第一章
臣奉勑差往陜西与转运使并范祥面议盐法利害。縁臣前任本路转运使，备知前来盐法。自庆厯二年因范宗杰擘画禁榷之后，差役兵士车牛及逐州衙前等般运盐席往诸州，官自置场出卖，以致兵士逃亡死损，公人破荡家业，比比皆是，所不忍闻。其衙前估计家业，毎直一贯者，即管认般盐两席，虽家业巳竭，而盐数未足，嗟怨之声盈于道路。前后臣僚累言不便，乞复旧法，通商以捄闗中凋弊。有司执议，终不施行。昨因范祥再有起请，兼叶清臣曽知永宁军，见其为患之甚，因乞依范祥擘画，用通商旧法，令客人于沿边入纳见钱收籴军粮，免虚抬贵价入中斛斗于榷货务，大支官钱，兼寛得诸般差役劳扰。此乃于国有利于民无害，理甚灼然。但以变法之初，豪商猾吏悉所不乐，而议者沿其岁入课利稍亏于前，而横有沮议乞复旧法。若旧法诚善，复之无疑，但恐为害浸深耳。且法有先利而后害者，有先害而后利者。若复旧日禁榷之法，虽暴得数万缗，而民力日困，久而不胜其弊，未免随而更张，是先有小利而终为大害也。若许其通商，虽一二年间课额少亏，渐而行之，必复其旧，又免民力日困，则久而不胜其利，是先有小损而终成大利也。且国家富有天下，当以恤民为本，今虽财用微窘，亦当持经久之计，岂忍争岁入数十万缗不能更延一二年以责成效，轻信横议，不惟命令数有改易，无信于下，而又欲复从前弊法，俾闗中生灵何以措其手足？臣细详范祥前后所奏，事理颇甚明白，但于转运司微有所损，以致异同耳。臣固非惮其往来之劳，妄有臆说，实亦为国家惜其事体，不欲徇一时之小利，而致将来大患。臣欲乞候到陜西相度，如沿边近里州军粮储有备，钱物可以那容得行新法，公私未至大害，其间或有未便之事，即与逐司将通商旧法与今来新法公共从长商量损益，且令通行。如沿边粮储阙乏，公私为大不便，即具画一事状，乞朝廷详酌指挥。
第二章
臣近奉勑差往陜西相度盐法，自入陜西界，沿路访闻民间，恐朝廷改法颇甚，忧畏。盖以前来禁榷之后，差役人力般运盐席，不堪其苦。臣因谕以朝辞日面奉徳音，所议盐法只要便人，况圣上恤念闗中生灵，必不忍重困人力，羣情无不感悦。臣今与本路转运及制置觧盐司同议，且乞依新法施行。兼为客人疑惑，未肯入中，巳牒逐司告示讫。其有未便事件，虽有减损，即不亏官，委是公私利便。臣窃见天下岁入钱帛万数不少，而近年财用窘乏，何也？盖自西事以来，三路并仰给三司，逐岁入粮草支榷货务见钱银绢香茶纳数千万贯，是所入有限，而所出无限，安得不窘乏乎？方今边防无事，亦当以国家大计为先。若不锐意而速图之，臣恐日削月朘，为害不浅。万一小有警急，何以取济？臣固谓致朝廷窘乏如是者，三路使之然也。但令三路各自足用，则帑廪何患不实哉？只如陜西自有觧盐之利，若尽以付与令计置粮草，一二年后可全减榷货务毎岁见钱银绢等五千七百万贯。其河北、河东虽无觧盐，然出产丝蚕米麦最多，兼诸般课利不少。河北只以连值灾伤，朝省权且一切应副。若将来丰稔，逐路稍减冗官冗兵，或移那兵马近南就食，令转运司多方擘画计置粮草，渐减入中见钱，以寛县官经费，不踰三五年，则东南财用尽聚京师，帑廪必有丰盈之望。若乃轻信横议，不究本末，图目前之小利，忽经久之大计，窃恐难以善其后也。望陛下留神省察。
○议兵
请留禁军不差出招置土兵
