钦定四库全书厯代制度详説卷八宋吕祖谦撰荒政

钦定四库全书厯代制度详説卷八宋吕祖谦撰荒政

制度饥旱，帝曰：“弃，黎民阻饥，汝后稷播时百谷。”禹曰：“洪水滔天，浩浩懐山襄陵，下民昏垫，予乗四载，随山刋木，暨益奏庶鲜食。予决九川距四海，濬畎浍距川，暨稷奏庶艰食鲜食【并虞书】禹十年水，汤七年旱，而天下无菜色者，十年之后，谷复收熟，而陈积有余【荀子】祷旱，汤旱而祷曰：“政不节与？使民疾与？何以不雨？至斯极也，宫室崇与？妇谒盛与？何以不雨？至斯极也，苞苴行与？谗夫兴与？何以不雨？至斯极也【荀子】宣王承厉王之烈，遇灾而惧，侧身修行，欲消去之，天下喜于王化，复行，百姓见忧【诗云汉序】蠲放太宰，以九式均节财用，三曰丧荒之式【式谓用财之节度】小宰以官府之六聨合邦治，三曰丧荒之聨，事六曰敛弛之聨事【天官谓荒政弛力役】均人掌均力政，凡均力政以嵗上下，丰年则公旬用三日焉，中年则公旬用二日焉，无年则公旬用一日焉，凶札则无力政，无财赋不收，地守地职不均地政【地官不收山泽及地税，亦不平计地税也，非凶札之嵗当收税，乃均之耳，地守虞衡之属，地职农圃之属】汉文帝后六年，夏大旱蝗，弛山泽【本纪宣帝本始三年旱，后汉章帝元年旱，唐太宗贞观元年旱，▯宗开元八年水旱，宪宗元年九年旱，并免租税】东晋元帝大兴二年，蝗饥，诏去非急之务。南齐髙帝建元中，诏三吴遭水，减田租。梁武大同五年，诏南兖等州饥，放逋租宿债【南史】唐髙祖武徳七年，初均田租庸调法，水旱虫霜为灾，十损四以上免租，损六以上免调，损七以上课役俱免【通鉴唐志水旱耗十之四者免其租，桑麻尽者免其调，田耗十之六者免租调，耗七者诸役皆免】降损膳夫掌王之食饮膳羞，大荒则不举，大礼则不举【天官】嵗凶年谷不登，君膳不祭肺【礼食杀牲则祭先，周人以肺，不祭肺则不杀也】马不食谷，驰道不除，祭祀不县【县，乐器钟磬之属也】大夫不食梁，士饮酒不乐【曲礼下】汉文帝六年大旱蝗，令诸侯无入贡赋，减诸服御，损郎吏员【本纪。宣帝本始二年，唐太宗贞观元年，并以嵗饥减膳】十二政，大司徒以荒政十有二聚万民，一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去几，七曰▯礼，八曰杀哀，九曰蕃乐，十曰多昏，十有一曰索鬼神，十有二曰除盗贼。大荒大札【疫病也】则令邦国移民通财，舍禁弛力，薄征缓刑【地官】赈防，荒政一曰散利【见上】小行人，若国札丧，则令赙补之；若国凶荒，则令赒委之【秋官】汉文帝后六年大旱蝗，发仓庾以赈民【武帝元狩三年开郡国仓廪以赈民，梁武建武六年水旱令郡国廪给，明帝永平十六年旱诏赐粟，太宗贞观元年遣使赈饥，▯宗开元二十八年诏给不待报】缓刑，荒政三曰缓刑【见上】士师，若邦凶荒，则以荒辩【郑司农云：辩读为别，救荒之政十有二而士师别受】【其教条元谓辩当为贬】遭饥荒则刑罚国事有所贬损作权时法也】之法治之纠守【纠守备盗贼也】缓刑。

