马政纪卷一

译，用公家马厩来牧养，放牧在牧地，平时是母马、马驹，遇有征伐则跟随军队出征，马匹随行。这就是诸司职掌中所说的"廐牧"。从吴元年到洪武六年，太祖高皇帝以武功平定天下，用所获得的马匹设置马厩牧养的机构，建立牧监群官来管理，太仆寺设在滁州专门负责此事。不久牧监群被废除，马匹便归太仆寺管理。又在北平、辽东、甘肃设立太仆寺，如同太仆寺的制度，都是民间繁殖牧养。永乐四年，成祖文皇帝在北平、辽东、陕西、甘肃建立苑马寺，设立苑监官员，也如同洪武年间牧监群的制度。不久北平苑马寺的苑监也被废除，马匹也归北平太仆寺管理，命民间繁殖牧养。凡是牧监、苑监都属于官牧，凡是民间繁殖牧养都属于民牧。这种官牧改为民牧的做法，在建国初期的制度中就已经如此了。此为户马一纪。

太仆寺牧监群户马【最初建在滁州，后来废除牧监群，仍归后来的太仆寺户马管理】

太祖高皇帝定都金陵，吴元年，凡是兵马所在屯聚放牧之处，京师设有典牧所。洪武六年在滁州建立太仆寺，设卿、少卿、寺丞等官职。七年设置属下机构五个牧监九十八个群，后来增减为一百二十个群，设监正、监副、録事、群长。八年仍照旧制。十三年增设滁阳五个牧监：滁阳、仪真、香泉、六合、天长。滁阳群二十二个，仪真、六合群各七个，香泉群八个，天长群四个。二十三年冬定为十四监，设置江东、当涂二牧监，各设监正、监副、録事各一人。江东牧监所属八群，分别叫开宁、泉水、惟在、清化、神泉、新亭、长泰、光泽。当涂牧监所属十一群，分别叫石城、化洽、永保、姑孰、延福、多福、丹阳、徳政、繁昌、东塘、寿安。每群设群长一人。十一月裁撤牧监九个、群五十四个，改设大兴等牧监三个、永安等群七个。此前设立的滁阳牧监共有八群：乌衣、马安、石板、广阳、来安、金坛、万春、福禄。六合牧监三群：永福、黄塘、大徳。仪真牧监三群：金骏、长兴、骅骝。江都牧监三群：犀马、长宁、崇宁。香泉牧监十五群：长寿、柘皋、新兴、保大、开城、梅山、永胜、白马、历阳、千秋、翔鸾、仙踪、保安、仁丰、政理。定远牧监六群：昌莪、龙泽、大安、白龙、青龙、黑龙。长淮牧监四群：孝议、香山、高塘、乐善。天长牧监四群：太平、古城第一、昌平、舒城。牧监八群：徳胜、大龙、南乡、唐龙、齐安、青陵、凤台、黄龙。到这时都因为冗余而被裁撤，只保留大兴牧监，把永安、如皋沿海三群划归其下。天长牧监则把徳胜、武安二群划归其下。舒城牧监把九龙、万龙划归其下。这种廐牧制度记载在《诸司职掌》中，凡是太仆寺所属的十四个牧监、九十八个群，专门负责提调牧养繁殖的马、骡、驴、牛。养马的民户都是京城附近的百姓，有的五户、十户共同养一匹马。每匹母马每年应生马驹一匹，如果人户不用心繁殖牧养，导致亏欠倒毙，就命令买马补偿归还官府。每年将上一年所生的马驹起解送到京城，调拨给太仆寺。每到年终进行比较考核，若群监官员怠惰失职，或人户奸猾刁顽，导致马匹瘦损亏欠过多，就依例治罪。

二十八年，因为府州县专门治理民政事务，牧监群专门治理民户养马事务，府州县重视管理百姓，牧监群重视管理马匹，各有各的职责，权力互不统属，法令相互牵制，争执不下，未能定论。于是就把牧监群的马匹归于地方有司管理，专门命民间繁殖牧养，太仆寺专门负责督察。牧监群被废除，监正等官职也全部裁撤。永乐、洪熙、宣德，直到正统七年，定为南京太仆寺【也就是后来的种马】。

