第一章

译臣恭敬地看到，契丹近来又派使者前来，并提出请求。如今朝廷郑重派遣使者去答复他们的意思，大概是为了维系关系而不断绝往来的情谊。北方敌人自从先朝请求结盟以后，边境没有战事，将近四十年。近来因为昊贼背叛作乱以来，他们索取请求没有止境，真实意图和伪饰已经可以看出。臣听说契丹官吏俸禄微薄，百姓困于衣食，所以从将相以下直到各部族帐，早已萌生南下侵牧的心思。他们所不愿意的，只是契丹君主本人；也不是武器军力和费用不足，也不是各部落上下不和，他们的力量本来就有余。之所以还没有这样做，是因为国家每年收入数十万，往来聘问的礼物从未缺少；他们不愿无缘无故发动战争，不愿让理亏落在自己一方，并不是因为服从仁义、崇尚德让。他们贪婪好利，残忍好杀，强盛时骄傲，弱小时卑顺，这大概是北方人的天性。因此自古圣王都用对待边远蛮夷的办法治理他们：来了就驱逐抵御，去了就戒备防守，这是对待远方之人的常道。然而历代没有不成为中国祸患的。议论的人有时说四夷只是四肢的疾病，其实四肢的疾病也根源于心腹；如果四肢不能安宁，心腹怎么能没有忧患？愿陛下深切鉴察这一点，千万不要忽视。臣又担心陛下身边有些议论政事的人，会用契丹没有事端来安慰圣心，说他们的君臣乐于同我们和好，盟誓十分牢固，绝不会背弃恩德；臣私下恐怕这会误导陛下。兵法说：‘不要寄望于敌人不来，而要依靠我们有办法等待和应付；不要寄望于敌人不进攻，而要依靠我们具备不可攻破的条件。’如今他们无缘无故派使者来，必定是要请求一些不能答应的事情，这只是他们的诡计罢了。稍有不如意，就会拿它作为借口。何况今年夏天并州、代州一带发生地震，这是阴气盛大的征象。北方本来是中国的阴方，又在纯阴之地发生地震，这是上天有所示警，难道会是徒然的吗？他们必定有暗中谋划、制造间隙的意图，更不可不深思熟虑。臣私下知道，沿边各将没有很好地任用人才，全都靠钻营进取、博取恩宠，结交援助以巩固宠幸，不讲求方略，不训练士卒，安抚驾驭没有方法，劳逸安排又不均，以致边防没有完备，边地粮仓也没有充实；一旦紧急使用，必定在事变发生之前就失败。况且河朔地方绵延千余里，另有数十郡，和辽国边界相连接，敌人深入的祸患实在值得忧虑。可是郡中没有良将，营中没有精兵，敌军如果来时如疾电、离去如脱兔，在紧急关头拿什么来抵御呢？臣每当想到这里，便寒毛直竖。何况观察如今的事势，已经是祸患必然到来的征兆。即使已经命令两府重臣前往各路宣抚处置，也更希望陛下频繁召见执政大臣和统率兵马的将帅，恳切地训诫告谕他们，使他们谋划策略，选拔寻求将帅，精心训练士卒，广泛储积物资，大力加强防备。不这样做，就恐怕给陛下留下深重忧患。臣微薄的心意，没有什么能够补益的，只有请陛下裁决取舍。第二章 臣听说，北方一直是中国的祸患，这种情况由来已久。以古代情况推察今天，从来没有能够依仗盟好、放弃武备而不留下后患的。国家自从契丹请求归附以来，已经超过四十年，沿边士卒骄纵，将领堕怠，粮食匮乏，武器朽坏，掌管兵务的人不是绮罗纨绔的少年，就是被罢职的老校；他们隐瞒欺骗，只图应付眼前，而训练又有名无实，难道不值得深思吗？臣昨日奉命出境，辽国的真实情况和虚伪情状知道得很详细。自从他们开创云州作为西京以来，不停增设营寨，招集军马，积聚了不少兵粮，只是以向西征讨为名，真实意图实在难以测度。云州距离并州、代州很近，从代州到应州，城堡彼此相望，只有几十里，地势极其平坦，这是汉地和胡地古今共同出入的道路。