杂 著(紫山大全集卷二十二)
减去冗文，则冗员可削其半。所谓月俸，贯石相半，春罗秋绫斟酌给降，足以养廉。有公田者，不在此限。
译删减繁冗的文牍，那么冗杂的官员就可以裁减一半。所谓的月俸，铜钱与粮食各占一半，春罗秋绫酌情发放，足以维持官员廉洁。拥有公田的官员，不在此限。
前人有言：“无以小害大。”又曰：“功不百，不变法。”慎不可以一二不便者轻变成法。以愚观之，向之耗坏钞法之弊，如立总回易库，诸路行钱，以钞贵买诸物，买金换银，良马美女奇珍异货之贿赂贡献，今皆革去。但能节用务农，戒奢侈，去浮冗，抑游惰，只此数条，不惟实钞，一举而数得，实天下无穷之福。古人用钱，后世易而为钞，止欲便交易赍，使流通谷帛，均百货之价而已，非欲求利也。非不欲也，势不敢也。何为而不敢？夫物之寒可以为衣，饥可以为食者，贸易之际略不相信，犹弃掷而不为用，况无用之物乎？此不难谕，正如北方刻木交质以易马羊牛，一失其信，则刻木其足恃乎？故行钞之法，钞为子而百货为母，母子相守，内外相应，货重而钞轻则敛钞，钞重而货轻则收货，一弛一张，权以取中，母子既以信相应，钞货价平而不偏，如此则虽行之于万世而无弊。舍此之外，一有营利之心，则其法自坏。方今钞太重而物太轻，比之初年，一贵一贱，或至加五，或至减半。主权衡者利其钞价之高，多发而易行，不恤伤农，不知务权。细民所有者布帛，官司所收者宝钞，赍布帛赴库换钞，司钞者惧其割之难，托以无钞而不售，布帛之价日损日减。近年市价丝一斤直钞九钱，官司限定百姓每着丝一斤折纳钞一贯伍百，钞价日增，丝价日贱，复壅滞而不售，民甚苦之。奸贪乘利之人市井之间又立择钞硬钞之目，愈高其价，是使国家流通均平百货之宝化而为伤农刻价壅滞诸物之一虐法耳。主之者不知民情所苦之为可惧，不务均平其法，又将随路诸库钞母辇至京师，以备不测之用，何不思甚也。积厌苦虐法之情，又示之不信，傥市并唱呼曰：“钞无母多矣，吾苦虐法也久矣，又以吾民寄库金银一旦诈一片纸而巧取之，所存者无用之败楮耳。宝货之法，民不信矣。”至此则虽有心计若弘羊，鞭算如刘晏，亦无如之何矣！
蒙判送讲究行用铜钱事。铜钱交钞，寒不可以衣，饥不可以食，均之二物，皆非切身实用之货。圣人以其丝绢绵布之不可以零分，粟麦百谷之不可以远赍，假二物守之以信，以便交易而已。以优劣较之，则交钞优于铜钱。请以今日之事言之。元宝贯钞行之十有余年，钞法愈实，通利如流水者，以其母行在贯钞独行，无他货以相杂也；一有他货以相杂，便有优劣轻重。铜钱与钞并行，是以他货相杂也。即今前代旧钱销费无几；纵有，当立法一新，亦不可用。铜器亦糜费无多，必当设官置吏，即山冶铜，方得铸造，工本亦不为轻。至于怀挟赍擎，远近交易，不若贯钞之便利。兼钞法通利，钱法必不能相胜，少铸则不能遍及天下，多铸则虚费工本，堆积而无用，徒杂乱钞法。货立二价，渐不为便。亡金风俗，积钱而不积钞，是以钞法屡变而屡坏。盖以钱钞相杂，钱重钞轻，又不能守之以信故也。今披详《通典》所载，天宝中铸钱一贯，工本亦相近一贯，废本劳力，并无利息。目今每岁印钞八万余锭，盖以丝线包银宣课官为收钞，所以流传通行，略无凝滞。今既铸新钱，布散民间，丝线包银宣课必当依贯钞例收钱，不收则法不行。假若收钱一万锭，减贯钞一万锭，收钱二万锭，减贯钞二万锭，则钞法不减而自减，不涩而自涩。积钱既多，每遇大支发，如襄阳用兵，一岁不下支铸二三万锭，若全支发钞，则不唯钞数不敷，亦致铜钱积滞而不行，必须钱钞兼支。且如支铜钱一万锭，每小钱一贯重七斤，五十贯重三百五十斤，五百贯用车一辆，计用大车一千辆，岂止虚费脚力，实亦失误急速支持。至于西蜀四川之赏，河西诸路之应办，开元辽东等路之调度，上都等路之和籴，又不下数万余锭，必须钱钞相兼，似此斤重，恐失措置。难者若曰：“远方则用钞，京师近里城邑则用钱，两不相妨，何必搬运？”是大不然。钱钞中停，尚有偏枯；有无不均，必生偏弊。若欲就彼镕铸，钱法初行，民未取信，数处分铸，鲜不为奸。若为铸钱
译前人说过：“不要用小的损害大的。”又说：“功效不到百倍，就不要改变法度。”因此，决不能因为一两点不便就轻易改变现行的法度。依我看来，过去导致钞法败坏的弊端，比如设立总回易库、各路发行铜钱、用高价的钞购买各种物品、买金换银、以及良马美女奇珍异货等贿赂贡品，如今都已经革除。只要能够节约用度、致力于农业，戒除奢侈，裁减冗员，抑制游手好闲之人，仅凭这几条措施，不仅能充实钞法的信用，还能一举多得，这确实是天下无穷的幸福。古人使用铜钱，后世改用纸币，只是为了方便交易和携带，使粮食布匹流通，平衡各种货物的价格罢了，并非为了谋取私利。不是不想谋取私利，而是形势不允许。为什么形势不允许呢？那些寒冷时可以做成衣服、饥饿时可以做成食物的东西，在贸易时如果缺乏信用，尚且会被抛弃而不用，何况是没有用的东西呢？这不难理解，就像北方刻木作为信物来交换马牛羊，一旦失去信用，那刻木还值得依赖吗？所以，推行钞法的道理在于：钞是子，百货是母，母子相互依存，内外相互呼应。货物重而钞轻时，就回收钞；钞重而货物轻时，就收购货物。一张一弛，权衡以取中道。母子既然以信用相互呼应，钞和货物的价格就能平衡而不偏颇，这样即使推行万世也不会出现弊端。除此之外，一旦有了谋取私利的心思，法度自然就会败坏。如今钞太重而货物太轻，与初年相比，一贵一贱，有的贵到五倍，有的贱到一半。掌管权衡的人贪图钞价高，多发行钞容易推行，不顾伤害农民，不懂得权衡利弊。百姓拥有的是布帛，官府收取的是宝钞，百姓带着布帛去库兑换钞，掌管钞的人害怕难以切割，借口没有钞而不收购，导致布帛的价格日益下跌。近年市场上一斤丝值钞九钱，官府却规定百姓每缴纳一斤丝折纳钞一贯五百文，钞价日益上涨，丝价日益下跌，再次导致货物滞销，百姓深受其苦。奸诈贪婪之人趁机在市场中设立“择钞”、“硬钞”的名目，抬高价格，这使得国家用来流通均平百货的宝钞，变成了伤害农民、压低物价、阻滞货物的苛法。主管者不知道民情所受的苦难令人恐惧，不致力于使法度均平，反而将各路库中的钞母运到京师，以备不测之用，这是多么不思量啊！百姓对苛法积怨已久，又显示出不信任，倘若市场上有人呼喊说：“钞没有母本支撑太多了，我们受苛法之苦已经很久了，现在又把我们存在库里的金银，用一张纸来欺诈巧取，剩下的只是无用的破纸罢了。宝钞的法度，百姓不再相信了。”到了这个地步，即使有心计如桑弘羊、精于计算如刘晏的人，也无能为力了！
蒙您批示送交讨论行用铜钱的事。铜钱和交钞，寒冷时不能当衣服，饥饿时不能当食物，这两样东西，都不是切身实用的货物。圣人因为丝绢绵布不能零分，粟麦百谷不便远途携带，所以假借这两样东西，以信用为担保，以便交易罢了。比较优劣，交钞优于铜钱。请拿今天的事情来说。元宝贯钞实行十多年，钞法更加稳固，流通像流水一样顺畅，是因为母本在贯钞中单独运行，没有其他货物混杂；一旦有其他货物混杂，就会有优劣轻重之分。铜钱与钞并行，就是让其他货物混杂。现在前代的旧钱消耗无几；即使有，应当立法革新，也不可使用。铜器也耗费不多，必须设立官吏，就地开矿冶铜，才能铸造，工本也不轻。至于携带往来、远近交易，不如贯钞便利。况且钞法流通顺畅，钱法必然不能胜过它，少铸则不能遍及天下，多铸则白白耗费工本，堆积无用，徒然扰乱钞法。货物有两种价格，逐渐变得不便。亡金的风俗，积蓄铜钱而不积蓄钞，所以钞法屡次变更而屡次败坏。这是因为钱钞混杂，钱重钞轻，又不能以信用来坚守的缘故。现在详细翻阅《通典》所载，天宝年间铸造一贯钱，工本也接近一贯，废弃本金劳力，并无利息。现在每年印钞八万余锭，因为丝线包银宣课官负责收钞，所以流传通行，几乎没有停滞。现在既然铸造新钱，散布民间，丝线包银宣课必然应当依照贯钞的例子收钱，不收则法度不行。假如收钱一万锭，就减少贯钞一万锭；收钱二万锭，就减少贯钞二万锭，那么钞法不减而自减，不滞而自滞。积蓄的钱多了，每次遇到大额支出，如襄阳用兵，一年不下支用二三万锭，如果全部支用钞，不仅钞数不够，也会导致铜钱积滞不行，必须钱钞兼支。比如支用铜钱一万锭，每小钱一贯重七斤， fifty 贯重三百五十斤，五百贯用一辆车，计算需要大车一千辆，岂止是虚耗脚力，实在也会延误紧急的支用。至于西蜀四川的赏赐，河西各路的应办，开元辽东等路的调度，上都等路的和籴，也不下数万余锭，必须钱钞兼用，像这样沉重，恐怕难以安置。反对的人如果说：“远方用钞，京师近处的城邑用钱，两不相妨，何必搬运？”这是大错特错。钱钞平衡，尚有偏废；有无不均，必然产生偏弊。如果想在当地熔铸，钱法初行，百姓尚未信任，多处分散铸造，很少有不产生奸弊的。如果为了铸钱
