牧鉴卷之三
人皆知善之可慕而必为，知不善之可羞而必去也。」
西山真氏曰：「州之与县，本同一家，长吏僚属，亦均一体。若长吏偃然自尊，不以情通于下；僚属退然自默，不以情达于上，则上下痞塞，是非莫闻，政疵民隐，何处而理乎【右下二条】
译人们都知道善值得仰慕而一定要去做，知道不善令人羞耻而一定要摒弃。」
西山真氏说：「州和县，本来同属一家，长官和属官，也都应当是一个整体。如果长官傲慢地自视尊贵，不将实情与下属沟通；属官退缩地保持沉默，不将实情向上禀达，那么上下就会阻塞不通，是非就无人知晓，政事的弊病和百姓的疾苦，又从哪里去治理呢【右下二条】
○宽严二之二（共十七条）
君陈曰宽而有制从容以和
子产曰：「惟有德者能以宽服人，其次莫如猛。夫火烈，民望而畏之，故鲜死焉；水懦弱，民狎而玩之，则多死焉。故宽难。」
孔子曰：「政宽则民慢，慢则纠之以猛；猛则民残，残则施之以宽。宽以济猛，猛以济宽，政是以和【右上三条】
隽不疑为京兆尹，行县录囚徒，还，母辄问：“有平反活几何？”人命即多所平反，母嬉笑异他时；或无所出，母怒，为不食。故不疑为吏，严而不残，尝语暴胜之曰：“凡为吏，太刚则折，太柔则废，威行施之以恩，然后立功扬名，永终天禄。”
张敞为京兆尹，其政虽严，颇有纵舍。闻严延年用刑刻急，乃贻书曰：“昔韩卢之取兔也，上观下获，不甚多杀，愿少卿少缓诛罚，思行此术。”延年不从。初，延年母从东海来到洛阳，适见报囚，母大惊，便止都亭，不肯入府。延年出至都亭见母，母不见，因子责之：“幸得备郡守，专治千里，不闻仁爱教化，安全愚民，顾乘刑罚，多刑杀人，欲以立威，岂为民意哉！天道神明，人不可独杀！我不意当老见壮子被刑戮也。”后岁余，延年果败。
王畅守南阳，下车奋厉威严，豪党有衅秽者，莫不纠发，豪右大震。功曹张敞奏记曰：“五教在宽，着之经典，化人在德，不在用刑。”畅深纳之，更崇宽政，慎刑简罚，教化遂行。
欧阳修为数郡，以宽简不扰为意，故所至民便。既去，民思。如青、扬、南京皆大郡，公至三五日，闲事已减十五六。一月后，官府如僧舍。或问公：“为政宽简而不废弛，何也？”曰：“以纵为宽，以畧为简，则废弛，而民受其弊。吾所谓宽者，不为苛急耳；吾所谓简者，不为繁碎耳。”
赵抃再守杭州，杭天下剧郡，公从容为之。其政本于孝弟，不严而肃。识者谓西京循吏不能过也【右中五条】
程子曰：「管辖人亦须有法，徒严不济事。」
龟山杨氏曰：「宽须要有制，始得。若百事不管，惟务宽大，则吏胥舞文弄法，不成官府。须要权常在己，操纵与夺，总不由人。尽宽不妨。」
又曰：「为政要得厉威严，使事事整齐，甚易。但失于不宽，便不是古人作处。」
豫章罗氏曰：「朝廷立法，不可不严；有司行法，不可不恕。不严，则不足以禁天下之恶；不恕，则不足以通天下之情。」
朱子曰：「先王为政之本，宽严先后之异，施者不敢不讲。曰为政以宽为本者，谓其大体规模意思当如此耳。古人察理精密，持身整肃，无偷惰戏豫之时，故其政不待作威而自严。但其意则以爱人为本耳。及其施之于政事，便须有纲纪文章，关防禁约，截然而不可犯，然后吾之所谓宽者得以随事及人，而无颓败不举之处。人之蒙惠于我，亦得以通达明白，实受其赐，而无闲隔欺蔽之患。圣人说政以宽为本，而今反欲其严；正如古乐以和为主，而周子反欲其淡。葢今之所谓宽者，乃纵弛；所谓和者，乃淫哇，非古所谓宽与和也。故必以是矫之，乃得其平耳。如其不然，则虽有爱人之心，而事无统纪，缓急先后可否与夺之权，皆不在己，于是奸豪得志，而良善之民反不被其泽矣。此事利害，只在目前，不必引书传考古今而后知也。但为政有规矩，使奸民猾吏不得行其私，然后刑罚可省，赋敛可薄。所谓以宽为本，体仁长人，孰有大于此者乎！」
