荒政丛书卷七

译示设立义仓，共计户丁多少，出谷者多少，推举出主事者一名正职二名副职某某人，造册两本，一本是丁册，一本是义谷出入册。丁册不论男女贫富贵贱都要登记在内，呈交这两本册子后，官府都加盖印信，随即发给本坊收执掌管。官府所资助的粮谷多少，按照各坊丁数多少分派存入仓中，旧册用完则再将新造的册子送官盖印。坊中有富豪吝啬不肯捐助义谷的，允许本坊呈报官府，视其应出数额加罚三倍。所推举的主事之人有不法不公之事的，本坊呈报官府予以重罚，另行公举他人代替；或者本人因病故或长期外出的，也另签他人代替，都要呈报官府，呈文仍旧盖印发还。或者坊中事务繁多，三人不能处理的，允许主事人随时另签他人帮助，本坊都要酌情筹措公费以酬谢他们的辛劳。至于义谷出入的数额，官府不干预，只在应当发放平粜的时候，先期出示告示，令各坊清点核实丁数，定于某日粜米，官府随时进行巡查访察。在应当收籴的时候，先期出示告示，规定某日开始籴谷，到某日报完，逾期未完成的，按所欠谷物多少议定处罚。凡是坊内前来籴米的人，设置一根签，写上户主姓名，下注共计几口人，籴米时左边设一人分发签牌，右边设二三人量米，来籴米的人，先把名下应籴的米钱交给左边的人领取签牌，随即把签牌交给右边的人，按签牌发放米粮。米已发完，右边的人收缴签牌，交给左边的人收存。第二天照此办理。富户及僮仆婢女都允许来籴米。凡是粜米，如原价每升一分，现价三分则取息一分六厘，两分则取息一分四厘，一分半则取息一分二厘，一分二厘则取息一分，一分则不出陈粮了。这是酌情收取一些利息，用来供给损耗折旧及修仓等各项杂费。凡是石、斛、升、斗这类量器，都一律由官府制造。日久器具损坏，允许依照法式私自制造，仍需送交官府检验加盖印记。这是因为把赏罚的权力归于官府，那么人们就知道有所畏惧；把出入的数额归于百姓，那么官府就无从徇私。这就是所谓官民相互制约，办法就没有弊端了。造仓的方法，如果是五间房屋，只用四间贮藏粮谷，空出一间以便搬移仓中粮谷、整理仓库以及新谷发热等事务的处理。具体办法详见《治谱》，可以按照施行。汤念平先生《劝积义谷序》说：百姓日益穷困，借贷无门，一旦遇到灾荒，只能坐以待毙。从前朱熹的社仓办法，最为完善周全，然而随着时势变化，要举办充盈实在困难，此事应当效法他的用意而努力施行，作为积义谷的办法。每个坊制造一个木柜，放置在本坊神庙中。每月初一十五前来拜庙的人，各自拿出些许义谷，或一角，或半升，或一升，到小斗为止，不要超过太多。不愿捐助的听凭其便，随他们的心意和能力，不强求相同。数量少而不想多出的，若相互对照就会心生沮丧，负担轻则可以长久坚持。共同推举一位端谨的人负责登记，即便一角半升，也一定要记录姓名，以彰显他们的善举义行。推举一位稍有恒产而向来忠信可靠的人负责出入账目，每月初一十五到晚上，就把柜中所贮存的收进仓中。第二年春夏之际推陈出新，根据数量多少借贷给农民，取息十分之二。小的灾荒就借贷给贫民而减少利息，必须公议后酌情施行。如果是大灾荒，就全部捐出用来赈济困穷之人，必须计算众人情况而均匀分配，优先照顾那些孤苦无依的老弱以及贫穷的孝子节妇。这项举措，专门用来防备灾荒并有利于农事，即使是官府公事急需，也不得随意挪用而致耗散。有恃强索取的，众人共同阻止而不听从，就控告到官府，这样才可以长久施行而不致废弃。因为出的数量很少，人们都乐于捐助，月月积攒，年年施行，这样就可以没有大饥荒的忧患了。唉！省下眼前宴饮的费用，就可以救活将来许多人的性命；减少一个月鸡鹅的花费，就可以拯救他年同类的生灵。为什么偏偏吝惜而不肯这样做呢？又有《

