周官集注卷三
乡老，二乡则公一人；乡大夫，每乡卿一人；州长，每州中大夫一人；党正，每党下大夫一人；族师，每族上士一人；闾胥，每闾中士一人；比长，五家下士一人。
老，尊称也。《春秋传》：刘文公自称天子之老。王畿附郭百里内为六乡，外为六遂。三公与王论道，因以道明民，故使乡民观徳焉。正、师、胥皆长也。正之言政也，师之言帅也，胥有才知之称。自族师以下，即其里之贤者，民自推择，因而秩之，所谓使民兴能入使治之也。○何氏曰：六乡不过七万五千家，而官则万九千余，何以禄之？盖比长即上农夫，闾师则受二家之田，族师则受四家之田，皆自耕以给衣食，党正、州长以上，然后官赋之禄耳。
封人中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥六人，徒六十人。
聚土曰封。《春秋传》：楚城沂，使封人虑事，以授司徒。此职文，凡封国设其社稷之壝，封其四疆，则宜为地官之属，明矣。
鼓人，中士六人，府二人，史四人，徒二十人。
其职兼掌金，而曰鼓人者，所掌四金，皆以节鼓也。
舞师下士二人，胥四人，舞徒四十人。
鼓舞乃民间通用之乐，必属地官，于教民乃便。
牧人下士六人，府一人，史二人，徒六十人。
掌牧六牲以共祭祀亦地事也
牛人中士二人，下士四人；府二人，史四人；胥二十人，徒二百人。
司徒物土，土爰稼穑，故牛人属焉。宗伯典礼礼，以时行，故鸡人属焉。司马主兵，军行飨餽，莫便于羊，故羊人属焉。司宼掌刑狱，有守禁，故犬人属焉。而祭祀因各共其事。○王明斋曰：牧人兼六牲，而官为下士，以职止刍牧，故与鸡人、羊人、犬人同爵。牛人虽主一牲，然其用不止于牲，事所掌财赋为大，故官为中士。马之用尤重于牛，故挍人为下大夫也。
充人，下士二人；史二人；胥四人；徒四十人。
充，博硕肥腯也。牧人养牲于田野，充人养牲于国中。
载师上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥六人，徒六十人。
载之言事也，以地事任民而税之。
闾师中士二人，史二人，徒二十人。
乡官有州、党、族、闾、比以闾名官者，征民之税，宜督其亲民者，故闾胥征之，而闾师掌其征之令也。凡贡物入大府，糓入仓人。
县师上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人。
征野赋贡，名曰县师者，自六乡至邦国，县居中也。
遗人，中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
均人，中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
均犹平也主平水土之政令
师氏，中大夫一人，上士二人，府二人，史二人，胥十有二人，徒百有二十人。
保氏，下大夫一人，中士二人，府二人，史二人，胥六人，徒六十人。
与师氏同教国子，而别置官与府史者，所掌小学，馆舍异所。
司谏中士二人，史二人，徒二十人。
司救中士二人，史二人，徒二十人。
调人下士二人史二人徒十人
调和合也
媒氏下士二人史二人徒十人
媒之言谋也，谋合异姓，使为防婣。
司市下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十有六人，府四人，史八人，胥十有二人，徒百有二十人。
质人中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥二人，徒二十人。
防人中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥二人，徒二十人。
民居及市中屋舍通曰防，此所掌防在市中者。
胥师二十肆，则一人；皆二史。贾师二十肆，则一人；皆二史。司虣十肆，则一人。司稽五肆，则一人。胥二肆，则一人。肆长每肆，则一人。
自胥师及司稽，皆司市所自辟除。胥及肆长，市中给繇役者。
泉府上士四人，中士八人，下士十有六人，府四人，史八人，贾八人，徒八十人。
故书泉或作钱
司门下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十有六人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。每门下士二人，府一人，史二人，徒四人。
主王城十二门
司关上士
译乡老，每两乡设公一人；乡大夫，每乡设卿一人；州长，每州设中大夫一人；党正，每党设下大夫一人；族师，每族设上士一人；闾胥，每闾设中士一人；比长，每五家设下士一人。
“老”是尊称。《春秋传》记载：刘文公自称是天子的老臣。王都周围百里之内划分为六乡，之外划分为六遂。三公与君王讨论治国大道，因此用大道来教化百姓，所以让乡民观察德行。“正”、“师”、“胥”都是长官的意思。“正”意为政教，“师”意为率领，“胥”是有才智之称。从族师以下，都是乡里中的贤者，由百姓自行推举选择，然后授予官职，这就是所说的“让百姓兴起贤能，进而让他们治理”。○何氏说：六乡不过七万五千户，而官员却有万余人，用什么来供养他们呢？大概比长就是上等农夫，闾师则受领两家的田地，族师则受领四家的田地，都靠自耕来供给衣食，只有党正、州长以上，才由官府发放俸禄。
封人中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥六人，徒六十人。
堆积泥土叫封。《春秋传》记载：楚国修筑沂城，派封人考虑事务，交给司徒。这个职官的条文说，凡是封建国都，设立社稷的围墙，划定四面的疆界，那么它应当属于地官的下属，是很明显的。
鼓人中士六人，府二人，史四人，徒二十人。
他的职责兼管金属乐器，却称为鼓人，是因为他所掌管的四种金属乐器，都是用来节制鼓声的。
舞师下士二人，胥四人，舞徒四十人。
鼓舞是民间通用的乐舞，必须归属地官，这样教化百姓才方便。
牧人下士六人，府一人，史二人，徒六十人。
掌管放牧六畜以供给祭祀，这也是地官的事务。
牛人中士二人，下士四人；府二人，史四人；胥二十人，徒二百人。
司徒治理土地，土地适宜耕种，所以牛人隶属于他。宗伯掌管礼仪，按时举行，所以鸡人隶属于他。司马主管军事，军队行进时的饮食供给，没有比羊更方便的，所以羊人隶属于他。司寇掌管刑狱，有守卫禁令的职责，所以犬人隶属于他。而祭祀时则各自供给所需。○王明斋说：牧人兼管六畜，而官职仅为下士，因为职责仅限于放牧，所以与鸡人、羊人、犬人爵位相同。牛人虽然只主管一种牲畜，但其用途不限于祭祀，所掌管的财赋事务重大，所以官职为中士。马的用途比牛更重要，所以校人为下大夫。
充人下士二人；史二人；胥四人；徒四十人。
充，意为肥硕丰满。牧人在田野放养牲畜，充人在国都内饲养牲畜。
载师上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥六人，徒六十人。
“载”意为事，根据土地事务来役使百姓并征收赋税。
闾师中士二人，史二人，徒二十人。
乡官中有州、党、族、闾、比，以“闾”命名官职，是因为征收百姓赋税，适宜由亲近百姓的人监督，所以由闾胥征收，而闾师掌管征收的命令。凡是贡品送入大府，粮食送入仓人。
县师上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人。
征收野外赋税贡品，名叫县师，是因为从六乡到邦国，县居于中间。
遗人中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
均人中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
均，意为平，主要掌管平衡水土的政令。
师氏中大夫一人，上士二人，府二人，史二人，胥十二人，徒一百二十人。
保氏下大夫一人，中士二人，府二人，史二人，胥六人，徒六十人。
与师氏共同教育国子，而另外设置官职和府史，是因为所掌管的小学，馆舍不同。
司谏中士二人，史二人，徒二十人。
司救中士二人，史二人，徒二十人。
调人下士二人，史二人，徒十人。
调，意为和合。
媒氏下士二人，史二人，徒十人。
媒，意为谋划，谋划结合异姓，使之成为防止淫乱的规范。
司市下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十六人，府四人，史八人，胥十二人，徒一百二十人。
质人中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥二人，徒二十人。
防人中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥二人，徒二十人。
民居以及市场中的屋舍通称为防，这里所掌管的防是在市场中的。
胥师每二十个店铺设一人；都配两名史。贾师每二十个店铺设一人；都配两名史。司虣每十个店铺设一人。司稽每五个店铺设一人。胥每两个店铺设一人。肆长每个店铺设一人。
从胥师到司稽，都是司市自行征召任命的。胥和肆长，是在市场中服劳役的人。
泉府上士四人，中士八人，下士十六人，府四人，史八人，贾八人，徒八十人。
古书中“泉”有时写作“钱”。
司门下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十六人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。每个门下士二人，府一人，史二人，徒四人。
主要掌管王城十二个门。
司关上士
王畿面五百里，界首面置三关，亦十二关。
掌节上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥二人，徒二十人。
遂人中大夫二人，遂师下大夫四人，上士八人，中士十有六人，旅下士三十有二人，府四人，史十有二人，胥十有二人，徒百有二十人。
注六：遂之地，自远郊达于畿中，有公邑、家邑、小都、大都，非也。小司徒、乡大夫掌六乡之政教禁令，遂师、遂大夫各掌其遂之政令禁戒。而县师职曰：「掌邦国都鄙稍甸郊里之地域，而辨其夫家人民田莱之数，及其六畜车辇之稽。」又曰：「凡造都邑，量其地，辨其物，而制其域，以岁时征野之赋贡。」则稍、县、畺、公邑、私邑，乃县师所掌也。六遂独百里至二百里地，遂人掌造县鄙沟涂形体之灋，故曰「以达于畿」，非畿内通为遂地也。县师所掌地域、人民、田莱之数，兼甸、郊、里者，为受法于司马，以作众庶、防卒伍。
遂大夫每遂中大夫一人，县正每县下大夫一人，鄙师每鄙上士一人，酂长每酂中士一人，里宰每里下士一人，邻长五家则一人。
乡大夫、遂大夫以下皆无府史胥徒者，乡大夫乃六卿，不与民治；州长、遂大夫以下，则其属吏转而相承，身亲其事，无所用之。
旅师中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人。
孙氏曰：「先王之民，入有保受，出有节传，岂容浮游旅寄于四方？今民以羁为名，官以新甿为职，岂非自狭徙寛，移偏聚之民于广阔之野？上之人当劳来安集之乎？」
稍人，下士四人，史二人，徒十有二人。
委人中士二人，下士四人，府二人，史四人，徒四十人。土均上士二人，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
草人下士四人，史二人，徒十有二人。
稻人上士二人，中士四人，下士八人；府二人，史四人，胥十人，徒百人。
土训中士二人，下士四人，史二人，徒八人。
诵训中士二人，下士四人，史二人，徒八人。
山虞，每大山中，士四人，下士八人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人；中山，下士六人，史二人，胥六人，徒六十人；小山，下士二人，史一人，徒二十人。
虞度也。度知山之大小及所生者。
林衡每大林麓下，士十有二人，史四人，胥十有二人，徒百有二十人；中林麓如中山之虞，小林麓如小山之虞。衡平也。竹木生平地曰林，山足曰麓。
川衡，每大川下士十有二人，史四人，胥十有二人，徒百有二十人；中川下士六人，史二人，胥六人，徒六十人；小川下士二人，史一人，徒二十人。
川流水也
泽虞，每大泽、大薮中，士四人，下士八人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人；中泽、中薮，如中川之衡；小泽、小薮，如小川之衡。
泽水所钟也。水希曰薮，于林麓总言之；于泽薮分言之者，麓多为林，而泽薮地各异也。
迹人中士四人，下士八人，史二人，徒四十人。
迹之言迹也，知禽兽处。《春秋传》迹人来告：“逢泽有介麋焉。”
卝人中士二人，下士四人；府二人，史二人，胥四人，徒四十人。
卝之言矿也金玉未成器曰矿
角人下士二人府一人徒八人
羽人下士二人府一人徒八人
掌葛，下士二人；府一人；史一人；胥二人；徒二十人。掌染草，下士二人；府一人；史二人；徒八人。
掌炭下士二人，史二人，徒二十人。
掌荼，下士二人；府一人，史一人，徒二十人。
掌蜃，下士二人；府一人，史一人，徒八人。
囿人中士四人，下士八人，府二人，胥八人，徒八十人。场人，每场下士二人，府一人，史一人，徒二十人。
春夏为圃，以种菜蔬；至季秋，始筑为场。
廪人，下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十有六人，府八人，史十有六人，胥三十人，徒三百人。
藏米曰廪藏谷曰仓
舍人上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
仓人：中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
司禄
译王畿方圆五百里，在边界首尾设置三关，共计十二关。
掌节上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥二人，徒二十人。
遂人中大夫二人，遂师下大夫四人，上士八人，中士十六人，旅下士三十二人，府四人，史十二人，胥十二人，徒一百二十人。
注六：遂地，从远郊延伸到王畿之中，其中有公邑、家邑、小都、大都，这种说法是不对的。小司徒、乡大夫掌管六乡的政教禁令，遂师、遂大夫各自掌管其遂的政令禁戒。而县师的职掌说：“掌管邦国都鄙稍甸郊里的地域，辨别其夫家人民田莱的数量，以及六畜车辇的稽查。”又说：“凡是建造都邑，测量其土地，辨别其物产，制定其区域，按岁时征收野外的赋税贡品。”那么稍、县、畺、公邑、私邑，是县师所掌管的。六遂唯独指百里至二百里的土地，遂人掌管建造县鄙沟涂形体的法度，所以说“以达于畿”，并非王畿之内全部为遂地。县师所掌管的区域、人民、田莱的数量，兼及甸、郊、里，是为了接受司马的法度，以组织民众、防备卒伍。
遂大夫每遂中大夫一人，县正每县下大夫一人，鄙师每鄙上士一人，酂长每酂中士一人，里宰每里下士一人，邻长五家设一人。
乡大夫、遂大夫以下都没有府、史、胥、徒，因为乡大夫是六卿，不直接治理百姓；州长、遂大夫以下，则是其属吏转而相互承继，亲身处理事务，无需使用这些人。
旅师中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人。
孙氏说：“先王的百姓，入城有保受，出城有节传，哪里容许他们浮游寄居在四方？现在百姓以羁旅为名，官府以新甿为职，难道不是从狭窄处迁徙到宽阔处，将偏聚的百姓移到广阔的野外吗？上位者应当慰劳安抚他们吗？”
稍人，下士四人，史二人，徒十二人。
委人中士二人，下士四人，府二人，史四人，徒四十人。土均上士二人，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
草人下士四人，史二人，徒十二人。
稻人上士二人，中士四人，下士八人；府二人，史四人，胥十人，徒百人。
土训中士二人，下士四人，史二人，徒八人。
诵训中士二人，下士四人，史二人，徒八人。
山虞，每大山中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人；中山，下士六人，史二人，胥六人，徒六十人；小山，下士二人，史一人，徒二十人。
虞是度量的意思。度量知道山的大小以及所生长的物产。
林衡每大林麓下士十二人，史四人，胥十二人，徒一百二十人；中林麓如中山之虞，小林麓如小山之虞。衡是平的意思。竹木生长在平地称为林，山脚称为麓。
川衡，每大川下士十二人，史四人，胥十二人，徒一百二十人；中川下士六人，史二人，胥六人，徒六十人；小川下士二人，史一人，徒二十人。
川是流水。
泽虞，每大泽、大薮中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人；中泽、中薮，如中川之衡；小泽、小薮，如小川之衡。
泽是水汇聚的地方。水稀少称为薮，在林麓中总称；在泽薮中分称，是因为麓多为林，而泽薮的地形各异。
迹人中士四人，下士八人，史二人，徒四十人。
迹是说踪迹，知道禽兽的处所。《春秋传》记载迹人来报告：“逢泽有介麋。”
卝人中士二人，下士四人；府二人，史二人，胥四人，徒四十人。
卝是说矿，金玉未制成器物称为矿。
角人下士二人，府一人，徒八人。
羽人下士二人，府一人，徒八人。
掌葛，下士二人；府一人；史一人；胥二人；徒二十人。掌染草，下士二人；府一人；史二人；徒八人。
掌炭下士二人，史二人，徒二十人。
掌荼，下士二人；府一人，史一人，徒二十人。
掌蜃，下士二人；府一人，史一人，徒八人。
