有甲数为三甲时，则一坵段的甲数就是“三减二余一”。地赋分配办法也同样办理。四、土地合并办法：数个坵段的土地可以合并为一个坵段；以合并前排在首位的字号作为合并地的字号，甲数、地赋则合并各坵段原有数额计算。但是，地类不同、业主义务人不同，其中有出典给他人的，或者被道路、河川、沟渠、余水沟道隔开的，不得合并为一块。五、主要簿册：土地清册虽然记载地赋多少和业主姓名，但其目的在于以土地统辖人员，作用在于使土地的各种情况完整地反映在簿册上。如果把它作为征收租税的依据，就会显得散漫无章，难以稽核。而且，一块土地归一人所有、由一人承典的情况固然很多，但一块土地的业主、典主不止一人的情况也常有；如果把他们都登记在清册中，那么以记载土地为目的的清册就只成了登记姓名的工具，这显然违背设置清册的本意。因此，在土地清册之外，又编制连名簿、归户册（原名“地租名寄账”），用来补足清册的不足。连名簿的编制，以列记多人姓名为宗旨；归户册则以征税为目的，所以编制时以人统辖土地。这三种簿册相互辅助，缺一不可。第二款 调查规则 （明治三十一年七月律令第十四号） 凡是调查土地，必须先确定丈量所用的尺度以及地积名称、定位，然后才能开始丈量。因此，在设立局所之前，发布《台湾土地调查规则》，这就是调查的着手办法。其规则如下：第一条：为了编制土地清册和地图，可以让业主分别申报，并丈量其土地的地面。第二条：丈量地面所用的尺度，准用明治二十四年法律第三号《度量衡法》的规定，以一丈三尺作为一戈。第三条：地积的名称和定位如下：丝，为甲的万分之一。毫，为甲的千分之一。厘，为甲的百分之一。分，为甲的十分之一。甲，为二十五戈的平方。第四条：丈量地面时，如认为有必要，可以命令业主或其代理人到场。第五条：土地的所有者、界限和种类，由地方土地调查委员会负责查明确定。对前项地方委员会的查定不服的，可以向高等土地调查委员会声明不服，请其裁决。但是，查定经过六十日后，不得再声明不服。高等土地调查委员会的组织和权限，另行规定。地方土地调查委员会的组织办法，由台湾总督规定。备考：明治三十六年在本条之后增加两条，规定再审。依第四条规定应当到场而不到场的，对于地方土地调查委员会的查定，不得声明不服。土地业主不申报的，其业主权归国库。申报虚假的，处十圆以上、百圆以下罚金。依第四条规定应当到场而不到场的，处二圆以上、二十圆以下罚金。附则 第十条：本规则的施行区域、时期以及其他施行所需的规定，由台湾总督规定。三十一年九月，又发布《台湾土地调查规则施行细则》和《土地申报者及委员须知》。其主要内容如下：一、申报人：私有土地由业主申报；官署直接管理的土地由官署申报；官租地由官佃申报。出典土地必须由典主（承典人）联署；但业主不明或失去所在地的，也可以注明事实，由典主申报。申报书须写两份，一份送交该地委员，一份送交台湾临时土地调查局。二、申报土地：凡应当申报的土地，以《台湾地籍规则》第一条第一号至第三号及第六号规定的土地为限。但余水沟道以及认为不必调查的山林、原野，不在此限。三、申报事项：申报时，申报人必须在申报书中记载土地的坐落、字号、境界、地类、等级、地赋、坵段，以及业主、典主、委员、街庄长的住址和姓名（委员及街庄长的住址不必记载）；此外，大租、水租、地基租等租额以及租户的住址、姓名，也都必须记载。四、委员：各申报人在申报之前，应由每一街、庄、社或数个街、庄、社选定两名以上熟悉土地情况的人担任委员。由委员绘制土地略图，连同申报书一并送交土地调查局派出所，并随同调查员进行调查。
五、异动事项之申报：明治三十二年四月发布「异动事项申明规则」，盖因土地变动无常，从前申报之事项往往与土地之现状不符，难于清理；故立此规则，规定买卖典赎、分割合并、地类变换、官地民有、民地官有以及申报者之住址姓名遇有变更之时，均须经由该管厅报明土地调查局，以便随时更改，不致名实不符。
