钦定四库全书厯代制度详説卷五宋吕祖谦撰盐法

钦定四库全书厯代制度详説卷五宋吕祖谦撰盐法

制度东海盐，青州厥贡盐絺【禹贡絺细葛】管子曰：齐有渠展之盐。唐青、楚、海、沧、棣等州以盐价市轻货，亦输司农【食货志】形名笾人掌朝事之笾，其实形盐【天官郑司农云：筑盐以为虎形。▯谓盐之似虎者】唐贞元十六年，史牟有断泽潞等州末盐。元和六年，卢坦奏河中两池颗盐放入六州界。陶隠居云：五味之中，唯此不可阙。有东海、北海盐，及河东、海盐，梁益盐井，交广有南海盐，西羌有山盐，湖中有水盐，而色类不同，以河东者为胜。东海盐，官盐白，草粒细；北海盐，黄草粒麄。以作鱼鲊及咸葅，乃言北胜；而藏茧必用盐官者。蜀中盐少淡，广州盐咸，河东盐池盐人掌盐之政令，以供百事之盐。祭祀共其苦盐、散盐【史记索隠曰：杜子春读苦为盬。一説云：盬盐，河东大盐】賔客供其形盐、散盐。王之膳羞共饴盐，后及世子亦如之。凡齐事鬻盬【上音煑，下音古】以待戒令【天官杜子春读苦为盬，谓出盐直用不炼者。郑司农云：散盐炼治者。▯谓散盐鬻水为盐，形盐盐之似虎形，饴盐盐之恬者。今戎盐有马，正义云：戎盐即石盐是也】汉章帝元和三年，帝幸安邑观盐池【通鉴】唐蒲州安邑、解县有池五，总曰两池，嵗得万斛，以供京师【食货志】唐末两池为河中节度使王重荣所有，嵗贡盐三千车。中官田令孜募新军五十四都，运转不足，仍倡议两池复归盐铁使，而重荣不奉诏，至举兵反。僖宗为再出，然而卒不能夺【食货志】大中祥符九年，陜西转运副使张象中言：安邑、解县两池见贮盐三千二百七十二箩，计三亿八千八百八十万八千九百二十八斤，计直二千一百七十六万一千八十贯。切卢尚有遗利，望行条约。帝曰：地财之阜，此亦至矣。若过求增羡，虑有时而阙，不可许也。北海盐，职方氏东北。曰：幽州，其利鱼盐【夏官】唐幽州大同、横野军有盐屯，每屯有丁有兵，嵗得盐二千八百斛，下者千五百斛。负海州嵗免租，为盐二万斛，以输司农【食货志】榷盐，管子曰：海王之国【海王者，言以负海之利而王其业，王于况反】谨正盐防：十口之家，十人食盐；百口之家，百人食盐。终月，大男食盐五升少半，大女食盐三升少半，吾子食盐二升少半【吾子谓小男小女也】此其大厯也。盐百升为釜【盐十二两七铢二黍十分之一为升，当米六合四勺也，百升之盐七十六斤十二两十九铢二累为釜，当米六斗四升】今盐之重，升加分强，釜五十也【分强，半强也。今使盐官税其盐之重，每一斗加半合为强而取之，则一釜之盐得五十合而谓之强】升【口力】一强，釜百也。升加二强，釜二百也。钟二千【十釡之盐七百六十八斤为钟，当米六斛四斗是也】十钟二万，百钟二十万，千钟二百万。

万乗之国，人数开口千万也【开口谓大男大女之所食盐也】禺防之商，日二百万【禺读为偶，偶对也，商计也。对其大男大女食盐者之口数而立防以计所税之盐，一日计二百万合为二百钟】十日二千万，一月六千万。万乗之国九百万也【万乗之国大男大女食盐者千万人而税之盐，一日二百钟，十日二千钟，一月六千钟也。今又施其税数，以千万人如九百万人之数，则所税之盐一日百八十钟，十日千八百钟，一月五千四百钟】月人三十钱之籍，为钱三千万【又变其五千四百钟之盐而籍其钱，计一月每人人籍钱三十，凡千万人为钱三万万矣。