第五节异动地整理

译调查事务大致分为两类：一是内业，二是外业。在本局、支局或办事分处办理的属于内业，在派出所办理的属于外业。外业又分为调查和测量两项。调查的方法是先查明一堡一庄的界限；然后让委员（即由一个街庄社或数个街庄社选定的委员，见第二章第一节第二款）按庄绘图，把土地种类、业主姓名记在图内，称为草图（原名“见取图”）。再根据此图制作业主名册；收集各种证据书类，逐一核对，制作概况图，交给测量人员测量。这件事粗看很容易，但实行时困难很多，例如庄、堡的界限不清，业主的书类不齐全，或者调查委员会不能按期选定。如果不预先准备，等到开始调查时就会障碍丛生，浪费时日。因此，在开始调查前六十天，由本局同地方官吏召开协议会，就调查区域、委员选定以及开导人民等开始办理的方法共同协商；协商之后，再由本局派员前往准备一切。准备工作完成后，便划定各自负责的区域，派遣调查人员，接收准备人员备办的各种材料，开始调查，这就是准备事务。调查员在接收材料时，立即到实地勘验，检查草图有无错误遗漏、申报书类是否属实；并把土地的种类、等级、纠纷事实以及人民的习惯逐一查清，然后绘制概况图，将土地种类、字号、等级、业主、典主管理人等的姓名记入图中。图绘成后，交给细部测量员；同时把申报书等送到本局（或支局办事分处），供日后考核使用。这就是调查事务的大略。其次是测量事务。测量分为三角测量（即大三角测量）、图根测量（即小三角测量）和细部测量三种。图根测量虽以三角测量为依据，但三角测量专门测定地形，与地籍测量没有直接关系；细部测量以图根测量为依据，而调查又与细部测量相联系，所以把测量分为两班：一班是三角测量，另一班是与调查事务合为一班的图根测量、细部测量（班的组织见第二章第二节第一款）。按先后次序说，先由三角测量员把主三等三角点、次三等三角点等配置在各地，埋立石标；图根测量则根据已经设置的三角点测定图根点，配置在最适当的地方。每方二百五十间（日尺六尺为一间），必须设置五个以上图根点，以便细部测量有所依据（三角测量与图根测量并行时，图根测量必须以三角测量的三角点为基础；但单独采用图根测量、不采用三角测量也可以。明治三十三年以前的测量就是这种方法。其缺点是，分散的图幅不能吻合，地形也无法明确）。细部测量以三角测量点和图根测量点为基础，按照调查员制作的概况图，测量各测量点内的各个部分；每一个土名绘制一幅原图，合并若干原图绘成一幅庄图。图绘成后，连同有关文书送交本局检查。这就是测量事务的大略。以上两项属于外业。下面说明内业的大概情况：

译内业的分工十分复杂，总的纲要有四类：一、监督。土地调查事务繁多，而且与人民的权利关系十分密切；稍有不慎，弊端就会层出不穷。因此，监督最为重要。监督的方法是：凡已经调查完毕和尚未调查完毕的土地，必须用不同颜色分别标出，绘成一图，由派出所监督（即事务监督、测量监督）每月呈报局长，接受检查。此外，各员每月办理了多少事件，其中办理错误的多少、办理妥当的多少，也必须逐一检查、登记入簿，以便考核。各所人员因天气、地势不同，工作进度有多有少，因此每人都设立一本工作进度簿，分别按晴天、雨天统计，按山地、平地统计，按内业、外业以及旅行、休业统计；每日有小计，每月有总计。每月汇报后，调查情况便一目了然，其作用并不只是考核而已。日后制定各种计划，这本簿册就是依据。事务官是一所之长，对所属人员也有监督权。凡准备事务进行的情况、图根测量进行的情况，以及调查事务进度与细部测量进度能否一致，调查预定时期的甲数与实际实施时期的甲数是否保持均衡，也都要逐一比较，填写表册，每月报告。因为各种事务必须相互配合进行；如果彼此参差不齐，共同协作的精神就丧失了。以上各种报告送到本局后，由监督科编制各班的比较表，评定优劣，分别予以奖惩。此外，对风纪的约束也极其严密。凡接待人民以及日常起居、饮食等，无不受到上级官吏的监督。这就是监督的大略。二、调查。凡派出所调查、测绘的图书表册，尚未完结的都要接受监督检查。每当一个庄调查完结后，就送交本局，分为三类进行核查：一、申报书；二、概况图；三、地势等级及收获调查表。把三者相互参照核对，检查有无错误、遗漏，是否与规定的条例相违背，编定字号、审定等级是否恰当。如果认为不合格，就摘出其中不实、不当之处，要求明确答复；如果认为合格，等每堡完结后，便送交土地调查委员会审定。审定之后，由整理股人员（调查科分为两股：一、调查股；二、整理股）分别填写到土地清册、归户册等簿册中。这就是调查事务的大略。三、测量。凡图根测量和细部测量制作的原图、庄图，在测量完成时呈送本局测量科，按照《土地测量规程》逐一检查；认为有遗漏、错误的，就摘出错误之处，要求答复并加以订正。检查完毕后，送交调查科核对。待图件发还后，再把原图送交积算主任，用测面器求出每坵、每段的面积；每一庄合计后，编成簿册，名为积算簿。庄图则由制图股（测量科分为两股：一、测量股；二、制图股）重新绘制一图，加以装潢，送调查科转交委员会审定。这就是测量事务的大略。四、图根。图根科的事务有三项：一、划定各员负责测量的区域；二、接收三角测量员编制的各种图册时，逐一计算，检查有无错误；三、计算完毕后，把三角点明细表送交测量科，作为地籍测量的基础。这就是三角测量事务的大略。备考：求积的方法有两种：一是三斜求积法，即把原形分成无数个三角形来计算面积。这种方法最为繁重，对事务进行很有妨碍。另一种是用定极测面器（palar planimeter）求积的方法。这种方法只需让器械沿土地边界轮廓旋转一周，面积便可求得，最为简便。日本人在调查开始时也曾采用三斜法求积，后来改用测面器，对事务进行大有帮助。其他如反转经纬仪（三角测量所用的仪器）、平测板（细部测量所用的仪器），也都是测量不可缺少的器械。明治三十四年，创设协议会，每月开会一次；在本局，次长、各科科长、事务官、技正、监督官等都是出席职员；在支局，分派的事务官、技正、监督官等是出席职员。协议会会长由次长担任；会长因故不能任职时，由出席人员中官等最高者代理。协议的结果，如果认为法规需要修正、事业需要改进，就由会长具呈局长施行。其宗旨所在，就是使本局、支局、派出所各机关彼此联系，以谋求事务统一（事务的区分因机关组织不同而有差异。这里所说的，以明治三十五年实行的法规为标准）。第五节　异动土地的整理