北平苑马寺监苑户

译马【建在北平，后来即被废除，只有辽东、陕西、甘肃三寺保留至今】

永乐三年，开始下诏建立北平苑马寺，又设立辽东、甘肃、陕西三个苑马寺。诏书中先命令甘肃总兵官西宁侯宋晟、宁夏总兵官左都督何福勘察地势，依次设置。到这时诏令宋晟等人说："如今设立苑马寺以广泛繁殖牧养，每寺统辖六个监，每监统辖四个苑。寺设卿、少卿、寺丞，监设正、副苑官，设立圉长来统率牧马的马夫。春天草长时，把马放到苑中；到冬天草枯时，就收拢喂养。现在先设四个监，你处应该有牧马之处，宜在春季配拨给他们。凡是回回、鞑靼人拿马来交易的，有的全部买下，有的买下一半，母马则一律全部买下，用来供给四个监。尚未设立的监，就派人勘察水草便利可以设立之处，然后上报。"马政是重大之事，要用心思考，凡是可行的建议，都应逐条奏报，不要有所隐瞒。又谕示说："朕想让马匹繁殖蕃息，考虑有两个办法，一是大致仿照北方沙漠地区的放牧方法，选择水草丰美之地，在外围有险阻之处，用几个人把守，让马匹在其中自由驰骋，顺应其习性；到了冬寒草枯之时，再聚拢喂养。一是分散给军民牧养，设立监牧来统辖。这两个办法哪个更好，应当详细筹划后上报。"于是江阴侯吴高上奏说："大同东北猪儿庄向西到云内、东胜，外面有赤山、榆杨、迭白等关隘可以据守，东西两面都有险阻，境内绵延四百多里，水草便利可以繁殖牧养，只是可供屯田耕种的土地较少，难免会妨碍农事。"于是恭呈地图，皇上看后表示认可。于是设立陕西、甘肃苑马寺，又设立北京、辽东各苑马寺。六年，诏令甘肃总兵，凡是回回、鞑靼人在甘州、凉州卖马达到千匹的，就在黄河以西、兰州、宁夏一带交易，不要让他们越过黄河。

永乐四年，在北平通州设立苑马寺，设卿、少卿、寺丞、主簿各一员，下设属官録事、监事。二十四个苑各设监正、监副、録事、群长各一员。清河、金台、涿鹿、卢龙、香山、通州，每监下辖四苑。清河监下辖顺义、常春、咸和、训良等苑；金台监下辖永川、隆骅、大牧、遂宁等苑；涿鹿监下辖泔池、鹿鸣、龙河、长兴等苑；卢龙监下辖辽阳、龙山、万安、蕃昌等苑；香山监下辖清流、广蕃、龙泉、松林等苑；通川监下辖河阳、崇兴、义宁、永成等苑。凡是苑，根据地理面积的广狭，分为上、中、下三等。上苑牧马万匹，中苑七千匹，下苑四千匹。每苑设圉长一人，圉长统率五十名马夫，每个马夫牧马十匹。又在陕西、甘肃、辽东苑马寺下设立苑马寺圉，隶属于各苑马寺之下。

十八年，废除北京苑马寺，此前一直用军士畜养，等到调派军队去保安等地戍守时，马匹全都分散到民间畜养，于是废除苑马寺以及六个监二十四个苑，把马匹归属于北京行太仆寺，在民间牧养。

《太仆寺志》说："我编修前世的太仆寺志时，对苑马之事也不曾不深加留意。然而每每感叹两京旧有的监苑已不复存在，至于辽东、陕西、甘肃的苑马寺，也往往只剩下极少的遗存。马政的荒废，竟到如此地步！内地的百姓苦于养马的祸害，而边关的士兵反而要仰赖内地供给马匹，那么设置行太仆寺、苑马寺，又是为了什么呢？"又说："祖宗在屯田、盐法、马政方面的深思远虑，都是说推行几年之后，边地就能够自给自足，可以不必烦劳内地。如今却弄到耗尽百姓之力来供养穷困的边地、运送粮饷，一年比一年严重，天下也因此开始困顿了。"

