第四节户籍

译一、顺天府五城所属村庄，以及直省各州县的城市、乡村，每户由所管地方官每年发给门牌，写明家长姓名、职业，并附注男丁人数（不包括妇女）；外出要注明去向，回来要查明来自何处。凡不遵照编挂门牌的，依法治罪。十户编为一牌（偏僻零散居住的，酌情变通编列），设置牌长；十牌编为一甲，设置甲长；十甲编为一保，设置保长。保长、甲长限年轮换，以均衡劳逸；由士民共同推举诚实识字且有身家的人，报官点名充任，地方官不得另派差事，使其专责办理。凡甲内有盗窃、邪教、赌博、赌具、窝藏逃犯、奸拐、私铸、私自贩卖和销毁私盐、晒曲、贩卖硝矿，以及私立名目聚敛钱财、结社聚会等事情，或者有面生、可疑、形迹诡秘的人，责令专门负责户口迁移登记的人查报，并责令随时报告，在门牌上改填，重新发给门牌。甲长、保长如果确实能够详细谨慎地稽查，并且首先报告属实，酌情奖赏；如果应查不查、应报不报，按照条例分别治罪。邻省、邻县的差役持盖有印信的公文到境内拘捕盗犯、逃犯时，保长、甲长应暗中共同协助捕捉，可以免除失察之罪；如果差役诬陷拘捕平民，准许保长、甲长到本管官员处申辩，听候裁决；如果有官员玩忽职守、包庇纵容，按照法律追究治罪。凡地方官奉行保甲，如果只是做表面文章、敷衍塞责，放过坏人，或者反而借机滋扰百姓，由上奏参劾，议定处分。一、凡绅士、廪生等人家，与普通百姓一体编入保甲，听凭保长、甲长稽查；违犯者按照违户律治罪，地方官徇私包庇的，照本条例议处。凡抽签充任保长、甲长以及轮值守更、看守栅门等差役，绅士免于充任；普通百姓中年老者、患病者、寡妇的子孙尚未成丁的，也都免于派役；兵丁、书吏、差役与民户一同编入保甲，但本人免充保长、甲长。一、凡聚族而居、人口众多的，准许从族中选择一名有品德声望的人立为族正，责令他察看并举报告发本族中善恶不齐的人员。一、旗人与民人混杂居住的村庄，一律编排登记，把旗人的户名以及所属的领催、屯目注明在牌册上。旗人犯罪，允许民人告发；民人犯罪，允许旗人告发，由地方官会同理事、同知办理。至于各省驻防营中居住的商民，以及官兵雇用的人员，也都另造牌册，并由理事、同知一并查核。一、凡是客民在当地开店经商，或置有产业的，和当地土著一样编排登记；对于来往不定的商人，责令客长负责查察。凡客商投宿旅店、船埠、寺庙，店主、埠头、住持都要问明其来历，并把同行伙伴的人数以及来去日期逐一填注，送交官府；如果平时疏于查察，出了事故却加以纵容，各按罪治处。一、各直省州、县编审保甲，每年编造各乡甲长、保正以及各户姓名、每户若干人口的清册，呈送臬司稽核；如有外来雇工、伙计及其他人员，也要将姓名、籍贯在所寄居的本户名下注明，仍由臬司转行道府抽查，年终复核后具奏；如果造册有遗漏，该臬司应禀请督抚，指名参奏处置。一、各省编查保甲时，如有来历不明、行迹可疑的人，责令里长、甲长等立即告发；如没有这种情况，一律令其出具联名互保的甘结。如果出具保证的人曾经作奸犯科，一经查出，就把出具甘结的里长等按法律连坐。一、寺观中的僧人、道士，责令僧纲、道纪按季度造册报告；凡有游方僧道行迹可疑或充当匪徒、违法犯罪的，禀报官府查究驱逐；如果僧纲、道纪混杂收留而导致生事，住持治罪，僧道革职查究。各省回民，则责令礼拜寺掌教稽查约束；如有人出外充匪，将掌教一并治罪。一、外来的流浪乞丐，由保正督促丐头负责稽查；对年轻力壮者，询问清楚籍贯，禀报官府递送回原籍安置；其余人归入栖流等所管束，不许分散居住滋事。一、沿海等省的商船、渔船，都要取得澳甲、族邻的保结，报官后，准许在造册完毕之日由官府验明发给执照。每十条船编为一甲。商船在执照内注明船主姓名、年龄相貌、籍贯，并注明舵工、水手；出洋时还要取得各船互保的结文，由汛口验照后放行。