六、地图种类：日人所制之地图有三：一、原图，二、庄图，三、堡图是也。原图、庄图均为地籍之图，其缩尺均以千二百分一为定准；但局长特别指定之地方，得以六百分一为定准。其不同之点，即原图以土名为区域，而庄图则以一庄为区域也。堡图合庄图而成，重地形而轻地籍；其缩尺以二万分一或十万分一为定准。凡山川形势、道路险夷、村庄疏密，无不厘然在目；即地形图是也。
第二节调查及查定机关
第一款 调查机关之组织
第二款 查定机关之组织
第一款调查机关之组织
台湾临时土地调查局之官制，于明治三十一年九月公布。三十二年，因事务日繁、人员不足而修正之。三十三年，因调查计划中途变更，更定新制。三十六年，又因调查事务逐渐告竣，向定员额过多、驯至人浮于事，复修正之以减其数。综前后而通观之，调查机关之组织虽经三次改革，然三十二年及三十六年之修正仅小小变更，无足轻重。兹取三十一年之旧制与三十三年之新制分别译载如左；其前后计划之不同，于兹可见矣。
旧官制
（三十一年九月敕令第二百零一号）
第一条：临时台湾土地调查局属台湾总督管理，掌理地籍调查及编制土地清册并地图事务。
第二条：临时台湾土地调查局之职员如左：
局长。
事务官。
技正。
属。
技士。
第三条：局长一人，以台湾总督府民政长官充之；承台湾总督之指挥监督，掌理局中一切事务，监督部下之官吏。
局长于荐任官之进退，呈明台湾总督；委任官以下之进退，由局长专行之。
第四条：事务官专任二人，荐任；承上官之命，分掌局中庶务。
备考：三十二年改二人为三人。
第五条：技正专任二人，荐任；承上官之命，分掌关于技术事务。
第六条：属专任五十人，委任；承上官之指挥，从事庶务。
第七条：技士专任四十人，委任；承上官之指挥，从事技术。
备考：三十二年合六条、七条为一条，规定属及技士共任三百人。
第八条：台湾总督得于必要时，于地方设置支局，分掌局中事务。
第九条：支局长，以其局所在地之县厅高等官充之。
支局长承局长之指挥，掌理局务。
第十条：支局局员，以县厅或办务署之吏员充之。
支局局员承支局长之指挥，从事局务。
备考：台湾旧制分为三级：一总督、二县厅（县简任、厅荐任）、三办务署（荐任）。明治
三十四年，改为二级制：一总督、二厅是也（厅长荐任）。
附则
第十一条：本令自发布日施行。
新官制
（明治三十三年八月敕令第三百四十号）
第一条：临时台湾土地调查局属台湾总督管理，掌理地籍调查、图根测量及编制地图清册事务。
第二条：临时台湾土地调查局之职员如左：
局长。
次长一人，荐任。
事务官专任六人，荐任。
技正专任五人，荐任。
监督官专任十七人，荐任。
属、技士专任七百八十人，委任。
第三条：局长，以台湾总督府民政长官充之。
备考：三十六年修正第二、第三两条如下：『第二条：临时台湾土地调查局之职员如左：局长、事务官、技正、监督官、属、技士』。『第三条：局长一人，简任或荐任；事务官专任六人、技正专任五人、监督官专任十七人，均为荐任；属及技士委任，其定额
由台湾总督于专任五百十三人以内定之』。
第四条：局长承台湾总督之指挥监督，掌理局中一切事务，监督部下官吏。
局长于荐任官之进退，呈明台湾总督；委任官以下之进退，由局长专行之。
第五条：次长辅助局长掌理事务；局长有事故时，代理其事务。
第六条：事务官承上官之命，分掌局中事务。
第七条：技正承上官之命，分掌关于技术事务。
第八条：监督官承上官之命，分掌实地业务之监督事务。
第九条：属承上官之指挥，从事庶务及调查事务。
第十条：技士承上官之指挥，从事关于技术事务。
第十一条：局长于高等官之惩戒，呈明台湾总督；委任官以下之惩戒，专行之。
第十二条：台湾总督于必要时，得于地方设置支局。
第十三条：支局长，以其局所在地之县厅长官充之。
支局长承局长之指挥，监督掌理局务。