囿人中士四人，下士八人，府二人，胥八人，徒八十人。场人，每场下士二人，府一人，史一人，徒二十人。
春夏为圃，用来种植菜蔬；到了季秋，才开始修筑作为场。
廪人，下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十六人，府八人，史十六人，胥三十人，徒三百人。
藏米称为廪，藏谷称为仓。
舍人上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
仓人：中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
司禄
舂人奄二人，女舂抌二人，奚五人。
舂人职，领以女奚，数甚少，盖夫人亲舂以供齍盛，故女奚助以终事。若牢礼飨食，则女奴入舂稾者共之，而女奚特差择之耳。抌，抒臼也。
饎人奄二人，女饎八人，奚四十人。
故书饎作▯
稾人奄八人，女稾每奄二人，奚五人。
稾读为犒师之犒，主宂食者，故谓之犒稾。人职领以女奚者，妇人主馈，且官吏、人民给事宫中者，必女奚共食乃便，而因通给外朝之食也。士庶子宿卫王宫，故女奚共其食，而耆老、孤子之飨亦兼焉。其事春秋各一举，不足特设官也。
大司徒之职，掌建邦之土地之图，与其人民之数，以佐王安扰邦国。
必知土地之宜，人民之数，然后可定民之居，制民之产，以安其身，而教扰之。安扰邦国之民，即所以安扰邦国也。
以天下土地之图，周知九州之地域，广轮之数，辨其山林川泽、丘陵坟衍、原隰之名物。
周之九州，扬、荆、豫、青、兖、雍、幽、冀、并也。东西为广，南北为轮。积石曰山，竹木曰林，注渎曰川，水钟曰泽，土髙曰丘，大阜曰陵，水崖曰坟，下平曰衍，髙平曰原，下湿曰隰。名物者十等之名，与所生之物。
而辨其邦国都鄙之数，制其畿疆，而沟封之，设其社稷之壝，而树之田主，各以其野之所宜木，遂以名其社与其野。
畿，限也；疆，犹界也。沟，穿地以为阻固也。封，起土界也。社稷，后土及田正之神。壝坛与堳埒也。田主，田神，诗人谓之田祖。木各有宜，若以松为社，则名松社之野。
以土防之灋，辨五地之物生。一曰山林，其动物宜毛物，其植物宜皁物，其民毛而方。二曰川泽，其动物宜鳞物，其植物宜膏物，其民黑而津。三曰丘陵，其动物宜羽物，其植物宜覈物，其民专而长。四曰坟衍，其动物宜介物，其植物宜荚物，其民晢而瘠。五曰原隰，其动物宜臝物，其植物宜丛物，其民丰肉而庳。
防计也，九州之域，各有五土，故别其类而总计之，谓之土防之灋。毛物，貂、狐、貒、貉之属，缛毛者；鳞物，鱼、龙之属，津润也；羽物，翟、雉之属；覈物，梅、李之属，专圜也；介物，▯、鼈之属，水居陆生者；荚物，荠、荚、王棘之属，晢白也，瘠臞也；臝物，虎、豹、▯、□之属，浅毛者；丛物，萑、苇之属，▯犹短也。一曰皁物，柞、栗之属；膏物，杨、柳之属，理致且白如膏。一曰膏，当为櫜，莲、芡之实有櫜韬。
因此五物者，民之常，而施十有二教焉。一曰，以祀礼教敬，则民不苟；二曰，以阳礼教让，则民不争；三曰，以隂礼教亲，则民不怨；四曰，以乐礼教和，则民不乖；五曰，以仪辨等，则民不越；六曰，以俗教安，则民不愉；七曰，以刑教中，则民不虣；八曰，以誓教恤，则民不怠；九曰，以度教节，则民知足；十曰，以世事教能，则民不失职；十有一曰，以贤制爵，则民愼徳；十有二曰，以庸制禄，则民兴功。五地所生之民，形貌旣殊，则性质刚柔、轻重、迟速亦异，故必因其常性而施教，以变化之。阳礼，乡射饮酒之礼也。内宰以隂礼教六宫，家人相怨多起于妇人，故以隂礼教亲。曰乐礼者，乐必依礼而作也。仪谓拜跪揖让、坐立之仪。以俗教安，即下经所谓以本俗六安万民也。民得生养之乐，有戚党之懽，然后勤于作业而不偷。民畏刑，然后能自易其恶以至于中，故不暴。恤谓灾危相忧，即下经党相救、州相赒之类。誓以忧乐相同，彼此共之，则民知恤人，即所以利已而不怠矣。度谓宫室车服之制。世事，士农工商不迁其业也。庸，功也。○李耜卿曰：上言五地，此言五物者，以形言曰地，以地所生言曰物。
以土宜之灋，辨十有二土之名物，以相民宅，而知其利害，以阜人民，以蕃鸟兽，以毓草木，以任土事。
十有二土，谓分野十二，邦上系十二次，或曰即古十二州也。土各有宜，相占视也。任谓就地所生，因民所能。
辨十有二壤之物，而知其种，以教稼穑、树艺。
壤，亦土也。以万物自生焉
译舂米官由奄人二人担任，女舂米工二人，女奴五人。
舂米官的职责，由女奴统领，人数很少，大概是因为夫人亲自舂米来准备祭祀的谷物，所以由女奴协助完成工作。如果是用于祭祀牺牲、宴饮的粮食，则由进入舂米房的女奴共同供应，而女奴只是特别挑选而已。抌，是指捣米的臼。
酿酒官由奄人二人担任，女酿酒工八人，女奴四十人。
古本中“饎”字写作〇。
犒劳官由奄人八人担任，每位奄人配有女犒劳工二人，女奴五人。
“稾”读作犒劳军队的“犒”，主管日常饮食的人，所以称为犒稾。官员职责由女奴统领，是因为妇女主管饮食，而且官吏、百姓在宫中服役的人，必定由女奴供给饮食才方便，并由此通供外朝的膳食。士庶子在王宫宿卫，所以由女奴供给他们的饮食，耆老、孤儿的宴饮也兼管在内。这些事春秋各举行一次，不足以专门设立官职。
大司徒的职责，掌管绘制国家的土地地图，以及统计人口数量，来辅佐君王安定安抚国家。
必须了解土地的适宜情况，人口的数量，然后才能确定百姓的居住，制定百姓的产业，来安定他们的生活，并教育安抚他们。安定安抚国家的百姓，也就是安定安抚国家。
依据天下的土地地图，全面知晓九州的地域，东西的广度、南北的长度，辨别山林、川泽、丘陵、坟衍、原隰的名称和物产。
周的九州，是扬州、荆州、豫州、青州、兖州、雍州、幽州、冀州、并州。东西方向称为广，南北方向称为轮。积石称为山，竹木称为林，水流称为川，水汇聚称为泽，土高称为丘，大土山称为陵，水边高地称为坟，低平之地称为衍，高平之地称为原，低湿之地称为隰。名物，是指十等的名称，以及所生长的物产。
并辨别国家、都城、边邑的数量，划定其边界，挖掘沟渠并堆筑土界，设立社稷的坛场，并种植田神的主木，各自根据郊野适宜生长的树木，来命名社坛和郊野。
畿，是界限；疆，就是边界。沟，是挖掘土地作为阻隔坚固的屏障。封，是堆起土堆作为界限。社稷，是后土和田正的神灵。壝，是坛场和矮墙。田主，是田神，诗人称之为田祖。树木各有适宜生长的地方，如果用松树作为社树，就命名为松社之野。
依据土地统计的方法，辨别五种土地生长的物产。第一种是山林，其动物适宜生长毛皮类，其植物适宜生长黑色果实类，其百姓毛发浓密且脸型方正。第二种是川泽，其动物适宜生长鳞甲类，其植物适宜生长膏脂类，其百姓肤色黑且润泽。第三种是丘陵，其动物适宜生长羽毛类，其植物适宜生长核果类，其百姓专注且身材高大。第四种是坟衍，其动物适宜生长甲壳类，其植物适宜生长荚果类，其百姓白皙且瘦弱。第五种是原隰，其动物适宜生长无毛类，其植物适宜生长丛生类，其百姓肉丰满且身材矮小。
防，是统计，九州的地域，各有五种土地，所以分别其类别而总计，称为土地统计的方法。毛物，是貂、狐、貒、貉之类，毛发浓密的；鳞物，是鱼、龙之类，润泽的；羽物，是翟、雉之类；核物，是梅、李之类，果实圆核的；介物，是〇、鳖之类，水居陆生的；荚物，是荠、荚、王棘之类，白皙的，瘦弱的；裸物，是虎、豹、〇、□之类，毛浅的；丛物，是萑、苇之类，〇是短的意思。一说皂物，是柞、栗之类；膏物，是杨、柳之类，纹理细密且白如膏脂。一说膏，应当是橐，莲、芡的果实有橐韬。
依据这五种物产，这是百姓的常态，从而施行十二种教化。第一种，用祭祀的礼仪教导恭敬，那么百姓就不会苟且；第二种，用阳礼教导谦让，那么百姓就不会争夺；第三种，用阴礼教导亲近，那么百姓就不会怨恨；第四种，用乐礼教导和谐，那么百姓就不会背离；第五种，用仪礼辨别等级，那么百姓就不会越轨；第六种，用习俗教导安定，那么百姓就不会轻浮；第七种，用刑罚教导中正，那么百姓就不会暴乱；第八种，用誓约教导忧患，那么百姓就不会懈怠；第九种，用法度教导节制，那么百姓就会知足；第十种，用世事教导才能，那么百姓就不会失职；第十一种，用贤能制定爵位，那么百姓就会谨慎德行；第十二种，用功劳制定俸禄，那么百姓就会兴起功业。五种土地所生长的百姓，形貌既然不同，那么性质刚柔、轻重、迟速也不同，所以必须依据他们的常态而施行教化，来改变他们。阳礼，是乡射饮酒的礼仪。内宰用阴礼教导六宫，家人相怨多起于妇人，所以用阴礼教导亲近。称为乐礼，是因为音乐必定依据礼仪而制作。仪，是指拜跪揖让、坐立的礼仪。用习俗教导安定，就是下文所说的以本俗安定万民。百姓得到生养的快乐，有亲戚的欢乐，然后勤于作业而不偷闲。百姓畏惧刑罚，然后能自我改变恶习以至于中正，所以不暴乱。恤，是指灾危时互相忧虑，就是下文所说的党相救、州相赒之类。誓，以忧患快乐相同，彼此共担，那么百姓就知道忧虑他人，也就是利于自己而不懈怠了。度，是指宫室车服的制度。世事，是指士农工商不迁移他们的职业。庸，是功劳。○李耜卿说：上文说五地，这里说五物，从形状来说称为地，从土地所生长来说称为物。
依据土地适宜的方法，辨别十二种土地的名称和物产，来辅助百姓选择住宅，并了解其利害，来使百姓繁衍，使鸟兽繁殖，使草木孕育，来承担土地的事务。
十二种土地，是指分野十二，邦国上系十二次，或者说就是古代的十二州。土地各有适宜之处，相，是观察。任，是指就地所生长，因民所能。
辨别十二种土壤的物产，并了解其种类，来教导耕种、种植。
壤，也是土。因为万物自然生长在其中
以土均之灋，辨五物九等，制天下之地征，以作民职，以令地贡，以敛财赋，以均齐天下之政。
均平也。五物，五地之物也。九等，草人所辨。骍刚、赤缇之属，辨五物九等，名曰土均之灋者。田有一易，再易；地有五而当一，十而当一。必辨其等，乃可均也。制天下之地征，以作民职，王畿、侯国之所同也。令地贡者，邦国之九贡也。敛财赋者，畿内九赋、九功也。以致邦国，故曰「令以征」；畿内，故曰「敛」。不曰「贡赋」，而曰「财赋」者，曰「财」，然后可以该诸职之贡物与门市之泉布也。以均齐天下之政者，土均职邦国都鄙之政令、刑禁，与其施舍、礼俗、丧纪、祭祀，皆以地之美恶为轻重，而均齐之。
以土圭之灋测土深，正日景以求地中。日南则景短，多暑；日北则景长，多寒；日东则景夕，多风；日西则景朝，多隂。
土圭所以致四时日月之景也。土深谓地形之髙下。旧説周公营洛于阳城，置中表，四面各置一表，距中表皆千里。于昼漏半验之，景短于中表，其地于日为近南；景长于中表，其地于日为近北。中表景得正时，东表日已跌，是谓景夕；西表日尚未中，是谓景朝。
日至之景，尺有五寸，谓之地中。天地之所合也，四时之所交也，风雨之所防也，隂阳之所和也。然则百物阜安，乃建王国焉。制其畿，方千里而封树之。
土圭长尺有五寸，以夏至之日立八尺之表，其景适与土圭等，谓之地中。颍川阳城皆然。树木沟上，所以表助阻固也。○河间王氏曰：西北多山，东南多水，惟地中平壤，为天地之所合。北极下半岁为昼夜，赤道下一岁再冬夏，惟地中为四时之所交。日东近海多风，日西连山恒雨，惟地中乃风雨之所防。日南近日多暑，日北逺日多寒，惟地中乃隂阳之所和。○于王畿曰：封树者，规方千里，包髙山大陵，不可以沟限，惟起封界树木以表之。故造都鄙则曰：封沟以室数计亩制地，其域狭也。篇首总言制邦国都鄙之畿疆曰沟封，后分言制都鄙之地域则曰封沟者，邦国封疆广狭不齐，地势所宜，或可沟，或止起封界与都鄙计亩制域，封必以沟者异也。
凡建邦国以土圭，土其地而制其域。诸公之地，封疆方五百里，其食者半；诸侯之地，封疆方四百里，其食者参之一；诸伯之地，封疆方三百里，其食者参之一；诸子之地，封疆方二百里，其食者四之一；诸男之地，封疆方百里，其食者四之一。
土其地者，度谷土之多少也。制其域者，兼所包山林川泽也。必以土圭，土其地者，知境内东西南北之髙下，然后可以计谷土之多寡，定国邑之面势也。诗曰：「揆之以日，作于楚室」，是以土圭定国邑也。又曰：「景山与京」，是以土圭度四野也。○以诗及春秋传所言鲁卫封略计之，似周官封国之数为可据。覈其实与孟子所言亦不甚相逺。盖周官所言者，制其域也，兼名山大川附庸闲田在其封内者而言也。颛臾鲁附庸，而孔子曰「在邦域之中」，是也。所谓食者，则其实封食其土利者也。惟诸公土田陪敦，诸男不能五十里，与孟子不合。然见于春秋公惟宋男，惟许宿，则建国甚稀。至于分土，惟三以诸侯之地方四百里计之，为方百里者十六，其食者三之一，为方百里者五，方十里者三十三，方里者三十三。山陵林麓川泽沟渎城郭宫室涂巷三分去一，余方百里者三，方十里者五十五，方里者五十四。以一易再易之田相减，并薮牧疆潦之五而当一十而当一者计之，其为谷土亦约百里耳。盖孟子言颁禄，故止计谷土；周官言所食，则并其山泽之毛至邦域之数，则包名山大川附庸闲田之在其封内者耳。如今大州县包络山河，动数百里，而计亩征赋入籍者不过数十里，周官孟子封国异数，正类此。
凡造都鄙，制其地域而封沟之。以其室数制之，不易之地，家百亩；一易之地，家二百亩；再易之地，家三百亩。春秋侵伐及边境则书。四鄙传曰：「都城过百雉。」又曰：「邑有先君之庙，曰都。」葢都所居，鄙则界也。制
译依据土均的法度，辨别五类土地及其九等差别，制定天下的土地赋税，以此确立百姓的职业，命令各地进贡，征收财物赋税，从而均衡协调天下的政令。
均，就是公平。五物，指五种土地上的物产。九等，是草人官职所辨别的等级。像骍刚、赤缇这类土壤，辨别五类土地和九等差别，这就叫做土均的法度。田地有一年休耕一次的，有两年休耕一次的；土地有五种产量相当于一等的，有十种产量相当于一等的。必须辨别它们的等级，才能做到公平。制定天下的土地赋税，确立百姓的职业，这是王畿和诸侯国共同实行的。命令各地进贡，指的是诸侯国的九种贡品。征收财物赋税，指的是王畿内的九种赋税和九种劳役。因为要送达诸侯国，所以称为“命令征收”；在王畿内，所以称为“征收”。不叫“贡赋”而叫“财赋”，是因为称为“财”，然后才能涵盖各种职官的贡品以及市场门市的货币。用以均衡协调天下的政令，是指土均官职负责协调诸侯国、都城和边邑的政令、刑禁，以及施舍、礼俗、丧纪、祭祀等，都根据土地的优劣来决定轻重，从而加以均衡协调。
依据土圭的法度测量土地的深浅，校正日影以求得大地之中。太阳在南边，日影就短，气候多炎热；太阳在北边，日影就长，气候多寒冷；太阳在东边，日影偏西，多风；太阳在西边，日影偏东，多阴湿。
土圭是用来测定四季日月影子的器具。土深，指的是地形的高低。旧说周公在阳城建都，设立中央的标杆，四面各设立一个标杆，距离中央标杆都是一千里。在白天漏刻过半时检验，如果日影比中央标杆短，那地方就靠近太阳的南边；如果日影比中央标杆长，那地方就靠近太阳的北边。中央标杆日影正当中的时候，东面的标杆太阳已经偏西，这叫日影偏西；西面的标杆太阳尚未到正中，这叫日影偏东。
冬至时的日影长一尺五寸，这就叫做大地之中。这是天地交汇的地方，四季交替的地方，风雨汇聚的地方，阴阳调和的地方。既然这样，万物就会丰盛安定，于是建立王国。划定它的王畿，方圆一千里并种植树木作为标记。
土圭长一尺五寸，在夏至那天树立八尺高的标杆，它的日影恰好与土圭长度相等，这就叫做大地之中。颍川阳城都是如此。在沟渠上种植树木，是为了标示界限并加固堤防。○河间王氏说：西北多山，东南多水，只有大地之中是平坦的土壤，是天地交汇之处。北极下半岁为昼夜，赤道下一年有两个冬夏，只有大地之中是四季交替之处。太阳东边靠近海边多风，太阳西边连接山岭常下雨，只有大地之中是风雨汇聚之处。太阳南边靠近太阳多热，太阳北边远离太阳多冷，只有大地之中是阴阳调和之处。○关于王畿说：所谓封树，就是规划方圆千里，包含高山大陵，不能用沟渠限制，只能设立边界种植树木来标示。所以建造都城和边邑时说：根据户数划分沟渠来计量亩数制定土地，是因为其区域狭窄。篇首总说制定诸侯国和都城边邑的疆界叫沟封，后来分说制定都城边邑的土地区域则叫封沟，这是因为诸侯国的疆界宽窄不一，地势适宜，有的可以挖沟，有的只能设立边界，这与都城边邑计量亩数制定区域时必定以沟渠为界是不同的。
凡是建立诸侯国，都要用土圭测量其土地并划定其区域。诸公的土地，疆界方圆五百里，其中可食用的田地占一半；诸侯的土地，疆界方圆四百里，其中可食用的田地占三分之一；诸伯的土地，疆界方圆三百里，其中可食用的田地占三分之一；诸子的土地，疆界方圆二百里，其中可食用的田地占四分之一；诸男的土地，疆界方圆百里，其中可食用的田地占四分之一。
土其地，就是测量谷物土地的多少。制其域，就是兼计所包围的山林川泽。必须用土圭测量土地，是因为要知道境内东西南北的高低，然后才能计算谷物土地的多少，确定国邑的方位形势。《诗经》说：“用日影来测量，建造楚国的宫室”，这就是用土圭确定国邑。又说：“测量山与京”，这就是用土圭测量四野。○根据《诗经》及《春秋传》所说的鲁卫封疆来计算，似乎《周官》封国的数目是可以依据的。核实其实际情况与孟子所说的也不相差太远。大概《周官》所说的，是划定其区域，兼计名山大川附庸闲田在其封内的情况。颛臾是鲁国的附庸，而孔子说“在邦域之中”，就是这个意思。所谓可食用的，就是实际封地中可食用其土地利益的部分。只有诸公的土地肥沃，诸男的土地不到五十里，与孟子不合。然而见于《春秋》的公只有宋，男只有许、宿，那么建国很少。至于分土，只有以诸侯的方圆四百里来计算，相当于方圆百里的十六个，其中可食用的占三分之一，相当于方圆百里的五个，方圆十里的三十三个，方圆一里的三十三个。山陵林麓川泽沟渎城郭宫室涂巷占去三分之一，剩余方圆百里的三个，方圆十里的五十五个，方圆一里的五十四。以一易再易的田地相减，并计算薮牧疆潦五种相当于一、十种相当于一的情况，其谷物土地大约也就方圆百里罢了。大概孟子说的是颁布俸禄，所以只计算谷物土地；《周官》说的是所食用的，则兼计其山泽的物产，至于邦域的数目，则包含名山大川附庸闲田在其封内的部分。就像现在的大州县包络山河，动辄数百里，而计量亩数征收赋税入籍的不过数十里，《周官》和孟子封国数目不同，正是类似这种情况。