渔船则把船甲字号在大小桅杆、船篷以及船旁大书并深刻，执照内只填写船主的年龄相貌、籍贯；舵工、水手的姓名和人数，由汛口官随时查注后放行。凡地方官滥发执照给匪人，或执照内查填不实的，分别参奏处置。船主租船出洋充匪的，船主、澳甲分别治罪。船主确实因事不能驾船，另令亲属押送船只赴官呈明的，将此情况填入执照后放行；没有呈明的，就按冒名顶替论处。内洋采捕的小艇，也照例取得保结、编列字号、发给执照，责令澳甲稽查。内河所有船只也都设置牌照，船尾注明船户籍贯、年龄相貌，责令埠头查察；渔船网户以及在水边搭棚谋生的人，都归附近保甲管束。一、各省居住山中的棚民，按户造册，责成地主和保长出具保结报告。广东省的实民每个寮都发给牌照，彼此出具保结，责令寮长管束；如果窝藏奸徒，隐瞒不报，查出后治罪。业主招募佃户以及寮丁开垦官山，都要到官府报明并接受查验，获准后才可以搭寮耕种；违犯的，招佃的山主按违令律治罪，垦种的寮丁按盗耕由亩律治罪；文武官员不认真约束，以致窝藏匪徒的，也都查明参奏处理。一、矿厂丁户，责成厂员督率厂商、课长、峒长、炉头等编查；各处煤窑，责令雇主把雇工等人造册报送地方官查核。如有藏匿奸徒匪类的，都分别查明参奏处理。

译一、粤东、福建、浙江等省沿海地方，除地处外洋、距离汛口较远而不准民人居住的海岛外，对于附近炮台、塘汛搭盖寮房、已经长期居住的民人，令文武官员切实稽查，照内地民人的办法就近编入保甲，分发门牌，登记户口、年龄，设置牌头、甲长、澳保以资约束，并把有关条款写明，张榜晓谕。若有窝藏盗匪等事，一经查出，立即烧毁该犯所住的寮房，并且自乾隆五十五年奏准清查以后，不许再有无籍可查的贫民继续占住。由所属营、县每月亲自前往查点，年底由道府汇报。凡按例应封禁以及一向没有寮房的各海岛，专责营员随时查勘，并在年终将有无继续占住的情况汇总具折奏报；如有敷衍故事、捏造掩饰、隐瞒包庇的，严加参奏查处。至于渔户出海采捕，暂时在海岛搭寮居住的，仍听其便。第二，饬令推行保甲。这是为了饬令推行保甲，以安定地方。按保甲这一制度，原本源自比闾族党的旧制；凡是禁止暴乱、收束奸邪、教化百姓、形成良好风俗，都依靠它。州、县所管辖的一地，人口少则十万、数十万；如果想凭一个人的耳目，周知四境之内哪些人奸邪、哪些人良善，即使有才能，也势必难以全部了解。然而设置官职、划分职责，本来就是要使官员了解一地的事务；如果出了衙门就仿佛什么也看不见、听不见，那么他所了解的究竟是什么事？这显然不符合称职的本意。何况地方上有旁门左道、邪教、盗贼、光棍、私铸、私销、窝赌、窝娼、逃犯、逃遣人员，以及赌具、邪书等触犯禁令的事情，一旦失于察觉，往往就会影响考核功绩，都是因为保甲没有实行、完全没有查核，最终自己招来祸患，所获罪责也不轻。如果平时能够留心保甲，遇到上述违法情事，已经犯罪的就及时揭发，尚未犯罪的就使奸恶念头暗中消解，哪里会有酿成重案而坐等受处分的道理？这是保甲最直接的功效。由此，人口、户籍、产业都可以按册查考；凡户婚、田土、诉讼等案件，不等证人作证、串联供词，就已经可以知道大半，于是审理裁断能够公平，诉讼案件也会逐渐减少。保甲实行日久，就能使地方上游荡懒惰、荒废产业、喧嚣欺凌、凶暴残忍的人知道有所惩戒；使孝顺友爱、勤于耕作、才智出众、勤劳节俭的人知道有所劝勉。这样民风就会恢复淳厚，政绩声誉卓著；因此考核才能、评定最优，没有不自身和名声都得到亨通的。实行保甲，对百姓有益；不实行保甲，对官员也有损。这样一种良法又不是繁重遥远、难以实行的事情，却最终没有能够实行的人。