后汉明帝永平十八年诏春旱理寃狱録轻系【章帝建初三年以旱理寃狱録轻系唐太宗贞观三年以旱虑囚▯宗开元二年以旱虑囚】流移大司徒令邦国移民【移民备灾就谷见上】廪人凡万民之食食者人四鬴上也人三鬴中也人二鬴下也【此皆谓一月食米也六斗四升曰鬴】若食不能人二鬴则令邦移民就谷【地官】汉髙帝令饥民就食蜀汉【武帝元狩三年山东水令民就食江淮又徙贫民于关以西及充朔方以南新秦中七十余万口衣食皆仰给县官后汉章帝建初八年诏牛疫民徙者聴】移用大司徒通财【见上】士师若邦凶荒令移民通财。汉武帝元鼎二年诏曰今水潦移于江南方下巴蜀之粟致之江陵。宣帝本始四年嵗不登民以车船载谷入关毋得用传【并本纪】唐▯宗开元二年禁闭籴备荒遗人掌县都之委积以待凶荒【地官少曰委多曰积】仓人掌粟入之藏有余则藏之以待凶嵗而颁之【地官】三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通虽有凶旱水溢民无菜色【王制】汉贾谊説文帝曰积贮者天下之大命也今敺民而归之农皆着其本使天下各食其力末技游食之民转而縁南畆则蓄积多而人乐其所矣上感谊言诏开籍田躬耕以劝百姓【汉志】汉文帝十二年晁错言募天下入粟县官得以拜爵除罪【汉志】董仲舒説武帝诏关中种宿麦【汉本纪元符三年遣谒者劝有水灾郡种宿麦】疾疫司救凡嵗时有天患民病则以节巡国中及郊野而以王命施惠【地官】司市国凶荒札丧则市无征而作布【地官金铜无凶年因物贵大铸钱以饶民】汉武帝元狩四年，有司言徙关东贫民用度不足，请收银锡造白金及皮币以足用。汉宣帝元康二年，诏天下疾疫，令毋出今年租【并汉书】火灾，大宗伯以禬礼哀围败【春官同盟者会合财货以更其所丧，春秋襄三十年冬会于澶渊，宋灾故是其类】大行人致禬以补诸侯之灾【秋官】汉章帝建初六年，防范迁蜀郡太守旧制，禁民夜作防火灾，范但严使储水而已，百姓以为便【通鉴本传】水灾，汉成帝河平四年，遣光禄大夫博士嘉等行举濒河之郡水所毁伤，振贷给槥椟▯埋，已▯与钱二千，避水他郡国所在食之。借贷甫田，我取其陈，食我农人，自古有年【周小雅笺云仓廪有余民得赊贳取食之所以纾官之蓄滞】汉宣帝本始四年，诏曰：“今嵗不登，遣使者振贷困乏，丞相以下入谷助贷贫民【本纪】捕蝗，大田去其螟螣，及其蟊贼，无害我田穉，田祖有神，秉畀炎火【周小雅食心曰螟，食叶曰螣，食根曰蟊，食节曰贼，笺此四虫者常害田中之穉禾】唐太宗贞观二年，吞蝗曰：“朕为民受灾，何疾之避【通鉴唐书▯宗开元二年大蝗，姚崇奏遣御史督州县捕而瘗之】劝分，鲁僖公三十一年夏大旱，欲焚巫尫，臧文仲曰：“非旱备也，修城郭，贬食省用，务穑劝分，有无相济，此其务也。