工本深重，傥别立钱价，则钞法随即虚坏。钞虚而钱不适用，两者俱失，尤为不可。窃恐万一徒以废工难用之钱沮乱其易造流通之钞，上阻国用，下惑民心，铸钱之议，似为未便。谨具录《通典》天宝铸钱科例在前。《洪范》三：八政一曰食，二曰货。盖食者民之天，民者邦之本。国无民，则君谁与守？民一日不再食则饥，又饥屡饥则死。然则国无三年之食，国非其国，岂虚言哉？饥寒切于身，虽慈父不能保其子，君安能以有其民哉？货泉货本之轻重流通，所以平百物而信万民；一失其本，一亏其信，则百物之贵贱无准，或壅滞而弃如粪土，或翔涌而重于金，或物轻钱重，或钱轻物重，伤农伤工，皆受其祸，信既少亏，众莫凭据。古人之于货泉，岂敢斯须而不为之权衡哉！又钞法平百物贵贱之失中，便万民交易之难准，故立帛布交钞之法，上下相信，信以济事，非欲以不可食不可衣无用之纸，而易下民汗血所致有用之谷帛也。为国家者度量百物交钞之孰多孰寡而散敛弛张之。物重则钞轻，钞轻则作法以敛之；钞重则物轻，钞重则作法以出之。是物价与钞法两得其中，农工不伤，子母相藉，国不求利而利益大。中统建元，钞法初立，公私贵贱爱之如重宝，行之如流水，交钞一贯买绢一匹，钞五六十文买丝一两，米石钞六七伯文，麦石钞五六伯文，布一端钞四五伯文。近年以来，价增六七倍，渐至十倍，以至诸物及佣工之价直亦莫不然。反覆思之，时和岁丰，无旱乾水溢之灾，米粟非不多也，布帛非不广也，户丁滋壮，商旅络绎，百物出积，然而物价日增日贵者，钞虚故也，钞多则物自重。执政者当知其弊而拯救之。今略举致弊之由，陈其救弊之术，伏乞详酌施行。
译工本深重，倘若另外设立铜钱的价格，那么纸币的法度随即就会虚损败坏。纸币虚损而铜钱又不适用，两者都失去效用，这尤其不可取。我私下担心，万一仅仅因为废弃铜钱难以使用，就扰乱那容易制造且流通的纸币，对上阻碍国家用度，对下迷惑百姓人心，铸造铜钱的提议，似乎并不适宜。恭敬地抄录《通典》中天宝年间铸造铜钱的科条条例在前。
《洪范》八政：第一是粮食，第二是财货。大概粮食是百姓的天，百姓是国家的根本。国家没有百姓，那么君主和谁一起守护呢？百姓一天不吃两顿饭就会饥饿，屡次饥饿就会死亡。既然如此，国家如果没有三年的粮食储备，国家就不再是它的国家，这难道是虚妄的话吗？饥寒切身，即使是慈爱的父亲也不能保全他的儿子，君主又怎么能拥有他的百姓呢？
财货泉布的轻重流通，是用来平定百物价格并取信于万民的；一旦失去根本，一旦亏损信用，那么百物的贵贱就没有标准，有的滞销而被弃如粪土，有的暴涨而重于黄金，有的物轻钱重，有的钱轻物重，伤害农民和工匠，都遭受其祸害，信用既然稍有亏损，众人就没有凭据。古人对于财货泉布，怎么敢片刻不为之权衡呢！
又因为纸币的法度能够纠正百物贵贱失衡的弊端，便利万民交易的难以估量，所以设立帛布交钞的法度，上下相互信任，用信用来成就事务，并不是想用不可食用、不可穿着、无用的纸张，来交换百姓用血汗换来的有用的粮食和布帛。治理国家的人要度量百物与交钞的多少，从而进行散敛弛张。物重则钞轻，钞轻就制定法度来收敛；钞重则物轻，钞重就制定法度来支出。这样物价与钞法两者都得到适中，农民和工匠不受伤害，母子（指钱币与物价）相互依托，国家不追求利益而利益却很大。
中统元年，纸币法度刚刚建立，公私贵贱都珍视它如同重宝，流通它如同流水，交钞一贯买绢一匹，交钞五六十文买丝一两，米一石交钞六七百文，麦一石交钞五六百文，布一端交钞四五百文。近年以来，价格增加了六七倍，逐渐达到十倍，以至于各种物品以及佣工的价格也都是这样。反复思考，时和岁丰，没有旱灾水灾，粮食不是不多，布帛不是不广，户口丁壮增多，商旅络绎不绝，百物堆积，然而物价日益增加日益昂贵，是因为纸币虚损的缘故，纸币多了物品自然就重。执政者应当知道这个弊端而拯救它。现在略举导致弊端的缘由，陈述拯救弊端的方法，恳请详细斟酌施行。
一，天下户口若干，商旅卖买收税若干，茶盐课程若干，包银丝绵若干，和买和雇造作用钞若干，百官俸若干，总计已上诸名项及该载未尽钱物，每岁公库收发私家消用计可用钞若干，昏烂烧毁钞若干，计其数，度其出入多寡而印造之。如此则庶有成法，权衡在我，不致多印妄费，钞虚而物贵，不致少印，钞寡而物贱。即今略不会计，止知多行印造，更于支发供给，是以钞日益虚。
一，盗臣私家盗印，奸贪无厌，车载船装，遍行诸路，回易物货。假如米麦每石时估本直一贯，行钞者利于得物，自添价数倍，如此则钞安得不虚，物安得不贵，以致无胎之钞遍满天下。若不作法以敛之，物价终不能贱，钞法终不能实。敛收之法无多，大凡为盗臣印钱无问多寡悉皆官钞，究问见数，即日仰所在官司尽数拘收入官，别议支发行用。
一，盗臣置立总库，举放利息，无赖狂贪。买官之人一言片纸，动辄数千万贯。即今本利落空，卖官者得钞，复增价以易诸物。自盗臣覆败，总库虽罢，打算徵收，未见立行。亦合一一推验本息，尽数徵收入官，别议区处。
一，钞法每钞二贯文当白银一两，钞一十四贯八百文当黄金一两。盗臣自坏其法，徵金于办课官，金一两收钞百两。南省官卖官鬻狱，止要黄金，金一两卖至钞百五六十贯，回易于官库则官库无金，是使人明犯私买私卖之罪。金价日增，钞法日虚。自盗臣倾覆，金银虽自减价，然禁人于官库不得倒换金银，此弊尚存，宜速改正。
一，盗臣嗜利，贿赂公行，所取者良金、大珠、美女、名马、奇珍、异货，求官枉法者不得此货不能得官，故视钞如粪土。近年京师官吏筵会饮食，淡薄者费钞十余锭，甚者倍之，此风不可不禁。苞苴交往，严行治罪；酒筵奢侈，勿循前愆；衣服裘马，务从俭素。此亦宝钞之一端也。
一，诸路官钞库，近年并不关诸上司，抑勒不放支发。为无倒换，官吏攒典闭门闲坐，虚食月俸，因缘移易借贷，多有失陷。官吏既无倒换，民间私自回易，富者乘时以邀利，贫者甘心于损折。钞权重轻，孰主张是？今欲钞法流行，诸路钞库点勘见数，无失陷者即委本官赴户部呈省关支，失陷者勒令倍偿，别委新官交代，倒换流行，毋致涩滞。
一，近年零钞销磨尽绝，至于百文者亦绝无而仅有，所以元直十文五文之微，增价数倍，交易之间不能割绝，以致即当寄留欺谩涩滞。如诸路钞库关请十分为率，百文以下零钞当发七八分，以救积弊，以便市易。兼交钞所以便于交易者，以其比之丝绢麻布金银缎匹能分能零也。且小民日生旅求升合者十盖六七，图锱铢之利者十盖七八，若无零钞，何以为生？何以为成市？宝钞法除印造诸路倒换昏钞外，无多印造。赏赐诸人当给见在诸物，无给宝钞。民间昏嫁，四季衣服各一套，氊被首饰外不得多索财钱，妄费越分，纷华美丽。无官之家不得衣金锦，插珠翠。居第衣服车马筵宴当立贵贱定制。物不妄费则百物有余，百物有余则价钱日减，百物价贱则钞法日实矣。
又钞法虚之弊
一，风俗奢淫于下，妄费谷帛。谷帛妄费则实用之物不足，不足则物价日增，物价增则钞日益虚。婚姻、丧祭、吉庆、田宅、车马、衣服、饮食之类，略无贵贱等级。
一，支发妄费于上，则散布日广。钞广物俭，买物者众，生物者寡，钞有余而物不足。不足者贵，有余者贱，安得不虚？
论聚歛
《传》曰：“与其有聚歛之臣，宁有盗臣。”然则为大臣而务聚敛，见弃于圣人，见疾于天下，见绝于后世，直比以为盗，聚歛之恶，其可为也哉？以今观之，欲为聚歛而材不能济其恶，智不能遂其奸，负盗臣之名，而实非穿窬之杰。何则？古之聚歛之臣，财聚于上，民怨于下，犹能使国富兵强，帑藏充实，而施为遂意。如秦之商鞅尚功趋利，汉之桑弘羊、唐之刘晏笼络盐铁，使富商大贾不得其利，农民不被其害。宋王荆公立新法青