推究其中原因，大约有几条：一是地方辽阔，户口零散，官员必定不能遍历乡村逐一询问姓氏，只凭乡约造册报告，错误一再沿袭，于是编审不真实，这是弊端之一；一是册籍繁多，纸张笔墨所需费用不少，书吏既难以垫付，便常借册费为名派钱肥私囊，甚至把点名充任乡约当作牟利的津梁，把取得保结当作奇货，乡里受到骚扰，怨言诽谤四处传播，这是衙门胥吏索取费用的弊端之二；一是州、县官把保甲视为具文，茫然不知设置保甲的意义，只是奉命造册，草率敷衍；一切惩罚、劝勉的办法，官员从未明确制定章程，百姓又怎么会知道并报告？乡、保等人既无专门责任，谁肯把与自己无关的事情，向不办理事务的官员申诉？所以保甲徒然设置，尘封不用，没有□读法，便形成有名无实，这是弊端之三。一是百姓迁移、死亡等情况每天不同、每月更新，最初造好的册子刚过几个月，就有许多变更；如果想随时重造，既繁琐，费用也会越来越多，于是册子刚抄写完就已经成了废纸，这是有始无终的弊端之四。由于这四条原因，因循拖延而不实行，最终使极容易实行的事情被看作极难实行的事情；并且把大有益处的政务反而变成大有害处的政务。若不是能够革除积习、真正用心讲求的良吏，必定不能把它实行得完善。各州、县官员职掌守土，都应当以成为循吏自期，以禁止暴乱、安定百姓为职责，而保甲尤其是首先要办的事务。因此广泛采纳舆论，参照考核成法，慎重选择简便易于遵守、切实而能够长久实行的办法，拟定若干条目，通行各属，务必在农闲时把编查工作办得清楚。此事不过几十天就可以完成，其效果可以长久而不衰败，希望大家发誓以诚心并努力实行。

译一、造册的方法：该县定期传知公正诚实、可信赖的里长，每里一人，约定某日到县，官员当堂亲自向他们说明，以当前查办保甲、为百姓抑制匪徒、使良民安宁为宗旨，命各里长在所管本里中每一百家编为一甲，每甲由公众推举诚实的甲长一人。大致估计全县乡村远近，往返不过十多天，约定每天由里长带同所推举的甲长到县。该县当堂发给空白循环册二百页、空白门牌一百张，都交给甲长收领；告知他们带回各里，在一甲一百户中每十家编为一牌，每牌公举明白事理的牌长一人。每个牌长发给空白册二十页、空白门牌十张，令其把本牌的人户、姓名、人口、年龄等项目详细填写在空白门牌内；如有隐瞒遗漏，只追究甲长、牌长的责任。计算一甲之中，必定有略能识字的人，如绅士、塾师、医生、技艺人员等，都可以填写。每牌再抄写二十页，文字不多，不过两三天即可办完。完成后，牌长把册、牌汇交甲长，甲长把十牌的册子合在一起，按次序分订成循环册两本。从发放册子到抄写完毕，一牌开始写，各牌都同时写；一里完成，全县也就都完成。规定期限，或十天，或半月，命里长各自携带牌册，于某日一同到县；牌长、甲长都不必来。该县当堂令各人抱着册子亲自交入，收回衙署，并告知次日当堂领取册子。该县立即把循环册存放在署内，连夜给环册和门牌用印完毕；次日召集里长，当堂把环册、门牌交给里长带回，分别交给甲长，再由甲长把门牌交给牌长，发给各户用木板悬挂；环册存放在甲长处，以便改注、调换。这样造册，各牌分开抄写，办事迅速、费用节省，又不经过吏胥之手，无法借机索取费用，也没有守候的劳苦，百姓自然乐于遵从。况且愚民容易打算结束，难于谋划开始；全在最初实行保甲之日，平心静气地向他们说明，使他们知道这是便民的事情，让大家深信不疑，自然很容易遵行。至于点选里长、甲长，尤其应当慎重，或体察舆情，或征询访问绅士，务必选得诚实明事理的人，这是最为紧要的。一、牌册的格式：计算一县有若干户，每户必须有循环册两张、门牌一张。册子使用坚韧的棉纸，牌子以一尺多见方为标准。该县先刊刻牌册空白印板各一块，内容开列某里第几甲、第几牌、第几户、某人、年龄若干岁、地粮若干亩、从事什么生业，以及妻妾、兄弟、子女、孙媳、奴婢某名某氏，左右邻居某某。官府准备纸张并印刷发给，官府所准备的不过纸张一项，抄写工费不必捐资，所需不多，想来没有吝惜的道理；如有书役借名派费，严加逮捕，重治其罪。