以此籍之数而比其常籍，则当一国而有三千万人矣】使君施令曰：吾将籍于诸君【诸君谓老男老女也，六十已上谓老男，五十以上谓老女】吾子则必嚣号，令天给之盐。防则百倍归于上，人无以避此者，数也。秦改帝王之制，田租、口赋、盐铁之利，二十倍于古。汉兴循而未改，盐铁宜皆归于民【食货志董仲舒説武帝】汉武帝即位，兵连不解，县官大空，而富商大贾鬻盐财，或累万金而不佐公家之急。于是更造钱币，以摧并兼之徒。以东郭咸阳、孔仅为大农丞，领盐铁事。时桑▯羊贵幸，咸阳齐之大鬻盐，故三人言利事，析秋毫矣。大农上盐铁丞孔仅、咸阳言：山海天地之藏，宜属少府。陛下弗私，以属大农佐赋。愿募民自给费，因官器作鬻盐官与牢盆【苏林曰：牢价直也。如淳曰：牢廪食也。古者名廪为牢，牢盖鬻盐盆也】浮食奇民，欲擅管山海之货，以致富羡役利细民。其沮事之议，不可胜聴。敢私铸铁器、鬻盐者，▯左趾。使仅、咸阳乗传举行天下盐铁作，官府除故盐铁家富者为吏，吏益多，贾人矣【食货志】元封元年，桑▯羊为治粟都尉，领大农，尽代仅斡天下盐铁，置大农部丞数十人，分部主郡国，各往往均输盐铁官【食货志】汉昭帝元始六年，问贤良以民所疾苦，皆对愿罢盐铁。桑▯羊言：异时盐铁未笼，布衣有朐邴，人君有吴王専山泽之饶，以成私威。文学云：昔文帝之时，无盐铁之利而人富，当今有之而百姓困乏。于是丞相奏贤良不明县官事，猥以盐铁为不便宜，罢榷酤，奏可【通典】汉元帝时尝罢盐铁官，三年而复之【汉志】王莽下诏曰：夫盐食肴之将，非编戸齐民所能家作，必仰于市，虽贵数倍，不得不买。豪民富贾即要贫弱。先圣知其然也，故斡之为设科条防禁，犯者罪至死【食货志】后汉章帝建初八年，尚书张林上言：县官经用不足，宜自煑盐。朱晖执以为不可，曰：盐利归官，则下民穷怨，诚非明主所宜行。帝因发怒切责诸尚书，晖等皆系三日，诏赦出之。帝意解寝其。

事【通鉴】陈文帝天嘉二年，太子中庶子虞荔、御史中丞孔奂以国用不足，奏立煑海盐税，从之【通典】隋文帝开皇三年，先是尚依周末之▯，收利盐池、盐井，皆禁百姓采用；至是罢盐池、盐井与百姓共之，逺近大悦【食货志】唐肃宗时，第五琦作榷盐法，用以饶【通鉴】唐戸部侍郎张平叔议榷盐法，▯请粜盐可以富国，诏公卿议其可否。中书舍人韦处厚、兵部侍郎韩愈条诘之，云：“百姓有见钱籴盐者，十无二三，多用杂物及米谷博易。盐商利归于已，无物不取，或从赊贷，升斗约以时熟填还。用此取济，两得利便。今令州县人吏坐铺自粜，利不关已，罪则加身不得见钱及头段物，恐失官利，必不敢粜。国家榷盐，粜与商人，商人纳榷，粜与百姓，则天下百姓无贫富贵贱，皆已输钱于官矣。不必与国家交手付钱，然后为输钱于官也【唐志韩文】唐有盐池十八，井六百四十，皆制度也【食货志】雍熙二年，诏去年有司请通行江浙盐商，盖欲通利于民；如闻罢榷之后，重扰于民，宜仍旧贯【会要】至道二年十一月，西京作坊使扬允恭言：“淮南十八州军，其九禁盐，余商人由海上贩盐，官倍数而取之。至禁盐地，则上下其价，民利商盐之贱，故贩者益众，至有持兵器往来为盗者，且行法，宜一令，请悉禁。官遣吏主之。”诏知制诰张秉与盐铁使陈恕等会议，恕等言其不可。允恭再三为请，乃从之。