通鉴续编卷八

译在穑地三十里内安置投降的人。”朝廷没有听从。赐给夏主秉常诏书，允许他接纳塞门、安远两座寨堡，归还其绥州旧地。】无雪○任命王韶管理秦凤经略司的机宜文字，王韶于是巡视边境。西蕃首领俞龙珂率领他的部众归附【建昌军司理王韶到朝廷投匦上书，陈述平定戎狄的三条策略，认为西夏可以攻取。想要攻取西夏，应当先收复河湟地区。河湟收复后，西夏人就会有腹背受敌的忧患。西夏人近年来攻打青唐未能攻克，万一攻克了，必定会合并兵力向南进犯，大肆掠夺秦州、渭州之间，在兰州、防州一带放牧战马，防守古渭地区，全部收服南山地区的生羌，向西修筑武胜城，派遣军队时常掠夺湟水、黄河地区，那么陇右、蜀地的各郡将会全部受到惊扰。木征兄弟怎能保全自己呢？如今唃氏子孙虽然统领羌人，但大致能自立，瞎征、欺巴温等人，朝廷法令所能到达的地方，各自不过一二百里，他们的势力怎么能够与西夏抗衡呢？武威以南直到洮河、兰州、鄯州，都是汉代旧郡，所谓的湟中、浩亹、大榆、小榆、枹罕等地，土地肥沃，适宜种植五谷的地方都在这里。幸好如今各羌族分裂，没有统一，这正是可以合并并加以安抚的时候。各部落既然归服，唃氏怎敢不归顺？唃氏归顺，那么河西的李氏就在我们的掌控之中了。况且唃氏子孙中的瞎征稍强盛，被各戎族所畏惧，如果招抚他，让他居住在武胜或渭源城，让他纠合宗族党羽，控制他的部族，习惯使用汉法。将来他的族类即使强盛，也不过像延州的李士彬、环州的慕恩那样，对汉朝有辅佐之力，而且使西夏人没有可以勾结的对象，这是上等的防御策略。”皇帝对他的言论感到惊奇，召见询问方略。王安石认为他奇特，请求任命王韶管理秦凤经略司的机宜文字。王韶到达秦州，防备各将领认为羌族部落中俞龙珂在青唐势力最大，渭源羌人与西夏人都想要笼络他，商议先对他进行讨伐。王韶于是巡视边境，带领几匹马直接到达他的营帐，晓以成败利害，于是留宿。第二天早晨，两种羌人都派遣他们的首领跟随王韶向东。俞龙珂率领他的部属十二万人归附】

译己酉年，即宋神宗熙宁二年，辽咸雍五年，西夏惠宗秉常乾道元年。春季二月，任命富弼为司空、侍中、平章事。起初，富弼从汝州入京朝见，皇帝下诏允许他乘轿子到殿门，皇帝在内东门小殿接见，让他的儿子搀扶他进入，并且命令他不用下拜，坐着谈话，从容地询问他治理国家的方法。富弼知道皇帝果断有为，回答说：“君主的好恶不可让人窥测，可以窥测的话，奸邪之人就会趁机迎合防备，应当像上天监察世人一样，善恶都是他们自己招致的，然后诛罚奖赏随之而来，这样功过罪责都能得到真实体现。”皇帝又询问边境事务，富弼回答说：“陛下即位不久，应当布施德行、施予恩惠，希望二十年内绝口不提用兵之事。”皇帝沉默不语。直到太阳偏西，富弼才退下。皇帝想以集禧观使的身份挽留他，富弼坚决推辞，前往任所。这时，皇帝召他回来，任命为司空兼侍中、左仆射、同平章事。当时皇帝因为灾异避居偏殿，减少膳食、撤去音乐。王安石对皇帝说：“灾异都是天数，并非关乎人事得失所致。”富弼在路上听到这话，叹息道：“君主所畏惧的只有上天，如果不畏惧上天，什么事做不出来呢？这一定是奸邪之人想进献邪说，来动摇皇上的心志，使辅佐规劝的臣子无法施展力量，这是治乱的关键时刻，不能不迅速补救。”于是上书数千言，极力论述此事。等到入朝应对时，又说：“君子与小人的进退关系到王道的兴衰，希望陛下深入辨察，不要以意见相同与否作为喜怒的标准，以喜怒作为任用或罢黜的依据。陛下喜欢派人侦察外事，所以奸邪之人得志，又让朝廷内外的政务逐渐有所变更，这一定是小人向陛下进献的言论。大体上小人只喜欢兴风作浪、制造事端，那么他们中间一定有所图谋，如果朝廷保持安静，事情就有常规法则，小人还有什么指望呢？希望陛下深刻洞察其中的缘由，不要让自己后悔。”任命王安石为参知政事。皇帝想任用王安石，曾公亮趁机极力推荐他。唐介说王安石难以担当大任，皇帝说：“文学方面不能任用吗？经术方面不能任用吗？行政事务方面不能任用吗？”唐介回答说：“王安石好学但拘泥于古法，所以议论迂腐空泛，如果让他执政，一定会多有变更。”唐介退下后对曾公亮说：“王安石如果真被重用，天下必定困扰，各位公卿应当自己知道这一点。”皇帝问判少府监孙固说：“王安石可以当宰相吗？”孙固回答说：“王安石的文章品行很高，担任侍从献纳的职务是可以的，宰相自有宰相的气度，王安石狭隘少容，如果要寻求贤相，吕公著、司马光、韩维才是合适的人选。”皇帝不以为然，最终任命王安石为参知政事，对他说：“人们都不能了解你，认为你只知道经术，不懂世务。”王安石回答说：“经术正是用来治理世务的，只是后世所谓的儒者，大抵都是庸人，所以世俗认为经术不能应用于世务罢了。”皇帝说：“那么你所推行的措施，以什么为先？”王安石回答说：“改变风俗，建立法度，正是当今最紧急的事。”皇帝深深采纳了他的意见。设立制置三司条例司，商议推行新法，下诏让陈升之、王安石主管此事，让苏辙、吕惠卿检阅详定文书，章惇担任条例官，曾布检正中书五房的公事。王安石说：“从前周朝设置泉府之官，用来抑制兼并，救济贫乏，变通天下的财物。后世只有桑弘羊、刘晏大致符合这个意思，学者不能推明先王的法意，反而认为君主不应当与百姓争利。现在想要理财，就应当修治泉府之法，来收回利权。”皇帝采纳了他的说法。王安石还担心皇帝不能决意任用他，于是又说：“人才难得，也难以了解。现在让十个人理财，其中容有一两个人败事，那么不同的议论就会乘势兴起。我认为尧与群臣共同选择一个人治水，尚且不能没有败事，何况所选择任用的不止一人，怎能没有失误？应当计算利害的多少，而不被不同的议论所迷惑。”皇帝说：“有一人败事就废弃所图谋的计划，这就是很少能成事的原因。”这时设立制置三司条例司，掌管筹划国家财政，商议变更旧法，以通达天下的利益，任命陈升之、王安石主管此事。起初，泉州人吕惠卿从真州推官任期届满入京，与王安石讨论经义，意见多相契合，于是结为朋友，因此对皇帝说：“吕惠卿的贤能，岂止是今人，即使是前代的儒者也不容易相比。学习先王之道而能加以运用的，只有吕惠卿罢了。”等到设立条例司，于是让吕惠卿和苏辙一起担任检详文字，事情无论大小，王安石必定与吕惠卿商议，凡是所提出的章奏，都是吕惠卿执笔。又让章惇担任三司条例官，曾布检正中书五房，凡是有奏请，朝臣认为不方便的，曾布一定上疏逐条分析，以坚定皇帝的意志，使皇帝专任王安石，以威胁众人，使他们不敢说话。因此王安石信任曾布，仅次于吕惠卿，而农田水利、青苗、均输、宝甲、免役、市易、保马、方田等各种役法相继兴起，号称新法，而天下骚然不安了。王安石与刘恕友好，想引荐他到三司条例司任职，刘恕以不熟悉财政事务为借口，并且说：“天子正把大政托付给您，应当弘扬尧舜之道，来辅佐明主，不应当以利为先。”王安石于是与他断绝交往。西夏人侵犯秦州，攻陷刘沟堡，杀死守将范愿，死者不计其数。夏季四月，大旱，下诏让群臣陈述缺失。唐介去世。唐介简朴刚直敢于直言，在政府任职时，多次与王安石争辩，而王安石强行解释，皇帝支持他的说法，唐介不胜愤怒，于是背上生疽而死。任命薛向为江淮发运使。薛向制置

译薛向多次改变范祥制定的盐法，淮南转运使张靖弹劾他的罪状，王安石袒护薛向，将张靖依法治罪，并提拔了薛向。

设立免役法，下诏命刘彝等八人考察全国的农田、水利、赋税和徭役情况。

起初，皇帝即位时，向三司使韩缜询问天下遗留的利益，韩缜请求竭尽土地之力，并说京东地区有父子两个成年男子将要担任衙前役，父亲对儿子说：“我应当去死，让你免于冻饿。”于是自缢而死；江南地区有嫁出祖母或与母亲分家居住以逃避徭役的，又有卖掉田地以降低户等以避役的，希望广泛访求利弊，集合众人商议裁定，使徭役没有偏重的问题。同知谏院吴充也说：“现在乡役之中，衙前役最重，民间为了规避重役，土地不敢多耕种以躲避户等，骨肉不敢和睦聚居而畏惧人丁多，所以近年来上等户逐渐减少，中下等户逐渐增多，徭役频繁，生活资财不足，就转而从事工商，不得已成为盗贼，应当尽早确定乡役的利弊，适时施行。”恰逢皇帝阅览内藏库的奏报，有衙前役人跨越千里运送七钱金子，库吏索要贿赂，超过一年仍不能返回，皇帝对此深感痛心，于是下诏条例司研究制定役法。

条例司说：“让百姓出钱雇佣役人，就是先王用百姓的财物来供养众官，这是当官者的意愿，逐条晓谕各路，凡是有产业物力而过去没有徭役的，现在应当出钱来资助徭役。根据户的产业，或家资的贫富，从上到下分为五等，每年在夏秋两季按等级缴纳钱。乡户从第四等，坊郭户从第六等以下不缴纳，分家居住的按所分出的部分确定，降低其等级。那些官户、女户、寺观、未成年男子，都减半缴纳。用这些钱招募三等以上的税户代替服役，根据徭役的轻重制定俸禄，坊郭户三年，乡村户五年，农闲时召集众人，核查物产，考察贫富，察觉欺诈虚伪，为他们升降等级。如果故意抬高或压低等级的，以违反制度论处。”招募衙前役人，三人互相担保，仍提供物产作为抵押，弓手测试武艺，典吏测试书写计算，以三年或二年轮换为法。

各项规定拟定后公示一个月，百姓没有异议，就定为法令。法令下达后，被招募的人服役，被差遣的人得以散去，天下风俗不同，徭役轻重不一。百姓贫富不等，按照方便的原则制定法令。凡是应当服役的人户，按等级出钱，称为免役钱。那些坊郭等级户以及未成年男子、单丁、女户、寺观、品官家庭，过去没有服役而出钱的，称为助役钱。凡是摊派钱款，先看州或县需要雇佣的费用多少，按户等平均收取雇佣费用。已经用足后，又按其数额增加收取两成，以备水旱灾害导致的拖欠，称为免役宽剩钱。于是先命令开封府界试用此法，并派遣刘彝、谢景温、材候、叔献、程颢、卢秉王汝翼、曾伉、王广廉八人巡视各路，考察农田水利、税赋征收、徭役利弊。

苏辙说：“役人不可不用乡户，就像官吏不可不用士人一样。有田地作为生计，所以没有逃亡的担忧；质朴少诈，所以没有欺侮的祸患。现在却舍弃这些不用，而用浮浪无根之人，私下担心掌管财务的人必有盗用的奸邪，捕盗的人必有纵容盗贼逃脱的弊端。”唐代杨炎制定两税法，取大历十四年应当征收的赋税数额，来定两税的额度，那么租调与庸已经兼在其中了。现在两税如旧，为什么又收取庸钱？况且品官家庭免除徭役已久，大概古代国子监的优秀人才将要任用其才能的，都免除其本人徭役；胥吏贱吏既然已在官府任职的，都免除其家庭徭役。圣人的旧法，确实有深意，为什么到了官户又要役使他们呢？皇帝没有听从。

五月，罢免宣徽北院使王拱辰。

王拱辰与王安石议论新法意见不合，王安石厌恶他。恰逢富弼、曾公亮有变故，于是让王拱辰出任应天府判官。

罢免翰林学士知开封府滕甫。

起初，滕甫同修起居注，皇帝召问治乱之道，回答说：“治乱之道如同黑白东西，之所以变色易位的，是朋党扰乱了它。”皇帝说：“你知道君子小人的朋党吗？”回答说：“君子没有朋党，比如草木缠绕相附的，一定是蔓草而不是松柏。朝廷没有朋党，即使是中等君主也可以成功，不然即使是上圣也危险。”皇帝认为这是名言。

到这时，以翰林学士知开封府，滕甫在皇帝面前议论事情像家人父子，言语没有文饰，坦诚相见。皇帝知道他的忠诚尽致，事情无论巨细，人无论亲疏，都问他。滕甫随事解答，毫不避嫌。王安石正议论新法，担心滕甫进言而皇帝相信他，于是让他出任郓州知州，不久调任定州知州。到任后，上书言新法的危害，并且说：“臣起初凭意度认为它不可行，既然做了知州就亲眼看见了，希望下一道明诏罢免它。”皇帝没有采纳。

