（卷首）
钦定四库全书 史部十三
康济录》政书类三【邦计之属】
提要
【臣】等谨案
康济录六卷乾隆四年
御定初，仁和监生陆曽禹作《救饥谱》。吏科给事中。
倪国琏为检择精要，厘为四卷，防
诏翰林科道轮奏经史讲义，国琏因恭录进呈。
皇上嘉其有禆于实用
命内直诸臣删润其词，剞劂颁布，因
赐今名其书，凡分四门：二曰前代救援之典，所录故实，上起唐虞，下迄元明，按朝代先后编次；二曰先事之政，分子目六；三曰临事之政，分子目二；十四曰事后之政，分子目五。又附録者四事，皆先引古事，后系论断。案金穰木饥，天道恒然，尧水汤旱，圣朝不免其挽囘气数，则在于人事之修举。《周礼》荒政十有二，多主于省事以节财，盖预备之道，已散见于各职故也。我
皇上宵衣旰食，轸念民依。或嵗星偶沴，禾麦不登，赐蠲贷者动輙数十百万。
赐赈防者，亦动輙数十百万。即遇贪墨败度，借极。
灾以蚀
帑者，尚恐封疆大吏因噎废餐，杜侵冐之风，或靳抚绥之费。
纶音宣谕，至▯至三，含识之伦，罔弗共喻。
仁宏博济，实迈唐虞，是以国琏是编，特邀。
睿赏【臣】等校录之下仰见
勤求民瘼之心与
俯察迩言之意，均▯轶千古也。乾隆四十九年六
月恭校上
总纂官【臣】纪昀【臣】陆锡熊【臣】孙士毅
总 校 官【臣】 陆 费 墀
钦定四库全书 史部十三
钦定康济录。政书类三【邦计之属】
吏科给事中【臣】倪国琏谨
奏为进
呈书籍事仰惟我
皇上轸念民瘼，仁恩周浃，遇各省偶有歉收，随即多方
补救蠲赈备施不惜
宵旰之勤劳，以谋斯民之安饱，然犹
圣不自圣，安益求安？旱涝未形，畴咨早切。视民如伤之怀，有加无己。建极锡福之道，曲成不遗。凢属内外大小臣工，孰不思罄竭愚忱，以仰佐。
圣治于万一者【臣】黍居言职，轮该进书，因见同乡已故钱塘县监生【臣】陆曾禹所集《救饥谱》一书，未经刋刻，其书每条前列经史，后加论説，与今所进经史之体无异，是以不揣愚昩，录其大要，共为四卷，恭呈。
睿览虽书中所列条目总不出
圣政之范围，然其编辑详明，似尚有可取者。伏惟圣慈垂鉴，俯采刍荛之一得，宥其草野之蠢愚【臣】曷胜
惶悚待
命之至谨
奏乾隆四年十月二十日奉
上谕：吏科给事中倪国琏奏进《救饥谱》四卷，犹有郑侠绘图入告之遗意，甚属可嘉。着南书房翰林详加校对，畧为删润，命名曰《康济录》，交与武英殿刋刻颁发。倪国琏着赏赐表里各二疋，以示奨予。
译人，应当以治理根本为图谋。若能亲身践行节俭，那么恩泽便会普施于万民，粮食便会充盈于仓廪了。卫懿公喜好养鹤而误国，卫文公却能勤勉治民、布施善政，不过数年之间，国家便富强殷实，百姓也和睦安定。可见君主的好恶之间，不可不谨慎啊，事情正是如此。
周敬王四十年夏五月，荧惑星停留在心宿（星宿名），心宿是宋国的分野。宋景公为此忧虑，司星子韦说：“可以把灾祸转移到宰相身上。”景公说：“宰相，是我的股肱之臣，不可。”子韦说：“那可以转移到百姓身上。”景公说：“君主是要依靠百姓的，不可。”子韦说：“那可以转移到年成上。”景公说：“年成不好，百姓困苦，我还给谁做君主呢？不可。”子韦说：“上天虽高，却能听到人间卑微的声音，君主有这三句合乎君道的话，荧惑星理应会有所移动。”于是加以观测，荧惑星果然移动了三度。
谨按：看宋景公所说的话，可见他并非仅仅为了自身而忧虑。宰相，是国君的股肱之臣；百姓，是国家的根本。这几句话，何尝有意要感格上天？然而上天却因此而被感格了。由此可见天人感应的道理，原本就在于一呼一吸之间。子韦深知这个道理而加以观测，荧惑星果然移动了三度。仁德啊，宋景公！智慧啊，子韦！