或问：“为政更张之初，莫亦稍严以整齐之否？”朱子曰：“此事难断定，说在人何如处置。然亦何消要过于严？今所难者，是难得晓事底人。若晓事底人，历事多，事纔至面前，他都晓得，依那事分寸而施以应，之人自然畏服。今人往往过严者，多半是自家不晓，又虑人欺己，又怕人慢己，遂将大拍头去拍他，要他畏服。若自见得，何须过严？”
南轩张氏曰：「胸中着一宽字，宽必有弊；着一猛字，猛必有弊。吾徒处事，当如持衡，高者下之，低者平之。圣人之权，则常平矣。」
西山真氏曰：「世之言政者，有曰宽以待良民，而严以
译○宽严二之二（共十七条）
君陈说：宽厚要有法度，从容平和。
子产说：“只有有德行的人才能用宽厚使人心服，其次没有比严厉更好的了。火猛烈，百姓望而生畏，所以很少人死于火；水柔弱，百姓轻慢戏弄它，却多死于水。所以宽厚是难以做到的。”
孔子说：“政令宽厚，百姓就会怠慢，怠慢就要用严厉来纠正；政令严厉，百姓就会受害，受害就要用宽厚来补救。用宽厚来补救严厉，用严厉来补救宽厚，政事因此和谐。”【以上三条】
隽不疑担任京兆尹，巡视各县审录囚犯，回来时，母亲总是问：“有多少冤案被平反，多少人得以活命？”如果平反的人多，母亲就嬉笑，与平时不同；如果没有人获释，母亲就生气，不吃饭。所以隽不疑做官，严厉而不残暴，曾对暴胜之说：“凡是做官的，太刚强就会折断，太柔弱就会废弛，行使威权时要施以恩惠，然后才能立功扬名，永远享受天赐的福禄。”
张敞担任京兆尹，他的政令虽然严厉，但也有宽纵赦免的地方。听说严延年用刑苛刻急切，就写信给他：“从前韩卢捕兔，上面看下面抓，不会杀太多，希望少卿稍微减缓诛杀惩罚，考虑实行这种方法。”严延年不听从。起初，严延年的母亲从东海来到洛阳，恰好看到上报囚犯的文书，母亲大惊，就停在都亭，不肯进入官署。严延年出来到都亭见母亲，母亲不见他，通过儿子责备他：“有幸得以担任郡守，专治千里之地，没听说仁爱教化，保全愚昧百姓，反而依靠刑罚，多杀人，想以此树立威严，这难道是百姓的意愿吗！天道神明，人不能独自杀人！我没想到老了会看见壮年的儿子被刑戮。”后来一年多，严延年果然败亡。
王畅守卫南阳，上任后振奋威严，豪强党羽有罪行的，无不纠举揭发，豪强右族大为震惊。功曹张敞上奏记说：“五教在于宽厚，记载在经典中，教化人在于德行，不在于用刑。”王畅深深采纳，更加推崇宽厚政治，慎重刑罚，简化惩罚，教化于是推行。
欧阳修担任几个郡的长官，以宽厚简约不扰民为意，所以所到之处百姓便利。离开后，百姓思念。如青、扬、南京都是大郡，他到任三五天，闲杂事务就减少了十分之五六。一个月后，官府像僧舍一样安静。有人问欧阳修：“为政宽厚简约而不废弛，为什么呢？”他说：“把放纵当作宽厚，把粗略当作简约，就会废弛，百姓遭受其害。我所说的宽厚，是不苛刻急切；我所说的简约，是不繁琐琐碎。”
赵抃再次守卫杭州，杭州是天下难治的郡，他从容治理。他的政令本于孝悌，不严厉却严肃。识者说西京的循吏不能超过他。【以上五条】
程子说：“管辖人也需要有法度，只严厉不济事。”
龟山杨氏说：“宽厚必须要有法度，才行。如果百事不管，只追求宽大，那么吏胥就会舞文弄法，不成官府。必须权柄常在自己手中，操纵与剥夺，都不由别人。完全宽厚也不妨。”