在永兴军设置卖盐场，罢免通商法。

薛向说就在永兴军设置卖盐场，用边防费用十万缗钱储存在永兴军作为盐钞本金，而罢免通商法，皇帝听从了他。

罢免知谏院钱公辅。

钱公辅说滕甫不应离去，薛向变法应当罢黜，王安石的意思让他出任江宁府知府。

任命韩维为翰林学士。

韩维说百官各有职责，只应当承担责任，如果代替他们行事，最为失体，天下大事不可仓促而为，人君施行政策自有先后，皇帝嘉奖采纳了他的意见。

六月罢免御史中丞吕诲。

王安石执政，皇帝倚重信任他，士大夫大多认为用人得当，吕诲独自说他不通晓时事，重用他

译这样做是不合适的。恰逢著作佐郎章辟光上书进言，认为皇帝的弟弟岐王颢应当迁居到外邸，皇太后勃然大怒，皇帝命令治章辟光离间亲情的罪过。王安石说章辟光无罪，吕诲请求将章辟光交付司法官吏审治，皇帝不听从。吕诲严厉地批评王安石说：“王安石外表装作朴实粗野，内心却藏着巧诈。陛下喜欢他的才辩而委任他，王安石起初就没有长远的谋略，只是致力于改变旧制、标新立异，欺骗君主、蒙蔽下属，用文辞掩饰过错，使天下百姓受害的，必定是这个人。如果他长久居于朝廷高位，一定不会有安宁的道理。章辟光的计谋本来是王安石、吕惠卿所引导的，章辟光扬言朝廷如果深究我的罪责，我终究不会放过这两个人，所以王安石极力营救他。希望陛下考察那些伏在阶下直言的士人的议论，然后就知道我说的话是否正确了。”皇帝正眷顾信任王安石，退回了吕诲的奏章，吕诲于是请求离职。皇帝对曾公亮说：“如果让吕诲出朝，恐怕王安石会不自安。”王安石说：“臣已将身心许给国家，陛下处置我有道义，臣怎敢因为形迹嫌疑而自嫌，从而决定去留呢？”于是让吕诲出任邓州知州。吕诲将要进言时，司马光劝止他，吕诲说：“王安石虽然有时名，但喜欢固执偏见，轻信奸邪之人，喜欢别人阿谀奉承自己。听他的话则美好，施行于政事则疏漏。把他放在宰辅的位置，天下必定遭受祸害。况且新君刚即位，与他共同谋划治理国家的只有两三个执政大臣罢了。如果不是合适的人选，将会败坏国家大事。这是心腹之疾，救它都怕来不及，难道可以迟缓吗？”吕诲被贬斥后，王安石更加专横，司马光因此佩服吕诲的先见之明，自认为不如他。吕诲三次担任谏官，起初议论陈旭，其次议论欧阳修，最后议论王安石，一共三次被贬黜，人们推崇他的刚直。

任命吕公着为御史中丞。王安石怨恨吕公弼不依附自己，于是禀告皇帝任用吕公弼的弟弟吕公着任开封府知府，并让吕公着任御史中丞，以此来逼迫吕公弼。吕公弼果然极力请求离职，皇帝不允许。吕公着对皇帝说：“只有君主去除偏听独任的弊端，而不主观地接受先入为主的言论，才不会被邪说所扰乱。”皇帝说：“好。”

罢免翰林学士、权知开封府郑獬。郑獬不肯推行新法，王安石厌恶他而将他外放，任杭州知州。

秋七月乙丑初一，发生日食。

推行均输法，任命薛向主管此事。均输法，是用来流通天下的货物，制定轻重敛散的策略，使运输者既方便，又能使物资有无得以调剂。这种说法始于桑弘羊。到这时，条例司说：天下的财用没有剩余，主管的官员受限于弊端的法规，内外情况不相了解，盈虚不能互相补充。各路上供每年有固定的数额，丰年顺路可以多运送，却不能有盈余；歉年物贵，难以供应，却不敢不足。远方有加倍的运输，京城有半价的售卖，只是让富商大贾趁着公私的急迫，来独占轻重敛散的权力。现在江浙荆淮发运使，实际上总领六路的赋税收入，他的职责是以管理茶盐矾酒税为事，军需国用大多依赖供给。应当借给他钱货，资助他的用度，让他周知六路财赋的有无，而移用调剂。凡是籴买、税敛、上供的物品，都能徙贵就贱，因近易远。让他预先知道京城国库每年支出的定数，所应当供办的，得以从方便处变易蓄买，以等待上令，稍微收回轻重敛散的权力，归于公家，而控制物资的有无，以便转运，节省劳费，去除重敛，宽待农民，希望国家用度可以充足，民间财用不匮乏。下诏让发运使薛向主管均输平准事务，在六路推行，赐内藏钱五百万缗，上供米三百石。当时议论的人担心这会扰民，大多说不方便，皇帝不听。薛向既主持此事，于是请求设置属官，皇帝听从了。苏轼说：“均输徙贵就贱，用近易远，但广泛设置属官，多出钱帛，豪商大贾都怀疑而不敢行动，认为虽然不明确说贩卖，既然已经允许变易，变易既实行，而不与商贾争利的，未曾听说过。商贾的事情，曲折难行，他们买时预先给钱，卖时后期取价，多方相济，委曲相通，加倍的利息由此而得。现在先设官置吏，簿书廪禄的费用已经很多，不是良货不卖，不是贿赂不行，这是官买的价格比民间一定贵，等到他们卖时，弊端又像以前一样，商贾的利益，从哪里得到？朝廷不考虑这些，于是捐出五百万缗给他们，这钱一出，恐怕不能收回，纵然使他们稍微有所获，而征收商税的额度，所损失的必定很多。”皇帝正被王安石迷惑，不采纳他的话。然而均输法最终也没有成功。

八月，贬谪侍御史刘琦、御史钱顗、监处衢州盐酒税。判刑部刘述与王安石争论刑名，皇帝支持王安石，刘述坚持上奏不止。王安石禀告皇帝，下诏让开封府推官王克臣弹劾刘述的罪过。刘述于是率领刘琦、钱顗共同上疏说：“王安石执政以来，不到几个月，中外人情喧然骚动，大概是因为他专肆胸臆，轻易改变宪度，没有忌惮之心。陛下任贤求治，常像饥渴一样，所以安置王安石在政府，必定想要达到像唐虞那样的盛世，反而采用管仲、商鞅权诈之术，图谋取媚，于是与陈升之合谋，侵夺三司的利权，取为己功，开局设官，用八个人分行天下，惊骇物听，动摇人心。去年因为许遵文过饰非，妄议自首按问的法令，王安石凭一偏之见，改立新议。陛下不察明，下诏说从今以后谋杀已伤，按问欲举自首者减罪二等。于是损害了天下的大公。”

译先朝所建立的制度，自然应当让世世代代的子孙遵守而不丢失，现在却想要事事更改，废弃而不使用。王安石自从应举做官以来，尊崇推崇尧舜之道，用来倡导率领学者，想要士人的心没有不归向的，认为这是贤能。陛下也听说并知道了，于是让他正式担任公府职位，遇到时机得到君主如此专一的信任，竟然首先建立理财生利的议论，务求迎合取悦，言行乖张悖逆，竟然到了这种地步，刚愎自用，又更加严重了。奸诈专权的人，难道应该处在朝廷之上，来扰乱国家纲纪吗？希望尽早罢免驱逐他，来安慰天下百姓的心。曾公亮位居宰相，不能竭尽忠诚报效国家，反而有畏惧回避的意思，暗中结交援助来巩固自己的宠幸，长久妨碍贤能之路，也应该斥责罢免。赵抃则缄口不言，只是务求模棱两可，大臣侍奉君主，难道应当这样吗？奏疏呈上，王安石上奏先贬谪刘琦、钱顗，于是贬谪刘琦监管处州盐酒务，钱顗监管衢州盐税。曾公亮认为拟定的处分太重，王安石说：“蒋之奇因为弹劾欧阳修不实，也被贬谪监管官职。”皇帝听从了王安石的意见。司马光上疏劝谏说：“喂养鹰鹯的人，是希望它们凶猛，如果凶猛了却把它煮了，那还要它干什么呢？现在刘琦等人被谴责贬谪，恐怕臣下从此把进言当作忌讳，请求恢复他们的原职，来安定众人的听闻。没有回复。”贬谪殿中侍御史孙昌龄，任蕲州通判【因为议论新法触怒王安石】罢免范纯仁国子监祭酒的职务【当初，范纯仁从陕西转运副使被召还朝，皇帝问陕西的城郭、甲兵、粮储怎么样？回答说：“城郭大致完整，甲兵大致修整，粮储大致完备。”皇帝惊讶地说：“你的才能，是我所倚重信任的，为什么都说‘大致’？回答说：“‘大致’，是不精到的说法，像这样就足够了，希望陛下暂且不要留意边功。如果边臣观望，将成为日后意外的祸患。”于是任命为起居舍人，同知谏院。范纯仁上奏说：“王安石改变祖宗法度，聚敛财利，民心不安。《尚书》说：‘怨恨难道在于明显吗？看不见的时候就要图谋。’希望陛下图谋看不见的怨恨。”皇帝说：“什么叫做看不见的怨恨？”回答说：“杜牧所说的‘不敢说而敢怒’就是。”皇帝说：“你善于论事，应该为我分条陈述古今治乱可以作为鉴戒的事情。”于是作《尚书解》进献，说：“其中的言论都是尧、舜、禹、汤、文、武、周公的事情。治理天下没有比这更容易的了，希望深入探究并努力实行。”加官同修起居注。当时皇帝急切地寻求治理，多次接见疏远的小臣，咨询缺失。范纯仁说：“小人的言论，听上去似乎可以采纳，实行了一定会有拖累。这是因为知道小处而忘记大处，贪图近处而蒙蔽远处，希望加深考察。”富弼在相位称病在家，范纯仁说：“富弼受到三朝皇帝的眷顾倚重，应当自任天下重任，却爱惜自己比爱惜百姓更深，忧虑疾病比忧虑国家更甚，辅佐君主和安身立命两方面都失误了。富弼与我先父一向交厚，我在左谏省不敢私自拜谒，以致忠告，希望把这篇奏章给他看，让他自我反省。”等到薛向在六路实行均输法，范纯仁说：“我曾经亲自聆听圣旨，想要修明先王补助的政令，现在却效法桑弘羊的均输法，而让小人聚敛剥削百姓，积聚怨恨酿成祸患。王安石用富国强兵的方法启发圣上之心，想要追求近功，忘记了旧学，崇尚法令就称道商鞅，谈论财利就背离孟子，鄙薄老成为因循守旧，抛弃公论为流俗，意见不同的为不肖，合意的为贤人。刘琦、钱顗等人一说话就遭到贬黜，在朝的大臣正有一半趋附，陛下又从而驱使他们，那将没有做不到的事？道路遥远的事理应当循序渐进，事情重大的不可速成，人才不可急求，积存的弊病不可立刻革除。倘若想要事功急就，一定会被奸邪谄媚之人乘虚而入，应该迅速召回进言的人而退下。”王安石回答内外众人的期望，不听从，于是请求罢免谏职，改任国子监祭酒，去意更加坚决。执政派人对他说：“不要轻率离去，已经任命你为知制诰了。”范纯仁说：“这话为什么落到我头上呢？言论不被采纳，万钟的俸禄也不是我所顾惜的。”范纯仁每次上奏章，言语多激烈切直，皇帝都不交给外朝。范纯仁全部抄录申报中书省，王安石大怒，请求加重贬谪。皇帝说：“他没有罪，暂且给他一个好地方。”命令任河中府知府，不久调任成都转运使。因为新法不便，告诫州县不得急忙实行。王安石愤怒他阻挠，借事左迁任和州知州。任命程颢代理监察御史里行【程颢，河南人，考中进士，两次调任晋城县令。百姓有事到县衙的，一定告诉他们孝悌忠信，估量乡村远近编为伍保，让他们在力役上互相体恤，而奸邪虚伪无处容身。凡是孤寡残疾的人，责成亲戚乡党照顾，使他们不失所。行旅经过他辖区的，生病都有人供养。乡里一定有学校，闲暇时亲自前往，召集父老与他们交谈，儿童所读的书，亲自校正句读。教习不好的，就更换。挑选子弟中优秀的，聚集起来教育他们。乡民结为社，为他们订立科条，表彰善恶，使有劝勉有羞耻。在任三年，百姓爱戴他像父母一样。到这时，吕公著推荐他做御史。皇帝一向知道他的名声，多次召见，每次退朝一定说：“频繁请求对答，想常常见到你。”一天从容咨询，报告正午才趋出。庭中的人说：“御史不知道皇上还没吃饭吗？”程颢先后进言很多，大要以正心窒欲，求贤育才为主旨，务求以诚意感悟君主，常劝皇帝遏制未萌发的欲望以及不轻视天下士人。皇帝俯身说：“应当为你警戒。”贬谪判刑部，刘述任江州知州【开封府案件审结，刘述三次审讯不承认。王安石想把他关进监狱