凡是建造都城和边邑，划定其土地区域并设立沟渠边界。根据户数来制定，不需休耕的土地，每家一百亩；一年休耕一次的，每家二百亩；两年休耕一次的，每家三百亩。春秋时期侵伐及边境则记载。四鄙传曰：“都城超过百雉。”又说：“邑中有先君的庙，叫做都。”大概都是所居住的地方，鄙则是边界。划定
其地者，计谷土也；制其域者，兼疆潦、薮、牧也。以室数制之者，计城邑之室数，于野授田。《王制》凡居民，量地以制邑，度地以居民。地、邑、民居，必参相得也。」不易之地，岁种之；一易之地，休一岁乃复种；再易之地，休二岁。
译那地方，是计算谷物和土地的地方；制定其区域范围的，是兼顾高地、沼泽、牧场。根据户数来制定的，是统计城邑的户数，在郊野授予田地。《王制》说，凡是安置居民，要衡量土地来制定城邑，估量土地来安置居民。土地、城邑、居民，必须三者相协调。「不更换土地的地方，每年耕种；更换一次土地的地方，休耕一年再耕种；更换两次土地的地方，休耕两年再耕种。
乃分地职，奠地守，制地贡，而颁职事焉，以为地灋，而待政令。
注定地守，谓衡麓虞候之所守非也。山泽薮牧，并列九职，则衡麓虞候于作民职具之矣。按《夏官司险》设国之五沟五涂，而树之林以为阻固，皆有守禁。掌固颁士庶子之守，凡守者受灋焉，以通守政。若造都鄙，则治其固与其守灋。乃此经及均人、土均职所谓地守也。此经所谓分地职、制地贡，与上经所谓作民职、令地贡义异。民职九职也，地职则其地所当承之职事。如当津要，则服输将给宾客师旅；近川防，则共浚筑。以所职各异，或一事而比邑共承之，故曰分也。上经令地贡，侯国之贡也；此则都邑之贡，寰内食采者地非所专，故不曰令而曰制也。颁职事，即下经所颁职事十有二也。九职己具其中，故知地职非九职也。分地职、奠地守、制地贡，皆地灋也。而复言以为地灋者，以待政令言之也。都鄙有逺近，其地有饶瘠，其事有剧易，故所以待王朝之政令者，灋各有宜，而不可以一致也。○《春秋传》曰：取于有阎之土，以供王职；取于相土之东都，以防王之东搜。东搜亦王事也，而别言王职者，时康叔入为司寇，必其畿内采邑之职事也。
以荒政十有二聚万民：一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去几，七曰眚礼，八曰杀哀，九曰蕃乐，十曰多昏，十有一曰索鬼神，十有二曰除盗贼。散利，贷种食也；弛力，息繇役也；舍禁，山泽不禁也；去几，谓关市去税而几之。知然者，司关职国凶札，无关门之征，犹几也。眚礼，杀吉礼也；杀哀，杀凶礼也。宗伯职以凶礼哀邦国，杀哀者节丧吊禬恤之财用，以赈凶荒也。蕃乐，闭藏乐器而不作也；多昏，使娶者不备礼也；索鬼神，求废祀而修之。《诗》所谓“靡神不举”也。饥馑则盗贼多，不可以缓刑而纵之。眚礼、蕃乐似无与民事，而以聚万民者，遇灾而惧，以勤恤民，则民之心聚矣。
以保息六养万民。一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰寛疾，六曰安富。
慈幼，若产子三人，公与之母；二人，公与之饩。十四以下不从征。养老，谓引年之礼；穷，谓鳏寡孤独。寛疾，若废疾非人不养者，一人不从政之类。民有田里树畜，则能自养矣；而老者、幼者、孤独、鳏寡者，以事故耗败者、疾病无依者，上更有以保息之。《管子》九惠之教：一曰老老，二曰慈幼，四曰养疾，七曰通穷，八曰振困。葢本于此。陆贽曰：「先王制赋，不以殖产厚其征，安富之义也。」
以本俗六安万民，一曰媺宫室，二曰族坟墓，三曰聨兄弟，四曰聨师儒，五曰聨朋友，六曰同衣服。
此六者，风俗之根本也。媺善也。墓大夫职，令国民族葬，父之党为宗族，母与妻党为兄弟，同师曰朋，同志曰友，同衣服。谓虽有富者，衣服不得独异也。媺宫室为本俗之首者，有寝有庙，民安其居，然后乐事劝功而重去其乡。终于同衣服者，民志定，然后礼俗型也。
正月之吉，始和布教于邦国都鄙，乃县教象之灋于象魏，使万民观教象。挟日而敛之，乃施教灋于邦国都鄙，使之各以教其所治民。
布教于邦国都鄙，布以上诸大纲也；施教灋于邦国都鄙，施以下诸细目也。
令五家为比，使之相保；五比为闾，使之相受；四闾为族，使之相葬；五族为党，使之相救；五党为州，使之相赒；五州为乡，使之相宾。
五家昵近，故奇衺使之相保；二十五家则宅舍多矣，故有故而寄托者使之相受；百家则财力赡矣，故葬具丧役使之相共；五百家则势众强矣，故寇盗使之相救；二千五百家则蓄积厚矣，故祲札使之相赒；万二千五百家则秀民聚矣，故使之宾其贤者。兴贤，国典也。而曰“相宾”者，乡饮酒礼，主人就先生而谋宾介，是使乡人自相推择而宾礼之也。所谓“使民兴贤，出使长之；使民兴能，入使治之”也。○相保、相受、相葬、相救、相赒、相宾，及十有二职，三物八刑，独列于布教于邦国都鄙之后，与诸职异者，前所列
译于是划分土地的职责，确定土地的守护，规定土地的贡赋，并颁布职事，将其作为土地的法度，以等待政令的施行。
所谓确定地守，并不是指衡麓虞候所守护的地方。山、泽、薮、牧，并列于九职之中，那么衡麓虞候的职责在“作民职”中已经完备了。查考《夏官·司险》设置国家的五沟五涂，并种植林木作为屏障，都有守护和禁令。掌固颁布士庶子的守护职责，所有负责守护的人都接受法度，以通达守护的政令。如果建造都鄙，就治理其屏障及其守护法度。这才符合本篇以及《均人》、《土均》职官所说的“地守”。本篇所说的“分地职、制地贡”，与上文所说的“作民职、令地贡”意义不同。民职是指九职，地职则是该土地应当承担的职责。比如处于交通要道，就要服役输送物资供给宾客和军队；靠近河流堤防，就要共同疏浚修筑。因为所承担的职责各不相同，有时一件事由相邻的邑共同承担，所以称为“分”。上文所说的“令地贡”，是指诸侯国的贡赋；这里则是都邑的贡赋，王畿内食采邑的人土地并非专属于个人，所以不称“令”而称“制”。颁布职事，就是下文所说的十二项职事。九职已经包含在其中，所以知道地职不是九职。分地职、奠地守、制地贡，都是地法。又再说“以为地法”，是从等待政令的角度来说的。都鄙有远近之分，土地有肥沃贫瘠之别，事务有繁重简易之异，所以用来应对王朝政令的法度各有适宜之处，不能一概而论。○《春秋传》说：从有阎的土地上取用，以供给王职；从相土的东都取用，以防备王的东巡。东巡也是王事，却特别称为王职，是因为当时康叔入朝担任司寇，这必定是他王畿内采邑的职事。
用十二项荒政来聚集万民：一是散利，二是薄征，三是缓刑，四是弛力，五是舍禁，六是去几，七是眚礼，八是杀哀，九是蕃乐，十是多昏，十一是索鬼神，十二是除盗贼。散利，是借贷种子和粮食；弛力，是停止徭役；舍禁，是山泽不禁；去几，是说关卡市场去掉税收但仍进行稽查。知道是这样的，因为《司关》职官规定国家遭遇凶荒疫病时，没有关门征税，但仍然稽查。眚礼，是削减吉礼；杀哀，是削减凶礼。《宗伯》职官用凶礼哀悼邦国，杀哀是指节制丧葬、吊唁、赈恤的财物费用，用来赈济凶荒。蕃乐，是收藏乐器而不演奏；多昏，是让娶妻的人不必完备礼仪；索鬼神，是寻求废弃的祭祀并加以修葺。《诗经》所说的“没有神灵不祭祀”就是这个意思。饥荒时盗贼多，不能因为缓刑而放纵他们。眚礼、蕃乐似乎与民事无关，但用来聚集万民，是因为遭遇灾难而恐惧，以此勤勉体恤百姓，那么百姓的心就凝聚了。
用六项保息来养育万民。一是慈幼，二是养老，三是振穷，四是恤贫，五是宽疾，六是安富。
慈幼，比如生三个孩子，公家给予乳母；生两个孩子，公家给予食物。十四岁以下不服兵役。养老，是指按年龄行礼；穷，是指鳏寡孤独。宽疾，比如废疾非人不能养活者，一人不服劳役之类。百姓有田地、住宅、树木、牲畜，就能自我养活；而老人、幼儿、孤独、鳏寡者，因事故耗败者、疾病无依者，上级更有办法来保护休养生息。《管子》九惠之教：一是老老，二是慈幼，四是养疾，七是通穷，八是振困。大概本源于此。陆贽说：“先王制定赋税，不因为财产丰厚而加重征收，这是安富的道理。”
用根本风俗来安定万民，一是美化宫室，二是合族坟墓，三是联结兄弟，四是联结师儒，五是联结朋友，六是统一衣服。
这六项，是风俗的根本。媺，善也。《墓大夫》职官，命令国民合族而葬，父亲的同党为宗族，母亲和妻子的同党为兄弟，同师曰朋，同志曰友，同衣服。意思是即使有富人，衣服也不能独自奇异。美化宫室作为根本风俗之首，是因为有寝宫有宗庙，百姓安居，然后乐于做事、努力建功而重视离开家乡。最后到统一衣服，百姓意志安定，然后礼俗定型。
正月吉日，开始将教化颁布于邦国都鄙，于是将教化的法度悬挂在象魏，让万民观看教化法度。等到日落就收起，于是将教化法度施行于邦国都鄙，让他们各自用这些法度教化所治理的百姓。
将教化颁布于邦国都鄙，是颁布上述各项大纲；将教化法度施行于邦国都鄙，是施行下文各项细目。
命令五家为比，让他们互相担保；五比为闾，让他们互相接纳；四闾为族，让他们互相安葬；五族为党，让他们互相救助；五党为州，让他们互相救济；五州为乡，让他们互相尊贤。
五家亲近，所以让奇邪之人互相担保；二十五家则住宅多了，所以有故寄托的人让他们互相接纳；百家则财力充足了，所以丧葬器具和劳役让他们互相共有；五百家则势力众多强大了，所以寇盗让他们互相救助；二千五百家则积蓄丰厚了，所以灾荒疫病让他们互相救济；万二千五百家则优秀的人才聚集了，所以让他们尊贤。举荐贤才，是国家典制。而说“相宾”，是因为乡饮酒礼，主人就先生而谋划宾客和副宾，这是让乡人自己推举选择并以宾客之礼相待。所谓“使民兴贤，出使长之；使民兴能，入使治之”。○相保、相受、相葬、相救、相赒、相宾，以及十二项职事，三物八刑，唯独列在颁布教化于邦国都鄙之后，与各项职官不同，前面所列
土防、土宜、土均之灋，皆地灋也。土圭之灋，以制王畿、建邦国、造都鄙也。荒政有十二，保息六，本俗六，以聚万民、养万民、安万民也。惟十有二教，主于教民，而皆教之大纲，故与诸大政并列于前。此四者乃教之细目，亲民之吏所奉守者，故详于施教灋于邦国都鄙，使各以教其所治民之后也。
译土防、土宜、土均的法度，都是关于土地的法度。土圭的法度，是用来划定王畿范围、建立诸侯国、设置都鄙的。荒政有十二条，保息有六条，本俗有六条，用来聚集万民、养育万民、安定万民。只有十二条教化措施，主要在于教化百姓，而且都是教化的大纲，所以与各项重大政令一起列在前面。这四者则是教化的细目，是亲近百姓的官吏所奉行遵守的，所以在邦国都鄙施行教化法度的细节，是使各地官吏各自教化其所管辖的百姓之后才详细规定的。
颁职事十有二于邦国都鄙，使以登万民。一曰稼穑，二曰树艺，三曰作材，四曰阜蕃，五曰饬材，六曰通财，七曰化材，八曰敛材，九曰生材，十曰学艺，十有一曰世事，十有二曰服事。
前九事，即九职所任，增其三者，国用制于冢宰，故九职所任，皆财赋所从出也。司徒颁教，则秀民之学艺，巫史医卜之世事，庶人在官之服事者，其职事不可缺矣。
以乡三物教万民而宾兴之，一曰六徳：知、仁、圣、义、忠、和；二曰六行：孝、友、睦、婣、任、恤；三曰六艺：礼、乐、射、御、书、数。物犹事也，兴犹举也。教成，乡大夫举其贤者能者，以饮酒之礼宾之。圣通而先识五常之徳，惟礼不列者，该于六行六艺也。圣者知之无不通也，以浅深别之也。忠者信之积于中也，和者信之达于外也，以体用别之也。睦亲于九族，婣和于外亲，任信于朋友，恤振忧贫者。五礼：吉、凶、军、宾、嘉。六乐：云门、大咸、大韶、大夏、大▯、大武。五射：白矢、参连、剡注、襄尺、井仪。五御：鸣和鸾、逐水曲、过军表、舞交衢、逐禽左。六书：象形、防意、转注、处事、假借、谐声。九数：方田、粟米、差分、少广、商功、均输、方程、赢不足、旁要。汉时又有重差、夕桀、句股。白矢者，贯侯而见其镞白；参连者，前放一矢，后三矢连中，故处《诗》所谓“四矢反”也。剡注谓羽头髙镞低而去，剡剡然；襄尺谓臣与君射退一尺而立；井仪谓四矢贯侯如井。和在式，鸾在衡。《韩诗外传》：“升车则马动，马动则鸾鸣，鸾鸣则和应。”逐水曲谓随水势之屈曲而不坠水也。《谷梁传》：“艾兰以为防，置旃以为辕门，以葛覆质以为槷，流旁握御轚者不得入，是谓过军表。”舞交衢谓行四达之道，车旋应于舞节也。逐禽左谓御驱逆之车，逐禽使趋君之左以待射。象形日月之类，防意武信之类，人言为信，止戈为武，防合人意也。转注考老之类，建类一首而文意相授，左右相注。处事上下之类，人在一上为上，人在一下为下。假借令长之类，一字两用。谐声江河之类。方田以御田畴界域，粟米以御质剂变易，差分以御贵贱廪税，少广以御幂积方圆，商功以御功程积实，均输以御逺近劳费，赢朒以御隐杂互见，方程以御错糅正负勾股，以御广逺髙深。
以乡八刑纠万民：一曰不孝之刑，二曰不睦之刑，三曰不婣之刑，四曰不弟之刑，五曰不任之刑，六曰不恤之刑，七曰造言之刑，八曰乱民之刑。
乱民乱名，改作执左道以乱政者，不任不恤，亦有刑者。背朋友之付托，则不义；安邻里之危困，则不仁。此而不惩，则民俗日以偷矣。《易》不友曰不弟，且退列于不睦、不婣之下者，曰不友；则专于兄弟，曰不弟；则不逊弟于族婣乡党者，该此矣。八者所犯小，则扑以教之；所犯大及不悛，则归于士。○王东岩曰：三物八刑，皆言乡者，教法始于六乡故也。
以五礼防万民之僞，而教之中；以六乐防万民之情，而教之和。
六艺中有礼乐，不过秀民习之耳。此则通乎万民，故复列之。礼者，称情以立文，所以防民之僞。而老庄、荀氏乃以为化性而起僞，葢溺于俗而不达于先王之礼意也。
凡万民之不服教，而有狱讼者，与有地治者，听而断之。其附于刑者，归于士。
有地治，谓乡、州及治都鄙者，附丽也。士司寇、士师之属。
祀五帝，奉牛牲，羞其肆；享先王，亦如之。
奉奉承之也，羞进也，肆腥解骨体，所谓豚解也。郊先全蒸，后豚解。宗庙之祭，则无全蒸，先豚解，次爓而熟之，谓之体解。不言祭地者，礼与祭天同。
大宾客令野修道委积
令，令遗人少，曰委；多，曰积。所以给宾客。
大丧帅六乡之众庶，属其六引，而治其政令。
属合聚也。引，谓引丧车索也。六乡主六引，六遂主六绋。在棺曰绋，言绳体也。行道曰引，言用力也。
大军旅，大田役，以旗致万民，而治其徒庶之政令，旗画熊虎。
若国有大故，则致万民于王门，令无节者
译将十二种职事颁布给邦国和都鄙，使百姓得以安居乐业。第一是耕种，第二是种植，第三是制作材料，第四是繁育牲畜，第五是整治材料，第六是流通财物，第七是教化人才，第八是征收赋税，第九是生产物资，第十是学习技艺，第十一是从事世袭职业，第十二是服役。
前九种职事，就是九职所担任的工作，增加了后三种，因为国家用度由冢宰制定，所以九职所担任的工作，都是财赋的来源。司徒颁布教化，那么优秀百姓学习技艺，巫史医卜从事世袭职业，庶人在官服役，这些职事是不可缺少的。
用乡学的三物来教化万民并选拔贤能，第一是六德：智、仁、圣、义、忠、和；第二是六行：孝、友、睦、姻、任、恤；第三是六艺：礼、乐、射、御、书、数。物就是事，兴就是举。教化完成，乡大夫举荐贤能的人，用饮酒的礼节来接待他们。圣明通达而预先认识五常之德，唯独礼没有列入六德，是因为它包含在六行和六艺之中。圣是指无所不通，这是按深浅来区分的。忠是指诚信积累在心中，和是指诚信通达于外，这是按体用来区分的。睦是指亲近九族，姻是指和睦外亲，任是指对朋友守信，恤是指救济忧困贫穷的人。五礼：吉礼、凶礼、军礼、宾礼、嘉礼。六乐：云门、大咸、大韶、大夏、大濩、大武。五射：白矢、参连、剡注、襄尺、井仪。五御：鸣和鸾、逐水曲、过军表、舞交衢、逐禽左。六书：象形、指事、转注、会意、假借、谐声。九数：方田、粟米、差分、少广、商功、均输、方程、盈不足、旁要。汉代又有重差、夕桀、勾股。白矢是指箭射中靶子而露出白色的箭镞；参连是指先射一箭，随后三箭连续射中，所以《诗经》中称为“四矢反”；剡注是指箭羽高而箭镞低地射出，剡剡的样子；襄尺是指臣子与君主射箭时退后一尺站立；井仪是指四支箭射中靶子像井字一样。和在轼上，鸾在衡上。《韩诗外传》说：“登上车马就动，马动则鸾铃响，鸾铃响则和铃应和。”逐水曲是指顺着水势的弯曲行驶而不落水。《谷梁传》说：“割除兰草作为屏障，设置旗帜作为辕门，用葛草覆盖箭靶作为标志，流矢旁握御轚者不得进入，这就叫过军表。”舞交衢是指在四通八达的道路上行驶，车旋应与舞节相应。逐禽左是指驾驭驱逆之车，追逐禽兽使其趋向君主的左边以便射杀。象形如日月之类，指事如武信之类，人言为信，止戈为武，指合人意也。转注如考老之类，建立同类而首字相同，文意相互传授，左右相注。会意如上下之类，人在一上为上，人在一下为下。假借如令长之类，一字两用。谐声如江河之类。方田用来管理田畴界域，粟米用来管理质剂变易，差分用来管理贵贱廪税，少广用来管理幂积方圆，商功用来管理功程积实，均输用来管理远近劳费，盈朒用来管理隐杂互见，方程用来管理错糅正负勾股，用来管理广远高深。
用乡八刑来纠察万民：第一是不孝之刑，第二是不睦之刑，第三是不姻之刑，第四是不悌之刑，第五是不任之刑，第六是不恤之刑，第七是造言之刑，第八是乱民之刑。
乱民扰乱名分，改作执左道以扰乱政令的人，不任不恤，也有刑罚。违背朋友的托付，就是不义；安于邻里的危困，就是不仁。这些如果不惩罚，那么民俗就会日益偷薄了。《易经》中不友称为不悌，并且退列在不睦、不姻之下，称为不友；那么专指兄弟，称为不悌；那么不逊悌于族姻乡党的人，都包含在这里了。八种罪行所犯小的，就用扑打来教育他们；所犯大的及不悔改的，就交给士师处理。○王东岩说：三物八刑，都说乡，是因为教法始于六乡的缘故。
用五礼来防范万民的虚伪，从而教化他们合乎中道；用六乐来防范万民的情欲，从而教化他们和谐。