又说：“为政要能厉行威严，使事事整齐，很容易。但失于不宽厚，就不是古人做事的地方。”
豫章罗氏说：“朝廷立法，不可不严厉；有司行法，不可不宽恕。不严厉，就不足以禁止天下的恶；不宽恕，就不足以通达天下的情理。”
朱子说：“先王为政的根本，宽严先后的不同，施行者不敢不讲求。说为政以宽厚为本，是说其大体规模意思应当如此。古人察理精密，持身整肃，没有偷惰戏豫的时候，所以其政令不待作威而自然严厉。但其意思是以爱人为本。等到施行于政事，便须有纲纪文章，关防禁戒，截然而不可侵犯，然后我所说的宽厚得以随事及人，而没有颓败不举的地方。百姓蒙受我的恩惠，也得以通达明白，实受其赐，而没有闲隔欺蔽的祸患。圣人说政以宽厚为本，而今天反而想要严厉；正如古乐以和谐为主，而周子反而想要淡泊。大概今天所说的宽厚，是放纵弛缓；所说的和谐，是淫哇，不是古人所说的宽厚与和谐。所以必须用这个来矫正它，才能得其平。如果不这样，那么虽然有爱人之心，而事无统纪，缓急先后可否与夺的权柄，都不在自己手中，于是奸豪得志，而良善的百姓反而不被其泽。此事利害，只在目前，不必引书传考古今而后知。但为政有规矩，使奸民猾吏不能行其私，然后刑罚可省，赋敛可薄。”
有人问：“为政更张之初，莫非也要稍微严厉以整齐之吗？”朱子说：“此事难断定，说在人如何处置。然而也不必过于严厉？今天所难的，是难得晓事的人。如果晓事的人，历事多，事才到面前，他都晓得，依那事分寸而施以应对，之人自然畏服。今人往往过严的，多半是自家不晓，又虑人欺己，又怕是慢己，遂将大拍头去拍他，想要他畏服。如果自见得，何须过严？”
南轩张氏说：“胸中着一宽字，宽必有弊；着一猛字猛必有弊。我们处事，当如持衡，高者下之，低着平之。圣人之权，则常平了。”
西山真氏说：“世之言政者，有曰宽以待良民，
御奸民也；或曰抚民当宽，而束吏贵严也；或曰始严而终之以宽也。然则治民之术，果尽于此乎？如尽于此，夫人之所知也，吾何庸思？且世之能是者，亦众矣，抑何其合于圣贤者寡也？呜呼！吾患不能存吾心焉耳。吾心存，则蕴之为仁义，发之为恻隐、羞恶，随物以应，而无容心焉，则宽与严在中矣。天理浑然，随感而应，其于当爱者悯恻施焉，非吾爱之也，仁发乎中，不能不爱之也；其于当恶者惩艾加焉，非吾恶之也，义动于中，不能不恶之也。吾之爱恶以天，不以人，故虽宽而宽之名不闻，虽严而严之迹不立，治人其庶矣乎！」
译治理奸民的方法；有人说安抚百姓应当宽厚，而约束官吏贵在严格；也有人说开始时严格，最终要归于宽厚。那么治理百姓的方法，难道就仅仅局限于这些吗？如果仅仅局限于这些，那是人人都知道的道理，我何必还要深思呢？况且世上能做到这些的人，也很多了，为什么与圣贤之道相契合的却很少呢？唉！我担心的是不能保持本心罢了。本心得以保持，那么蕴藏在内的是仁义，表现于外的是恻隐、羞恶之心，顺应事物而做出反应，心中没有私意掺杂，那么宽厚与严格就在其中了。天理浑然一体，随感而应，对于应当爱护的人，给予怜悯和同情，并不是我主观上去爱他，而是仁心从内心发动，不能不爱他；对于应当憎恶的人，施加惩罚，并不是我主观上去恨他，而是义理在内心触动，不能不恨他。我的爱与恶顺应天理，而不是出于私意，所以虽然宽厚，但宽厚的名声却不显著，虽然严格，但严格的痕迹也不显露，治理百姓大概就可以成功了！
河东薛氏曰：「为政当有弛张。张而不弛，则过于严；弛而不张，则流于废【右下九条】
○烦简二之三（共十三条）