译司马光、范纯仁对此极力争辩，于是朝廷商议将许遵贬为通判。皇帝不答应，任命许遵担任江州知州。同判刑部的丁讽被贬为复州通判，审刑院详议官王师元因上言许遵所议定的刑名不当，被贬为安州税监。罢免条例司检详文字一职，苏辙【苏辙与吕惠卿的议论大多不合，恰逢朝廷派遣使者到各地寻求遗漏的利益，朝廷内外都知道这些人必定会迎合上意、制造事端，但没有人敢说话。苏辙写信给王安石，极力陈述这样做不可行。王安石大怒，打算加罪于他，陈升之劝阻了王安石，于是任命苏辙为河南府推官】。九月，确立常平法的借贷制度【起初，陕西转运使李参因为辖区内戍守的士兵众多，而粮储不足，便审订缺额，让百姓自行估量麦粟的盈余，先借给他们钱，等到谷物成熟时归还官府，称为青苗钱。经过几年，官仓有了多余的粮食。随后，河北转运司干当公事王广廉上奏请求颁发数千道度僧道牒作为本钱，在陕西转运司推行青苗法，春季发放，秋季收回。朝廷采纳了他的建议，百姓觉得很方便。于是条例司上言，各路常平仓、广惠仓的钱粮粗略计算可达一千五百万贯石以上。由于收放不得当，所以获利不广。现在打算用现有的粮食，遇到粮价贵时略减市价卖出，遇到粮价贱时略增市价买入，可以通融周转。转运使征收的苗税及钱粮，如果方便兑换的，也允许兑换。同时用现有的钱，依照陕西青苗钱的例子，愿意预先借贷的就发放给他们，随税缴纳。粮食一半作为夏料，一半作为秋料。其中有要求领取实物，或者缴纳时物价昂贵、愿意交钱的，都顺从他们的意愿。如果遇到灾荒，允许展期到下一季丰收时缴纳。这不仅足以应对荒年的祸患，百姓既然接受了借贷，那么兼并之家就不能趁新旧粮食不接之际索取加倍利息。又因为常平、广惠仓的物资收藏积滞，必定要等到年成歉收、物价昂贵时才拿出来卖出，所惠及的不过是城市中的游手好闲之人。现在打通一路的有无，贵时卖出，贱时买入，以扩大蓄积、平抑物价，使农民能够及时从事农事，而兼并之家不能趁其急迫。凡此种种都是为了百姓，而官府并不从中获利，这也是先王散施恩惠、兴办利事以补助耕种和收获的本意。打算根据各路钱粮的多少，分别派遣官员提举，每州选择一名通判或幕职官掌管转移出入，并且先在河北、京东、淮南三路施行，等有了头绪再推广到各路。广惠仓除了酌情留给老弱病贫之人外，其余都采用常平仓的转移法。皇帝下诏说可以。于是拿出内库百万缗钱购买河北常平仓的粟米，而常平、广惠仓的法令于是就变成了青苗法。起初，王安石与吕惠卿商议，将常平仓的购粮本钱分散给百姓，让他们出二分利息，春季发放，秋季收回，完全依照陕西的法令。已经拟定好并出示给苏辙等人说：“这就是青苗法，如果有不便之处，请告诉我，不要怀疑。”苏辙说：“用钱借给百姓，让他们出二分利息，本意是为了救济百姓，不是为了获利。然而出纳之际，官吏借此作奸犯科，虽然有法律也不能禁止。钱到了百姓手中，即使是良民也不免胡乱使用。等到缴纳钱款时，即使是富户也不免超过期限。这样恐怕鞭打责罚必定会用上，州县的事务将不胜其烦了。”唐代刘晏掌管国家财政，不曾有所借贷，有人指责他，刘晏说：“让百姓侥幸得到钱，不是国家的福气；让官吏倚仗法律督责，不是百姓的便利。我虽然不曾借贷，但四方丰收歉收、物价贵贱的情况，我没有超过时限不知道的，有贱必买，有贵必卖，因此四方没有极贵极贱的弊病，哪里用得着借贷呢？”刘晏所说的，就是汉代的常平法。现在这种法令已经存在，而担心的是不加以修明，您如果真的有意于百姓，推行它，那么刘晏的功绩就可以立刻期待了。王安石说：“你的话确实有道理，应当慢慢考虑。”因此过了一个月不再谈论此事。青苗法，京东转运使王广渊上言：“正值春季农事兴起，而百姓苦于缺乏，兼并之家得以趁急取利。”请求留下本道钱帛五十万贷给贫民，一年可以获得利息二十五万。朝廷听从了他的建议，此事与青苗法相合。王安石开始认为可行，召王广渊到京城与他商议，于是决意推行青苗法】。任命吕惠卿为崇政殿说书、判司农司【条例司上言：“常平新法应当交给司农司选择官员主管，兼管农田、差役、水利。”皇帝下诏任命秘书省著作佐郎吕惠卿为太子中允、崇政殿说书兼判司农，集贤校理胡宗愈一同主管。这两人使得政令更加严密了。司马光进谏说：“吕惠卿奸巧，不是好人。使王安石在朝廷内外背负谤名的，都是他所做的。”王安石贤能但固执，不熟悉世务，吕惠卿作为他的谋主，而王安石大力推行，所以天下人都指责他们为奸邪。近来吕惠卿越级提拔，大大不能使众人满意。皇帝说：“吕惠卿进见应对明辨，也像是美才。”司马光回答说：“吕惠卿确实有文学辩慧，但用心不正，希望陛下慢慢考察他。江充、李训，如果没有才能，怎么能打动君主呢？”皇帝沉默不语。司马光又写信给王安石说：“谄媚阿谀之士，对您今天确实有顺从适意的快乐，一旦失势，必定会出卖您来谋求自己的利益。”王安石不高兴】。冬十月，富弼被罢免【王安石掌权，向来与富弼不合。富弼估计不能争辩，多次称病请求退职，奏章上了几十次。皇帝说：“你如果离去，谁可以代替你？”富弼推荐文彦博。皇帝沉默不语，很久才说：“王安石怎么样？”富弼也沉默不语，于是出任亳州知州。富弼恭敬节俭、孝顺恭敬，喜好善行、憎恶邪恶，常说：“君子与小人共处，其势必定不

译胜利。君子不能取胜，就保全自身而退隐，乐于道义而不烦闷；小人不能取胜，就勾结煽动，千方百计，一定要取胜才罢休。等到他们得志，就对善良之人肆意施毒，想要天下不混乱是做不到的。任命陈升之为平章事。陈升之担任宰相后，皇帝问司马光说：“最近任命陈升之为宰相，外面的议论怎么样？”司马光回答说：“福建人狡猾阴险，楚地人轻率容易，现在两位宰相都是福建人，参知政事是楚地人，风俗怎么能够变得淳厚？”皇帝说：“王安石怎么样？”司马光回答说：“人们说王安石奸邪，那是毁谤他太过分了，只是他不明白事理，又固执罢了。”郭逵修筑绥州城。西夏国主赵秉常侵犯秦州后，又上誓表，献出安远、塞门两座砦寨来请求归还绥州。朝廷下诏准备答应他，鄜延路宣抚使郭逵上奏说：“这正是商於六百里之地的防备。”如果不先交出两座砦寨，就不能归还绥州。朝廷议论认为正确，赐给誓诏，命令西夏将两座砦寨归还，就归还绥州。西夏国主得到诏书，派遣他的臣子罔萌讹来说，想要先得到绥州。郭逵命令机宜文字赵卨等人前往西夏，交换所献出的两座砦寨，并且划定地界。西夏国主派罔萌讹回答说：“朝廷原本想要得到两座砦寨的地界，并不是约定的。”赵卨说：“那么塞门、安远两座砦寨不过是废墟罢了，哪里用得着？”两座砦寨以北原来有三十六座堡寨，而且以长城岭为界，西平王祥符年间移文的文书还在。罔萌讹无言以对。赵卨因为西夏人违背盟约，请求修筑绥州城。郭逵听从了他的建议，改名为绥德城。任命嵬名山之供备库使，赐姓名叫赵怀顺。十一月，下诏命韩绛制置三司条例。陈升之担任宰相后，下诏命韩绛代替他的职务。王安石每次上奏事务，韩绛必定说：“臣见王安石所陈述的不止一项，都极为恰当可以使用，陛下应当省察。”王安石倚仗他作为助力。颁布农田水利法。在各路颁布农田水利的约束规定，从此争相以水利进言。在潞州设置交子务。因为河东运输铁钱，公私劳费的原因。不久转运司说这个办法实行后，盐矾就不畅销，对收入中粮草有害，于是废止。罢免开封府判官赵瞻。皇帝问赵瞻说：“青苗法便利吗？”赵瞻回答说：“唐朝在末世动荡中实行，是用来聚敛民财的，怎么能作为长久之计呢？”王安石愤怒，将他外放为陕西转运副使。设置提举常平广惠仓官。条例司上奏说，民间大多愿意借贷青苗钱，请求普遍下达各路转运使施行。等到商议设置提举官时，当时天下平准钱谷现存一千四百多万贯石，于是下诏各路各设置提举官二员，由朝官担任，管当一员，由京官担任，掌管常平广惠仓，兼管农田水利差役事务。各路共四十一人。提举官设置后，往往迎合王安石的意图，务必以多散发为功劳。富户不愿意领取，贫户却想要得到，就命令按照户等高下品级分配，又命令贫富相兼，十人为一保首。王广渊在京东路，一等户给十五千，依次递减，到五等户还给一千，民间喧哗认为不便。王广渊入朝奏报，说百姓都欢呼感激皇恩。谏官李常、御史程颢议论王广渊强制摊派聚敛，迎合朝廷意图，来困害百姓。恰逢河北转运使刘庠不散发青苗钱，奏章正好送到。王安石说：“王广渊极力主张新法却遭到弹劾，刘庠想要破坏新法，却不追究举事，这样怎么能让人没有偏向？”因此李常、程颢的言论没有施行。十二月，知青州郑獬请求罢免，听从了他的请求。郑獬上奏说青苗法的危害，不忍心让无罪百姓陷入刑法罗网，请求罢免官职，听从了他的请求。将龙图阁学士祖无择交付秀州狱，贬为忠正军节度副使。祖无择与王安石同知制诰，王安石曾经拒绝一家所馈赠的润笔礼物，那人坚决不肯收回，王安石取来放在院梁上。王安石忧虑离职，祖无择将其用作公费。王安石听说后厌恶他。等到王安石掌权，就暗示监司寻找祖无择的罪状。恰逢知明州苗振因贪污闻名，御史王子韶出使两浙查究其状况，于是迎合王安石意图，就牵连祖无择在杭州贪贿时的事情。祖无择知通进银台司，从京城逮捕押赴秀州狱，于是诬陷服罪被贬。王安石因此对皇帝说：“陛下派遣一名御史出巡，就得到祖无择的罪状，才知道朝廷对于事情只要不做，没有做了而没有效果的。”祖无择以言语政事成为当时名卿，被诬陷抛弃，士人议论惋惜他。辽国加封耶律伊逊为太师。北院枢密使魏王耶律伊逊掌权很久，权势震动内外，门下馈赠贿赂不绝。凡是阿谀顺从的就推荐提拔，忠直的就斥退流放。至此加封太师，下诏四方有军事，允许他便宜行事。王韶请求治理秦州间的田地，允许他，贬秦凤经略使李师中为舒州知州。李师中在秦州持重把握大体，王韶修筑渭泾上下两城，屯兵胁迫武胜军，安抚接纳洮河诸部。李师中议论，李师中认为不便，下诏李师中罢免帅事。王韶又说渭源到秦州良田不耕种的有一万顷，希望设置市易司稍微笼络商贾的利益，取其盈余来治理田地，请求借官钱作为本钱。下诏秦凤经略司用川交子交换物货给他，命令王韶统领市易事务。李师中说王韶所指定占据的只是极边弓箭手的地罢了，又将市易司移到古渭，恐怕秦州从此更加多事，所得补不了所失。王安石支持王韶的议论，削去李师中的职务，调任舒州知州，而让窦舜卿知秦州，

译于是派遣李若愚去查核实情。李若愚到达后，询问田地的所在，韶无法回答。舜卿进行查核，仅找到一顷田地，不久地主提起诉讼，田地又归还给地主了。李若愚上奏他们欺瞒，王安石又贬谪舜卿，并让韩缜担任秦州知州。韩缜于是迎合附会证实了此事，于是晋升韶为太子中允。起初师中在州县任职时，邸报传来包拯参知政事的消息，有人说：“朝廷从此多事了。”师中说：“包公能做什么？如今担任鄞县知县的王安石，眼白多，很像王敦。将来扰乱天下的人，一定是这个人。”世人推崇他具有先见之明。

译庚戌年，即宋神宗熙宁三年，辽咸雍六年。春季正月，判尚书省张方平请求罢免职务，皇帝准许了他的请求。二月，陕西安抚使韩琦请求废除常平新法，王安石于是称病不上朝，皇帝下诏劝谕他，他才恢复办公。皇帝将韩琦的奏疏藏在袖中给执政大臣看，说：“韩琦真是忠臣，虽然身在地方，却不忘王室。我起初认为新法可以利民，如今竟然害民到这种地步。况且坊郭户哪里会有青苗，而使者也强行借贷给他们。”王安石勃然大怒，进言说：“如果顺从百姓的愿望，即使是坊郭户又有什么害处？”于是反驳韩琦的奏章说：“陛下修订常平法来资助百姓，至于收取利息，也是周公留下的旧法。像桑弘羊那样笼络天下的货财来奉养君主私用，那才叫作兴利之臣。如今抑制兼并之家，救济贫弱百姓，设置官员管理财用，并不是为了辅助私欲，怎么能说是兴利之臣呢？”皇帝终究对韩琦的说法存有疑虑，王安石于是称病不出。皇帝告知执政大臣废除青苗法，曾公亮、陈升之想要立即奉诏执行，赵抃独自说：“新法都是王安石建立的，不如等他出来再说。”因此接连几天没有决定，王安石趁机请求离职。皇帝命令司马光起草答复的诏书，其中有“士大夫沸腾、黎民骚动”的话语，王安石愤怒，亲自起草奏章辩白。皇帝用委婉的言辞向他道歉，并且命令吕惠卿去劝解。韩缜又劝皇帝挽留王安石，王安石入宫谢恩，于是陈述中外大臣、从官、台谏、朝臣结党营私的情况。并且说：“陛下想要用先王的正道战胜天下的流俗，如今奸人想要败坏先王的正道，来阻挠陛下的作为，这就是议论纷纷的原因。”皇帝认为他说得对，王安石于是重新任职，坚持新法更加坚定。皇帝下诏将韩琦的奏章交给制置条例司，王安石命令翰林学士兼三司使曾布逐条分析其不合理之处，刻在石头上颁布天下。韩琦申辩更加急切，并且论述王安石妄引《周礼》来迷惑圣听，都没有得到回复。当时文彦博也以青苗法的危害进言，皇帝说：“我派遣两名内侍亲自询问民间，都说非常便利。”文彦博说：“韩琦是历仕三朝的宰相，难道不相信他，却相信两个宦官吗？”在此之前，王安石暗中结交入内副都知张若水、押班蓝元震动作为援助，皇帝派遣使者暗中考察府界发放青苗钱的事，恰好命令这两人，两人出使回来，极力说百姓深深愿意借贷，没有强制摊派的情况，所以皇帝深信不疑。任命司马光为枢密副使，他坚决推辞，皇帝准许了他。司马光向来与王安石交好，等到实行新法，司马光援引朋友间互相劝善的道义，写信反复陈述其不合理之处，以至于再三，王安石不高兴。恰逢皇帝在迩英阁听讲，司马光读到曹参代替萧何的故事，皇帝说：“汉朝常常遵守萧何的法律不变，可以吗？”司马光回答说：“难道只有汉朝吗，假使夏商周三代的君主常常遵守禹、汤、文、武的法律，即使到现在仍然存在也可以。汉武帝改变高帝的约束，法令频繁变更，盗贼遍布天下；汉元帝改变汉宣帝的政治，汉朝基业于是衰落。由此说来，祖宗的法律不可以改变。”吕惠卿说：“先王的法律有一年变更一次的，正月开始和暖，颁布法律于象魏就是这样；有五年变更一次的，巡视四方考察制度就是这样；有三十年变更一次的，刑罚随着世道轻缓或加重就是这样。”司马光说不是这样，他的意思是用这来讽喻朝廷罢了。皇帝问司马光，司马光回答说：“颁布法律于象魏，是颁布旧法。诸侯改变礼乐，君王巡视就诛杀他们，不是君王自己改变。新治理的国家用轻典，动乱的国家用重典，这就是世轻世重，不是改变。况且治理天下好比居住房屋，破旧了就修理它，不是大坏不重新建造。”公卿侍从都在这里，希望陛下询问他们。三司使掌管天下财赋，没有才能就罢免他可以，不可以让执政大臣侵夺他的职权。如今设置制置三司条例司是为什么呢？宰相用道德辅佐君主，哪里用得着条例？如果用例，那就是胥吏了。如今设置看详中书条例司，是为什么呢？吕惠卿无言以对，于是用其他话语抵赖司马光。皇帝说：“互相议论是非罢了，何必到这种地步？”司马光又陈述青苗法的弊端说：“平民借贷取息，尚且能蚕食下等户，致使他们饥寒流离，何况官府督责的威力呢？”吕惠卿说：“青苗法，愿意的就给，不愿意的不给。”