自从失去山后五镇以后，这条道路尤其难以控制扼守，万一敌人侵入突破，河东实在令人忧虑。不能因为相信他们的虚假声势，就放松实际防备。又听说代州以北，多年来蕃户深入南界，侵占土地，居住耕田的很多，大概是边臣畏缩怯懦，不能及时划定界限、加以禁止。如今如果不令其坚守疆界，恐怕侵占会日益蔓延，窥探边境空隙，逐渐酿成大害。银方成等人的事情也是因此造成的，千万不可忽视。何况边上的将帅尤其在于是否得人。从前太祖经营四方，选拔勇敢能干、忠诚诚实的人，分头控制边疆：任用何继筠镇守沧州、景州，李汉超镇守关南，以防备北虏；郭进镇守邢州，以抵御太原；姚令斌镇守庆州，董遵诲镇守通远军，以抵御西戎。对他们推心置腹地委任，赏赐特别优厚，都一任十多年而不调动，最终取得了成效。如今却不是这样，任职没有多久，就随着调迁，又哪里有时间训练和防御呢？臣想请今后凡沿边要冲之处，都专门委托执政大臣，从平素熟悉边防事务的人中精选守将。代州尤其不可轻易授任；如果得到合适的人，就要求他取得实际成效，即使有小过失，也不要不按常规地调换，以求军民安于他的政令，紧急时不至于坏事。第三章

译臣等昨日于正月初五日离开北朝，初四日夜，正旦馆伴、生辰馆伴，以及生辰国信使张尧佐、副使张希一和臣等共十人同坐，正要安排夜宴，刚喝完茶，生辰馆伴副使张宥等先说：‘请暂时让左右侍从退下，有事情要说。’左右退下后，张宥等说：‘雄州打开东南便门，接纳许多燕京左右的奸细等人，询问北朝事务，不论事情大小都给钱物，这件事非常不妥，请转告雄州。’臣等和张尧佐等当即据理答复。随后，张尧佐等依照惯例先行退下，臣等饮酒换衣后也结束了。到第二天来到中路，在还没有入座参加御筵以前，先派人告诉馆伴，想要询问此事；不久馆伴召臣等六人在厅上同坐。臣等对馆伴说：‘昨晚所告知的雄州之事，因为不知道详细情况，所以没有再详细答复。’等到饮宴结束后，召来上节中曾经在雄州任职、办理过此事的人，才详细询问开便门的事情。那人说：‘雄州近来没有开过门，所有门都是旧日设置的。’臣等随即对馆伴说：‘这件事确实不足为凭。即使雄州要诱纳奸细，也自有正门出入，何必另行开设一座门呢？’ 如果只是郡中另行开设门道供出入，这也是州郡的常事，怎么会关系到两朝的事情？如果是北朝燕京、涿州等地开门，本朝难道可以加以议论吗？何况本朝一向告诫沿边不得生事，并不是没有反复丁宁告诫边臣，他们哪里敢轻易妄为？就像北边臣僚近年侵入南界、擅自建立城寨，必定是北朝不知道；如果知道了，必不会允许。何况两朝已经把誓书说得很清楚，如果想要永远和好，不如遵守盟约，各自保全疆界。’那位馆伴见臣等这样说，只说‘非常正确’，脸上颇有惭愧之色。等臣等到雄州后，详细询问开门的地点，原来都是李允则以前开设的，后来并没有另行创置。臣等应当把此事全部上奏，请求秘密告诫雄州，凡有侦察探听事务，更要谨慎，避免造成泄密。论述昊贼事务 臣私下听说，余靖最近进呈北朝回书，其中意思并不顺从。如今杨守素即将辞朝出发，不知朝廷准备怎样处置。现在如果接受元昊的诚意请求，仍然赐给誓书，臣私下担心北朝会借此作为借口，从道理上说不方便。北朝已经结好四十年，事情无论大小，没有不顺从他们的。一旦突然违背他们的意愿，并不是好办法。何况事情关系重大，如果没有周密成算，怎么可以轻易议论呢？假如想依靠北方旧日的友好关系，同时接受西戎新近的诚意，即使没有后患，也要防备其他变故；得到这一方却失去另一方，恐怕未必是福。万一敌情愤怒暴烈，乘着间隙发动进攻，那么理亏就在我们这一边。