仲弓曰：「居敬而行简，以临其民，不亦可乎？居简而行简，无乃太简乎【右上一条】
曹参为齐相，至齐，尽召诸先生，问所以安集百姓。而齐故诸儒以数百言，人人殊。参闻胶西有葢公，善治黄老言，使人请之。葢公为言治道，贵清静而民自定。参乃避正堂以舍之，用其言，齐国安集。后为丞相，择讷于文辞，谨厚长者，即召为丞相史。吏言文深刻，欲务声名者，辄斥去之。人有细过，掩覆匿，葢府中无事焉。
汲黯迁东海守，好清静，择丞史任之，责大旨而巳，不苛小。其治务在无为，引大体，不拘文法。
顾凯之为山阴令，邑繁剧，前官昼夜不得休，事犹不举。凯之御烦以约，县用无事。
陆象先为益州，政尚简恕，而蜀化。尝曰：“天下本无事，庸人扰之为烦。第澄其源，何忧不治耶？”
阳城贬道州刺史，治民如治家，宜罚罚之，宜赏赏之，不以簿书介意。
寇准知巴东县，每期会赋役不出符移，惟具乡里姓名揭县门，民莫敢后【种世衡知武功县，亦尝以此法追呼人】
杜衍为郡簿，书出纳，推析毫发，终日无倦色。至为条目，必使吏不得为奸而巳。及其施于民者，则简易而易行。
陈尧佐知开封，谓治烦之术，任威以击强，尽察以防奸，譬如激水而欲其澄也。故公为政，一以诚信。
张戬为邑，养老恤穷，皆有常；察恶劝善，皆有籍。勾考会计，密察不苛，府吏束手，举莫能欺。
张养浩为县，见前时胥吏，春则追农以报农桑，夏则檄尉以练卒伍，秋则会社以检义粮，冬则赋刍以饲尚马。其它若逃兵、亡户、逸盗及积年逋负之民，动集百余，不贿不释。吏以此类至者，常挥牍不为署，暇则将一二谨厚吏，亲诣其地而按之，可拟者拟，可行者行，其余一切以信牌集事。吏人失志，百姓获安，旁郡以为例【右中十条】
程子曰：「为政须要有纲纪。文章先有司，乡官读法，平价，谨权审量，皆不可阙也。」
朱子曰：「仕宦每日词状须置一簿，穿字号录判语。到事亦作一簿，发放文字亦作一簿。每日必勾了号，要一日内许多事都了方得。若或做不办，又作一簿记未了事。日日检点，如此方不被人瞒了事【右下二条】
○急缓二之四（共十条）
子夏为莒父宰，问政。孔子曰：「无欲速，无见小利。欲速则不达，见小利则大事不成。」
孔子告子张曰：「不戒视成，谓之暴；慢令致期，谓之贼【右上二条】
尹翁归治东海，郡中贤不肖尽知之。县县各有记籍，自听其政。有急名，则少缓之。吏民少懈，辄披籍取人。取人不以无事时，必于秋冬课吏大会中及出行县。其有所取，以一警百。入守右扶风，治如在东海，缓于小弱，急于豪强。
龚遂举治渤海，召见，对曰：「臣闻治乱民如治乱绳，不可急也，惟缓之，然后可治。」
何武为剌史，行部必即学宫，见诸生，问以得失，然后入传舍，问垦田美恶。巳见二千石。
高智周拜寿州刺史，行部先见诸生，质经义及政事得失，既乃录讼考耕饷，勤惰以为常。
曾巩为郡，所至出教，事应下县，责其属度急缓，与之期。期未尽，不复移书督促；期尽不报，按其罪。期与事不相当，听县自言，别与之期。而按与期者，即有所追逮，州不遣人至县，县毋遣人呼其门。县初未甚听，公小则罚吏，大则并劾县官。于是莫敢慢，事皆先期而集，民不知扰，所省文移数十倍【右中五条】
朱子曰：「天下之事有急缓之势，朝廷之政有急缓之宜。当缓而急，则繁细苛察，无以存大体，而朝廷之气为之不舒；当急而缓，则怠惰废弛，无以赴事几，而天下之事日入于坏。然愚以为，当缓而急，其害固不为小；若当急而反缓，则其害有不可胜言者，不可以不察也。」
又曰：「如今做守令，其弊百端，岂能尽防？如吏胥沈滞公事，邀求于人，人皆知可恶，无术以防之。要在严立