六艺中有礼乐，不过是优秀百姓学习罢了。这里则通用于万民，所以再次列出。礼，是称情以立文，用来防范民之虚伪。而老庄、荀子却认为化性而起伪，大概是溺于俗而不达于先王之礼意了。
凡是万民不服教化，而有狱讼的，以及有地治的，听取并断决。那些依附于刑罚的，交给士师处理。
有地治，是指乡、州及治理都鄙的人，依附于他们。士师是司寇、士师之类。
祭祀五帝，奉送牛牲，进献其肆；享祭先王，也这样。
奉是奉承，羞是进献，肆是腥解骨体，所谓豚解。郊祭先全蒸，后豚解。宗庙之祭，则无全蒸，先豚解，次爓而熟之，称为体解。不说祭地，是因为礼与祭天相同。
大宾客时，命令野外修路并储备物资。
令，命令遗人少，称为委；多，称为积。用来供给宾客。
大丧时，率领六乡的众庶，聚合其六引，并治理其政令。
属是合聚。引，是指牵引丧车的绳索。六乡主六引，六遂主六绋。在棺上称为绋，说绳体。行道上称为引，说用力。
大军旅、大田役时，用旗召集万民，并治理其徒庶的政令，旗上画熊虎。
如果国家有大故，就召集万民到王门，命令无节者
不行于天下。古者谋及庶人，故也。大故即小司寇所掌，询国危，询国迁，询立君也。王崩，苟无他故，及寻常寇兵，无为致万民于王门。注：误节，小行人所达六节。
译（政令）不能通行于天下。古代在谋划大事时连普通百姓都参与商议，就是这样的道理。所谓“大故”，就是小司寇所掌管的事务，包括咨询国家是否面临危险、咨询国家是否应当迁都、咨询确立国君的人选。君王驾崩，如果没有其他变故，以及平常的敌寇入侵，就没有必要召集万民到王宫门前。注：误节，是小行人所传达的六种符节。
大荒大札，则令邦国移民、通财，舍禁、弛力、薄征、缓刑。大札大疫也。于荒政十二之中，独举其四者，贡赋天子所制也，故舍禁、弛力、薄征，必待司徒之令。刑章天子所定也，故缓刑，必待司徒之令。若有利而自散之，以及眚礼、杀哀、蕃乐、多昏、索鬼神，皆邦国所得自主也。不及去几者，其政微也。不及除盗贼者，盗贼承饥凶而作，乃非常之变，势在必除，无可疑也。于荒政十二之外，增其二者，移本国之民与邻国通财，其事尤大，非天子之命，不敢专也，故首列之。
岁终则令教官正治而致事。正岁令于教官曰：「各共尔职，修乃事，以听王命。其有不正，则国有常刑。」
小宰所令于百官府者，王宫之事也。故于职曰「修」，于灋曰「考」，于事曰「待」，而不用命者曰「不共」。司徒所令于教官者，教事也。故于职曰「共」，于事曰「修」，而不用命者曰「不正」。
小司徒之职，掌建邦之教灋，以稽国中及四郊都鄙之夫家九比之数，以辨其贵贱、老幼、废疾。凡征役之施舍，与其祭祀、饮食、丧纪之禁令。
五官之长，佐太宰，建五典而教灋。独小司徒建者，以主六乡而亲民事，犹小宰之建宫刑也。夫家，谓男女旣配耦者，以是知周之征役不及单丁、女戸、余夫、处女也。九比、九职之人数也。贵，谓卿大夫士；贱，谓庶人在官，即乡大夫职所谓服公事者。征，谓税之；役，谓繇役。施当作弛。或曰征役，独力役之征也。
乃颁比灋于六乡之大夫，使各登其乡之众寡、六畜、车辇，辨其物，以岁时入其数，以施政教，行征令。及三年，则大比。大比则受邦国之比要。
登升而载于册也，众寡谓民之多少。驾牛马曰车，人挽曰辇。物谓弓矢、甲楯、桢榦、旗物之属，即大比所谓兵器也。旗物有度，式什器有良苦，故辨之。注疏并误，颁比灋。举六乡则甸、稍、县、都、邦、国，视此矣。受比要，举邦国则乡、郊、甸、稍、县、都可知矣。畿内则岁时入其数，侯国则三年入其要。内外详略，各有宜也。
乃防万民之卒伍，而用之：五人为伍，五伍为两，四两为卒，五卒为旅，五旅为师，五师为军。以起军旅，以作田役，以比追胥，以令贡赋。
先王因农事而定军令，欲其恩足相恤，义足相救，服容相别，音声相识，追逐寇也，胥伺捕盗贼也。追胥曰比者，卒伍旣定，则各以所居逺近相次而追胥也。
乃均土地，以稽其人民，而周知其数。上地，家七人可任也者，家三人；中地，家六人可任也者，二家五人；下地，家五人可任也者，家二人。凡起徒役，毋过家一人，以其余为羡。惟田与追胥竭作。
一家男女七人以上，则授之以上地，所养者众也；五人以下，则授之以下地，所养者寡也。可任，谓丁壮任力役者，羡饶也。竭作，尽行也。田猎，尽行更番调发，使习于军事也。追胥，尽行守望相助，非逺违其闾井也。
凡用众庶，则掌其政教，与其戒禁，听其辞讼，施其赏罚，诛其犯命者。凡国之大事，致民；大故，致余子。
大事，戎事也。大故，意外不测之变也。余子，羡也。
乃经土地，而井牧其田野。九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都，以任地事，而令贡赋。凡税敛之事。
方里而井，九夫所治之田也。四井为邑，方二里。四邑为丘，方四里。四丘为甸，方八里。旁加一里以治沟洫，则方十里为一成。四甸为县，方二十里。四县为都，方四十里。四都方八十里，旁加十里乃得方百里，为一同。井牧其田野者，有井则有牧，井牧相间，然后六畜有所养而不伤稼穑也。凡税敛之事，如征纳之期，收掌之人，廪藏之所，委输存贮之数，皆是也。即税敛贡赋之事宜，非贡赋外别有税敛。上经防卒伍而令贡赋者，征役有繁简，则贡赋有乘除也。此经制井牧而令贡赋，凡税敛之事者，地邑有冲僻，收获有早晚，道路输将有逺近，则税敛之事必随地而制其宜也。小司徒专掌六乡，而所载乃井邑丘甸县都之
译遭遇大饥荒和大瘟疫，就命令各诸侯国迁移人口、互通财物，解除禁令、放宽劳役、减轻赋税、延缓刑罚。大札就是大瘟疫。在荒政十二项措施中，唯独列举这四项，是因为贡赋由天子制定，所以解除禁令、放宽劳役、减轻赋税，必须等待司徒的命令。刑法由天子制定，所以延缓刑罚，必须等待司徒的命令。如果有利益而自行散发，以及减损礼仪、削减哀悼、禁止音乐、多办婚嫁、祈求鬼神，这些都是诸侯国可以自主决定的。没有提到撤除关卡，是因为这项政令细微。没有提到清除盗贼，是因为盗贼趁着饥荒灾祸而起，属于非常时期的变故，势在必除，没有可怀疑的。在荒政十二项之外，增加了两项，即迁移本国百姓与邻国互通财物，这件事尤其重大，没有天子的命令，不敢擅自专断，所以把它列在首位。
年终时，就命令教官整顿政务并汇报工作。正月里，对教官说：“各自做好你们的职务，修好你们的事务，以听从王命。如果有不端正的，国家有固定的刑罚。”
小宰对百官府所下达的命令，是关于王宫事务的。所以在职责上称为“修”，在法度上称为“考”，在事务上称为“待”，不服从命令的称为“不共”。司徒对教官所下达的命令，是关于教化事务的。所以在职责上称为“共”，在事务上称为“修”，不服从命令的称为“不正”。
小司徒的职责，掌管建立国家的教化法度，以考核国中以及四郊、都鄙的成年男丁和家庭的九比人数，以辨别他们的贵贱、老幼、废疾。凡是征发劳役的减免，以及祭祀、饮食、丧纪的禁令。
五官之长，辅佐太宰，建立五典和教化法度。唯独小司徒建立教化法度，是因为他主管六乡而亲近民事，就像小宰建立宫刑一样。夫家，指男女已经配对的，由此可知周朝的征发劳役不涉及单身男子、女户、余夫、处女。九比，是九职的人数。贵，指卿大夫士；贱，指在官府服役的庶人，就是乡大夫职所说的服公事的人。征，指征税；役，指徭役。施应当作弛。有人说征役，只是力役的征发。
于是颁布比法给六乡的大夫，让他们各自统计本乡的民众多少、六畜、车辇，辨别其物品，按岁时上报其数目，以施政教，执行征发命令。到了第三年，就进行大比。大比时就接受各诸侯国的比要。
登，是升而记载在简册上。众寡，指民众的多少。驾牛马叫车，人拉叫辇。物，指弓矢、甲盾、桢榦、旗帜等物，就是大比所说的兵器。旗帜有法度，什器有好坏，所以要辨别。注疏都错了，是颁布比法。列举六乡，那么甸、稍、县、都、邦、国，都可以类推了。接受比要，列举邦国，那么乡、郊、甸、稍、县、都就可以知道了。畿内按岁时上报数目，侯国按三年上报概要。内外详略，各有适宜之处。
于是防备万民的卒伍，并使用他们：五人为伍，五伍为两，四两为卒，五卒为旅，五旅为师，五师为军。用来组建军队，用来兴作田役，用来比追胥，用来命令贡赋。
先王根据农事来制定军令，希望他们的恩惠足以互相体恤，道义足以互相救助，服饰容貌互相区别，声音语言互相认识，追逐寇盗，胥伺捕盗贼。追胥叫比，是因为卒伍已经确定，就各自按照居住远近依次进行追胥。
于是平均土地，以考核其人民，而周知他们的数目。上等地，一家七人可以任力役的，出三人；中等地，一家六人可以任力役的，两家出五人；下等地，一家五人可以任力役的，出两人。凡是兴发徒役，不超过一家一人，用其余的人作为羡余。只有田猎和追胥才尽行征发。
一家男女七人以上，就授予上等地，所供养的人多；五人以下，就授予下等地，所供养的人少。可任，指丁壮能任力役的，羡是饶余。竭作，是尽行。田猎，尽行更番调发，使他们习惯于军事。追胥，尽行守望相助，不远离他们的闾井。
凡是使用众庶，就掌管他们的政教，以及戒禁，听理他们的辞讼，施行他们的赏罚，诛杀犯命的人。凡是国家的大事，召集民众；大故，召集余子。
大事，是军事。大故，是意外不测的变故。余子，是羡余。
于是规划土地，而井牧其田野。九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都，以承担地事，而命令贡赋。凡是税敛之事。
方里为井，是九夫所治理的田地。四井为邑，方二里。四邑为丘，方四里。四丘为甸，方八里。旁边加一里以治理沟洫，就方十里为一成。四甸为县，方二十里。四县为都，方四十里。四都方八十里，旁边加十里才得方百里，为一同。井牧其田野，是有井就有牧，井牧相间，然后六畜有所饲养而不伤害庄稼。凡是税敛之事，如征纳的期限，收掌的人，廪藏的地方，委输存贮的数目，都是。即税敛贡赋的事宜，不是贡赋外别有税敛。上面经防卒伍而令贡赋，是因为征役有繁简，所以贡赋有乘除。这里经制井牧而令贡赋，凡是税敛之事，是因为地邑有冲僻，收获有早晚，道路输将有远近，所以税敛之事必须随地而制定其适宜。小司徒专掌六乡，而所载乃井邑丘甸县都之
制者，比闾族党州乡之灋，大司徒职具之矣。故独载井灋以示内，而六乡外而六遂，以及都邑，名虽各异，其地灋则皆以九夫为井，四井为邑，积累而区分之也。任土比民之灋，错见诸职。大司徒职载邦国封疆都鄙室数次及比闾族党州乡之法，小司徒职载井邑丘甸县都之灋，载师职载任土之法，闾师职载任民作贡之灋，县师职载赋兵之灋，遂人职载沟洫之灋。其授田则大司徒职载不易一易再易之田，所授多寡之数，小司徒职载上地中地下地之人所任多寡之数，皆各举其一，彼此互备也。○注谓此造都鄙采地制井田异于乡遂非也。井邑丘甸县都以田数计之而出税灋也。沟洫浍川以经界言之而通水道也。此经曰九夫为井者，以出税灋故止计所耕之地也。遂人曰十夫有沟者，以定经界故并计所占之地也。井间之沟，沟上之畛，以及疆埸之▯，八家之场圃，皆取于所加百亩之中。且四井为邑，量地制邑，亦必取于四井之中，非每井而加百亩，势不能备。然则遂人所谓十夫，即此经所谓九夫，而沟洫浍川之制，井邑丘甸县都之灋，乃乡遂都鄙之所同也，审矣。郑氏之误，起于谓匠人沟浍之数与遂人不同，不知实无二灋，特考之未审耳。详见匠人为沟洫解。○康成为乡遂用贡、都鄙用助之説，朱子终不敢易者，一则以九与十起数之异也。然匠人之灋止九夫与遂人十夫异耳，其有沟有洫有浍有川同也。九夫十夫取数虽异，而占地大小相去无几，其不可为以十起数之沟浍者，亦不可为以九起数之沟浍也。且谓乡遂多平旷，则最宜于画井矣；谓都鄙包陵麓，则最不宜于画井矣。况建国或在中原，或阻山泽，即乡遂多平旷、都鄙包陵麓之説，亦不可通哉。一则以四与五起数之异也。然四与五之起数各异，特以异乡遂都鄙之号名耳。必异其号名者，以师田旗物易辨耳。其实田制未尝异也。葢乡遂以五起数计室数也，都鄙以四起数计田数也。以田之不易、一易、再易计之，一家所占率二百亩，是合二井而约八九家，积至四甸千一百余家。在都鄙则名之曰县，在乡遂则合九甸之地约二千五百家而名之曰州，名之曰县。自是以上，都鄙则合四县而名之曰都，鄕遂则合十有一县之地约万二千五百余家而名之曰乡，名之曰遂。室数田数未尝不符，何不可通行井灋哉？经曰「乃经土地而井牧其田野」，盖通王畿邦国皆用此灋，而中举县都以见例耳。且制地授田、出税赋役、稽夫家畜产之灋，见于司徒，见于小司徒，见于乡师及乡遂羣吏之职，叠出互备，不厌其繁。使乡遂用贡、都鄙用助，经界水道，彼此各异，是地灋之最大宜，特书而详见者，乃竟无一语及此，则为康成之臆説明矣。至孟子所云，尤不可以此注证，葢遂当为野，而乡不可以为国中也。○成同之灋注，乃以开方计之，然画井必因地势，非必万夫之地截然齐一而为井。春秋传所谓牧臯隰井。沃衍，管子所谓五而当一，十而当一，其遗灋也。
译“制”指的是比、闾、族、党、州、乡的法规，大司徒的职掌中已经详细记载了。所以这里单独记载井田法以显示内地的制度，而六乡之外是六遂，以及都邑，名称虽然各不相同，但土地制度都是以九夫为井，四井为邑，通过累积和区分来划分的。关于根据土地情况分配民众的法规，分散记载在各种职官中。大司徒的职掌记载了邦国封疆、都鄙、室数的次序以及比、闾、族、党、州、乡的法规；小司徒的职掌记载了井、邑、丘、甸、县、都的制度；载师的职掌记载了任土之法；闾师的职掌记载了任民作贡的法规；县师的职掌记载了赋兵之法；遂人的职掌记载了沟洫之法。关于授田，大司徒的职掌记载了不易、一易、再易之田，以及所授田亩多寡的数量；小司徒的职掌记载了上地、中地、下地之人所承担田亩多寡的数量，这些都是各自列举一方面，彼此互相补充完备的。
○ 注释认为这里说的是建立都鄙采地的制度，井田制与乡遂不同，这是错误的。井、邑、丘、甸、县、都是根据田亩数量来计算并得出税收法规的；沟、洫、浍、川是根据经界而言，用来疏通水道的。这里经文说“九夫为井”，是因为出于税收法规的缘故，只计算所耕种的土地面积。遂人说“十夫有沟”，是因为确定经界的缘故，一并计算所占有的土地面积。井田之间的沟，沟上的畛，以及疆埸的〇，八家的场圃，都是从额外增加的百亩中取得的。况且四井为邑，丈量土地设立邑，也必然从四井之中取得，如果每井都增加百亩，势必无法完备。那么遂人所说的十夫，就是这里经文所说的九夫，而沟洫浍川的制度，井邑丘甸县都的法规，是乡遂和都鄙所共有的，这是很清楚的。郑玄的错误，起源于他认为匠人关于沟浍的数量与遂人不同，不知道实际上并没有两种不同的法规，只是考察得不详尽罢了。详见《匠人为沟洫》的解说。
○ 康成（郑玄）关于乡遂用贡法、都鄙用助法的说法，朱子始终不敢更改，一是因为九与十起数的差异。然而匠人的法规只有九夫与遂人的十夫不同罢了，至于有沟、有洫、有浍、有川则是相同的。九夫与十夫取数虽然不同，但占地大小相差无几，那些不能用十夫起数来划分沟浍的地方，也不能用九夫起数来划分沟浍。况且如果说乡遂多平坦空旷，那么最适宜划分井田；如果说都鄙包含山陵坡麓，那么最不宜划分井田。何况建国的地方有的在中原，有的受阻于山泽，那么乡遂多平坦空旷、都鄙包含山陵坡麓的说法，也是行不通的。二是因为四与五起数的差异。然而四与五起数各异，只是用来区分乡遂和都鄙的名称罢了。一定要区分名称，是因为师田的旗帜物品容易辨认罢了。其实田制并没有不同。大概乡遂以五为基数计算室数，都鄙以四为基数计算田数。根据田地的不易、一易、再易来计算，一家所占大约二百亩，这样合并两井大约八九家，累积到四甸有一千一百多家。在都鄙则称之为县，在乡遂则合并九甸之地大约二千五百家而称之为州，称之为县。从此往上，都鄙则合并四县而称之为都，乡遂则合并十一个县之地大约一万二千五百多家而称之为乡，称之为遂。室数和田数从未不符，为什么不能通行井田法呢？经文说“乃经土地而井牧其田野”，大概是通用于王畿和邦国都采用这种法规，而中间举出县都作为例子罢了。况且制定土地、授田、出税赋役、稽查夫家畜产的法规，见于司徒，见于小司徒，见于乡师及乡遂众吏的职掌，反复出现互相补充，不厌其烦。如果乡遂用贡法、都鄙用助法，经界水道，彼此各不相同，这是土地法规中最大且适宜特别记载并详细说明的，竟然没有一句话提及此事，那么康成的臆断就明白了。至于孟子所说的，尤其不可以用这个注释来证明，因为“遂”应当是“野”，而“乡”不可以是“国中”。
○ 成同（郑玄）的注释，是用开方来计算的，然而划分井田必须因地制宜，不一定是一万夫之地截然整齐划一成为井田。《春秋传》所说的“牧皋隰井沃衍”，《管子》所说的“五而当一，十而当一”，都是遗留下来的法规。
乃分地域而辨其守，施其职而平其政。
分地域，谓建邦国，造都鄙，制乡遂也。辨其守，辨其城郭沟涂之守灋也。职谓九职，政当作征税也。知此经所谓施职，与大司徒分地职异者，大司徒旣曰分地职，又曰颁职事，所颁职事十有二，其九即九职之事，则分地职不得为九职明矣。故曰地职，葢以别于民职也。此经上言分地域而辨其守，下言平其政，则为施九职之事明矣。
凡小祭祀，奉牛牲，羞其肆；小宾客，令野修道，委积；大军旅，帅其众庶；小军旅，巡役，治其政令；大丧，帅邦役，治其政教。
小祭祀，王▯冕所祭，小宾客诸侯之使臣。大军旅，谓天子亲行帅帅，而致于大司徒也。役，谓筑军垒、修城堑之役。大丧，曰帅邦役者，对遂师道野役而为言也。
凡建邦国，立其社稷，正其畿疆之封。
畿职方所掌九畿也
凡民讼，以地比正之；地讼，以图正之。
地比田畔邑居相邻接者
岁终，则考其属官之治成，而诛赏。令羣吏正要防，而致事。
曰：治成者，所治职事之状，所以别于计簿之成也。属官，谓官中大夫、士及诸职执事王朝者；羣吏，谓乡遂公邑之吏及家削、县都、私邑之吏，以不尽属于司徒，故别言之。令羣吏正要防而致事者，使达于治官，不自考而诛赏之也。
正岁则帅其属而观教象之灋，徇以木铎曰：「不用灋者，国有常刑。」令羣吏宪禁令，修灋纠职，以待邦治。