魏文侯在位时，租税赋敛比往常增加了一倍，有人前来道贺。文侯说：“如今户口并没有增加，而租税赋敛每年却成倍增长，这是由于征课过多的缘故。这譬如冶炼金属，模子大则金属薄，模子小则金属厚；治
钦此。
乾隆五年闰六月十四日奉
防开列经理诸臣衔名
监理
和 硕 和 亲 王【臣】▯ 昼总阅
︵字位过密，无法显示︶【臣】鄂尔泰
︵字位过密，无法显示︶【臣】张廷玉，经筵讲官，太子太保，东阁大学士兼礼部尚书【臣】徐本，南书房校对
吏 部 右 侍 郎世袭一等轻车都尉【臣】蒋 溥经 筵 讲 官 户 部 右 侍 郎【臣】梁诗正内 阁 学 士 兼 礼 部 侍 郎【臣】汪由敦日 讲 官 起 居 注詹 事府詹事【臣】鄂容安日讲官起居注翰林院侍读学士世袭三等伯【臣】张若霭日 讲 官 起 居 注 翰林院侍读【臣】彭启丰日 讲 官 起 居 注 翰林院侍讲【臣】介 福
翰 林 院 修 撰【臣】金徳瑛
翰 林 院 编 修【臣】秦蕙田
翰 林 院 修 撰【臣】庄有恭
武英殿校对
经筵讲官刑部右侍郎【臣】张照
工部右侍郎【臣】许希孔，原任刑部左侍郎【臣】励宗万，日讲官起居注詹事府詹事兼翰林院侍读学士【臣】陈浩，日讲官起居注詹事府少詹事兼翰林院侍讲学士【臣】吕炽，日讲官起居注詹事府少詹事兼翰林院侍讲学士【臣】周学健，署日讲官起居注右春坊右中允兼翰林院编修【臣】朱良裘。
翰 林 院 编 修【臣】田志勤
翰 林 院 编 修【臣】董邦逹
翰 林 院 检 讨【臣】唐进贤
翰 林 院 编 修【臣】李清芳
翰林院检讨【臣】郭肇鐄校刋。
拔 贡 生【臣】费应泰
拔 贡 生【臣】卢明楷
拔 贡 生【臣】薛世楫
拔 贡 生【臣】廖名扬
拔 贡 生【臣】徐显烈
拔 贡 生【臣】王积光
优 贡 生【臣】王 男
恩 贡 生【臣】曾尚渭
拔 贡 生【臣】李长发
拔 贡 生【臣】程元林监造
内务府南苑郎中兼佐领加六级纪录八次【臣】雅尔岱，内务府钱粮衙门郎中兼佐领加五级纪录六次【臣】永保，内务府广储司员外郎加二级【臣】双玉，内务府庆丰司员外郎加一级纪録二次【臣】西宁，内务府广储司司库加二级【臣】胡三格。
译理百姓也是这个道理。若贪图赋税收入而不爱惜百姓，就好比虞人反穿着皮衣去背柴薪一样，只顾爱惜衣服上的毛，却不知道皮都磨破了，毛又依附在哪里呢？这是两败俱伤、两相匮乏的情势啊。”
谨按：道理形势明白，言辞就能通达。魏文侯的这番议论，谈及增加赋税之事，不涉及枝节旁支，而是直接探究其根本源头。道贺的人应当感到惭愧，作伪逢迎的人应当心生畏惧。为君者若能懂得这个道理，百姓的困苦必定能够得到缓解，这难道不是国家社稷的福分吗！
李悝为魏文侯创立平籴法，说：“粮价太贵就会损害百姓，粮价太贱就会损害农民。百姓受损就会流离逃散，农民受损国家就会贫困。所以粮价太贵与太贱，其危害是一样的。善于治国的人，能使百姓不受损害，而农民更加受到勉励。所以遇到大丰收之年，官府就以上等价格收购三成、留下一成于民间；中等丰收之年，收购两成；下等丰收之年，收购一成，使百姓刚好够用，粮价平稳便停止收购。遇到小饥荒，就动用小丰收年所征收的粮食；遇到中等饥荒，就动用中等丰收年所征收的粮食；遇到大饥荒，就动用大丰收年所征收的粮食，用来卖给百姓。所以即使遇到水旱饥荒，粮价也不会飞涨，百姓也不会流离逃散。”这个办法在魏国施行后，国家日益富强。
谨按：在丰收之年收购粮食，在荒歉之年出售粮食，务必使价格平稳，百姓和农民都不受损害。这难道不是万全之策吗？还有什么水旱之灾值得忧虑呢？有这样美好的谋略，享受俸禄又有什么可惭愧的呢？在位
监造【臣】恩克监造加一级【臣】永忠。
库 掌【臣】于保柱
库 掌【臣】郑桑格
库 掌【臣】姚文彬