译强横。”司马光说：“愚昧的百姓只知道借贷的利益，不知道还债的危害，这不仅仅是官府不强求，富人也并不强求。”太宗平定河东时，设立籴买法，当时米价每斗十钱，百姓乐于与官府交易，后来物价昂贵而和籴之法不停止，于是成为河东世世代代的祸患。我担心日后的青苗法，也会像这样。皇帝说：“陕西实行已久，百姓没有感到困苦。”司马光说：“我是陕西人，只看到它的弊病，没看到它的利益。朝廷起初不允许，有关部门尚且能因此害民，何况法律允许呢？”当时又命令各军多余的粮食，愿意卖给官府的，按价格支付钱款，再把米储存在仓库里，名叫坐仓法。皇帝拿这事问司马光，司马光回答说：“仓库里有储存的粮食，国库却没有现钱，这不是有利的事。”吕惠卿说：“得到百万斛米，就能节省东南的漕运，用那些钱供给京师。”司马光说：“东南缺钱，而粮食多得像狼藉一样，现在不籴米而漕运钱，舍弃多余的，索取缺乏的，农民和商人都受害了。”另一天又对皇帝说：“现在天下纷扰不安，就是孙叔敖所说的百姓所厌恶的。”司马光说：“是的，陛下应当论断其是非。现在条例司所做的事，只有王安石、韩绛、吕惠卿认为是正确的。陛下难道能只跟这三个人一起治理天下吗？”皇帝想重用司马光，询问王安石。王安石说：“司马光外表假托触犯君上的名声，内心怀着迎合下级的实情，所说的都是有害政事的话，所交往的都是有害政事的人，却想把他放在身边，让他参与国家大事，这是消长交替的关键时刻。”司马光的才能难道能害政吗？只是他身居高位，持不同意见的人就会倚仗他作为靠山。韩信树立汉军的红旗，赵军士气丧失，现在任用司马光，就是给持不同意见的人树立红旗了。等到王安石称病不出，皇帝才任命司马光为枢密副使。司马光推辞说：“陛下任用我，大概是考察我狂直的性格，希望对国家有所补益。如果只是用俸禄地位来荣耀我，而不采纳我的言论，这是用天子的官职来偏袒不合适的人。我如果只凭借俸禄地位自我荣耀，而不能拯救百姓的祸患，这是窃取名位来私利自身。”陛下如果真的能罢免制置条例司，召回提举官，不实行青苗、助役法，即使不任用我，我也受赐很多了。现在说青苗法危害的，不过是说使者骚扰州县，这是今天的祸患；而我所担忧的，是在十年之后，不是今天。百姓的贫富，由勤勉懒惰不同造成。懒惰的人常常匮乏，所以一定要依靠别人。现在官府出钱贷给百姓而收取利息，富人不愿意借，使者以多发放为功劳，一律强行摊派，担心他们拖欠，一定让贫富互相担保。穷人无法偿还，就流散到四方；富人不能离开，一定被责成代为偿还几家的债务。春算秋计，辗转日益增加。穷人穷尽了，富人也变穷了。十年之后，百姓就没有存活的了。又全部散尽常平仓的本钱谷物，专门实行青苗法。日后如果想恢复常平法，将用什么来取回？富户已经穷尽，常平法已经废除，加上战争，接着发生饥荒，百姓中体弱的必定死在沟壑，强壮的必定聚集成为盗贼。这是必然会发生的事。奏疏一共上了九次。皇帝派人告诉他说：“枢密院掌管军事，官员各有职责，不应当用其他事作为推辞的理由。”司马光回答说：“我没有接受任命，就还是侍从官，对于政事没有不可以说的。”防止王安石重新起用任职，于是下诏允许司马光推辞，收回敕诰。知通进银台司范镇两次封还诏书。皇帝下诏直接送达司马光，不经过门下省。范镇上奏说：“因为我不才，使陛下废除法制，请求解除我的职务。”皇帝不允许。授予河州刺史，瞎欺丁木征，金紫光禄大臣。○陕西四路安抚使韩琦请求罢免，皇帝允许【〇因为议论青苗法不被听从，上疏请求解除四路职务，只领大名府路。王安石想阻挠〇，就顺从了他】三月，开始殿试举人，罢免诗、论、赋三题【皇帝专心经学，深切怜悯科举的弊端，而且认为西北的人才大多不在选拔之中，于是商议更改制度。王安石说：“古代选拔士人，都本于学校，请求兴办学校以恢复古制。”那些明经等各科想要废除，把明经的人数增加到进士名额中。于是下诏说：“教化百姓形成风俗，一定从学校开始；进用贤才兴起能人，大概由科举而来。而四方研习经艺的人专注于诵读记忆，趋向乡举的人习惯于文辞，与古代所说的三物宾兴，九年大成，也相差太远了。现在下诏郡国招徕俊贤，他们的教育方法，考核格式，让两制、两省待制以上、御史、三司三馆共同商议上报。”皇帝亲自殿试举人，于是专门用策论，罢免诗赋论三题。规定字数限制在一千字，于是赐及第的有八百二十九人。叶祖洽在策论中说：“祖宗大多沿袭苟且简略的政事，陛下即位后革除并更新，于是被提拔为第一。”皇帝对执政大臣说：“策论的回答也足以实际考察人才，但这比用诗赋取士要好。”旧制进士入朝谢恩要献银百两，到这时罢免。仍然赐钱三千作为期集贡举的费用】设立刑法科【设立考试刑法及详刑官考试律令刑统大义断案，用来对待那些不能从事进士科的各科考生】贬谪知审官院孙觉为广德军知军【皇帝刚即位，将要大力革除积弊，孙觉当时任右正言，上疏议论弊政，坚决认为不可不革除，革除得当悔恨就消失了。皇帝称赞他懂得事理。曾经与他谈到知人之难，孙觉说：「知人的关键，在于知言。君主知人的方法，任用贤能罢了。陛下

译想要振兴太平盛世的政治，然而所提拔的几十个人中，大多只有口才而没有实际行动。臣担心日子久了，这些人聚集征召、互相推举，充满朝廷之上，那么贤能的人就会一天天离去，正直的人就会一天天疏远。这种祸患，哪里还能用一两条来说得尽呢。希望不要急于追求小利和眼前的功效，那么王道就可以成就了。」不久，孙觉被罢免离去。王安石早年与孙觉交好，打算援引他作为助手。孙觉从通州被召回京城，多次改任知审官院。当时吕惠卿掌权，皇帝向孙觉询问，孙觉回答说：「吕惠卿善辩而有才能，超过常人很多，只是为了利益，才向王安石屈身。王安石没有醒悟，臣私下为此担忧。」皇帝说：「朕也怀疑他。」青苗法施行，支持的人说《周礼》中的泉府，百姓借贷最高收取五分之一的利息，国家财政用度由此得到满足。孙觉逐条上奏驳斥其谬误说：「成周时期的赊贷，只是为了应对百姓的紧急情况，不能白白给予。所以用国家赋税作为利息。然而国家赋税的利息，解释的人并不明白。郑康成解释经典，竟然引用王莽计算盈余收取利息不超过十分之一作为依据，不应该周公收取的利息比王莽时期还重。况且载师所管辖的土地、漆林等征收特别重，是为了抑制工商业。现在因为农民缺乏资金，将要补充耕种、帮助征收赋税，却在尚未耕作时就征收，可以吗？国家财政用度得到满足，大概是指泉府所管辖的，如果市场上卖不出去，货物滞留在民用领域，有购买有给予，连同赊贷的方法一起施行。如果专门从泉府获取用度，那么冡宰的九种赋税将有什么用呢？圣明的时代应当讲求先王的法则，不应当采用可疑的文字和虚妄的说法来谋求治理。现在老臣被疏远而不被听取，辅佐大臣拖延而不就职，门下官员坚持正道而不执行，谏官请求治罪而要求离去。臣实在担心奸邪之人结党营私，趁着众人情绪不安，动摇朝廷，钓取名声，这不是国家的福气。」王安石看了很生气，孙觉恰好因事到中书省，王安石用言语激怒他说：「没想到学士也这样。」开始有了驱逐孙觉的意思。恰逢曾公亮说京城周边各县发放青苗钱有追呼逼迫分配的骚扰，王安石派遣孙觉去视察虚实。孙觉说百姓实在不愿意与官府打交道，所有的调查，希望赐免停止，于是因奉诏反复不定被贬为广德军知军】夏四月，贬御史中丞吕公著为颍州知州，监察御史王子韶等人都被罢免【青苗法施行，吕公著上疏说：自古有作为的君主，没有失去人心却能谋求治理的，也没有用威势胁迫、用辩才取胜而能得到人心的。过去所谓贤能的人，现在都因为这一举措认为是错误的，而主张的人一概斥责为流俗浮夸的言论，难道过去都是贤能而现在都不肖吗？王安石对他的深刻批评感到愤怒，劝皇帝让吕公著举荐吕惠卿为御史。吕公著说：吕惠卿确实有才能，但是奸邪不可任用。皇帝把这话告诉王安石，王安石更加愤怒，诬陷他说韩琦想要趁着人心像赵鞅兴起晋阳军队那样，来驱逐君主身边的恶人，贬为颍州知州，并且命令知制诰宋敏求起草诏书，明确列出罪状。宋敏求不听从，只说陈述失实，王安石发怒，告诉皇帝，命令陈升之修改措辞，执行了。因此御史王子韶等人都被罢免】赵抃被罢免【自从新法施行，赵抃多次说它不便，恰逢王安石称病，皇帝打算改变他的法令，而赵抃请求等王安石出来。王安石出来后坚持最初的议论更加坚定，赵抃开始非常后悔，上疏说：制置条例司建立使者四十多人，骚扰天下。王安石强辩自用，斥责天下公论为流俗，违背众意欺骗百姓，顺从错误文饰过错。近来台谏侍从大多因为言论不被听取而离去。司马光被任命为枢密使，不肯接受，况且事情有轻重，体制有小大，财利于事情来说是轻的，而民心得失是重的。青苗使者对于体制来说是小的，而禁近耳目之臣的任用舍弃是大的。现在舍弃重的而选取轻的，失去大的而得到小的，恐怕不是宗庙社稷的福气。奏章呈入恳求离职，于是出任杭州知州。赵抃宽厚清廉，为政善于因循风俗施教，宽严不同，以惠民利为本，韩琦称他为人中的标杆，已经赶不上了】任命韩绛为参知政事。○监察御史程颢请求罢免，皇帝准许【当时新法施行，朝廷内外都认为不对，攻击王安石很猛烈。程颢以御史身份被召，到中台议事，王安石正对进言的人发怒，脸色严厉对待他。程颢慢慢说：天下事不是一家私议，希望平心静气地听取。王安石为此羞愧屈服。自从王安石掌权，程颢从未有一句话涉及功利，曾经因为议论时政，最后说：智者像大禹治水，顺着自然之势做事，舍弃而走向险阻，不足以称为智慧。自古兴起治理建立功业，没有朝廷内外人情都说不行却能成功的，何况排斥忠良，阻挠废除公议，用卑贱欺凌尊贵，用邪曲干扰正直呢？即使侥幸有小成功，而兴利之臣一天天进用，崇尚德行的风气渐渐衰落，尤其不是朝廷的福气。青苗等法施行，程颢与吕公著、孙觉、李常、张戬等人上疏极力劝谏，不被听从，于是请求辞去言官职务。王安石向来与程颢交好，到这时虽然不合，仍然敬重他的忠信，不深深发怒，只是出任京西路同提点刑狱。程颢坚决推辞，于是改授签书镇宁军节度判官】贬谏院知李常为滑州通判【青苗法确立，李常请求不要收取利息，王安石不听从，李常上疏说：「条例司刚建立，已经引起朝廷内外的议论。至于均输、青苗，聚敛分散收取利息，附会曲解经义，人们非常惊骇，这与王莽随意剖析《周礼》片言只语，以流毒天下有什么不同？」王安石看到后，派遣亲近的人

译密谕旨意，常不停止。又说：“州县发放常平钱，实际上不出本钱，强迫百姓支付利息。”皇帝质问王安石，王安石请求让常平使者具列主管官吏的姓名，常平使者认为这不是谏官的本分，于是被免去职务，改任滑州通判。

贬监察御史里行张戬为公安县知县。张戬上疏弹劾王安石扰乱法度，曾公亮、陈升之、赵抃模棱两可不能救正，韩缜左右逢源顺从，李定凭借奸邪谄媚窃据台谏之位，吕惠卿刻薄善辩，假借经术来粉饰奸言，怎么适合在君主身边劝讲？奏疏上了几十次，又亲自到中书省争辩。王安石举着扇子遮面而笑，张戬说：“我狂妄直率，理应被您嘲笑，然而天下嘲笑您的人也不少。”赵抃从旁边劝解，张戬说：“您也不能算是无罪。”赵抃面露愧色。张戬因为言论不被采纳，称病等待治罪，于是被贬为公安县知县，后调任司竹监监官，以至于全家不吃竹笋。张戬是张载的弟弟。

任命李定为监察御史里行，罢免知制诰宋敏求、苏颂、李大临以及同知谏院胡宗愈。李定原任秀州判官，孙觉向朝廷推荐他，召至京师，李常接见他，问道：“您从南方来，百姓说青苗法怎么样？”李定说：“百姓觉得便利，没有不高兴的。”李常说：“满朝正共同争论这件事，您不要说这样的话。”李定随即去禀报王安石，并且说：“我只知道据实而言，不知道京师竟然不允许。”王安石大喜，对他说：“您且去觐见，何不说是孙觉推荐应对的。”皇帝询问青苗法的事，李定说：“百姓非常觉得便利。”于是那些说新法不便的人，皇帝都不听。任命李定知谏院，宰相说以前没有选人直接除授谏官的先例，于是授予太子中允、监察御史里行。同知谏院胡宗愈说：御史应当由学士及丞杂论荐举，又必须官至博士、员外郎。现在李定凭借幕职官得到这个职位，不可以。知制诰宋敏求、苏颂、李大临等人说：李定不经过铨选考核提拔授予朝列官，不凭借御史荐举安置在御史台。虽然朝廷急于用人，超越常规格例，但是败坏法制，所增益的小，所损害的大。封还制书，皇帝下诏告诫多次，苏颂等人坚持上奏不止，一并因屡次违抗诏命获罪。宋敏求被免去知制诰，以右谏议大夫身份奉朝请；苏颂归入工部郎中班次，李大临出京任汝州知州。天下人称他们为“熙宁三舍人”。胡宗愈又极力争辩，王安石发怒，一并外放胡宗愈任真州通判。

