荒政丛书卷十下

译人未必得到赈济，反而使公家的积蓄白白便宜了奸人，那么赈济就成了一纸空文了。社仓则由公正好义、被众人推举信服的人代替官府分担其事，又有贤人君子可供咨询访察，所以本里居民谁贫谁富、谁上等谁下等,一一都能真实了解，一粒一粒的粮食都能真正惠及百姓，这是第三个方便之处。官赈必须按里甲次第，逐一比较各户的贫富多寡，一一审问，官吏或许还有其他事务牵绊，那么势必不能迅速审理完毕，拖延日久，就使得饥肠辘辘、命悬一线的百姓天天盼望救援，有的等不到一顿饱饭就已饿死了。社仓则各坊各济，随到随给，其周济百姓如同烛光照物一样透彻，给予百姓如同伸手拿取一样便捷，这是第四个方便之处。官赈难免有搬运周转的麻烦，有索要使用的费用，有斗斛量取时高低不平的分别，有推车挑担的劳苦，而社仓则完全没有这些累赘，这是第五个方便之处。官赈大抵不过设一两处，而境内嗷嗷待哺的饥民常常数以千万计，肩挨着肩聚集在一起，秽气熏蒸，容易生出其他祸患。社仓则各里各坊分设、各自救济，分散而不聚集，自然没有其他祸患，这是第六个方便之处。而且民风一天天浇薄，就像流水东逝一去不返一样。社仓一旦设立，则里中人共有共无，一定会怀有同室之人相互扶持的情谊，不但缓急之时相互周济，就连百姓之间的亲近和睦、民风归于淳厚，也大多由此而来，这是第七个方便之处。人情本不能没有公私之分，如今若在国中号令说："我劝你捐输备赈，拿出你自己的私藏、给不相识的同县之人。"如果不是特别豪爽大方的人，谁能响应呢？只有各里设有社仓，各社中有乐善好义的人，各自劝勉本里之人，用恻隐之心去感动他们，用阴德之报去劝勉他们，人必定不能对此漠然置之；而荒年赈济也只有本里之人才能享用，不会泛及其他人，那么捐输的人有时候，也反而能借此自己获得救济，人人都以为这是有福之举，这是人之常情。顺着这种人情去引导，百姓应当会像流水一样争相响应，这是第八个方便之处。而且古人在田猎中寄寓练兵之意，在井田中寄寓稽查监视之意，在划分东西南北田亩、沟渠互相交错中寄寓防御暴乱之意，在先公后私中寄寓效忠之意，在相互帮助、相互友爱中寄寓敦厚风俗之意。大抵制定一件事情，就暗中寄寓一种法度。像社仓这种法度推行之后，里中之人的善恶贤愚、哪些人可用、哪些人不可用，都能一并了解清楚。这也是有助于政教推行的地方了。所以说：官府赈济终究不如社仓来得好。

社仓，是自古以来的良法。它最终不能推行的原因，是因为担心崇尚义举、劝人乐助会被扣上"大户"的名头，担心陈粮换新粮会招来催征的骚扰，官府稽查又会带来吏胥的勒索之累，甚至官长有公事需要用度，或许会借社仓的钱粮来应急，久借不还，私人的积蓄就变成了公家的用度。辛辛苦苦积存起来的东西，往往一朝之间就被废弃了，因此士人百姓瞻前顾后、心怀疑虑而摇手不肯去做。必须要有贤良的官员坚定意志主持此事，加以诱导扶持、奖励劝勉，鼓舞士气使之振作起来。乡中德高望重的先生也要为乡里做出表率，共同倡导协助，尽力恳请当政者上奏、明令禁止侵占。凡是切实推行社仓的地方，永远不得摊派为"大户"，绝不由官吏来监督，绝不经由官府查盘，绝不挪用借支。若有奸猾之徒蛊惑官府、扰乱社仓秩序的，立即依法治罪，这样百姓的心志就能坚定不移。他们知道所积存的钱粮确实是用来救济里中缓急之需、未雨绸缪的储备，那就没有不争先恐后去做的了。

世上有能治理事情的人，却没有自行运转的法度。好的法度，全靠得到贤能之人相助才能施行。如今拟议各里先推举好善公正、老成精明的绅士乡民百姓十余人【如果本里绅士人数较多，只需推举一两位坐镇主持，其余的都选择士人百姓中德高望重者以便出力

译效劳】立为社正二人、社副四人【社正社副专门主持事务的成败，但担心他们或许因为俗务繁多而无暇顾及，或许因病不能任事，所以多备几名副手以便共同主持要务】、社直四人【凡是社中应当兴办或应当废止的事情，社直可以负责调停，遇有不公不正之事,社直可以负责纠正】、社干八人【凡是急需办理的公务，如征收银米、出纳钱谷、书写造册、应付公务等，都须多人来分担】。

得到人才最难，善于任用人才尤其难。喜好办事的人未必真的能够胜任，能够胜任的人未必喜好办事。凡是贤良有先见之明、以及科考中忠厚廉洁的读书人，或者乡里中有德望、诚实谨慎、乐善好义的人，官府应当查明他们的德行事迹，以礼相请聘用。既然推举之后，就必须实心任事，虚心广泛咨询访求，务求做到尽善尽美。倘若里中有聪明博学、议论切实可行的人，不妨延请他一同办事；或者别的里有值得采用的良好办法，不妨加以改进、另辟蹊径。如果局内之人只知道固执己见，局外之人只是背地里非议，不但有失同乡邻里友爱互助之风，又拿什么能使社仓之事发扬光大、长久延续呢？

社正这一职务与州县乡约长的名义不同：乡约长是以善良德高望重的百姓为主，但既然名义上属于官府编制，就要负责参谒迎送、调处地方事务，还要负责伺察审理案件；至于公私之间的借贷倚赖，又难免会妨碍正务、耗费钱财。如今的社正则以有名望的绅士为主，专门负责社仓这一件事，不必以参谒迎送之事来要求他。只有社中若有违犯规约、顽固抗赖的人，才据实上报官府，由官府予以惩处，不必让社正去伺察审理。这样一来又不受公私事务的骚扰，没有妨碍正务、耗费钱财的忧虑。所以让有才干的乡约长，兼管社正的事务是可以的；如果社正想要兼任乡约长的名义,那就绝对没有人肯担任社仓事务了，社仓最终也没有能办成的一天。

社仓之所以始终不能办成，是因为贫穷的人总是以自己贫穷为借口推托，富裕的人又担心张扬自己的富有，因此因循苟且，没有真正愿意任事的人，也就没有真正能够办成事的日子。如今各里既然已经推举了几个人来主持带领此事了，就应立即把本里的保甲册拿来逐户询问，愿意的就加入社仓，不愿意的不要勉强。愿意参加的，可即刻用黄纸印上"乐善助仓"四个字，切实贴在他家的门首，每月只劝其捐输银二分，一年共计捐银二钱四分，算下来每天积存七毫,就足以帮成此事了。只怕人心立志不坚定，起初勤勉后来懈怠罢了。至于乡下，则须按田亩劝其捐输，肥沃的田产每亩输米二升，中等的田产每亩输米一升，下等田产随其力所能及,或者遇到丰年时，下等田产也应劝其捐输。因为乡民愚钝、缺少远虑，粮食丰足的年份，多把余粮用在无益虚耗的事情上，与其白白虚耗而无益处，何不把它存在本里社仓，作为日后饥荒时救命的实际用处呢？况且农民最苦的是青黄不接之时,向富家借贷一石米,必须加上四五成利息偿还,一个人辛苦所得的这点收入能有多少?旧债既要偿还，新的租税又难以拖延，以致于一天天贫瘠、一天天贫穷，沦为顽劣无赖之人，而放贷的地主也暗中受到了它的害处。社仓一旦推行,则有无相通,不至于使人陷入更深的困顿,这是使贫富双方都得利的方法。须要一并晓谕大家，或者每个里从有志同道合者中选择廉洁公正、素有名望、实心肯任事的人十人为"防首"，作为一朋（一组），每个防首名下各招募乐善好义的人十人，每人每月输银一钱，若力量不够，不妨几人合出一钱。防首收集之后交纳给社仓，每月计算共积银十两，一年可得银一百二十两。在乡下则依此法积米，不出三年，社仓便可以办成。若乐善好义的人多，不妨多设几个防首，分为二朋、三朋也可以。

三吴一带风俗浮薄，杭州尤其如此。虽然屋宇华丽美好、衣着光鲜，但家中却往往没有隔夜的存粮。而且当地风俗崇尚佛道，好善之人常常竭力供奉方外之人。家中本来没有中等人家的产业，却乐于斋僧建寺，以求福报。除此二者之外，若还有富裕之家，则又爱惜钱财如同性

译命，连一分一毫都难以割舍。这正大光明、既济人又利己的事情，富裕而吝啬的人不肯去做，而家中没有积蓄以及崇尚佛道的人又力所不及。所以要办成互相帮助、互相扶持之事,必须依靠通达世务而好义的人。应当在城市乡都之中广泛劝导乐输，捐多捐少悉听尊便。等到利息积至数倍之日，仍依照朱子的方法拨还本金。凡是祈福禳灾、宰杀牺牲祭祀、淫祀、庆生、生子、优伶宴饮等无益虚耗，都应当劝人节省下来以增益社仓。此外，里中若有斗殴争讼之事，还在官府可以调处的范围内的，可以令其量力捐助，具文申报回官府备案。更有因小罪过被追究、犯了应受吏部议处之罪的人，也可以让他情愿捐助以求免于追究，同时也不公开他的过失原由，只登记为义助的美名，随缘鼓励，这件事就可以做成了。

稽查户口，社正、社副等人应会同里中书记以及保甲人员逐户查访，记下他家的居住地址、有几间房屋、是自己的产业还是典当来的或租来的、年龄多少、家中男女几口、同住的人有几个、从事什么营生。若有年高七八十岁以上的老人，或有孤寡残疾之人，都须一一详细列出。所抄录的户口，还要分为四种：如果衣食充足的，记为"仁"字户；衣食刚好够用的，记为"义"字户；衣食拮据的，记为"礼"字户；衣食不足的，记为"智"字户，以此作为日后平价出粜的依据。其中如果有孝子、顺孙、义夫、节妇，以及安贫乐道、贤良方正之士，必须查访核实，以备官府采择表彰。其中若有品行不良之人，也须暗中派人委婉开导教化，让他们悔过自新。还有一类精明强干、游手好闲失业的人，应当想办法收留任用他们，或劝他们学习手艺、经营生业，同时又用祸福忠义之理，告诫他们不要仗着自己勇力才干而招惹祸患。至于娼妓、流娼、窝藏盗匪、作奸犯科、夜聚晓散、行踪可疑之人，应当晓谕本甲，会同地方，将其驱逐出境，以免连累他人。这些都应由本里之人来稽查本里之事，自然能够计算周详、洞察一切，事情就无从隐瞒，那么保甲的职责也就寓于其中了。从此有力地推行乡约,选择善于讲解的人宣讲解说,每月举行一次,这样对于使民风富庶淳厚,还有什么困难呢?

各里每保设置收支银米的小簿两本，公所设置收支银米的总簿两本，用银米的账簿两本，杂记条约告示等项目的簿子两本【这些簿子都要用骑缝章加以印记，一本由社正掌管，一本由社副或社直掌管，以杜绝含糊不清和防备水火意外遗失】，另外还要设置一本大簿，登记某某捐助银两若干，共收银若干、籴米若干、粜米若干、仍存若干，其中助米若干、共收米若干、贷出米若干、得利米若干、杂费米若干、仍存米若干，逐年按照旧管、新收、开除、实在四项分类列出清楚的数目，造册呈报县衙批验加盖官印，然后各自领回。此外再用简明的总数写成一份呈文,存于县衙立案，以防欺瞒作弊。里中人既然肯同心乐意捐输，每天清晨就应拈出少许银两，另外存放一处，积到月底，即便是极贫穷的人也不用担心凑不够二分银了。银两必须是足纹银，随便零星凑齐交纳。收银的人，就用社中人，每人分管一保，每保各设一簿，逐月逢初九收银，在每月初八日通知大家齐集公所，把银子过称核对面额,共同登记入簿,记下本月共收银若干、折色若干、实收银若干,随即倾铸成足纹银积存在某处。如今以小里来估算，里中好义之人或有三百家，每家每月输银二分，一年下来可积七十二两，随即将这些银两分别寄存在典铺或殷实之家中，可以早叫晚应、随时取用的地方，收取薄利以生息，或者干脆到冬天囤米，等到夏季时价高时趁机粜出，这样逐年积累到十年，再加上每年生息的银两，即便是小里也可以积得千金之米，何况还有乐于捐助的人呢？所以也不必拘泥于一定要十年，只要每年征集积存到本里有米五六百石,就可以停止募捐了。

城市中积存最难。开办初年集资尚未广泛，暂且应当把银两生息。只应选择生

译意兴旺以及温厚讲信义的人家，多的就借贷十两银子，少的就一两两银子，一年二分或分半的利息，但求随叫随到、立即能兑现罢了。至于士绅，则不便劳其生息；秀才生员，则不能劳其生息；胥吏，则不宜劳其生息。

乡间旷野之地，或可仿效北方社仓的建制方法。因为建仓必须有上栋下宇，要花费砖瓦木石的钱，还要设置通风的重檐。而雨雪打在薄薄的屋檐上，容易受潮湿；鸟雀顺着空隙钻入，容易啄食粮食；仓中若有鼠洞穿透墙壁，也容易导致坍坏。这样就又必须年年岁岁加以修葺，费用也不菲。况且谷子一旦入仓，陈陈相因积压日久，就会发红腐烂而不能食用；拿出来晾晒，则一次次晾晒就一次次减损，容易滋生奸弊。社仓的样式若做成圆囷形，只需要草木泥笆，没有砖瓦木石的花费。阳光容易透进去,就不需要经常晾晒；没有重檐，鸟雀就难以进入；四周经常有人来往走动,粮食也不会被耗损。这确实是便利的办法。

城市中流动寄居的人多、迁徙不定，如果一概沿用朱子加息的方法，倘若借贷粮米的人一旦迁走了，那么社仓的本金就化为乌有了。城中社仓一定要兼用平价出粜这一方法，每年五六月间，先计算出积存了多少粮谷、里中贫民有多少家，通盘打算，估计可以平价粜出多少，审核这些贫民的户口，酌量减低时价，发给票据前往购买，先尽最贫困的人，再轮到次贫困的人。这是针对粮价上涨而设的办法。如果冬天籴米的价格是一两银子，到夏天粜米的价格也只有一两银子，那折损耗费就无从补偿，似乎不必逐户平价出粜，只须照时价统一粜出，作为推陈出新的办法就可以了。如果冬天籴米的价格是一两，夏天粜米的价格是一两二钱，除去折耗，也只能获利十分之一，只能积存起来备作荒年平粜和赈济之用，本年也不能因此就减价出粜了。