钦定四库全书
钦定康济录总目
第一卷
前代救援之典
第二卷
先事之政【目六】
【一、教农桑，以免冻馁；二、讲水利，以备旱涝；三、建社仓，以使赈贷；四、严保甲，以革奸顽；五、奏截留，以资急用；六、稽常平，以杜侵欺】
第三卷
临事之政【目二十】
【一、急祈祷以囘天意；二、求才能以捍灾伤；三、命条陈以开言路；四、先审户以防冒恩；五、借国帑以广籴粜；六、理囚系以释含寃；七、禁遏籴以除不义；八、发积储以救穷困；九、不抑价以招商运；十、开粥厰以活垂危，安流民以免颠沛。劝富豪以助济施，乞蠲赈以纾羣黎。兴工作以食饿夫，育婴儿以慈孤防。视存亡以惠急需，弭盗贼以息奸宄。甘专擅以奋救援，扑蝗蝻以保稼穑。贷牛种以急耕耘】
第四卷
事后之政【目六】
【一、赎难卖以全骨肉；二、怜初泰以大抚绥；三、必赏罚以风继起；四、筹匮乏以防荐饥；五、尚节俭以裕衣食；六、敦风俗以享太平】
附録
【摘要备观，赈粥湏知，捕蝗必览社仓条约】
钦定四库全书
钦定康济录卷之一
前代救援之典
总叙：圣贤之治天下，岂不欲斯民含哺鼓腹，日游于太和之世哉？无如水旱之灾，尧、汤不免，使无良防以处之，致民有饥馁之忧，流离之患，如保之怀，肯恝然乎？于是以不忍人之心，行不忍人之政，荒政从之而出矣。是政也，非谱而何？夫古有治谱，欲其前后相师，以修其政令，何独至于救饥而不以前人为谱哉？爰集圣贤之言行，已昭救济之谋猷者，或总列于前，或分陈于后，果能仿而行之，惠我元元，如登大有。是谱也，不犹有脚之阳春，力可回天者耶？常目在焉，苍生幸矣。
唐尧之为君也，存心于天下，加志于穷民。一民饥，曰：“我饥之也。”一民寒，曰：“我寒之也。”一民有罪，曰：“我陷之也。”百姓戴之如日月，亲之如父母。
谨案：三称我字，是圣人以全副精神注之一肩任来之意。四海虽大，若以我之为君，有一民为饥寒所困而陷于法网者，非我之教养有亏欤？故朝乾夕惕，泽润生民，举天地间尽在春风和气中也。
虞舜弹五▯之琴，歌曰：「南风之薰兮，可以觧吾民之愠兮；南风之时兮，可以阜吾民之财兮。」
谨案大舜认定民是吾之民，愠必为之解，财必为之阜，方遂其惠养元元之意。肯令凶年饥嵗，流离失所而不急为轸恤哉？
译者若能借鉴这类做法，推广其仁爱之道，就不辜负敦厚务本、爱护百姓的君子之名了。
汉文帝二月下诏说：“正当春天和暖之时，草木各种生灵，都能各自欢乐生长，而我的百姓中鳏夫、寡妇、孤儿、无子老人等困苦穷厄之人，有的正濒临危亡的境地，却无人加以省察忧虑。作为百姓的父母官，应当怎么办呢？请商议赈济借贷的办法。”
谨按：文帝因见草木万物各自欢乐生长，由此想到自己的百姓正处于穷困颠沛之中，于是推广仁爱之法，赈济与借贷并行施予。这正是连和暖的阳春都照顾不到的地方，文帝却能够顾及到了。否则，枯木尚有畅茂繁盛之时，而贫寒人家的百姓，即便在丰年也终身受苦，这岂不是连草木都不如吗，不也十分可叹吗？治理百姓的人，若能触景生情而顾念百姓，不忘先王顺应天时、养育万物的胸怀，那么太和元气便能长久流行于天地之间了。
汉文帝癸酉十二年，晁错上书进言说：“人之常情，一天不吃两顿饭就会挨饿，一年不添置衣裳就会受冻。腹中饥饿而得不到食物，肌肤受寒而得不到衣裳，即便是慈爱的父亲也无法保全自己的孩子，君主又怎能因此拥有他的百姓呢？所以明君重视五谷而轻视金玉。当今最紧要的事务，莫过于使百姓致力于农业罢了。想要百姓致力于农业，关键在于抬高粮食的价值。抬高粮食价值的办法，在于使百姓能以粮食换取赏赐或抵免罪罚。如今招募天下之人向边塞输送粮食，以此授予爵位或免除罪罚，不过三年，边塞的粮食必定会大量充盈。”文帝采纳