译河东薛氏说：“治理政事应当有宽有严。只严不宽，就会过于严厉；只宽不严，就会流于废弛。”
仲弓说：“内心恭敬严肃而行为简约，以此来治理百姓，不也可以吗？内心简约而行为也简约，恐怕就太简略了吧。”
曹参担任齐国丞相，刚到齐国时，召集所有儒生，询问安定百姓的方法。齐国原有的儒生有几百人，说法各不相同。曹参听说胶西有位盖公，擅长研究黄老学说，便派人去请他。盖公向他讲述治国之道，认为贵在清静无为，百姓自然安定。曹参于是腾出正厅让盖公居住，采纳他的建议，齐国得以安定。后来曹参担任丞相，选拔那些不善言辞、谨慎厚道的长者，立即召他们担任丞相属吏。那些言辞苛刻、追求名声的人，就立即斥退。如果有人犯了小错，就掩盖保护，所以府中没有什么事端。
汲黯调任东海太守，喜好清静无为，选拔丞史等属官让他们负责，只要求他们把握大方向，不苛求细节。他的治理致力于无为，遵循大体，不拘泥于条文法规。
顾凯之担任山阴县令，该县事务繁杂，前任官员昼夜不得休息，事情仍然处理不好。顾凯之用简约的方法驾驭繁杂的事务，县里因此无事。
陆象先治理益州，政令崇尚简约宽恕，蜀地因此教化良好。他曾经说：“天下本来没有事，庸人搅扰才变得繁杂。只要澄清源头，还担心治理不好吗？”
阳城被贬为道州刺史，治理百姓如同治理家庭，该处罚的就处罚，该奖赏的就奖赏，不把文书簿册放在心上。
寇准担任巴东县令，每次征收赋税徭役，都不下发公文符牒，只在县门张贴乡里百姓的姓名，百姓没有人敢落后。（种世衡担任武功县令，也曾使用这种方法传唤百姓。）
杜衍担任郡丞，记录收支账目，分析毫厘不差，整天没有疲倦的神色。至于制定条目，一定做到让属吏无法作弊为止。而他在施行政令于百姓时，则简约容易实行。
陈尧佐担任开封知府，说治理繁杂事务的方法，依靠威严来打击强横，全面考察来防止奸邪，这就像搅动水却希望它澄清一样。所以他的政令，一律以诚信为本。
张戬治理县政，养老救济贫困，都有常规；考察恶行劝勉善行，都有记录。核查会计账目，严密考察但不苛刻，府衙属吏束手无策，全都无法欺骗他。
张养浩担任县令，看到以前的胥吏，春天就催促农民上报农桑情况，夏天就发公文给县尉操练士兵，秋天就召集社众检查义仓粮食，冬天就征收草料喂养官马。其他如逃兵、逃亡户口、流窜盗贼以及多年拖欠赋税的百姓，动辄聚集上百人，不贿赂就不释放。胥吏因为这类事情前来，常常挥动文书不予签署，有空闲时就带上一两个谨慎厚道的属吏，亲自到当地核查，可以拟定的就拟定，可以实行的就实行，其余一切用信牌召集办事。胥吏因此失意，百姓获得安宁，邻近郡县都以此为榜样。
程颐说：“治理政事必须有纲纪。文章先由有司制定，乡官宣读法律，平抑物价，谨慎权衡度量，这些都是不可缺少的。”
朱熹说：“做官每天处理的词状文书，必须设置一个簿册，编上字号记录判决语。到达的事务也做一个簿册，发放的文书也做一个簿册。每天必须勾销字号，要求一天内许多事情都处理完毕才行。如果处理不完，再做一个簿册记录未完成的事。每天检查，这样才不会被别人瞒着做事。”
子夏担任莒父宰，问政。孔子说：“不要追求快速，不要贪图小利。追求快速反而达不到目的，贪图小利则大事办不成。”
孔子告诉子张说：“不预先告诫就要求成功，叫做暴虐；命令迟缓却限期完成，叫做残害。”
尹翁归治理东海郡，郡中贤良与不肖之人他都清楚了解。各县各有记录簿籍，由他亲自听取政事。如果有紧急的名声，就稍微缓一缓。官吏百姓稍有懈怠，就翻开簿籍选取人。选取人不在无事的时候，一定在秋冬考核官吏大会中以及出行巡视各县时。他所选取的人，用来警戒百人。后来入京担任右扶风太守，治理如同在东海时一样，对弱小者宽松，对豪强者严厉。
