第三节事业经画
凡创办一事，必有一事之计划，而后可以收完全无缺之效果。日人调查台湾土地，其最初半年，专以观察人民之向背、调查之方法及测量之难易多寡为将来设施之准备。盖民风有强有弱、土地有险有夷，且因地因时而气候不同；凡此数者，皆于调查事业最有关系。故彼于着手之时，即选民风、地势、气候不同之处分别试办；然后比较利害、权衡得失，以定进行之方针。至对于人民一方，则以地方长官为派出所所长，使之沟通上下之情意，劝导名门望族使之了然于丈量之有利无害。其试验结果，民间竟无反抗之举动。调查成绩，虽因地、因人、因时而不同；然平均计算，每人一日可得六甲。外业日数除内业休假、疾病等障碍外，平均一月为二十日；故一人一年之成绩约略计之，可得千四百四十甲。于是立为五年计划，预定经费三百万圆；按年分配，由台湾事业公债开支。兹取其计划方法，以算式表列如左：
简明册内所载之甲数（清丈后之甲数）４３１，８９２甲
预计增加二成之甲数８６，３７８甲
推定甲数４３１，８９２＋８６，３７８＝５１８，２７０甲
一人一日平均甲数６甲
调查全岛总甲数通共人数５１８，２７０（甲）÷６（甲）＝８６，３７８人
预定每甲调查费用４?７圆
一人一日调查六甲费用６（甲）×４７圆＝２８２圆
总计调查费用８６，３７８（人）×２８２圆＝２，４３５，８５９６圆
其计划方法，先以旧有甲数增加二成，推定为五十一万八千二百七十甲；而每人每日平均调查六甲，故以六除推定甲数，即知五十一万八千二百七十甲之土地需八万六千三百七十八人。又预定调查费用每甲约需四圆七十钱（闻此数系由实地调查而得），而一人一日调查六甲，以六乘四圆七十钱，即知每人每日每六甲之费用计需二十八圆二十钱；而通计人数又为八万六千三百七十八人，故以费额与人数相因，即知共需经费二百四十三万五千八百五十九圆〔六十钱〕。与其所定之预算相较，尚余五十六万余圆；即以之作临时或其它之特别费用也。
其分配年额如左：
一、金三百万圆。
内：
金五十万圆，三十二年度分配额；
金六十万圆，三十三年度分配额；
金六十万圆，三十四年度分配额；
金百万圆，三十五年度分配额；
金三十万圆，三十六年度分配额。
第一次计划行之一年，经验较富。乃本其既往推测将来，发见有更须改善扩张之处，要求议会增加经费。其理由如左：
（一）三十二年调查结果，其新旧甲数之比较，新甲数增至五成九分五厘有奇（参考附表二）。台北地方比之台中、台南清丈较为精密，而其数之增加尚且如此其多；若推行及于南方各地，其增加之率必达六成五分无疑。准此计算，则旧有甲数四十三万千八百九十二甲之内加以六成五分之数，实得七十一万二千六百二十甲。而第一次计划推定为五十一万八千二百七十甲，共需经费三百万圆，平均一甲五圆七十八钱八厘（此数系对议会所发表之数，调查以外之费用亦包含在内）；若以此数与此次推定增加甲数十九万四千三百五十甲相因，约增经费百十二万三千八百九十七圆有奇。此经费之所以必须增加者一也。
附表二
（二）当初计划一人之功程，每日以六甲为准，每年以千四百四十甲为准。及至行之一年，平均计算，平地一日五甲七分四厘二毫余、山地一日三甲五分七厘九毫余；合山地、平地而平均计之，得四甲九分三厘三毫有奇（参考附表三）。自此而南，平地居其八、山地居其二，一人一日平均之功程得依左法计算之：
故一人一日平均功程实为五甲；依第一次计划，以六甲除全岛总甲数七十一万二千六百二十甲，得通共人数（原名「延人员」；即通前后、现在而计之，共得若干之人员。如第一日四人、第二日三人、第三日五人，则其延人员为十二人是也）十一万八千七百七十人。今以五甲除之，得十四万二千五百二十四人。其差为二万三千七百五十四人，即减六甲为五甲而新增之人数也。每甲调查费为五圆七十八钱八厘，每五甲共需费二十八圆九十四钱；以之与新增人数二万三千七百五十四人相因，得新增经费六十八万七千四百余圆。此经费之所以必须增加者二也。
附表三