译臣奉敕前往陕西，与转运使和范祥当面议论盐法的利害。因为臣从前任本路转运使，详细了解此前的盐法。自庆历二年因范宗杰筹划实行禁榷以后，差遣役夫、士兵、车牛以及各州衙前等运输盐席到各州，由官府自行设场出售，以致士兵逃亡、死亡、损失，公人家产破荡的情况比比皆是，实在不忍听闻。对衙前估计家产，每家财产价值一贯，就要承担运输两席盐的任务；即使家产已经耗尽，盐数仍未缴足，怨嗟之声充满道路。前后臣僚多次说它不便，请求恢复旧法、开放商运，以挽救关中的衰败困弊。有关部门坚持原议，始终没有施行。昨天因范祥再次提出请求，加上叶清臣曾经主管永宁军，亲眼看到它造成的严重祸害，于是请求依照范祥的筹划，采用开放商运的旧法，命客商在沿边缴纳现钱，购买军粮，免得以虚高贵价把斛斗纳入榷货务，造成官府大量支钱，同时也可以减轻各种差役和劳扰。这件事对国家有利、对百姓无害，道理非常明白。但由于变法开始时，豪商和奸猾官吏都不愿意这样做，有人又只看到它的岁入课利比以前略有亏损，便横加阻挠，要求恢复旧法。如果旧法确实好，恢复它当然没有疑问，但只怕危害会逐渐加深。况且法律有先得利而后受害的，也有先受害而后得利的。如果恢复过去禁榷的法律，虽然突然得到数万缗钱，但百姓的力量一天天困乏，长久不能承受其弊病，最终免不了随即改弦更张；这是先有小利、最终造成大害。如果允许通商，虽然一两年间课额会略有亏损，但逐渐实行下去，必定能够恢复旧日水平，又能避免百姓日益困乏；这样长久看来就会得到无法估量的利益，是先有小损、最终形成大利。况且国家富有天下，应当以体恤百姓为根本。如今即使财用稍微窘迫，也应当采取长久的计划，难道忍心为了争取每年几十万缗钱，就不能再延缓一两年以求取得成效，轻信横议吗？这样不但会使命令屡次改变、对下失去信用，又想恢复从前的弊法，叫关中的百姓如何安置手脚呢？臣仔细审察范祥前后的奏章，事理相当明白，只是对转运司稍有损失，才导致意见不同。臣本来不是害怕来回奔波劳苦而妄自发表意见，实在也是替国家顾惜这件事的体面和大局，不愿迎合一时的小利而造成将来的大患。臣想请求到陕西后进行察看，如果沿边及近里州军的粮储有准备，钱物足以转移支用而推行新法，公私还不至于受到大害，其中如果有不便之处，就与各有关司共同把开放商运的旧法和现在的新法从长商议利弊，暂且令其通行。如果沿边粮储缺乏，公私都极为不便，就把具体划一的情况写成奏状，请求朝廷详细斟酌后下达指挥。第二章。臣近来奉敕前往陕西察看盐法，进入陕西境内后，一路访查民间情况，听说朝廷改法，百姓非常忧虑畏惧。因为此前实行禁榷以后，差遣人力运输盐席，百姓不堪其苦。臣便把临行辞别朝廷时亲自承受圣上德音的情况告诉他们：所议盐法只求便利百姓，何况圣上体恤关中百姓，必不忍心再次使民力困苦。众人无不感到欣慰。臣如今与本路转运司及制置解盐司共同议论，暂且请求依照新法施行。又因为客商心中疑惑，不肯入纳，已经发文给各司告示完毕。其中有不便的事项，即使有所减损，也不会亏损官府，确实对公私都有利。臣私下看到，天下每年收入的钱帛数目不少，而近年财用却困乏，为什么呢？这是因为自从西部边事以来，三路都仰赖三司供给，每年运入粮草，支取榷货务的现钱、银、绢、香、茶，缴纳数千万贯；收入有限，支出却无限，怎么能不困乏呢？如今边防没有战事，也应当以国家大计为先。如果不下定决心迅速筹划，臣恐怕财用会日益削减、月月亏空，危害不浅。万一稍有警急，又靠什么来救济呢？臣认为使朝廷陷于如此困乏的，正是三路造成的。只要命令三路各自做到自给，国库和粮仓又何愁不能充实呢？比如陕西本来就有解盐的利益，如果全部交给陕西用来筹办粮草，一两年以后，就可以完全减少榷货务每年所需的现钱、银、绢等五千七百万贯。河北、河东虽然没有解盐，但所产丝蚕、米麦最多，各种课利也不少。河北只是因为连续遭受灾害，朝廷暂且一概加以供应。将来如果丰收，各路稍微减少冗官、冗兵，或者把军队调到较南的地方就粮，命转运司多方筹划置办粮草，逐渐减少入纳所需的现钱，以宽缓县官经费，不超过三五年，东南的财用就会全部汇聚京师，国库粮仓必定有充盈的希望。如果轻信横议，不探究事情的始末，只图眼前的小利而忽略长久的大计，臣私下恐怕将来难以收拾。希望陛下留心审察。议论军务。请求留驻禁军，不要调出，并招募编置土兵。