按：以上牧监群马、苑监马的制度，都是二位祖宗参照唐代四十八监、宋代十八监的制度而命名的。牧监群，是把百姓编为群，由群长养马的方法，属于官牧。苑监，

译就是后来辽东、甘肃、陕西三寺由圉夫养马的方法，也属于官牧。官牧与民牧的制度本来不同，而《会典》《太仆志》大多混在一起记述，那就考证得不够详细了。而且当初牧监群、苑监既有官员统辖，又建有公家马厩来安置马匹，划定牧地来饲养，制度本来极为完善。而两位祖宗朝却有不能长久推行的原因，其中必定有深意，如今也难以一一考证清楚了。到后来命太仆寺管理民间繁殖牧养之事，起初公家马厩和牧地都还保存着，记载在典章制度中的十分详尽，制度也很完善。后来公家马厩废弃了，牧地有的被豪门贵族侵夺，有的被强行征收租税，让百姓各自建立马厩居住，各自寻求土地种植饲草，于是制度日渐败坏，弊端日益滋生，有说不完的情况了。到如今公家马厩已经荡然无存，而冀北一带的各处草场就是从前北京苑马寺六监的旧址，南京应天一带的各处草场就是从前南京太仆寺群牧监的旧址，土地还完好保存着，可是豪门贵族沿袭旧日的做法，据为己有，无法再恢复成官府或百姓的产业，所谓想要寻求牧场和饲草都不可得，又怎能使繁殖牧养兴盛起来呢。于是如今民间按照田地户口征收粮米，有的买马俵放，有的发放寄养，而官府为之立下制度，等到马匹不堪使用时，就急切地责令民间赔补，这是加重百姓生活的困苦。宫内团营马又向户部征索草料，这又是使国家用度陷入困顿。百姓和国家交相困顿，都是因为轻易改变苑监、公家马厩牧地制度所导致的。

再看古今议论牧政的人，都称赞官牧而不看好民牧，他们所称赞的，只是就其法制得当合宜之处而言的。如果法制不得当，那么官府就无法自己管理繁殖牧养之事，实际上还是要责成于百姓，所以他们所说的"民牧"实际是百姓在做，"官牧"实际上也是百姓在做，同样都是使百姓受害。这其中好与不好，岂是容易说清楚的呢。就拿张万岁、王毛仲这两位太仆官来说，他们所主持的官牧十分兴盛，可是史书记载张万岁被罢黜之后，马政官吏管理混乱二十多年，马匹暗中损耗大半，所存无几。又记载开元年间马厩之后，君主生出奢侈之心，屡经战乱陷落，牧马都损失殆尽。此后又把内外闲厩的都使一职交给安禄山，最终使这些马匹成为叛乱的资本，苑牧也全部丧失。再往后，那些水草丰美的肥沃田地，又被贫民及各家赐田所侵占，几乎达到千顷之多，德宗命闲厩使张茂宗收回旧地，百姓因此失业而愁怨。穆宗即位后，把这些土地全部归还给百姓。太和七年设置银川监，规模很大，但已经完全比不上开元、天宝时期的旧况了。由此可知，事物太过兴盛就会招致衰败，振作过度也容易导致松弛，这是事物的常理。所以要保持兴盛长久、使振作之势不至懈怠，实际上就在于得到合适的人才来继承延续罢了。以前说马政的关键在于人，而人又在于牧养制度是否得当。如果能得到合适的人、制定合宜的制度，那么官牧固然良好，民牧也未必不能做好，不可一概而论、区别对待。因此谨慎地叙述二位祖宗最初的制度以及先后更改的制度，详细记录下来，以留待后来议论马政的人参考。

太仆寺户马【这就是滁州太仆寺，后来定为南京太仆寺，即今南京太仆寺】

洪武二十八年，废除群牧监，命太仆寺专门督察，由地方有司提调民间繁殖牧养事务，各属地都设置专门管理马政的官员，各府设通判，各州设判官，各县设县丞或主簿一员。榜文规定：江南十一户，江北五户，共同养马一匹，都是同乡同里之人，丁力多少、田产厚薄彼此都很清楚，富人帮助穷人，穷人得以安心生产，不必等待官府号令，