龚遂被举荐治理渤海，被召见时回答说：“我听说治理混乱的百姓如同整理乱绳，不能着急，只有缓一缓，然后才能治理。”
何武担任刺史，巡视辖区必定先到学宫，会见诸生，询问政事的得失，然后进入传舍，询问垦田的好坏。之后才会见二千石官员。
高智周被任命为寿州刺史，巡视辖区先会见诸生，质问经义以及政事得失，然后才记录诉讼、考核耕种赋税，以勤惰作为常规。
曾巩担任郡守，所到之处发布教令，事情应当下达给县的，责成其属官估量紧急程度，约定期限。期限未到，不再发文书催促；期限到了不报告，就按罪处罚。期限与事情不相符合，允许县自行说明，另外约定期限。而核查与约定期限的，如果有所追缉逮捕，州里不派人到县，县也不派人传唤其门。县里起初不太听从，曾巩小的就处罚属吏，大的就一并弹劾县官。于是没有人敢怠慢，事情都在期限前完成，百姓不知道受到骚扰，所节省的文书符牒有几十倍之多。
朱熹说：“天下的事情有紧急与缓和的趋势，朝廷的政令有紧急与缓和的适宜。应当缓和却紧急，就会繁杂细碎苛察，无法保存大体，而朝廷的气势因此不舒畅；应当紧急却缓和，就会怠惰废弛，无法应对事机，而天下的事情日益败坏。然而我认为，应当缓和却紧急，其危害固然不小；如果应当紧急反而缓和，那么其危害就不可胜言了，不可以不仔细考察。”
又说：“如今做太守县令，弊端百端，怎么能全部防备？比如胥吏拖延公事，向人索取好处，人人都知道可恶，却没有办法防止。关键在于严格确立……”
程限，他限日到，自要苦苦邀索不得。」
鲁斋许氏曰：「为天下国家有大规模，规模既定，循其序而行之，使无过不及，则治功可期。否则心疑目眩，变易纷更，日计有余而岁计不足，未见其可也。后先之序，急缓之宜，各有定则，可以意会，而不可以言传也【右下三条】
译如果超过了规定的期限，等到期限到来时，自然要苦苦地索取，却得不到。」
鲁斋许氏说：「治理天下和国家要有宏大的格局，格局一旦确定，就按照它的次序去推行，使事情做得既不过分也不欠缺，那么治理的成效就可以期待。否则就会心中疑惑、眼花缭乱，政令频繁变更，每天计算起来似乎有余，但一年计算下来却不足，看不到有什么可行的。先后次序、急缓适宜，各自有固定的法则，可以用心领悟，却无法用言语传达【右下三条】
○因革二之五（共二十条）
蔡仲之命曰：「率自中，无作聪明乱旧章。详乃视听，罔以侧言改厥度。」
假乐曰不愆不忘率由旧章
王制》曰：「广谷大川，异制；民生其闲者，异俗；刚柔、轻重、迟速异齐；五味异和，器械异制，衣服异宜。修其教，不易其俗；齐其政，不易其宜。」
檀弓》曰：「国奢，示之俭；国俭，示之礼。」
周礼大司寇掌建邦之三典，以佐王刑邦国，诘四方。一曰刑新国，用轻典；二曰刑平国，用中典；三曰刑乱国，用重典【右上五条】
公仪休为鲁相，奉法循理，无所变更，百官自正。
孙叔敖相楚，楚子欲卑车，叔敖谏曰：「令数下，则民不知所从。」
孟尝为合浦太守，郡不产谷实，而海出珠宝，常通商贩货，籴粮食。先时守宰多贪秽，采求不知纪极，珠遂渐徙于交趾郡界，于是行旅不至，人物无资，贫者饿死于道。尝到官，革易前弊，曾未踰岁，去珠复还。
谢方明善治郡，所至有能名。承代前人，不易其政，必宜改者，则以渐移变，使无迹可寻。
崔郾历鄂、虢二州，治虢以宽，经月不笞一人；莅鄂则严法峻诛，一不少贷。或问其故，曰：“陕土瘠而民劳，吾抚之不暇，犹恐其扰；鄂土……”