译募义谷疏》说：乡里亲友做寿设宴庆贺，应当一并计算其费用捐出义谷。想要为人祝寿的，也计算这个费用捐出，或者宴席有不可省去的部分，那就减薄其费用，用义谷来补足。省下酒食的浮华费用，用来救济贫苦，这是祝寿的上等方法。又有生病及一切祈求的事，也可以在神庙前发愿，捐出若干义谷。省下斋醮的虚文排场，用来救济贫苦，这是祈神的上等方法。因为天地鬼神，本来就是以爱护人为本心，能够爱护他人的，神灵也会爱护他。用这个方法祝寿，寿命必定长久；用这个方法为病人祈福，病必定痊愈；用这个方法祈求名利子嗣，名利子嗣必定能得到。按：以上二条方法最为简便巧妙，能够弥补义仓的不足，所以详细记录下来。

黄存斋说："养着车马，却不体察鸡豚小民之苦，士大夫却囤积粮谷抬高价格，来坑害小民，这样可以吗？朝廷应当为此立下禁律。凡是已经出仕为官的，田产满五百石的，粮谷价贵时出粜，只许依照秋收时的原价，每担酌情收取三分仓耗，对自己没有损失，对他人有益处。如果趁风势抬高价格的，就按违例放债之罪治罪。"按：这个意思，只可以用来劝谕乡绅富民，听凭他们自愿施行，贤良的士大夫亲身作为表率倡导，不可以用法律来强行约束他人。

第一是设立砦堡义仓的办法，仍旧应当劝谕乡里施行。或者一乡自建一处，或者数乡共建一处，此事全都听凭乡人自主，官府只需颁布式样劝勉促成罢了。但是乡村中没有城郭可以依恃，如果有兵匪骚扰，那么义谷就会被荡尽耗散，很难再度聚集。应当命令各乡在附近有险要可以依恃的山地，凭险建为寨砦；没有寨砦的就建为堡垒，并在其中设置义仓。其中若有紧急情况，就连同妇女、牲畜、衣服、器用一并迁入居住。寨堡的设立，可以巩固人口的聚居，可以保全义仓，可以施行坚壁清野的办法来困阻敌人，这就是所谓一举而三善兼备的办法。彭躬庵说："设立寨堡最有利于乡村，还可以保卫城邑，使险要之地不为盗贼所占据。"依据这一点，这是历来救荒策略中所没有的。

第一是酌情限制远处粜卖的禁令。本地产谷足够支撑数年的，因为远方来籴运的过多，就导致产谷之地顿时变成饿殍遍野。然而一概禁止向远方粜卖，那么一方粮食贱死，一方钱财贱死，是两方交相困顿的做法。应当在收成时出示告谕百姓，凡是收谷的人自己计算两年口粮之外，每谷十石粜出五石以供支用，存留五石以备荒年。又要酌情视时价的贵贱来决定开禁或封禁，如果只是刚够满足地方常价，听任其搬运粜卖；超过常价三分之一以上，就不得向远方粜卖。违反的，将粮谷没收充公，分给义仓。等到新谷收成完毕，那么旧谷就任凭粜卖了。

第一是严格游民的禁令。百姓不谋求正当生业的，应当设立赏罚制度，命令乡耆邻里随时检举。因为游手好闲的人，就像米中的蛀虫，饥荒之时死亡尤其多。至于沦为盗贼的，如果督促他们从事正业，那么自然可以生财，就有了养身的手段了。然而要靠乡耆里正检举而不切实施行乡约保甲之法，是不容易办到的。

第一是准许用粮谷赎罪。凡是罪行按情理可以宽宥的，一律按照买谷备赈的银两数额，让他们缴纳粮谷而不用缴纳银两。这些谷物分别寄存于各坊义仓，主事者具领状交给官府，等到赈粜时按数取出，用以救济最贫穷无依的人，或给米或给粥，视米的多少而定。因为义仓虽然是用来周济贫民的，但必须有籴米的本钱，否则鳏寡孤独一文不出的人就全都要饿死了。但是施米仍应当责成各坊主事者，每天清早粜米之后再施米，仍然仿效义仓领签的办法，令前来的人各自报名，每人写一张票据发给作为凭证。领票领米，一如义仓的办法，只是不需要交钱罢了。因为事情归于一人负责，那么坊内人的姓名已经熟悉，真假虚实都能全部知晓，自然不至于混领。如果把这件事归于官府，另外委派差役衙役去办理，弊端就说不