一、循环册的办法：该县第一次在公堂上发给环册，告知各里长、甲长，此后各户如有迁移、死亡、婚嫁、人口增减等情况，随时命牌长告知甲长，由他们共同在牌册相应项目旁添注、涂改，并由甲长署名押记。规定每年三、六、九、十二月四季首日，专门命里长各自携带已经添注、涂改的环册到县。该县在这一天预先把存放在署内的循环册铺列在堂前；里长齐集县堂后，立即命他们把环册交留在署内，各自领取本甲未经添注、涂改的循环册，将上一季已经变更的户口与牌长一同按照门牌补注完毕，仍存放在甲长处；以后有变更的户口陆续改注。等过三个月到了换册期限，再把循环册交给官府，同时领取环册，完全依照前面的办法办理。各户门牌都在改册时一并改注悬挂，不必交给官府。计算循环、环册虽然经历两三年，添改还不至于模糊；等年久以后再重新换造，便不会烦劳抄册，而户口也能真实。在官府发册，一天不过片刻；百姓换册，一年不过四次，非常简便易行。只是所规定的每季首日期限，必须守信、坚决执行，不要让胥役勒索刁难，导致百姓辛苦等候。如果届期确实因公外出，完全可以委托佐杂官收发，关键是随到随交。又如州、县边境过于广大、丁户过于繁多，也不妨酌情变通：或东、南两乡在三月、九月初一到县换册，西、北两乡在六月、十二月初一到县换册，一年不过两次，换册之日也可以避免拥挤。一、稽查的方法：州、县官员先在发册时坦诚晓谕，使百姓知道官员会亲自查察，自然不敢任意捏造填写。以后只须在因公下乡之日，携带所经过村落的册子，遇到老人、儿童和百姓，就停轿询问；或就在其本家询问，或问及其亲属故旧，根据他们所说的人口，核对牌册上的记载。又在审理诉讼时，听断完毕、双方都还在场，随意详细询问数家，取册校核；间或亲自到附近村庄抽查几处，遇到造册与实际不符的，指名传唤原来办理的甲长、牌长，严厉斥责，表示戒惩。这样远近听到消息，都会警惧服从；循环册不断更改，谁敢欺骗蒙混？官员没有跋涉的劳苦，百姓少有供给支应的骚扰，而乡里的细节也一眼就能看清了。

译一、禁止奸邪的方法：凡是一村聚集有匪徒，百姓也愿意向官府报告、请求惩治警戒，只是害怕官府不追究办理，反而招来怨仇；这就是良民因此含恨、奸民因此横行的原因。地方上的大害没有比邪教更严重的，大多在乡村偏僻遥远之地结会烧香，妄言灾祸福祉，敛取钱财、聚集民众，煽动诱骗愚民，最终远近相互效仿，关系非同小可。至于三五成群，殴打降服、敲诈勒索的，一定是凶徒恶少；夜间出门、清晨回来，往来诡秘的，一定是盗贼的窝家；至于赌棍、讼师、逃亡犯、奸骗拐带者，以及霸占、把持地方的人，更难瞒过乡邻的耳目。这些行为触犯禁例，牌、甲知道情况而不告发，法律都有相应罪名。州、县官应摘录说明各项禁令，每村发给简明告示，专门责成牌、甲、邻佑据实告发，立即严加逮捕审讯办理；如有执迷到底、不肯悔改，甚至敢于结怨，私下殴打闹事、报复告发者的，更应依法从重处理，以惩罚一人而警戒众人。如果牌、甲、邻佑纵容而不报告，或由官府自行访闻，或因其他案件而被查出，务必把不报告的牌、甲等人加以责罚，以警戒后来。这样，匪徒知道举报是出于公令，自然会收敛隐藏。保长害怕隐瞒反而受到连累，就会争先发现并报告。这样地方自然没有事情，案件和牌册也更加清楚；法令一经确立，人们便不敢触犯。正因为办事严正，才正好可以减少事情。一、劝善的方法：百里之内的长官，面对万民等待治理，一县的风气是否转变，取决于他的作为，不能因为谨慎办理文书簿册，就认为除此之外没有其他官员应办的政务。民风有淳厚、浇薄的差别，但人的本性并没有善恶的不同。如今虽然不能用三物、六行的标准责求普通百姓，但使他们安居乐业的根本，确实在于敦厚品行。教导百姓，首先是孝敬父母、友爱兄弟；其次是谨慎守分以求安定，谦让以平息争斗，勤劳以治理生计，节俭以节省费用，这些都是日常生活不可离开的。州、县官员应逐条分析利害，亲自实行劝导，谆谆嘱托乡保以及耆老、绅衿，普遍加以告诫勉励。