译土地虽然经过清查，但因土地和人员的变化，时常会发生变动；其中最明显的，如分割、合并、变换、买卖、承继，以及住址迁徙、姓名更改等。凡是这些事项，如果清查后不随时更改，图册就会与土地实际情况不符，实际上与从未清查没有区别。刘氏的清赋事业虽然已经宣告成功，后来继任者怠于修正，所以图册记载多为虚假、少有实情。日本人在开办的第二年发布《异动事项申报规则》，命人民自行申报；并在各派出所调查完毕时召集庄长、委员反复嘱咐，同时预先发给申报格式纸，使他们随时申报。然而台湾惯例向来不申报土地变动，这种习惯沿袭已久，很难突然改变；自行申报者不到十分之一。如今要颁行新赋，如果按照现有图籍编造征收簿册，必然与事实不符；而且计算确定赋率也必然没有依据。因此，在地租改革之前，不能不重新进行整理。明治三十六年，发布《土地异动整理程序》；凡从前已经查过但后来发生变动的、没有变动却有错误的，以及从前没有查过的土地，全部依照整理程序彻底清查。但整理事业只限于一时，而土地变动无时不在发生；如果不能在最短时期内一鼓作气完成，清查之后又要再次清查，这样必然永远没有整齐完备的一天。从三十六年十月起，突然增加大批人员，分路同时推进，务求迅速完成。第二年二月，大体都已完竣；土地清册、连名簿、归户册、官租归户册以及荒地清册等，也都增删改正，完全掌握了土地的实际情况。于是按照新赋等则，把各等田亩总计后平均分配，确定赋额，实行新赋。其整理方法以简约为主旨；不另设派出所作为调查机关，而以各厅税务科长充任整理事务的骨干，各厅属官兼任本局属官，专门办理整理事务，本局只派遣数名监督官而已。这种办法不仅可以节省经费，而且各厅人员已有丰富经验，日后整理发生变动的土地，也必然能够驾轻就熟、容易办理，实在是一次取得两种便利的简便办法。第六节　大租权的处理 台湾一向有大租、小租的恶习；清理赋税时，本来打算承认小租户为土地业主，使他们领取单据、承担纳粮义务。后来由于台南的情况与台北不同，领取单据、承担纳粮义务而被承认为业主的大租户也有不少。其大概情形前面已经说过，这里不再重复。日本人清理土地时，知道处理大租权并不容易，于是从调查着手。办法是：命人民在申报书中写明大租、水租、地基租、官大租、官小租以及租的种类（如谷物或银等）、租的数量、大租权人的住址和姓名等事项，编制大租归户册，分为官有、民有两种。凡权利人的住址、姓名、土地坐落、字号、地类以及大租的种类和租额、土地坵数等，全部载入归户册（官大租归户册则记纳户，不记权利人），作为日后改革的基础。这就是处理大租问题的初步办法。调查结果显示，全岛大租总额为一百零七万六千四百三十六圆，土地面积约占全岛田园的十分之六。大租总额比旧有田赋超过十数万圆。它所造成的弊端之大，可以想见。现在把处理的方法略述如下：备考：台湾惯例中有水租、官大租、官小租等名目；它们的性质与大租相似。凡田园业主利用埤圳的水来灌溉，就根据田园面积的大小和水量的多少，确定每年应缴纳的租谷，这就是水租。日本人买收大租权时，这种租似乎没有全部买收。官大租，就是官府买收的大租权或查抄没收的大租权等。官小租，就是官田出租后所收的租。第一款　大租权的确定 第二款　大租权的消灭 第一款　大租权的确定