”汉武帝元狩二年，浑邪等降，县官费众，贫民大徙无以尽赡，卜式持钱三十万与河南太守以给徙民，上乃召拜式为中郎以风百姓【卜式传】平籴，管仲相威公，通轻重之权曰：“嵗有凶穰，故谷有贵贱，令有缓急，故物有轻重，民有余则轻之，故人君敛之以轻，民不足则重之，故人君散之以重，凡轻重敛散之以时，则准平，使万室之邑必有万钟之藏。”藏镪千万，千室之邑必有千钟之藏；藏镪百万，春以奉耕，夏以奉耘，耒耜器械种饟粮食，必取赡焉，故大贾蓄家不得豪夺吾民矣【汉志】威公问管子曰：“终身有天下而勿失，有道乎？”对曰：“守国者，守谷而已。某县之壤广若干，某县之壤狭若干，则必积委币【委蓄也，各于州县里蓄积钱币，所谓万室之邑必有万钟之藏，藏镪千万，千室之邑必有千钟之藏，藏镪百万】于是州县里受公钱【公钱即委积之币】秋国谷去三之一【去减也，丘吕切】君下令谓郡县属大夫里邑皆借粟入若干谷重一也以藏于上者【一其谷价而收藏之】国谷三分则二分在上矣【言先贮币于郡邑，当秋时下令收籴也，则魏李悝行平籴之法盖出于此，今言去三之一者约中熟为准耳】魏李悝为魏文侯作尽地力之教曰：“籴甚贵伤民【谓士工商也】甚贱伤农。善平籴者必谨观嵗有上中下熟，上熟其收自四余四百石【上嵗百畆收百五十石，今大熟四倍收六百石，计民食终嵗长四百石，官籴三百石，此为籴三舍一也】中熟自三余三百石【自三四百五十石也，终嵗长三百石，官籴二百石，此为籴二而舍一也】下熟自倍余百石【自倍收三百石，终嵗长百石，官籴其五十石云，下熟籴一谓中分百石之一】小饥则收百石【平嵗百畆之收百五十石，今小饥收百石，收三分之二也】中饥七十石【收二分之一】大饥三十石【收五分之一】故大熟则上籴三而舍一，中熟则籴二，下熟则籴一，使民适足，价平则止。小饥则发小熟之所敛，中饥则发中熟之所敛，大饥则发大熟之所敛而粜之，故虽遇饥馑水旱，籴不贵而民不散，取有余而补不足也。”行之魏国，国以富强【并汉志】常平汉宣帝五凤四年五月大司农中丞耿夀昌请令边郡皆筑仓，以谷贱时增其价而籴，以利农；谷贵时减价而粜，名曰常平仓，以给北边，省转漕，民便之【汉志：元帝初元五年罢；后汉明帝永平五年置；晋武帝大始二年立；后魏大和二十年置；隋文帝开皇三年陜州置；唐髙祖武徳元年置常平监，五年废；太宗贞观十三年于洛阳、相、幽、徐、齐、并、秦蒲州置；髙宗永徽六年京东西市置；▯宗开元七年敕关内、陇右、河南、河北五道及荆、扬、襄、益州并置；徳宗建中元年赵赞请于两都、江陵城、成都、扬、汴、苏、洪置纳其防；宋朝淳化三年置；景徳三年秋京西、河北、河东、陜西、淮南、两浙置；天僖四年诏益、梓、利、防州、荆湖、南北、广、东西南路并置】唐天宝八载，天下常平置四百六十万二千二百二。

十石广惠仓嘉祐三年诏置天下广惠仓。初，枢密院使韩琦请罢鬻诸路户絶田，募人承佃，以夏秋所输之课给在城老幼疾病之不能自存者。既建仓，仍诏逐路提防刑狱司専领之。嵗终其所输纳，上三司：十万户以上留一万石，七万户八千石，五万户六千石，三万户四千石，二万户三千石，万户二千石，不满万户一千石。有余则许鬻之【熙寜二年广惠仓转易散青苗四年诏卖广惠仓田】青苗熙宁二年，制置三司条例司言，乞令河北京东淮西转运司施行常平广惠仓出纳及预散之法。广惠仓斛斗，除依条合支老疾乞丐人据数量留，其余并令常平仓监官通管一般转易。