对于品德厚重、操行笃实、足以成为一乡表率的人，公推上报，官府给予优礼。又如读书而苦心立志的人、甘守贫困和节操的妇女，或周济他们布匹粮食，或表彰他们的门闾，使乡里争相以此为荣，愚民也都受到劝善的激励。对于违背这些教约、平日品行不检的人，先加训诫，继而鞭打；官府在册内注明其劣迹，允许其改过自新。每季末，官府询问乡保是否已经改过，分别依据教约办理；确实能够据实报告、勤于劝导勉励的，官府予以表彰奖赏；徇私的人责罚并罢黜。又有关系伦理纲常和社会风化的事情，往往偏僻地方的愚民陷于无知，容易触犯法律，尤其应仿照县书读■〈氵尘〉的制度，随时晓谕，使他们知道警戒畏惧，那么有关伦理纲常的重大案件就会在无形中受到感化，风俗更加淳厚，民心更加安定。又如鳏夫、寡妇、孤儿、独居老人等无依无靠、无处申诉的百姓，应设法保存、救济他们，不必把施舍救济挂在口头，关键在于尽自己的心力去办理。这样舆论就会既敬畏又爱戴，政绩也会广为流传，才不愧为百姓的父母官。以上六条，选择的是简便易办、人人都能实行的办法；官员不劳累，百姓不受扰，书吏不必写一个字，差役不必拿一张票，只要依法努力实行，确实可以长久而没有弊病。至于因地制宜，则在于贤能的地方官尽心筹划：如果各里户口零散，不足十家、十牌，就应采用七家合并、八家分开的办法；如果剩下八家以上，就应另立一牌。又如山地县份地域辽阔，居民四处分散，三五家形成一个村庄，就应就近把数处合并，十家、二十家编为一牌，选择一名诚信的人担任牌长，往来查察。又如外来耕种的百姓，单身独户，确实查明没有犯罪事情的，也应妥善约束；他们受雇做工、谋食的，责成雇主查明并作保；租房居住、谋生的，责成房主查明并作保；其余投宿歇脚的饭店，凡停留多日的人，也应查明来历，追查行踪。又有僧寮、道院，责成住持及乡保查察，都不得容留匪类；关键在于因时因地妥善处理，使远近相安。至于省会、城市以及大郡、大邑、大镇，商人聚集、各地人员杂居，人多事繁，势必不能采用门牌和换册的方法，以免增加扰累；但也应再从简便易行入手，使人有所稽查。凡是市街人口稠密的地方，各自划分段落设置总甲，这本来就是定例已有的制度。如今只须慎重选出一二十名明白事理的总甲，各发给总册一本，令他们在所分管的段落内，按每街每巷共有若干户，依次登记某户某姓、从事什么行业。只有全家迁徙时，才在册内改注；其余人口的出生、死亡，不必随时改动。只是对商铺、客店、寺观要严加晓谕，令其每年一次出具没有收容奸人的甘结，交给总甲汇总上交。总甲也每年一次携带册子到衙署，随意抽查几十户，就可以杜绝虚假申报的弊端。册子的版式每页印两面，每面分作十行，计算一百页可以登记一千户，这样办事不繁琐而制度更加完备。其余远近村庄，都必须仍然采用前面的办法，才足以防止奸邪、端正风俗。还有可以酌情从简的地方：实行保甲时，上级衙门往往责令造送花名清册，使州、县把这看作畏惧难办的事情，书吏也借机摊派费用；现在只令各州、县自行造循环册两本、门牌一张，其余衙门一概不必造册申送。只在办理完毕后，把全县有多少里、编成多少甲、共有多少册、存放在县内何处，据实详细禀报所属道府；道府或调取原册查验，或在巡历时亲自抽查核对，虚实总可以立即看出。这样办理，确实再没有丝毫扰民摊派以及繁琐难行之处；如果能够坚持不懈地实行，那么风俗会变得淳厚美好，邪恶奸慝会暗中消除，恩泽遍及百姓，在太平盛世报答循良之政，对贤能的牧令寄予厚望。第三，保甲事务。为编审保甲而发布的告示。查得，部里颁发的湖南原任布政使叶所著《保甲事宜稿》一书，已经极其简明详尽，最容易遵行，不必再烦琐说明。只是山中五方杂居，户口零散，迁移没有定处，情形各不相同；如果不酌情变通，使保正、甲长、牌头等共同了解事情的原委，恐怕还没有得到清查的方法，最终难以收到编审的功效。我此前任陕西兴安守，抽查各州、县所造牌册，繁简不一，颇多不完全合适的地方，于是根据所见所闻，因地制宜，重新制定册式、牌式，并逐条详细说明其中原因。如今来到闽省，所见地方情形大致相同，所以重新刊印，以便同僚共同商议。