译五、异动事项的申报：明治三十二年四月发布《异动事项申明规则》，是因为土地变动无常，从前申报的事项往往与土地现状不符，难以清理；所以制定这项规则，规定买卖典赎、分割合并、地类变更、官地变为民有、民地变为官有，以及申报人的住址、姓名发生变更时，都必须通过主管该事项的厅报送土地调查局，以便随时更改，避免名实不符。六、地图种类：日本人制作的地图有三种：一是原图，二是庄图，三是堡图。原图、庄图都是地籍图，缩尺均以千二百分之一为标准；但局长特别指定的地方，可以六百分之一为标准。两者的区别在于，原图以土名为区域，庄图则以一庄为区域。堡图由庄图合成，重视地形而轻视地籍；缩尺以二万分之一或十万分之一为标准。山川形势、道路险夷、村庄疏密，无不清楚呈现在眼前；它就是地形图。第二节 调查及查定机关 第一款 调查机关的组织 第二款 查定机关的组织 第一款 调查机关的组织 台湾临时土地调查局的官制，于明治三十一年九月公布。三十二年因事务日益繁多、人员不足而修订；三十三年因调查计划中途变更，又制定新制；三十六年又因调查事务逐渐完成，原定员额过多，终于出现人浮于事的情况，于是再次修订以减少人数。综合前后情况来看，调查机关的组织虽然经过三次改革，但三十二年和三十六年的修订只是小的变更，无关紧要。现将三十一年的旧制和三十三年的新制分别译载如下；前后计划的不同，也可以由此看出。旧官制 （三十一年九月敕令第二百零一号） 第一条：临时台湾土地调查局归台湾总督管理，掌管地籍调查以及编制土地清册、地图的事务。第二条：临时台湾土地调查局的职员如下：局长。事务官。技正。属。技士。第三条：局长一人，由台湾总督府民政长官兼任；接受台湾总督的指挥监督，掌管局内一切事务，监督下属官吏。局长对于荐任官的任免进退，应呈报台湾总督；委任官以下人员的任免进退，由局长专行。第四条：事务官专任二人，属荐任官；接受上级官员的命令，分掌局内各项事务。备考：三十二年改为三人。第五条：技正专任二人，属荐任官；接受上级官员的命令，分掌技术事务。第六条：属专任五十人，属委任官；接受上级官员指挥，从事各项事务。第七条：技士专任四十人，属委任官；接受上级官员指挥，从事技术工作。备考：三十二年将第六条、第七条合并为一条，规定属及技士共任三百人。第八条：台湾总督在必要时，可以在地方设置支局，分掌局内事务。第九条：支局长由支局所在地县厅的高等官担任。支局长接受局长指挥，掌管支局事务。第十条：支局局员由县厅或办务署的吏员担任。支局局员接受支局长的指挥，办理支局事务。备考：台湾旧制分为三级：一是总督，二是县厅（县为简任，厅为荐任），三是办务署（荐任）。明治 三十四年改为二级制：一是总督，二是厅（厅长为荐任），就是这样。附则 第十一条：本命令自发布之日起施行。新官制 （明治三十三年八月敕令第三百四十号） 第一条：临时台湾土地调查局隶属于台湾总督管理，掌管地籍调查、图根测量以及编制地图和清册等事务。第二条：临时台湾土地调查局的职员如下：局长。次长一人，荐任。事务官专任六人，荐任。技正专任五人，荐任。监督官专任十七人，荐任。属、技士专任七百八十人，委任。第三条：局长由台湾总督府民政长官兼任。备考：三十六年修正后的第二、第三两条如下：『第二条：临时台湾土地调查局的职员如下：局长、事务官、技正、监督官、属、技士。』『第三条：局长一人，简任或荐任；事务官专任六人、技正专任五人、监督官专任十七人，均为荐任；属及技士为委任，其定额 由台湾总督在专任五百十三人以内确定。』 第四条：局长接受台湾总督的指挥和监督，掌管局内一切事务，监督下属官吏。局长对于荐任官的任免进退，应呈报台湾总督；委任官以下人员的任免进退，由局长自行办理。第五条：次长辅助局长掌管事务；局长因故不能任事时，代理局长处理事务。第六条：事务官接受上级官员的命令，分别掌管局内事务。第七条：技正接受上级官员的命令，分别掌管技术事务。第八条：监督官接受上级官员的命令，分别掌管实地业务的监督事务。第九条：属接受上级官员的指挥，办理一般事务和调查事务。第十条：技士接受上级官员的指挥，办理技术方面的事务。第十一条：局长对于高等官的惩戒，应呈报台湾总督；对于委任官以下人员的惩戒，由局长自行办理。第十二条：台湾总督在必要时，可以在地方设置支局。第十三条：支局长由该局所在地的县厅长官兼任。支局长接受局长的指挥，监督并掌管支局事务。