译一，天下户口有多少，商旅买卖收税有多少，茶盐课税有多少，包银丝绵有多少，和买和雇造作用钞有多少，百官俸禄有多少，总计以上各项及记载未尽的钱物，每年公库收发、私家消用，计算可用钞有多少，昏烂烧毁钞有多少，计算其数量，估量其出入多寡而印造。这样则大致有定法，权衡在我，不致多印妄费，导致钞虚而物贵，不致少印，导致钞寡而物贱。如今略不会计，只知道多行印造，更在支发供给上，所以钞日益虚。
一，权臣私家盗印，奸贪无厌，车载船装遍行各路，回易物货。假如米麦每石当时估价本值一贯，用钞者利于得物，自行添价数倍，这样则钞怎能不虚，物怎能不贵，以致无胎之钞遍满天下。若不立法以收敛，物价终不能贱，钞法终不能实。收敛之法不多，大凡为权臣印钱无论多寡皆为官钞，追究现存数量，即日责令所在官司尽数拘收入官，另行商议支发行用。
一，权臣设立总库，举放利息，无赖狂贪。卖官之人一言片纸，动辄数千万贯。如今本利落空，卖官者得钞，又增价以换诸物。自权臣覆败，总库虽罢，打算征收，未见立即执行。也应一一推验本息，尽数征收入官，另行商议处置。
一，钞法规定每钞二贯文当白银一两，钞十四贯八百文当黄金一两。权臣自坏其法，向办课官征收金，金一两收钞百两。南省官员卖官鬻狱，只要黄金，金一两卖至钞百五六十贯，在官库回易则官库无金，这是使人明知犯私买私卖之罪。金价日增，钞法子虚。自权臣倾覆，金银虽自减价，然而禁止人在官库倒换金银，此弊尚存，宜速改正。
一，权臣嗜利，贿赂公行，所取的是良金、大珠、美女、名马、奇珍异货，求官枉法者没有这些货不能得官，所以视钞如粪土。近年京师官吏筵会饮食淡薄者费钞十余锭，甚者倍之，这种风气不可不禁止。苞苴交往，严行治罪；酒宴奢侈，不要沿袭前愆；衣服裘马，务必从俭素。这也是宝钞法的一个方面。
一，各路官钞库，近年并不关涉上司，压制勒索不放支发。因为没有倒换，官吏攒典闭门闲坐，虚吃月俸，因缘移易借贷，多有损失。官吏既无倒换，民间私自回易，富人乘时以邀利，穷人甘心于损折。钞权重轻，谁主张？如今要使钞法流行，各路钞库点勘现存数量，无损失者即委本官赴户部呈省关支有损失者勒令倍偿，另委新官交代，倒换流行，不要导致涩滞。
一，近年零钞销磨尽绝，至于百文的也绝无仅有，所以原本值十文五文的微小，增价数倍，交易之间不能分割，以致即使应当寄留欺谩涩滞。如果各路钞库关请十分为率，百文以下零钞应当发七八分，以救积弊，以便市易。况且交钞之所以便于交易者，是因为它比之丝绢麻布金银缎匹能分能零。而且小民日生旅求升合者十有六七，图锱铢之利者十有七八，若无零钞，何以为生？何以为市？宝钞法除印造各路倒换昏钞外，不要多印造。赏赐诸人应当给现有诸物，不要给宝钞。民间昏嫁，四季衣服各一套氊被首饰外不得多索财钱，妄废越分，纷华美丽。无官之家不得穿金锦，插珠翠。居第衣服车马宴饮应当立贵贱定制。物不妄废则百物有余，百物有余则价钱日减，百货价贱则钞法子实矣。
又钞法子虚之弊
一，风俗奢淫于下，妄废谷帛。谷帛妄废则实用之物不足，不足则物价日增，物价日增则钞日益虚。婚姻、丧祭、吉庆田宅、车马、衣服、饮食之类，略无等级。
一，支发妄废于上，则散布日广。钞广物俭买物者众，生物者寡，钞有余而物不不足。不足者贵，有余者贱，怎能不虚？
论聚敛
《传》曰：“与其有聚敛之臣，宁有盗臣。”然而作为大臣而务聚敛，被圣人抛弃，被天下人痛恨，被后世断绝，直接比作盗贼，聚敛之恶，可以做吗？以今观之，想做聚敛而材不能济其恶，智不能遂其奸，背负盗臣之名，而实非穿窬之杰。为什么？古之聚敛之臣，财聚于上，民怨于下犹能使国富兵强，帑藏充实而施为遂意。如秦之商鞅崇尚功利，汉之桑弘羊、唐之刘晏笼络 salt 铁，使富商大贾不得其利，农民不受害。宋王荆公立新法青
苗、助役，又刘晏之罪人，尚以巧取暗夺，日削月消，使民陷于贫瘠罪戾而不自知；聚歛之恶，至此可为极矣。今之聚歛则不然，不规画，不会计，不知生财之道、取财之方，不量民力之重轻，田力之厚薄，水旱疾疫，殍饿流亡，举不知之，直挟朝廷之威而督责号令，白取于民。今岁赋税百万缗石，来岁加倍，来岁又加倍。正如竭泽而渔，于我何有？牛山之木，旦旦而伐，使天地生息之仁不能相继，尚不知惧，自以为忠勤，吁，悲夫！照勘近年费用日广，丝银、宣课、税粮，民力困敝，不敢增加。常遇丰年，蚕麦大熟，尽力办集，尚有逋欠。量入为出之法既不敢裁减，审天下之大计者宜如何哉？将坐视帑藏之空乏而加徵已困之民欤，抑当立法以救欤？窃见开场之利，不为无补。夫天地之生物，南北异宜，懋迁有无，尧舜之所必行。当时偶有以停罢闻奏者，辞胜于理，无有面折廷争之人，圣旨权依停罢。今日大臣诚能款曲陈说，以为当行之事，公私两便，解前日之惑，理到言尽，圣意未必不从。但数年以来无人再言，所以停止不复举行。即今南货销镕尽绝，价增数倍，我家中原所出之货，每岁虚随土壤弃掷腐朽而不为用。谓土产之药物人参、防风、甘草等物，辇之而南则为宝货，积之于本土则为弃物。农人无地耕获不能为他艺者，旬月之劳劚草药三百斤，可卖钱十余贯，终岁差发可办。商贾之有财本者以千贯之物往返，半岁之间化为数千贯。何惮乎生理之不厚，科差之不供？货既流通，转相贸易，舟车流行，店铺和煦，居者、行者、有智有力者皆得养生之利。自罢场已来，坐贾无所获，行商无所往，舟车留停，道路萧条，以我所有易得致富之货，废弃而为无用，我之所无必用之物涌贵无所致。得计失计，于斯灼然。倘蒙圣衷允许开场之法，当改前辙，公选品官中通钱谷廉干者数员充场官，官赍宝钞，我之商旅诸货至场，估计元本及路费脚钱外，更给加五利息，给付宝钞，令客旅还家。买到诸货，北场官与南官官为贸易。仍于许州、南京置局，停积见数，验户口多寡，分散诸路平准库及钞库，依市价官为货卖，得到本息，径赴中都万亿库送纳，以供经费，如此岁为定法。场官非其人则换易别差，物价随时高下，慎毋致商旅之无利，能使舟车如流，诸货辐凑，此亦钱流之一端也。
译征收赋税、征发劳役，又是刘晏的罪人，尚且凭借巧取豪夺，日积月累地侵蚀，使百姓陷入贫困罪祸而不自知；聚敛的恶行，到这里可以说是登峰造极了。现在的聚敛却不是这样，不规划，不核算，不懂得生财的道理、取财的方法，不衡量民力的轻重、土地的肥瘠，水旱灾害、瘟疫饥荒、饿殍流亡，一概不知，只是挟持朝廷的威势来督责号令，白白地向百姓索取。今年赋税百万缗石，明年加倍，后年又加倍。这正如竭泽而渔，对我有什么好处？牛山上的树木，天天砍伐，使得天地生生不息的仁德不能相继，尚且不知恐惧，自以为忠诚勤勉，唉，可悲啊！查核近年费用日益扩大，丝银、宣课、税粮，民力困苦疲敝，不敢增加。常遇到丰年，蚕麦大丰收，尽力办理筹集，仍有拖欠。量入为出的方法既然不敢裁减，审定天下大计的人应当怎么办呢？是坐视国库空虚而加重征收已经困苦的百姓呢，还是应当立法来救济呢？我私下认为开设市场的好处，并非没有补益。天地所生的万物，南北适宜不同，互通有无，是尧舜必定推行的。当时偶尔有人上奏请求停罢，言辞胜过道理，没有当面驳斥、在朝廷争论的人，圣旨权且依从停罢。如今大臣如果真的能委婉详尽地陈述，认为这是应当推行的事，公私两便，解除前日的疑惑，道理透彻、言辞穷尽，圣意未必不听从。只是数年以来无人再提，所以停止不再举行。现在南方货物销路断绝，价格增加数倍，我家中原所出的货物，每年白白随土壤抛弃腐朽而不被利用。说是土产的药材人参、防风、甘草等，运到南方就是宝物，堆积在本地就是废物。农民没有土地耕种收获不能从事其他技艺的，十天半月的劳作挖掘草药三百斤，可以卖钱十余贯，全年的差役赋税可以办到。商贾有资本的人用千贯货物往返，半年之间化为数千贯。何必担心生计不丰厚、赋税不供给呢？货物既然流通，辗转贸易，舟车往来，店铺和乐，居住的人、行走的人、有智慧有力气的人都能得到养生的利益。自从罢市以来，坐商无所获，行商无所往，舟车停留，道路萧条，用我所有的换取能致富的货物，废弃而成为无用，我所没有的必需之物暴涨昂贵无处获取。得计失计，在这里显然可见。如果蒙圣上允许开设市场的办法，应当改变前辙，公开选拔品官中精通钱谷、廉洁干练的数人担任场官，官府携带宝钞，我的商旅各种货物到达市场，估计原本及路费脚钱外，再给予加五利息，给付宝钞，让客商回家。买到各种货物，北方场官与南方官员官方贸易。仍在许州、南京设置机构，停积现数，查验户口多少，分散到各路平准库及钞库，依照市价官方售卖，得到本息，直接赴中都万亿库送纳，以供经费，这样每年作为定法。场官不是合适的人就换人另派，物价随时高低，务必不要导致商旅无利，能使舟车如流，各种货物辐辏，这也是钱流通的一个方面。