任命谢景温为侍御史知杂事。谢景温是王安石的姻亲。王安石因为外界议论纷纷，对皇帝说，于是任用他。

金州知州张仲宣有罪，下诏免除刑罚，流放到海外。张仲宣因枉法贪赃获罪，法官援引台州知州李希辅的先例，杖刑、刺面配流海岛。判审刑院苏颂对皇帝说：古代刑罚不施加于大夫。张仲宣官居五品，现在刺面，让他与囚犯为伍，虽然这个人无可怜悯，所重视的是污辱士大夫的体面罢了。皇帝说：好。下诏免除杖刑刺面而流放到海外，因此定为法令。

五月，下诏罢免制置三司条例司，将其事务归还中书省。王安石再次称病不上朝，下诏劝谕他才起来处理政事。起初，陈升之想依附王安石以巩固自己的地位，王安石也担心正直的言论充满朝廷，引陈升之为助手。陈升之知道这不可行，却竭力去做。王安石感激他的恩德，所以先让他正位宰相。陈升之做了宰相后，就时常表现出小异，表面上好像不与他相同。于是对皇帝说：宰相无所不统，所领管的职事，怎么可以称司？请求罢免制置三司条例司。王安石说：古代的六卿，就是现在的执政官，有司马、司徒、司寇、司空，各自命名一职，对道理有什么妨害？陈升之说：如果制置百官条例则可以，但只令制置三司一官则不可以。皇帝心意未决，恰逢判大名府韩琦上言：条例司虽然由大臣统领，但只是定夺之所，现在不经过中书省而直接自行下达，那就是中书省之外，又一个中书省了。因此制置三司条例司于是罢免，将其事务归入中书省，而常平新法则交给司农寺，任命吕惠卿同判，兼领农田水利差役。皇帝恐怕伤害王安石的心意，亲手写札子开导劝谕王安石。从此与陈升之不和，于是称病。很久不起，皇帝多次敦劝，王安石才出来。世人也因此轻视陈升之为人，称他为“筌相”。

辽国设立贤良科。当时辽国录取进士多达一百四十人，又设立贤良科，命令进入此科的人先以十万字的著作进献。

六月，任命李定为崇政殿说书，罢免监察御史陈荐。御史陈荐说，李定以前任泾县主簿，听说庶母仇氏去世，隐瞒不为她服丧。下诏给江东淮浙转运使询问情况，奏报说李定曾经因为父亲年老请求归家侍养，没有说为亲生母亲服丧。李定自己辩解说确实不知道是仇氏所生，所以怀疑不敢服丧，而以侍养为由辞官。曾公亮说李定应当执行追服，王安石极力支持他，罢免陈荐御史，而改任李定为崇政殿说书。

秋七月，吕公弼被罢免。吕公弼因为王安石变法，多次劝他应当务求安静，王安石不高兴。吕公弼写好奏疏将要弹劾他，从孙吕嘉问偷看他的草稿给王安石看，王安石先向皇帝禀报，皇帝发怒，于是罢免吕公弼任太原府知府。吕氏称吕嘉问为家贼。

任命冯京为枢密副使。罢免监察御史林旦、薛昌朝、范育，调任李定检正中书吏房。薛昌朝、林旦、范育弹劾李定是不孝之人，怎么可以担任劝讲之职。

译上在位，一并论列王安石的罪过，奏章上了六七十次。王安石又请求罢免这三个人，吕公著也感到不自安，请求解除经筵讲官的职务，于是被任命为检正中书吏房、直舍人院、同判太常寺。

八月，西夏人侵犯环庆路，任命韩绛为陕西宣抚使。在此之前，西夏人修筑啰讹堡，庆州知州李复圭集结蕃汉军队三千人，派遣副将李信、种咏、刘甫等人抵御他们，李信等人大败而还。李复圭害怕想要自我解脱，就逮捕李信等人并将其斩首，又出兵追击西夏人，杀死了他们的老弱二百人，以战功上报朝廷，而边境的战端由此大开了。到了这时，西夏人大举入侵环庆路，攻打大顺城、柔远寨、荔原堡、淮安镇、东西谷、业乐城，兵力多的号称二十万，少的也不下一二万，驻扎在榆林，游动的骑兵到达庆州城下，九天才撤退，钤辖郭庶等数人战死。韩绛请求前往边境，王安石也请求前往。韩绛说：“朝廷正倚赖王安石，臣应当前往。”于是任命韩绛为陕西宣抚使，凡是紧急事务不必等待回报，可以酌情施行，授予空名的告敕，得以自行任命官吏。不久又命令他兼任河东宣抚使。

判司农寺吕惠卿因父亲去世去职，任命曾布代替他。

任命刘庠为开封府知府。刘庠不肯屈从侍奉王安石，王安石想见他，却见不到，有人为此进言。刘庠说：“王安石自从执政以来，没有一件事合乎人情，去了将说什么呢？”最终没有去，并上疏极力陈述新法不对。皇帝说：“为什么不和大臣同心协力治理国家呢？”刘庠回答说：“臣只知道侍奉陛下罢了，不敢依附王安石。”

九月，曾公亮被罢免。曾公亮为人宽厚庄重，深沉周密，遵守法度，遵循规矩，精通文法，熟悉朝廷典章制度。起初他嫉恨韩琦，所以推荐王安石来离间他们。等到与王安石共同辅政，知道皇帝正倾向王安石，暗中为子孙打算，凡是变更各项事务，一切都听从顺从，而表面上好像不与他同流合污。曾经派遣他的儿子曾孝宽参与谋划，到了皇帝面前几乎没有异议。因此皇帝更加信任王安石，王安石深深感激他，曾公亮因年老请求离职，于是被任命为司空兼侍中。苏轼曾经从容地责备曾公亮不能挽救纠正变革，曾公亮说：“皇上和王安石如同一个人，这是天命啊。”世人讥讽他不忠。

任命冯京为参知政事，吴充为枢密副使。冯京任御史中丞时，曾经上疏论列王安石变革不当，累计数千言。王安石指责这是邪说，请求贬黜他。皇帝不听从，反而很快重用他。

策试贤良方正之士，罢免台州推官孔文仲，让他回到原职。下诏举荐贤良，皇帝亲自策试。太原判官吕陶回答说：“陛下刚即位，希望不被理财的说法迷惑，不疏远老成谋国之人的建议，不兴起边境战事。陛下用心立法，自认为差不多达到了尧舜的境界。然而以陛下的心意如此，天下的议论那样，难道不反过来思考一下吗？”等到评定等第，皇帝回头看王安石取试卷阅读，没读完一半，神色颇为沮丧。皇帝察觉了，让冯京读完，称赞他的话有道理。范镇所推荐的台州推官孔文仲应对策问，共九千多字，极力论列王安石建立的理财训兵之法不对。宋敏求评定他为异等。王安石发怒，启奏皇帝御笔批旨，罢免孔文仲，让他回到原官职。齐恢、孙固封还御批。韩维陈荐孙永都极力论说孔文仲不应当被贬黜。皇帝不听从。范镇上疏说：“孔文仲出身草野疏远，不识忌讳，况且是用直言来求取他，却又治他的罪，恐怕会成为圣明的累赘。”也不听从。苏颂感叹说：“当朝廷求贤若渴时，有这样的人却不被录用，难道是他的论调太高而难以契合吗？言语太激烈而招致怨恨吗？”吕陶也只被任命为通判蜀州。司马光、范镇见到吕陶说：“自从王安石用事，我们的言论不再起作用，没想到你到了这个地步。平生的声望在此一举了。”

设立东西府（指执政机构）。

翰林学士司马光请求罢免，皇帝准许了。司马光极力请求离职，于是被任命为端明殿学士知永兴军。

贬知山阴县陈舜俞为监南康军盐酒税。青苗法推行，陈舜俞不肯奉行命令，上疏深切陈述其危害，并且自我弹劾说：“民间借贷财物，收取利息最多一倍，约定偿还缗钱，而谷粟布缕鱼盐柴草农具锅釜之类可以混杂收取。朝廷招募百姓借贷，有关部门约定中等收成的价格，但必须偿还缗钱，想像私家那样混杂偿还其他物品是不可以的，所以愚昧的百姓多到卖田宅、抵押妻儿的地步。有见识的老人告诫乡党子弟，没有不以借贷为苦的。祖宗制定法令，以财物相互借贷，任凭书写契约，官府不为其理睬，保全百姓的意思，深远如此。现在官府自己借贷，用便利诱惑他们，用威刑督促他们，与旧法不同了。”诏书说“救济百姓匮乏而抑制兼并”，然而让十户为一甲，浮浪无根基的人不得给予，那么匮乏的人已经不能得到恩惠，这法令最终实行，只会成为兼并者的便利罢了。怎么说呢？天下有常平仓，并不是能人人按口授给粮食，只是权衡谷价贵贱的权柄，使囤积者不能深藏以谋取暴利罢了。现在散为青苗，唯恐不尽，万一饥荒接连到来，必定有趁时高价出售的人，不知道将用什么方法来制约他们。官制既已放开，钱取利息，富室藏钱，坐等邻里拖欠之时，田宅妻儿随欲而得，这难道不是对兼并者有利吗？虽然分为夏秋两科，但秋收之月与夏敛之期相同，夏放之月与秋敛之期相同，不过

译辗转计算利息，把缴纳当作供给，使得我们的百姓终身乃至世世代代，每年两次缴纳利息钱，没有穷尽的时候，这等于另外设立一种赋税来败坏天下，不是符合王道的事情。奏章呈上，被贬去监管南康军的盐酒税。当时又有陈留县知县姜潜，到任才几个月，青苗法颁布，姜潜就在县门张贴告示，又传达到乡村各三日，没有人来，于是撤下告示交给吏员说：“百姓不愿意啊。”府寺怀疑姜潜阻挠法令，命令他的属官查验没有违反法令的人，姜潜知道无法避免，就称病离职。山阴人陆佃曾经向王安石学习经学，这时因为应举进入京城，王安石拿新政询问他，陆佃说：“法令不是不好，只是推行不能符合最初的意图，反而成为扰民，比如青苗法就是这样。”王安石惊讶地说：“为什么竟然这样？我和吕惠卿商议过，又访求外间的议论。”陆佃说：“您乐于听取善言，古代所未有，然而外间颇认为您拒绝劝谏。”王安石笑着说：“我难道是拒绝劝谏的人吗，只是邪说纷纭，不值得听。”陆佃说：“这正是招致人们议论的原因。”第二天召见陆佃，对他说：“吕惠卿说私人放债，也要索取一鸡半豚，已经派遣李承之到淮南去查究了。”不久李承之回来，谎称百姓没有不便，陆佃的言论于是没有被采纳。宣徽北院使张方平请求罢免，皇帝允许了。皇帝询问祖宗抵御敌寇的要领，张方平回答说：“太祖不致力于远略，比如灵夏、河西都顺着他们的酋长豪强，允许他们世袭。环州董遵晦，西山郭进，关南李汉超，都优厚他们的俸禄赏赐，放宽对他们的法律约束。各位将领财物用度丰富而威令通行，间谍精明审慎，官吏士兵效命，所以能用十五万人获得百万人的效用。等到太宗谋取燕蓟，又内迁李继兴、冯晖，于是朝廷开始寝食不安了。真宗澶渊之战的胜利，与契丹结盟，至今百姓不识兵器，三朝的事情就是这样。近年边疆的大臣，竟然想拿天下做一次赌博，事情成功就侥幸获利，不成功就留下祸患，不能听从。”又说：“王安石把历朝的典章制度，一旦全部削除，他的意图在哪里？陛下为什么不责问他？”皇帝很采纳他的话，王安石深恨他，张方平也极力请求离去，于是出任应天府判官。冬十月，陈升之因为母亲去世离任。翰林学士范镇请求退休，皇帝听从了。范镇上疏说：“臣的话不被采纳，没有脸面再立于朝廷，请求辞谢职务。”臣说青苗法不被听从，一宜离去；推荐苏轼为谏官、孔文仲为制举，不被任用，二宜离去；李定逃避守丧，于是认母，败坏人伦，违背天理，却想让他做御史，御史台因此罢免；陈荐舍人院因此罢免；宋敏求、李大临、苏颂谏院因此罢免；胡宗愈、王韶上书，肆意欺骗蒙蔽，以兴起边疆战事，事情失败就置之不问，反而归罪于帅臣李师中及御史谢景温；一提到苏轼，就下发七路搜求他的过错，执政不高兴；孔文仲就打发他回任，拿这两个人，比照那两个人，事理哪个对哪个错，哪个得哪个失，难道能逃过圣明的鉴察吗？于是又极力陈述青苗法的危害，并且说：“陛下有采纳劝谏的资质，大臣进献拒绝劝谏的计策；陛下有爱民的性情，大臣使用残害百姓的手段。”奏疏呈入，王安石大怒，拿着他的奏疏手都颤抖，于是亲自起草诏书极力诋毁他，于是以户部侍郎退休，凡是应该得到的恩典全部不给予。范镇上表谢恩大略说：“愿陛下汇集众人的议论作为耳目，以除去壅蔽的奸邪；任用老臣作为腹心，以培养平和的福分。”天下人听说后认为他壮烈。苏轼前往祝贺说：“您虽然退隐，但名声更加重了。”范镇脸色凝重地说：“君子言听计从，在祸患未萌发时消除它，使天下暗中蒙受恩赐，没有智谋的名声，没有勇武的功劳，我偏偏不能做到这样，使天下遭受祸害而我享受名声，我有什么心呢？”每天和宾客赋诗饮酒，有人劝他称病闭门不出，范镇说：“死生祸福，是天命，我能把天命怎么样？”司马光曾经说：“吕献可的先见之明，范景仁的勇猛决断，都是我不及的。”十一月，西夏人侵犯大顺城，燕达打败了他们。十二月，确立各路更戍法。旧制把混杂戍守的士兵遣返回本路。确立保甲法。起初太祖惩戒五代的弊端，采用赵普的计策收编四方精锐士兵，列营京畿，以备宿卫，分番屯戍，以捍卫边疆。当时将帅之臣入朝奉命，粗野暴戾的百姓编入军籍，虽然有桀骜不驯肆意妄为的，也没有地方施展其间，实行什长之法，区分阶级，使他们内外互相维系，上下互相制约，截然不可侵犯。后来确定兵制，大概只有三种：天子的卫兵，用来守卫京师准备征戍的叫禁军；各州的镇兵，用来分派役使的叫厢军；从户籍中挑选或应募使他们团结起来作为当地防守的叫乡军。此外还有蕃兵。等到皇帝即位，讨论租庸调法而认为它好。王安石回答说：“这种法令接近井田制，后世建立事业粗略地得到先王遗留的意思，就没有不好的，现在也没有不可行的，只是难以迅速成功罢了。”又说：“君主如果真的能知道天下的利害，用所谓有害的法令加在兼并土地的人身上，那么人自然不敢保有超过限额的田地；用所谓有利的法令加在努力耕种的人身上，那么人自然勉励于努力耕种，而授予的田地不会超过限额。然而这需要逐渐才能成为法令，使君主如果真的知道利害的权衡，因而用好恶施加于他们，那么所喜欢的还担心什么