宪表县之观，教象之灋则曰：「帅其属以教灋，县于象魏。在外之羣吏不能徧观也。」宪禁令则曰：「令羣吏，俾各县于所治也。」县师掌都鄙、稍甸、郊里之治，三年大比，以考羣吏，诏废置。小司徒所令，即县师所考。
及大比，六乡四郊之吏平教治，正政事，攷夫屋及其众寡，六畜兵器，以待政令。
四郊者，六乡之余地，宅田、士田、贾田、官田、牛田、赏田、牧田是也。司马灋：亩百为夫，夫三为屋，屋三为井。小司徒稽国中四郊都鄙之夫家九比之数，而大比独六鄕四郊之吏者，家稍县都之吏，则考之者县师也。颁比灋于乡大夫，不及兵器；至大比六乡四郊之吏，则有兵器者，乡大夫、州长、党正职主于教，族师以下始有简兵器之文。体有所宜，事取其便也。古者卒伍兵器皆自具，而汉世有禁民挟弓矢者，可谓昧于治体矣。
乡师之职，各掌其所治乡之教，而听其治。
乡师每二人共主三乡，故曰各掌其所治乡也。遂之教治狱讼，皆遂大夫掌之，而乡则乡师掌之。者，乡大夫六卿也，岂暇听乡之教治狱讼哉？其于教，则正月颁之乡吏而已；其于治，则岁终令羣吏防政致事而已。至狱讼，则一听之乡师，而不与者，体当然也。
以国比之，灋以时稽其夫家众寡，辨其老幼、贵贱、废疾、马牛之物，辨其可任者与其施舍者，掌其戒令，纠禁，听其狱讼。
曰：国比之灋者，五家为比，乃国中属民之灋，而因以施于乡邑也。稽夫家辨征役施舍，小司徒之职也。而复列于乡师者，小司徒通掌国中及四郊都鄙，而乡师分掌六乡，遂师分掌六遂，县师掌都鄙也。马牛之物，盖该六畜车辇而言。小司徒职旣曰六畜车辇，而又曰辨其物，故知为旗物及兵器役器也。
大役则帅民徒而至，治其政令。旣役则受州里之役，要以攷司空之辟，以逆其役事。
至至营作之地也，役要所遣民徒之数，辟功作章程。
凡邦事令作秩叙
邦事，凡有营作、征行之事皆是也。秩常食也，叙功次也。凡功作之事，其食之多少，功之次叙，皆令监督者计而作之。
大祭祀羞牛牲共茅蒩
大司徒职，奉牛牲，羞其肆。乡师复羞牛牲者，若宗庙之祭，大司徒羞豚解，则乡师羞体解。又大神示之祀，大司徒不与，或乡师共之也。知非佐大司徒者，宰夫从太宰视涤濯，赞小宰比官府之具，皆特文以见也。蒩或读为借。《易》曰：“借用白茅。”或曰即《士虞礼》所谓苴刌茅，长五寸，束之以承隋祭之物者。○郑刚中曰：甸师所共之茅以缩酒也，乡师所共之茅以借也。
译于是划分地域并明确其守卫职责，施行职事以平定政事。
划分地域，是指建立邦国，设置都城与边邑，制定乡遂制度。明确守卫职责，是指明确城郭、沟渠的守卫法规。职事指的是九职，政应当理解为征税。由此可知，此经文所说的施行职事，与大司徒划分地职是不同的。大司徒既然已经说了划分地职，又说颁布职事，所颁布的职事有十二种，其中九种就是九职之事，那么划分地职就不可能是九职，这是显而易见的。所以说地职，大概是为了区别于民职。此经上文说划分地域并明确守卫，下文说平定政事，那么施行九职之事就明白了。
凡小祭祀，供奉牛牲，进献其已宰杀分割的祭肉；小宾客到来，命令郊野修路，储备物资；大军旅出征，率领民众；小军旅出征，巡视役事，治理政令；大丧事，率领邦国的役夫，治理政教。
小祭祀，是指王穿着〇冕所祭祀的；小宾客，是指诸侯的使臣。大军旅，是指天子亲自率领军队，并报告给大司徒。役，是指修筑军垒、整治城壕的役事。大丧事，说率领邦国的役夫，是相对于遂师率领郊野役夫而言的。
凡建立邦国，设立其社稷，划定其畿疆的边界。
畿，是职方所掌管的九畿。
凡民众的诉讼，依据地比来判定；土地的诉讼，依据地图来判定。
地比，是指田地边界、城邑居所相邻接的地方。
年终，考核其属官的政绩，进行惩罚或奖赏。命令群吏端正要务以防备疏漏，并汇报事务。
说：政绩，是指所治理职事的情况，这是为了区别于计簿的统计结果。属官，是指官中的大夫、士以及诸职执事在王朝任职的人；群吏，是指乡遂、公邑的吏员以及家削、县都、私邑的吏员，因为他们不完全隶属于司徒，所以另外提及。命令群吏端正要务以防备疏漏并汇报事务，是让他们通达于治官，不自行考核而进行惩罚奖赏。
正岁，率领其属官观察教象之法，拿着木铎巡行并说：“不守法令的人，国家有固定的刑罚。”命令群吏公布禁令，修明法度，纠正职事，以等待邦国的治理。
公布，是指悬挂在观上。教象之法则说：“率领属官以教授法度，悬挂在象魏。在外的群吏不能遍观。”公布禁令则说：“命令群吏，让他们各自悬挂在所治理的地方。”县师掌管都鄙、稍甸、郊里的治理，三年大比，以考核群吏，告知废置。小司徒所命令的，就是县师所考核的。
及到大比，六乡四郊的吏员评定教化治理，端正政事，考核夫屋及其人口多少，六畜兵器，以等待政令。
四郊，是六乡之外的土地，宅田、士田、贾田、官田、牛田、赏田、牧田就是这些。司马法：百亩为夫，三夫为屋，三屋为井。小司徒稽查国中、四郊、都鄙的夫家九比的数量，而大比唯独由六乡四郊的吏员负责，因为家稍县都的吏员，是由县师考核的。颁布比法给乡大夫，不涉及兵器；到了大比六乡四郊的吏员，则有兵器的，因为乡大夫、州长、党正的职责主要在于教化，族师以下才开始有简阅兵器的记载。体制有所适宜，事情取其便利。古代卒伍的兵器都是自备的，而汉代有禁止百姓携带弓矢的，可以说是昧于治体了。
乡师的职责，各自掌管其所治理乡的教化，并听取其治理情况。
乡师每二人共同主管三乡，所以说各自掌管其所治理的乡。遂的教化、治理、狱讼，都由遂大夫掌管，而乡则由乡师掌管。者，是指乡大夫六卿，难道有空闲去听取乡的教化、治理、狱讼吗？对于教化，正月颁布给乡吏罢了；对于治理，年终命令群吏防备政事并汇报事务罢了。至于狱讼，则全部听由乡师，而不参与，这是体制当然如此。
依据国比之法，按时稽查夫家人口的多少，辨别老幼、贵贱、废疾、马牛等物，辨别可以服役的人与可以施舍的人，掌管戒令，纠正禁令，听取狱讼。
说：国比之法，是指五家为比，这是国中属民的法度，因而施用于乡邑。稽查夫家、辨别征役施舍，是小司徒的职责。而又列在乡师职责中的，是因为小司徒通掌国中及四郊都鄙，而乡师分掌六乡，遂师分掌六遂，县师掌管都鄙。马牛等物，大概包括六畜车辇而言。小司徒职既说六畜车辇，又说辨别其物，所以知道是指旗物及兵器役器。
大役事，率领民徒到达，治理其政令。役事结束后，接受州里的役事，依据役事概要来考核司空的功作章程，以迎接役事。
至，是到达营作之地。役要，是所派遣民徒的数量，辟，是功作章程。
凡邦事，命令制作秩叙。
邦事，凡是有营作、征行之事都是。秩，是常食；叙，是功次。凡功作之事，其食物的多少，功次的次序，都命令监督者计算并制作。
大祭祀，进献牛牲，供给茅蒩。
大司徒职，供奉牛牲，进献其已宰杀分割的祭肉。乡师又进献牛牲，如果是宗庙之祭，大司徒进献豚解，则乡师进献体解。又大神示的祭祀，大司徒不参与，或许由乡师供给。知道不是辅助大司徒的，因为宰夫跟随太宰视察涤濯，赞小宰比官府之具，都是特文以见。蒩，或读为借。《易》说：“借用白茅。”或说就是《士虞礼》所说的苴刌茅，长五寸，束之以承隋祭之物。○郑刚中说：甸师所供给的茅是用来缩酒的，乡师所供给的茅是用来借的。
大军旅防，同正治其徒役与其輂辇，戮其犯命者。輂马驾辇，人挽，所以载任器也。军止则以为藩。营司马灋曰：「夏后氏谓辇曰余车，殷曰胡奴车，周曰辎辇。辇一斧、一斤、一凿、一梩、一锄。周辇加二版、二筑。」又曰：「夏后氏二十人而辇，殷十八人而辇，周十五人而辇。徒役輂辇，稍人帅以至乡师正治之而已。」
译大军旅的防备，由同正管理其徒役和輂辇，诛杀那些违抗命令的人。輂马驾车，人力拉辇，是用来装载器械的。军队驻扎时，輂辇就作为藩篱。营司马的法令说：“夏后氏把辇称为余车，殷代称为胡奴车，周代称为辎辇。一辆辇配备一斧、一斤、一凿、一梩、一锄。周代的辇还增加两块版、两把筑。”又说：“夏后氏二十人拉一辆辇，殷代十八人拉一辆辇，周代十五人拉一辆辇。徒役中的輂辇，由稍人率领到达，由乡师正管理罢了。”
大丧用役，则帅其民而至，遂治之。及葬，执纛以与匠师，御匶而治役。及窆，执斧以涖匠师。
匠师事官之属，乡师主役，匠师主匠，共主葬，引纛翳也，以指麾挽柩之役，正其行列进退，窆下棺也，执斧恐或助匠师。
凡四时之田，前期出田灋于州里，简其鼓铎旗物兵器，修其卒伍。及期，以司徒之大旗致众庶而陈之，以旗物辨乡邑而治其政令刑禁，巡其前后之屯，而戮其犯命者，断其争禽之讼。
田灋所起，人徒及所具器物也。大司马职，禁围之地，前后有屯，百步车徒未列及旣弊，后所止也。故乡师巡之。
凡四时之征令，有常者，以木铎徇于市朝。
徇于朝，使羣吏布于六乡也；徇于市，戒国中之民也。
以岁时巡国及野而赒万民之囏阨，以王命施惠。以王命施惠者，其职代王巡行，见民囏阨，即以王命发仓廪，出泉布，而无所壅遏，不待奏请报可。此圣人虑事之详，忧民之切也。
岁终则攷六乡之治以诏废置
告王及冢宰。○以是知六乡之吏，小司徒不自考而诛赏之也。六遂则遂大夫主之，其余县师主之。
正岁稽其乡器，比共吉凶二服，闾共祭器，族共丧器，党共射器，州共宾器，乡共吉凶礼乐之器。
吉祭服，凶吊服。祭器，簠簋鼎俎之属；丧器，夷槃素俎楬豆輁轴之属；射器，弓矢楅中之属；宾器，尊俎笙瑟之属。乡大夫备集此四者，为州党族闾有故而不共也。乡器旁使相共，则民无废事；上下相补，则体行而教成。
若国大比，则攷教察辞，稽器展事，以诏诛赏。
此大比羣吏之治，攷教，乃攷其教之行否。如教行于二十五家，然后闾胥为得其职。若三年大比，兴贤能，考徳行，道艺，则乡大夫之职也。察辞，视吏言事，察其情实。
乡大夫之职，各掌其乡之政教禁令。正月之吉，受教灋于司徒，退而颁之于其乡吏，使各以教其所治，以攷其徳行，察其道艺。
州长、党正皆曰“教治政令”，而乡大夫则曰“政教禁令”。者，乡大夫六鄕也，用其体望以统六乡，而不与治民之事，故曰“受教灋于司徒，退而颁之于其乡吏，使各以教其所治”。又曰“令羣吏考灋于司徒，各宪之于其所治之国”。盖州长、党正始有民治，故乡大夫职不言治也。非惟不治民，亦不听羣吏之治。乡师职各掌其所治乡之教，而听其治是也。遂大夫则兼听治讼，以无王朝之事也。○魏氏曰：“乡大夫六卿也，而同受司徒之灋。葢在朝则冢宰重，在乡则大司徒重，在军则大司马重。”○王氏详説曰：“乡大夫云‘政教禁令’，州长云‘教治政令’，党正云‘政令教治’，族师云‘戒令政事’，闾胥云‘闾之征令’，比长云‘比之治命’。官之意其轻重皆在一字间。大司徒之职掌邦教，而兼土地之图、人民之数。小司徒则掌建邦之教灋。乡师则各掌其所治乡之教，而兼听其治矣。若乃六乡之吏，闾胥、比长则于政教之事不足称也，不过掌闾之征令、比之治而已。乡大夫、州长则详于教，党正、族师则详于政，此政教之所以异也。禁令为上，政令次之，戒令又次之，征令为下。比长则于令亦不足称也。”
以岁时登其夫家之众寡，辨其可任者。国中自七尺以至六十，野自六尺以及六十有五，皆征之。其舍者，国中贵者、贤者、能者、服公事者、老者、疾者，皆舍。以岁时入其书。
征力役之征也。舍谓复除不给役事。晚征而早免之，以国中役事多也。早征而晚舍之，以野外役事少也。入其书，谓入于大司徒所舍。独言国中者，公卿大夫士及庶人在官者，皆聚于国中。乡遂之吏则当官奉职，不在弛舍之列。乡遂大夫所属无府史胥徒，又升于司徒者，始不征于乡，则贤能在鄕遂者，亦不应舍，故止以国中言之。至老疾，则本无可任之理，言国中而野可知矣。小司徒颁比灋于乡大夫，使简稽而登诸籍，故曰「入其数」。乡大夫旣登诸籍，故曰「入其书」。
三年则大比，攷其徳行道艺，而兴贤者能者。乡老及鄕大夫帅其吏，与其众寡以礼，礼宾之。
众寡
译凡遇国家重大丧事需要征用劳役，乡师就率领所属百姓前往，并治理安排他们。等到下葬时，乡师手持大旗与匠师一同前往，驾驭载有棺椁的车并治理劳役。等到下葬入土时，乡师手持斧钺来监督匠师。
匠师是负责工程事务的官员属员，乡师主管劳役，匠师主管工匠，共同主持葬礼，引导大旗和伞盖，用来指挥牵引灵柩的劳役，端正行列的进退。下葬入土时，乡师手持斧钺，是担心有人协助匠师（或恐匠师懈怠，故持斧钺以威之）。
凡四季田猎，事先在州里公布田猎的法令，检查鼓、铎、旗帜、兵器，整顿军队编制。到了田猎日期，乡师拿着司徒的大旗召集民众并排列阵势，用旗帜区分乡邑并治理政令刑禁，巡视前后驻屯的军队，诛杀违抗命令的人，裁决争夺猎物的诉讼。
田猎法令所涉及的，是人力和所准备的器物。大司马的职掌，禁止围猎之地，前后有驻屯，百步之内车马步兵未列阵以及已经撤收，后面停止的地方。所以乡师巡视这些地方。
凡四季的征发命令，有常规规定的，用木铎在市场和朝廷巡行宣告。
在朝廷巡行宣告，是让群吏在六乡颁布；在市场上巡行宣告，是告诫国都内的百姓。
按时令巡视国都和郊野，救济万民的艰难困苦，以王命施予恩惠。所谓以王命施予恩惠，是他的职责代替君王巡行，见到百姓艰难困苦，就立即以王命开仓廪，发放钱币，而不被阻塞拖延，不等待奏请批复。这是圣人考虑事情详尽，忧虑百姓深切的表现。
年终考核六乡的治理情况，以报告君王和冢宰，决定官吏的罢免或任用。由此可知六乡的官吏，小司徒不直接考核而诛罚奖赏。六遂则由遂大夫主管，其余由县师主管。
正月核查乡里的器物，比共同提供吉事凶事的服饰，闾共同提供祭祀的器物，族共同提供丧事的器物，党共同提供射礼的器物，州共同提供宾客的器物，乡共同提供吉事凶事礼乐的器物。
吉事祭祀的服饰，凶事吊唁的服饰。祭祀的器物，是簠、簋、鼎、俎之类；丧事的器物，是夷槃、素俎、楬豆、輁轴之类；射礼的器物，是弓矢、楅、中之类；宾客的器物，是尊、俎、笙、瑟之类。乡大夫备齐这四类器物，是因为州、党、族、闾有变故而不能共同提供。乡里的器物互相借用，那么百姓就没有废弃的事；上下互相补充，那么体制得以施行而教化成功。
如果国家举行大比，就考核教化，察验言辞，核查器物，展示事务，以报告诛罚奖赏。
这是大比群吏的治理情况，考核教化，是考核教化是否施行。如教化施行于二十五家，然后闾胥才算称职。如果是三年大比，选拔贤能，考核德行、道艺，那是乡大夫的职责。察验言辞，是查看官吏陈述事务，察验其情实。
乡大夫的职责，各自掌管其乡的政教禁令。正月吉日，从司徒那里接受教法，回来颁给其乡的官吏，让他们各自教化所治理的百姓，以考核他们的德行，察验他们的道艺。
州长、党正都说“教化治理政令”，而乡大夫却说“政教禁令”。这是因为乡大夫统领六乡，用其体望来统辖六乡，而不参与治理百姓的事务，所以说“从司徒那里接受教法，回来颁给其乡的官吏，让他们各自教化所治理的百姓”。又说“命令群吏向司徒考核教法，各自在其所治理的国家颁布”。大概州长、党正开始有治理百姓的事务，所以乡大夫的职掌不言治理。不仅不治理百姓，也不听任群吏的治理。乡师的职掌各自掌管其所治理乡的教化，而听任其治理就是这样。遂大夫则兼听治理诉讼，因为没有王朝的事务。魏氏说：“乡大夫是六卿，而同受司徒的教法。大概在朝廷则冢宰重要，在乡里则大司徒重要，在军队则大司马重要。”王氏详说：“乡大夫说‘政教禁令’，州长说‘教治政令’，党正说‘政令教治’，族师说‘戒令政事’，闾胥说‘闾之征令’，比长说‘比之治命’。官职的意思其轻重都在一字之间。大司徒的职掌邦教，而兼管土地地图、人口数目。小司徒则掌管建立邦国的教法。乡师则各自掌管其所治理乡的教化，而兼听其治理。至于六乡的官吏，闾胥、比长则在政教之事上不足称道，不过掌管闾的征令、比的治理而已。乡大夫、州长则详于教化，党正、族师则详于政事，这是政教不同的原因。禁令为上，政令次之，戒令又次之，征令为下。比长则在令上也不足称道。”
按时令登记其夫家人口的多少，辨别可以服役的人。国都内从七尺到六十岁，郊野从六尺到六十五岁，都征发服役。免除服役的，国都内的尊贵者、贤者、能者、服公事者、老者、病人，都免除。按时令上报其文书。
征发力役的征发。免除是说复除不给役事。晚征发而早免除，是因为国都内役事多。早征发而晚免除，是因为郊野外役事少。上报其文书，是说上报到大司徒所设的机构。只说国都内，是因为公卿大夫士及庶人在官者，都聚集在国都内。乡遂的官吏则当官奉职，不在免除之列。乡遂大夫所属没有府史胥徒，又升任司徒的，才开始不在乡里征发，那么贤能在乡遂的，也不应免除，所以只以国都内来说。至于老病，本来就没有可任用的道理，说国都内而郊野可知了。小司徒颁比法给乡大夫，让他简稽而登记在籍，所以说“入其数”。乡大夫既登记在籍，所以说“入其书”。
三年就举行大比，考核其德行道艺，而选拔贤者和能者。乡老及乡大夫率领其官吏，与其众寡以礼，以宾客之礼接待他们。
厥明，鄕老及乡大夫、羣吏献贤能之书于王。王再拜受之，登于天府，内史贰之。
厥其也天府掌宗庙之宝藏者
退而以鄕射之礼五物询众庶。一曰和，二曰容，三曰主皮，四曰和容，五曰兴舞。
凡射，众耦皆合，揖让相先，故取其能和。胜不胜相形，媢嫉易生，故取其有容。主皮贯革也，和容容体，比于礼也；兴舞节，比于乐也。于献贤能之书后，即以此为询者，所以兴起羣士，为后举之本也。贤能徳行道艺旣成者，故谋于乡先生；五物材质可造者，故询于众庶。
此谓使民兴贤，出使长之；使民兴能，入使治之。
出谓进而为王朝之官也，入谓退而为乡遂之吏也。葢兴其才徳之大者而进于王朝，则将为公卿大夫以临长之；兴其行能之小者而为乡遂之吏，则遂治其比闾族党之民。此三王之世所以不患选举之不公，而百官得其宜，万事得其序也。
岁终，则令六乡之吏皆防政致事。
防政者，上财用之计也；致事者，各致其一岁所治之职事也。曰防政者，舍国政无所用财也。小司徒岁终，令羣吏正要防而致事，则兼甸稍县都之吏也。小宰岁终，令羣吏致事，则兼六官之属也。不及防政者，小宰月终受月要，赞冢宰受岁防，则防政不必言矣。
正岁，令羣吏攷灋于司徒，以退各宪之于其所治之国。羣吏州长以下曰：“所治之国者，按《朝大夫职》于都家，亦曰每国。凡地有分界者，通可谓之国也。”○李耜卿曰：“正月所受止教灋，此所攷灋，则小司徒职所云征役、弛舍、祭祀、饮食、丧纪之禁令，皆在焉。”