论司农司
樊迟请学稼，子曰：“吾不如老农。”盖学业有专攻，苟以不通无用之虚言乱人耳目，则不若不论之为愈也。老子亦曰：“我无事而民自富。”唐柳子厚见当时劝农之弊反致劳民，废夺农务，故以种树为喻，而作《郭槖驼传》，诚万世不刊之名言也。诚使外无兵事，内无土功，租赋轻薄，官吏省事；蚕而得一丝，为农者曰“此吾箧笥中物也”；耕而获一粟，则曰“此吾囷仓中物也”；如此则父诏其子，兄勖其弟，姑训其妇，唯恐耕蚕之后时，菑获缫织之不尽善，何待劝谕而后勉焉。今之为农者卖新丝于二月，粜新谷于五月，所得不偿所费，就令丰积，亦非己有。加之事役逼迫，略无虚日，屋宇损坏，不暇修补，贫苦忧戚，遑遑相仍。若然则虽以甘辞巧语百端训谕，亦徒应命而莫之能行矣。劝之以树桑，畏避一时捶挞，则植以枯枝，封以虚土；劝之以开田，东亩熟而西亩荒，南亩治而北亩芜。就有务实者从法而行，成一事而废一务，必不能兼全。何则？力不足故也。农官按治，司县供报簿集数目，似为有功；核实农人箧笥仓廪，一无实效。他日以富实之虚声达于上，奸臣乘隙而言可增租税矣，可大有为矣，使民因虚名而受实祸，未必不自劝农始。而况中间教条有不能行者三之二，劝以亲睦而斗讼并兴，谕以力勤而伪惰百出，至此则非无知小民之罪，教之者致其罪也。古人一夫受田百亩，余夫二十五亩，田亩与民力相应。今欲使一夫效两人之力，一日成二日之功，断无是理。
方今之务，莫若敦本抑末。古人孝弟力田者别加旌表。今之最苦者农民，而游手好闲以口舌趋末利，商贾之徒挟轻赀而无定居，不占籍、不应租税者甚众。倡优杂类、茶酒店户，饮食衣服华丽于仕宦之家，而国家莫知禁遏，反得纳交于王公贵人之门。纤巧淫技，全免差役。《传》曰：“示之以好恶，而民知禁。”以此较之，今日所好所贵者何人，而所恶所贱者何类也？好恶相反如是，而欲为农者劝，不亦难乎？
古语曰：“功不百不变法，利不百不易业。”故于变常改作之际，论议思虑，周折详尽，询谋佥同，众心乐为，然后举而行之。近闻司农司陈两省议分立诸路水利官，某僭冒位卑言高之罪，妄议以为不可者。方今四道劝农，号令聚集，呼召教谕，一夫百亩，常力常业之外，督责种木区田等事、义社义仓，民已困于烦扰。请以目今实事证之：均为一水，其性各不同，有薄田伤禾者，有肥田益苗者。怀州丹、沁二水相去不远，丹水利农，沁水反为害。百余年之桑枣梨柿，茂林巨木，沁水一过，皆浸渍而死，禾稼亦不荣茂。以此言之，利欤害欤？似此一水，不唯不可开，当塞之使复故道，以除农害。此水性之当审，不可遽开，一也。荆楚吴越之用水，激而使之在山，此盖地窄人稠，无田可耕，与其饥殍而死，故勤劬百端，费功百倍，以求其食。我中原平野沃壤，桑麻万里，雨风时若，一岁收成得三岁之食，荒闲之田、不蚕之桑尚十之四，但能不夺农时，足以丰富，何苦区区劳民，反夺农时，一开不经验之水，求不可必之微利乎？此二不可也。前年在京，以水上下不数里，小民雇工有费钞数贯，过于一岁所有丝银之数，竟壅遏不能行，何况越山踰岭，动辄数百里，其费每户岂止钞数贯，其功岂能必成？有天地以来，历数千万年之久，经千万有智之士，其事既不举行，足见其不可为用，此三不可也。且如滏水、漳水、李河等水，河道岸深不能便得为用，必于水源开凿，不宽百余步不能容水势，霖雨泛溢尚且为害，又长数百里，未得灌溉之利，所凿之路先夺农田数千顷，此四不可也。十年以来，诸处水源浅涩，御河之源尤浅涩，假诸水之助，重船上不能过唐庄，下不能过杨村，傥又分众水以灌田，每年五六百万石之粮运，数千只之盐船，必不可行，此五不可也。四道劝农已为扰民，又立诸道水利官吏，土功并兴，纷纷扰扰，不知何时而止，费俸害众，
译论司农司
樊迟请求学习耕种庄稼，孔子说：“我不如老农。”大概是因为学业各有专门的研究，如果用那些不通达、无用的空话来扰乱人们的视听，那么不如不谈论为好。老子也说：“我无为而百姓自然富足。”唐代柳宗元看到当时劝课农桑的弊端反而导致劳苦百姓，废弃侵夺了农事，所以用种树作比喻，写了《郭橐驼传》，这确实是万世不可更改的名言。如果确实对外没有战争，对内没有土木工程，租税赋役轻微，官吏少事；养蚕得到一丝，农民就说“这是我箱柜中的东西”；耕种收获一粒粟，就说“这是我谷仓中的东西”；像这样，父亲教导儿子，兄长勉励弟弟，姑母训诫媳妇，只担心耕种养蚕错过了农时，开荒收获缫丝织布不能尽善尽美，哪里需要等待劝诫晓喻后才努力呢。现在从事农业的人，二月卖新丝，五月卖新粮，所得抵偿不了所费，即使丰收积存，也不是自己所有。加上差役逼迫，几乎没有空闲的日子，房屋损坏，来不及修补，贫苦忧愁，惶惶不安接连不断。如果这样，即使用好话巧语百般训诫晓喻，也只是徒然应命而不能实行罢了。劝他们种桑树，害怕一时的鞭打，就用枯枝种植，用虚土封培；劝他们开垦田地，东边的田熟了西边的田荒芜，南边的田治理了北边的田杂草丛生。即使有务实的人依法行事，做成一件事却废弃另一件事，必定不能兼顾保全。为什么呢？因为力气不足啊。农官查办治理，州县供给上报簿册汇总数目，看似有功；核实农民的箱柜仓廪，毫无实际效果。将来以富足的虚名上报朝廷，奸臣趁机进言说可以增加租税了，可以大有作为了，让百姓因为虚名而遭受实祸，未必不是从劝课农桑开始的。何况中间的教条有三分之二不能实行，劝他们亲善和睦而争斗诉讼同时兴起，晓谕他们勤劳努力而假装懒惰的现象层出不穷，到了这种地步，就不是无知小民的罪过，而是教导者导致他们犯罪。古人一个成年男子受田一百亩，其他成年男子二十五亩，田亩与民力相适应。现在想让一个成年男子发挥两个人的力气，一天完成两天的功效，绝对没有这种道理。
当前的要务，没有比得上重视根本抑制末节的。古人对于孝顺父母、友爱兄弟、努力耕田的人特别加以表彰。现在最苦的是农民，而那些游手好闲用口舌追求末利的人，商人带着少量钱财而没有固定居所，不登记户籍、不缴纳租税的人很多。倡优杂类、茶酒店户，饮食衣服的华丽超过仕宦之家，而国家不知道禁止遏制，反而得以结交王公贵人的门庭。精巧淫靡的技艺，完全免除差役。《传》说：“向百姓显示喜好和厌恶，百姓就知道禁令。”以此比较，今天所喜好所尊贵的是什么人，而所厌恶所卑贱的是什么类呢？喜好和厌恶像这样相反，却想让从事农业的人勤勉，不也太难了吗？
古语说：“功效不到百倍不改变法度，利益不到百倍不改变职业。”所以在改变常规、改制行事的时候，议论思虑，周折详尽，咨询谋议大家同意，众人心悦诚服，然后举而行之。最近听说司农司陈述两省商议在各路分立水利官，我冒犯位卑言高的罪过，妄自议论认为不可。现在四道劝课农桑，号令聚集，呼召教谕，一个成年男子一百亩，在常力常业之外，督责种植树木区田等事、义社义仓，百姓已经困于烦扰。请用现在的事实来证明：同为一条水，它的性质各不相同，有损害薄田禾苗的，有增加肥田幼苗的。怀州丹水、沁水相距不远，丹水利于农业，沁水反而成为灾害。百余年的桑枣梨柿，茂密的树林巨大的树木，沁水一过，都浸泡而死，禾稼也不茂盛。由此说来，是利还是害？像这样的水，不仅不可开凿，应当堵塞它让它恢复故道，以消除对农业的危害。这是水的性质应当审察，不可轻易开凿，这是第一点不可。荆楚吴越地区用水，引水使之在山间，这是因为地窄人稠，没有田地可耕，与其饿死，所以辛勤劳苦百般设法，花费百倍的功效，来求得食物。我们中原平野肥沃的土地，桑麻万里，风雨适时，一年的收成得到三年的食物，荒闲的田地、不养蚕的桑树还占十分之四，只要能不侵占农时，足以丰富，何苦小小地劳苦百姓，反而侵占农时，开凿未经检验的水道，追求不可必得的微小利益呢？这是第二点不可。前年在京城，因为水上下不过几里，小民雇工花费几贯钞，超过了一年所有丝银的数量，最终堵塞不能通行，何况越山过岭，动辄几百里，其费用每户岂止几贯钞，其功效岂能必定成功？自天地开辟以来，历经千万年之久，经过千万有智慧的人，这件事既然不举行，足以见其不可采用，这是第三点不可。况且像滏水、漳水、李河等水，河床岸深不能立即利用，必须在水源开凿，不宽百余步不能容纳水势，大雨泛溢尚且成为灾害，又长几百里，没有得到灌溉的利益，所开凿的道路先侵占农田数千顷，这是第四点不可。十年来，各处水源浅涩，御河的水源尤其浅涩，借助各水的帮助，重船向上不能过唐庄，向下不能过杨村，倘若又分流众水来灌溉田地，每年五六百万石的粮运，数千只的盐船，必定不能通行，这是第五点不可。四道劝课农桑已经扰民，又设立各道水利官吏，土木工程同时兴起，纷纷扰扰，不知何时停止，耗费俸禄危害众人，
