淮关统志卷之二建置

译邱文庄说：《元史·食货志》记载：收益最广的，是盐法、茶法、商税、市舶；这四项又有额外税课，共三十二种，称作“额外课”。每年的正课都有定额，额外课则不计入定额之中。明 明宣德四年，命令从南京到北京沿河的漷县、临清、济宁、徐州、淮安、扬州、上新河等客商聚集之处，设立钞关，征收船料钞。当时朝廷大臣以钞法不能实行，上奏征收天下官民和客商的船料钞，派御史及户部官员监督征收正额和余额银二万二千七百余两。淮安的钞关疑似就是在这一年设立的。明正统六年，撤除。明景泰元年，恢复设置。明成化元年，撤除苏州、淮安、扬州等处征收船料钞的制度。成化七年恢复设置。成化八年，撤除各地钞关，派官员命令府中委派官员监督征收船料钞，一直实行到弘治五年。弘治六年，制定规定：专门派南京户部一名官员，一年更换一次，不许再次委任原人。嘉靖九年，命令各钞关主事，凡任期届满，必须等接管官员办理交接后，才准离任。嘉靖四十一年，上奏获准：淮安等各关主事监督征收每年定额之外，务必把所有余银全部收入公库。隆庆二年，各地钞关主事分别铸发关防，并撰写、发给敕书。所属司、局、衙门等官员，在该关差任期满时，详细开列贤能与否送交户部，再咨送吏部考察。万历初年，仍沿用宣德年间的旧例。天启三年、五年、七年，崇祯三年、八年、十二年，两朝屡次增加辽饷银、新饷银，用来代补盐、桃二县误派的辽饷银，又新增饷银、练饷银等各种名目不一的税款，约增加征银五万余两。本朝 顺治二年乙酉，按照前明旧例设立钞关，驻扎在板闸，作为户部专门管理的衙门，直到派遣满、汉官员负责督理。本朝初年制度不一，详细记载在《榷使》卷首。顺治三年，规定按照万历初年《会计录》所定原额征银数目征收，把天启、崇祯年间逐次增加的饷银数目减半。详细记载在《令甲》。顺治八年，督关石特库在正额之外征收解送溢额银两。顺治九年，奉户部公文批准作为定例；此后又有节省铜斤水脚银两的款项。景山兴庆阁教习艺业处的公费银两、资助翰林院庶吉士的银两、解抵光禄寺行户拖欠的银两，各项数目详细记载在《令甲》。康熙二十五年，因为淮关正额内办理铜务的经费不足，遵照户部公文，每年增加定额银一万余两。雍正年间，各关正额都按数征收、按数解送，盈余却没有固定数额。凡遇年成丰收、货物运输络绎不绝时，所收盈余有时会超过正额。乾隆十四年，奉皇帝上谕：关税正额和盈余的比较，总以雍正十三年的征收数目为标准。乾隆十九年，又经户部议定，以本年征收数目同上年银数比较，用来区分盈余和亏绌。乾隆四十一年，又奉皇帝上谕：仍以雍正十三年的数目作为定例。乾隆四十二年八月，钦奉谕旨：扬关、淮关、凤阳关的税课，历年比较都有短缺，着令以上三年的数目进行比较。详细记载在《令甲》。常盈仓在清江浦，过去有《仓志》详细记载相关事务，如今已无法考察。三代实行封建制度，有贡赋而没有漕运。秦代开凿渠道运输漕粮，这才是使用漕运的开始。三国魏司马懿疏通河渠和江淮水道，用来供给军粮。石虎因为转输牵挽劳苦，每年征取一百万斛运入中都，其余听任百姓运到沿水各处。北魏经营江淮地区，从白马津到陈郡，沿水设置仓库共八所，随着便利之处收储粮食，以供漕运使用。隋文帝设置四座仓，又招募能够经砥柱漕运到达陕仓的百姓，免除四年的征戍。唐开元十八年，裴耀卿说：南方人不熟悉黄河的险要，雇用船工既烦琐又费钱，还要等候秋季水涨。如果设置河阴、太原、永丰等仓，使南方船只不进入黄河，黄河水也不进入洛水；水道畅通时船只航行，水浅时就停留在仓中等待。