和好盟约一旦失去，再后悔又来不及了！这正是关系国家安危的关键，怎么可以不慎重呢？又知道元昊先前所提出的请求，或许还没有全部接受，暂且可以再让双方商议，稍微缓办此事。几个月之内，他们那边的事机就会完全显露，然后再谋划对策。只希望陛下特别省察。论杨守素 臣恭敬地看到，西贼再次派杨守素到朝廷请求归附，而朝廷正商议接受他的诚意请求，这也是安定百姓、抵御边患的长远策略。听说民间道路上有人传言，元昊想每年缴纳青盐来交换茶货，但不知真假。由于元昊所占数州的财用收入，都依赖青盐。自从用兵以来，沿边严格实行禁约，正是困制贼人的一种办法。如今如果允许他们每年输入数万石，恐怕禁法会逐渐松弛，奸谋更加炽盛；这不仅会侵夺解盐的税利，也担心逐渐造成严重弊害。关防或许不能控制，如果稍微进行捕捉，就会抛弃此前的恩惠、结下日后的怨恨，这也是必然的趋势。议论者又想让盐运到关东支用，或者允许客商贩卖，那又免不了摊派车辆，转而造成骚扰，这本来就是朝廷应当慎重的。这个举措如果不得已而必须实行，那么不如在此前允许赐给的帛缯、茶货数量上增加一些，也可以平息他们无休止的索求。况且这个凶悍的贼人猖狂而难以保证不变，沿边的城塞栅栏和防御器具，也不可稍有懈怠。臣职分疏远，平素不参与议论，只是从众人议论中采集情况，知道事情所以如此，才敢把公正意见全部陈述出来，希望多少能有所补益。论保州之事 臣恭敬地看到，自从保州城内兵士杀害官吏以来，朝廷多次下令招抚晓谕，同时又从一面进兵攻取，到现在仍然固守不降。何况那里占据要害，边境连接敌界，又听说契丹现正把军队驻在边界上，名义上说是防备保州。安肃军、广信军尤其必须用久经战阵的老将和重兵镇守扼控，以防敌人侵入突破。况且用兵的原则，只求迅速而不在乎表面笨拙。现在如果用兵进讨，城池坚固难以攻下；再下敕书招谕，叛兵又不会相信。倘若不另行商议、采取权宜安置，恐怕变故难以预测。这确实是事势危急紧迫的时候，当然不能按照平常办法轻率处置。希望圣上慈悲，从内臣中选拔一向有才干口才、可以任用的人，令其携带密诏到那里，用绳索缒入城中，亲自宣谕一两条诏旨，使叛党知道朝廷有一并宽免过去罪过、普遍洗雪罪名的意图。即使叛党受迷惑而不能立即相信归顺，其中那些因牵连误入或被胁从的人，由于使者在城中，必定会出现其他变化，或许会突然改变主意。过去唐德宗时，李怀光占据河中叛乱，多次命将帅攻城而不能攻下，于是让给事中孔巢父和中使携带诏书入城安慰抚恤。不久，他的部将牛俊杀死李怀光，献城投降，这也是前事可以验证的例子。如果只是拿诏敕在城外招安，由于这些人知道自己的恶逆罪行不可赦免，也未必相信朝廷确实会推行诚信宽贷的恩典。他们依靠城墙坚固、粮食充足，只求苟且偷生、拖延时日；即使最终一定要攻取，又因为各处士卒平素没有训练，攻城器具也要临时制造。不仅进攻以后城中百姓会白白遭受涂炭，而且恐怕兵士的伤亡也一定很重；万一另有变故，事情关系重大，更不可不深思。臣广泛采纳外间意见，认为如果让亲信的内臣带诏入城，晓谕赦免宽宥、允许他们改过自新，事情一定可以成功，按道理也很便利。请求河北增加籴买粮草