译人们不听从，厌恶什么？何必担心人们不回避。如果君主没有道义来衡量他们，就会被许多异议所左右，即使有善法，又从哪里建立呢？”皇帝说：“府兵与租庸调法是相互依存的。”王安石回答说：“现在义勇军轮流服役，既然有粮饷供给，那么无论贫富都可以入卫出征，即使没有租庸调法，也自然可以实行。”皇帝又说：“节约财用。”王安石回答说：“减兵最为紧急。现在如果训练招募士兵，并鼓舞河北、陕西三路百姓习武，那么士兵就可以减少。想要公私财用不匮乏，为宗庙社稷做长久之计，那么募兵之法确实应当变革。”于是改变募兵制而设立保甲，其制度是十家为一保，挑选主户中有能力的一人担任保长，五十家为一大大保，挑选一人担任大保长，十大保为一都保，挑选众人信服的人担任都保正，再挑选一人担任副职。凡是主户和客户两丁以上的，挑选一人担任保丁，附保两丁以上有多余丁口且强壮勇猛的，也附在其中。家中资产最厚、材勇过人者，也充任保丁，授予弓弩，教习战阵。每一大保，允许轮流五人警戒盗贼，凡是告发捕获所获，按赏格行事。同保犯强盗、杀人、放火、强奸略人、传习妖教、制造蓄养蛊毒，知情而不告发，依照律法伍保法论处。其余事情不关己事，又不是敕律所允许纠举的，都不得告发，即使知情也不治罪。如果按法律同类保甲应连坐的，才治罪。那些窝藏强盗三人，经过三日，保邻即使不知情，也科以失觉罪。逃亡迁移或死绝，同保不足五家，以及他保有人从外迁入本保的，收编为同保，户数足则附之，等到满十家则另立一保，设置牌匾书写其户数、姓名。这是为了捕盗贼相互担保，并习练武事。于是提防刑狱赵子几，迎合王安石的意图，请求先在京城附近地区实行，皇帝下诏同意，于是推行于永兴、秦凤、河北、京东、京西五路，进而推广到天下。各州登记保甲，聚集百姓教习，禁令苛刻急迫，往往有人逃亡去做盗贼，郡县不敢上报。判大名府王拱辰直言其危害说：“这不仅困竭百姓财力、剥夺农时，这是用法律驱使他们，使他们陷入罪网。逐渐酿成大盗，其征兆已经显现。即使不能完全废除，希望裁减下户以缓解他们。”主管者指责王拱辰阻挠法令，王拱辰说：“这是老臣报效国家的方式。”不断上奏章，皇帝醒悟，因此第五等户得以免除。以韩绛、王安石为平章事，王珪为参知政事【当时韩绛在延安开设幕府，皇帝下诏就在军中任命他，不久命令王安石提举编修三司，王珪任翰林学士承旨，掌管内外制十八年，曾因为在斋宫赋诗有所感叹，皇帝听说后怜悯他，于是任命为参知政事】在天下实行免役法【免役法在开封府实行，罢免衙前八百三十人，京城各县乡役数千人，吕惠卿、林旦、曾布相继主持此事，于是推行于各路。于是两浙提举常平张靓，率领百姓缴纳助役钱达七十万，薛向向皇帝陈述此事，皇帝问王安石，王安石回答说：“提举官按数额收取，朝廷以恩惠减免，顺理成章。”不久东明县数百百姓到开封府申诉，超升等级不接受，于是闯入王安石私宅。王安石告知相府不知此事，让他们到御史台申诉，御史台也不受理，告知他们散去。皇帝得知此事，质问王安石。王安石回答说：“知县贾蕃是范仲淹的女婿，喜好附会流俗，导致百姓如此。治理百姓应当了解其真情假意、利弊得失，不可表示姑息。如果纵容他们妄自经过台省，鸣鼓邀驾，倚仗人多侥幸，这就不是治理政事的方法。”不久，酸枣县升户等级都不真实。皇帝问王安石说：“酸枣既然有从下户升入上户的情况，那么四等有免输役钱的名义而没有实际。”王安石说：“曾经取各县新旧户籍对照复查升降，听说外面煽动扰乱役法的人，说缴纳多必有盈余，如果集体申诉必定可以免除。他们既然聚众侥幸，如果接受他们的申诉免除输钱，应当仍然役使他们。”皇帝于是全部采纳他的话，派遣察访使遍行各路，催促完成役书。上报司农寺后，于是颁布募役法于天下。台谏多为此进言，皇帝对王安石说应该稍微裁减。王安石回答说：“朝廷制定法律，应当以义断事，哪里需要拘泥于顾虑浅近之人的议论呢？”司马光说：“上等人户向来轮流充役，有时休息，现在让他们每年出钱，这是常无休息之时。下等人户及单丁女户向来无役，现在全部让他们出钱，这是鳏寡孤独之人都不免役。力，是百姓天生具有的，谷帛，是百姓耕桑可以得到的。至于钱，是官府所铸造，百姓不能私自制造的。所以古代使用百姓，各自根据其所有而取之。农民之役不过出力，税收不过谷帛，不责求百姓所没有的。现在有关部门立法，只求钱，年成好则百姓贱卖谷物，年成坏则砍伐桑枣，杀牛卖田得钱来缴纳，百姓如何生存呢？”因此免役法实行后，富室稍微得以宽裕，贫者困穷日益严重。知长葛县乐京，知湖阳县刘放，都因为助役的原因投劾去职，皇帝下诏都夺去他们的官职】折克柔去世，以其弟折克行权知府州事。

译辛亥，四年（辽咸雍七年，夏天赐礼盛国庆元年）春正月，韩绛派种谔率领军队在啰兀袭击西夏人，大败西夏军队，于是修筑啰兀城。（韩绛向来不熟悉军事，在延安开设幕府，处理各方面事务，挑选蕃兵编为七军，又任命种谔为鄜延钤辖、知青涧城，对他十分信任，命令诸将都受他节制，蕃兵都怨恨不满。种谔谋取横山，于是率领军队在啰兀袭击西夏人，大获全胜，于是率领两万士兵修筑城池。从此西夏人每天聚集军队作为报复的计策，进言的人认为种谔酿成边患，不应当不加以告诫，韩绛不听。不久韩绛陈述种谔进入西夏的功劳，请求加以表彰赏赐，皇帝下诏派遣使者慰问。）出售广惠仓的田产。（广惠仓的田产原本是没收绝户的产业用来赈济灾民的，王安石请求出售这些田产，作为河北、京东、陕西、京西四路常平仓的本钱，皇帝下诏同意。）二月，重新制定科举法，废除诗赋及明经等科目，专门用经义、论、策来考试士人。（皇帝下诏商议科举制度，有人认为应当变法以便行事，判官告院苏轼独自上奏议论说：得到人才的方法在于了解人，了解人的方法在于要求实际成效，如果君相有了解人的明察，朝廷有要求实际成效的政治，那么即使是小吏差役也不曾没有人才，即使沿用现在的制度，我认为也绰绰有余。如果君相不了解人，朝廷不要求实际成效，那么公卿侍从常常担心没有人才，何况学校贡举呢？即使恢复古代的制度，我认为也不够用。时代有可行与不可行，事物有兴起与废弃，即使三代的圣人重生在今天，他们的选举也一定有方法，何必一定要通过学校呢？况且庆历年间本来曾经设立学校了，天下以为太平可以期待，直到今天只有空名尚存。现在陛下一定要寻求德行、道义、才艺之士，要求九年大成的学业，那么就要改变现在的礼制，改变现在的风俗，又应当征发民力来修建宫室，征收民财来供养游学之士，设置学校设立老师，又时常检举不遵守教导的人，把他们放逐到远方，白白地造成纷扰，这与庆历年间有什么不同呢？至于贡举，有人说乡试推举德行而忽略文章，有人说专门选取策论而废除诗赋，有人想举用唐代旧例采集声誉声望而废除弥封，有人想改变经生帖经墨义而考核大义，这几种说法都不对。想要兴起德行，在于君主修身以推究事物，审察好恶以表率风俗，如果要想设立科目建立名目来选取人才，这就是教天下人相继做伪善之事。上面用孝道选取人，那么勇敢的人割股，怯懦的人庐墓；上面用廉洁选取人，那么乘坐破车瘦马，穿坏衣服吃粗食，凡是能够迎合上面心意的手段无所不用其极。从文章来说，那么策论有用，诗赋无益；从政事来说，那么诗赋、论、策都无用。然而自从祖宗以来，没有废除它们，认为设立方法选取人才，不过如此罢了。况且自从唐代到现在，以诗赋成为名臣的，数不胜数，对天下有什么亏欠，而一定要废除它呢？皇帝高兴地说：“我本来对此有疑问，得到苏轼的议论，心里豁然开朗了。”后来王安石对皇帝说：“现在人才缺乏，而且他们的学术不统一，异论纷纷，是因为不能统一道德的缘故。想要统一道德，就应当修建学校；想要修建学校，那么贡举法不能不改变。如果说这个科目曾经多得人才，只是因为做官进身没有其他道路，其中不可能没有贤才；如果说科法已经完善，那也不对。现在正值少壮之时，正当讲求天下的正理，却闭门学习作诗赋，等到他们做官，世事都不熟悉。这种科法败坏人才，导致不如古代。”不久中书门下又说：“古代选取人才，都以学校为本，道德在上统一，习俗在下形成，他们的人才都足以在世上有所作为。现在追复古制，就担心没有渐进的过程，应当先除去声病、偶对的文体，使学者能够专心经术，以等待朝廷兴建学校，然后讲求三代教育、选举的方法，施行于天下，那么差不多可以复古了。”于是改变制度，废除诗赋、帖经、墨义，士人各自选择研习《易》、《诗》、《书》、《诏礼》、《礼记》中的一经，兼习《论语》、《孟子》，每次考试四场：第一场大经，第二场兼经大义，共十道题；第三场论一篇，第四场策三道。礼部试增加两道题。中书撰写大义格式颁布施行，考试经义的人必须通晓经书且有文采，才算中格，不仅仅像明经、墨义那样粗略解释章句而已。殿试则专门用策论限制千字以上，分五等：第一等、第二等赐进士及第；第三等赐进士出身；第四等同赐进士出身；第五等赐同学究出身。）下诏惩办阻挠青苗法的官吏。○三月，西夏人侵犯抚宁堡，防守的军队溃败，下诏将种谔安置在潭州。（种谔进筑永乐川、赏逋岭两座寨，分派都监赵璞、燕达修筑抚宁故城及分荒堆、三泉、沱浑川、开光岭、葭芦川四座寨，与河东路修筑的寨子，各相距四十多里。不久西夏人来攻打顺宁寨，于是包围抚宁，折继昌、高永能等拥兵驻扎在细浮图，距离抚宁近在咫尺，啰兀的兵势尚且完整。种谔在绥德节制诸军，听说西夏人到来，茫然失措，想写信召燕达，因恐惧战栗不能下笔。看着转运判官李南公，泪流不止。因此新修筑的各堡，全部溃败，将士死去的有一千多人。下诏治种谔的罪，责授汝州团练副使，安置在潭州。后来再次贬为贺州别驾。）下诏供给各州学田，增设教官。（开始命令各州设置学官，