译自然能够相互劝勉，岂不是人情和睦、风俗淳美吗？如今有丁多的富户，倚仗势力欺压良善百姓，让丁少的人户一样轮流养马，损害小民利益，甚至毫无人心，让幼儿寡妇、笃疾残废之人也一概出钱备办马匹，有伤风化。榜文告示之后，务必要依照原来编定的人户中，选丁多的富户做马头养马一匹，或者由两三个丁力相当的富户共同喂养，一律不许让丁少人户轮流承担。如有倒毙亏欠，其余人户只需出钱资助买马。那些丁多的大户，如果胆敢不亲自养马而仍旧让小民轮流承受损害，以及让幼儿寡妇笃疾残废之人一概出钱办马的，允许任何人将其绑缚送到京城，全家发配边疆卫所充军。如果马头家中牲畜不旺盛，允许让贴户家中代为喂养。凡是一匹儿马配四匹母马为一群，设立群头一人，五群设立群长一人，每个群长手下选二三名聪明的子弟学习兽医之术，医治马匹病症【洪武二十年钦定榜文：马料要煮熟，务必凉冷之后，多用料水拌草料使之均匀方可喂马，不许马虎喂养；饮水完毕后要缓缓牵行回转约五七里，然后拴系在闲置的沙土地上任其随意躺卧，不许在马槽上拴系；不方便时，春天草木萌发的季节，或十匹、或二十匹、或三五十匹马，随着水草便利之处昼夜放牧；如果遇到炎热蚊虫水患的季节，务必让马匹去地势高、没有蚊虫水淹的地方喂养；每日午间赶到树荫下歇凉，若无树荫就搭建凉棚歇凉；夏天炎热，辰时饮水一次，午时饮水一次，晚上饮水一次；春秋冬三季，巳时饮水一次，未时饮水一次；每月二十日或半月一次用盐水喂马；也不许把马和牛拴系在一处喂养。如果马头家中牲畜不旺盛，允许人户协商，转到牲口旺盛的贴户家中代为看养，务必设置马房马槽，地下不许用砖石垫砌，要经常打扫干净，不许放任鸡鹅等家禽在马槽马草中糟蹋，也不许梳理头发时让马误食头发而生病。一儿马在春天群配时节，务必要加料喂养，使其体格健壮，按照原来搭配的马匹依时群配定驹，如果原关的儿马体质软弱不堪，就让百姓另找健壮的儿马群配，但凡已经交配过的母马，只用原来交配的儿马再配，不许用其他儿马混杂乱配，以免定驹不当。一各府州县要设置有印信的群配文簿，交管马官吏收执，亲自督察，把每天群配的次数、定驹日期在各母马栏目里逐月填写清楚，以便稽查考核比较；各群长也要各自设立群配簿，一并附写以备比较考核；每年正月、二月、三月要抓紧时机群配定驹，母马产驹七日之后即让儿马群配，同时把产驹和买补马匹的日期也在簿册中附写清楚。夏季天气炎热时节须选择天气晴朗的清晨或傍晚天凉时候群配，如果配了三五次仍未成功，就停歇三五日再用儿马配；如果母马踢咬拒配才算定驹，还要每五日用儿马再试一次，如果确实不接受配种的才算定驹。母马配种前须先让它吃草后再饮水，不许喂养荞麦秸、黍穰等杂粮以及淘米泔水和一切污水，以免影响产驹。一补领或繁殖的三岁母驹，按例每两年上交一匹马驹，永远作为定例，若有亏欠，务必买马补偿归还官府，依照原来搭配的母马依月加料喂养；三岁的儿驹配母马不算定驹，须用大儿马来配。一管马官吏要经常下乡督察查看马匹情况，要弄清定驹多少、显驹多少、重驹多少，明白记在有印信的文簿中，等候本寺官员出巡时比较考核。正月至六月报定驹数目，七月至十月报显驹数目，十一月至十二月终报重驹数目，凡是新群配的只算作定驹马。一按照古书记载，马刚出生时没有毛，七日后才长出，号称"龙驹"，命令各该管官吏让养马人户，如果有繁殖的马驹长得奇特与众马不同的，要依法用心照料，明白上报官府。又命令军卫屯牧的马匹，凡在京城和外地