译臣曾多次上言，认为河北、河东沿边守将没有很好地选用人才，特别请求精选帅臣，训练士卒，广泛积聚物资，以防后患。但臣职位低微、言论轻贱，没有得到采纳。臣昨日奉命出境，询问契丹的真实情况和虚伪情状，也已经知道得很详细。大概那里官吏俸禄微薄，百姓苦于衣食，他们下面的各部族帐都萌生了南下侵牧的心思；所不愿意这样做的，只有契丹君主和一两个将相而已，也不是兵力和费用不足，而是贪图国家每年收入数十万，不愿无故发动战争。可是他们点集军马、制造兵器，没有一天停止；观察他们的所作所为，其志向不小。议论者却只想稍微安慰圣心，说他们君臣乐于同我们和好，盟誓十分牢固，绝不会背弃恩德，臣私下恐怕会误导陛下。孙武说：‘不要寄望于敌人不来，而要依靠我们有办法等待和应付；不要寄望于敌人不进攻，而要依靠我们具备不可攻破的条件。’何况河北、河东、京东地震尤其严重，沿边又发大水，这是阴气极盛的征象；再加上五星多次失去运行常度，这些都是重大的灾异。上天显示变异，并不是无故发出，是要这样殷切地警醒陛下，本来不能把罪责推给四夷而忽视上天的警戒。边境上的事务不可不迅速做好防御准备。如今虽然派臣僚到三路就便籴买粮食，但由于各处现钱很少，恐怕难以办成。希望陛下特别作出圣断，准许从内帑支出现钱或绢一百多万匹，各路乘此便利，同时收购粮食，使仓廪稍微充实，能够有几年的储备，或许可以稍稍宽解圣上的忧虑。然后每日到便殿，召见执政大臣和统率军队的将帅，郑重训诫告谕他们，使他们谋划策略，讲求选用将帅，训练军队，修缮完备城垒，预先加强警备。何况正当现在这个可以有所作为的时机，如果不振作精神迅速谋划，只图因循，害怕改变旧制、采取措施，恐怕不是宗庙社稷之福，必定给陛下留下深重忧患。臣微薄的心意，实在不能自已，只希望陛下留意省察。再次请求调移河北兵马，以及罢止公用回易。臣私下看到，天下的祸患在三路，而河朔的祸患最为严重。冗兵从上面消耗财力，公用回易从下面侵蚀财物；对内导致府库仓廪空竭，对外导致百姓困苦凋敝。臣前后多次论奏，请求把兵马调往河南州军，以及罢止各处的公用回易。不久朝廷委托各处安抚司、转运司考察办理，最终却没有见到果断施行。何况北方敌人请求和好四十多年，每年赠送金帛数十万，是想宽减国用、缓解民力罢了。如今边境没有震动，正是保全国家、休养百姓的时候，然而驻屯兵力却越来越多，用度越来越广。每年河北便籴粮食三四百万石，约需支出现钱四五百万贯，只够二三年的储备。即使朝廷竭力供应，也仍然不能满足需要，情况一天比一天严重，恐怕数年以后必定有无法挽救的祸患。至于宝元以前，天下没有事变，财货充足；一旦昊贼猖狂，调发军需纷至沓来，公私困窘断绝，直到如今还没有恢复。把今天的情势同往日相比，差别实在太大。万一发生紧急警报，拿什么来救济应付呢？况且燕云是四肢，河朔是心腹。幸好外面没有敌国的忧患，却让河朔这样陷于困苦，这是还没有发生手足之患就先防备，却自行使心腹溃败。那么朝廷怎么可以不深思熟虑，努力谋求救治的办法呢？如果上下同心，改变并调整措施，这就像翻手一样容易，却能得到泰山一样的安稳，又有什么畏惧而不去做呢？希望圣上慈悲，宣谕两府执政大臣：沿边以及内地州军的兵马，除去应当留下防守的以外，驻屯、驻泊的各军全部令其回营就粮。各军即分屯在河南、兖州、郓州等州，大致三年轮换一次，遇到边境事务就及时起发，十天之内即可到达，难道会有延误而赶不上的吗？各州的公用钱，除沿边以及使者道路沿线的州军酌量增加外，各路一律禁止，并且不得回易，这样国用和民力就可以逐渐恢复。只希望陛下怜念百姓，决意一定施行。如果再让各路考察商议，就会互相坚持自己的意见，越拖越没有尽头。臣微薄的心意实在不能自已，恭请陛下留意省察。请求选择侦察人员 臣私下看到，沿边州军侦察探听事务，从体制上说最为紧急。从前何承矩、李允则能够了解敌人的真实和虚伪，事情无论大小都一定能得到实情。