译一、牌册所造的户口，必须知道每一个字都有实际用途。保甲联结十家，原是为了相互稽查、消除盗贼，所以过去隶属刑科。后来因为办理户口账册恐怕不准确，经御史条奏，命令将烟户册每年移送礼部，以备查考。因此，每户每丁的职业，人口数目的多少（十二岁以下为小口），田亩、房屋的多少（据此划分极贫、次贫），以及一切鳏寡孤独、老弱残疾等凡是与赈济有关的情况，都应在每户每人名下注明。近来又因为叛逆罪犯逃亡，奉文严查保甲，以作为逐户搜查的依据；那么山中五方杂居、客民很多，当前左右邻居是谁？原籍哪个县？迁居是哪一年？原籍还留有何人？那些单身雇工，或做店伙，或靠手艺谋生，由谁出面作保？凡与缉捕事务有关的情况，也都应在每户每人名下注明。州、县若想了解一州、一县的事务，必定以这本册子为基础，离开它没有办法。必须明白这一点，然后才可以谈编审的方法、确定牌册的格式。一、册子的格式应当详细，是为了备于查核。前一条所说每户每人名下应当注明的各项，有些不能笼统编造。例如一人有几个儿子，每个儿子又有各自的职业，就必须逐一审明，分别注明。又有些不能截然分开编造。例如父子、兄弟数人，有的父子分居，有的兄弟分居，各自另立一户；他们的职业、田地、房屋既然已经逐一注明在本户名下，仍然必须在父亲名下注明儿子某某住在某处；在儿子名下也照样注明；兄与弟、弟与兄的名下也照样注明。一、门牌的格式应当简略，是为了便于查核。门牌必须用木板制作，实实在在贴好，悬挂在门首；不过是为了让一户中共同吃住的人一眼看清，便于牌头、甲长以及同牌、同甲的人查察。至于他们的原籍，以及另居别县、别铺的丁名、年龄、迁居年份、田亩、房屋数量，都可以不填写。不仅可以节省笔墨，也可以使项目清楚，并且留下空纸，以备后来添注、涂改之用，所以以简略为好。一、户册的重点，在于稽查一县的丁口、户数、田地、房屋和生计。因此，凡祖父母、父母、同胞伯叔、同胞兄弟、子孙等不共同居住的人，都必须一并登记，只是对不共同居住者只注明姓名、住处。同县的注明某铺，同铺的注明第几甲，同甲的再注明第几牌；不在同县的注明某县，不在同铺的注明某铺，但不注明其田地、房屋、妻子、子女、族亲，因为这些人在本户另有牌册。一、门牌的重点，在于稽查一户中的人。因此凡共同居住的人，无论是本家亲属、亲戚、朋友、伙计、雇工，都应一并登记，详细注明姓名、年龄、生业、功名、残疾等项目。一、编审保甲：所谓“编”，就是十家联为一牌，十牌编为一甲，十甲编为一保；牌册开头登记某铺第几牌、第几甲、第几户，必须按户依次编排，不可混乱。所谓“审”，就是每户的乡贯、丁口、邻佑，以及每个人的田地、房屋、生业、亲族，都必须逐一查审确实，不可错漏。实行这一办法，首先要选出各铺的保正，再令保正选择各甲的甲长，都必须是明白、诚实、识字的人。十户的地方中必定有忠信之人，难道千户、百户之中还找不到一两个人吗？再令甲长挑选牌头，只要心地明白就可以充任。选定以后，便召集保正，把册式、牌式逐一当面说明；查办的原因、清查的方法，务必让每个人都通晓。然后依照《保甲事宜稿》中所说的分发办法，按次分发牌册纸张；或者先命本城制作几户，呈上样本，有不合适的地方当面改正说明，然后全面制作，不过一两个月就可以齐备。制作齐全以后，地方官亲自抽查，必须做到没有一户一人遗漏、错误，牌册才有用。然后再把律例中责成保正、甲长、牌头办理的各项事务，以及违反者治罪的条文，逐一明白晓谕，务必使人人通晓；以后遇到事情，就依照条例办理。