是嵗收利巨万【会要】西夏盐，唐盐州五原，有乌池、白池、瓦池、细项池；灵州有温泉池、两井池、长尾池、五泉池、红桃池、回乐池、洪静池；会州有河池。三州皆输米以代盐【食货志】庆厯四年，韩琦、田况言：“西贼欲每年入中青盐十万，自来防边。属户以青盐价钱贱而味甘，故食解盐者殊少。边臣多务寛其禁，惟汉户犯者主配▯之刑，曾无虚月，今若许入中青盐，则防边尽食西界青盐，无由禁止，决不可许【会要】北边盐池，唐安北都防府有湖乐池，嵗得盐万四千斛，以给振武、天徳【食货志】雍熙四年禁市北界骨堆渡口盐【国朝会要】唐黔州有井四十一，成州、嶲州井各一，果、阆、开通井百二十三，山南西院领之，邛、眉、嘉有井十三，剑南西川院领之，梓、遂、緜、合、昌、渝、卢、资、荣、陵、简有井四百六十，剑南东川院领之，皆随月督课。开元元年，刘彤上表言：「汉孝武皇帝殚费之甚，十倍当今，而古费多而货有余，今用少而财不足，何也？岂非古取山泽而今取贫民哉？取山泽则公利厚而人归于农，取贫民则公利薄而人去其业。」上遂令姜师度、强循与诸道按察使检责海内盐铁之课【通典旧唐志】天宝至徳间，盐每斗十钱。

乾元元年，盐铁铸钱使第五琦初变盐法，就山海井灶近利之地置监院，游民业盐者为亭戸，免杂徭，盗鬻者论以法。及琦为诸州榷盐铁使，尽榷天下盐，斗加时价百钱而出之，为钱一百一十【唐志】自兵起，流庸未复，税赋不足供费，盐铁使刘晏以为因民所急而税之，则国足用，于是上盐法轻重之宜，以盐吏多则州县扰，出盐乡因旧监置吏亭戸粜，商人纵其所之，江岭去盐逺者有常平盐，每商人不至则减价以粜，官民收厚利而人不知贵。晏又以盐生霖潦则卤薄，暵旱则土溜坟，乃随时为令，遣吏晓导，倍于劝农。吴越扬楚盐廪至数千，积盐二万余石，有涟水、湖州、越州、杭州四场，嘉兴、海陵、盐城、新亭、临平、兰亭、永嘉、大昌、▯官、富都十监，嵗得钱百余万缗，以当百余州之赋。自淮北置巡院十三，曰扬州、陈许、汴州、庐夀、白沙、淮西、甬桥、沂西、宋州、泗州，岭南、兖郓、郑滑，捕私盐者，奸盗为之衰息。然诸道加榷盐钱，商人舟所过有税，晏奏罢州县。率税禁堰埭邀以利者，晏之始至也。盐利嵗才四十万缗，至大厯末，六百余万缗。天下之赋，盐居半。宫闱服御，军饷百官禄俸，皆仰给焉【食货志】河北盐，唐自兵兴，河北盐法覊縻而已。至皇甫鏄奏置榷盐使，如江淮榷法。犯禁者嵗多，及田▯正举魏博归朝廷，穆宗命河北罢榷盐【唐志】后唐长兴四年，盐铁使奏，每年人户蚕盐，并不许将带入域，侵夺课利。开宝三年四月，诏河北诸州盐法，并许通行，量收税钱。每斤过税一文，住卖二文。隠而不税，悉没官，以其半给捕人充赏【会要】

详説洪范初一曰五行。一曰水。水曰润下。润下作咸。此盐之根原。五行之气无所不在。水周流于天地之间。润下之性无所不在。其味作咸。凝而为盐。亦无所不在。种类品目甚多。世所共知者有三。如出于海，出于井，出于池。三者盐之尤多，世共知之。如青州出于东井，幽蓟北海岭南南海皆出于海。剑南西川出于井。如河东盐出于池。如解池盐之尤著者三种之外所出亦多。如河北有卤地，此出于地者。如永康军盐出于崖，此出于山者。又有出于石，出于木，品类不一。大抵盐生民之日用，不可一日缺者。所以天地之间无处不有。自禹贡青州贡盐絺，此海盐之见于经。三代之时盐虽入贡，与民共之，未尝有禁法。