后来葛怀敏也能派人侦察；自王德基、王仁朂以后，却只求邀功，冒用名义派人，既没有得到谨慎秘密的人，反而使事情声张开来，以致契丹多次把全家被捕的汉人带到边界上，增加巡逻查验。到如今已经完全不能深入侦察，只能到四榷场和幽州、涿州之间，听到民间平常的话或虚假的事情，就当作重要情报。况且各处本来都有机宜人员，一司掌管的金币不少，原来只是准备支给赏赐给探事人，近年却有很多被侵占挪借到别处。加上沿边守将大多不得其人，只图进取功名，根本不把这件事放在心上，正担心有一天敌人到了边境，他们还不知道。想请凡属沿边一向办理侦察事务的州军，秘密命令知州、通判以及按旧例主管机宜的人等，把现有负责人员的姓名全部登记在册，并详细列明机宜司现管金币多少、每次探得什么事情后支给什么物品、几月几日可以来报告一次。还要命令多方访求从前曾经办理侦察事务的人；对于新近派任而年少、不熟悉事务的人，一概令其废止不用。并且只令他们侦察敌方首领所在、任用的将相是谁、山前山后百姓的安乐或忧苦如何、各国臣服与否，以及训练点集兵马、制造阴谋、年成丰歉、转运粮草等凡是关系重大事务的情况，才准许上报。至于其他如打围、迁帐、放赦、修城，以及细小平常、众人都能看到的虚假传闻之事，都不可采纳，只是白白耗费金币，对事情没有益处。恭请圣上慈悲特地下达指挥，并请求严加约束，不得泄露，重要的是使各处官吏用心办理紧急事务，避免误事。论蛮贼之事（二章） 第一章

译臣私下看到，广南东路钤辖司上奏，根据连州申报、审问行者孙之道所得情况，蛮贼等三千多人正商议进入连州抢劫。经查，那里兵器甲仗很少，已经派奉职周僧辨带一百名兵士前去防守。由于广南的英州、韶州、连州、贺州四州，都与湖南的郴州、衡州、道州、永州等州相接。自从蛮贼骚动以来，那里稍有防备，敌人没有得到劫掠的机会，必定以为岭南没有防备，已有侵入突破的意图。又听说八月九日，五百多名蛮贼抢劫连州桂阳县两个村落百姓的财物、牛马，数量不少。如今贼势转而强盛，所派兵力太少，必定难以抵挡。何况广南州郡都没有城墙和攻守器具，加上兵力薄弱，没有可以任用的人。如果不迅速商议处置，让这些贼人乘虚深入，拿什么抵御呢？希望圣上慈悲，特地下达指挥给本路转运司、钤辖司，命令在各州边界上可以控制扼守的地方，考察增设寨栅、屯驻兵士防守，以加强警备。不这样做，恐怕祸患会越来越大，给朝廷留下深重忧虑。第二章 臣私下听说，广南东路钤辖司上奏：蛮贼二千多人进入连州边界，抢劫并杀害百姓和使臣等人；转运司也上奏，请求调派禁军，并选有将略、武艺的使臣前来防守、捕捉诛杀。臣先前曾上言，认为连州、贺州、英州、韶州等州最接近荆湖南路边界，深切担心蛮贼以岭南没有防备为由，乘虚深入。由于那里州县都没有城墙和攻守器具，兵力薄弱，山路险阻，紧急时救援来不及，所以请求在各处要害、可以控制扼守的地方，考察创设寨栅，屯驻兵士守卫。如今蛮贼多次抢劫，势力逐渐强大，如果不令其迅速剿灭，祸患将不小。如果等朝廷调拨禁军，恐怕来不及。北方人刚到那里，不熟悉当地风土，大多会染上瘴疫。臣看到唐代有时岭南发生叛乱骚扰，都是从江西起兵进讨；何况虔州、吉州等州边界相接，民俗也很相近。如果选派使臣到那里抽调兵士，或者就近召募兵力来供应支援，事情非常便利，路程不远，人心也可以利用。希望赶快下达指挥。《包孝肃奏议集》卷九 钦定四库全书 《包孝肃奏议集》卷十 （宋）包拯撰 粮道 奉诏办理河北斛斗筹措事宜，每日上殿。臣私下见到，河北缺粮，各州军按惯例都驻扎屯泊，军马又不少。