沃民剽杂以夷俗，非用威不能治。政所以贵知变也。
柳仲郢拜京兆尹，政号严明。后为河南尹，以宽惠为治。或言不类京兆时，答曰：「辇毂之下，先弹压；郡邑之政，本惠养，乌可类乎？」
萧振知成都，一切以宽为治。或问其故，曰：“承弛纵革之，当严；继苛刻非宽，则民力瘁矣。”
张咏前治蜀，严威惠在人。王均乱后，复以公知益州。蜀民闻之，鼓舞相庆。公知民信己，易严以宽。凡令下，人情无不慰惬。蜀郡复大治。
曹玮久在秦州，累章求代，王旦举李及。或问其故，曰：“玮知秦州七年，羌人詟服，边郡之事，玮处之巳尽其宜矣。他人往，必矜其聪明，多所变置，败玮成绩。及厚重，必能谨守玮之规模而巳。”
欧阳修代包拯尹开封，包以威严御下，名震都邑。公简易循理，不求赫赫之名。或有以包公之政励公者，公曰：“凡人材性不同，用其所长，事无不举；强其所短，势必不逮。吾亦任吾所长而巳【右中十条】
程子曰：「居今之时，不安今之法令，非义也。若论为政，不为则巳，如复为之，须于今之法度内处得其当，方为合义。若须更改而后有为，何义之有？」
又曰：「革而无益者，犹可悔者，况反害乎？」古人所以重改作也。
又曰：「圣贤处世，在人理之常，莫不大同于世俗所同者，则有时而独异。」
朱子曰：「为政无大利害，不必议更张。更张则所更一事，未必成，必閧然成纷扰也。」
又曰：「而今有司只合奉行朝廷制度，士大夫自去创立，亦自不便。张敬夫亦好如此，恐非中庸，不敢作礼乐之意【右下五条】
牧鉴卷之三
●牧鉴卷之四
汀郡杨昱东溪辑，长白荣誉子誉校。
应事三（一）
◆应事三（一）
牧民之事多矣，吾尝酌其宜，比其类而析之为目，不过十而已。葢教化所以复民性，抚字所以遂民生，农桑开衣食之源，催科制财力之入，讯谳以辩诬罔，刑罚以惩奸慝，财用以足公费，市价以平私贸，祠祀礼神以安民，防御预备以恤患为务。虽有小大之分，在职则无彼此之闲。古人皆运以精神心术之微，而尽乎事理当然之极，故事集而民安，德久而业大，诚后世所当鉴者也。今敬采经传之言，因事为类，以备酬应之鉴。若夫设施经画以宜于时，斡旋低昂以妙于用，则以中下该之脱，犹未备，则又在君子引伸触类以尽其余也。
教化三之一（共六十二条）
○教化三之一【有学校之教，有激劝之教，有训谕之教，有导引之教。唯能修身以端其本，又随事以妙其施，则教化行矣】（共六十二条）
学记》曰：古之王者，建国君民，教学为先。
君陈曰：「惟民生厚，因物有迁，违上所命，从厥攸好。尔克敬典，在德时
译○因革二之五（共二十条）
《蔡仲之命》说：“遵循中正之道，不要自作聪明扰乱旧有的法度。审慎你的视听，不要因旁门左道的言论而改变你的法度。”
《假乐》说：“不犯过错，不遗忘，遵循旧有的法度。”
《王制》说：“广阔的山谷和大的河流，制度不同；生活在那里的人，风俗不同；刚柔、轻重、迟速的标准不同；五味的调和不同，器械的制造不同，衣服的适宜不同。修明教化，不改变其风俗；统一政令，不改变其适宜。”
《檀弓》说：“国家奢侈，就展示节俭；国家节俭，就展示礼制。”
《周礼》大司寇掌管建立国家的三种法典，以辅助君王刑罚邦国，责问四方。一曰刑罚新建立的国家，使用轻典；二曰刑罚太平的国家，使用中典；三曰刑罚动乱的国家，使用重典【以上五条】
公仪休担任鲁国相，奉行法律遵循事理，没有什么变更，百官自然端正。
孙叔敖担任楚国相，楚王想降低车驾的规格，孙叔敖劝谏说：“政令频繁下达，百姓就不知道听从谁。”