朱子的社仓法：各路凡愿意依此建立社仓的，由州县酌量支给常平仓的粮米，责成本都推举出的人主持敛散事务，每石收取息米二斗，收到息米达到本米的十倍数额时，就将原来的官米送还官府，再把息米拿来收放，每石只收耗米三升。若有富家愿意出资作为本金的，也听凭其自便，等息米收足数额后，也一并拨还本金。如今考虑到州县常平仓已经空虚，势必要靠里中自己捐输积存，如果银米积存达到本金十倍之数的时候，城市中的人，除去已迁往别处的里没能来得及归还的以外，其余仍居本里的人，就要合计其本银的总数，一一扣还给他们。至于乡都之人，也要合计其本米的总数，一一扣还。由此说来，每年积存虽是零星小数,十几年后却能积成整数,对于贫民来说既可以在正务开支上有所补助,对于富人来说也足以作为深厚积累的助力,这就好比是把财物存放在外府一样，而又能得到好义乐助的美名，那又何必畏惧而不去做呢？

朱子的方法是把息米敛散，每石只收耗米三升，那是因为朱子有遇到饥年就蠲免利息的规定，当初并没有兼作赈济之用。如今应当稍微改动这个方法，等到息米敛散之日，每石仍收取利息一斗，另外记录一册，称为"仓余"，一来用以备荒年赈济之需，二来用以备平常年份劝善之用，比如礼敬高龄老人、抚恤孤寡、设立义学、救济疾病祸患等，都属于这一类。

社仓虽然听凭民间自行安排设置，官府并不干预抑制勒索，但事情办成之日，必须呈报上级官府。若有人侵吞欺骗等弊端，或暗中败坏公事的，允许他人径直陈明其奸情，官府立即予以处分，务必要惩治一人而警戒百人，以杜绝败坏法度的苗头，这样才行。

小灾荒固然要蠲免利息，若遇上特大的荒年，也不妨连本金一并蠲免，等以后再陆续带征，慢慢再想办法像从前一样筹措本金也是可以的。

按：以上社仓条议，是归德人沈鲤所撰写，后来又被杭州人张文嘉增补，刻本上不再加以分别，如今一并收录，不再加以辨别了。

倪元璐《翼富仓叙》

译：这一年发生大饥荒，百姓大多死亡流离，官府和民间上下都认为周代成周积贮的道理是应当效法的。当政的大夫们规划长远之计，忧心忡忡地聚集商议大的方略，来谋求储蓄于官府。元璐蜗居城中一隅，以浅陋之见退而与本乡的士大夫们细细商议其中较小的方略，来谋求储蓄于民间社仓。于是考察古代的社仓制度，从隋朝到唐朝，反复推敲比较，都发现有不完善之处，因为它的资金筹划和教化，全都仰仗朝廷，这就不是乡里能够自行成就的了。乡里能够自行成就的，古今唯有朱熹（考亭）的一种办法。然而由朱熹自己去推行就好，别人推行起来就可能出弊病，接着真德秀（文忠）推行也很好，武安的人推行也很好，但后人相继照做，弊病就一天比一天多了。朱熹不是曾说过"乡里未必都是可以信任的人吗"？所谓可以信任的人，是指有能力的人、有义气的人、谨慎的人、讲信用的人、廉洁的人。天下如果得不到这几种人，从前的一腔热血，如今就变成了冷风，可悲啊！这是因为法度要依靠人来推行的缘故。元璐所定的办法,是根据时势制定适宜的措施,想要即使得不到这几种人才，也可以不受其害，共有五条途径。第一叫"托卑"。什么是托卑呢？把事情托付给官府，那么事情的兴废就由官府决定；官员即使贤能，三年一任，权力也就用尽了。崇安的社仓法之所以不能长久延续，也是因为后来把仓库归还给了官府。如今让当地士人世代主持此事，按中等寿数来算，一个人一生最多三十年，他的子孙亲眼见证此事、熟悉其中的操持方法，各代人再各自主持三十年，那么百年之久就常常可以指望了。百年之久的法度若靠官府来守护，需要三十个人接力；若靠本地士人来守护，父子孙三代人就够了。这样一来家中不用繁多的号令，乡里也少了许多闲话与顾虑。这是即使得不到有能力的人，也可以不受其害的第一条。第二叫"居约"。什么是居约呢？千人聚居的地方，有田产的人常常有几十人。如果按照王安石、戴某等人的办法，按田亩责令输谷,那就是让这几十人共同掌管仓中大权。这几十人之中，必定有几个像鸺鹠一样的害人者，也必定有几个像蟊贼一样的害人者。如今把主持之人约束为五人，那么在堂上尊卑揖让、决定事务的就只有这五人罢了，那千人常常还在台阶之下，那几十人也常常只是在墙壁上观望而已。谋划就能安定专一、意志一致就能锐意进取。这是即使得不到讲义气的人，也可以不受其害的第二条。第三叫"绝累"。什么是绝累呢？刘晏认为借贷不是福气，青苗法的借贷酿成祸患。即便是崇安那样的良法，后人也把它败坏了，拘催不堪其苦，都归咎于借贷这件事。所以用粮食借贷给百姓，如果要求取利息，那么粮食就有两重可能致命的隐患；百姓也有两重可能致命的隐患。百姓顽劣、不按时归还粮食，粮食就受到小的损失；遇到大饥荒之年，去问那些饿死荒野的人要粮，粮食就受到大的损失。用法度来治理顽民，百姓就受到小的损伤；如果春天散发、秋天收敛，五六月间粮价飞涨，百姓求粮而不可得,百姓就受到大的损伤。如今就用平价买卖粮食来平抑物价作为社仓的功效,让钱粮更替流转而不脱离掌控。这是即使得不到谨慎的人，也可以不受其害的第三条。第四叫"制欺"。什么是制欺呢？大口吞咽的人常被人扼断舌头，左手拿着凭据，右手指着血迹作证，一个人的言行尚且不能自我取信，何况取信于他人呢？所以敲鼓喊冤即便公正也难以补救过去的过错，铸鼎立誓即便浅薄也难以约束将来的过失。如今拿实物作抵押、以谷石折算成钱，让接受粮食的人不能徇私、徇私的人也无从辜负。骏马和劣马放在同一个马槽里，就看不出谁是骏马谁是劣马；伯夷和盗跖住在一起，就不用担心是伯夷还是担心是盗跖。钱财像蝙蝠一样飞来飞去，安坐着就可以听其自然，这就好比周郑两国互相交换人质那样的谋略

译，却拥有了远古结绳记事那样淳朴的教化。这是即使得不到讲信用的人，也可以不受其害的第四条。第五叫"藏富"。什么是藏富呢？路过富家门前而窥探张望的人很少，若不是心怀盗念，一整天守着烤肉，难道会不知道它的滋味吗？睡卧在堆积如山的粮谷之上而与我无关，不出十年，即便是庸人也会心生倦怠。如今把仓中之谷作为这几家的私产,分给他们，一旬之后归子孙、母家所有，最后全部装满他们家的粮仓。假设这几家共有谷六千石，收取的利息为一千二百石，按每亩田年产谷五石计算，一千二百石就相当于二百四十亩肥沃良田，这便是五家子孙世世代代的产业了。使这五家富足了，那么上千户人家就不至于挨饿了；把粮食供养在这五家的仓中，这个仓也就足以供应上千户人家的口粮了。自己抱着自己的珍宝，谁又能从中脱身呢？这是即使得不到贤能的人，也可以不受其害的第五条。以上这五条，都是古人从未曾谋划过的，是从我倪元璐凭一己之意创立出来的,妄自揣度虽然十分浅陋粗疏，但料想可以推行百年以上，因此写下这篇文章来告诉同道中人。如今饥民对赈济已经习以为常，如同娇惯的孩子一般，若再有一年歉收，向富人苛求索取必然使他们财力立刻耗尽，这里所说的"翼富"，就是为富人筹划自救的办法，使他们不至于沦为贫民罢了。至于文中所寄寓保甲乡兵之意，又怎知道这个仓不会成为储备武器的仓库呢？也许有人怀疑这个办法终究难以推行，这也是难免的。当年朱熹（考亭）刚开始商议社仓之事的时候，吕祖谦（东莱）也劝他不要把事情托付给难以胜任的人，担心事情办不成，朱熹和吕祖谦尚且如此，何况今日呢？虽然如此，还是请让我从自身做起吧。

　　翼富仓条例

一、每个坊村各自建造义仓一所，估计能容纳六千石粮谷的规模，如果开办初年物力不够充足，可暂时借用同一防区内的私人粮仓来储存，等以后资金集聚了再补建、扩充也是可以的。

　　一：仓库以防盗防火为首要。

一、防区中同伴以少为贵，五家就足够了。其中若有资财不足、两家合并结为一伙的，出面任事的只需一人。这是为了防止因人多而败坏群体的信任，这一点最为关键。人再少些，至三家、两家，或者一人独自承担，就更好了。

　　一：千石、五百石的规模都随其力所能及。

一、仓库分作两处运转，设定第二处为运仓，用来供应春夏之间的平价出粜、转运周转，在秋收之前使用。所谓"定"，就是"停"的意思，把它留到秋收之后，以防临近收获时忽然遭遇歉荒。像万历戊子年那样，眼看丰收在望，忽然一场大风把稻穗都吹落了，于是酿成了奇荒。所以必须等到八月各种庄稼都已丰收在望，然后才发放出粜。凡是新谷入仓的时候，人们都争相以高价购买陈米，把陈米碾磨干净后粜出，比新米可以多赚三分利息，少也能有一分五厘，随即用这笔钱回头买入新谷，用一份本金一份利息的方式还给仓库。

一、每年入谷的时机，应以早稻正旺、晚稻将熟之时为准。至于出粜，开办初年谷子还少，恐怕太早了，一旦突然遇到米价上涨，就没有办法应对了……

译救济，须等到六月中旬以后，将近秋收之时，方可出仓。此后谷数逐渐增加，只需权衡缺粮人口，留存足够百日平粜之用的粮食以备不时之需，其余的不妨随时在粮价上涨的地方出粜。又，起初每存五百石，酌留一百石，等到新谷已经登场，便以陈谷出粜，也是为了防备意外，这是因为定仓中没有谷粮才这样做的。此后定仓谷粮存到五百石以上，运仓便不必再留存余谷延迟出粜了。倘若正当五六月之时，遇上大水或亢旱，荒年的征兆已经显现，就应当全部留存、停止出粜，以备非常之需。因为大饥荒极为严重歉收之时,若不留存经年的粮食，是不足以救济的。

译一、每年在七月十五日交接运仓账目，卖出本利银两，到九月初一日交接定仓账目，以及延迟出售陈谷的本利银两，承领的人必须先抵押质物、田产房屋，按照活卖货物、典当物品的规矩，以十当六，还要召集众人当面查验借票的真伪、产业的虚实、器物的好坏，核算谷本利万无一失，就在册子上写明白，交给下手收执，才准许承领。第二年下手领到的本利如数不欠，才准归还原先的质物；如果少欠就扣留质物勒令补足，多欠就用所质押的物品抵偿，这是长久之计，不能不谨慎，而且要互相稽查监督，彼此不必回避猜忌，违约的人要处罚。

一、谷息运往仓中，以十分之二作为定仓，以十分之一点五为标准，多出来的全部收入定仓，用来充作修仓、犒赏仓丁以及抵补等费用；不足的从发给五家的剩余利息中扣抵，如果还不够，就在册子里明白记载本年少了多少利息，等以后丰收之年补足。

一、每年交接账目之时，主管人预先商定日期，陈设戒备祭祀用的牲礼、甜酒，召集各家在关圣及本境土地谷神前，开启焚烧誓文，随即分发福胙小饭，共同当众交割承领。

一、每年买谷已经聚齐，管事的人准备五碗小饭，召集各家验看核实，还要把出售的数量及价格登记在册子内。到出售、平价卖出的时候，都要通知知晓，各家聚集商议后再执行，不得独断专行，违反的人要议罚。

一、平价出售要查清户口，分为上、中、下、极四等。上户不准来买，中户六天买一次，下户和极贫户三天买一次，极贫户仍在平价的基础上再减十分之二。每人每天五合，头一年谷少，或者只给三合。发给票据核验，往年闹凶年米价飞涨的时候，各坊分为两等，次贫的平价出售，极贫的发放赈济。如今有了社仓年年平价出售，就不会再有凶年了，所以不再分开出售和赈济，只是减价以示优待。若遇到非常情况，那又另当别论。

一、各坊管辖本坊，本坊平价出售剩余的谷发往其他村坊出售，一律按照当时的市价；如果出售价低于买入价，就免收利息，也不再分给五家；如果出售价还低于买入价，亏折了原本，就由五家凑齐资金补足如数，等到丰收之年再补足五家。

一、定仓的谷，随用随补，从五家取用，分息一年，不够就用两年、三年补齐，务必按照原数补齐为止。

一、五家先收取利息，接着归还本金，时间久了空手也能获利，日子越久越充裕，这就是把财富藏在社仓里。一旦遇到大饥荒，大赈仓所储不足，这五家人就要负责，倾尽资财来应对，他们又有什么理由推辞呢？

一、谷子要以极干燥的状态入仓，自然不会有损耗。如果有损耗，就是当初入仓不谨慎造成的，管事人自行赔补。

一、日后如果谷仓盈余，或者上级官府因公事强行向外地借出，以及因缺粮而告求通融的，都必须以死力争，不该应允的绝不应允，就应率领一方民众，手持誓约条文，婉转恳切地陈情说明，事情必定能够阻止。如果畏惧祸患而徇私迁就，导致亏空败坏的，就依照誓词所言，难逃神明的斧钺惩处。