其两仓见钱，依陜西出俵青苗钱例，每于夏秋未熟以前召人户请领，令随税送纳。斛斗内有愿请本色斛斗，或纳时价贵，愿纳见钱，皆聴。仍于京东淮南河西三路先行此法措置【熙宁三年诏极边罢散支青苗钱】义仓北齐制，每人出恳租二石，义租五斗，恳租送台，义租纳郡，以备水旱。河清中令诸州郡皆别置富人仓。初立之日，准所领中下户口数得一年之粮，逐当州谷价贱时斟量割当年义租充入。谷贵下价粜之，贱则还用所粜之物依价籴贮【隋开皇五年诏州县置唐髙祖武徳元年置社仓太宗贞观二年立▯宗开元二十五年定立畆税二升以为义仓徳宗时韦伦请为义仓宋朝建隆四年诏州县置干徳四年罢庆厯元年立五年罢熙宁二年并废】唐天宝八载，天下义仓六千三百一十七万七千六百六十石。惠民仓淳化二年，令诸州惠民仓遇籴稍贵，减价以粜贫民，每人不过一斛【咸平二年于福建置】蔽匿后汉殇帝延平元年，敕郡国水旱覆蔽灾害，今后将纠其罚【本纪晋张骏境内饥谷贵谭详请出谷与百姓】秋征三倍，隂据谏不可，因人之饥以要三倍。唐贞元十四年，民请蠲租，京兆尹韩皋府帑已空，奏不取实事，闻贬抚州司马。十九年，李实言今嵗虽旱，而禾苗甚美，由是租税皆不免。韩愈上疏，以京畿百姓穷困，应今年税钱，请俟来年麦蚕。愈坐贬，咸通十年，陜民诉旱，观察使崔荛指庭树曰：“此尚有叶，何旱之有？”杖之，民怒，故作乱，逐荛。杜悰镇淮南时，旱民至漉漕渠遗米自给，取陂泽茭蒲实皆尽，悰更表以为祥，由是罢免】代宗大厯十二年，秋霖损稼，渭南令刘澡称县境苗独不损，上曰：“霖雨溥博，岂特渭南独无？”更命御史朱殷视之，损三千余顷。上叹曰：“县令字人之官，不损犹应言损，乃不仁如是乎？”贬澡南浦尉【通鉴】徳宗贞元八年，河南北江淮等州大水，陆贽请遣使赈抚，上曰：“闻所损殊少。”贽奏曰：“流俗多徇谄谀，揣所悦意则侈其言，度所恶闻则小其事，制备失所，常病于斯。

”又曰：“所费者财用，所收者人心【通鉴】宪宗元和七年，上谓宰相曰：“卿軰屡言淮浙去嵗水旱，近有御史自彼还，言不至为灾。”李绛对曰：“御史欲为奸谀，以悦上意耳。”上曰：“国以人为本，闻有灾当急救之，岂可复疑之耶？”命速蠲其租【通鉴】不赈救，唐太宗谓王珪曰：“隋开皇十四年大旱，文帝不许赈给，而令百姓就食山东，比至末年，天下储积可供五十年。炀帝恃其富饶，侈心无厌，卒亡天下【通鉴】隋炀帝大业二年，置洛口仓于巩东南原上，筑仓穿三千窖，窖八千石。置回洛仓于洛阳北，穿三百窖。大业十二年，民饥吏皆畏法，莫敢赈救。李密袭兴洛仓，破之，开仓恣民所取，老弱襁负，道路相属。总编赈救，小行人礼丧凶荒厄贫一书，每国辨异之，以反命于王【秋官】古者国有凶荒，则杀礼而多昏，会男女之无夫家者，所以育人民也【卫诗有狐】王莽末年，民愈贫困，常苦枯旱，谷价翔贵。北边及青徐地，人相食。雒阳以东，米石二千。莽遣三公将军开东方诸仓，赈贷穷乏，分遣大夫、谒者教民煮木为酪。酪不可食，流民入关者数十万人，置养赡宫以廪之。吏盗其廪，饥死者十七八。