译朝廷普遍给予十顷田地以供养士人。起初设立小学并任命教授。下诏考察那些奉行新法不尽职的人。韩绛被免职。起初，韩绛与种谔谋划出兵鄜延、延安，安抚使郭逵说：“种谔是个狂妄的书生，朝廷只是因为他家世显赫而任用他，必定会误了大事。”韩绛大怒，上奏说郭逵阻挠军事，将他召回。到这时，韩绛因兴兵战败获罪，罢去宰相职务，出任邓州知州。夏四月，任命司马光暂代西京留司御史台长官。司马光回到洛阳后，从此闭口不再议论政事。开封府推官苏轼请求罢免职务，皇帝准许。苏轼自从直史馆，判官告院以及议论科举考试，都与皇帝心意相合，当天就被召见，皇帝问当今政令的得失在哪里。苏轼回答说：“陛下天生具有知晓事理的本性，上天赋予文武才能，不担心不明察，不担心不勤勉，不担心不果断，只是担心追求治世太急切，听取言论太广泛，提拔人才太迅猛。希望以安静稳重来镇定局势，等待事物自然呈现，然后再去应对。”皇帝震惊地说：“您的这三句话，我应当深思熟虑。凡是在馆阁任职的人，都应当为我深思治乱之道，不要有所隐瞒。”苏轼退朝后对同僚说，王安石不高兴，任命他暂代开封府推官，打算用繁杂的事务来困住他。苏轼断案精明敏捷，名声传得更远。恰逢上元节，皇帝敕令开封府在市场上购买浙灯，并且命令压低价格，苏轼进谏阻止。苏轼曾经因为新法不便，上疏极力论述，并且说：“臣所说的只是三句话而已，希望陛下凝聚人心，淳厚风俗，维护纲纪。君主所依靠的是人心。从古至今，没有和缓平易、与众人同心而国家不安定的，也没有刚愎自用、独断专行而不危险的。祖宗以来，管理财政的不过三司。如今陛下不把财政交给三司，却创设制置三司条例使，六七位年轻人日夜在内廷讲求，四十多位使者在外分头经营办理。那制置三司条例司，是求取利益的名号；六七位年轻人与四十多位使者，是求取利益的器具。开端宏大，百姓确实惊疑；创制新奇，官吏都惶恐迷惑。以万乘之尊的君主来谈论利益，以天子的宰相来管理财政，议论纷纷，众口喧传。我认为想要消除祸害而招致和气，没有比罢免条例司更好的了。如今君臣早晚操劳，将近一年了，而富国的功效，渺茫得像捕风捉影，只听说内库拿出数百万缗钱，祠部度牒发放五千人罢了。用这种方法，人们都知道它难以成功。汴水浑浊，自从有人类以来，就不用来种稻，如今想要筑堤坝使水变清，万顷稻田，必定要用千顷堤坝，一年淤积一次，三年就填满了。陛下于是相信这种说法，即使派人查看地形所在，凭空探访水利，对上耗费国库粮食，对下耽误农时，堤防一旦打开，水流失去故道，即使吃掉提议者的肉，对百姓有什么补益呢？臣不知道朝廷为什么苦心地做这件事呢！自古以来役使百姓，必定使用乡户，只听说江浙之间几个郡县雇佣役夫，却想要推行到天下，自从杨炎实行两税法，租调与力役已经合并了，为什么又想要收取力役钱？万一后世不幸有聚敛之臣，力役钱不废除，差役依旧，推究来源，必定有人承担罪责了。青苗放贷，自古以来就有禁令，如今陛下开始确立成法，每年应当实行，虽然说不允许强行摊派，但几代之后，暴君污吏，陛下能保证吗？将来天下人怨恨这件事，国史记载说：‘青苗钱从陛下开始’，难道不可惜吗！而且常平法，可以说完美了，如今想要变为青苗法，破坏法度造成这样，弊端越来越多，损害官府伤害百姓，即使后悔也来不及了？昔日汉武帝因为财力枯竭，采用商人桑弘羊的说法，贱买贵卖，叫做均输，当时商贾不行，盗贼滋长，几乎导致动乱。孝昭帝即位后，霍光顺应百姓愿望给予他们，天下归心，于是无事。没想到今日这种议论又复兴，立法之初，费用已经很多，即使略有收获，而征收商税的额度，损失必定很多。臣希望陛下凝聚人心，就是这个原因。国家之所以存亡，在于道德的深浅，不在于强与弱；历数之所以长短，在于风俗的厚薄，不在于富与贫。君主知道这一点，就知道什么是轻重了。所以臣希望陛下务必崇尚道德而淳厚风俗，不希望陛下急于立功而贪图富强。仁宗皇帝执法极宽，用人有序，专门致力于掩盖过失，不曾轻易改变旧章，考察他的成功，就说还未达到；谈论用兵，就十次出征九次失败；谈论府库，就仅够使用而没有剩余。只是因为恩德泽被百姓，风俗知道道义，所以去世那天，天下归仁。议论的人看到他末年，官吏多因循守旧，事务不振作，于是想要用苛察来矫正，用智巧来辅助，招来新进勇猛之人，以图取一切速成的效果，还未享受其利，浇薄的风气已经形成，多开骤然晋升的门路，使人们有意外之得，想要风俗淳厚，怎么可能呢！希望陛下以简易为法，以清净为心，而百姓道德归向淳厚，臣希望陛下淳厚风俗，就是这个原因。祖宗委任台谏，不曾因一句话而治罪，即使有轻微责备，随即超升，允许他们根据传闻进言，而没有长官。言论涉及皇帝，天子就改变神色；事情关系到朝廷，宰相就待罪。台谏固然不一定都贤能，所说的也不一定都对，然而必须培养他们的锐气而借给他们重权，是用来遏制奸臣萌芽的。臣听长辈谈论，都说台谏所说的，曾经跟随天下公议。如今舆论沸腾，怨恨交集，公议所在，也知道了。从此以后，习惯成风，都成为执政者的私人，以致君主孤立，纲纪一旦废弛，

译什么事不会发生？臣希望陛下维护法度纲纪，就是为此。当时王安石劝皇帝独断专行、专任一人，苏轼因此在进士考试中策问，以晋国平定吴国因独断而成功，苻坚讨伐晋国因独断而灭亡，齐桓公专任管仲而称霸，燕哙专任子之而败亡。事情相同而功效不同，王安石因此更加不高兴。派侍御史谢景温弹劾苏轼。苏轼当时正丁忧回蜀地，乘坐商船，朝廷下诏在六路追捕船工水手，彻底查办却一无所获。苏轼于是请求外放，任杭州通判。当时新法不断颁布，苏轼在其中，常常依据法律来便利百姓，百姓依赖这些得以安定。任命邓绾为侍御史判司农寺。起初邓绾任宁州通判，知道王安石得到皇帝信任专权，于是分条陈述数十件时事，认为宋朝兴起百年，习惯于安逸太平，应当进行变革，并且说陛下得到伊尹、周公那样的辅佐，制定青苗、免役等法，百姓没有不歌颂圣恩的。以臣在宁州所见来看，知道天下都是这样，这确实是百年难遇的好法，希望不要被浮议动摇而坚持推行。又写信给王安石极力赞美他，因此王安石极力向皇帝推荐，于是通过驿站召见对答。恰逢夏人侵犯庆州，邓绾在皇帝面前陈述得很详尽。皇帝问是否认识王安石、吕惠卿？邓绾回答说：“曾经见过一次。”皇帝说：“王安石是现在的正直之人，吕惠卿是贤能之人。”退朝后见到王安石，高兴得像老朋友一样。恰逢王安石致斋，陈升之因为邓绾熟悉边疆事务，让他再次任宁州知州。邓绾听说后很不高兴，大声说：“急忙召我来，却让我回去吗？”有人问您现在该做什么官？邓绾说：“不会低于馆职，难道不做谏官吗？”回答说：“正应当如此。”第二天果然任命为集贤校理，检正中书孔目房。同乡在京城的人都嘲笑且咒骂。邓绾说：“笑骂随他们，笑骂好官还是让我来做。”恰逢任同知谏院时，常平、水利、免役、保甲等政令，都出自司农寺，而吕惠卿居丧，曾布不能独自承担这些事。王安石想借邓绾来威服众人，所以有此任命。五月，高丽来进贡。高丽被辽国阻隔，与中国断绝往来四十三年，至此，福建转运使罗拯命令商人黄真、洪万招引接通友好关系。高丽王王徽于是借黄真回国之机，发公文给福建，愿意备礼朝贡。罗拯上报朝廷。朝廷议论认为可以联合高丽来谋划辽国，于是命令罗拯传达供应丰厚之意。王徽于是派遣其民官侍郎金悌等人，从登州入贡。从此与中国恢复往来，聘问进贡相继不断。翰林学士知开封府韩维请求罢免，皇帝允许。韩维知开封府时，保甲法推行。皇帝听说乡民担忧弓箭昂贵，没钱购买，加上传言惑乱，被迁徙戍边，父子相聚哭泣，非常担忧。对王安石说：“保甲法应该缓行且严密。”王安石回答说：“时日可惜。恰逢京东、河北有烈风异象，百姓非常恐惧。皇帝批付中书省，命令省事安静，以应对天变，遣散两路招募的夫役，责成监司、郡守不向上报告的人。”王安石坚持不执行。韩维上言：“各县团结保甲，乡民惊扰，甚至有截断手指手腕以逃避当丁的。请求等到农闲时再排定。”皇帝以此问王安石，王安石回答说：“这本来还不可知，即使有这种情况，也不足为怪。现在士大夫看到新政，尚且纷纷惊异，何况二十万户百姓，本来就有愚蠢被人迷惑动摇的，难道因此就不敢有所作为吗？”皇帝说：“百姓的话合起来听则胜过，也不可不畏惧。”王安石回答说：“治理天下的人，如果只想要顺从百姓的愿望而已，那何必设立君主来治理，设置官吏呢？大体上保甲法，上自执政大臣，中间两制官员，下至盗贼及窝藏之人，都是不想要的。然而臣召邻居询问，都认为方便，那么即使有斩指以避丁的，也不是全都如此。况且保甲不仅除盗，本来可以逐渐训练为士兵。既然人人都能射箭，又制作旗鼓，改变他们的耳目，并且约定免除赋税、上番、代替巡检兵。又自正长以上能捕贼的，授予官职，那么人们竞相劝勉。然后让他们与募兵参杂，就可以消除募兵的骄横之气，并且节省财费。这是宗社长久之计。希望陛下果断，不顾虑人言来推行。”皇帝于是改变河东、陕西三路义勇如府畿保甲法。王安石因此更加厌恶韩维。皇帝想任命韩维为御史中丞，韩维因为兄长韩绛在政府，极力推辞。王安石于是说韩维善于附合流俗，非议皇上所建立的，请求允许他的请求，于是又任知开封兼群牧使，仍为翰林学士。恰逢文彦博请求离职，皇帝说：“密院事务繁杂，应当任命韩维辅佐您。”第二天，韩维在殿中奏事，因为言论不被采纳，极力请求外郡。皇帝说：“我是东宫旧人，应当留任辅政。”韩维回答说：“如果我的言论能实行，胜过富贵。如果凭借攀附旧恩来进身，不是我的愿望。”于是出知襄州。六月，知青州欧阳修请求退休，皇帝允许。欧阳修以风节自持，既然接连遭受污蔑，年六十就请求谢事。等到调任青州，上疏请求停止散发青苗钱。王安石厌恶他，欧阳修求归更加急切。冯京请求挽留他，王安石说：“欧阳修依附韩琦，以某某为社稷臣。像这样的人，在一个郡就败坏一个郡，在朝廷就败坏朝廷，留他有什么用？”于是以太子少师退休。贬判亳州富弼，官职改任判汝州。富弼判亳州时，青苗法推行，富弼认为这样则财富聚集于上，

译百姓在下层离散，政令推行受阻。提举官赵济弹劾富弼阻挠政令，皇帝下诏让邓绾请求交由司法部门审讯治罪，于是剥夺了富弼的使相职务，调任汝州知州。王安石说：“富弼虽然被责罚，但并未失去富贵。从前鲧因违背命令被杀，共工因表面恭敬被流放，富弼兼具这两项罪名，仅仅剥夺使相职务，怎么能阻止奸邪？”皇帝没有回答。富弼赴任经过应天府，对知府张方平说：“人确实难以了解啊。”张方平说：“你说的是王安石吗？他难道也是难以了解的人吗？”张方平曾在皇祐年间主持贡举考试，有人称赞富弼的文学才能，便征召他参与考校。富弼到任后，想要纷纷更改院中的事务，张方平厌恶他的为人，发公文让他离开，从此不再与他交谈。富弼面露羞愧之色。

秋季七月，贬谪御史中丞杨绘出任亳州知州。御史刘挚监领衡州盐仓，派遣察访使促成役法文书在各路推行。杨绘上奏说：“提举常平仓的张靓等人摊派助役钱，一户多的竟达三百贯，请求稍微裁减以安定民心。”又说：“孙迪、张景温身居高位却不顾惜出钱的百姓，想用繁重的差役困迫他们。”皇帝都不听从。杨绘看到当时的贤能之士大多引退以躲避王安石，于是上疏说：“老成持重的人不可不珍惜，当今旧臣多称病请求离职。范镇六十三岁，吕晦五十八岁，欧阳修六十一岁退休，富弼六十八岁称病，司马光、王陶都是五十岁请求闲职。陛下能不思考其中的缘故吗？”王安石听说后深深厌恶他。

刘挚被王安石器重，任命为监察御史里行。刘挚就职后立即上奏说：“亳州案件是小人意在倾陷富弼以谋求进身，现在富弼已经获罪，希望稍微宽恕他。”又说：“程昉开凿漳河，征发突然紧迫，百姓不堪承受。”赵子几擅自提升京畿各县的户等，让他们缴纳役钱，期限紧迫，人心惶恐惊骇。刘挚又上疏说：“陛下有劝课农桑的志向，现在却变成了烦扰；陛下有平均差役的意图，现在却倚仗它来聚敛财富。”那些爱护君主、忧虑国家的言论，都无法被容纳。现在天下有人喜好敢于作为，有人乐于无事，前者认为后者是流俗，后者认为前者是扰乱常理，这种风气逐渐形成，汉唐时期的党争祸患必定会兴起。于是陈述率钱助役的十大害处，其要点说：“上等户通常较少，中下等户通常较多，所以旧法中上等户的差役大多频繁而沉重，下等户的差役大多简单而轻微。现在不分上下等户，一概根据财产多寡来差派出钱，所以上等户认为侥幸，而下等户受苦。年成有丰歉，而役人的数量是固定的，助役钱每年不可缺少，那么赋税有时可以减免，而助役钱却没有蠲免。役人必须使用乡户，因为他们有固定产业所以自重，现在既然招募雇佣，恐怕只能得到浮浪奸伪之人，那么仓库场务的运输，不仅不能掌管，恐怕不能胜任盗用而触犯法律的人会很多。至于弓手、耆壮、承符、散从、手力、胥吏之类，恐怕遇到盗贼时会有放纵逃逸，借机骚扰百姓的情况。”