论农桑水利
一，论人无余力而贪畎亩之多。《诗》曰：“无田甫田，惟莠骄骄。”古者一夫受田百亩，步百为亩，比之二百四十步为亩，不及其半耳。地非不足，而俭于百亩，大抵一夫之力终岁勤动，无懈无怠，百亩之田犹不能办。后世贪多而不量力，一夫而兼三四人之劳，加以公私事故废夺其时，使不得深耕易耨，不顺天时，不尽地力，膏腴之地，人力不至，十种而九不收，良以此也。
二，论牛力疲乏寡弱而服兼并之劳。地以深耕熟杷及时则肥，能如是者，牛力耳。古者三牛耕今田之四十亩，牛之刍豆饱足，不妄服劳，壮实肥腯，地所以熟。今以不刍不豆羸老困乏之牛而犁地二百余亩，不病即死矣。就令不病不死，耕岂能深而杷岂能熟欤？时过而耕，犁入地不一二寸，荒蔓野草不能除去根本，如是而望亩收及于古人，不亦艰哉？
三，论有司夺农时而使不得任南亩。农以时为先，过时而耕植，力虽能办，亦必不获，况力不足耶。今日府州司县官吏奸弊，无讼而起讼，片言尺纸入官，一言可决者，逗遛迁延半年数月，以至累年而不决。两人争讼，牵连不干碍人四邻、亲戚、乡老、主首、大户、见知人数十家，废业随衙，时当耕田而不得耕，当种植而不得种植，当耘耨而不得耘耨，当收获而不得收获，揭钱举债以供奸贪之乞取，乞取无厌，不得宁家，所以田亩荒芜，岁无所入，良可哀痛。虽设巡按察司，略不究问，纵恣虎狼白昼食人，谁其怜之。
四，论种植以卤莽灭裂而望丰穰。土不加粪，耕不以时，杷不破块，种每后期，谷麦种子不精粹成熟，不锄不耘，虽地力膏腴，亩可收两石者，亦不得四之一。傥不幸雨泽不时，所得不偿所费。
五，论不遵古法，怠惰不敏。暵地社种，麦皆团科，种一粒可生五茎；地不杀暵，天寒下种，子一粒止得一茎，所获悬绝如此。谷宜早种，二月尤佳，谷生两叶如马耳便锄，既遍即再锄，锄至三四次，不惟倍收，每粟一斗得米八升，每斗斤重比常米加五。今日农家人力弱，贪多种谷，苗高三四寸才撮苗，苗为野草荒芜，不能滋旺丛茂，每科独茎小穗，勤者再锄，怠惰者遂废，所收亩不三五斗，每斗得米五升，半为糠秕。
六，论劝民务农而不使民知为农之乐。古人之劝农，春省耕则补不足，秋省歛则助不给，问民之所疾苦而哀悯子育之，愚不能者则款曲细密教道之以法，非不量其力之所不及而督迫鞭扑之。一夫之力而责以当数人之任，聚集期会而反废时日。官吏杂沓，使民供给酒食之不暇。水旱、风霜、虫蝗之灾不恤不怜。岁不登，家阙食，而赋税如故，虐下欺上，徒取文具。官不得富实之利，私不能免冻馁之苦，弃本逐末，卖田卖牛，流离奔窜，皇皇然无定居。产业丁口众多不能移徙者，代当逃户差役，日就困苦贫乏。冤苦失职，不可枚数，此其略也。
七，论农家随俗亦皆奢侈过度而妄费谷帛。匹夫匹妇终岁勤动，岁终所获除纳官奉公之外，不能供半岁之口体。今日男婚女嫁，吉凶庆吊，不称各家之有无，不问门第之贵贱，例以奢侈华丽相尚，饮食衣服拟于王侯，贱卖有用之谷帛，贵买无用之浮淫，破家坏产，负债终身，不复故业，不偿称贷。农室既空，转徙逃避，农业亦废。有司略不禁治，岂不可叹。
论逃户
汉人凿井而饮，耕田而食，蚕绩而衣，凡所以养生者，不地著则不得也。故安先世之田宅，服先畴之畎亩，守前人之世业，十世百世，非兵革易代，掳掠驱逐，则族坟墓，恋乡井，不忍移徙。此汉人之恒性，汉人之生理，古今不易者也。今也背乡井，弃世业，抛掷百器，远离亲戚姻娅，转徙东西南北而无定居，寄食于异乡异域，一去而不复返，此岂人之性也哉，是有不得已焉耳矣！劳筋苦骨，终岁勤动，丰年不免于冻馁，称贷无所得。里胥乡吏，蚤督暮逼，丝银之未足、两税之悬欠、课程之未纳、和雇和买造作之未办，百色横歛，急于星火。糠秕
译论农桑水利
一，论人没有余力却贪图田地众多。《诗经》说：“不要耕种大田，因为杂草长得高高。”古代一个成年男子受田一百亩，一百步为一亩，相比二百四十步为一亩，还不到一半。土地并非不足，而在百亩上节俭，大概是因为一个成年男子终年辛勤劳作，不懈怠不偷懒，一百亩田地尚且难以耕种完毕。后世贪图多田却不衡量自身能力，一个成年男子承担三四人的劳役，加上公私事务耽误了农时，使得不能深耕细作，不顺应天时，不竭尽地力，肥沃的土地，人力达不到，十种九不收，正是因为这个原因。
二，论牛力疲乏瘦弱却承担兼并者的劳役。土地经过深耕熟耙且及时耕作就会肥沃，能做到这样，靠的是牛力。古代三头牛耕种现在四十亩田地，牛的草料豆料充足，不随意役使劳作，牛健壮肥硕，土地因此熟透。现在用不喂草料豆料、瘦弱老迈困乏的牛来犁二百余亩地，不生病就是死亡。即使不病不死，耕作怎能深入，耙地怎能熟透呢？过了农时再耕种，犁入地不过一二寸，荒草蔓草不能除去根本，像这样却期望亩产达到古人的水平，不也太难了吗？
三，论官吏剥夺农时使得农民不能安心耕种。农业以农时为先，过了农时耕种，力量虽然能办到，也必定没有收获，何况力量不足呢。如今府州司县官吏奸邪舞弊，无诉讼却挑起诉讼，只凭片言只语进入官府，本可一言决断的事，拖延半年数月，甚至多年不决。两人争讼，牵连不相关的人，邻居、亲戚、乡老、主首、大户、知情者几十家，废弃正业跟随衙门，该耕田时不能耕，该种植时不能种，该除草时不能除草，该收获时不能收获，借钱举债来供给奸贪官吏的索取，索取没有满足的时候，不得安宁居家，所以田地荒芜，一年没有收入，实在令人哀痛。虽然设立了巡按察司，却完全不追究查问，放纵虎狼白日食人，谁来怜悯他们呢。
四，论种植粗疏马虎却期望丰收。土地不施肥，耕种不按时，耙地不碎土块，播种常常延迟，谷麦种子不精粹成熟，不锄草不耘田，即使土地肥沃，亩产可达两石的，也得不到四分之一。如果不幸雨水不按时，所得不能补偿所费。
五，论不遵循古法，怠惰不敏捷。干旱的土地播种，麦子都成丛生长，种一粒可长五茎；土地不干旱，天寒时播种，一粒种子只长一茎，收获相差如此悬殊。谷物适宜早种，二月尤其好，谷长出两片叶子像马耳时就锄草，锄遍后再锄，锄到三四次，不仅加倍收获，每斗粟得米八升，每斗的重量比平常米多五斤。如今农家劳动力弱，贪图多种谷物，苗长到三四寸才间苗，苗被野草荒芜，不能茂盛生长，每丛只有一茎小穗，勤快的人再锄草，怠惰的人就废弃，亩产不到三五斗，每斗得米五升，一半是糠秕。
六，论劝民务农却不使百姓知道务农的乐趣。古人劝农，春天视察耕种则补助不足，秋天视察收获则帮助匮乏，询问百姓的疾苦而哀怜养育他们，愚笨不能者则细致周密地教导以方法，不是不衡量其能力所不及而督促鞭打。一个成年男子的力量却要求承担数人的任务，聚集期会反而浪费时日。官吏杂乱，使得百姓供给酒食都来不及。水旱、风霜、虫蝗的灾害不体恤不怜悯。年成不好，家中缺粮，而赋税依旧，虐待下属欺骗上级，只取形式上的完备。官府得不到富实的好处，百姓不能免除冻饿的痛苦，弃本逐末，卖田卖牛，流离散逃，惶惶然没有定居。产业人口众多不能迁徙的，代替逃户承担差役，日益困苦贫乏。冤屈痛苦失职，不可胜数，这只是大略。
七，论农家随俗也都奢侈过度而浪费谷物布帛。普通男女终年辛勤劳作，年终所获除了缴纳官府奉公之外，不能供给半年的衣食。如今男婚女嫁，吉凶庆吊，不衡量各家的有无，不问门第的贵贱，一律以奢侈华丽相尚，饮食衣服比拟王侯，贱卖有用的谷物布帛，贵买无用的浮华淫逸之物，破家败产，负债终身，不能恢复旧业，不能偿还借贷。农家既空，转徙逃避，农业也废弃。官吏完全不禁止治理，岂不可叹。
论逃户