大询于众庶，则各帅其乡之众寡而致于朝。
大询，询国危，询国迁，询立君也。曰：众寡者所致，必耆徳，无定数也。
国有大故，则令民各守其闾，以待政令。
皆聚于闾胥所治处
以旌节辅令则达之
民虽以征令行，其将之者无节，则不得通。○朱子曰：「古人学挍教养，徳行道艺，选举爵禄，宿卫征伐，师旅田猎，只是一项事。」
州长各掌其州之教治政令之灋。正月之吉，各属其州之民，而读灋以攷其徳行道艺，而劝之；以纠其过恶，而戒之。
读灋，读教灋也。乡大夫掌政教禁令，党正掌政令教治，而州长独曰掌教治政令之灋，何也？乡大夫六▯也，其于乡之政教禁令，躬为表仪，执其总以帅属而已。其灋之详，则州长掌之。下经所列是也。考徳行道艺劝戒，则有灋；祭祀礼射丧纪防民涖事，则有灋；师田行役戒令赏罚，则有灋；大考州里废兴，则有灋。故乡大夫职，正月受教灋于司徒，退而颁之于其乡吏，即颁之州长也。盖乡大夫董其成，党正以下承其事，而掌其灋者，则州长耳。
若以岁时祭祀州社，则属其民，而读灋亦如之。春秋以礼防民，而射于州序。
以礼防民，先行乡饮酒之礼也。州党之学，皆名为序。
凡州之大祭祀大丧皆涖其事
大祭祀，谓州社稷及山川因国之在其境内者。
若国作民而师田行役之事，则帅而致之，掌其戒令，与其赏罚。
致之于司徒也，自党正以下不复言致者，皆州长之所帅也。掌其戒令赏罚，则是于军因为师帅。
岁终，则防其州之政令；正岁，则读教灋如初。
党正以下皆防政，致事；州长独防政而无致事之文者，致所治职事废兴、诛赏行焉，故使羣吏各自致于乡大夫。防政则财用之计，苟无侵冒，赏罚不行于其间，故先防而钩考之，然后以达于乡大夫。曰：「防其州之政令者，凡用财，或以政之常经，或出于一时之令也。」
三年大比，则大攷州里，以赞乡大夫废兴。
兴者，或迁其爵命，或重其事任也。
党正各掌其党之政令教治及四时之孟月吉日，则属民而读邦灋，以纠戒之；春秋祭禜，亦如之。
弥亲民者，于教亦弥数也。于州曰治教政令，于党曰政令教治者，州长掌读教灋，考徳行道艺，故先教；党正掌读邦灋，申戒禁，作师田行役，故先政也。邦灋者，乡八刑及师田行役之灋也。禜谓雩禜，水旱之神。
国索鬼神而祭祀，则以礼属民，而饮酒于序
译第二天，乡的老者及乡大夫、众官吏向君王呈献贤能者的名册。君王两次拜谢后接受，将其存入天府，内史加以备份。
所谓天府，是掌管宗庙宝藏的机构。
君王退朝后，用乡射礼的五项标准来询问民众的意见。第一项是和，第二项是容，第三项是主皮，第四项是和容，第五项是兴舞。
凡是射箭，众人成对配合，作揖谦让，互相推让先行，所以选取能和谐相处的人。胜负分明，嫉妒容易滋生，所以选取能宽容的人。主皮指射穿皮革，和容指仪态合乎礼仪；兴舞指节奏合乎音乐。在呈献贤能名册之后，立即以此询问民众，是为了激发众士的积极性，作为后续选拔的根本。贤能者德行、道义、技艺已经成就的，所以向乡中的老先生咨询；五物方面资质可造就的，所以向民众询问。
这就叫做让民众推举贤者，让他们出仕担任长官；让民众推举能者，让他们入仕处理政务。
出仕是指进而担任王朝的官员，入仕是指退而担任乡遂的官吏。大概推举才德宏大的人进仕王朝，他们将成为公卿大夫来统领众人；推举品行才能稍次的人担任乡遂的官吏，他们就能治理比、闾、族、党的民众。这就是三王时代不担心选举不公，而百官各得其宜，万事井然有序的原因。
年终，就命令六乡的官吏都统计政务，汇报工作。
统计政务，是上报财用账目；汇报工作，是各自汇报一年所处理的职务。称为统计政务，是因为除了国家政务没有其他地方使用财用。小司徒在年终，命令众官吏校正统计账目并汇报工作，那就包括了甸、稍、县、都的官吏。小宰在年终，命令众官吏汇报工作，那就包括了六官的属吏。没有提到统计政务的，是因为小宰每月末接受月度账目，辅助冢宰接受年度统计，所以统计政务就不必再说了。
正月，命令众官吏到司徒那里考核法令，然后各自在他们所治理的地区颁布法令。众官吏中州长以下的说：“所谓所治理的地区，按照《朝大夫职》在都家，也称为每国。凡是土地有分界的，都可以通称为国。”○李耜卿说：“正月所接受的只是教化法令，这里所考核的法令，则包括小司徒职中所说的征发徭役、减免赋税、祭祀、饮食、丧纪的禁令，都在其中。”
向民众进行重大咨询时，就各自率领他们乡的民众多少前往朝廷。
重大咨询，是咨询国家危难、国家迁都、确立君主的事。所谓民众多少，是指所带领的必定是德高望重的人，没有固定的数目。
国家有重大变故，就命令民众各自守卫他们的闾里，等待政令。
都聚集在闾胥所治理的地方。
用旌节辅助政令，政令就能传达。
民众虽然因为征发令而行动，但带领他们的人如果没有符节，就不能通行。○朱子说：“古人学校教养，德行、道义、技艺，选举爵禄，宿卫征伐，师旅田猎，只是一件事。”
州长各自掌管他们州的教化、治理、政令的法度。正月吉日，各自召集他们州的民众，宣读法令以考核他们的德行、道义、技艺，并加以鼓励；以纠正他们的过错恶行，并加以告诫。
宣读法令，是宣读教化法令。乡大夫掌管政教禁令，党正掌管政令教化治理，而州长唯独说掌管教化治理政令的法度，为什么呢？乡大夫是六十人，对于乡的政教禁令，亲身作为表率，执掌总纲来率领下属罢了。法令的详细条目，则由州长掌管。下文所列的就是。考核德行、道义、技艺的鼓励告诫，有法度；祭祀、礼射、丧纪、防范民众、临事，有法度；军队、田猎、行役、戒令、赏罚，有法度；大考州里废兴，有法度。所以乡大夫的职事，正月从司徒那里接受教化法令，退下后颁布给他们乡的官吏，就是颁布给州长。大概乡大夫督察其成效，党正以下承接其事，而掌管法度的，则是州长。
如果在岁时祭祀州社，就召集民众，宣读法令也像这样。春秋两季用礼来防范民众，并在州序举行射礼。
用礼防范民众，是先举行乡饮酒礼。州、党的学校，都称为序。
凡是州的大祭祀、大丧事，都亲临其事。
大祭祀，是指州社稷及山川，因国家在其境内而祭祀。
如果国家征发民众从事军队、田猎、行役的事，就率领他们前往，掌管他们的戒令，以及赏罚。
将他们送到司徒那里，自党正以下不再说送到，都是州长所率领的。掌管他们的戒令赏罚，就是在军中作为统帅。
年终，就统计他们州的政令；正月，就宣读教化法令像最初一样。
党正以下都统计政务，汇报工作；州长唯独统计政务而没有汇报工作的记载，是因为所治理职务的废兴、诛赏已经实行，所以让众官吏各自向乡大夫汇报。统计政务则是财用的账目，如果没有侵吞冒领，赏罚不实行于其间，所以先统计并钩稽考核，然后才上报给乡大夫。所谓“统计他们州的政令”，凡是使用财用，有的依据政事的常规，有的出于一时的命令。
三年大比，就大考州里，以辅助乡大夫废黜或提拔。
提拔，是或者晋升他们的爵位，或者加重他们的职务。
党正各自掌管他们党的政令、教化、治理，以及四季每季第一个月的吉日，就召集民众宣读国家法令，以纠正告诫他们；春秋两季祭祀禜神，也像这样。
越亲近民众的，在教化上也越频繁。在州说教化治理政令，在党说政令教化治理，是因为州长掌管宣读教化法令，考核德行、道义、技艺，所以教化在先；党正掌管宣读国家法令，申明戒禁，组织军队、田猎、行役，所以政令在先。国家法令，是指乡八刑以及军队、田猎、行役的法令。禜是指雩禜，水旱之神。
国家搜寻鬼神进行祭祀，就用礼召集民众，并在序中饮酒。
，以正齿位。一命，齿于乡里；再命，齿于父族；三命而不齿。
国索鬼神而祭祀，谓大蜡也。正齿位，乡饮酒义：六十者坐，五十者立侍。六十者三豆，七十者四豆，八十者五豆，九十者六豆，是也。民三时务农，将阙于礼，故于农隙而教之，尊长养老。凡射及饮酒，乡民虽为卿大夫，必来观礼。齿于乡里者，以年与众宾相次也。齿于父族者，异姓虽有老，得居其上也。不齿者，席于尊东，所谓僎也。乡饮酒，国事也，故兼尚爵，非私居燕饮之礼。○朱子曰：古人贵贵、长长，并行不悖，虽曰不齿，亦不相压，故别设一位。
译用来端正长幼的位次。受一命之爵，在乡里按年龄排定位次；受再命之爵，在父族中按年龄排定位次；受三命之爵，则不按年龄排定位次。
国家寻求鬼神而进行祭祀，称为大蜡之祭。所谓端正长幼位次，即《乡饮酒义》中所说：六十岁的人就坐，五十岁的人站立侍奉。六十岁的人用三豆，七十岁的人用四豆，八十岁的人用五豆，九十岁的人用六豆，就是这样的意思。百姓在三个季节忙于农事，将会缺乏礼仪，所以在农闲时教导他们，尊崇长辈、奉养老人。凡是射礼和饮酒礼，乡民即使身为卿大夫，也必须前来观礼。在乡里按年龄排定位次，是指按年龄与众宾客依次排列。在父族中按年龄排定位次，是指即使是异姓，虽有老人，也能居于其上位。不按年龄排定位次，是指席位设在尊器的东侧，这就是所谓的“僎”。乡饮酒礼，是国家大事，所以同时崇尚爵位，并非私人家居宴饮的礼仪。朱熹说：古人尊重地位高贵者、尊重年长者，两者并行而不相冲突，虽然说不按年龄排定位次，也不互相压制，所以另外设立一个席位。
凡其党之祭祀、丧纪、昏冠、饮酒，教其礼事，掌其戒禁。凡作民而师田、行役，则以其灋治其政事。
亦于军因为旅帅
岁终，则防其党，政帅其吏，而致事。
党正以下不曰政令者，凡乡大夫有令，皆州长布之，故曰防其州之政令。党正以下，则奉令承事而已，故第曰防政也。然党之所统尚多，故曰防其党政，谓合计五族之政也。闾胥以下无复政之可防，故族师职第曰防政致事，而不复曰防其族政也。
正岁属民读法，而书其徳行道艺。
以岁时涖挍比及大比亦如之
挍比族师，职所谓邦比之灋也。族师挍比，而党正涖之。
族师各掌其族之戒令政事，月吉则属民而读邦灋书，其孝弟睦婣有学者，春秋祭酺亦如之。
酺，或曰为人物烖害之神，或曰即挍人职，所谓祭马步，或曰祭社毕而民饮酒也。族长无饮酒之礼，因祭酺而与其民以长幼相献酬焉。族师所掌无教者，虽书孝弟睦婣有学者，而教事非所能任也。观此，则党正以上掌教治者，必徳行道艺足以表众可知矣。记曰：「能为师，然后能为长。」此古之民所以易于观感兴起，而政教无壅也。官以师名而曰不足以任教事者，凡知其事而相督察皆曰师，胥师、贾师之类是也。
以邦比之灋，帅四闾之吏，以时属民而挍登，其族之夫家众寡，辨其贵贱、老幼、废疾可任者，及其六畜、车辇。邦比之灋，闾师以下由族师而定，党正以上据族师而行，故于此详言比灋。
五家为比，十家为聨，五人为伍，十人为聨，四闾为族，八闾为聨，使之相保，相受刑罚，庆赏相及，相共以受邦职，以役国事，以相葬埋。
比长之治，有罪奇衺相及者，五家而已。此合四闾八闾而赏罚相共者，葢军政也。故旣曰五家为比，十家为聨，复曰五人为伍，十人为聨。明后所言，乃军政耳。四闾为族，八闾为聨，不复曰百人为卒，二百人为聨者，省文也。惟军灋进退有度，左右有局，故不死乘伍有刑。一夫先登，而合军同赏，非此不足以致果毅，禁冒慢也。以受邦职，以下则因军政而连及之耳。受邦职则共简其游惰，役国事则众察其逋逃，相葬埋则互纠其避匿，非此不足以齐众，非如秦灋邻里相坐也。以八闾为限者，过是则难稽也。○刑罚则相及，庆赏则相共。○王明斋曰：苟定于比，即为伍家，取一人则无居守者。葢比闾族党州乡，教训其居民之灋。伍两卒旅师军，乃部署其勇力，又自防而用之。○小司徒职：凡起徒役，无过家一人，事急役重则然，寻常征役必每减，可知矣。此经聨灋，恐即其制也。葢聨十家而出五人，聨八闾而出百人，合羡卒计之，乃用其一而存其四，使得居守，且无废穑事也。其必聨以八闾何也？军旅之伍，必以近而合，使与其类相依，与其长相习，然后以守则固，以战则强。但役必更番，合畿内计之，常数十年而后一从征发，故八闾之人亦不以同时并调为困耳。
若作民而师，田行役则合其卒伍，简其兵器，以鼓铎旗物帅而至，掌其治令，戒禁刑罚。
亦于军因为卒长
岁终则防政致事
闾胥各掌其闾之征，令以岁时各数其闾之众寡，辨其施舍。凡春秋之祭祀、役政、丧纪之数，聚众庶。旣比，则读灋书。其敬敏任恤者，
祭祀，谓州社、党禜、族酺也。役，田役也。政，力政也。丧纪，大丧及四闾相葬也。闾胥于民尤切，但聚众庶则读灋不及军旅者，教民在平时，军旅事棘，旣征▯则不必复教之矣。二十五家，人民寡，孝友睦婣有学者未易数觏也，故第书其敬敏任恤者。比耦而耕，同井相友，则敬敏任恤者迹可验矣。
凡事掌其比觵挞罚之事
觵用酒挞扑也，皆失礼之罚。旣举祭祀、役政、丧纪，而又曰凡事掌其比者，上该军旅征发，下该民间相受、相葬、相救、相赒，以及合耦兴耡、移民救稼之事也。
比长各掌其比之治，五家相受，相和亲。有辠奇衺，则相及。
比长，即耦耕之民，而曰掌其比之治者，五家有所欲治于上，上有所治于五家，比长必与之俱也。
译凡是本党内的祭祀、丧事、婚冠、饮酒等礼仪，教导他们礼仪事务，掌管其中的警戒禁令。凡是征发民众从事田猎或服劳役，就依据法令治理这些政事。
在军队中因此担任旅帅。
年终时，就考核本党的政绩，率领属吏，汇报工作。
党正以下不称“政令”的原因是，凡是乡大夫有政令，都由州长颁布，所以说“考核本州的政令”。党正以下，只是奉行命令办事罢了，所以只说“考核政绩”。然而党所统辖的范围还比较广，所以说“考核本党的政绩”，意思是汇总五个族的政绩。闾胥以下没有再多的政绩可考核，所以族师的职掌只说“考核政绩汇报工作”，而不再说“考核本族的政绩”了。
正月初一，召集民众宣读法令，并记录他们的德行、道义、学问和技艺。
在按时节进行小规模的校阅比较时，以及大规模校阅比较时，也都这样做。
校阅比较，是族师职掌中所谓的“邦比之法”。族师进行校阅比较，党正则莅临监督。
族师各自掌管本族的警戒、命令和政事，每月吉日就召集民众宣读邦法，记录那些孝顺父母、友爱兄弟、和睦亲族、有学问的人，春秋两季举行祭酺时也这样做。
酺，有人说它是为人物灾祸之神，有人说它就是校人职掌中所谓的祭马步，也有人说它是祭社完毕后民众饮酒。族长没有饮酒的礼仪，借着祭酺的机会与民众按长幼顺序互相敬酒酬答。族师所掌管的没有教育事务，虽然记录了孝顺父母、友爱兄弟、和睦亲族、有学问的人，但教育事务并非他能胜任。由此看来，党正以上掌管教化治理的人，必定德行、道义、学问、技艺足以表率众人，这是可以知道的。《礼记》说：“能当老师，然后才能当长官。”这就是古代民众容易受到感化而奋起，政教没有阻滞的原因。官职以“师”命名却说不足以承担教育事务，是因为凡是知晓事务并相互督察的都称为“师”，像胥师、贾师之类就是这样。
依据邦比之法，率领四个闾的属吏，按时召集民众进行校阅登记，统计本族中成年男子和家庭的多少，辨别他们的贵贱、老幼、残疾以及可以服役的人，以及他们的六畜和车辇。邦比之法，闾师以下由族师确定，党正以上依据族师执行，所以在这里详细叙述比法。
五家为一比，十家为一联，五人为一伍，十人为一联，四个闾为一族，八个闾为一联，让他们互相担保，互相承受刑罚，庆贺赏赐互相波及，共同接受国家的职事，共同服国家的劳役，互相安葬埋葬。
比长的治理，有罪过和怪异行为互相牵连的，仅限于五家。这里合并四个闾八个闾而赏罚共同承担，大概是军政的规定。所以既说五家为一比，十家为一联，又说五人为一伍，十人为一联。明确后面所说的，乃是军政。四个闾为一族，八个闾为一联，不再说一百人为一卒，二百人为一联，是省略文字。只有军法进退有法度，左右有定局，所以不跟随伍队行动有刑罚。一人率先登城，全军共同受赏，不这样不足以激励果敢坚毅，禁止冒进轻慢。接受国家职事以下，则是因军政而连带涉及的。接受国家职事就共同检举游手好闲的人，服国家劳役就共同监察逃亡的人，互相安葬埋葬就互相纠举逃避隐匿的人，不这样不足以统一众人，不像秦法那样邻里互相连坐。以八个闾为界限，超过这个范围就难以稽查了。○刑罚则互相牵连，庆贺赏赐则共同承担。○王明斋说：如果定在比，就是伍家，征调一人就没有留守的人了。大概比、闾、族、党、州、乡，是教训居民的法规。伍、两、卒、旅、师、军，是部署勇力，又从防备转为使用。○小司徒职掌：凡是征发徒役，不超过每家一人，事情紧急劳役沉重时才这样，平常征发劳役必定每减，可以知道了。这经中的联法，恐怕就是这种制度。大概联十家而出五人，联八闾而出百人，合计羡卒计算，只用其中一人而保留四人，使得有人留守，并且不荒废农事。为什么一定要联八闾呢？军旅的伍队，必定以邻近合并，使得与他们同类相依，与他们的长官相熟，然后防守就坚固，作战就强大。但劳役必定轮流，合计京畿内计算，常常几十年才一次征发，所以八闾的人也不以同时调发为困苦。
如果征发民众从事田猎或服劳役，就合并他们的卒伍，检阅他们的兵器，用鼓、铎、旗帜等物率领他们到达，掌管他们的治理命令、警戒禁令和刑罚。
在军队中因此担任卒长。
年终就考核政绩汇报工作。
闾胥各自掌管本闾的征发，命令按时统计本闾人口的多少，辨别他们的施舍。凡是春秋祭祀、劳役政事、丧事的数目，聚集民众。校阅登记完毕后，就宣读法令。记录那些恭敬、勤勉、胜任、体恤的人，
祭祀，指的是州社、党禜、族酺。劳役，指田猎劳役。政事，指力役政事。丧事，指大丧以及四个闾互相安葬。闾胥对民众关系最密切，但聚集民众时宣读法令不及军旅，因为教化民众在平时，军旅事务紧急，已经征发就不必再教化了。二十五家，人口少，孝顺父母、友爱兄弟、和睦亲族、有学问的人不容易多次见到，所以只记录那些恭敬、勤勉、胜任、体恤的人。两人结对耕种，同井互助，那么恭敬、勤勉、胜任、体恤的人迹就可以验证了。
凡是事务，掌管本比的饮酒、扑打、处罚之事。
饮酒用酒，扑打用杖，都是失礼的处罚。既然列举了祭祀、劳役政事、丧事，而又说凡是事务掌管本比的，上包括军旅征发，下包括民间互相接受、互相安葬、互相救助、互相救济，以及合耦兴耡、移民救稼等事。
比长各自掌管本比的治理，五家互相接受，和睦亲近。有罪过和怪异行为，就互相牵连。
比长，就是耦耕的民众，而说掌管本比的治理，是因为五家有所想治理于上级，上级有所治理于五家，比长必定与他们一起。
徙于国中及郊，则从而授之。若徙于他，则为之旌节而行之。若无授、无节，则惟圜土内之。