译完了。

第一是预先籴买粮食。凡是地方遇到水旱灾害，就应当切实清查境内的人口，核算境内的粮谷，估算缺少多少，就多方设法筹措，派遣富商预先前往粮谷多的地方去购买。因为有水旱灾害，就必定有饥荒，如果等到饥荒发生才商议到别处籴粮，就难以着手，而且米价也必定飞涨了。

第一是教导百姓改种别的作物。地方遇到水旱灾害，种植必定不能按时节进行，就必须先考察地利。如果水多损害禾苗，就赶紧种植不怕水的作物；旱久损害禾苗，就赶紧种植不怕旱的作物。失去这个而得到那个，尚可以支撑一半的收成。大抵以事先赶紧动手为上策。

　　事发时应对的策略

第一是留下上供的米粮。地方大饥荒，如果有本地应当解运的粮米，以及别处经过的运米船只，不妨暂且留下赈济，然后再申报朝廷，等秋收后即行籴粮偿还。对朝廷来说不过是延缓几个月的粮食，对百姓来说却能救活数十万人的性命。即使因擅自处置而被治罪，又有什么可惜的呢？

第一是借用库银转而籴粮。地方大饥荒，想到别处购买粮食，又苦于没有银两，不妨挪借库中钱粮来籴粮赈济，从容设法偿还。挑选平日众人推举的诚实能干的百姓，委任他们办理此事。或者仍旧劝导富民自行贩运，给予微薄的利润，使他们乐于前往。

第一是权且折算缴纳的适宜办法。时值凶荒之灾，选择荒年与丰年相应之处，用荒年之处的折价，在丰年之处和籴粮食，那么荒年之处不至于太贵，丰年之处不至于太贱，这是两方都有利的办法。凡是身为守令而权力不能自主的，就申请上级官府批准施行，其他情况以此为准。

第一是捐俸倡导赈济。地方大饥荒，官府应当以最诚恳的态度开导劝谕，劝说富民赈济，或者减价出粜，或者干脆施舍给予。然而本官必须先捐出俸禄以身作则倡导正义，这样才能不用命令就能推行。

第一是重视对出谷赈济者的奖励劝勉。饥荒之时有能够大量出粮赈济的人，或者奏闻朝廷，赐给官衔名号，或者呈请上级官府，赐给冠带、匾额，以示酬谢劝勉。

第一是兴办有利于民的事务。地方大饥荒，穷苦百姓大多没有生计，这时可以修桥筑路，或者疏浚水利，种种不可不办的事务，都应当一概加以修理，让穷苦百姓可以靠出力做工来维持生计，而我方又借此兴办公益事业，这是一举两得的办法。

第一是劝导富户兴办营造、举行各种礼仪。地方大饥荒，应当劝导富户营造土木工程以及一切应当施行的礼仪，使贫民得以借此维持生计。因为损耗富户的财物而富户实际并未真正受损，有益于贫民而贫民也不是空得利益。劝谕时应当以三种好处来打动他们：一是能成就自己想做的事，二是借此赈济贫民，有大的阴德，三是贫民能够安居乐业，不至于沦为盗贼，富户所得的益处反而更多。

第一是均衡籴米。米价既然昂贵，富人就能够多买，那么穷人所得就更少。每天在市场上籴米，应当依照每家的人口为准，人口少的不得多买，那么米谷的分配就均衡了。

第一是严格禁止囤积不卖的法令。富民拥有大量粮谷，除本家口粮之外，剩余的达到百石以上，囤积不卖、专擅其利的，允许他人告发。官府将其粮谷全部没收充公用来赈济贫民，告发不实的人反坐其罪。因为他们所图谋的利益，在于多得米价，如今连本钱都一并失去，那么囤积不卖的人就少了。温伯芳说："我县灾荒较轻，可是谷价却常常飞涨，弊端不在富户，而在店铺商户。店铺商户闭市不卖，然后价格忽然升高，店铺商户得到高价，富户的价格也就跟着更高。总之，宁愿百姓家中没有杵臼，都到市场上籴米，店铺商户就能操纵抬高价格。从前叶向荣县令（金华人）处理这件事极为得当，每天清早巡视各条街道，米店不出粜的，杖责数十。于是店铺商户想要抬高价格也做不到，而富户知道市价如常，也就都争相出粜了。"因为叶公深知这时并没有水旱兵灾等祸患，去年的收成如常，为何今年的供应就不足了呢？不过是天气