一、每逢平价出售的时候，担心有外地人前来强行购买，事先挑选本坊壮丁，从十人逐渐增加到五十人（头一年财力不够，只能十人或二十人，以后逐渐充裕就逐渐增加到五十人为止），称作防粜乡丁。每一次平价出售，轮流派十人防守，防守中遇事就纠集众人阻拦抵御。每一次值班的十人，各发给谷六升。秋收新谷入仓后，统一发给各丁每人谷一石（以后等谷充裕了可以渐渐加厚，秋天发放作为定例，平日发放若不遇平粜就免除）。从头一年起选定人数、姓名、年貌，登记在丁册上，永久沿用。不能胜任的就革除，遇到缺额就补充，以此寄托保甲乡兵的用意。

一、助罚等谷都收入定仓。

一、建仓的费用，

译由五家各自出资；买谷的费用，取自买谷的本金。只有修仓和防丁的伙食工钱，由管事人先垫付，从公共利息中取偿，先扣除再分配。本年若没有可扣的，明年补上（仓房或者隔年一修，或者三年一修）。

一、赈济无依无靠的人，即使丰年也照样进行。然而要索求十年以外的余粮，只因头一年资本微薄，还难以广泛捐输。关键在于有仁心的人，怎能等待？应当因时而起善举，随各人所用心而为。

一、设置八本册子，共一套。运仓出纳册一本，定仓出纳册一本，赢息出纳册一本，交盘册一本，纳质册一本，杂费册一本，助罚谷册一本，防丁册一本。

誓文：某年岁次某干支，某月某日某干支，某坊乡司社某某人等昭告于某神明的神灵说：遵循古代的制度，怎会遭遇饥荒？常平仓制度公正，崇安的制度出于私心。私心扶助公心，好比车毂与车辐相互支撑。你们坊、我们乡，各自都设专人积蓄储备。大家承担乡里的重任，如同枝叶相连、同道为友。以行善为师法，道义存于救助患难，善行体现在顺应时势。这不像青苗法那样以贷款督促百姓来救济，取利像割草一样容易。春天滋生的是满仓满箱的谷粟，千斯万斯，蔬菜不带颜色，珍珠不入炊饭。尧不迁怒于鲧，汤不畏惧灾异。凡是如此行事的，都是神明所为。用来献祭祭祀，恭敬地咏唱楚茨之诗，希望神明有灵，昭示光明合乎时宜。水灾、火灾、盗贼，都摒除到四方边远之地，善恶分明彰显，杜绝邪僻、禁止欺诈。如有不遵守的，就依照誓词处置。

一、侵吞三百石以上的，承受上誓；二百石以下、五十石以上的，承受中誓；五十石以下的，承受下誓（变卖所抵押的质物，不能少于原数，允许在偿清之日备牲酒祭告神明以求宽宥）。

一、隐瞒赢余利息以及虚报盈余为亏损的，承受中誓。

一、既已分配仓息，而遇到仓中缺乏，应当集资分担却吝啬不出的，承受下誓。

一、以伪造的凭据充作质物的，承受上誓。

一、无论是官府借用还是百姓借用，不能极力争辩阻止，以致亏空败坏的，承受上誓，出借的和借入的双方都是如此。

一、一切费用凡是妄报浮滥的，五十石以上的，承受中誓、上誓，剥夺功名俸禄全部殆尽。本身没有可剥夺的，就牵连到子孙。

中誓夺去十二年的功名，本身没有可夺的，就牵连到子孙。

下誓夺去三年的功名。

蔡懋德修复社仓的建议：「自古以来救荒没有奇特的办法，关键在于平时预先准备。像古人的常平仓、义仓，都可以推行，而朱熹的社仓制度最为完善。近来见到台臣申饬天下地方官趁时积谷的一篇奏疏，这都是在还没有荒年之前就预先准备，老成持重的人忧虑时局、深谋远虑，那么凡是可以推广德意、体恤百姓艰难的事，似乎不妨权宜变通。何况良法虽已消亡，但弊病所成的规矩还可以借鉴，比如社仓这样的制度呢？只是法规必须简便切实，其中的事宜，我斗胆陈述六条如下。」

一、确定仓的制度。朱熹的社仓法，最初建在崇安县开耀乡，向本府请得常平米六百石，夏天青黄不接时借贷给百姓，到冬天收还，每石量收利息米二斗。此后每年根据情况收放，歉收之年就免去一半利息，大饥荒就全部免除。这样过了十四年，得到的利息米建造了三间仓房，又把原本的六百石归还给府衙，现存储米三千一百石在仓中，不再收取利息，每石只收耗米三升。一乡四五十里之内，即使遇到凶年，人们也不缺粮食。其中有富家愿意出米作为本金的，也听凭他们的便利，利息米达到数目后也一并拨还。这就是社仓的制度，是朱熹奏请朝廷通行天下的。如今应当仿照他的用意而加以变通，就依附乡约保甲来推行。每乡有约所，每约有仓，用本里的储蓄救济本里的饥荒，权衡丰年的盈余救济歉年的匮乏，缓急相通，不出同井之邻，利息相生，总体有利于我们这些人。这乡里

译的人，何苦而不乐于顺从呢？往昔社仓难以推行、容易废弃，是因为士民一旦把谷输入仓中，就成了官家的财物，封存不动，只有损耗没有增加，人们怎能常乐于施舍，仓廪又怎能有多余的积蓄？这是承袭了社仓的美名，却失去了社仓的巧妙用处，所以时行时废，不能长久。如今完全依照朱熹随时收放、加息减免的办法，再根据时势在其中变通调整，那么这个法规就可以长久推行，恩泽遍及郡县了。

一、因地制宜建仓。这时候工程费用必定难以立刻筹办，既然已经奉命推行乡约，必定有约所，就在宽敞的寺庙道观内，挑选坚固的空房一间或三间，根据村里人口多寡，酌量增减。杭州地区寺庙很多，不难设法修改利用，其他预备常平仓的多余仓房、空闲公署的余屋，也可以随宜酌情使用，总求因地制宜，以节省营造的费用。

一、充实仓本。从前朱熹请府库米六百石作为本金，如今商议每乡设仓，难以全部向官府请领了。想要劝导民间自愿捐助，恐怕杭州地区蓄藏不多，又经历兵火之余，未必乐意响应捐输。如今遵照朝廷颁布的四种积蓄办法，其中可以斟酌推行。比如纳粟援例这类事，关系到礼部，而本乡有绝户产业被奸猾之人侵占的，可以清理出来即充作本社的谷本。用银钱赎罪，刑部条文规定除死罪外，都可依例准许赎罪，涉及范围很广，但恐怕会开富家的方便之门。而在罪责之外加以批加刑责及案情轻而按例定罪重的，可以酌量纳谷，本社从轻宽免。这时虽然财力不足但仍有崇尚义气的人，就在讲约的场合中委婉劝说晓谕，贤明的士大夫留意乡里，亲身率先倡导，并像朱熹的办法一样，利息米足数后拨还原本。那些乐善好义的士人必定会闻风响应、云集响应，再加上通过朝廷颁布约保旌善惩恶的用意来推动。比如一约之中人户富裕而好义的，量力捐输谷若干石，与孝子悌弟一同记载在善簿上。那些犯罪应当记录惩戒、张贴告示而知道悔改的，愿意捐输谷若干石，姑且免于记入惩恶簿。再犯而不改的，然后才记入簿册、张贴告示。这些门路总归在本乡之中，随各方情况设法鼓励推动流通，那么仓本就不愁没有米下锅了。

一、推举仓长。社仓既然附属于约所，就用推选的办法，选有家业、有德行的人来主持约事，夏天分发、冬天收还，听凭本约通融酌情借贷，还要酌量商议防守、折耗的费用。县正官给一印簿两本，一本存县，一本存仓，只需报告出入的日期、数目，以便随时清查，官府不必另外委派人查盘，以免滋生扰乱。

一、发放仓储。凡是仓谷赈贷若没有章法，就会有奸猾之徒占据依赖、强横之人挤占夺取，而贫弱之人仍然得不到实际好处，必须依照保甲编制，及时立法，详细周密。比如一甲十户，预先分别上、中、下、最下户等次，开列在簿册中，与所发的挂牌符合，才可以在青黄不接的时候出借，到冬天收纳，酌量加收利息耗损，一律依照朱熹的办法。其间要权衡年岁有大荒小歉，计算各户有极贫、次贫的差别而有所减免，以及节妇、孤寡、火灾、病患等情形特别值得怜悯的，也可以公议减免。如果有顽劣之户，年成丰收却财力充裕故意拖欠顽抗的，禀报官府追讨谷物，仍不许再借贷。总之以聚集富户帮助贫户、酌盈济歉为原则，施政不必回避加息的名声，重要的是能满足一乡的缓急需要罢了。

一、整肃仓务弊端。凡是约正、约副掌管仓务，要收放公平，登记核报清楚，为里中人所信服。三年由官府发给匾额奖赏，并优免杂役差使，以示劝勉激励。如果不称职的，允许在讲约时里中众人公开禀报选换。如有严重武断生事、欺侵仓谷的，按法治罪【右边所述社仓法，附属于约保而推行，虽然储蓄有限，未能供应无穷的人口。但乡里有仓，仓中有积蓄，一旦遇到灾荒警报，多少能感觉有所准备，也足以安定人心。即使在平时，同里之间相互周济，也不失敦厚礼让的风俗。这在于因时制宜、努力推行罢了，将使古人不能专美于前，而困苦的百姓或许能有起色吧】

蔡懋德通盘筹划备荒的建议

一、实际在官府仓廪。往时收贮积谷，大多是仓吏图方便，把谷折成干粮挪移经营，凡遇到查盘核算年份，或者以折价存入府库、秋收后补买为借口，或者因限期紧迫、催逼强买不能凑足数目，年年减损耗费，有减无增，以致仓廪日渐空虚，有心留意的官员并非不严加整饬，但积习一时难以扫除。今后凡是追缴应纳的仓谷，务必立即购买本色粮食入仓，如果确实青黄不接，或者仍旧折成银两，到初冬时确实买米，或者就按照谷子折算成米来交纳，以杜绝奸吏折干侵蚀。这些米谷也必须设法出陈易新，每年夏季借出、冬初收纳，不得连年久贮，以致滋生霉烂、

译耗减，这样仓廪才不是空有其名，而备荒才有实际益处了。借出仓谷时，市民舂米不便，就听凭乡里自愿领用，十人共具一份借据，收还时酌量加收利息谷以补偿耗损。

一、劝导民间自行积蓄。杭州不产米，风俗又崇尚经商谋利，各家很少储备粮食，贫民无力积蓄，从事各种杂业，只能随时糊口而不去积蓄。富裕人家大多开设典当、租房，收丝蓄货以取利，却不肯积蓄粮食。一旦遇到饥荒，就束手无策，甚至有愚民、游手好闲之辈，家中没有一担一石的存粮，对外却争相奢华，丰年时视米粟如粪土，交易时一定要用银钱，从不曾想到荒年到来时，邻境阻止粮食外运，先是价格上涨，接着就是持钱也挤不到粮食，无处可买，饥民嗷嗷待哺，图谋解救眼前的困境，即使有奇策，也无可奈何了。今后应当通行晓谕，在保甲的告示牌上恳切申明这个道理，除了贫穷困窘的小民不计外，稍微富足的人家，无论是缙绅士人还是平民，无论在城在乡，都要常常想到这种艰难时刻，各自趁着秋收之时，量力购粮积蓄。那些富户积蓄到千石的，由保甲公举核实报告官府，官府予以劝勉奖励，即使遇到荒年出售，仍然按照市价，官府不要干预定价，也不许奸民强行购买。平时百姓之间的一切贸易，允许银钱与米粮并用，使民间自行谋划积蓄，同时给予疏通的办法，官府不加干扰而百姓乐于响应，这是有益无损的办法。还有一个办法，民间积米百石以上的，允许报官核验属实，府县发给"乐积良民"的印票以示奖励，遇到诉讼应当受杖责的，凭票酌量减轻或豁免注销，这似乎也是不花费用的恩惠。

一、鼓励典当铺乐于积蓄。让典当铺积米，却勒令按官价出售，勉强应付一时，势必难以长久遵行。想要使人人乐于积蓄，不如也允许他们按时价出售为便利，这不是为了替典铺节省几两银子的费用。因为官价的名声虽美，只是眼下推行，只会平添奸猾之徒挤抢的骚扰，而且讹传到远方，又会阻碍米商前来贩运的时机。况且典商精打细算，只知道谋利，积米既然奉行官府法令，出米又不亏损私本，那又何必忌惮而不多多积蓄呢？还有一个办法，允许民间用物品抵押换米，用银钱赎回抵押品，一切照市价办理，银钱与米粮通融使用。因为穷苦百姓典当银钱，大多还是要买米度日，或者全部要米，或者一半用银，全听民便。这样一来，所积蓄的米就会陆续散发出去，百姓得到接济的实惠，而积米的资本也还能得到利息，商人获得囤积的利益，而官府也没有厚此薄彼的政令。但是购粮积蓄的时候，务必要领取批文前往远处产米的地方贩运回来，核实数目，并让同保的保正出具担保文书，虚报数目的治罪，贪图就近以求方便揭报的治罪，法令必须严格执行。他们珍惜身家性命，自然知道遵守，不必另外委托衙役官吏查核，以免滋生骚扰。如果这样典铺仍然轻视违抗不遵守的，就用法律绳之以法，又有什么话可说？何况他们自己也乐于响应奔赴呢。

一、通行商人贩运远方米粮。所谓通，是要让粮食像流水一样运输不止。从前卢坦担任宣歙观察使，遇到年荒，有人请求压低谷价，卢坦说："宣歙谷少，仰仗四方供应，如果价格低廉，商船就不来了，情况会更加严重。"于是每石酌量加十来文钱，四方商人听说了，争相聚集，价格反而日渐降低，这就是通商的好处。商贾追逐贵贱，趋利如鹜，没有别的招徕他们的办法，只要不压制市价，不损害他们的利益，那么不用招徕他们自然会聚集来。又有一个弊端，常常是因为奸猾的牙行铺户，空手斛量米货，拖欠货款任意迁延，因此外地商人束手无策、耽误行程，望而生畏、望风退缩，被阻挡在半路，就地随处发卖，米船很少到达，米价就得不到平稳。今后应当公举一位诚实有身家的人担任牙行首领，允

译许他稽查各家牙行，凡不是有本钱的人，不许开行接待商人。凡是商船一卸完货，就立即结清米价，让他即刻起行，不致久留耽误。如果有侵吞货款、久拖不还的，允许该商人呈报官府定案追还。又请上级衙门通令沿途各关卡，凡是粮食重载的船只，一律免除税收，查验清楚后，船到即放行，不要久留阻滞。如果有米商夹带别的货物，企图漏税的，法律自然管制,不能因噎废食。又通行晓谕，凡是米船，另行给予优待抚恤，绝不征调装载军需杂物，并立石碑于各处要津，以垂永久。这样一来，外地商人闻风纷纷来集，即使想要阻止他们也不可能，米粮汇聚，米价自然平稳了。