译如果迁徙到国都内部及郊区，就跟随他们并授予他们土地。如果迁徙到其他地方，就为他们制作旌节凭证让他们前往。如果没有授予土地、没有旌节凭证，就把他们关押在圜土之中。
徙于他，谓出居异乡也。圜土，狱城也。乡中无授，出乡无节，所过则呵问，系之圜土。
封人掌设王之社壝，为畿封而树之。
大司徒职，设其社稷之壝。此经于封国，亦举社稷。又曰：「令社稷之职，而首言王之社壝，独不举稷者，明祀稷即于社，别无坛壝也。」王国外四面五百里，各置畿限。畿上有封，又树木为阻固。○郑刚中曰：「王自为立社，曰王社；为民立社，曰大社。大社与稷配，此独设社壝，谓王社也。」
凡封国，设其社稷之壝，封其四疆，造都邑之封域者，亦如之。
天子封五色土为社，建诸侯则各割其方色土与之，使立社。焘以黄土，苴以白茅。
令社稷之职
诸有职事于祭祀者，皆冢宰、小宰令之。封人所令其诸守社稷之坛壝，以及修筑、洒扫之职与？
凡祭祀，饰其牛牲，设其楅衡，置其絼，共其水槀。
饰刷治洁清之也。絼着牛鼻绳，楅衡所以持牛，令不得抵触。楅设于角，衡设于鼻。水槀给杀时洗荐之用也。
歌舞牲及毛炮之豚
君牵牲入庙，随而歌舞之，以歆神。《春秋传》奉牲以告曰：‘博硕肥腯。’毛，炮豚者，爓去其毛而炮之，以备八珍。”
凡丧、纪、宾客、军旅、大盟，则饰其牛牲。
大盟防同之盟
鼓人掌教六鼓四金之音声，以节声乐，以和军旅，以正田役。
单出曰声，杂比曰音。《记》曰：「鼓无当于五声，五声弗得不和，故以节声乐。」
教为鼓而辨其声用
教为鼓，教击鼓者，大小之数，又别其声，所用之事，或曰教韗人，为之。
以雷鼓鼓神祀，以灵鼓鼓社祭，以路鼓鼓鬼享，以鼖鼓鼓军事，以鼛鼓鼓役事，以晋鼓鼓金奏。
雷鼓八面，鼓也。神祀，祀天神，灵鼓六面，鼓也。社祭，祭地示，路鼓四面，鼓也。鬼享，享宗庙，大鼓谓之鼖，长八尺。鼛鼓长丈二尺，晋鼓长六尺六寸。磬师掌教编钟，钟师掌钟，镈师掌镈，皆金奏也。○《春秋传》鲁叔孙豹如晋，金奏肆夏之三。晋郤至如楚，金奏作于下。镈师掌金奏之鼓。凡祭祀，鼓其金奏之乐。飨、食、宾、射，亦如之。飨、食、宾、射，皆宾客之事，是金奏用于宾客为多也。此经于祭祀、军事、役事外，别出金奏，亦主宾客之事。但祭祀之乐，虽用雷鼓、灵鼓、路鼓，至中有金奏，则亦以晋鼓鼓之耳。
以金錞和鼓，以金镯节鼓，以金铙止鼓，以金铎通鼔。錞錞于也，圜如碓头，大上小下。乐作鸣之。镯，钲也，形如小钟，即《春秋传》所谓丁宁。铙，如铃，无舌，有秉执而鸣之。铎，大铃也。四金皆师田所用，地官与司马聨事故，鼓人兼掌之。
凡祭祀，百物之神，鼓、兵舞、帗舞者，
兵谓干戚帗列，五采缯为之，有秉。
凡军旅，夜鼓鼜；军动则鼓其众，田役亦如之。
鼜夜戒守鼓也，动行也。司马灋曰：昏鼓四通为大鼜，夜半三通为晨戒，明旦五通为▯昫。
救日月则诏王鼓
王亲鼓者重天变也
大丧则诏大仆鼓
始崩及窆时也
舞师掌教兵舞，帅而舞山川之祭祀；教帗舞，帅而舞社稷之祭祀；教羽舞，帅而舞四方之祭祀；教皇舞，帅而舞旱暵之事。
羽析白羽，为之形如帗，四方之祭祀四望也。早暵之事，雩也。暵热气，皇析五采羽为之象，凤凰亦如帗。四者之舞，乃民间所通用，故别设舞师以教之。
凡野舞则皆教之
四十人之外，有野人学舞者，教之以待选用，又以备乡遂州党祭祀之舞。
凡小祭祀则不兴舞
小祭祀，王▯冕所祭者，若宫中七祀等，则无舞。林泽坟衍百物之祭，仍有之。
牧人掌牧六牲，而阜蕃其物，以共祭祀之牲牷。
六牲，牛、马、羊、豕、犬、鸡，牷体完具也。
凡阳祀，用骍牲毛之；隂祀，用黝牲毛之；望祀，各以其方之色牲毛之。
阳祀，南郊及宗庙也；隂祀，方泽及社稷也；望祀，五岳、四鎭四渎也。骍，赤也；黝，黑也。色以毛别。旣列其色，而又曰“毛之”者，色虽纯，毛之美善，又各有差等，必次叙以待大小祀之所用也。
凡
译迁徙到别处，是指离开家乡居住在外地。圜土，是监狱。在乡中没有受田，离开乡里没有符节，经过的地方就要呵斥盘问，将其拘禁在圜土中。
封人掌管设置王社的围墙，为畿内的边界树立标记。
大司徒的职责，是设置社稷的围墙。这部经文在说到封建国君时，也举出社稷。又说：“命令社稷的职责，却首先提到王社的围墙，唯独不提及稷，是为了表明祭祀稷神就在社坛，另外没有单独的坛和围墙。”王国外围四面各五百里，各自设置畿内的界限。界限上有封土，又种植树木作为阻隔和加固。○郑刚中说：“王为自己立社，称为王社；为民立社，称为大社。大社与稷神配享，这里只说设置社的围墙，是指王社而言。”
凡是封建国君，设置其社稷的围墙，划定其四面的疆界，建造都城的封域，也这样做。
天子用五色土封立社坛，分封诸侯时，就各自割取对应方位颜色的土给他们，让他们立社。用黄土覆盖，用白茅垫衬。
命令社稷的职责
所有在祭祀中有职事的人，都由冢宰、小宰命令。封人所命令的，大概是那些守卫社稷坛壝，以及修筑、洒扫等职事的人吧？
凡是祭祀，装饰牛牲，设置楅衡，安置鼻绳，供给水和干草。
饰，是刷治洁净的意思。絼，是系在牛鼻上的绳子；楅衡是用来牵制牛，使其不得抵触的工具。楅设在牛角上，衡设在牛鼻上。水槀，是供给杀牲时清洗和进献用的。
歌舞牲及毛炮之豚
君主牵着牲口进入庙堂，跟随者歌舞，以取悦神灵。《春秋传》中奉牲禀告说：“博硕肥腯。”毛炮豚，是指烧去其毛然后炮烤，以准备八珍。
凡是丧礼、纪事、宾客、军旅、大盟，就装饰牛牲。
大盟，指防同之盟
鼓人掌管教授六鼓四金的声音，用来节制声乐，用来调和军旅，用来规范田役。
单独发出叫声称为声，杂糅比配称为音。《礼记》说：“鼓不相当于五声，但五声没有它就不能和谐，所以用它来节制声乐。”
教授制作鼓并辨别其声音用途
教授制作鼓，是教授击鼓的人，鼓的大小数量，又辨别其声音，所用的事务，有人说这是教授韗人，由他们来做。
用雷鼓鼓动神祀，用灵鼓鼓动社祭，用路鼓鼓动鬼享，用鼖鼓鼓动军事，用鼛鼓鼓动役事，用晋鼓鼓动金奏。
雷鼓有八面，是鼓的一种。神祀，是祭祀天神；灵鼓有六面，是鼓的一种。社祭，是祭祀地祇；路鼓有四面，是鼓的一种。鬼享，是享祭宗庙；大鼓称为鼖，长八尺。鼛鼓长一丈二尺，晋鼓长六尺六寸。磬师掌管教授编钟，钟师掌管钟，镈师掌管镈，都是金奏。○《春秋传》记载鲁国的叔孙豹到晋国，金奏演奏《肆夏》三篇。晋国的郤至到楚国，金奏在下奏乐。镈师掌管金奏的鼓。凡是祭祀，鼓动金奏的音乐。飨、食、宾、射，也这样做。飨、食、宾、射，都是宾客的事务，可见金奏多用于宾客之事。这部经文在祭祀、军事、役事之外，单独列出金奏，也是主要针对宾客之事。但祭祀的音乐，虽然使用雷鼓、灵鼓、路鼓，到了中间有金奏时，也用晋鼓来鼓动。
用金錞和鼓，用金镯节制鼓，用金铙停止鼓，用金铎通报鼓。錞，是錞于，圆如碓头，上大下小。音乐开始时鸣响它。镯，是钲，形状像小钟，就是《春秋传》所说的丁宁。铙，像铃，没有舌，有柄拿着鸣响。铎，是大铃。四金都是师田所用，地官与司马联署事务，所以鼓人兼掌。
凡是祭祀，百物之神，鼓、兵舞、帗舞者，
兵，指干戚；帗，指列，用五彩缯制成，有柄。
凡是军旅，夜间击鼜鼓；军队行动就鼓动众人，田役也这样做。
鼜，是夜间警戒守卫的鼓；动，是行动。《司马法》说：黄昏时鼓四通为大鼜，半夜三通为晨戒，天明五通为〇昫。
救日月就诏告王击鼓
王亲自击鼓是因为重视天变
大丧就诏告大仆击鼓
开始崩逝和下葬时
舞师掌管教授兵舞，率领他们舞蹈山川的祭祀；教授帗舞，率领他们舞蹈社稷的祭祀；教授羽舞，率领他们舞蹈四方之祭祀；教授皇舞，率领他们舞蹈旱暵之事。
羽，是析开白羽，做成形状像帗；四方之祭祀，是四望。旱暵之事，是雩祭。暵，是热气；皇，是析开五彩羽做成形象，凤凰也像帗。这四种舞蹈，是民间通用的，所以另外设置舞师来教授。
凡是野外舞蹈就都教授
四十人之外，有野人学习舞蹈的，教授他们以等待选用，又用来预备乡遂州党祭祀的舞蹈。
凡是小祭祀就不兴舞
小祭祀，是王〇冕所祭祀的，如宫中七祀等，就没有舞蹈。林泽坟衍百物之祭，仍然有舞蹈。
牧人掌管牧养六牲，使它们的物产繁盛，以供给祭祀的完整牲口。
六牲，是牛、马、羊、豕、犬、鸡；牷，是体完具。
凡是阳祀，用骍牲，取其毛；阴祀，用黝牲，取其毛；望祀，各自用对应方位颜色的牲，取其毛。
阳祀，是南郊及宗庙；阴祀，是方泽及社稷；望祀，是五岳、四镇四渎。骍，是赤色；黝，是黑色。颜色以毛区分。既然列出了颜色，又说“取其毛”，是因为颜色虽然纯，毛的美善，又各有差等，必须依次序以等待大小祭祀所用。
凡是
时祀之牲必用牷物
时祀，四时常祀也。总结上，阳祀、隂祀、望祀，并四方山川百物。牷物，谓体完而色纯也。凡对牺则牷，为体完；独言牷，则该色纯。○李耜卿曰：天之时祀，日月以下；地之时祀，五祀五岳以下。
译按时令祭祀所用的牺牲，必须使用牷物。
所谓时祀，是指四季的常规祭祀。总结上文，阳祀、阴祀、望祀，以及四方山川和各类神灵，都包含在内。
牷物，是指形体完整且毛色纯一的牺牲。凡是与“牺”字相对时，“牷”指形体完整；单独说“牷”时，则指毛色纯一。
李耜卿说：天的时令祭祀，包括日月等；地的时令祭祀，包括五祀、五岳等。
凡外祭毁事用尨可也
外祭谓表貉及王行过用事山川，毁谓疈辜、候禳、毁除殃咎之属，尨杂色也。
凡祭祀，共其牺牲，以授充人，系之。凡牲不系者，共奉之，授充人者，殊养之。非时而祭祀，则牲不系。
牛人掌养国之公牛，以待国之政令。
公犹官也
凡祭祀，共其享牛，求牛，以授职人，而刍之。
享牛，正祭之牛，求牛，绎祭之牛，绎曰索祭，故其牲谓之求牛也。职人，谓牧人、充人，职当系牛而养之者。
凡宾客之事，共其牢礼，积膳之牛。
积所以给宾客之用，在途则遗人职，候馆有积是也。在馆则掌客职，上公飱五牢，饔饩九牢，五积；侯伯飱四牢，饔饩七牢，四积；子男飱三牢，饔饩五牢，三积。膳所以间礼宾客，公侯伯殷膳皆太牢。
飨食宾射共其膳羞之牛
军事共其犒牛丧事共其奠牛
丧所荐馈曰奠，以未葬无尸，直荐舍于神前也。
凡防同军旅行役，共其兵车之牛，与其牵徬以载公任器。
牵徬在辕外挽牛也，居前曰牵，居旁曰徬。任犹用也。四丘出甲，凡卒乘之牛，民自共之。此兵车以载官用器，故官共其牛。
凡祭祀，共其牛牲之互，与其盆簝，以待事。
互悬肉格盆以盛血簝受肉笼
充人掌系祭祀之牲牷。祀五帝，则系于牢刍之三月。牢闲也，必有闲者，防禽兽触齧。凡大祭祀之牲牷，皆系养之。特不至三月耳。周官言祭祀多首五帝，葢举四时迎气之祭，则圜丘、方泽、明堂等而上者不必言也。
享先王亦如之。凡散祭祀之牲，系于国门，使养之。散祭祀，谓司中、司命、山川之属。不言牷者，兼用尨也。
展牲则告牷
展牲当在祭之前夕，特牲馈食礼曰：宗人视牲，告充，举兽尾，告备。○李耜卿曰：展牲亦兼祭义所云朔月、月半君巡牲。谷梁子曰：郊牛日展，斛角而知伤，展道尽矣。告牷，告完具，无伤也。
硕牲则赞
赞助也，硕牲谓马牛，防其奔骇，故助持之。按司马职，丧祭奉诏，马牲挍人职，凡将事于四海山川，则饰黄驹，充人亦当助牵。经于六牲，皆各指其物，而此曰“硕牲”，正以兼马牛二物耳，不曰赞王以丧祭，并赞司马也。
载师掌任土之灋，以物地事授地职，而待其政令。任土者，任其力势所能生育也。物物色之，以知其所宜也。授地职，即司徒所分地职，谓其地所承于王朝之职事。乡、遂、公邑、都、家皆有之，知非九职之事者，授民以九职，闾师所掌也。且百工、商贾、臣妾、闲民之所任，不得谓地职，故经于非九职之事者，则以地职别之。如郊之日，汜埽反道，乡为田烛，即六乡之地职，余可类推。○雁门冯氏曰：任土，谓某田当在某地也。
以防里任国中之地，以场圃任园地，以宅田、士田、贾田任近郊之地，以官田、牛田、赏田、牧田任逺郊之地，以公邑之田任甸地，以家邑之田任稍地，以小都之田任县地，以大都之田任畺地。
防市中地，里民居也。宅田，或曰居郭外者之宅地，以备民之益多；或曰致仕者之家所受田也。士田，所以养升于太学之士也。士庶子宿卫王宫者，宫伯行其秩，而大司乐、乐师、大胥无及学士之秩者，则别有以养之，可知矣。贾田，在市之贾人其家所受田也。官田，庶人在官者其家所受田也。牛田、牧田，畜牧者之家所受田也。公邑，谓六遂余地，天子使大夫治之。稍县畺、采邑外余地，亦然。五百里甸服，故乡遂都家之余田为公邑者，通谓之甸。王畿千里，积百同九百万夫之地也。山陵、林麓、川泽、沟渎、城郭、宫室、涂巷，三分去一，余六百万夫。又以田不易、一易、再易相通，定受田者三百万家。逺郊之内地，居四同三十六万夫之地也。三分去一，其余二十四万夫。六乡之民七万五千家，通不易、一易、再易，一家受二夫，则十五万夫之地，其余九万夫，防里也，场圃也，宅田也，士田也，贾田也，官田也，牛田也，赏田也，牧田也。九者亦通受一夫，则半农人也。定受田共十二万家。甸、稍、县、都
译凡是在郊外举行的祭祀，如果涉及毁坏牺牲的仪式，使用杂色的牲畜是可以的。
所谓外祭，是指表貉祭以及君王出行时祭祀山川；所谓毁，是指剖开牺牲、祈祷禳灾、消除灾祸之类的事；尨，指杂色的牲畜。
凡是祭祀，要供给牺牲，交给充人，由他们拴系起来。凡是牺牲不拴系的，就供给并奉送给充人，由他们特别饲养。如果不是在规定的时节举行祭祀，牺牲就不拴系。
牛人掌管饲养国家公用的牛，以等待国家的政令。
公，就是官的意思。
凡是祭祀，供给享牛和求牛，交给职人，由他们喂草。
享牛，是正祭用的牛；求牛，是绎祭用的牛，绎祭又叫索祭，所以这种牺牲称为求牛。职人，是指牧人和充人，他们的职责是拴系牛并饲养它们。
凡是宾客的事，供给牢礼和积膳用的牛。
积，是用来供给宾客使用的，在路途上则由遗人负责，候馆中有积就是这样。在馆舍中则由掌客负责，上公的飧礼用五牢，饔饩用九牢，积用五牢；侯伯的飧礼用四牢，饔饩用七牢，积用四牢；子男的飧礼用三牢，饔饩用五牢，积用三牢。膳，是用来在礼仪间隙款待宾客的，公、侯、伯的殷膳都用太牢。
飨礼、食礼、宾射，供给膳羞用的牛。
军事，供给犒劳用的牛；丧事，供给奠礼用的牛。
丧礼中进献食物称为奠，因为尚未安葬，没有尸主，只是直接进献放在神位前。
凡是堤防、会同、军事、旅行、役事，供给兵车用的牛，以及牵牛和傍牛，用来装载公用的器具。
牵牛和傍牛是在车辕外拉车的牛，在前的叫牵，在旁的叫傍。任，就是用的意思。四丘出甲，凡是卒乘用的牛，由百姓自己供给。这里的兵车是用来装载官府用具的，所以由官府供给牛。
凡是祭祀，供给悬挂牛牲的木架，以及盆和簝，以等待祭祀时使用。
互，是悬挂肉类的木架；盆，用来盛血；簝，是盛肉的笼子。
充人掌管拴系祭祀用的纯色牺牲。祭祀五帝，就把牺牲拴系在牢里，喂草三个月。牢，是栅栏，必须有栅栏，是为了防止禽兽冲撞啃咬。凡是大祭祀用的纯色牺牲，都拴系饲养。只是不一定都到三个月罢了。《周官》中说到祭祀，大多首推五帝，大概是举出四时迎气的祭祀，那么圜丘、方泽、明堂等更高级的祭祀就不必再说了。
祭祀先王也如此。凡是散祭祀用的牺牲，拴系在国都城门，让人饲养。散祭祀，是指司中、司命、山川之类。不说纯色，是因为兼用杂色的牲畜。
视察牺牲，就报告牺牲是否纯色完好。
视察牺牲应当在祭祀的前一夜，《特牲馈食礼》说：宗人视察牺牲，报告充人，举起兽尾，报告完备。○李耜卿说：视察牺牲也兼指《祭义》中所说的初一、十五君王巡视牺牲。《谷梁传》说：郊祭的牛每天视察，通过角的大小知道是否有伤，视察的道理尽于此了。告牷，是报告牺牲完整无缺，没有损伤。
牺牲肥大，就协助牵持。
赞，是辅助的意思；硕牲，指马和牛，防止它们奔跑惊骇，所以协助牵持。按照司马的职责，丧祭时奉诏，马牲由挍人负责；凡是将要在四海山川行事，就装饰黄驹，充人也应当协助牵拉。经文对于六种牲畜，都各自指明其物，而这里说“硕牲”，正是为了兼指马和牛两种，不是说辅助君王进行丧祭，并且辅助司马。
载师掌管根据土地情况分配职事的法则，通过考察土地的性质来授予地职，并等待政令。任土，是依据土地的力量和形势所能生长的情况。物，是考察的意思，以知道土地适宜种植什么。授予地职，就是司徒所划分的地职，指该地应承担的王朝职事。乡、遂、公邑、都、家都有，知道这不是九职的事，是因为授予百姓九职，是闾师掌管的。而且百工、商贾、臣妾、闲民所从事的，不能称为地职，所以经文对于非九职的事，就用地职来区别。比如郊祭之日，广泛清扫道路，乡里提供田间的烛火，这就是六乡的地职，其余可以类推。○雁门冯氏说：任土，是说某种田地应当位于某地。
用防里的土地来承担国都之内的职事，用场圃的土地来承担园地的职事，用宅田、士田、贾田来承担近郊的职事，用官田、牛田、赏田、牧田来承担远郊的职事，用公邑的田地来承担甸地的职事，用家邑的田地来承担稍地的职事，用小都的田地来承担县地的职事，用大都的田地来承担畺地的职事。
防，是市场中的土地；里，是民居。宅田，有人说是指居住在郭外的人的宅地，以备人口增多；也有人说是指退休官员家庭所受领的田地。士田，是用来供养升入太学的士人的。士庶子宿卫王宫的，宫伯执行他们的俸禄，而大司乐、乐师、大胥中没有涉及学士俸禄的，那么另有供养他们的办法，可以推知。贾田，是在市做买卖的人家所受领的田地。官田，是庶人在官府任职的人家所受领的田地。牛田、牧田，是从事畜牧的人家所受领的田地。公邑，是指六遂的余地，天子派大夫治理。稍、县、畺、采邑之外的余地，也是如此。五百里的甸服，所以乡、遂、都、家之外的余田作为公邑的，通称为甸。王畿千里，积累一百同，九百万夫的土地。山陵、林麓、川泽、沟渎、城郭、宫室、道路街巷，占去三分之一，剩余六百万夫。又用不易之地、一易之地、再易之地相互通融，确定受田者三百万家。远郊之内的土地，占据四同，三十六万夫的土地。占去三分之一，其余二十四万夫。六乡的百姓七万五千家，通融不易、一易、再易，一家受二夫，就是十五万夫的土地，其余九万夫，是防里、场圃、宅田、士田、贾田、官田、牛田、赏田、牧田。这九种也通融受一夫，就是半农人。确定受田共十二万家。甸、稍、县、都