光武建武七年，诏往嵗水旱，人用困乏，命郡国有谷者给廪二千石，勉加抚循，无令失职【本纪】后汉桓帝永兴二年，诏五谷不登，其令所伤郡国种芜菁，以助人窘【本纪】魏文帝黄初三年，冀州蝗，民饥，使杜畿开仓赈之。孙权赤乌二年，民饥，诏开仓廪赈之。晋武帝泰始五年，青徐兖州水，遣使赈恤。晋惠帝永熙八年，关中饥，洛阳、天水等六郡民流移就谷，入汉川者数万家，推李特行镇北大将军，入据广汉【通鉴】后魏孝文太和十一年，大旱，牛疫，有以马、驴及槖驼供耕，诏聴民就丰行者十五六，道路给粮至所在三长【古者五家立邻长，五邻立一里长，五里立一党长】赡养之【后魏志】宋文帝元嘉十二年，水，以米谷赐五郡。北齐文宣帝干明元年，诏河南等九州虫水伤稼，遣使赈防。后周司仓掌辨九谷之物，以量国用，足蓄其余，以待凶荒，不足则止余用【通典】陈文帝天嘉五年，令民送义租纳郡，以备水旱。唐太宗贞观元年，关中饥，米斗直绢一匹。二年，天下蝗。三年，大水，上勤而抚之，未尝嗟怨。是嵗天下大稔，流散者咸归乡里，米斗不过三四钱【通鉴四年】髙宗仪凤二年，诏以河南北旱，遣御史中丞崔谧等分道存问赈给。侍御史刘思立上疏，以为今麦秀蚕老，农事方殷，敕赐抚巡人皆竦忭，忘其家业，冀此大恩，聚集叅迎，妨废不少。既縁赈给颁立簿书，本欲使安存，更成烦扰。望且委州县赈给，待秋深务闲出使襃贬。

疏奏，谧等遂不行【通鉴】富郑公自郓移青，会河朔大水，民流京东。公以为从来赈救，当聚之州县。人既猥多，仓廪不能供散，以粥饭欺▯百端，由此人多饿死。死者气薰蒸，疾疫随起，居人亦致病毙。是时方春，野有青菜，公出榜要路，令饥民散入村落，择所部丰稔者三州，劝民出粟，得十五万斛，益以官廪，随所在贮之。各因坊村择寺庙及公私空屋，又因山岩为构屋，以处流民。富民不得陂泽之利，分遣寄居，闲官往主其事。间有健吏，募流民中曾有为吏胥走▯者，皆给其食，令供簿书给纳守御之役。借民仓以贮，择地为▯，掘沟为限，与流民约三日一支，出纳之详亦如官府。公推其法于境内，吏之所至，手书酒炙之馈日至，人人忻戴，为之尽力。比麦熟，人给路粮遣归，饿死者无几，为大冢▯之，谓之业冢。其间强壮堪为禁卒者，募数千人，奏乞拨充诸军。自是天下流民处，多以青州为法。

详説荒政条目始见于黎民阻饥，舜命弃为后稷，播时百谷，其详见于《生民》之诗。到得后来，如所谓禹之水，汤之旱，民无菜色，其荒政制度不可考。及至成周，自大司徒以荒政十有二聚万民，其详又始错见于六官之书。然古者之所谓荒政，以三十年之通制国用，则有九年之蓄，遇嵗有不登，为人主者则贬损减省，丧荒之式见于小行人之官。《礼》丧凶荒厄穷为一书，当时天下各自有廪藏，所遇凶荒则赈发济民而已。当时措置与后世不同，所谓移民平籴，皆后世措置。且自周论之，太宰以九式均节财用，三曰丧荒之式，又遗人掌县都之委积，以待凶荒，而大司徒又以薄征散利，凡诸侯莫不有委积以待凶荒，凶荒之嵗为符信发粟赈饥而已。