译凡是创办一项事业，必须有这项事业的计划，然后才能取得完整无缺的效果。日本人调查台湾土地时，最初半年专门观察人民的向往或反对，调查的方法以及测量的难易和工作量，作为将来实施的准备。因为民风有强有弱，土地有险要有平坦，而且各地、各时气候也不同；这些因素都同调查事业有很大关系。因此，他们一开始就选择民风、地势、气候不同的地方分别试办；然后比较利弊、权衡得失，以确定推进方针。对于人民方面，则让地方长官担任派出所所长，使其沟通上下的情意，劝导名门望族，使他们明白丈量土地有利而无害。试验结果，民间竟没有反抗行动。调查成绩虽然因地、因人、因时而不同，但平均计算，每人每天可完成六甲。除去内业、休假、疾病等妨碍外，外业平均每月二十天；所以一人一年大致可完成一千四百四十甲。于是制定五年计划，预定经费三百万圆；按年度分配，由台湾事业公债支付。现把其计划方法列成算式如下：简明册中记载的甲数（清丈后的甲数）：４３１，８９２甲。预计增加二成的甲数：８６，３７８甲。推定甲数：４３１，８９２＋８６，３７８＝５１８，２７０甲。每人每天平均完成的甲数：６甲。调查全岛总甲数所需人数：５１８，２７０（甲）÷６（甲）＝８６，３７８人。预定每甲调查费用：４?７圆。每人每天调查六甲的费用：６（甲）×４７圆＝２８２圆。调查费用总计：８６，３７８（人）×２８２圆＝２，４３５，８５９６圆。其计划方法，是先在原有甲数上增加二成，推定为五十一万八千二百七十甲；每人每天平均调查六甲，所以用六除推定甲数，就知道五十一万八千二百七十甲土地需要八万六千三百七十八人。又预定每甲调查费用约需四圆七十钱（听说这个数是由实地调查得出的），而一人每天调查六甲，用六乘四圆七十钱，就知道每人每天调查六甲的费用为二十八圆二十钱；总人数又是八万六千三百七十八人，所以将费用额乘以人数，就知道总共需要经费二百四十三万五千八百五十九圆〔六十钱〕。同所确定的预算相比，还剩五十六万多圆；就用这笔钱作为临时或其他特别费用。其年度分配额如下：一、金额三百万圆。其中：金额五十万圆，为三十二年度分配额；金额六十万圆，为三十三年度分配额；金额六十万圆，为三十四年度分配额；金额一百万圆，为三十五年度分配额；金额三十万圆，为三十六年度分配额。第一次计划实施一年后，获得了较丰富的经验。于是根据过去推测将来，发现还有需要改善、扩充的地方，便要求议会增加经费。理由如下：（一）三十二年的调查结果显示，新旧甲数相比，新甲数增加到五成九分五厘有余（参见附表二）。台北地方比台中、台南的清丈更为精密，而甲数增加尚且如此之多；如果推行到南方各地，增加率必定达到六成五分。照此计算，在原有甲数四十三万千八百九十二甲上增加六成五分，实际得到七十一万二千六百二十甲。第一次计划推定为五十一万八千二百七十甲，共需经费三百万圆，平均每甲五圆七十八钱八厘（这个数字是向议会公布的数字，其中也包括调查以外的费用）；如果用这个数字乘以此次推定增加的十九万四千三百五十甲，约需增加经费一百十二万三千八百九十七圆有余。这是必须增加经费的第一个原因。附表二。（二）当初计划规定一人每天的工作量以六甲为标准，每年以一千四百四十甲为标准。实施一年后，按平均数计算，平地每天五甲七分四厘二毫有余，山地每天三甲五分七厘九毫有余；山地、平地合计平均为四甲九分三厘三毫有余（参见附表三）。从这里向南，平地占八成，山地占二成，一人每天平均工作量可按以下方法计算：所以一人每天的平均工作量实际为五甲。按照第一次计划，用六甲除全岛总甲数七十一万二千六百二十甲，得到总人数（原称“延人员”，即把前后各日、现在所有人员合并计算所得的人员总数。例如第一天四人、第二天三人、第三天五人，则延人员为十二人）十一万八千七百七十人。现在用五甲除，得到十四万二千五百二十四人。两者相差二万三千七百五十四人，这就是每天工作量从六甲降为五甲而增加的人数。每甲调查费为五圆七十八钱八厘，每五甲共需二十八圆九十四钱；用它乘以新增人数二万三千七百五十四人，得到新增经费六十八万七千四百余圆。这是必须增加经费的第二个原因。附表三。