合居九十六同八百六十四万夫之地。城郭、宫室差少，涂巷又狭于三分所去，六而存一，以十八分之十三率之余六百二十四万夫之地。通上中下六家而受十三夫，定受田二百八十八万家。其在甸七万五千家为六遂余，则公邑。
译合并居住，共九十六同，即八百六十四万夫的土地。城郭、宫室所占面积稍少，道路街巷又比三分之二的区域窄小，去掉六分之一，保留五分之一，以十八分之十三的比例计算，剩余六百二十四万夫的土地。贯通上、中、下六等家庭，每家授田十三夫，确定受田的共二百八十八万户。其中在甸服范围内的七万五千户，作为六遂的余数，则属于公邑。
凡任地、国宅无征、园防二十而一，近郊十一，逺郊二十而三，甸、稍、县、都皆无过十二，惟漆林之征二十而五。上经以防里，任国中之地，国宅谓列居国中者，所谓里也，故无征与防之在市者异。征税轻近而重逺，近者多役，故也。漆林加重，以自然而生，不假人力也。论者多以《周官》甸、稍、县、都之十二为疑，然孟子言三代皆十一，特所出粟米外，此尚有力役之征。《禹贡》百里赋纳▯，二百里纳秷，三百里纳秸服，则外此不输▯、秸服，输将者赋必有加，可知矣。此经所谓近郊十一，即公田之入也。自逺郊二十而三，以及甸、稍、县、都之十二，皆量其力役之繁简，而以他贡物足之。其九谷之贡，则不过公田所入。《春秋》传所谓“谷出不过借也”。角人、羽人掌葛职，凡山泽之农，征其齿、角、骨物、羽翮、葛材、草贡，以当邦赋之政令，则凡九谷及力役之征，皆可以他物充。
凡宅不毛者，有里布。凡田不耕者，出屋粟。凡民无职事者，出夫家之征。
宅不毛，不种桑麻也，故罚以嫔贡之布，屋粟三家之税，粟也。夫家之征，一夫百亩之税，及其家所出，士徒车辇繇役也。周之彻灋，亦八家同养公田，而有屋粟者，亦取公田之入，以八计而税其三耳。
以时征其赋
征赋者，闾师、遂师，而以时令征者，载师也。
闾师掌国中及四郊之人民、六畜之数，以任其力，以待其政令，以时征其赋。
掌六畜之数者农事之本也
凡任民，任农以耕事，贡九谷；任圃以树事，贡草木；任工以饬材事，贡器物；任商以市事，贡货贿；任牧以畜事，贡鸟兽；任嫔以女事，贡布帛；任衡以山事，贡其物；任虞以泽事，贡其物。
草木谓葵韮果蓏之属，曰以时征其赋，而所列皆九职之贡物，则贡之外别无赋明矣。特以地计，则曰九赋；以职言，则曰九贡耳。
凡无职者，出夫布。凡庶民不畜者，祭无牲；不耕者，祭无盛；不树者，无椁；不蚕者，不帛；不绩者，不衰。
载师、闾师之罚轻重不同。朱子谓前以待士大夫之有土者，后乃庶民。薛氏谓载师所罚乃都家之长、公邑之吏，皆非也。葢载师凡民无职事者，出夫家之征，谓医卜巫觋媒妁之类，其事不列于九职者也。此无职者则闲民，虽无常职而未尝无事，故罚止于夫布。载师凡宅不毛者，有里布，荒其园圃者也。此独不树，未尝不毛，故罚止于不椁。载师凡田不耕者，出屋粟，受田而不耕者也。此不耕者谓工商薮牧之类，本未受田，故罚止于无盛。其事本异，故罚亦异耳。独举庶民者，士大夫有田禄，则不在此列。
县师掌邦国都鄙稍甸郊里之地域，而辨其夫家人民田莱之数，及其六畜车辇之稽。三年大比，则以攷羣吏，而以诏废置。
地域田莱之数，小司徒掌之。乡遂之吏，各掌其夫家人民、六畜、车辇之稽而复，使县师通掌之。且外及于邦国者，以有军旅防同田役之戒，则受灋于司马，以作众庶防卒伍，不可不备知其数也。旣掌事，则大比，因诏废置，所以考羣吏者，不厌其详也。县师虽兼郊里，而所专掌则都鄙、稍甸，故列职先都鄙、稍甸，而后及郊里。犹小司徒虽兼都鄙，而所专掌乃国中四郊，故列职先国中四郊，而后及都鄙也。
若将有军旅，防同田役之戒，则受法于司马，以作其众庶及马牛车辇，防其车人之卒伍，使皆备旗鼓兵器，以帅而至。
受灋于司马者，知所当徴众寡。按《左传》，郑人受兵于大宫，楚人授师孑焉以伐随。又郑火授兵，登陴。先儒遂谓甲楯甸丘，自具兵器，临时授之。然考《周官》乡大夫大比，考夫屋及其众寡、六畜、兵器，此职防车人之卒伍，使皆备旗鼓兵噐以帅而至。族师合卒伍，则简兵噐；里宰比六畜兵噐而司戈盾。军旅防同所授止贰车乘车之戈盾，及旅贲、虎士之戈盾，则卒伍兵噐皆自备，可知矣。左氏所▯，或春秋时列国之变灋，或所谓授兵者，亦止授将挍辞，未别白耳。
凡造都邑，量其地，辨其物，而制其域。
都谓大都，小
译凡是分配土地，国都内的住宅不征税，园圃和防地按二十分之一征收，近郊按十一分之一征收，远郊按二十分之三征收，甸、稍、县、都都不超过十二分之一，只有漆林按二十分之五征收。
《周礼》用“防”来治理里地，分配国都中的土地，国宅指的是居住在国都中的人，也就是所谓的“里”，所以不征税，这与防地中在市场上的情况不同。征税对近处轻而对远处重，因为近处劳役多，所以如此。漆林加重征税，是因为它自然生长，不借助人力。议论的人多对《周官》中甸、稍、县、都的十二分之一有疑问，然而孟子说三代都是十一分之一，只是除了所出的粟米之外，这里还有力役的征收。《禹贡》中百里缴纳秸，二百里缴纳秭，三百里缴纳秸服，那么除此之外不缴纳秸、秸服，而负责运输的人赋税必然增加，这是可以知道的。此经所说的近郊十一分之一，就是公田的收入。从远郊的二十分之三，以及甸、稍、县、都的十二分之一，都是衡量其力役的繁简，而用其他贡品来补足。至于九谷的贡品，则不超过公田的收入。《春秋》传所说的“谷物产出不过借”就是这个意思。角人、羽人掌管葛职，凡是山泽的农民，征收他们的齿、角、骨物、羽毛、葛材、草贡，用来充当邦赋的政令，那么凡是九谷及力役的征收，都可以用其他物品来充抵。
凡是住宅不长草木的，要缴纳里布。凡是田地不耕种的，要缴纳屋粟。凡是百姓没有职业事务的，要缴纳夫家之征。
宅不毛，就是不种桑麻，所以惩罚缴纳嫔贡的布，屋粟是三家之税，即粟米。夫家之征，是一夫百亩的税，以及其家所出的士徒车辇徭役。周朝的彻法，也是八家共同供养公田，而有屋粟的，也是取公田的收入，按八家计算而税其三。
按时征收其赋税。
征收赋税的是闾师、遂师，而按时令征收的是载师。
闾师掌管国都及四郊的人民、六畜的数量，以任用其劳力，以等待其政令，按时征收其赋税。
掌管六畜数量的是农事的根本。
凡是任用百姓，任用农民从事耕种，贡纳九谷；任用园圃人从事种植，贡纳草木；任用工匠从事加工材料，贡纳器物；任用商人从事市场交易，贡纳货物；任用牧人从事畜牧，贡纳鸟兽；任用嫔人从事女工，贡纳布帛；任用衡人从事山事，贡纳其物；任用虞人从事泽事，贡纳其物。
草木指的是葵、韭、果、蓏之类，说按时征收其赋税，而所列的都是九职的贡物，那么贡之外别无赋税是明显的。只是以土地计算，称为九赋；以职业来说，称为九贡罢了。
凡是没有职业的，缴纳夫布。凡是庶民不养牲畜的，祭祀没有牺牲；不耕种的，祭祀没有盛器；不种树的，没有棺椁；不养蚕的，没有丝帛；不纺绩的，没有衰裳。
载师、闾师的惩罚轻重不同。朱子说前者是针对有土地的士大夫，后者是庶民。薛氏说载师所惩罚的是都家之长、公邑之吏，这都是不对的。大概载师说凡民无职事者，出夫家之征，是指医卜巫觋媒妁之类，其事不列于九职。这里无职者则是闲民，虽无常职而未尝无事，所以惩罚止于夫布。载师说凡宅不毛者，有里布，是荒废其园圃的人。这里只说不种树，并非不长草木，所以惩罚止于无椁。载师说凡田不耕者，出屋粟，是受田而不耕种的人。这里不耕种者是指工商薮牧之类，本来未受田，所以惩罚止于无盛。其事本不同，所以惩罚也不同。只举庶民者，因为士大夫有田禄，不在此列。
县师掌管邦国都鄙稍甸郊里的地域，而辨别其夫家人民田莱的数量，以及六畜车辇的稽查。三年大比，则以此考核群吏，而以此告知废置。
地域田莱的数量，小司徒掌管。乡遂的官吏，各掌管其夫家人民、六畜、车辇的稽查并上报，让县师通掌之。而且外及于邦国者，因为有军旅防同田役的警戒，则受法于司马，以作众庶防卒伍，不可不备知其数也。既掌事，则大比，因诏废置，所以考核群吏者，不厌其详也。县师虽兼郊里，而所专掌则都鄙、稍甸，故列职先都鄙、稍甸，而后及郊里。犹小司徒虽兼都鄙，而所专掌乃国中四郊，故列职先国中四郊，而后及都鄙也。
若将有军旅，防同田役之戒，则受法于司马，以作其众庶及马牛车辇，防其车人之卒伍，使皆备旗鼓兵器，以帅而至。
受法于司马者，知所当征众寡。按《左传》，郑人受兵于大宫，楚人授师孑焉以伐随。又郑火授兵，登陴。先儒遂谓甲楯甸丘，自具兵器，临时授之。然考《周官》乡大夫大比，考夫屋及其众寡、六畜、兵器，此职防车人之卒伍，使皆备旗鼓兵器以帅而至。族师合卒伍，则简兵器；里宰比六畜兵器而司戈盾。军旅防同所授止贰车乘车之戈盾，及旅贲、虎士之戈盾，则卒伍兵器皆自备，可知矣。左氏所云，或春秋时列国之变法，或所谓授兵者，亦止授将校辞，未别白耳。
凡是建造都邑，衡量其土地，辨别其物产，而制定其区域。
都谓大都，小
都邑谓公邑、家邑也。辨其物，即司徒职所谓以土均之灋，辨五物九等也。山林川泽、丘陵坟衍、原隰，其间谷土多寡不均，其谷土又有不易、一易、再易之分，故必辨其物，然后可以制其域。县师通掌天下之兵赋，而所制地域独都鄙者，六遂之域，遂人制之；六鄕之域，小司徒制之也。
译都邑指的是公邑和家邑。辨别土地的性质，就是司徒职掌中所说的依据土均之法，辨别五类土地和九个等级。山林、川泽、丘陵、坟衍、原隰，这些地方的谷土多寡并不均衡，而且谷土还有不易、一易、再易的区别，所以必须辨别土地的性质，然后才能划定它们的区域。县师总体掌管天下的兵赋，但他所划定的地域仅限于都鄙，因为六遂的区域由遂人划定，六鄕的区域由小司徒划定。
以岁时征野之赋贡
野谓甸、稍、县、都、载师、闾师、县师职事相近而各异。载师所掌任土之灋也。闾师所掌任民之灋也。县师所掌赋兵之灋也。三职皆曰时征其赋，而载师、县师通掌畿内之地事。葢掌其征之令，非亲征之也。里宰职曰：「以待有司之政令而征其财赋。」遂师职曰：「以征财赋。」则知六遂之财赋，里宰征之，而遂师执其总矣。六乡之财赋，必闾胥征之，而闾师执其总矣。公邑、都家之财赋，必其二十五家之长征之，而公邑之吏、都家之宰执其总矣。族师、酂长职皆曰「作民」，而师田行役则帅而至。稍人职曰：「以县师之灋作其同徒车辇，以帅而至。」则丘乘卒伍之政，县师亦不亲也。
遗人掌邦之委积，以待施惠；乡里之委积，以恤民之囏阨；门关之委积，以养老孤；郊里之委积，以待宾客；野鄙之委积，以待羁旅；县都之委积，以待凶荒。
乡里通鄕遂甸稍县都而言民之囏阨无地无之故知通乎畿内也。县都之委积最多故以待凶荒且便于内外移用也。不言甸稍之委积者，委人掌甸稍之聚，而军旅共其委积薪刍，则甸稍之委积并掌于委人以共师旅，可知矣。遗人掌待施惠，故军旅之委积不列也。道路之委积又以师役与宾客防同，并列者共之者委人，而遗人掌其颁之令也。待宾客羁旅旣列遗人职，复列委人职者，遗人颁委积，委人共薪刍也。大府、邦中、四郊、甸稍、县都之赋各有所待，而此职郊野县都之委积，委人职甸稍之委积又各有所待，何也？岁赋不尽输于王朝，其存者各贮其地以为委积。
凡宾客防，同师役，掌其道路之委积。凡国野之道，十里有庐，庐有饮食；三十里有宿，宿有路室，路室有委；五十里有市，市有▯馆，▯馆有积。
庐可暂止，路室可止宿，▯馆则楼可观望者也。
凡委积之事，巡而比之，以时颁之。
巡者所掌非一地也。六鄕之赋，闾师征之；六遂之赋，遂师征之；县都之赋，其邑宰征之；甸稍之赋，委人敛之。则委积各贮于有司，以待遗人之比颁，可知矣。道路之积谷，共之者仓人，治之者廪人。则凡委积，可知矣。
均人掌均地政，均地守，均地职，均人民、牛、马、车、辇之力政。
均地政者，均所征财赋也。均地守者，司险掌固所颁守法，凡民皆有任焉。而其事有剧易，守者有众寡，故必通计一国一都应守之人，或私助财役，或轻重其力，政赋贡以相准。司险职所谓移甲役财用，亦其一端也。均地职者，所承职事虽有常，而亦时有剧易也。司徒制地贡，奠地守，分地职，而复设均人以均之，葢惟恐情事上壅，政有偏而不举也。
凡均力政，以岁上下。丰年则公旬用三日焉，中年则公旬用二日焉，无年则公旬用一日焉。
丰年人食四鬴之岁也，人食三鬴，为中岁；人食二鬴，为无岁，谓岁无赢储也。注：《易》坤为均，葢以冬三月用民二十七日，大重为疑。然十月纳禾稼，日至而土功毕，公私可用之期不过一月。公旬用三日，葢九日也。若以旬为均，则第曰用三日可矣。
凶札则无力，政无财赋，不收地，守地职不均，地政财赋即上经所谓地政也。旣曰无财赋，又曰不均地政者，有财赋然后可施均灋，旣无财赋，则灋亦无所施耳。地守曰收，则守灋中有相助之财赋益明矣。地职亦曰收者，设所承浚筑输将供积之职事，一岁适寡有，必别有所入以当之，而寛其剧者之赋贡，所谓均地职即此类也。
三年大比则大均
周官集注卷三
<经部,礼类,周礼之属,周官集注》>
钦定四库全书
周官集注卷四
翰林院侍讲衔方苞撰
师氏掌以媺诏王
以三徳教国子：一曰至徳，以为道本；二曰敏徳，以为行本；三曰孝徳，以知逆恶。教三行：一曰孝行，以亲父母；二曰友行，以尊贤良；三曰顺行，以事师长。
国子、公卿大夫之子弟，师氏教之，而世子亦齿焉，以学君臣父子长幼之道。大司徒以六徳、六行、六艺教万民，而师氏、保氏分为二职者，师氏所教十
译根据时节征收郊野的赋税和贡品。
郊野指甸、稍、县、都。载师、闾师、县师的职事相近但各有不同。载师掌管的是依据土地征赋的法度。闾师掌管的是依据人口征赋的法度。县师掌管的是征发兵役的法度。这三个职位都说是按时征取赋税，而载师、县师共同掌管王畿以内的土地事务。大概他们是掌管征收的命令，而不是亲自去征收。里宰的职事说：“以等待有司的政令来征收财赋。”遂师的职事说：“以征收财赋。”由此可知，六遂的财赋，由里宰征收，而遂师掌握总领。六乡的财赋，必定由闾胥征收，而闾师掌握总领。公邑、都家的财赋，必定由其二十五家的长征征收，而公邑的官吏、都家的宰执掌握总领。族师、酂长的职事都说“役使民众”，而在师田行役时则率领民众前往。稍人的职事说：“依据县师的法度役使同徒车辇，以率领前往。”那么丘乘卒伍的政令，县师也不亲自执行。
遗人掌管国家的储备物资，以等待施予恩惠；乡里的储备物资，以救济百姓的困厄；门关的储备物资，以供养老人和孤儿；郊外的储备物资，以接待宾客；郊野的储备物资，以接待过往旅客；县都的储备物资，以应对凶荒。
乡里是通指乡、遂、甸、稍、县、都而言，百姓的困厄没有地方不存在，所以知道这是通指王畿以内。县都的储备物资最多，所以用来应对凶荒，而且便于在内外之间移用。不提及甸、稍的储备物资，是因为委人掌管甸、稍的积聚，而军旅共用其储备物资和柴草，那么甸、稍的储备物资一并由委人掌管以供给师旅，是可以推知的。遗人掌管等待施予恩惠，所以军旅的储备物资不列在其中。道路的储备物资又因为师役与宾客、防同并列，由委人供给，而遗人掌管其颁发的命令。接待宾客、羁旅既然列在遗人的职事中，又列在委人的职事中，是因为遗人颁发储备物资，委人供给柴草。大府、邦中、四郊、甸稍、县都的赋税各有其用途，而此职中郊野、县都的储备物资，委人职中甸稍的储备物资又各有其用途，为什么呢？每年的赋税并不全部输送到王朝，其留存的部分各自储存在当地作为储备物资。
凡是宾客、防同、师役，掌管其道路的储备物资。凡是国都郊野的道路，十里设有庐舍，庐舍有饮食；三十里设有宿处，宿处有路室，路室有储备；五十里设有市场，市场有馆舍，馆舍有积蓄。
庐舍可以暂时停留，路室可以住宿，馆舍则是高楼可以观望的地方。
凡是储备物资的事务，巡视并比较其数量，按时颁发。
巡视是因为所掌管的不是一个地方。六乡的赋税，由闾师征收；六遂的赋税，由遂师征收；县都的赋税，由其邑宰征收；甸稍的赋税，由委人征收。那么储备物资各自储存在有司那里，以等待遗人的比较和颁发，是可以推知的。道路的积谷，供给的是仓人，治理的是廪人。那么凡是储备物资，是可以推知的。
均人掌管均衡土地政令，均衡土地守卫，均衡土地职事，均衡人民、牛、马、车、辇的劳役政令。
均衡土地政令，是指均衡所征收的财赋。均衡土地守卫，是指司险、掌固所颁布的守卫法度，凡百姓都有责任。而他们的事务有繁重和简易之分，守卫的人有众寡之别，所以必须通计一国一都应该守卫的人，或者私下资助财役，或者轻重其劳力，政赋贡以相互准折。司险职所说的移甲役财用，也是其中一端。均衡土地职事，是指所承担的职责虽然有常规，但也时有繁重和简易之分。司徒制定地贡，确定地守，分配地职，又设置均人来均衡它们，大概是唯恐情事向上壅塞，政令有偏颇而不能施行。
凡是均衡劳役政令，根据年成的上下。丰年则公家每旬用民三日；中年则公家每旬用民二日；无年则公家每旬用民一日。
丰年是人食四鬴的年份，人食三鬴为中岁，人食二鬴为无岁，意思是年份没有盈余储备。注：《易》坤为均，大概以冬三月用民二十七日，大重为疑。然而十月纳禾稼，日至而土功毕，公私可用的期限不过一个月。公旬用三日，大概是九日。如果以旬为均，那么只说用三日就可以了。
凶荒疫病则无力，政令无财赋，不收地，守卫地职不均，地政财赋即上文所谓地政。既然说无财赋，又说均衡地政，是因为有财赋然后可以施行均衡法度，既然无财赋，那么法度也无从施行。地守说收，那么守卫法度中有相助的财赋更加明显。地职也说收，是指所承担的开凿、修筑、运输、供给、积蓄等职事，一年恰好稀少，必定另有收入来抵当，而宽减繁重者的赋贡，所谓均衡地职即此类。
三年大比则大均
周官集注卷三
<经部,礼类,周礼之属,周官集注》>
钦定四库全书
周官集注卷四
翰林院侍讲衔方苞撰
师氏掌管以美德劝谏君王
以三种德行教育国子：一是至德，作为道德的根本；二是敏德，作为行为的根本；三是孝德，以知晓逆恶。教育三种行为：一是孝行，以亲近父母；二是友行，以尊重贤良；三是顺行，以侍奉师长。
国子，即公卿大夫的子弟，师氏教育他们，而世子也按年龄次序在其中，以学习君臣父子长幼之道。大司徒以六德、六行、六艺教育万民，而师氏、保氏分为两个职位，师氏所教的十