奏疏呈上后，杨绘论及提刑赵子几发怒，东明县知县贾蕃不禁止遏制县民，致使诉讼助役之事，赵子几借其他借口，将贾蕃下狱，并亲自审讯，这是迎合王安石的意指而致使县令获罪。因为助役法的好处只有一项，而难以推行的有五处。其好处是百姓根据田地多寡输纳钱，没有决射之患；而难以推行的是百姓只种田却责成他们输钱，招募的人不是本地居民而有奸细，田税有多有少不同，耆长雇佣人则盗贼难以制止，衙前雇佣人则丢失官府财物。刘挚也上奏说：“赵子几罗织贾蕃的罪状，是想钳制天下人的口，请求查办赵子几挟私枉法的罪行。”于是王安石大怒，命令知谏院张璪取来杨绘、刘挚所论助役十害及五难行的事，作十难来责问他们。张璪推辞，王安石发怒，将张璪外放为蔡州知州，改命曾布去做。曾布既作了十难，又弹劾杨绘欺君罔上，心怀向背。皇帝下诏将他的奏疏交给杨绘，并让他们各自陈述情况。杨绘摘录前后四份奏疏来自辩。刘挚奋然说道：“作为臣子，怎么能被权势压制，使天子不知道利害的真实情况？”立即逐条回答那些难题以伸张自己的观点说：“助役敛钱之法，有大臣和御史在朝廷内部主持，有大臣的亲党作为监司提举官在各路推行，其形势顺而易行。然而旷日持久，终年没有定论，是因为不顺民心。我担任言官之职，采集士民的言论上报，是职责所在。现在却突然命令分析，这是让他们比较是非，争胜负，众口一词互相辩驳，岂不是辱没了陛下耳目之任吗？所谓向背，那么我所向的是义，所背的是利；所向的是君父，所背的是权贵。我愿将我的奏章连同司农寺的奏疏，宣示百官，考定是否得当。如果我的话有可取之处，希望尽早施行；如果稍有欺罔，甘愿接受放逐。皇帝没有回复。第二天，刘挚又上疏说：‘陛下起居言动，亲身践行德礼，早晚励精图治，亲自处理政务。天下没有达到安定治理，是谁造成的呢？陛下注意期望太平，而自以太平为己任，得到君主信任专权执政的是王安石。两三年间，开阖动摇，举天下没有一物能安于其所。大概自从青苗法的议论兴起，天下开始有聚敛的嫌疑；青苗法的议论未获允准，而均输法施行；均输法刚刚扰民，而边疆的谋略发动；边疆的祸患未止，而助役之事兴起。至于寻求水利，推行淤田，合并州县兴事，兴起新难以遍举。议论财政时，市井屠贩之人都被召来’

译政事堂，其征敛财利，甚至下至历书都由官府自行售卖。由此推演下去，弊端不可尽言。轻率地授与名位和器物，混淆贤良与不肖，忠厚老成的人被排斥为无能，轻浮巧辩的年轻人被录用为可用。坚守正道、忧国忧民的人被斥为流俗，败坏常理、危害百姓的人被赞为通变。凡是政府谋划决策、人事任免，只与一个属官决定，然后才落笔定案，同僚预先知晓，反而在其后。所以奔走乞求的人，其门庭如市场般热闹。如今西夏的求和尚未达成，叛乱之兵尚未安定，三边地区疮痍满目、溃败未定，河北大旱，各路大水，百姓劳苦、财力匮乏，官府收入减少。这是圣上忧虑勤勉、念及治道的时候，而政事却如此，都是大臣误导陛下，而大臣所用的人又误导了大臣。”奏疏呈上，王安石想将吕惠卿流放到岭南之外，皇帝不允许，下诏贬吕惠卿知亳州，贬吕惠卿监衡州盐仓，派遣察访使遍行各路，促成役法文书，将助役改为免役，不愿应募而强行征发的按律论处。八月，恢复以《春秋》三传考试贡举士人【王安石曾戏言《春秋》经如同断烂的朝廷公报，所以贡举不取《春秋》。至此皇帝命令恢复】。商议收复河湟，设置洮河安抚司，任命王韶主持。○九月，任命鲜于侁为利州路转运副使【当时诏令监司各自确定所部助役钱数，利州路转运使李瑜想定为四十万，判官鲜于侁说：“利州百姓贫困、土地贫瘠，减半即可。”李瑜不听从，于是鲜于侁单独上奏。当时各路役法文书都未完成，皇帝赞同鲜于侁的意见，告知司农曾布颁布作为标准，因而罢黜李瑜而提拔鲜于侁为副使兼提举常平。起初，王安石居金陵时，有很高的名声，士大夫期望他做宰相，鲜于侁厌恶他沽名钓誉、要挟君主，对人说：“这人如果被任用，必定败坏天下。”等到王安石掌权，鲜于侁就上书论时政说：“值得忧患的有一件，值得叹息的有两件，其他违背治国体制而招致民怨的不可尽举。”其意专门指向王安石。王安石愤怒，诋毁他。皇帝说：“有章奏在。”王安石才不敢说话。鲜于侁任副使后，部民不请青苗钱，王安石派吏人责问，鲜于侁说：“青苗法，愿意取才给，百姓自己不愿意，岂能强迫他们呢。”苏轼称赞鲜于侁：“上不害法，中不废亲，下伤民，称为三难】。招募百姓售卖坊场河渡【新法规定，开封府界及各路坊场河渡招募人承买，收取净利，岁收六百九十八万六千缗，谷物布帛九十七万六千六百石匹有余。随后司农寺并祠庙也售卖，听任百姓经商，区分其中】。任命王雱为崇政殿说书【王雱，王安石的儿子，为人轻悍，阴刻，无所顾忌，天性极敏，十三岁时听到秦地士兵谈论洮河之事，感叹说：“此地可以安抚占有，如果让西夏得到，那么我们的敌人变强而边患更广了。”所以王安石听说王韶开拓熙河的议论，因而极力主张。未冠已著书数十万言，考中进士，调任旌德尉。王雱气豪，睥睨一世，不愿做小官。王安石执政所用多为年轻人，王雱也想入选，于是与父亲谋划说：“执政之子虽不可预事，但经筵可以任职。”王安石想让皇帝知道是自己任用，于是将王雱所写的议论天下事的三十余篇及王雱注《道德经》刻版售卖于市，从而传达给皇帝。邓绾、曾布又极力推荐，召见，授太子中允，崇政殿说书。王安石更张政事，王雱实为引导，常称商鞅为豪杰之士，且说不诛杀异议者则法不行。王安石一天与程颢谈话，王雱囚首跣足，带着妇人冠出来，问父亲所言何事，回答说：“因新法被人阻挠，所以与程君商议。”王雱大声说：“将韩琦、富弼的头砍下悬于市，则法行了。”王安石急忙说：“你错了】。贬同知谏院唐坰为潮州别驾【唐坰因父荫得官，曾上书说：“秦二世受制于赵高，是失之弱，非失之强。”皇帝喜欢他的话。又说青苗法不行，宜斩大臣异议者如韩琦等数人。王安石尤其喜欢他，推荐他应对，赐进士出身，任崇文校书。皇帝轻视其人，任命知钱塘县。王安石又令邓绾举荐为御史，于是授太子中允，将任用为谏官。王安石怀疑他轻浮，将背离自己，立即召见不除职，以本官同知谏院，非旧例也。唐坰果然怒王安石轻视自己，凡奏二十疏论时事，都留中不出。唐坰于是趁百官起居日，叩陛请对。皇帝令告知改日，唐坰伏地不起，于是召升殿。唐坰到，御座前进说：“臣所言皆不臣不法，请对陛下逐一陈述。”于是插笏展开疏目。王安石说：“王安石之御座听札子。”王安石迟迟不进，唐坰呵斥说：“陛下前尚敢如此，在外可知。”王安石悚然而进。唐坰大声宣读，凡六十条，大体说王安石专作威福，曾布等表里擅权，天下只知畏惧王安石威权，不再知有陛下。文彦博、冯京知情而不敢言，王珪曲意侍奉王安石，无异于厮仆。且读且目珪，王珪惭愧恐惧俯首。又说薛向、陈绎，王安石颐指气使，无异家奴。张璪、李定是王安石爪牙，张商英乃王安石鹰犬。逆意者虽贤为不

译肖，依附自己的人即使不贤也被视为贤能。甚至诋毁王安石为李林甫、卢杞。皇帝屡次制止他，吕惠卿慷慨激昂、神态自若，毫不退缩畏惧。读完奏章，走下殿阶再次拜谢后退出。侍臣和卫士互相看着，吓得变了脸色。閤门纠察他扰乱朝仪，于是将他远贬为潮州别驾。不久，灵台郎尤瑛进言：“天阴星运行失度，应当罢免王安石。”王安石大怒，将尤瑛刺字发配到英州。冬十月，确立太学生三舍法【宋朝初年，国子生由京朝七品以上官员的子孙担任，太学生由八品以下官员的子弟或平民中的杰出者担任。考试论策和经义如同进士科的法度。等到皇帝即位，重视儒学，因为天下郡县都已经有了学校，每年每月各有考试规程，根据才能依次升舍，其中最优秀的为上舍，免除发解试和礼部试，而特别赐予及第，于是专门以此选拔士人。又因为在庆历年间曾经设置太学内舍生二百人，皇帝逐渐增加到九百人。到了这时，才全部利用锡庆院和朝集院西厢房建造讲书堂四间，以及诸生的斋舍、主管事务者的直庐，这才勉强够用。除了自主判官之外，增设直讲为十人，通常两人共同讲授一经，命令中书省遴选，或者由主判官奏举生员，分为三等，刚进入太学的为外舍，定额为七百人。外舍升入内舍的名额为二百人，内舍升入上舍的名额为一百人，各自专攻一经，跟随所讲授的官员学习，每月考试他们的学业，优等的上报中书省，其中的正录、学谕由上舍生担任，每经各二人，学业品行卓越异常的，主判、直讲再次向中书省推荐，奏请授予官职】确立选人及任子出官试律令的法度○十二月，安定郡王赵从式

译通鉴续编卷八

（史部，编年类，《通鉴续编》）

钦定四库全书

通鉴续编卷九

元 陈桱 撰

【壬子】五年【辽咸雍八年】春季正月，设置巡查斥责时政者的士兵【在京城设置巡逻士兵，侦察议论时政的人，将其收捕治罪】二月，任命蔡挺为枢密副使【蔡挺任渭州知州，军队训练有素，常像敌人到来一样戒备，因此多有战功，然而他诡诈阴险，在渭州时间很久，郁郁不得志，将心意寄托于词曲，有“玉关人老”的诗句，宫中使者到来时，就让伶人歌唱此曲以传达至宫中，皇帝听说后怜悯他，所以有此任命】三月，南平王李日尊去世，儿子李干德继位【李干德母亲黎氏燕燕太妃与宦官李尚吉共同主持国事】汝州知州富弼请求退休，皇帝准许【富弼到汝州后，上书说新法是他所不了解的，不能用来治理郡县，愿意回洛阳养病，皇帝准许，于是请求退休，以司空身份退休，进封韩国公，富弼虽然居家，朝廷有重大利害之事，他知无不言，皇帝虽然不完全采纳，但恩宠礼遇没有减退，曾经因为王安石有所建议，皇帝拒绝说：“富弼亲手写的奏疏说老臣无处申诉，只能望着屋顶暗自叹息的话，马上就会到了。”他敬重富弼到了这种地步】确立文武官员互换官职的制度。○在京城设置市易务，任命吕嘉问提举此事【自从王韶倡导沿边市易的说法，王安石赞同，认为这与汉代的平准法相同，可以控制物价高低并均衡流通，于是采纳魏继宗的建议，用内藏库的钱帛在京城设置市易务，凡是货物可以买卖以及滞留在民间而卖不掉的，平价收购，愿意用官物交换的听任，如果想要向官府购买货物的，就估量其田宅或金帛作为抵押而借给钱，规定期限偿还，半年利息为十分之一，一年加倍，过期不偿还，利息之外每月再加罚百分之二的钱，凡是各衙门的摊派都仰赖供给，任命户部判官吕嘉问为提举，赐予内库钱百万缗作为本金，吕嘉问上奏建立十三件事，其中一件想在法律之外禁止兼并之家随意取利，皇帝去除了这一条，王安石坚持不可，不久皇帝听说此事太繁琐，人们都怨恨诽谤，想要罢免，以此询问王安石，王安石回答说：“立法应当讨论是否对人有害，不应当因为繁琐而废除。”从此各州上供的蓑席、黄芦等六十类物品，全部命令按价值从愿意出售的百姓那里购买以供给使用，不久将提举在京市易务改为都提举市易司，秦凤、两浙、黔州、成都、广州、郓州六市易司都隶属于都司】夏季四月，在两河设置弓箭手【定州知州滕甫说河北州县靠近山谷的地方，民间各有弓箭社及猎射人，习惯方便，与夷人没有区别，请求下达本道各州县，都命令招募各类公人及城郭乡村百姓中有武勇、愿意练习弓箭的人，自己组成社，每年春季，长官就进行检阅测试，北方人强壮勇猛，紧急时刻可以使用，皇帝听从】五月，将古渭砦改为安远军，任命王韶知军事【皇帝立志收复河陇，恰逢定川驻泊都监张守约请求将古渭命名为军，以作为陇右的根本，皇帝听从，修筑古渭为安远军，任命王韶知军事。秦州知州郭逵上奏王韶盗用市易钱，王安石认为不值得计较，调任郭逵为泾州知州】任命青唐首领俞龙珂为供奉官，赐姓名为包顺。○评定开辟田地、疏通水道的功劳，加赐唐州知州赵尚宽等人官阶。○确立保马法【王安石建立保甲养马的法令，文彦博、吴充认为不便，王安石坚持论点更加坚定，于是下诏开封府界各县保甲愿意牧马的听任，仍然命令用陕西所买的马挑选供给。于是曾布等人承诏上奏其条约，凡是陕西五路义勇保甲愿意养马的，一户一匹，物力高愿意养两匹的听任，都用监牧现有的马供给，或者官府给其钱，令其自己购买，府界不超过三千匹，五路不超过五千匹，除了追捕盗贼外，乘马超过三百里的有禁令，每年一次检阅其肥瘦，死病的补偿，在府界的免除二百五十束草料的体量，加给钱布，在五路的每年免除折变缘纳钱，三等以上十户为一保，四类以下十户为一社，以等待病毙拖欠偿还的，保户马死保户独自偿还，社户马死社户偿还一半。起初在开封及陕西实行，于是遍及各路】六月，下诏将经义论策分为四场以考试贡士【第一场大经义，第二场兼经义共十道，第三场论一次，第四场策三道，四天完成】设立武学。○辽国裕悦耶律仁先去世【耶律仁先被耶律伊逊忌恨，出任南京留守数年，能够体恤孤寡，禁止奸恶，议论的人认为休格之后，只有耶律仁先一人罢了】秋季闰七月，下诏章惇察访湖北经制蛮人事务【当时皇帝想用兵以威慑四方夷人，湖北提点刑狱赵鼎上言，峡州洞主刻剥无度，蛮人愿意内附，辰州平民张翘也上书言南北江利害，于是下诏中书检正官章惇察访湖北路经营控制蛮人事务，当时北江由彭氏主持，有二十个州；南江舒氏有四个州，田氏有四个州，句氏有五个州，都从太祖以来接受朝廷任命，隶属于辰州。入贡的以及章惇前往经营控制蛮人，相继纳土，愿意成为王民，开始创建城寨比之内地了】八月，王韶大败羌人，于是修筑武胜城，作为镇洮军【