（三）当初之计划，仅测量地籍而不测量地形；故其所制地图，亦仅附属于土地清册之经界图而已。至于民政、军事所必需之地形图，则无有也。今拟于经界图外，更制地形之图；势不得不用三角测量与地籍测量联络并行。其测量面积约千二百方日里，每四方日里配置主三等三角点、次三等三角点、图根点等；而主点之距离为一万密达、次点五千密达、图根点二千密达，其费用每一方里（日里。每一里合中里六?八七二，每方里合三十余里）约需经费三百二十五圆七十三钱。合全岛千二百方里之总数计算，共需费三十九万零八百七十七圆。此经费之所以必须增加者三也。
备考：地形测量与地籍测量均用三角测量，惟地形测量所用者系大三角、地籍测量仅用小三角耳。又，大三角之中有一等、二等、三等之别；台湾地面褊小，故其主点采用三等。至若中国，则非一等不可；以中国今日之财力、人力衡之，恐难行也。
（四）原来计划以继续五年为限，应于三十六年完竣。然测量虽告成功，而事务尚须整理；故当事业告成之后，拟将局员暂留一部于三十七年上半期（六个月）办理善后事务：其所需经费约二十万圆。此经费之所以必须增加者四也。
以上四者，共增经费二百四十万圆；以之与既定之继续费三百万圆相加，实得五百四十万圆。其分配年额如左：
一、金五百四十万圆。
内：
金五十万圆，明治三十二年度既定分配额。
金六十万圆，同治三十三年度既定分配额。
计金百十万圆，
余金四百三十万圆。
内：
金百三十万圆，明治三十四年度分配额。
金百四十五万圆，明治三十五年度分配额。
金百三十五万圆，明治三十六年度分配额。
金百二十万圆，明治三十七年度分配额。
当开局之始，其职员人数不过六、七十人；其委任官，大都以各机关之属官、技士充之。其后经费增加，事业扩大；三十三年增至五百余人，究非各机关之人员所能敷用。乃派遣事务官、技正等赴东京及各县选择属官及技士而采用之，计用百二十余人；又于本局招考雇员，采用合格者九十余人。此外，复于东京培养三角测量人员二十四人。自是以后，或于民间招募、或于机关中挑选、或专设学校培养；至三十六年二月，其数竟达一千二百七、八十人之多。而事业亦于此时逐渐告竣，故其人数亦遂从此日减；自三十六年二月至三十六年十月，数月之间约减四百余人。其初，尚一一使之辞职，而以免官命令行之。嗣因人数过多，不能一一使之辞职；于是要求东京政府颁布命令，规定余剩人员即行免官，以免一一辞职、一一罢免之繁费。而东京政府以其事与文官分限令有关，坚执不可；再三筹商，乃委台湾总督得随时改正敕令所定员额之权以补救之。又在职人员一经罢免，职业顿失；流弊所及，实与骤增数百游民无异。彼于开办之时，即预料有此结果；于三十二年发布「职员贮金规程」：凡委任各官，职居内者存本俸百分之十、职居外者存百分之三十，归确实银行保管；非转任、死亡、休职或局长认为有必要时，不得支取。及至免职之时，如数交还，令之别图生理。故免职者虽多，而所受影响较少。此事虽小，亦事业经画之一端也。
当时培养人才之方法，其教习科目分为二科：一、事务，二、技术；事务以法令、土语、算术、概况图制作及法律、汉文为其教科，技术于测量制图之外更授以力学、应用力学、治水学、铁道学、土木学等科目，以为他日谋生之地步。其培养期间，五月、六月不等。据日人云：『如系寻常中学校毕业者，半年即可养成』。其入学年龄，因事务、技术而不同：事务员以二十以上、四十以下，技术员以二十以上、三十以下为标准。其所定资格，因官职而不同：属官则以他管官厅之职员为合格，技士则以东京工手学校、攻玉社卒业生或他管官厅之技士为合格，雇员则采考试合格者或与寻常中学校同等学校毕业者、又或文官普通试验合格者而用之。我国教育尚未普及，凡文官普通试验合格及中学毕业者必薄雇员而不为，此实他日最困难之问题也。
备考：日人办理台湾各种事业，其最大者大都以募集公债为筹款之法，名曰「台湾事业公债法」。其法定于明治三十二年，其第一次规定之债额仅三千五百万圆；三十七年改为四千百万圆，四十一年又改为七千三百五十万圆。其办理之事业计有六项：一、敷设铁道；二、调查土地；三、筑港；四、建筑厅舍；五、整理大租权；六、水利事业是也。
第四节事务区分