把激励和约束寓于奖赏惩罚之中，时间一久，百姓熟悉惯行，地方就会获得无穷益处，这不只是为了赈济事务而已。有心于吏治的人，都应共同勉励。一、客民登记原籍县分时，必须同时注明府名、直隶州名。因为天下州、县同名的，以及读音相同而字不同的很多；又有同一个字而各地土音不同的，还有字虽不常用、一般人不认识的，只登记县名，容易产生许多错误。现在应当连同府、州一并注明，以便查考。一、铺户必须填写真实姓名，不得填写公共字号。若有三五个人合伙开设一铺，不便以一个人出名的，应由年长者或有功名者一人出名，其余人都列入伙计一项；只在姓名下注明“合本”二字，以区别于领取工资的伙计。一、迁居年份，一律以迁居本县的年份为起点，不以迁入本省的年份为起点。到县以后，一迁、再迁、三迁都不必计算；这是为了严格防止冒认籍贯，杜绝争端。一、原籍的丁口必须详细注明。因为山中命案最多，死者亲属的真假无法辨认；册籍造得清楚，就难以伪造冒认，这是第一点。关于孤儿留养的条例，犯罪者大多加以捏饰，查问难以确实，条例议定得很严；册籍造得清楚，展开册子便一目了然，这是第二点。单身男子经商、佃种，奸邪还是良善难以辨别；如果知道他家中确实没有亲人，就确定是单身男子，地方官和百姓都可以预先防范，这是第三点。类似这样的情况，不能全部说尽。一、和尚、道士、尼姑所居的庵观寺院，其师徒的籍贯、年龄、田地、房屋、本人是否有残疾、俗家是否有亲人，都应逐一详细注明，一律编入牌甲。一、牌中有平日品行违法，例如曾经殴打降服、敲诈勒索、偷盗、赌博、教唆犯罪而尚未被告发的人，地主不敢为其作保、又不能驱逐的，应令牌报甲、甲报保，据实指名禀报县里。仿照王阳明先生遗留下来的办法，另立《舍旧图新簿》，注明某铺、某甲、某牌、第几户某人，据报有匪类行迹等，令牌、甲、邻佑随时防范，查察他与哪些人、哪些地方往来；暂且免于深究。如果能够改过自新，由同牌的人联名出具保证，再从簿中除名。一、田产这一项关系到生计，其田地面积以及完纳钱粮的数目，册内本来应当详细注明（下略）。

译一、延、建、邵三府素来被称为民风淳厚善良，近来却频繁听闻盗贼出没，总是因为各郡、县山深地僻，竹木茂密、森林幽深，矿厂住户繁多而兴起。这些厂户大多是江西、广东以及本省汀漳等郡的无业游民，十人中有七八人租山建厂，开垦播种，投入钱财不多，糊口却容易，于是零星分散居住，逐日聚集增多，其中奸邪良善无法辨别，良莠暗中滋长；强悍的成为盗贼，狡黠的成为匪徒，聚散没有常规，来去没有定处，总是仗着到处有矿厂，便到处可以窝藏，最为民害，缉捕也十分困难。现在查造牌甲，除把山厂男女、老幼、邻居、雇工等项目以及迁居年份一律按照城乡的办法查造外，还必须问明山主是谁？有没有顶手承租的人？每年缴纳租钱多少？厂屋有几间？距离城里多少里？逐一注入册内，以备查考。查造完毕以后，再从其中选取迁居已久、人口繁衍，或家道殷实的人担任厂头，按照保甲的办法发给牌照、委任戳记，责成其查察；遇到来历不明的人，就可以驱逐；如果有匪徒滋扰，准许厂头督率厂户合力擒拿，并送交官府究治。这样或许可以希望盗贼之风逐渐平息，这尤其是当前第一要务。一、闽省小民多有混号，如某仔、某老、某官、几妹之类；有的取自州县，有的取自相貌，往往一说混号就能认出这个人，询问他的真实姓氏姓名反而不知道，这是风俗造成的。必须把某户某人有混号的，在姓名下注明“即某人”，这样才便于查考。第二章　亲族。第一　打死童养媳例。第二　砍伤妻子前夫之子例。第三　殴打致死无服外甥例。第四　殴打致伤无服族婶例。第五　殴打致伤无服族婶例。第六　殴打致死已嫁母亲的兄弟例。第七　典卖女儿例。第八　同上。第九　同上。第十　同上。第十一　同上。第一　掐死童养媳例。浙江司查核：法律规定：“无故殴打子孙的妻子致死，杖打一百，徒刑三年；故意杀死的，杖打一百，流放二千里。”