当时敛散轻重之式未尝备，侯甸男卫皆有馈遗，不至于谷价翔踊，如弛张敛散之权亦不须讲。惟到春秋战国，王政既衰，秦饥乞籴于晋，鲁饥乞籴于齐，嵗一不登则乞籴于邻国，所谓九年之制度已自败壊。《管子》轻重一篇无虑千百言，不过君民互相攘夺，收其权于君上，已非君道，所谓荒政一变为敛散轻重，先王之制因壊。到后来，敛散轻重之权又不能操，所以启奸民幸凶年以谋祸害，民转死于沟壑。至此一切急迫之政，五代括民粟，不出粟者死，与敛散轻重之法又殆数等。大抵其法愈壊，则其术愈粗。论荒政古今不同，且如移民易粟，孟子特指为茍且之政，已非所以为王道。秦汉以下却谓之善政，汉武帝诏令水潦移于江，南方下巴蜀之粟致之江陵，唐西都至嵗不登，关中之粟不足以供万乗，荒年则幸东都，自髙祖至于明皇，不特移民就粟，其在髙宗时且有逐粮天子之语。后来▯宗溺于可安，不出长安，以此论之，时节不同，孟子所谓茍且之政乃后世所谓善政。且三十年之通制国用须必世百年而可行，亦未易及。此后之有志之士，如李悝之平籴法，虽非先王之政，丰年收之甚贱，凶年出之赈饥，此又思其次之良规。到得平籴之政不讲，用一切趣办之政，君子不幸遇凶荒之年，不得已而讲求。要之非常行【按此篇自要之非常行句下原本全脱，今依《文献通考》补正】使常籴之法常行，则谷价不贵，四民各安其居，不至于流散，各可以自生养。至于移民移粟，不过以饥殍之养养之而已。若设糜粥其防，又其下者。大抵荒政统而论之，先王有预备之政，上也；使李悝之政修，次也；所在蓄积有可均处，使之流通，移民移粟，又次也；咸无焉，设糜粥，最下也。虽然如此，各有差等，有志之士随时理会，便其民。战国之时，要论三十年之通计，此亦虚谈，则可以行平籴之法。如汉、唐坐视无策，则移民通财，虽不及先王，亦不得不论，又不得已而为糜粥之养，随所寓之时，就上面措置得有法，亦可。大抵论荒政体统如此。今则所论可行者甚多，试举六七条。且如汉载粟入关中，无用传，后来贩粟者免税，此亦可行之法。此法一行，米粟流通。如后世劝民出粟，散在乡里，以田里之民，令豪户各出谷散而与之，此一条亦可行。又如富郑公在青州，处流民于城外，所谓室庐措置种种有法，当时寄居游士分掌其事，不以吏胥与于其间。又如赵清献公在会稽，不减谷价，四方商贾辐辏，此一条亦是可行之法。凡六七条，皆近时可举而行者。自此推之，不止六七条，亦见厯世大纲，须要参酌其宜。于今者，大抵天下事虽古今不同，可行之法，古人皆施用得遍了。今但则举而措之而已。今所论荒政，如平籴之政条目尤须讲求。自李悝平籴至汉耿夀昌为常平仓，元帝以后或废或罢，到宋朝遂为定制。仁宗之世，汉魏公请罢鬻没官之田，募人承佃为广惠仓。散与鳏寡孤独。庆厯嘉祐间，既有常平仓，又有广惠、广济仓，赈恤，所以仁宗徳泽洽于民。三仓盖有力。至王荆公用事，常平、广惠量可以支给，尽粜转以为钱，变而为青苗，取三分之息，百姓遂不聊生。广惠之田卖尽，虽得一时之利，要之竟无根柢。元祐间，虽复章惇又继之，三仓又壊。论荒政者，不得不详考。