一、通令邻境，解除禁止外运粮食的禁令。列国时代已经知道这样做不好，何况如今普天之下同为王朝子民，怎能忍心把邻境百姓当作秦国、越国那样漠不关心呢？他们固然会说："我这是自保百姓罢了。"却不知道禁运的命令一下，奸商私下偷运，只会饱肥巡役的私囊，奸民聚众挟制囤积粮食的人家，导致谨慎收藏的人不敢出售本地的米，扣留强买，行商的米也不能通行，饥民嗷嗷待哺，民情汹汹。就像今年苏州、常州各郡县本来产米富足，一经严禁，米价反而更高，抢粮的事屡屡发生，禁运不但害了邻境，反而害了自己，这是明显的鉴戒。至于杭州府，上面仰赖绍兴、金华的新籼米，下面依靠嘉兴、湖州的晚粳米，而苏州、常州以及湖广地区，实在是四季不断的粮源。苏州一带禁止外运，甚至截留楚地的米，这样米源已经枯竭，杭州处于坐困之势，怎能不骤然沸腾、日日涨价呢？现在建议在平时先请三台严督所辖的地方官，不许禁止阻挡粮食流通，并转发檄文给湖广、应天的巡抚按察使，转告各属地，全部解除禁运的禁令。粮食时时畅通，商人百姓两方都听凭其便利，这样无米之地自然能受到疏通的好处了。

一、劝导货栈接济。塘栖四面环水，是水乡要地，各省直的米豆及各种货物都汇聚于此，缙绅及富裕人家都在此建造货栈，有的自行积蓄经营，有的招人存货收取租金，由来已久。大抵米粟出产有限，而积囤却无穷，秋收谷贱时收购，到次年夏天丝价齐备时发售，换手交易的利润每每达数倍之多。可以趁着他们货栈的便利、积囤的利益，劝令他们根据财力增加积蓄，据实上报数目，在县里设置一本簿册，听凭各栈户认报余积米若干石，除了五月间换丝出售外，务必按照原先认报的米数，在青黄不接的时候，督促他们运到湖墅发售，接济省城下面的饥荒，仍然按照市价，不亏损原本。他们总是要取利的，我们则借此救济荒年。又或者官府有帑银，就让塘栖积米的人家领取批文附带购买，他们凭借斗斛糠粃起家，计算必定精明，驾轻就熟，行动必定积极，而且又能借助官府批文庇护他们的私米，所获利益也不少。船只连绵不绝，兼顾公私两便，这确实是两全其美的办法。

一、推行常平仓的旧法以广泛储蓄。从前朱熹用常平仓米六百石，根据每年丰歉借贷给百姓，推行数年后，把原数六百石归还府库，所盈余的达三千余石。借贷则有发放借出的麻烦，有拖欠追讨的隐患。如今不如就用今年所发的三千两银子，以及查核府库多余的银两作为本金，每年在产米价格低廉时，委派廉洁能干的丞、簿去收购囤积，到来年按照时价出售，必定有利息盈余，逐年渐渐增加，以备荒年歉收。有人或许嫌官府与民争市，一定要减价出售，却不知道减价的名声，只会招致哄抢争夺，哪如稍微收取一些利息，多储存新米？米多价格自然会降低，出售平价人们就不会争抢，岂不是更方便吗？因为本地不产米，只贵在设法使米有余，不在于减省些许钱财来显示恩德。只是如今公家帑银告乏，这笔银两恐怕难以长期悬置，还要靠主事者设法筹措挪借。

一、恢复社义仓以

译敦厚风俗。从前隋代长孙平命令民间每年秋天各家出粟麦一石以下，按贫富分等，储存在本社，以备凶年，这个用意很好。只是如今富民耗费在奢侈上，贫民疲于应付赋税征求，自己都不能自给，谁还肯拿出一粒粮食来储备荒年呢？然而这也未曾有人去倡导兴起罢了。杭州风俗崇信佛教，每逢修建寺庙、修葺佛殿、礼拜僧人、放生，人们争相捐献钱财，立刻就能促成善果。如果乡约讲完后申明晓谕说："你们这些同里同甲的人，生长在此、养育在此，出入相互友爱，守望相互扶助，是什么样的情谊？倘若遇到荒年警报，眼看着饿殍遍野，怎能忍心像秦人看越人那样漠不关心？"建造寺庙、修葺佛殿，怎比得上每里修建仓廪积蓄粮食？礼拜僧人、放生，怎比得上同里之间赈济互助防备缺乏？由各里推举贤德的士大夫带头倡导，或者有司官员稍微捐出一些赎金余款来兴起此事，命令各富户量力捐资，修建社仓，逐渐积蓄，还要在里中挑选一家殷实笃厚的人家为主管，设立一本簿册，报告给有司。而平时的出入，就听凭民间通融借贷，出陈易新。如果遇到荒年，或者煮粥，或者赈米，总之是周济一里之内的急难。这样所救的饥民必定真实，所救活的性命必定众多，这就是眼前真实的功德。这比起捐金布施、求福报报答，何止胜过万倍呢？这是借用他们原有的习尚，施展我们的转化引导，不仅能够备荒济难，也可以敦厚淳朴风俗了。

汤来贺劝设义仓序：从前紫阳夫子特别倡举社仓，西山先生设立义廪，都是以万物一体的心怀，居安思危，事先预防。丙子年，我家乡年成歉收，我家与姻亲朋友都施舍米粮。家父说："小小的恩惠不能普遍施及，不如早日设立义仓来得好。"我心中记着这个教诲已经很久了。近来屡次遇到水旱灾害，去年稍微好转，也不是大丰收之年。然而谷价却越来越便宜，这是为什么呢？人们警惕丁亥年的饥荒，耕种者竭尽全力，家家户户存粮较多。而且家家户户贫困，买东西没有本钱，都是拿谷子当交易货币。家家户户存粮较多，所以挑一担柴就能换一斗米，小百姓看不出饥荒的迹象，似乎可以在眼前苟安了。然而以谷交易货物，能储存的自然减少了，不像丁亥年以前那样广泛积蓄。家家户户贫困缺乏，就无处借贷，不像丁亥年荒歉时还有族人、亲邻可以互相救援。假使一旦有荒年，那么满路的饥民望着房屋都想讨食，即使有人自己囤积着满仓满箱的粮食，又岂能独自享用呢！今年春天我县的大户人家仓廪都空了。春夏之交，谷价虽然便宜，却时常听闻饿死的人，幸而秋天雨水充沛，勉强可以补救，但粮食仍然不够。因此我谨遵家父素来的教诲，广泛恳请有仁心的人相互勉励，各自设立义仓以防备饥荒。住在城里的，或在祠堂设仓以周济宗族，或在附近设仓以救济邻人。住在乡下的，或各堡各自创设，或整个都合力共办。每年秋收，各家拿出谷子送入仓中，或十几石，或几石，或几斗，随各人心意和财力，委婉劝勉，不强人所难。虽然所积蓄的不多，但荒年得到这些，还是胜过没有设立。每年初夏必须出陈易新，就不会有积存日久生尘的弊病了。挑选本地及宗族中诚实恪守的人主管收放，每年轮流，就可以没有侵吞挪用的弊端了。小荒之年就减价以利于农民，大荒之年就与众人商议后酌量发放。先给贫困窘迫的孝子顺孙、义夫节妇，其次是无人照顾的老弱之人，其次是缺粮的良善农民。只有那些不孝不友、败坏纲常扰乱风俗、罪证确凿而臭名昭著、以及游手好闲不务正业的人，都不给予。这个仓一旦设立，可以避免百姓填沟壑而死，可以杜绝争夺，可以和睦乡邻，可以维系风化，好处没有比这更大的了。由此推广，那么凡是庆寿的、求子嗣的、祈病的，何不拿

译出谷子来酬答所祈愿的，这样就能把无益之事转为有用，把虚文转化为实利，岂不是好事吗！王阳明说："行善的人，不只是宗族亲戚喜悦他。"乡党邻里也敬重他，即使是鬼神也会暗中相助他。所谓行善，还有比赈济饥民、拯救人命更大的吗！如今庆寿的人，如果能以救济他人来作为祝寿的心愿，那么自求多福，必定能知道健康长寿又安宁。求子嗣的人，如果能以救荒作为延续后代的谋划，那么上天在下方监察，必定能知道子孙昌盛千亿。祈病的人，如果能以周济饥民作为悔过迁善的图谋，那么神明听闻会保佑平安，必定能知道不用吃药就能痊愈康复。把请客好几个晚上的费用、师巫一晚的酬金，用来救济灾民，怎会不足呢，反而绰绰有余呢！从前杨旬每逢荒年，总是贵时购买、贱时卖出来赈济贫民，后来他儿子杨椿于是科举夺魁天下第一。陈天福平价出售粮食救济他人，而子孙都登上显要之位，于是成为湘湖的世家大族。前人曾说："我从前在当湖陆家做过塾师，见他家堂中挂着一轴文章，是先辈两代出粟赈饥而受人赠予的。文中详细叙述了古代救济饥荒的人，子孙都身居高位，说陆氏日后必定有显达的人。"如今东濵公以下三代都是九卿高官，这话像是应验了。我读家谱，先祖民悦公、月轩公父子赈济饥荒不遗余力，而且谦让有能，如今子孙数代也以文名著称了。杨、陈这些君子，难道是有心求取福报吗？然而不求福而福自然到来，也足以证明行善的显著回报了。我家乡的亲友如果曾经想过六月大旱的情形，就不忍心不预先做准备。何况效法紫阳、西山先生以万物一体为心怀，那么就不应因为没有回报而不去做，恻隐之心怎能因为有回报才悠然而生呢！

一、每年将近秋收，就委婉相劝，家中稍有衣食的人，各自拿出谷子交入仓中，随心量力，不得相强，以免产生嫌隙。

一、本村如有孝子、顺孙、义夫、节妇，听闻其事确实的，如果家境贫困，每年就将谷子送给那人，每家各给若干石，秋收后免除偿还。若是小荒之年，各奉送谷子若干；大荒之年，各奉送谷子若干。就依照所积蓄的多少，来定馈赠的厚薄，应急速施行此事，以体现劝勉风俗、维系教化的深意。

一、地方上如有以不孝不悌闻名的人，以及有伤伦理教化被逐出祠堂的人，以及游手好闲不务正业的人，即使贫穷也不得借给，即使荒年也不得赈济，必须严加拒绝，以端正风化，以警戒游手懒惰之人。

一、谷子存久了必定干缩而且有损耗，每十石必须计算折损四斗，以免因赔累受损。

一、凡遇生日，或者儿子为父母庆寿，或者孙子为祖父母庆寿，如果尊长性情好静，不喜欢饮酒请客，那么做子孙的就随力随意把谷子输入义仓，来祈求神明祝寿，这才是真正的福气。亲朋送来的礼物，若主人不肯接受，也不妨随份把谷子输入，代为祈福。古人有放生鹊鸟、纵放游鱼来祝愿长寿的，何况救活人命呢？我私下见到乡间卖谷来买礼品，为何不直接以谷子相送？比起殽馔礼品的奢侈花费，既省钱又省力，所得的益处更多。

一、凡是求子嗣许愿的人，就到福神面前拜谒，倘若得生贵子，就输入谷子若干到义仓，留作赈济之用，以答谢神明的庇佑。等到生子之后，就把办满月酒的费用拿来买谷入仓；或者请客的人情不可缺少，就减去一半酒肉的花费，来资助义仓。于是在神前焚烧一份祈福文书，以酬答所许的心愿，这样也是可以的。即使亲朋以谷子当作贺礼，也有裨益于实际用途。

一、凡是因病祈祷的人，就在神前发愿许诺，病好之后，输入谷子若干到义仓，留作赈济之用，以答谢神明的庇佑。等到病愈身安，就在神前焚烧祈福文书、输入谷子，以酬答所许的心愿。只须随心量力，不拘多少。这

译才是真实的功德，比起建醮做法事表演的功德，何止胜过十倍。

一、义仓每年抽签轮流管理，核算清楚、量过谷数，上一任交接给下一任，接管的人必须是素来忠信之人，又要稍有身家的人，才允许承担管理。如果家境很贫困，即使是忠信之人，恐怕他急用时挪用了无法归还，若徇情让他轮流管理，恐怕难以避免侵用挪借，而事情才能够长久推行。

沈兰先关于社仓的建议：每里各自设立乡约，取用私人创建的寺院改造成村里的公共场所，推举年高有德望的一两人主持，或者是老乡贡、耆儒、老诸生都可以。每月初一召集百姓讲解教谕、宣读法令，教育子弟孝悌廉让，就在讲堂后面建仓房，加高墙垣。每逢收获时节，听凭有田产的人各自捐献米粮一石以上，最多到十石，储蓄封存的多少，随人心意，不加相强。这不过是省下几天宴饮酬酢的花费，无益的开支，就可以救济日后数人的性命。近来常见士绅广施钱财，建造更多的佛殿供僧尼使用，不如把粮食储存在仓中，作为救荒的准备，功德更大。里中的贫富高下，家家几口人，从事什么行业，都建立成册籍，随时稽查。里中子弟的驯良和无赖，都如同烛照般清楚，有不肖的就加以训诫，召来他的父兄让他们督促纠正，实在不能教化的人，就编入兵籍，也可以消弭盗患。户口有登记的册籍，那么奸邪之徒就无处容身，这也寄托了保甲制度的用意。遇到凶年就按照册籍来稽查，极贫的户有多少，次贫的户有多少，在本里都很熟悉，那些稍微有点体面的人家，每月送给米粮若干，下户中贫困不堪的，每人每天给米一升，按照册籍每三日统一发放一次，由一名男子领取即可，不须扶老携幼前来，这样也可以省去拥挤争抢的痛苦。凡是社仓每里设一个乡约，就设一个社仓，仓粮赈济本里的人，或者本里贫困而积蓄少，邻里积蓄多，遇到凶年就用富里所积蓄的分出赈济，务必要期望大家公同协力，合乎道义，不要私自占有。乡村担心盗贼抢劫，就让大户人家各派一人守卫，允许准备木棍等刚劲的兵器。人们大多吝惜私财，不肯捐献积蓄，却不知道在荒乱之时，盗贼蜂拥而起劫掠而去，那么私财也就不再属于自己了。这样看来，社仓正是用来保全富户，不只是安定贫民啊。其中如果有豪富之人吝啬悭吝，不乐于行义的，里中人共同纠举他，罚令他捐出比常规加倍的粮食。每个乡约设立约正一人（或二人）、约副二人，仓谷的出入都听凭约正、约副管理，册籍由约所使用。