汉人凿井饮水，耕田吃饭，养蚕织布穿衣，凡是用来养生的，不依附土地就不能得到。所以安守祖先的田宅，服侍祖先的田地，守护前人的世业，十世百世，除非兵革战乱改朝换代，掳掠驱逐，否则宗族坟墓，眷恋家乡，不忍迁徙。这是汉人的常性，汉人的生计，古今不变。如今背弃家乡，抛弃世业，丢弃百种器具，远离亲戚姻亲，转徙东西南北而没有定居，寄食于异乡异域，一去不复返，这难道是人的本性吗，是有不得已的原因罢了！劳筋苦骨，终年辛勤劳作，丰年不免于冻饿，借贷无所得。里胥乡吏，早督晚逼，丝银不足、两税悬欠、课程未纳、和雇和买造作未办，各种横征暴敛，急如星火。糠秕
藜藿，百结而不能自恤，仰瞻父母，俯顾妻子而谋曰：“今日尚矣，明日将如何矣？吾血肉不堪以充赋税，吾老幼不足以供赁佣，与其闭口而死，曷若苟延岁月以逃。”于是远徙他所，废主户为客户，分耘人田，托栖檐隙，皇皇焉，惴惴焉，惟惧刷逃窜责逋欠者之相寻也。人生至此，可哀之甚也。今之牧民者恬不矜恤，一念申呈上司之不准，再念户口消耗之责己，三念照刷之劬劳，四念乘人之危困，乘时政之失，反可因缘而为奸利。今岁某乡某村逃讫某户，即将本户抛下屋宇若干、田亩若干、其他产业若干，会计其直，督令邻里及本土主首或典或卖，以充本户合该差发，有余则官分其半，吏分其半；来岁如有典卖不尽者，一遵前例。田宅既尽，披散逃户分数于见在户；继有逃户则亦然。假如某村某年元抄十户，累岁逃讫六户、七户、八户，见在三户、二户抵当十户差发，以至应当不前，竟亦逼迫逃去，遂成空村。复将空村抛下分数普散于一县。以近年见在户所当差发较之初定元额，岂止十倍而已耶。下民无所控告，以至于此。司县官三年一转，官得解事而去，复得美除，以虐民之罪为进阶之功，侵渔侥幸，普天同风。吁！贪残无厌，上行下效，刑之则不可胜刑，然则如之何其可也？当立格限，自某年为始，已逃窜者官为赎买元弃田宅，以招来之，抚安之，免三年之租税而温厚之；见在者除去代当他人分数以安全之；有产业而三年不复者，不在赎买之限；无产业而愿安他所者，听从民便。今后再有逃户不即申报所属者，罢官治罪。又踵前非擅卖民业者，重行治罪。
译粗劣的野菜，衣襟百结也无法自我顾惜，抬头瞻望父母，低头顾念妻儿，谋划说：“今天尚且如此，明天又将如何呢？我的血肉不足以充抵赋税，我的老幼不足以供人雇佣，与其闭口等死，何不苟延岁月以逃避。”于是远迁他处，放弃主户身份成为客户，分散耕种他人的田地，寄居在屋檐缝隙之间，惶惶不安，战战兢兢，只害怕搜捕逃户、追讨欠债的人接连到来。人生到了这种地步，真是极其悲哀。如今治理百姓的官员安然不以为意，不怜悯体恤，第一念是申报上司不被批准，第二念是户口减少的责任归咎于自己，第三念是查核清理的辛劳，第四念是趁人之危困，趁时政之失误，反而可以借此谋取私利。今年某乡某村逃跑了某户，即将该户抛下的房屋若干、田地若干、其他产业若干，核算其价值，督促邻里及当地保正或典当或变卖，以充抵该户应缴的差役赋税，有余则官府分一半，吏员分一半；来年如有典当变卖不完的，一律照此办理。田地宅院既已耗尽，将逃户分摊的份额分摊给现存的住户；接着又有逃户也是如此。假如某村某年原登记十户，连年逃跑了六户、七户、八户，现存的三户、两户抵当十户的差役赋税，以至于应当服役却无力承担，最终也被逼迫逃跑，于是成为空村。又将空村抛下的份额普遍分摊到全县。用近年现存住户所承担的差役赋税与最初确定的原额相比，岂止十倍而已呢。下层百姓无处控告，以至于此。州县官员三年轮换一次，官员得以解脱事务离去，又获得美好的升迁，将虐待百姓的罪过作为晋升的功劳，侵吞渔利，侥幸得利，天下风气相同。唉！贪婪残忍不知满足，上行下效，惩罚他们则无法尽数惩罚，那么该怎么办呢？应当设立法规期限，从某年开始，已经逃跑的由官府赎买原来抛弃的田地宅院，以招引他们回来，安抚安定他们，免除三年的租税以温暖厚待他们；现存的住户除去代他人承担的份额以保全他们；有产业而三年不回来的，不在赎买之列；无产业而愿意安居他处的，听从百姓方便。今后再有逃户不立即申报所属官府的，罢免官职治罪。又沿袭前例擅自变卖百姓产业的，从重治罪。
论复逃户
三尺之童皆知有天下者以民为本，不可使之不安。然而去乡井，舍恒产，东西南北就口食而逃赋役，可谓安乎？为政者首以招集逃户为亟务，明示黜陟，劝惩府州司县牧民之官，广推恩惠，复业者一年租庸调皆免，二年征其半；劳心画策，可谓勤矣。以愚观之，似救其末而不救其本，口惠甘美，而实德未洽，以此为计，正犹以无枝之木来众鸟，潢污行潦聚群鱼，不为不集，集则何以为巢为穴乎？民之去业也，出于不得已也，贫苦不能自存，田产物业典卖质当，十去其半；今日出门，明日上户、邻佑、坊正、曰吏、曰官者八明典卖。即今济宁一路逃户八千，而有土田官司知数者无十数户，是果无所遗乎？足见公私蒙蔽，质典货卖无余矣。然则招来复业而无业可复。木之无枝尚不能集鸟，水之行潦尚不能聚鱼，而况童山涸辙乎？愚熟思之，逃民之不能还业，其难有十：无抛下事产，来无所居，欠少钱债，来不能偿，一也；他处得生理，二也；元籍非本乡，己得还乡，漂流已久，地理窎远，无力提挈移徙，四也；流移远方，为商贾，为工匠，五也；元抛产业已为他人所有，六也；夫亡，妻适他人，七也；父母已老死，子孙不知原籍，八也；子孙作赘于人，九也；因流寓而户绝，十也。复业则有此十难，而况无业可复。就令还家，便得所遗事产，舍屋推倒，垣墉无有，反若异乡。兼一年之内能作何活，来岁又复当差，租税从何而出？论至于此，无惑乎逃窜之不复。自壬子籍户，到今三十余年，上策莫若再籍，以籍为定；中策莫若勒令守土官、邻佑人供责逃户元抛土田事产，官为见数招人种佃，所得子粒，官为收贮，复业者连产业与所收子粒并给之，三年全免差役；下策信从虚文，今年招到复业户若干，明年却报逃窜，公私无益，虚费纸笔，为奸吏所弄。
论积贮
俚语曰：“丰年积谷。”太史公《食货志》曰：“贱取如珠玉，人恃食以生。”故视五谷为贵重。以天地之视五谷，亦百草之一草耳。仆自垂髫记每岁百草之荣枯，品类大率不同，土惟旧壤，草与岁新，今岁为蓬藋，来岁为蓬藋，又来岁为茨棘，又来岁为菰蒲，又来岁为藜藿，为枲耳。是盖风露发生之气不同，故百草随其气而荣瘁亦不一。邵康节明造物之理，曰“露化物之草”，其说信有徵矣。五谷亦率若是。农里之言曰：“寅卯多种田，堤防申酉年。”盖谓丰歉相仍，如昼之有夜；水旱相逐，如环之循转；百菓今岁之实繁，来岁必为之减少。大熟之岁，五谷丰硕，场圃囷仓，如京如阜；盛极而衰，实甚而耗，气数物理，定不可逃。于此不取，狼戾弃掷，是居高明处大位素以人材自负者，反不若农里之先见。一旦岁或不登，使四海之人流离饿殍，仓廪空虚，无食以济，为卿相者则曰：“我未尝负国家，非予之罪也。”宁无愧于心欤？常平仓既立，即今空无一粟，宜因今岁夏秋俱大熟，粟麦如粪土，万亿库丝帛堆积陈腐，可支常课织造及一切经费，至元八年丝银听从民便，照依时估折纳粟麦，以实常平仓，使农无以粟易钞贱粜之损，官无高价和籴坐为奸人之飞耗。一岁积蓄，得三年之储，设遇凶岁，可以纾忧，军不缺食，民无流饿，歛有余贱弃之滞货，补一旦急阙之实用，一举而获数利，当途者宜思之。谷帛者，人之天，谷帛有余，则人无冻馁，饱暖易得，百物皆贱。人无贵贱贤不肖，鸡鸣而起，德业技艺虽各不同，所以区区劳心劳力者，养生养口体而已。所以养口体者，谷帛而已。谷帛涌贵，则百物安得而贱？百物出于人力，百工所以贸易谷帛耳。终日勤动而不能营一饱，终岁勤动而不能营一暖，是以百物亦从而增价，求脱冻馁耳。中统建元以来，三十年间无大旱、大水、虫蝗之灾厄，近年以来谷帛愈贵者何也？田蚕者日寡，不田蚕而衣食者日众，所以公私仓廪箧笥皆无蓄积剩余，丰稔则不能支岁用，若遇尧、汤之水旱则人相食矣。故曰饥寒切于身则慈父不能保
译论复逃户