注释说：“这里的‘妇’字，乞养的女子也同样适用。”本案中，沈氏是章胜喜的妻子，生有儿子章月富。章胜喜在世时，凭媒人为四岁幼女王女与章月富订婚作妻，过门后作为童养媳。王女胆怯体弱多病，经常啼哭，沈氏本来就不喜欢她。等章胜喜病故后，她的公公章大仕因为年老而孙子年幼，便命令沈氏招夫入家抚养孙子。沈氏答应了，章大仕托媒人把冯忝■〈氵凤〉招到家中，将沈氏嫁给他作妾。后来冯忝■〈氵凤〉出外，王女与章月富因争抢食物哭闹，沈氏斥骂王女，她哭得更加不停。沈氏十分生气，想起王女多病又爱哭，料想她难以长大，抚养她也没有益处，于是起意把她掐死。她便掐住王女的喉咙，王女当即窒息而死。该抚认为，条例中没有关于改嫁的亲姑故意杀死前夫儿媳应如何治罪的明文，于是比照期亲尊长故意杀死卑幼之妇的法律，将沈氏拟判绞刑监候，并声明听候刑部议定等情具题。臣等查考，儿子与母亲的关系如同毛与皮相连，母亲即使改嫁，儿子也没有断绝母子关系的道理。因此，改嫁的母亲殴打、故意杀死前夫的儿子，仍应按照殴打、故意杀死自己子孙的罪名论处。至于儿媳与改嫁的婆母之间，虽然和儿子与改嫁母亲之间略有区别，但遇到杀伤犯罪，也应根据恩义关系的轻重酌情定罪拟判，不能一概援引期亲尊长的法律，以致定罪出现出入。本案中，已死的王女是沈氏的童养媳，与沈氏改嫁以后由她的儿子自行聘娶的妻子不同；而且沈氏在服丧期间改嫁，又是因为她的公公考虑年老孙幼，主动命令她招夫在家抚养孙子，这也与抛弃儿媳而改嫁他人的情况不同。她将王女故意杀死，自然不能不考虑姑媳之间的名分。何况按照法律注释，殴打、故意杀死乞养的儿媳，尚且可以与殴打、故意杀死亲生儿媳同罪。如今沈氏与王女之间的恩义，比乞养的儿媳更重，那么她的罪名自然不能比乞养儿媳更加严厉。该抚将沈氏比照故意杀死期亲卑幼妇女的法律拟判绞刑，仍不完全妥当。此案关系到罪名定拟的出入，应令该抚另行依照法律妥善拟定具体罪名。（续增刊《案汇觉》卷十二。） 第二　砍伤妻子前夫之子例。浙江巡抚题报：周阿旺砍伤妻子前夫的儿子林清发，致其死亡一案。查条例规定：“婚姻嫁娶如果违反法律应当离异者，与其丈夫及丈夫的亲属发生犯罪关系时，如属于先奸后娶、私自苟合、知情买休，即使有媒人和婚书，也都按照普通人论罪；如果只是同姓，或尊卑、良贱之间通婚，或在服丧期间嫁娶，或已有妻子又另娶，或将妻子嫁卖而另娶，只要确实不知情、确系经过明媒正娶，即使按法律应当离异，犯罪时仍按照服制定罪拟判。”本案中，周阿旺因林清发的父亲去世，林清发的母亲朱氏凭媒人招赘周阿旺为夫，周阿旺与林清发共同生活，一向相处和睦。后来周阿旺因为林清发斥责他不应在卖猪钱中扣还旧账，便不服气地混骂；林清发拿起木耙将周阿旺打伤，周阿旺用刀砍伤林清发左额角，林清发因此死亡。查已死林清发的母亲朱氏正在服丧期间，招赘周阿旺为夫，按照法律虽然应当离异，但关于服丧期间嫁娶、依法应当离异的妇人与丈夫及丈夫亲属发生犯罪关系，条例明确规定仍按服制定罪拟判。比如周阿旺殴打朱氏致死，按条例应以殴打妻子致死论处；那么他殴打朱氏的儿子致死，就应以殴死同居妻子的前夫之子定罪。该省将此犯依照“殴妻前夫之子，同居者至死绞监候”律拟判绞刑监候，与条例相符。如今该司认为朱氏不能算作周阿旺的妻子，周阿旺不能算作林清发的继父，因而把此犯改依凡人斗殴杀人律拟判绞刑，实属错误。至于朱氏在丈夫服丧期间再嫁，法律已有明文，该司议定依“居夫丧而自行嫁娶”律，拟判满杖，这是按律办理。只是该司声称朱氏已经成婚，便与犯奸没有区别，依例应立即处决；经查，居丧改嫁与妇女犯奸、全无廉耻者不同，不便径行处决。朱氏应依居丧改嫁律拟杖刑并收赎，仍依律离异，遣归本宗，以昭示公平允当（嘉庆二十年说帖）。第三，殴死无服外甥条例