译偶尔不顺，何至于旧谷突然用尽，以至于闭市不卖呢？按：这个办法，必须确实了解境内粮谷充足，才可以施行，不可以当作固定的法则来执行。

第一是从重处罚强行籴米的刑罚。此时正值大饥荒，百姓容易生乱。如果放纵他们强行籴米，那么有粮谷的人就更不肯出粜，四方的客商粮食听闻风声也不会前来，百姓立刻就会饿死了。而且强行籴米若不加禁止，势必发展为抢夺；抢夺若不加禁止，势必发展为掳掠杀人。应当立下法令说："有不依时价强行籴米一升的，立即处以斩首示众。"因为他们本来只是想占些便宜，如今却连性命都要因此丧失，那么强行籴米的人就少了。有人说："囤积不卖的从百石以上开始治罪，强行籴米的从一升以上就治罪。囤积者只不过没收粮谷，而强行籴米者却要判处死刑，这轻重是不是太悬殊了？"回答说："囤积不卖的人虽然不仁，还不过是专擅自己拥有的利益；强行籴米则是妄取他人的财物，罪行本来就不同。何况囤积不卖的人少，而强行籴米的人多呢？"彭躬庵说："这个办法必须不动声色地施行，让百姓明白'杀一人就可以使众人活命'的道理，才不至于激起变乱。"

第一是不要降低米谷的价格。米价正值大贵，官府乐于市恩邀誉，动辄降低米价，来博取小民一时的欢心。殊不知米价一降，富户就不乐于出粜，而四方的客商米粮也就不会前来了。只应当听凭民间自行消长。粮价贵而钱价贱，人们争相追逐钱财，米价不用刻意降低自然就会下降。有人说古人有遇到饥荒反而增加米价而米价却变得便宜的做法，这个方法可以施行吗？回答说：这不是一定可行的方法。万一我增加了米价，而客商的米粮一时不来，那贫民能够承受得住长久的高价吗？大抵地方富饶，所欠缺的只在于粮食，那么不妨增加价格来招徕客商的粮食。如果本地贫民众多，这个方法恐怕不能施行，只是不降低米价，还算是稳妥的做法。

第一是核实户口。当遇到饥荒时，必须先详细核实户口有多少，估算赈粜所需的粮谷多少，赈济所需的粮谷多少，每个丁口应得多少，先有确定的方案，那么就不会有分配不均的忧患，而筹措的方法，也可以及早谋划了。

第一是不要错过时机，无论是赈粜还是赈施，都应当预先四处张贴告示，确定在某个时间举行，不可延误。错过时机就辜负了民心，而且也白白劳累了小民奔走。

第一是确定乡村与城镇分开发放的办法。凡是赈粜赈施，如果每天发放一次就太过繁琐，而小民容易荒废生业，到了乡村就更难施行了。应当先定为法令说：凡是城镇每五日发放一次，乡村三十里以内的每十日发放一次，三十里以外的每半月发放一次。有人说乡村路途遥远，应当每两个月发放一次。回答说：每两个月发放一次数量太多，小民不懂得长远打算，很多粮食一到手就不知节俭，甚至有拿去换酒肉的。等到瓮尽杯干的时候，不是束手待毙，就是又生出邪念作乱了。有人说贫民没有本钱，必须等到每天有生计收入才能去籴米，这条办法只能施行于赈施，不能施行于赈籴，应当斟酌其中没有弊端才可以。

第一是多设置发放米粮的场所。发放米粮必须多设处所，划分某关某处发放，某关某处发放，那么就不会挤成一团、失去次序。

第一是编制户丁名牌来领米。人多最容易争抢拥挤，甚至混乱数目。如果仿照义仓领签的办法，人多又难以施行。应当按照户口编制名牌，如同考试的规矩一样，依次序领取发放，那么各种弊端就都没有了。这种牌子每户只写户主一人的名字。