孟尝担任合浦太守，郡里不产粮食，但海里出产珠宝，常通商贩货，购买粮食。先前太守大多贪婪污秽，采求珠宝不知极限，珠宝于是逐渐迁徙到交趾郡界，于是行旅不至，人财物力没有资用，贫者饿死在道路。孟尝到任，革除前弊，不到一年，离去的珠宝又回来了。
谢方明善于治理郡县，所到之处都有能干的名声。继承前任，不改变其政令，必须改变的，就逐渐移风易俗，使没有痕迹可寻。
崔郾历任鄂、虢二州，治理虢州以宽厚，整月不鞭打一人；治理鄂州则严法峻诛，一点也不宽贷。有人问其原因，说：“陕地贫瘠而百姓劳苦，我安抚他们还来不及，还怕打扰他们；鄂州……”
沃地百姓剽悍混杂夷俗，不用威严不能治理。政令之所以贵在知道变通。
柳仲郢拜京兆尹，政令号称严明。后来担任河南尹，以宽厚恩惠治理。有人说不同于京兆时，回答说：“京城之下，先要弹压；郡邑之政，本是恩惠养育，怎么能一样呢？”
萧振知成都，一切以宽厚治理。有人问其原因，说：“承接弛纵之后革除它，应当严厉；继苛刻之后不宽厚，那么民力就衰竭了。”
张咏先前治理蜀地，严威恩惠在百姓心中。王均叛乱后，又让张咏知益州。蜀地百姓听说，歌舞相庆。张咏知道百姓信任自己，以宽厚代替严厉。凡是政令下达，人情无不欣慰满足。蜀郡又大治。
曹玮久在秦州，多次上章请求替代，王旦举荐李及。有人问其原因，说：“曹玮知秦州七年，羌人慑服，边郡之事，曹玮处理已经尽其适宜了。其他人去，一定矜夸自己的聪明，多所变更，败坏曹玮的成绩。李及厚重，一定能谨守曹玮的规模而已。”
欧阳修代替包拯尹开封，包拯以威严驾驭下属，名声震动都邑。欧阳修简易循理，不求赫赫之名。有人用包拯的政事激励欧阳修，欧阳修说：“凡人才性不同，用其长处，事无不成；强其所短，势必不及。我也只是任用自己的长处而已【以上十条】
程子说：“处在当今之时，不安于当今的法令，不是义。如果论为政，不做罢了，如果再做，必须在今日的法度内处理得当，才符合义。如果必须更改而后有为，有什么义呢？”
又说：“变革而没有益处的，还可以后悔，何况反而有害呢？”古人所以重视改作。
又说：“圣贤处世，在人理之常，大多与世俗相同，则有时独自不同。”
朱子说：“为政没有大利害，不必议论更张。更张则所更一事，未必成功，必然大成纷扰。”
又说：“而今有司只合奉行朝廷制度，士大夫自己去创立，也不便。张敬夫也喜欢这样，恐怕不是中庸，不敢作礼乐的意思【以下五条】
牧鉴卷之三
●牧鉴卷之四
汀郡杨昱东溪辑，长白荣誉子誉校正。
应事三（一）
◆应事三（一）
牧民之事多矣，我曾斟酌其适宜，比较其类别而分析为目，不过十而已。大概教化所以恢复民性，抚字所以遂民生，农桑开辟衣食之源，催科制约财力之入，讯谳以辨别诬罔，刑罚以惩治奸慝，财用以满足公费，市价以平定私贸，祠祀礼神以安民，防御预备以防患为务。虽有小大之分，在职则没有彼此之别。古人皆运用精神心术之微，而尽乎事理当然之极致，所以事集而民安，德久而业大，确实是后世所当鉴戒的。现在敬采经传之言，因事为类，以准备酬应之鉴。至于设施经画以适宜于时，斡旋低昂以妙用于用，则以中下概括之，脱漏犹未备，则又在君子引伸触类以尽其余也。
教化三之一（共六十二条）
○教化三之一【有学校之教，有激劝之教育，有训谕之教，有导引之教育。唯能修身以端正其根本，又随事以妙用其施为，则教化行矣】（共六十二条）
《学记》说：古代的王者，建国君民，教学为先。
《君陈》说：“惟民生厚，因物有迁，违上所命，从其喜好。你能敬重典章，在于德行时