译正式登记造册（钤记）。此法若能普遍推行，就应当不会再有流民，即便有人流离迁徙，也可用官府的常平仓来赈济他们，天下便不会再有饿死的人了。只是恐怕如今还不能骤然推行此事,另外再斟酌拟定办法如下。

译若要建立社仓，必须先建立乡约，讲明道德义理，人人都乐意捐输。而且要使办法简便易行，如果乡约还未能建立，仍须劝导设置社仓。凡是勉强推行的事情，一时之间或许能奉行，时间久了终究会废弛败坏。举办社仓，愿意加入的人登记姓名，不愿加入的听凭自便。倘若官府设立印簿，让里逓沿门强制登记，那就与摊派征收民财一样，不可施行。如今先在几个乐于奉行的乡里，任凭在一里之内募集，设立一仓，或者合并几里的众人，共同设立一社。收粮的、散粮的、管账目的、买卖粮食的，各自听其方便，官府不参与其中。乡间愿意入社的，实行每亩出米二升的办法；城市中没有田地而有产业、愿意入社的，则可以实行每月出银二分的办法。那些好义而甘愿多出数十倍、百倍的人，任凭他们。出得特别多的人，由里人向官府报告，官府予以奖励。我曾说，民间凑钱敛份用于嬉戏的，那种无益的花费不少，唯独这社仓才减去百分之一来输纳。本社如遇到荒年，就用来救济本里，把人从困厄中救出，不过是拿出平日一升一斗中的一粒罢了。而且仍用本里的米来应本里的需求，积累数十年之久，使我乡的父老子弟永远不至于挨冻受饿、流离失所，其带来的好处将无穷无尽。社仓的办法，人们不乐于施行是有原因的，总归在于收贮由官府管理，遇到饥荒再还给百姓，还要承受上缴纳粮的辛苦。何况在赈济小民时，未必能真正沾到实惠。就如朱文公遗留下来的办法，起初施行时非常好，后来施行下去却不能善终，规定报数与正税的征收无异，归官府督促催缴，顿时失去了先贤最初的用意。以至于在征集募集之前，人们不乐于有大户的名声，担心将来本里有事会被指名妄报，即使有仁心，也颓然自我沮丧。积蓄之后，又担心官府挪借，把农夫辛勤劳作、民间一分一厘积累起来的东西，一朝化为乌有，那么遵行的念头又会止息。如果能斟酌可行与否，根据情况制定适宜的办法，使之在今日通行，而将来不留后患，那就非常好了。

朱子社仓最初施行时，借贷常平仓米六百石。如今如果仓本仍然向官府借贷，恐怕日后操纵也要听命于官府，反而变成祸害百姓的事。总之，在官府施行的，就叫常平仓，不必牵涉到百姓；在民间施行的，就叫社仓，不必上报官府。应当听凭民间自行积蓄、发放。所要烦劳宪台禁止并且专门题请的，是凡力行社仓之处，永远不得摊派大户之名，绝不由官吏监督，绝不经过查盘，而且官府不得借贷支用，路过的军马不得强行占取。再有奸恶之徒蛊惑有司扰民乱社的，就依某项法令某项条例定罪，那么艰难积累起来的东西就不至于一朝被夺尽。民心既定，自然不会把这看作是上官苦害我们的事情，而各自会为家乡身家打算了。有田的人在极荒之年，也大多难以凑够粮食。假使平时把所有的都拿去入社仓，荒年只是分给别人罢了，那坐视自己一无所有，没有不叹息社仓法太苛刻的。如今再斟酌出一种融通的办法，平时纳了多少，都有册籍记载。设若遇到大荒之年，中等人家想借贷却无钱可借的，就按数目从社仓原本积存中拨还。到丰年时照常量力入粮，永远维持社仓。良法既经过这么一次荒年的循环周转，人家亲身受到其中的好处，还有不乐意施行的吗？没有的。那些不愿领回原积的，听任存贮在本社，用来救济本里极贫困的百姓以及抚恤孤寡

译之用。这社仓的一种办法，就如同民间结社积攒钱财一样，或三五十文，或一千一百文，储存在一处，到年终才拿出来平均分配，也各自按所输纳的数目归还给自己，那么付出的最少而且用力容易，得到的却颇多而且更适合使用。称颂它有利而无害，自然会鼓舞人们乐于施行。常常看到丰收之年，人家得到的米多了便不加珍惜，有的用来喂鹅鸭，有的吃饱了就丢弃剩余的，暴殄天物的人必定会遭天谴。何不如把它积存在仓中更有益处呢？社仓的施行，全靠得到合适的人来管理。但里社不一定都有可以委任的人，喜欢做这事的人未必能胜任，而能胜任的人未必喜欢做这事。如果让他们经官府登报，就成了官身，每每有守候拜见的劳苦，却不再有优待的礼遇。有品行声望的人自然不愿意做这事，必须由同里的人相互推举，才能没有弊端。由贤良的乡绅在前面主持，由平素忠厚老成廉洁的人在后面辅佐，齐心协力，谨慎地管理出纳来杜绝奸诈欺骗，那么社仓就可以施行了。

社仓建立之后，凡有仁孝节烈、孤寡无依的人，里中应当时常予以周济，不必等到荒年。

后面几条就是前一条的意思，稍有不同的，只是乡约建立与否以及每里一仓的办法罢了。然而乡约的推行，比社仓容易，必须先建立乡约，社仓的美好才能完全实现。乡约一旦建立，那么每里的社仓也就随之建立了。把前后的办法贯通起来，斟酌施行，或许会有益处吧。

　　荒政丛书卷十下

　　钦定四库全书

　　荒政丛书附录上

　　湖广布政司叅议俞森撰

　　郧襄赈济事宜

　　示谕饥民

为晓谕饥民之事，查得你们这些饥民，因为本籍遭遇灾荒，远道来到襄阳境内。从夏天到现在，一天天见其增多。昨天翻阅各州县造送的清册，比夏天时多出十几倍，而且还有天天陆续到来、来不及登册的人。本道十分悲伤，总归是因为此处不忍心驱逐，以致来的人一天比一天多。想到夏秋之时，田里的庄稼在地里，农活正忙，你们靠雇工谋食维生颇为容易。到了如今，庄稼已经收割了，农活也做完了，没有工可做，没有食物可寻，怎么办呢怎么办呢。而且襄阳这地方，荒地多熟地少，米谷出产有限，每年只够本地食用。今年虽然有收成，但添了你们这些往来居住的人，每天大约要多消耗一万余人的口粮。又加上河南陕西地方米价贵，贩粮的人多来这里收购，襄阳一概不加禁止，以致运走的越来越多，市价一天比一天贵。夏秋之际，每石米只卖三钱，如今贵到六钱七钱。倘若来的饥民不停，贩粮的人频频前来收购，不但你们没饭吃，连襄阳本地人也要没饭吃了，怎么办呢怎么办呢。你们在本籍遭受饥饿、忧愁死亡，那是你们本籍官府的事，如今在襄阳，就是襄阳官府的责任。如今想要赈济，官府并没有这种无碍的米谷。想要劝募赈济，襄阳地方又没有富户，除非指望官府。无奈官府的俸禄都因灾荒被削减，本道每年只得俸银三十余两，其余官员可想而知，又没有俸禄可以捐出了。本道为你们再三踌躇，白天坐不安稳，夜里睡不安稳，仔细思量，要在无法赈济之中，再想出救济的办法，只有借动常平仓粮这一个办法。但这仓粮不但本道不能作主，就连督抚大老爷也不便擅自发放。一旦动用，部里议处必定不肯依允，处分立刻就到，赔累也在所难免。如今本道尽力救济你们，恳恳切切地详细请求两院咨部题本，终究是要动用赈济来救活你

译们，这是本道一片切实的心肠。你们须要体谅，安心静守，将就度日，即使一时不能接济，一顿分作两顿吃，一天分作两天用，等批文允准下来，便是你们的造化了。以完成本道这一片苦心。本道又听说府城外面一二十里的地方，天色昏黑时，孤身一人独行，常常遭遇闷棍打劫。虽然未必确实是饥民所为，但从前没有这种事，如今忽然有了，怎能不生疑心。告诫你们，你们千万。要谨慎自守，不得做非分之事，务必务必。本道昨天又防察到，已经上报。

皇上已经发放二十余万帑银前往陕西赈济，按大人小孩计口发放米粮，又且蠲免钱粮。你们若不离开家乡，此时正好安稳过日子，何须本道为你们焦虑操劳？如今你们已经来到此处，也是无可奈何。但应当传话给同乡人等：愿意留在此地的，安心耐心守着；如果愿意回乡的，趁此时早些回去；那些正在途中行走的，劝他们回去；还没有出境的，寄信阻止他们不要来。而且襄阳地面居住的人太多，米贵人穷，彼此都受连累，又必须分散到各处境内才能维持生计。总之，做官的人没有不爱护百姓的，看到你们这般光景，没有不动心的，只是事情办起来烦难，劳心费力，你们未必能够知晓。特此告示，须至示者。

　　详请赈济流民

为流来的饥民一天天增多，穷苦百姓的冻馁令人怜悯之事，谨陈述宪鉴，急切请求施行拯救。据襄阳府呈详到本道，据此本道查察得：襄阳一郡，北连河南省，西通秦晋，实在是南北的要冲之地。今年秦晋两地灾荒，流民辗转迁徙，都到了襄阳，而河南省来的人也有不少。夏季开始来，入秋而增多，到冬天更多。他们之所以增多的原因，是因为别处都严加驱逐，而襄阳听任他们居住，加以安置，所以听到风声就来，人数众多。本道从流民刚开始来到现在，时时命令有司抚恤稽察，逐一挨查造册。除了造册上报宪台的约一万余人，造册之后陆续来的又有一万余人。至于每天的稽查，有的暂住数日，另外投奔他处；有的暂时经过留宿，第二天早上就离开。这样算来，那么每天不下几百人。本道细细思量，这些流民虽然不是襄阳的百姓，但也属于

朝廷的百姓，原籍无法维生，所以投奔别处。如今到了别处，仍然无法使他们活下去，那么就只有转而死在沟壑之中了。转死沟壑，若在本籍，是本籍官吏的罪过；若在他处，那就是他处官吏的罪过。身为朝廷的官员，不体恤

朝廷的百姓，可以吗？但夏秋之时，来的饥民还少，襄阳的米价还便宜，而且农事正忙，需要人力做工谋食还能分给一些，所以安顿他们还比较容易。如今来的人一天比一天多，市面上的米各省搬运，出于救援邻邦的道义，完全没有禁止外运，出产有限，米谷渐渐空虚，米价成倍增长。农活已经做完，年底事情清闲，做工谋食的门路又断绝了。这样一来安顿就困难了，想要开仓吗？没有无碍的米谷。想要捐资赈济吗？襄阳土地贫瘠，富户很少，在此做官的俸禄都因灾荒被削减，以本道来说，每年只有俸银三十两，府县各官可想而知了。就算全部捐出，又怎么够流民几天的稀粥呢？再三思量，唯有两府所属的重农积粟等事项所存米谷三千一百三十石有余，以及积贮天下本计等事项案内米谷十万五百石有余，这些积贮之仓可以动支拨给。但山僻远水穷苦的地方不便动支之外，只有襄阳府、襄阳、枣阳、宜城、光化、谷城、均

译州以及襄阳卫八处重农积粟案内共谷一千七百八十石零九斗四升，积贮天下本计案内共米一千三百六十石，谷七万八千一百八十石可以就近动支。然而想到这些案内的米谷本来就是为本地赈济所需而设立的，如今正奉宪台命令稽查有无亏损霉烂，又奉部里文书有加谨收贮的命令。本道想了一遍以为可以动用，转念一想又觉得不可以，再想一遍又以为可以动用，反复思量却越发觉得不可以。正在踌躇之际，而饥民在各州县号呼求救的越来越多了。县里详报府里，府里详报本道，而所能商议的也只有这两案的仓谷了。人之常情，在危急之时、濒死之际，见到站在面前的人，即使是毫不相干的人，也无不呼号求救，何况是官府呢？这就是饥民之所以哀求控诉的原因，不哀求控诉就要死亡了。凡人见到别人危急濒死而求救，即使不相关，也无不痛心疾首而想办法救助，何况是官府呢？这就是各州县之所以详细申报的原因，不申报就只有眼看着他们死亡了。当今

皇上仁德超过尧舜，无论男女，无不希望使他们平安得所。宪台如果体恤民苦，访察民间疾苦而加以安抚，却让数万流民濒于死亡，恐怕不是盛世所能忍心的。县已经详报府，府已经详报本道，而因为此事难以施行，不为之转呈请示，那么这一万余流民濒于死亡，就不是州县的罪过，也不是府的罪过，而是本道的过失了。而且本道细细筹画，应当遵照陕西赈济的新例，每大口给米三合，如果用谷赈济应给六合。凡流民一万人，每天应给谷六合，每一万人每天需要谷六十石，十天六百石，一个月一千八百石。计算从年内开始赈发到明年三月，等到农事兴起，百姓可以做工谋食为止，大约需要谷七千二百石罢了。即使多到四万人，也不过二万八千八百石。用谷二万八千八百石救助流民四万人，颂扬

皇上的仁德而仰承宪台的德政，岂是浅薄的事情！如今如果吝惜这些谷石，那么这些流民必定会死亡，这是国家失去四万百姓了。何况这四万人之中，有狡猾的，有强悍的，不安于死亡，小的会抢劫，大的会聚众为盗，那又岂止是失去四万余人呢？所以从长远来看，费此二万八千八百石，正是为

朝廷爱惜钱粮，万万保全百姓，万万；而从今天来看，则只见到费此二万八千八百石，恐怕遭到部议处分罢了，被革职追赔罢了。伏惟宪台念及百姓的危苦，审察

国家的大计，为事先谋划，不留后患。对本道所详之事，迅速批复施行，迅速咨请题准动用仓贮谷石，来赡养饥民，那么饥民幸甚，地方幸甚，国家大计幸甚。倘若担忧部议以为此案谷石一动，本地饥荒反而没有储备，那就再请宪台咨明，动支之后，准许在楚北各州县，衡量他们积谷的多少、道路水运是否畅通，分拨若干处谷石来补充，官府为此捐备水脚运费来运送，总归属于