三岁孩童都知道，统治天下的人应以百姓为根本，不能让他们不得安宁。然而，百姓离开家乡，舍弃恒产，四处奔波只为求得口粮并逃避赋税徭役，这能说是安宁吗？执政者首先将招集逃亡户口作为最紧急的事务，明确宣布升降奖惩，劝诫和惩戒府、州、司、县等管理百姓的官员，广泛推行恩惠，恢复产业者免除一年的租庸调，第二年征收一半；费尽心机谋划策略，可以说是勤勉了。以我愚见看来，这似乎只救治了末节而没有救治根本，口头上的恩惠虽然甜美，但实际的德政并未普及，以此作为计策，正如同用没有枝干的树木来招引众鸟，用低洼积水来聚集群鱼，不能说它们不会聚集，但聚集之后又在哪里筑巢打洞呢？百姓离开产业，是出于不得已，贫苦无法自存，田产物业典当卖绝，十成中已失去一半；今天出门，明天上户、邻居、坊正、胥吏、官员等八类人便明确知晓典卖情况。如今济宁一路有八千逃户，而有土地田产且官府知晓底数的不到十户，这难道真的没有遗漏吗？足以看出公私相互蒙蔽，典当卖绝已无剩余。那么招来百姓恢复产业，却没有产业可以恢复。没有枝干的树木尚且不能招集鸟儿，流动的水洼尚且不能聚集鱼儿，何况是童山涸辙呢？我反复思考，逃亡百姓不能回归产业，有十大困难：没有抛下的产业，来了无处居住，欠有债务，来了无法偿还，这是一；在他处谋得了生计，这是二；原籍不在本乡，虽然得以还乡，但漂流已久，地理遥远，无力携带家眷迁徙，这是四；流移到远方，做了商人或工匠，这是五；原来抛下的产业已被他人占有，这是六；丈夫亡故，妻子改嫁他人，这是七；父母已老死，子孙不知原籍，这是八；子孙入赘他人，这是九；因流寓他乡而绝户，这是十。恢复产业有这十大困难，何况根本没有产业可以恢复。即使让他们回家，便得到遗留的产业，房屋倒塌，围墙全无，反而像到了异乡。况且一年内能做什么营生，明年又要当差，租税从哪里出？论及于此，就不奇怪逃亡的人不再回来了。自从壬子年登记户口，到现在三十多年，上策不如重新登记户口，以新登记为准；中策不如勒令地方官、邻居担保逃亡户口原来抛下的土地产业，官府登记数目招人耕种，所得谷物，由官府收存，恢复产业者连同产业与所收谷物一并给予，三年完全免除差役；下策是听从虚文，今年招到多少恢复产业的户口，明年却报告又逃亡了，对公私都没有益处，白白浪费纸笔，被奸吏所玩弄。
论积贮
俗语说：“丰年积谷。”太史公《食货志说：“低价收购如同珠玉，人依靠食物生存。”所以视五谷为贵重。以天地来看五谷，也不过是百草中的一种罢了。我从小记事起，每年观察百草的荣枯，品类大体不同，土壤虽是旧土，草却随年份更新，今年长蓬藋，明年长蓬藋，后年长茨棘，再后年长菰蒲，再再后年长藜藿、枲耳。这是因为风露发生的气息不同，所以百草随其气息而荣枯也不一致。邵康节阐明造物的道理，说“露水化育万物的草”，他的说法确实有证据。五谷也大致如此。农人的话说：“寅卯年多种田，防备申酉年。”大概是说丰歉相继，如同白昼有黑夜；水旱交替，如同圆环循环；百果今年果实繁茂，明年必定减少。大丰收之年，五谷丰硕，场院仓廪，堆积如山；盛极而衰，充实过度则消耗，气数物理，注定不可逃避。在此时不取用，反而狼藉弃掷，那些身居高位、自恃有才能的人，反而不如农人的先见之明。一旦年成不好，致使四海人流离饿死，仓廪空虚，没有食物救济，做卿相的人却说：“我未曾辜负国家，这不是我的罪过。”难道心中没有愧疚吗？常平仓既然设立，如今却空无一粟，适宜趁今年夏秋都大丰收，粟麦如粪土般廉价，万亿库中的丝帛堆积陈腐，足以支付常课织造及一切经费，至元八年的丝银听从百姓方便，按照时价折纳粟麦，以充实常平仓，使农民不因用粟换取钞币而贱卖受损，官府不因高价和籴而坐受奸人的损耗。一年的积蓄，能得到三年的储备，假如遇到凶年，可以缓解忧患，军队不缺粮食，百姓没有流离饿死，收敛有余而贱弃的滞货，弥补一旦急需的实用，一举而获得多种利益，当权者应当思考。谷帛是人的天，谷帛有余，则人没有冻馁，饱暖容易得到，百物都便宜。人无论贵贱贤不肖，鸡鸣而起，德行事业技艺虽然各不相同，但之所以劳心劳力，只是为了养生养口体罢了。用来养口体的，不过是谷帛而已。谷帛昂贵，那么百物怎么能便宜？百物出于人力，百工之所以贸易，是为了换取谷帛。终日勤劳而不能谋求一饱，终岁勤劳而不能谋求一暖，因此百物也从而涨价，以求摆脱冻馁。中统建元以来，三十年间没有大旱、大水、虫蝗的灾厄，近年以来谷帛越来越贵，为什么呢？种田养蚕的人日益减少，不种田养蚕而衣食的人日益增多，所以公私仓廪箱柜都没有蓄积剩余，丰收年成尚且不能支撑一年的用度，如果遇到尧、汤那样的水旱灾害，就要人相食了。所以说饥寒切身，则慈父不能保全
其子，君安能有其民哉？韩文公曰：“农之家一，而食粟之家六，若之何民不贫且盗也？”以今观之，农者日消日减，食粟者日增日广。略具不农品类于左：
译他的儿子，君主又怎么能拥有他的百姓呢？韩愈说：“从事农业的家庭占十分之一，而消耗粮食的家庭占十分之六，百姓怎么能不贫困并且去偷盗呢？”从当今的情况来看，从事农业的人日益减少，消耗粮食的人日益增多。大致列举不从事农业的类别如下：
儒 释 道 医 巫 工 匠 弓手 曳剌 祗候 走解 冗吏 冗员 冗衙门 优伶 一切坐贾行商 倡伎 贫乞 军站 茶房 酒肆 店 卖药 卖卦 唱词货郎阴阳二宅 善友五戒 急脚庙官杂类 盐灶户 鹰房户 打捕户 一切造作夫役 淘金户 一切不农杂户 豪族巨姓主人奴仆
右诸人每丁所费，十农夫不能供给，何则？膏粱醪醴养体，则絺绤、罗绉、绵绮、裘马、宫室、、金玉、珠翠，加之禁网疏阔，无贵贱等级，冠婚丧祭、吉凶庆吊，穷奢极侈而无忌惮，费有用为无用。里谚曰：“高楼一席酒，贫家半月粮。”以今较之，一席所费有至千贯者，匹夫匹妇日米二升，又奚啻终身一世之粮价矣。为政者舍此而不恤不虑，日以聚歛为务。“百姓不足，君孰与足？”何不思之甚也。圣人之治天下，庶富而教，政举兵强，泰山金城百千世而上下相安，岂以此也？
时 政
诸仓粮腐烂。官非其人，收受不精，仓廒不整，曝晾不时。 诸局织造杂作。或妨夺工役，或本官侵欺，造作不时。 一岁会计无量入为出之数。当立籍册，每岁奏闻。 农司水利有名无实，有害无益，宜速革罢。或并入按察司。
按察司今已三四岁，不过翻阅故纸，鞭扑一二小吏细过而已，不闻举动邪正，劝激勤惰。
吏部所举取人入仕之法，止有岁贡一科，所举例皆不公，兼不经程试，纵非无赖小人，即此无学新进，又况即今六部待阙承权者已近百人，一二年后不能补正。岁贡可且停罢。
吏人出身太速，才离府州司县即入省部，才入省部不满一考即为府州司县。
任子一科非取人之良法。前代止以为监当官，未闻便使临民为职官者。如不可罢，亦止可以为监当官，筹增岁久，廉干有称，则方议出职。
钞法以信为本，不可侵使以致虚无，信止则钞法即坏。 武卫军三万当作土功，以代雇夫之费。 襄阳军可减半屯田，以省馈饷之费。 童男断没人归顺人可令习百工，免致摘拨当差富户。
土功造作，长川不绝，兼工役日广，府库每岁所得有限，支持常用尚恐不敷，若更加横支，比至岁终，消费无余，已借过钱本数万锭。今后夫工不宜雇觅，当用武卫军，谓盐粮应役。兼所拨武卫军俱于军户中选到富强之家，假令止于军前应役，或亲身出军，或雇人代当，每岁不下费钞一百贯。今拨充武卫，无锋镝矢石之苦，无飞刍挽粟之劳，安坐无事，又食盐粮，比之军前出军之人，劳逸奚啻百倍。出军之人，岁费钞百贯，又与国争城夺地，出生入死，无一毫犒赏。武卫军不费钞一文，又请盐粮，安坐无事，一有造作土功，又令日支公价。彼太劳，此太逸，实为偏重。兼既比出军军人省钞百贯，是已赐钞百贯矣。今后日工不宜支价。
即今弊政
一，大臣当决大政，不可烦劳困以细事。 一，事有定例者，当各归之六部与各属有司。
一，省部台院者，百司郡县之本源，纲领法度所从出者也。政无小大新旧久近，皆当知其本末。即今每事皆无簿籍文册，自开国至累朝条例亦无纂集备细，每遇一事，如户口、铨选、军站、工匠、钱谷、地土、城邑等事，反取问于司县，不惟取天下讥笑侮玩，仓卒率多误事。
一，立功责效，为官择人，未闻为人择官者也。故《书》曰：“任官惟贤才，左右惟其人。”“官不及私，昵惟其能；爵罔及恶，德惟其贤。”又曰：“贤者在位，能者在职。”又曰：“无旷庶官，天工人其代之。”即今注官不问其才之可否，一听求仕者之所欲，有平生不执弓矢而为县尉捕捉之职者，有“未具如前”四字不能解说而为首领官吏员者，有《孝经》《论语》不知篇目而为学士者，有众星不能辨次而主天文者，何乖谬之若是也？推原其弊，人皆知之，而不能革者何也？请托得行而无败官责成之罚耳。市井细民欲营