第一是慎重挑选负责发放米粮的人。主管发放米粮，最重要的是要得到合适的人选。必须平日切实访察那些公平廉洁能干的人，才可以委以此事。每处挑选一位德高望重的人主持，又听凭他各自挑选一二人为副手，绝对不可让衙役参与此事。

第一是不定时巡查访察。任用人选即便得当，也未必事事都恰当。官府在发放米粮时，应当

译不定期外出访察，或东或西，或详细或简略，或随手取米来检验好坏，或随时叫领米的人来查验是否有克扣的情况。至于外出访察，或轻车简从，或缓步而行，不可以盛陈车马随从，让人有所防备。

第一是分别赏罚。经过不定时巡查访察，那么办事人的贤能与否就可以看出来，赏罚就可以施行了。有公平廉洁能干的，就重重奖赏，或者赐给冠带以示优待，或者用财物加以表彰，随其功劳大小而定。有奸诈贪婪、徇私克扣的，就重重处罚，或者施加刑罚，或者罚交粮谷，随其罪行轻重而定。至于没有其他罪过，只是才能不足，不能处理条理清楚的，那就不赏不罚，下次不再签用他罢了。

第一是暂时减省衙门的差役期限。此时正值大饥荒，衙役的工钱粮食大多不能供给足够。这时应当减半，让他们像往常一样自己谋生。原来一个月供役十天，现在只取五天。

第一是清理案狱。饥荒时期，平民百姓已经难以维持生计，狱中囚犯饿死的十之八九。清理案狱应当分为三等：轻罪的直接释放；次一等的限令由亲邻担保，等到粮谷丰收时再拘押；大罪重犯的，则关押并少量赈济。

第一是禁止诉讼。大灾荒时期，谋生尚且来不及，何况处理诉讼呢？凡是除人命案、盗贼案情之外，一切财产、婚姻等诉讼，一概不准受理。已经告状的，一概停止不予办理。

第一是放宽税收，解除山泽市场货物等方面的禁令。法令中有所禁止的，此时应当暂时放宽税收、解除禁令，扩大百姓谋生的门路。等到粮谷丰收时，再恢复旧制。

第一是修整街道。街道污秽，容易滋生疾病，饥荒与瘟疫往往相伴而生，尤其不可不慎重对待。所以应当修整清洁街道，以防患于未然。

第一是收养被遗弃的子女。饥民有把子女遗弃在路旁的，允许他人收养。凡是收养的人，具文呈报官府，说明某年某月某日在某处收得子女，任凭收养人带回家中抚养，官府盖印发给凭证。等到太平年景孩子长大，一切听凭收养人照管，孩子的生身父母不得争执。收养人愿意让生身父母赎回的听凭其便，如果有能够收养自己之外多人的，官府应当设立奖赏的等级来加以劝勉。

第一是允许重罪之人以赎罪。重罪按理不应准许赎罪。然而如果能够大量捐出粮谷救济饥荒，那么虽然是枉法而饶恕一人，实际上却救活了成百上千人的性命，这也是一种权宜之计。应当分别对待重罪，如果是一般的人命案件，就允许赎罪；如果是抢劫杀人的真正凶犯以及严重违反人伦纲常的罪犯，就不可以准许赎罪。而且旧年冬天以前的人命案可以准许赎罪，本年内所犯的就不可以准许赎罪，恐怕富人会趁机报复的缘故。

第一是收购民间的柴草衣物器用。饥荒之时，贫民大多变卖衣服器用来换取粮食，而富人趁人之危，甚至压低价格到只剩十分之一的地步。这时官府应当挪用钱粮，设人收购，使贫民不至于遭受太大的亏损，那么谋生的门路就宽广了。到秋冬之间再进行发卖，便可以补足数目。至于柴草这类东西，也应当在此时收购，等到寒冷下雨的时候再卖出去，仍然可以获利。这是古人已经施行过的成效。

第一是多设置空闲场所来安置流民，并严格执行相关法规。大灾荒之时，如果有别的郡县流亡逃难前来就食的百姓，如果安置不得法，那么流民就会立刻死亡，而且也可能引发变乱。官府应当挑选寺观、公廨等一切空闲场所，分别加以安置，每处设一人管理其事，制定法规来加以约束。诸如睡卧的地方有定规，出入有一定时间，领米有一定次序等等。如果有违犯法规的，初犯三天不给粮，再犯就驱逐出境。其中有休养恢复健壮的，就令其从事劳役工作，或者受雇于民间，不许其白白坐食了。