译卫所都有繁殖牧养的马匹以供给官军骑乗操练之用。在京城及南北直隶的卫所隶属太仆寺，在外地的隶属各行太仆寺、苑马寺以及都司委派的官员督察，每卫委派指挥一员、每所委派千户百户一员，专门负责繁殖牧养事务。至于搭配交配、征收马驹、起解送京比较考核等项，都是官府与民间共同承办的事务】。

建文元年，改太仆卿名为太仆卿，少卿、寺丞分设左右。主簿改称典簿，增设典廐、典牧二署。每署设署正一员，署丞二员，监事二员，吏目一员。典廐署增设骕騻等十五群，每群设群长一员。典牧署增设遂生等三群，每群设群长一员。永乐九年，废除各监群，同时增设的官员也一并废除，全部恢复洪武年间的旧制，依照榜文条例行事。此时所管辖的地区，南直隶有应天、镇江、太平、宁国四府及广德州，江北则有凤阳、庐州、淮安、扬州四府及滁州、和州、徐州三州，各所属州县卫所，共六十七处。永乐、洪熙、宣德年间，都称太仆寺。到正统六年，明朝正式定都北京后，才把这个太仆寺定名为南京太仆寺。

北平行太仆寺户马【此寺建在通州，最初称为北平行太仆寺，后改称设在京师，即今太仆寺】

洪武三十年，建立北平行太仆寺，以及辽东、山东、陕西、甘肃行太仆寺，设卿一员，少卿二员，寺丞、主簿等官职。

永乐元年，改北平行太仆寺为北京行太仆寺。十八年，改称太仆寺。洪熙元年后，又称北京行太仆寺。正统六年，正式定称太仆寺，管理民间繁殖牧养事务，如同滁州太仆寺的制度。皇上曾谕示兵部说："马政是重大要务，如今畜养繁殖的方法已经废弛，应当制定明确的条例，以求成效。"兵部商议后上奏说："每一匹公马配三匹母马，母马每年生产一匹马驹。公马、骟马允许军士骑乗操练，但如果不是有战事，也不许调发；如果不是大规模调动，发出的马匹都不得随意差遣。"命令太仆寺专门主持这项政务，凡不是太仆寺所属的都司卫所，则委派官员来督管。每年进行一次比较考核，据实上报。

永乐十年，规定顺天、保定、河间、真定、顺德、广平、大名、永平这八府的百姓，按丁口粮食编入户籍，喂养繁殖马匹，称之为户马【这是内地八府养马的开始。永乐九年，太仆寺上奏说顺圣川一带牧养繁殖兴旺，命令拨给怀来、蓟州卫各一千匹马，宣府等卫一万匹马。永乐十七年，因为马匹日益繁盛，命令蓟州以东各卫分别牧养，都督佥事吴诚、兵部尚书赵羾前往勘察口北一带适宜放牧的地方。回来后报告说：保定州从顺圣川到桑干河，绵延一百四十多里，四面群山环绕，水草便利，可以牧养马匹一万匹。诏令太仆寺先用一千匹马试行，用怀来卫的一百名军士分头牧养，由都督张安、尚书赵羾督察管理，仍旧设置行太仆少卿一员专门主持此事】。