译（三）当初的计划只测量地籍，不测量地形；所以制作的地图，也只是附属于土地清册的经界图而已。至于民政、军事所必需的地形图，则没有制作。现在计划在经界图之外另制地形图，因此势必要把三角测量同地籍测量联系起来同时进行。测量面积约为一千二百方日里，每四方日里设置主三等三角点、次三等三角点、图根点等；主点间距为一万密达，次点为五千密达，图根点为二千密达；每一方里（日里，每一里合中里六?八七二，每方里合三十多里）约需经费三百二十五圆七十三钱。按全岛一千二百方里计算，共需经费三十九万零八百七十七圆。这是必须增加经费的第三个原因。备考：地形测量和地籍测量都使用三角测量，只是地形测量使用大三角，地籍测量只使用小三角。大三角又分一等、二等、三等；台湾面积较小，所以主点采用三等。至于中国，则非一等不可；以中国今日的财力、人力衡量，恐怕难以实行。（四）原来的计划以连续五年为限，应在三十六年完成。但测量虽然已经成功，事务还需要整理；所以事业完成后，计划将部分局员暂时留到三十七年上半年（六个月），办理善后事务，所需经费约二十万圆。这是必须增加经费的第四个原因。以上四项共增加经费二百四十万圆；加上原定的连续经费三百万圆，实际共为五百四十万圆。其年度分配额如下：一、金额五百四十万圆。其中：金额五十万圆，明治三十二年度原定分配额。金额六十万圆，同治三十三年度原定分配额。合计金额一百一十万圆。余下金额四百三十万圆。其中：金额一百三十万圆，明治三十四年度分配额。金额一百四十五万圆，明治三十五年度分配额。金额一百三十五万圆，明治三十六年度分配额。金额一百二十万圆，明治三十七年度分配额。开局之初，职员人数不过六七十人；其中委任官大多由各机关的属官、技士充任。后来经费增加，事业扩大；三十三年增加到五百多人，终究不是各机关原有人员所能满足的。于是派遣事务官、技正等前往东京及各县，挑选属官和技士录用，共录用一百二十多人；又在本局招考雇员，录取合格者九十多人。此外，还在东京培养三角测量人员二十四人。从此以后，有时从民间招募，有时从机关中挑选，有时专门设立学校培养；到三十六年二月，人数竟达到一千二百七八十人之多。事业也在这时逐渐完成，所以人员从此逐日减少；从三十六年二月至三十六年十月，几个月间约减少四百多人。起初还让他们一一辞职，并通过免官命令办理。后来因人数太多，不能让每个人逐一辞职；于是要求东京政府发布命令，规定剩余人员立即免官，以免逐一辞职、逐一罢免的繁琐费用。但东京政府认为此事同《文官分限令》有关，坚持不能这样办理；经过多次筹商，才把随时修改敕令所定员额的权力委托给台湾总督，以便补救。并且在职人员一旦被罢免，就会立即失去职业；由此产生的弊病，实际上同突然增加数百名游民没有区别。他们在开办之初就预料到会有这种结果，于三十二年发布《职员贮金规程》：凡委任官，任职于内者储存本俸的百分之十，任职于外者储存百分之三十，交由可靠银行保管；除调任、死亡、休职或局长认为有必要外，不得支取。到了免职时，按数额全部退还，让他们另谋生计。因此，虽然被免职的人很多，所受影响却较少。这件事虽小，也是事业规划的一项内容。当时培养人才的方法，是把教习科目分为两科：一是事务，二是技术。事务科以法令、土语、算术、概况图制作以及法律、汉文为教科；技术科除测量、制图外，还教授力学、应用力学、治水学、铁道学、土木学等科目，使学生将来可以据此谋生。培养期限为五个月或六个月不等。据日本人说：“如果是普通中学校毕业生，半年就可以培养出来。”入学年龄因事务、技术而不同：事务员以二十岁以上、四十岁以下为标准，技术员以二十岁以上、三十岁以下为标准。规定的资格也因官职而不同：属官以其他管辖官厅的职员为合格；技士以东京工手学校、攻玉社毕业生，或其他管辖官厅的技士为合格；雇员则录用考试合格者、普通中学校同等学校毕业者，或者文官普通考试合格者。我国教育尚未普及，凡是文官普通考试合格者和中学毕业生，必定轻视雇员职位而不愿担任，这确实是将来最困难的问题。备考：日本人办理台湾各种事业，最大的事业大多以募集公债作为筹款方法，称为《台湾事业公债法》。该法制定于明治三十二年，第一次规定的债额只有三千五百万圆；三十七年改为四千一百万圆，四十一年又改为七千三百五十万圆。所办理的事业共有六项：一是铺设铁道；二是调查土地；三是筑造港口；四是建筑厅舍；五是整理大租权；六是水利事业。第四节 事务分类