　　事后补救的策略

第一是施粥。饥荒已经到了极点，不能再赈济米粮，就应当设法施粥。施粥必须依据乡里设立场所，如果让饥民劳累远行，恐怕会有人半路仆倒而死，还必须设人监督管理，让饥民到达的按先后顺序坐下，一人来就坐一处，后到的坐在先到的下方，已经坐下的不许再起身，一行坐满，再坐下一行，让人面对面坐，背靠背坐，中间留出空路，可以让担粥的人走动。坐到正午时分，敲梆一声，高声宣布发放第一次饭食，

译让人依次序轮流领取，有吃得快先吃完的，不得混在下一次里再领。发放完毕，然后敲梆两声，高声宣布发放第二次饭食，如前法办理，一共三次就停止。因为长期饥饿的人肠胃已经枯细，一下子吃饱就会死去，只有饥民中说家有父母妻子卧病在家的，酌情给予让他们带回去处理。发放完毕，才让人们散去。散去的方法是，让后到坐在外围的人先按次序离开场所，这样才不至于拥挤践踏。又因为人多聚集，容易感染疾病，必须多设置苍术、醋碗来熏烧，以驱除瘟疫之气。又要不时地检查核实，严格禁止管理粥食的人克扣米粮，用生水掺稀了米粥，以免有人暴毙。碗筷各让饥民自己准备。按：米粮多也不得施舍饭食，长期饥饿的人吃饭有当场猝死的。

第一是施药辅助施粥。或许不能大量施舍，服些药也可以免于死亡，应当多配制救饥丸来周济发放，这也是不得已而为之的极端办法。各种经过验证的奇方，另外记载。

第一是掩埋饿死之人的尸体。饿死的尸体停留在道路上，秽浊戾气容易滋生疾病，应当随时收殓埋葬，或者挖大坑集中埋葬，也是补救的一种办法。

魏禧说："古人说救荒没有奇特的策略，大概天下的政策，没有奇特的，因为顺应时势制定应对之策，是世人所不能施行而唯独我能施行，才称之为奇特罢了。这部书大多辑录古人已有的成法，间或按己意有所增删。然而一个人的见闻是有限的，思虑也有考虑不到的地方，又或许自己拟定的良法，施行起来也不能没有弊端，希望后人能增添美善、去除弊病，来成就万世万民的利益，这就要寄望于后来的君子了。"

　　荒政丛书卷七

　　钦定四库全书

　　荒政丛书卷八

　　湖广布政司参议俞森撰

　　常平仓考

齐国管仲辅佐齐桓公，通晓权衡轻重的道理，说："年成有丰歉，所以粮谷有贵贱；政令有缓急，所以物价有轻重。国君如果不加以调理，那么囤积居奇的商贾就会在市场上活动，趁着百姓物资供给不足的时候，牟取百倍于本钱的利润。拥有万辆兵车的大国，一定有拥有万金的富商；拥有千辆兵车的国家，一定有拥有千金的富商，这是因为利益被他们兼并了。国家大量丧失利益，那么臣子就不会尽忠，士人也不会尽死效力了。只要计算根本、衡量储备，就足够了。然而百姓中仍然有饥饿的人，是因为粮谷有被囤积隐藏的缘故。百姓有余粮就轻视它，所以国君要用轻价收敛它；不足时就看重它，所以国君要用重价散发它。凡是权衡轻重、收敛发散都要合乎时宜，就叫做准平。掌握准平之法，使拥有万户的城邑，必定有万钟粮食的储藏，储藏钱币千万；拥有千户的城邑，必定有千钟粮食的储藏，储藏钱币百万。春天用来供给耕种，夏天用来供给耘田，耒耜器械、种子口粮，都必须从中取用供给。所以大商人囤积居奇的富户，就不能豪夺我们的百姓了。"齐桓公问管仲说："终身拥有天下而不失去，有办法做到吗？"管仲回答说："国家的广狭，土壤的肥瘠，都有一定的数目；一年到头的粮食盈余，也有一定的数目。守护国家的人，守住粮谷罢了。所以善于治理天下的人，谨慎地把守物资流通的关键，那么天下的财富就不会被别人夺去了。"请让我以……