朝廷的谷石，多余的分给不足的，总归是为了百姓，何必分彼此？如果一定说不能通融，或者请求在襄阳暂时开设外省生员援纳的名额，不到一百人就可以补足名额，这样即使动用了二万八千八百石，也如同没有动用一样，这又有什么可顾忌而不做呢？本道亲眼目睹这种情形，不能沉默不言，所以冒昧陈词。倘若宪台亲临此地，听到这种呼号，恐怕也会疾首蹙额、半夜彷徨吧！如今本道既然已经缮写详文之后，恐怕宪台的批复不能久等，打算就此一面开仓宣示。

圣天子的仁恩，宪台的德

译意，按人数发放，以慰众望。如果有应当委曲周详、审慎立法，以求恩泽必定周全的事情，还望宪台立刻赐予指示。古人说：「救火拯溺，情势正是如此。」此事关系到请赈饥民之事，言辞冗长，除了应当施行的事宜还在细细斟酌另行禀报外，姑且先备叙如上，不敢擅自专断，伏候宪台裁决。

　　再详赈济流民

　　为急切扩大

皇恩以拯救垂死、避荒的饥民之事，窃以为尧时九年水灾，汤时七年旱灾，自古圣王之世，水旱之灾也时常有之，如今正逢

尧、汤这样的圣主，在上安抚邦国，遥远地方屡获丰年、异域。

皇上的仁德所覆盖，无远弗届。凡有水旱小灾，地方官吏往往来不及奏闻。水旱的征兆，还未显现。

皇上无不事先谋划，屡次蠲免直省钱粮，发放帑银发放粮食，几乎没有一天空闲。

　　钦差赈济不绝于路，在上有

尧舜这样的君主，那么百姓也都成为尧舜的子民。哪怕一人不得其所，也时时萦绕圣主之忧。身为臣子的，怎敢不体察

圣心，恪尽职守？今年山陕河北饥荒，又加上楚省郧襄两郡，夏秋之间旱灾蝗灾已经形成。本道督率属员修葺塘堰，祈祷防灾，幸而及时降雨，枯苗立即复生，蝗虫遮天蔽日，很快就全部死亡，变荒年为丰年，年成称得上大有，米麦价格颇为便宜。以致山陕的百姓闻风而来的，一天比一天多。窃念郧襄地区是湖南北的上游地带，实为陕蜀豫的门户，万山险峻，地瘠民贫，兵祸之余，人稀土地广大，丰年也仅可糊口，荒年更难保不流离失所。本道身负两郡重任，日夜忧惧，亲手编辑《农政》、《荒政》二书，严令两郡州县，大讲水利，招徕开垦，务必使水旱有备，可以免除灾祸。而对外来就食的饥民，一一予以安置，有能力开垦荒地的，选择土地任其耕种；贫困不能自立的，劝说土著百姓收养他们，都具结存案，以便稽查。那些愿意前往其他地方依附亲友旧识的，酌情给予钱米，听凭自便。但地方本就贫穷，官民也都贫穷，来的人无穷无尽，救济却有限。普天之下，尽属

朝廷的百姓，怎敢作秦越之分的看待？粮食一任陕西河南来籴买，不忍心禁止。除两地郡属收成微薄，仅可自给。此外，只有襄阳、枣阳、宜城三邑有收成，而数量也不多。邻省驼运车载，昼夜不绝。粮价飞涨，如今已经涨了五倍。襄阳百姓自己吃的都将耗尽，既无法应付外省的贩买，又哪里还有余粮来救济寄食于此的数万流民呢？本道计无所出，唯有不顾自己一己的身家性命，仰体

皇上体恤百姓的德意，将现存仓谷，暂且发放，以救垂死的流民，保全本地的百姓，静候处分，实在也无怨无悔。谨具粗浅的意见，开列于后。

一、现在安置的流民，急需救济。除了暂居后已经离去的二万余人不计外，加上陆续到来还未曾造册上报的，不便悬空估计。那些现已登册的，约一万人。本道照陕西赈济的新例，大口给米三合，每口先给一个月，除小口不计外，计谷一斗八升，约应共给一千八百石。

一、陆续到来的流民，急需妥善安置。外省流民迁移，不便安置。城内只宜分散到村镇民居，草屋实在没有空房可以强令留住借宿。何况现在安置在僧舍的，都已经住满，不能再驱逐了。收养没有地方，露天居住岂是长久之计？搭建棚屋没有力量捐建，唯有按日计程，约略发放赈谷，让他们前往别处。

一、安置流民，宜审察地形。郧、襄两属，只

译有襄阳、光化、枣阳、宜城四邑可以安置，其余山邑险要之地，不便安置，并且应严禁把守，不许流民进入山区。

一、安置流民，宜分散不宜聚集。本道所辖地方，只有襄、光、宜、枣四邑，稍可安置，其余别的府属，必须请求宪台裁示。某府、某州、某县可以安置多少人，本道打算在均州、光化交界处出示晓谕，委派官员稽查，发给票证前往襄阳，验明人数，供给口粮，应当安置到某州、某县的，换发票证让他们前往，到那里安置。一面开具清单上报宪台，一面开具清单申报本道。倘若中途有人生病、死亡，就地给予棺材掩埋，做好标记，如此施行，那么流民就不会有失所的忧虑，即使有奸邪盗贼，也无处潜藏踪迹，赈济的人数也无从蒙混冒领了。

一、票证的格式应当详细明确。某官为查验之事，本年某月某日查得某省某府某州某县某里人某某，年若干岁，父某，母某氏，兄某，弟某，妻某氏，子某，女某，各若干岁，共几人，于本年某月某日从陆路自某处来，经历某府州县到此，验明后应发给票证前往某处，查验时换给刻板印填，最为简便。一、沿途大路在往来必经之处，该州县委派一名勤谨官员查验发票，随到随行，不得稽留阻滞。

一、随地分散安置，不过是一时权宜之计，实在不是长久妥善之道。陕西避荒的百姓，以临潼为最严重。本道逐一详细询问，有一位生员惠古痛哭陈情说：「本地颗粒无收，旱荒已到极点，不止一次了。」

皇上发放帑银赈济，官府大都按照户籍发放。某户按纳一丁钱粮的，只赈济一丁而已。若给银五钱，只够买粮食一斗。生员一妻四子，共计六口人，一斗粮食，四天就吃完了。此外拿什么支撑？富人有银子却没处买粮，穷人无以自立。十分之中，已经逃走七分，田地抛荒，家业尽弃。本道听闻此事，深为骇然叹息，遍问许多人，说法都一致，真假或许不能全信。但恐怕逃亡的人既多，耕种的人就少，耕种的人既少，怎能有丰收？没有收成怎能有好年成？没有好年成，那逃亡的人什么时候才能返回故土？故土既然还不能回归，异乡又岂能久居？本道恳切详陈，恳请宪台代为入告。

皇上大施恩泽，开仓发粮，然而赈济不过维持数月，数月之后，又怎么接济？必须想出招徕流民返归故土的办法，使逃亡的人能够迅速归乡，路途中有糊口的粮食，才不致父子离散。

一、饥民前来，每天动辄数百，少的也不下几十。驱逐或安置，只有两种办法。若任其自然，听其所往，这是掩耳盗铃的说法。奸吏舞弄文书，欺瞒蒙蔽宪听。流民饥无食，寒无衣，散入山谷，那么所忧虑的就很大；藏匿荒僻之处，那么行旅就会艰难。小则会有偷窃，大则会聚众为盗，势所必然。所以精明干练通达的官吏，熟悉地形形势，深谋远虑，安置不能容留时，不得已才从事驱逐，让他们离开本境，那么本州县就没有其他忧患了。那些懈怠糊涂、麻木不仁的官吏，对民生痛痒漠不关心，不加驱逐，自以为安静无事，实际上也无毁无誉。只怕相互效仿，祸患暗藏。本道所辖两属，共十三州县，大都是深山邃谷之地，形势既不能任其所往，法度也不容驱逐了事。只是无米下炊，如何着手？如今安置已经很多，没有地方可容纳了。邻近地区争相籴买，流民充塞各处，谷价一天比一天贵，粮食一天比一天少。贵的越来越贵，少的越来越少，无奈来的人一天比一

译天多，又不肯离开，号啼遍野，惨不忍闻。这些都是

朝廷的百姓，怎忍心坐视他们死去而不救呢？只是冒罪开仓发粟赈济，数量不多，难以为继。而且赈济一旦开始，留下的人久留不去，要走的人不走，来的人更加多来，无穷无尽。这是拯救一时的饿殍，实际上却在酝酿无尽的祸患。必须恳切上报，考虑万全之策，尽快让他们各自归返乡井，官民两便。

一、饥民的逃亡，应当严惩有关官员。无雨则旱，久雨则涝，事情须提前筹划，有备无患。百姓逃亡，是守令的罪过。流亡的百姓，跨省远徙，不是善于驱逐所致，就是像视同秦越一样漠不关心所致。今后凡是将要发生灾荒而不能预先筹划、已经受灾而百姓流亡的，流亡百姓的邻近地方不立即分头安置，让他们越州过府的，应重加处分；尽心安置的，优予升迁擢用，那么贤能的官吏会更加受到鼓舞，不肖的官吏也知道警惕，百姓就能实实在在受益了。一、本郡捐纳的成例，绝不可拘泥。地方有远近肥瘠之分，百姓有多寡贫富之别，怎能一概而论、统一定例呢？肥沃的地方百姓富裕，本地捐纳，有司敲诈勒索使费，拜门生要送礼，送匾送旗要送礼，繁琐的费用超过谷价，这是弊端之一。贫瘠的地方百姓贫穷，百姓贫穷则连糊口都不够，谁来捐纳？就以郧阳一府而论，捐纳的人寥寥无几，按册稽查，大都是外省人。外省一旦停止捐纳就没有响应者了，这就是地瘠民贫的明证，这是弊端之二。天下像郧阳这样的州县，恐怕还不少，这就必须仍旧开设外省捐纳的成例，才能使仓谷广为储备，倘若遇到荒年赈济才有资本，伏乞裁夺。

一、饥民的妻子儿女，应当严禁沿途贩卖。流民自救不暇，卖妻鬻子，愚昧的人以为是两全的办法，却不知骨肉分离，惨动天地。富贵之人贪图其低廉的价格而买入，奸邪之徒低价买入而高价转售。可叹可悲啊！身为百姓的父母官，分离的人尚且想要使他们团聚，离散的人尚且想要使他们相聚。如今每天车载骡驮，不知有多少，年幼的子女，动辄数十。这些都是尧舜的子民啊，应当明文严禁，痛加处分。

一、计算流民每口给谷六合，一人先给一个月，计谷一斗八升，一百人用谷十八石，一千人一百八十石，一万人一千八百石，详文呈报批发，便须一个月内完成题奏，

恐怕便须两个月，必须预先筹措三个月的粮谷，才能勉强维持残喘。但流民急需分别安置，恳请立即批示。

以上几条，都是因为亲眼目睹流民迁移的惨状，谈出的一点浅见。只是智识浅薄，思虑不周，未必值得采择，理应备叙如上，恭候宪台裁决。

　　三详赈济流民

为移文晓谕以疏通粮路而拯救灾民之事，本年十二月十二日奉总督巡抚部院宪牌，据川陕总督部院葛咨文所开：陕西省地方今年荒歉，秋收无望，明年麦苗也将枯稿殆尽，恐怕仍要依赖邻省接壤州县往来籴运贩卖，以有易无，在陕中饥民可以借此谋生，楚豫两地居民也能借此获利，实在是两相有利之事。近来听闻楚省邻近陕西的州县不许陕西百姓籴买贩运，以致陕西百姓谋生无策，因此咨请转饬所属邻近陕西省的州县各官，如遇陕西百姓来彼处籴买粮食，让他们照常通行，公平交易，不许阻拦盘查阻挠，使陕西省的灾民得以免除饥饿之忧等因由。据此，查得各省百姓都是

朝廷的子民，凡遇年岁荒歉，自应听任邻省灾民往来籴买，以救济时艰，不容奸民阻遏籴买、借

译故阻挠。如今接到前述来文，应当出示晓谕。示谕所属军民人等知悉：此后如遇陕西百姓来楚地籴买米谷，听任他们照常往来，公平交易，不许无故阻拦盘查以及抬高时价、故意刁难阻挠。倘敢故意违反，允许被阻拦的人到该管地方官处陈诉禀报，查拿解送，以凭重处。各方都应遵守，不得违反等因由，除出示晓谕外，一并严令申饬。为此发牌命令该道官吏遵照牌文办理，即将发下的告示抄写多张，转发所属，遍贴通衢，晓谕众人，仍令各自具结遵守，径行上报查考，不得违误此令。查得不许楚省阻遏籴买，使陕西饥民缺粮，这实在是川陕总督院为民着想的至意，然而不知本道也是为民操碎了心。今年襄阳仰赖

皇上洪福，两宪鸿慈，化荒年为丰年，及时雨立即普降，枯苗立即复苏，飞蝗一入境就立即死去，幸而获得丰收，以致陕西、河南百姓纷纷前来襄阳籴买贩运，车载、骡驮、驴运，人扛、骆驼驮运，成百上千地聚集，昼夜不绝于道，府县身为民之父母官，没有不为自己地方着想的，这也确实是好官员的一片苦心。但念及天下百姓都是