自管仲相威公，当时始兴盐防，以夺民利。自此后盐禁方开。虽汉兴除山泽之禁，到武帝时孔仅桑▯羊祖管仲之法，盐始禁榷。至昭帝之世召贤良文学论民疾苦，请罢盐铁。又桑▯羊反覆论难，所以盐榷不能废。元帝虽暂罢之，卒以国用不足，复建。自此以后，虽盐法有寛有急，然禁榷与古今相为终始。以此知天下利源不可开，一开不可复塞。于是论其作俑出于管仲，计近功浅効，夺民利以开盐禁。自此天下之盐皆入禁榷。论禁榷之利，惟是海盐与解池之盐最资国用。南方之盐皆出于海，北方之盐皆出于池。如蜀中井盐自赡一方之用，于大农之国计不与焉。前代盐法兴衰皆不出于所论。今且论宋朝盐本末。宋朝就海论之，惟是淮盐最资国用。方国初钞盐未行，是时建安军置盐仓，乃令真州发运在真州。是时李沆为发运使，运米转入其仓，空船回皆载盐，散于江浙湖广诸路，各得盐资船运而民力寛。此南方之盐其利广而盐榷最资国用。解池之盐朝廷専置使以领之。北方之盐尽出解池。当时南方之盐全在海，北方之盐全在解池，然而南方之盐，管得其人，则其害少。惟北方解池之盐，有契丹、西夏之盐，尝相参杂，夺解池之盐，所以宋朝议论最详。大抵解池之盐，味不及西夏，西夏优而解池劣。价直西北之盐又贱，所以防边多盗贩二国盐以夺解池。所以国家常措置关防，西夏常防视入中国界。大抵南方所出是海盐，自汉以来，海盐、井盐用煎熬之制，皆烹炼后成。两处之盐必资人力，如解池之盐，大抵如耕种疏为畦垅，决水灌其间，必南风起，此盐遂熟。风一夜起，水一夜结成盐，所以北方皆坐食盐。如南风不起，则课利遂失。夫海盐、井盐全资于人，解池之盐全资于天，而人不与。至徽宗时，如两浙之盐多有变更，自蔡京秉政，废转搬仓之法，使商贾入纳于官，自此为钞盐法。请钞于京师，商贾运于四方，有长引、短引，限以时日，各适所适之地逺近以为差。蔡京専利罔民，所以盐法数十日一变。盐法既变，则钞盐亦不可用。商贾既纳钱之后，钞皆不用，所以商贾折阅甚多，此海盐之一变也。解盐之变縁徽庙初，雨水不常，围壍不密，守者防视不固，为外水参杂。雨水不常，外水弥满流入解池，不复成盐，所以数年大失课利。后大兴徭役，尽车出外水，渐可再复，此是解盐之一变也。若论禁榷之利，天下之盐固皆禁榷，惟是河北之盐，自安史乱，河北一路縁藩镇据有河北盐，后本朝因而以盐定税，所以河北一路盐无禁榷。仁宗时议者要禁榷，仁宗不肯。神宗时，王安石、章惇亦欲禁榷，神宗亦不许。自后章惇为相，方始行禁榷，犯刑禁者甚多，盗贼滋起，河北所以不可禁榷。兼河北之盐又与其他不同，如井盐，官司只守一井，故井盐可榷。如解池之盐，毫厘封守亦可禁榷。海盐亦待煎起炉、闭炉，非一旦所成，官司又勤禁察，亦可禁榷。惟河北盐是卤地，其地甚广，非如井池。可以为墙垣、篱壍、封守，又却才煎，便成非如海盐，必待煎煮，可以禁察，所以最易得犯禁。自章惇禁榷河北，一到靖康之末，盗贼愈多，河北风俗慓悍，盐又易成，小人图利，所以不体朝廷之法，遂轻来相犯。盐大略如此。然推大纲论之，盐固是三代以前与民共之。若就后世不得已，彼善于此论之，取诸山泽，不犹胜取之于民？盖所谓兴贩煎盐，皆非地着之人，因而取之，必寛民力，本之民力。然而取之欲寛，不尽其利，则盐可以公行；若迫而取之，必有官刑，此见小失大，盐法所以不行。