三年后实行了他的策略。宋代制度是：淮南的漕粮运到泗州，江南的运到真州，两浙的运到楚州，称为转搬仓。明 明永乐年间，漕粮都由民运，于是设置淮仓、徐仓、临仓、通仓四座仓库，以便转运。常盈仓就是淮仓。平江伯陈瑄修建天字号仓一百多间，派户部分司一名官员管理。宣德二年，命令军民共同运输，酌量远近运送到重要仓库。从淮仓运到徐仓，从徐仓运到德州，从德州运入通州，称为“支运”。宣德五年，因为周忱、陈瑄的请求，命令江南、浙江、湖广的漕粮运到淮安或瓜州水次，加给运费损耗，交给卫军代为运输；淮水以北则交给附近卫军代运，也照此办理。淮、徐、临、德四仓每年收粮七十万石。成化七年，都御史滕昭请求停止瓜州、淮安的兑运，命令附近卫军就在本仓兑粮，加给过江损耗贴补，按照远近确定差等；淮、徐、临、德四地的民运也实行正兑。由此军运直接运到北方和通州，四仓转运的制度于是废止。当时称为“轻赍车”，即在卫所支取月粮，出运时作为行粮发给。嘉靖四十五年，发生水灾，仓粮匮乏，知府傅希挚提出建议，巡抚、巡按上奏获准，把过坝杂粮比照瓜洲的事例，每石征银一厘，用来补充税粮的缺额。隆庆年间，水灾更加严重，于是扩充前例，增加脚抽、斛抽、济漕三项，加上原有一项共为四项，称为“四税”。杂粮税出自客商；脚抽、斛抽是支付脚夫、斛夫的脚价和工银；济漕是抽取牙行费用。万历六年，御史方万山建议裁去脚抽，虽然名义上称为“四税”，实际上只有三税。万历八年，巡抚、巡按以厘清弊端、疏通商情为理由，上奏将淮安府所属地区征收的“四税”改归管仓部司管理。本朝 顺治十三年，总漕蔡士英上奏定议：把本仓额征淮、扬、凤、常四府所属地区的小麦折银数，改为半数折银并均平征收；把仓中存放在廒座内的一半本色小麦定额，发给庐、凤、淮、扬四府各卫所官丁作为行粮。康熙四年，把徐州广运仓额征宿州、泗州的本色小麦，改为解送淮仓，发给长淮、凤阳、宿州、邳州四卫作为行粮。康熙九年，把合肥、江都二县的本色凤米改为解送淮仓，把宿州、泗州的本色小麦改为解送凤仓。

译旧志说：淮仓的设置，原本仿照唐宋旧制，是转运、储存漕粮的地方。自从漕粮改由军队运输，直接运到京城、通州以后，这座仓只储存供军队发放的行粮和月粮米麦。管仓部司每年按定额收发，按例有考核成绩。后来批准漕督帅关于淮安十里三关的奏议，把淮安仓归并淮关；这样，淮府征收的所属四税、商税以及灰契小税等项目，都归入抽分，户部派员便不再另设管仓人员。清江厂 明初，派工部一名分司官驻扎清江浦，督造运船并兼管闸座。设置抽分厂，凡船料、梁头、竹木、灰石等项目，按三十分之一征税，用来供给建造漕船的需要。本朝顺治二年，把南京厂改为江宁厂，把直隶厂改为江南厂。后来又把凤阳、江南两厂归并淮安船政同知管理，裁去扬州同知。康熙九年，经漕督帅上奏获准，清江厂归并淮关；把江宁厂拨归江宁府管粮同知负责督造，淮安府同知于是隶属于漕院提调，不再属于关部管辖。厂中旧例规定，南边从南锁坝起，北边到清河口止，船只停泊后申报抽分，才准放行。漕船制造所征收的款项，包括抽分、北钞、余羡，大约每年定额征银二万两有余。顺治年间，奉户部公文增加定额银一万两。兼用于河工的项目有：一是由闸，凡出闸、进闸的空船和重船，以及装卸货物后过坝但不从闸口进出的船只，分别按丈尺缴银，过去由淮安府征收。二是石价，按例计丈尺缴银，过去由中河分司征收。