朝廷的子民，怎忍心闭籴阻绝饥民？本道多方劝谕，出示布告，让他们不要为逐利而忘记根本，拿出多余的来救济不足的。数月以来，襄阳的粮食流通到三省，而且三省的百姓来楚地就食，经过襄阳不停留的人不可胜数，其中暂住及久住的也不下三四万人。襄阳地区地广人稀，山多土地少，稍有收成的只有襄阳、枣阳、宜城三邑。用这三邑荒薄的收成，既要供应三省的贩运，又要养活数万流民，襄阳百姓的储备还能剩多少呢？只顾眼前蝇头小利，忘却了糊口的根本大计。不但官府不忍心禁止，即便禁止也是无法禁绝的。如今来就食的流民更加众多，饥疲的百姓，男女老幼，跋涉千里，赤脚步行，无不瘦弱不堪。到了襄阳就停下来，并非不想再往别处去，实在是脚力已经不能再行动了。来的人一天比一天多，粮食一天比一天少，粮价一天比一天涨，粮食将要耗尽。从前不忍心外省的百姓挨饿，如今深深忧虑本地的百姓也要挨饿了。本道愚昧无知，心力已经用尽，忧虑深远，食不知味，夜不能寐。想要奋不顾身，擅自开仓发粮，但自顾自己也是赤贫。以前在河工上任职二十年，曾捐资修筑高邮城南三十决口，代为赔偿大工的亏空，穷困潦倒、拖欠官帑，邻近工程堤坝溃决，黄河水灌淤。本道新开挖的运河七千余丈，又独力重新挑挖，连累了亲友，家徒四壁，空拳赤手，粉身碎骨也难以赔偿。又涉及市恩沽名的嫌疑，而且恐怕一旦开发就难以为继，远近闻风而来的人会更多。古谚有云：「善事不可轻为」，大概说的就是这种情形吧？然而畏首畏尾，瞻前顾后、因循守旧，只会酿成饥荒、坐视百姓死亡。与其到后来无法可救，何不如事先深思熟虑？权衡利弊轻重，害少利多。本道考虑只能哀求恳请两位宪台，俯念将死的流民、将困的襄阳百姓，大发慈悲，广泛劝募资助。除了郧襄两府官民贫苦无力捐输之外，其余的都竭力捐助，保全襄阳百姓实际上就是保全流民，安定襄阳境内实际上也就是……

译以求整个楚地都能保全安宁。一方面立即请求上级批示，若还有陆续到来的（难民），将速发檄文给其他州县，分头安置，不要使其偏集聚在一处；一方面本道先借用仓中存谷，暂给十五日的口粮,姑且延续饥民的残命，等到捐输资助送到之日再予补偿,并等上级批示到达之日再继续发放；一方面再准许本道将各属邑仓谷酌量发放出来，平价出售，银钱收归官府，等到来年麦熟米熟之时，照数买补归还仓中。这样一转手安排之间，不但可以解救襄地百姓与流民的困苦，而且还能稍稍缓解邻省乞讨求粮的窘迫。伏乞迅速赐予批示，以便遵照施行。

译禀报督院

我身在郧襄，凡是一切大大小小的事情，没有不切实办理的，而饥民这件事，尤其关系重大，怎敢忽视不管？算起来从夏天流民刚进入本境时，我就再三告诫地方官安顿留住他们，劝谕本地居民多加体恤，又晓谕流民安心居住，文告案卷不止一份。当时以为不过数百流民，尽力安置使他们不至于流离失所就够了。怎敢因小事而张皇失措？又怎敢借施恩之名沽名钓誉？又怎敢因为襄阳这地方安抚防范流民迁移，而使别的省份背上人民逃散的罪名？所以没有向宪台上报此案。后来到九月间，从省城回来后流民渐渐增多，我更加焦心，命令各属清查流民多少的数目，商量赈济流民粮米的来源，日夜皱眉忧虑，公文催促如雨点一般。无奈各属地方辽阔，流民星散各处，册籍一时凑不齐，不知道究竟有多少，赈济的数目不能马上确定，粮米的来源也无法确指。又因大计考核要远赴防城，以致迟迟没能转报上去。到了十二月初二从省城回到襄阳，流民更多，我寝食不安，亲自延请询问流民，详细询问他们逃来的缘由和现在居住的状况，每次听到他们哀诉，都涕泪交流。又再次命令安顿、命令清查，星火催促，襄属的册子刚到，而郧属再三催促仍不到，虽说是地方遥远，也是郡守办事怠慢迟缓，来不及凑齐，我随即整理造册送交宪台案卷了。得到流民大概的数目后，苦苦恳求，才得以借动常平仓的粮谷，而郡县详文送到后，我随即星夜飞报请宪台批示了。我又反复思虑，深谋远虑，细分条例，不只是做表面文章而求实际救济，不只是博取好名声而消弭祸端的萌芽，不只是考虑眼前而是打算长远，也不只是为一方安定百姓，而是为天下讲求吏治。又已经差人送到宪台衙门，只是不知道我这浅陋的意见能否被采纳？又想到郡城的情形清清楚楚都能看见，各县安顿得怎样、是否得当、又或者是否有驱逐流民的情况，我不能全都知道。于本月十八日我亲自到光化一带巡视，询问百姓疾苦，务求得到实情，以图救济，打算先动用仓谷赈济半个月，等宪台批示后再行办理。正在巡视的时候，宪台的使者恰好到来，我看出宪台体恤民间艰难，虽然路途遥远却更加关切，一个使者的到来，就使流民感动，这真是如同看到百姓受伤害就感同身受、把百姓的饥饿溺水当作自己的事一样啊。只是我这几个月来焦虑操劳，唯独这流民一事，此前没有及时禀报，恐怕终究难以让宪台了解详情，或许勤于办事却被人说成是玩忽职守，安顿流民却被人说成是驱逐流民，也未可知，谨将流民一事，除近日已详细呈报的几个案卷外，把从前的文告誊抄一本，呈上电达。至于确实的情形和尚未办完的事宜，都已详细告诉宪台的使者口头禀报了。我只有仰体宪台的意思，切实奉行，以尽自己的职责，来上慰宪台的忧虑罢了。郧属只有竹谿县的册子陆续送到，等各县的册子凑齐了，再行禀报。一并声明。

　　禀两院

先前因为考绩之事在省城时，亲自蒙受宪台慈爱的饮食教诲，感激之深，铭记在心，星夜赶回襄阳，已经是腊月初二日了。接着因为新任总兵刚到任，应酬了两天，见他为人明爽通达，与他一起谈论地方情形事宜，件件都合乎心意，就像水乳交融一样，郧襄地势险要。

皇上简选任用得当，宪台有得力的臂膀和手指可以依靠，这是地方的幸事，也是我的幸事啊。襄阳镇总兵二十年，长期担任此职的某某，恐怕

皇上入朝觐见时问及，因此星夜奔驰到光化，详细陈述情况。我遵照宪台的指示，办理完二十四天后返回襄阳。新任将军也只在郡城住宿，看他神色和悦温厚，真是地方的大喜事啊。陕西省的流民，早已行文各属安顿使他们各得其所，勤勉能干的官员随到随办理。郧属则有竹谿、房县、郧县，襄属则有均州、光化、宜城，真是其中的佼佼者

译。我受限于文书程式，不得不等到全部凑齐了才汇总禀报，而郧阳知府却始终没有一个字回复。我分别行文各县，命令他们两次呈报道、府衙门，因此流民册子先把襄属的呈报上去了，而郧属的续到册子来不及凑齐，无奈积弱疲敝之余，一时难以迅速振作起来。饥民从初秋就来到楚地境内，大多是路过而不停留，停留的也很少。随后命令他们出具保结，以杜绝奸邪之人，这都是我职责范围内的常事，不用特别禀报。后来我从省城回到襄阳，正值隆冬，生计断绝。陕西省的百姓既然流亡迁移，而催收赋税又没有放缓，贫穷的人已经逃走，富裕的人也跟着逃走。临潼一县，十户走了七八户。我当时前往襄阳县的大路要口，在团山铺、陈家营等地，坐在道旁，一一细细询问，没有不痛哭陈诉的，就像出自一人之口。别的县都是这样，临潼县尤其严重。后来到达的流民寻找先前到达的流民投靠收留，先到的流民招引后到的流民来这里觅食，地界相邻，来的人一天天增多。我职责在于分守地方，既不忍心看他们流离失所，又不敢因为安顿赈济的虚名，聚集众人酿成祸患，前思后虑，寝食都顾不上了。如今陕西百姓来的没有穷尽，襄阳的粮米将要用尽，本地百姓无以谋生，流民又靠什么度日？这就是他们号哭求赈的原因所在。我骑马亲自到乡镇集市百姓聚集的道路上，反复劝谕。告诉大家陕西的百姓来到楚地就是我们的百姓，不可另眼相看。楚地百姓家里稍微温饱，如果确实有多余的粮食，可以到麦子成熟的时候收留他们，量力收留，让他们做雇工耕种，挑水担柴，或者有空房子，收取一点租金，广行方便。因为陕西人向来在此地经商的原本就多，所以有亲友相识的，望门投靠，安顿起来比较容易，出具保结也不难。新到的人依靠久住的人来使自己安心，本地人依靠久住的人来取得信任。严格禁约，不让本地人欺侮流民，尤其不许新来的人仗势撒泼。安分守己的就能安居乐业，在这里做坏事的就驱逐出境。可以自食其力的人将就度日，苟且免于死亡；如果饥寒交迫、朝不保夕的人，地方要据实报明，详细陈述。

仰赖皇恩、宪台的德政，发放粮谷赈济，又从远处购运米谷来到这里，以备陕西省转运之用，严令各属正印官、杂职、佐贰官分头晓谕，分别查明散发钱粮。几天以来，民心大定，不再有哀号的了。但是安顿在本境的流民，逐名发放固然容易，发放之后稽查考核也不难。若是只住一两晚就离开、路过而不停留的流民，若不赈济，似乎不合乎一视同仁的仁德；赈济他们，则来去不定，多少虚实无从核实，白白开了虚报冒领的口子，没有实际的救济效果。像这一类情况，每每要格外慎重处理，我对天发誓，并晓谕各县，凡是一切因此获罪、赔累的责任，都由我一人独自承担，不牵累你们分毫。只希望大家竭尽全力，不要沽名钓誉，不要虚报冒领，不要克扣短少，不要任由差役从中作弊，要真正把这当成自己饥饿一样对待。倘若假借私吞一粒，神明也不会保佑。各县官员也都欢欣鼓舞，而均州、光化二县尤其勤勉谨慎，等他们确实发放完毕再来汇报。我一定要遍历各地亲自查看，分别哪些人勤勉、哪些人懈怠、哪些人诚实、哪些人虚伪，禀报宪台加以劝勉惩戒。大体上要分辨确实，所发放的自然也不会太多，有粮食吃的人不发给，就能杜绝妄想的念头，没有粮食吃的人得到恩泽，就能免除死亡的恐惧。这就是襄属各县赈济的大致情况。至于郧阳各属，地势险峻山势幽深，稽查不容易，而且地方也贫瘠，无以谋生，流民不是亲友因缘介绍不会去那里，去了也不会停留，所以凡是在郧阳境内的流民，都还能苟延性命。如果一旦倡导赈济的消息传出去，恐怕他们互相号召，背负而来，接踵而至，聚集的人越多，谋生越难，赈济不能周遍，又不能持续，山路崎岖险阻，运送粮食也运不进去，贫困饥饿的人聚集在一起，无法解散，忧虑就更大了。我考

译虑深远，不敢轻举妄动，宪台见识高远又明察，神机谋略无所不照，只盼望指示教导我所不知道的、教诲我力所不及的，希望能斟酌妥当，依次施行。我从束发读书到现在已经五十岁了，读圣贤书是为了学什么，怎敢不尽心报答宪台的知遇，来慰藉百姓的期望呢？先前见事态紧迫，忧虑深远，恳切地详细陈述，如今又确实掌握了情形，仔细斟酌，此后如果还有要陈述的，容我再誊写呈报。

　　给襄阳王镇台的信

陕西、河南饥民流入襄阳境内，从八月到现在，大多是路过而不停留，以及被各县安顿的。本道劝谕襄阳百姓收留安置居住的，有数万余人。山区不便于安顿，恐怕生出别的祸患。襄阳虽然收成微薄，仅够自己食用，土地都是

皇上的疆土，百姓都是

皇上的百姓，怎能分彼此？从秋天到现在，山西、陕西、河南三省的人在路上买粮贩运不绝，买去的粮食不计其数。饥民就地觅食，又多在襄属地方，粮食将要用尽，米价飞涨，小米已经卖到七八九钱一斗了。算来到麦子成熟，还有四个月，不但流民缺粮，襄阳本地百姓也要缺粮了，岂不是很值得忧虑吗！如今隆冬岁末，流民嗷嗷待哺，四处号哭，惨不忍闻。本道见邸报中说，皇上发放国库钱粮赈济陕西，陕西留在家中的百姓尚且可以勉强支撑，那些逃出来的百姓困苦程度要超过十倍，如今我仰体

皇恩，擅自动用仓谷先赈济一个月，遍谕饥民，这都是出自

皇恩，数万人感激顶戴

皇上的仁德，欢呼声震天动地，然而必须一直发放到麦子成熟，或者多发放一些，让他们有谋生的依靠，才可以返回故土，这才是长久之计。老镇台与本道一同守卫这个地方，休戚相关，如今您要入朝觐见。

天颜之前，恐怕

皇上一时垂问，恳请老镇台启奏，使陕西在外流亡的百姓与留在家中的百姓一同沾受皇恩，再发给路费，使他们可以返回故里，陕西、湖广的百姓就受福无穷了。

　　严行保甲

为严格执行保甲制度以申明宪令之事，我私下考虑到，保甲之法，奉宪台指示施行已经很久了。无奈官民都把它当成一件例行公事，完全不实心遵行。如今外省饥民流寓在本道所辖地方的很多，应当再次严令执行。为此发布告示，命令该府立即转令所属各县，命令在城中和乡下的地方，每家发给一牌，十家编为一甲，设立一个甲长，发给十家总牌一张；十甲编为一保，设立一个保长，发给总牌十张；十保编为一里。命令他们造具清册两本，一本留存在家，一本送交县衙。县里造两本册子，一本送交府衙，一本送交道衙。甲长、保长、里长都必须是诚实公正的人来担任。只查造各甲内流寓的饥民，逐一登记清楚。该县预先发给单式小封，凡是陆续到达的，当天就要开具单据直接传送本县。倘若甲内有隐匿收留来历不明及游手好闲无业之人，左右邻居察觉后，立即报告甲长，按前面的办法申报。像这样切实推行，那么官民互不干扰，地方安宁，流民得其所安，赈济就能周遍了。务必务求实心遵行，不得懈怠疏忽，并迅速出告示晓谕。限定三日内造册呈送，不得迟延。