虽然朝廷从各方面筹划设置粮储来供应，但由于支出的多、征收的少，夏秋两季的二税又没有可靠指望，如果不另行筹划，恐怕以后必定会大幅度缺粮。而且河北是天下的根本之地，士卒断粮，势必发生变乱。伏望圣上慈悲，详察事机，暂且把缺粮州军中的土兵、客兵，按照就近便利的地方，酌量迁往河东屯驻；或者让南方附近有储备的州军就地供给粮食，遇到缓急也一定不会耽误使用。等将来筹措稍有准备，再逐渐让他们恢复旧处。只是担心有人会认为防边兵士不能轻易调动，何况北方人正在遵守盟约，虽然有西征的名义，但几个月之内必定还没有发生事端。如果军队没有干粮，万一内部彼此扰乱，造成的祸患更加严重，那么国家的忧患就在这里而不在那里，这是必然会发生的事情，不可不深思。请求调拨汴河粮纲运往河北 臣奉诏派往河北，主持筹办斛斗粮食。由于河北转运司近年疏于筹划，自从灾害发生以后，内地附近的州军按例都缺乏粮储，有的地方只能供应一两个月。虽然本司去年秋天筹划，预先发给三说文钞，配合收购三百五十万石粮食；此后安抚司又认为配籴不便，于是借支各州常平仓的粮食，并调拨封桩仓斛斗，此外只命令收购三十一万石作为一年的准备。这些斛斗又都没有运到缺粮的州军，空有现存数目的名目，实际上到初夏便逐渐支用完了。臣查核得知，三司先前从别州调拨斛斗来供应，其中汴河粮纲四十八万石，现存于河阳积贮；又从京西调拨二十九万石，各已派官装运，前往卫州、通利军卸货，但两个多月才起运了十七八万石。京东三十五万石，命令转海运往沧州，虽听说雇用民船一次只能装三万多石，一年可以发运两次，但还没有见到报告起运的次序。近来又接到中书札子，命令再配籴一百万石充作军粮。何况河北、河东水灾旱灾接连发生，百姓逃亡殆尽，即使还有留下的人，也应当加以抚恤，不可再加重骚扰；即使想强行摊派收购，恐怕也没有办法办成。臣自从接受任命以来，早晚忧惧不安。由于河北军粮支用数量极大，每月约需支用五十万石，一年约需支用七百万石，遇到缓急增添屯驻军马，费用还会更多。如今如果不从京师及早迅速筹办运往那里，初秋一定会导致缺粮误事，到时候仓促之间很难筹划供应。河北是腹心之地，粮食一旦稍有断绝，必定发生其他变故，祸患不可小视。近来听说江淮发运司今年春天的第一批运输全都雇用民船，【原文疑误：非乂到岸】，正值水势调和之时，又兼船只人员齐备，乞请命令三司酌量，立即增加钱财雇船，调拨二百万石斛斗，运往卫州或通利军卸货，不能再等第二次运输。因为五六月以后水势浩大，官船一定不能前进，而且救济河北只有这条道路，舍弃它就没有办法可想。如果再稍有迟疑，就来不及了。伏望陛下早日赐下指示，命三司施行。请求在怀州、卫州收购米粮，修造御河船只运输 臣私下见到，御河从怀州、卫州上游通达利军，下至沿边州军，顺流运输斛斗没有比这里更方便的了。眼下粮纲船大小只有三四百只，而且大多已经损坏。北京虽然有造船场，但由于多年以来官府不断下令严加检查，兵士、物料等都被调往别处使用，近来才聚集工匠打造船只，又很难得到木材。乞请特别降下指示，命河北都转运司选派熟悉次第、能够办事的官员，到镇府界西山砍伐木材，扎成木筏运来；再命本司到各处把工匠全部搜罗来，派官专门监造，立即制造船只并增修损坏的船只，随即调往本河运输。何况怀州、卫州一向号称沃土，斛斗价格极低，可以筹办粮食供应沿边州军，只是担心没有船。如果能有两三千只船，首尾相接往来不断，那么边境储粮就没有缺乏的忧虑，也可避免以高价入中，白白耗费官钱。请求河北及时筹办斛斗粮食