三是梁头，凡里河、外河装卸重载货物的船，以及出入口的重载船，按丈尺缴银，过去由淮安府征收。四是扣利，凡抽取客商南北货物运到清江浦发卖的费用，过去由河厅征收。折夫一项，原来在山阳、安东、清河、宿迁、海州、大河卫、盐引所七处征收，由牙侩缴纳。康熙六十一年免除，归入关税项目拨解。由闸、石价、梁头、扣利四项，以及淮仓四税、灰契小税等项目，雍正七年经前任监督年题定则例；大钞船只改按客贩货物计石征收，全部从关税项目下征收的客贩银中拨解，清理款项时不再区分名目，另行征收。宿迁关、海关庙湾口：这一标题是编者加上的。淮安关统辖宿迁关和海关庙湾口。宿关过去隶属淮徐道兼管。雍正五年，准广东总督孔代、河道总督齐口奏称：淮徐道负有管理河工、河库的责任，最为重要，不能分心管理税务，请选派就近的贤能官员前往关口管理。奉旨：交给年希尧兼管。海关庙湾口过去是江海关的分口。旧例规定：船料、梁头归淮关征收，客商货税归海关征收。雍正七年，经总理户部事务和硕怡亲王等上折奏请，江海关设置后，上海县距离庙湾将近二千里，请将该口岸的货税依照宿关的例子，归并淮关征收。奉旨依照所议办理。续纂建置 嘉庆四年三月，钦定淮安关盈余十万一千两、海关盈余二千二百两、宿关盈余七千八百两。原来按三年比较的制度，永远停止。详细记载在《令甲》。嘉庆九年六月，钦奉谕旨：酌情减少淮安关的盈余额数，确定为十二万一千两。钦此。续纂《淮关统志》卷三：川原 《淮关统志》卷之三：川原形胜附 沿着水流而行，熟习险阻，才能与大地形势相合。守关的人没有掌管疆域的责任，川原本来不是必须计议的事项。然而如果水道源流和分合不明，东南西北就不能贯通；凡是船只经过的地方、货物由此运来的地方，其中有关系到赋税、应当轻征还是重征的，又从哪里考察核验呢？所以淮郡一向被称为水泽广布之地，细小水流和巨大水面多得难以全部记载；不是商船往来的水道，大体从略。于是编纂《川原》。黄河 黄河从昆仑蜿蜒流来，长达万里有余，由高处向下奔注，水流湍急。因此所到之处常常崩决，中原屡受水害。大禹治水到大伾山时，河水已经回流向北，沿钜鹿流去，黎阳以东不再有河患。班固说：“商代枯竭，周代迁移。”大概从周定王五年起，黄河就改道离开旧河道了。到这时，九河已经淤塞，入海通道多次变迁，但还没有听说黄河向南迁徙。到了汉武帝时有瓠子之歌，魏文帝时有金门治河工程，河道才逐渐南移。《郡志》引用邱濬的话，说黄河流入淮水始于宋熙宁年间，也是一条证据。因此黄河北流时，就从直沽流入北海；南流时，则从延津、封丘向下，抵达徐州、邳州，冲乱洸水、沂水，奔流到清口，与长淮交汇。淮水原来入海的旧河道，也都变成了浑浊的水流，这种情况由来已久。自元代直到明代，东南地区运输漕粮，大多通过海运抵达京师，黄河没有参与其中。到了永乐九年，尚书宋礼疏浚会通河，筑坝阻止汶水向西南流，在南旺分成两支，向北到达卫水，向南流出济宁，漕运通道于是畅通，海运遂告停止，专门命平江伯陈瑄大力疏浚江南运河。从此，运粮船从南方的仪征、瓜洲两个江口进入运河，驶出河口后由黄河进入会通河，经过临清，逐渐到达京城。从清口到邳州、宿迁，约三百里，是南北交通的咽喉之地。板闸位于其南面，舟船航运和漕粮、商货运输都依赖这里。然而黄河舍弃旧河道前来与淮水汇合，两条水道相互冲击，流势湍急、波涛狂猛，水势汹涌，是最为险要的地方。乾隆三十九年，秋水大涨，老坝口发生漫溢，板闸正处在洪水冲击之中，关署和民居全部遭到淹没浸泡。