　　禁宰耕牛

为禁止宰杀耕牛以重视农业根本之事，查得本道所属郡县，民间耕种全都依靠牛力，去年牛瘟死了将近殆尽。国家以百姓为根本，百姓以粮食为根本，耕牛少了就不能多开垦了。应当严加禁止，为此出示晓谕本道所属军民人等知悉：如果有宰杀耕牛的，邻居举报，保甲随即报告该县，立即拿人解送到道衙以重罪治罪，仍然罚十头牛发放给没有牛的穷苦百姓。如果不举报，查访出邻居和保甲的责任，一并治罪处罚，绝不姑息宽贷。这是为你们百姓筹划的至深用意，并非苛刻。倘若有假称牛生病不能耕种而卖掉，以便另买不知情的病牛肉来吃的，杀害为你家出力耕种以致生病而被卖掉宰杀的耕牛，神明必定降下灾殃。你们应当明白这个道理，况且回民除了禁忌的食物外，可以吃的东西很多，何必一定要吃牛肉？如果私自

译宰杀贩卖，邻居和保甲照前面的办法举报，一律治罪处罚，绝不宽恕，务必谨慎。

　　晓谕饥民

为晓谕之事，查得郧阳、襄阳地方广阔人口稀少，荒地居多，近来外省饥民流离到这里的，不下数万人，又有陕西、河南、山西搬运粮食的人络绎不绝，普天之下的百姓，都是我们

皇上的百姓，怎么忍心区别对待？半年以来，本道所辖地方，并没有禁止粮食外运的禁令，而川陕总督衙门移文过来，本省督抚两院也严令，不许禁止粮食外运，这都不是过度的顾虑，而是为饥民的生存打算。但是督抚大人，既然爱护外省的百姓，更加爱护本省的百姓。本道仰体宪台的指示施行，自然应当既安定外来百姓又保全本地百姓。你们百姓必须自己盘算：家里有几口人，每天吃多少粮食，算到麦子成熟的时候还有多少天够用？如果算下来有多余的粮食就可以卖出去；如果不够用就应该自己留着，不可因为眼前价钱高而贪图利益乱卖，不可因为一时急用而把以后的口粮也卖光了。今年春天麦子的收成不知道怎么样，粮食一天天减少，粮价一天天上涨。今天贱卖了，以后再贵买回来，这不是好办法。以后价钱贵了，粮食用尽了，本地又没有粮食可买，你们穷苦百姓将靠什么保全自己呢？外省远道贩运的人，都是富商大贾，趁机图利，不是穷苦百姓自己贩运的。本道不便违背宪台的命令禁止粮食外运，又担心愚昧的百姓失算，特此公告晓谕。至于流亡来的饥民，很多有手艺，我们百姓中家境温饱的，可以趁此机会修造房屋，量力兴办工程，招募他们做工，一举两得。本地工匠若擅自声称是旧主人的雇工，霸占不让饥民做工的，严加拿办惩治。又荒地很多，业主无力开垦的，有能力的人家报官便可以开垦，官府发给印照，开垦成功之后就归为自己的产业，按照规定六年后起科纳税，原来的业主不得争讼。趁此流民很多，雇工很便宜，尽力赶紧多多开垦，就能成为子孙世代守护的产业，也是一举两得的事情啊。又流亡寄居的饥民，愿意返回故土的，愿意留住本地的，都各自听从他们的便利。有能力开荒的，也按前面的例子办理；无力自己开垦而愿意开垦的，向保甲长说明情况，出具保结，到县里借贷耕牛、种子、粮食，本道会与各属官员一一设法拨给。开垦成功之后，按照规定的条例，六年后开始起科纳税，永远作为自己的产业。倘若想要返回故乡，任由他转卖，如果有原业主争执的，一定要重重惩处，绝不会牵连他分毫。一并公示晓谕。

　　荒政丛书附録上

　　钦定四库全书

　　荒政丛书附录下

　　湖广布政司参议俞森撰

　　捕蝗集要

其一：《王祯农书》说：蝗虫不吃芋头、桑叶以及水中的菱角、芡实。也有人说不吃绿豆、豌豆、豇豆、大麻、〇麻、芝麻、山药。呉遵路知道蝗虫不吃豆苗，就大量收购豌豆种子，教百姓种植。第二年三四月，百姓大大得到了这个好处。

其一：飞蝗看见成行的树木，或者密集排列的旗帜，常常只是飞过而不停下。农家大多用长竿子挂上红白布，穿着衣裙一群一群地追逐驱赶，蝗虫也不落下来。它们又害怕锣鼓声、炮声，听到就远远飞走。用鸟铳装入铁砂，或者用稻米打击飞在前面的蝗虫，前面的一惊乱，后面的就跟着飞走了。

其一：用秆草灰、石灰等分研成细末，筛撒在禾稻上，蝗虫就不吃了。蝗虫最难打死，刚出生像蚂蚁那么大的时候，用竹子做的搭子，不但打不死，反而容易损坏庄稼。应该用旧皮鞋底或者草鞋、旧鞋之类的东西蹲在地上拍打，一击就能打死。而且这类工具窄小，不会损伤禾苗，一张牛皮可以裁成几十个，分发给甲头，用完后再收回来。

其一：蝗虫躲在麦田禾稼深草丛中的，每天清晨都聚集在草梢上，因为身上沾满露水而变重，不能飞跃，应该用筲箕、栲栳之类的工具从左右两边兜抄，倒入布袋，然后蒸、烘焙或

译者泡煮，随便处理。或者挖坑点火，把蝗虫倒进坑里烧死；如果只是掩埋，隔一夜蝗虫大多能钻地而出。

其一：蝗虫在空旷地方的，应该在前面挖坑，坑要挖得又长又宽为好，两旁用木板和门板接连排列，摆成八字形，召集众人一起呐喊，把蝗虫推赶进坑里。又在坑对面用十几把扫帚，见蝗虫跳起来的就都扫进坑里，盖上干草，点火焚烧。然而坑下的蝗虫终究不会立刻死，必须用土压住，过一夜才会死。

其一：烧蝗虫的方法，挖一个坑，深宽约五尺，长度加倍。下面用干茅草点火，正当火势旺盛的时候把布袋中的蝗虫倒入坑中，一遇到火气，就不能再跳跃了。《诗经》说："秉畀炎火"，说的就是这个道理。

其一：捕蝗不可以派官员下乡，一旦带着随从人员，就会侵扰吞噬里正，里正又只能向百姓摊派，还没见到捕蝗的好处，先受到捕蝗的骚扰，践踏田舍，百姓无法过日子。然而百姓大多愚昧，愚昧的人必定懒惰，如果不是官员督促率领就不能踊跃行动，而且必须是这个村子那个集市，合力驱赶捕捉，一人懈怠其他勤劳的人都会受阻，所以必须派遣官员主持这件事，只能选用清廉谨慎的人来担任。

其一：靠近城郭的乡村，就印刷捕蝗的方法，作成手抄告示，每一升米，换一斗蝗虫，不论妇女小孩，带来立即交换支付。这样一来，方圆几十里以内的蝗虫，都可以捕捉干净了。蝗虫卵一升的，给米一升，这样捕捉蝗虫卵的人就多了，以后孵化出来造成危害的就一定少了。又万历四十四年，御史过庭训在山东赈济饥荒防治捕蝗的时候，男女都是饥饿的人，如果一边捕蝗一边回家吃饭，未免会耽误时间，于是就到集市上买现成的面粉做成饼，挑到有蝗虫的地方去，不论远近大小，男女只要能捉到蝗虫和蝗虫卵一升的，就换给饼三十个。又查得崮山附近两个厂领粮的饥民一千二百名，可以趁机调用他们，就传告示说："朝廷从去年十一月起养活你们这些饥民，使你们免于逃亡饿死，应当知道要报效朝廷。如今蝗虫滋生繁殖，正是你们报效的时候。从今以后，能将附近地方的蝗虫或者蝗虫卵捕得半升的，才发给米面一升，作为五天的口粮，如果没有捕到就不准发给。"

其一：严格督促保甲，让他们知道不可以不捕蝗。然而其中的关键办法，只在于不吝惜常平仓、义仓的谷米，用来广泛换取蝗虫。虽然不用驱使他们去捕捉，而四面八方的人自然会聚集而来了。倘若有人克扣数量或者邀功勒索，那么捕蝗的人就会泄气。

其一：元朝仁宗皇庆二年，重申秋耕的法令。因为秋耕的好处，是把阳气掩埋在地里，把蝗虫、蝻虫遗留的种子翻覆破坏干净。第二年种的庄稼，一定比往常茂盛。

其一：蝗灾发生的时候，最盛于夏秋之间，正与百谷生长成熟的时候相当，所以危害最广。百姓遇到这种情况而断绝口粮，是最严重的。如果是二三月出现的蝗虫，那是去年遗留下来的蝗虫种子，不是蛰伏过冬的蝗虫。听老农说，蝗虫刚出生时像小米粒那么大，几天后就长得像苍蝇一样大，能跳跃，成群行动，这个阶段叫做蝻虫。又过几天就能成群飞起来，这个阶段叫做蝗虫。它们停落的地方，嘴巴不停地啃食。又过几天，就在地里产卵了。地下的卵，十八天后又变成蝻虫，蝻虫又变成蝗虫，像这样一代代繁殖，这就是危害广泛的原因。秋天产下的卵，则依附在草木上，枯萎腐朽，并不是能蛰伏过冬的。然而秋天产卵的，十有八九都会这样，而在冬春造成灾害的，百分之一二都不到，那是因为整个冬天的雨雪摧残消灭了大部分的缘故。至于从四月以后造成灾害的蝗虫，都是当年新生的蝗虫，不是遗留的种子。所以详细了解它产生和消灭的原因，就可以找到彻底消灭它的办法了。

其一：蝗虫有靠蒸变而产生的，也有蔓延繁殖而产生的。所以蝗虫产生的地方，一定在大湖泊的边

译缘。然而洞庭湖、彭蠡湖、具区（太湖）旁边，自古以来都没有蝗灾。一定是那种忽而水满忽而干涸的地方，比如幽州、涿州以南，长淮以北，青州、兖州以西，梁地、宋地以东各郡的地方，湖泊沼泽广阔，水位忽干忽溢没有常规，这叫做涸泽，蝗虫就在这种地方产生。所以徐光启认为，虾子在长江以南地方多有大水而没有蝗灾，是因为湖泊沼泽积水，水草在其中生长。南方的水草，农家大多取来给田地施肥，即便不是这样，湖水常年充盈，水草浸泡在水中，虾子附着在水草上，就又变成虾罢了。北方的湖泊水满了就四处漫溢，水草随着水漂上岸，等到湖水干涸后，水草留在岸边，虾子附着在水草间，既然得不到水，春夏时节在闷热潮湿之气蒸腾之下，就变成了蝗蝻，这是自然的形势造成的。所以知道蝗虫是从虾子变来的，虾子变成蝗虫，是因为水草的积聚造成的。所以应当命令凡是地方上有湖泊沼泽低洼积水的地方，在霜降水位下落之后，就要亲自前往勘察巡视，本年洪水淹到的地方，到现在水边如果还有水草积存，就要多多召集民众，趁着积水未干去割除，收集堆放在高处，风吹日晒，等它干燥后，用来当柴烧。如果不能用来做柴火，就地焚烧，务必要烧干净。到了春夏时节，居民在湖泊沼泽中捕得幼虾一石，就能减少蝗虫百石；捕得干虾一石，就能减少蝗虫千石。只要让百姓明白这个道理，自然会主动去做，不用多加告诫了。徐光启又说，见湖边居民说，蝗虫刚出生的时候最容易扑灭消除，隔一夜就变成了蝻子，散漫跳跃，势头就不可遏制了。要治理它，应该在每年十月，州县官员巡视境内有蝗虫遗留卵的地方，想方设法清除。因为蝗虫产卵一定选择坚硬板结的黑土高地，用尾巴插入土中，产卵深度不到一寸，还留着孔洞，而且是同时出生、成群飞行、成群觅食的。它们产卵一定是同时同地，形状像蜂窝一样，容易寻找发现。一处蝗虫产卵十几粒，形状像豆粒，中间只是白色的汁液，逐渐充实，因而分裂成颗粒，一粒里就有细小的卵一百多个，有人说一次产九十九个卵，这不对。夏季的卵容易孵化成熟，八月里遇到雨水就会腐烂坏掉，否则十八天就孵化成蝻虫了。冬季的卵难以孵化成熟，要到春天才孵化成蝻虫，所以遇到腊月的雪和春天的雨就会腐烂坏掉而孵化不成，也不是真能钻进地下千尺深处。这种一代代繁殖，一石卵可以变成一千石蝗虫，所以冬天挖掘清除尤其是紧急的事，况且农民正好农闲，可以从容地搜寻查找。官府用几石粟米换一石蝗虫卵，还不值得可惜，只是收取虫卵有难度。用粮食交换的比例，应该有等级差别。而且考虑到他们冒着严寒去做这件事，尤其应该多加发给，使百姓乐于去做。这件事就可以办成了。

其一：捕蝗应该重视这件事，严格执行法令。从前宋朝淳熙年间的敕令：各地的蝗虫刚出生，如果飞落地面，地主、邻居隐瞒不报，里正、保长不立即申报清除的，各打一百杖。允许百姓告发，主管官员接到举报而不受理的，以及受理了却不立即亲自前往扑灭清除的，或者扑灭清除没有做干净却谎报已经清除干净的，各加重处罚二等。各地官府的荒田、放牧的草地，凡是有飞蝗停落过的地方，令、佐官员应当差人招募百姓挖掘虫卵，却挖掘不尽，因而导致第二年蝗虫繁殖发生的，打一百杖。各地蝗虫繁殖飞起以及遗留卵子，而扑打挖掘不尽，导致再次繁殖发生的，地主、里正、保长各打一百杖。凡是发放粮谷收购捕捉的虫蝗，而克扣数量的，按照吏人、乡书手贪污税收贿赂的法律论罪。凡是工人因为扑打挖掘虫蝗而向百姓索取财物的，按照重要工人因职务索取贿赂的法律论罪。凡是令、佐官员遇到虫蝗繁殖发生，虽然已经差遣外出但没有离开本管辖界内的，如果因为虫蝗之事论罪，都按在任官员的法律处理。又下诏因为挖掘扑打而损坏

译庄稼种子的，免除他们的赋税，仍然按价钱由官府补给地主钱数，每处不超过一顷的量。除此之外还有两种方法：一是用粮食换蝗虫，后晋天福七年下令百姓捕捉蝗虫一斗，用一斗粟米补偿，就是这一类。二是吃蝗虫，唐朝贞元元年夏天发生蝗灾，百姓把蝗虫蒸熟晒干，扬去翅膀和脚，吃掉它们。这样一来，蝗虫即使有遗留的种子也不会发生蝗灾，即使发生了或者蔓延开来，也不用担心大规模蔓延了。

　　荒政丛书附录下