宣德四年，因为马匹日益繁盛，八府已经不能承担养马的负担，于是分散到山东兖州、东昌三府去牧养繁殖马匹。每五个丁口养一匹马驹，三个丁口……

译养一匹儿马，不在免征粮税之列【这是山东养马制度的开始】。

正统十一年，马匹又日益繁殖，于是分散到河南彰德、卫辉三府，按照惯例领养繁殖马匹【此事自有总领官员，共有十五府、三百九十一个卫州县分别牧养】。

译按丘文庄的《大学衍义补》说：内地由百姓牧养马匹以供给京师，外地由官府牧养以供给边疆，内地是北、南太仆寺，外地是辽东、陕西、甘肃三苑马寺，这话说得对。至于把太仆寺的做法称为民牧，拿宋朝王安石的新法来比拟，又说宋神宗见到文彦博的劝谏而感到惭愧，随即废止了它。在当时这做法虽然对百姓有害，但还未到十分严重的地步，而如今这弊政造成的祸害，没有比这更严重的了，这话看似有理，难道果真如此吗？我朝开国之初正当天下初创、局势未定，正是君子经营天下的时候，太祖、成祖二祖都是智勇天赋、上天所启，凡是治文治武之事，都深思远虑，揣度时势，考究古法而衡量实情，舍弃己见而顺从众议，因此法立而百姓相安，可以永久流传。而宋朝到熙宁年间，承平已久，宋神宗是个颇有才干的君主，表面看似锐意进取，实则不谙治国之体要，一时被王安石新法之说所迷惑，只颁布一道命令，便让主管官员骤然施行，不顾百姓是否相宜，不考虑是否能永久流传，因此应当迅速废止它。这是它不完全对的第一点。太祖、成祖二祖的马政都有成法，本意是鉴于宋朝，内有天驷监，外有十八监，名为官牧，实际上是靠与北方缔结和约、每年送岁币、自己到马市买马，此外各项马政一概荒废废弛。王安石查知这些情况，便决意加以更改制度，想要挽救这一局面。然而他内则识见谋虑不够，外则法制未立，又不善于择人任事，不能与他共创大业，更何况指望他成就大功。这是它不完全对的第二点。太祖、成祖二祖选育种马，都是根据地方所适宜出产的马种，而王安石则不论地方是否适宜出产，一律都要养马，因此百姓无法承受，不得不认为是祸害而将其废止。这是它不完全对的第三点。太祖、成祖二祖时，种马所生的骒马、马驹，就算作粮草和正赋，除此之外没有其他的负担。《宋史》记载：熙宁年间废除牧监群牧的旧制，改为向编户征收户马；元丰年间收回户马，重新设置监院，监院后来又废除，又增设保马法。马端临说：“熙宁年间施行的是户马法，元丰七年施行的是保马法，都是官府把养马的责任摊派给百姓，让百姓自行喂养，户马法可免除百姓的科赋，保马法则可免除百姓的征役。”当时百姓正苦于科赋征役的负担,便暂且图个眼前的免除，所以暂时顺从了。等到后来，宋朝的大臣曾说这看似免除了负担，实际上并未真正免除，那么这就是在科赋征役之外又额外加派了负担。这是它不完全对的第四点。太祖、成祖二祖对靠近两京畿辅之地的百姓，让他们上供孳生牧养的马匹；对远离京畿之地的百姓，让他们上供漕运的粮食，并没有偏颇加重，也没有强行摊派。而王安石不论地方远近，一律都要养马，既加重了负担又强迫百姓。这是它不完全对的第五点。丘文庄没有察知这些不完全对之处，只根据百姓受苦这一句话，就一定要废除马政。试看南方百姓跋涉万里，种种疾苦，年年运输而至，只是把这当作正当的贡赋，所到之处认为理所应当，从未有人因此认为是百姓的祸害而想要废除它。唯独把北方的养马视为祸害而一定要废除，或许是因为它成了百姓疾苦的缘故。然而追究其造成疾苦祸害的原因，其实在于法令屡屡更改、官吏放纵欺压、牧地被豪强权贵所侵占，如此而已。竟不从这方面去设法解决，反而因噎废食，难道北方百姓的道理和南方有什么不同吗？此后北方产马地区诸位大臣的奏疏，一定拿丘文庄引用王安石之言作为依据，那也都是没有深入考究的过错。最终正德、隆庆、万历三朝轻率议论此事的人，竟然借此作为改变旧制的由头，马政从此一败涂地。我私下认为，议事拘泥古法的人显得迂腐，一味标新立异反古的人则悖离常理