译儒生、僧侣、道士、医生、巫师、工匠、弓手、曳剌、祗候、走解、冗杂官吏、冗员、冗衙门、优伶，以及一切坐商行贾、娼妓、贫民乞丐、军站、茶房、酒肆、店铺、卖药者、卖卦者、唱词货郎、阴阳宅师、善友五戒、急脚、庙官等杂类，盐灶户、鹰房户、打捕户，一切造作夫役、淘金户，所有不从事农业的杂户，豪族巨姓的主人奴仆。
上述各类人每丁的耗费，十个农夫都无法供给，为什么呢？因为膏粱美酒滋养身体，则绫罗绸缎、绵绮裘马、宫室、金玉珠翠随之而来，加之禁令疏阔，没有贵贱等级之分，冠婚丧祭、吉凶庆吊，穷奢极欲而毫无顾忌，把有用的东西浪费在无用的地方。民间谚语说：“高楼一席酒，贫家半月粮。”拿现在的情况来比较，一席酒的费用高达千贯，普通百姓每天吃米二升，这哪里只是他们终身的口粮价格呢。执政者舍弃这些而不体恤、不考虑，每天只以聚敛财货为务。“百姓不足，君主凭什么富足？”怎么这样缺乏思考呢。圣人治理天下，使百姓富足然后教化，政令推行军队强大，像泰山金城一样稳固，千百世上下相安，难道是因为这些吗？
时政
各仓库粮食腐烂。官员任用不当，接收粮食不精细，仓库不整洁，晾晒不及时。
各局织造杂役。有的妨碍抢夺工役，有的主管官员侵吞欺诈，制造工程不及时。
一年财政会计没有量入为出的数额。应当建立账册，每年上奏朝廷。
农司水利有名无实，有害无益，应当迅速革除罢免。或者并入按察司。
按察司如今已经三四年了，不过是翻阅旧档案，鞭打惩罚一两个小吏的细微过错罢了，没听说他们举劾邪正，劝勉激励勤勉懒惰。
吏部选拔人才入仕的方法，只有岁贡这一科，所举荐的例子都不公平，而且不经过考试，纵然不是无赖小人，也就是这些没有学问的新进之人，更何况如今六部等待空缺代理职权的人已近百人，一两年后不能补任正式官职。岁贡可以暂时停止罢免。
吏员出身太快，刚离开府州司县就进入省部，刚进入省部不满一考就担任府州司县官。
任子这一科不是选拔人才的良法。前代只把它作为监当官，没听说就让他们治理百姓担任职官的。如果不可罢免，也只能作为监当官，筹划增加年限，廉洁干练有声誉，才商议出任职官。
钞法以信用为本，不可侵夺使用以致空虚，信用停止钞法就败坏。
武卫军三万人应当从事土木工程，以代替雇佣民夫的费用。
襄阳军可以减半屯田，以节省军粮运输的费用。
童男断没人和归顺人可以让他们学习百工技艺，以免被抽调当差富户。
土木工程造作，常年不断，加之工役日益扩大，府库每年所得有限，支撑常用尚恐不足，如果更加横征暴敛，到了年终，消费无余，已经借过钱本数万锭。今后民夫工役不宜雇佣寻觅，应当使用武卫军，说是盐粮应役。况且所拨武卫军都是从军户中选到的富强之家，假使只在军前服役，或者亲身出军，或者雇人代当，每年不少于花费钞一百贯。如今拨充武卫，没有刀箭石块的苦楚，没有运送粮草的劳苦，安坐无事，又吃盐粮，比起军前出军的人，劳逸相差何止百倍。出军的人，每年花费钞百贯，又与国家争城夺地，出生入死，没有一丝一毫的犒赏。武卫军不花费一文钞，又领取盐粮，安坐无事，一有土木工程造作，又让他们每天支取公家钱价。那边太劳苦，这边太安逸，实在偏重。况且既然比起出军军人节省钞百贯，这已经是赐给钞百贯了。今后日工不宜支取钱价。
如今弊政
一，大臣应当决断大政，不可用琐事烦劳困扰他们。
一，事情有定例的，应当各自归由六部与各属有司处理。
一，省部台院是百司郡县的根本源头，纲领法度由此产生。政令无论大小新旧久近，都应当知道其本末。如今每件事都没有簿籍文册，从开国到累朝条例也没有编纂收集详细，每遇到一件事，如户口、铨选、军站、工匠、钱财粮食、土地、城邑等事，反而向司县询问，不仅招致天下讥笑侮弄，仓促之间大多误事。
一，立功责求成效，为官选拔人才，没听说为人选择官职的。所以《尚书》说：“任用官员只选贤才，左右近臣只选合适的人。”“官职不私授亲昵，只凭才能；爵位不授予恶人，只凭贤德。”又说：“贤者在位，能者在职。”又说：“不要空设众官，天工之人可以替代。”如今注授官职不问才能是否合适，完全听任求仕者的欲望，有平生不拿弓箭却担任县尉捕捉之职的，有连“未具如前”四个字都不能解说却担任首领官吏员的，有《孝经》《论语》不知道篇目却担任学士的，有众星不能辨别次序却主管天文的，怎么乖谬到这种地步呢？推究其弊端的根源，人人都知道，而不能革除的原因是什么呢？请托得逞而没有败坏官职责成的惩罚罢了。市井小民想要经营
一室，欲造一器，亦必问其匠之工拙，未有求金工于木工之门，责陶埴于织纴之手者。职官则问其材之能否，吏员则试以案牍，然后委任。
译治理一个家庭，想要制作一件器物，也必定要考察工匠技艺的优劣，从来没有向木匠那里寻求金工，要求织工去从事陶艺的。对于职官，就考察其才能是否胜任；对于吏员，就通过文书事务来测试，然后才予以委任。
一，俚谚曰：“车无余材。”辐二辋一则不少不多，辋一辐三则何所安顿？岂惟舆辂，至于衣服宫室一切百物亦莫不然，何独至于设官分职而十羊九牧哉！即今冗官冗职冗吏冗员多合减削。
一，案牍者，纪事代言立政而已，阙则废事，多则纷扰。频怒则不威，责人不以理则言不行。即今无用之冗文十去其七，则吏简政清，下不烦劳矣。
一，立功立事，积以岁月，庶有成效。孔子曰：“如有王者，必世而后仁。”又曰：“善人为邦，百年亦可以胜残去杀矣。”又曰：“如有用我，三年而后有成。”况庸人乎！故古人三考，黜陟幽明。即今官吏未期月而迁徙数四矣，安得不为苟且侥幸哉？岁月未满，不宜改迁。至于内外掾吏一岁之间五七转，按合任岁月不三之一已行迁注，是以举事不知首尾，责以稽迟违错，则无所诘问，无所归着。
一，生财有大道。生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣。力田者众，无游手浮技者，冗官冗吏十减其半，则生之者众，食之者寡矣。不夺农时，人牛有余力，则为之者疾矣。罢不急之工役，革奢侈之妄费，则用之者舒矣。若田野开辟，粟众如土，商贾络绎，货财如山，每岁合入官者不见增羡，此为政者不得其术，坐视奸盗之侵欺，而不知钤束也。即令钤束掌钱谷官，不过添增额办耳，官课增一分则下民受一分之病，五谷布帛百物日贵，而钞法日虚矣。国家收钞虽多，实利则不及上年十分之一。何以言之？上年收钞一贯，可买▯一匹、丝二十两、粟三石、麦二石，今日收钞十贯，不能买上件诸物，百物皆然。然则课额虽增，果何益哉？人生一日不再食则饥，终岁不制衣则寒。国家所用切急之物，谷与帛耳，谷帛不足而钞积如山，不数年之后，坏毁肩舆而不能博升斗之米粟、尺寸之布帛矣。
论定法律
即今上自省部，下至司县，皆立法官，而无法可检。泰和旧律不敢凭倚，蒙古祖宗家法汉人不能尽知，亦无颁降明文，未能遵依施行。去岁风闻省部取泰和律伺圣上燕闲拟定奏读，愚料圣人万几，岂能同书生老儒缕缕听闻，若复泛而不切，闻之必致倦怠。一与上意不合，为臣子者不敢尘渎，不能早定。愚者不自揆，窃谓宜先选必不可废急切者一二百条，比附祖宗成法，情意似同者，注以蒙古字蒙古语，解释粗明，庶可进读，庶几时定。上有道揆，下有法守，则天下幸甚。
革昏田弊榜文
一，昇平无事，民安地著，逋逃者还业，五谷增价，土田每亩价值比数年前踊添百倍，所以典卖之间不无诈冒昏赖，以致词讼纷纭，连年不绝。府司今议得，每一社议令社长集众公议，推保公平官牙人一名，能书写、知体例、不枉屈写契人一名，本县籍记姓名。凡遇本社买卖租典土田及一切房屋事产人口头匹交易合立文契者，止令官牙人作牙官立定，书写人写契。违法成交者，此二人当罪，到官毁交。不经此二人成交者，毁交，治买主卖主罪。文契分明，庶革前弊。
一，省部明文，诸交易文契虽以诸物成交，止合价钱，并以贯钞，并不得书写金银丝绢绵布诸杂物货。府司照得，济宁一路诸杂交易，多写丝货丝价，或增或减，市色不定，以致词讼不绝。府司遵依上司格例，今后诸交易文契并不得书写杂货，上写贯钞若干。违者先罪牙人、写契人，买主卖主同罪。
一，昏田屋宇因事到官，县司两平断定，各无词讼，不半年一岁，吏人与奸人作弊，灭毁讫元断文卷，再令翻告，新官新吏不知始末根因，见解处心公私不同，以致欺罔百端，反复无定。府司拟定，今后凡经官断定土田房舍事业等事，随即当官出结合同公据执照，令各人收执，如有翻告者，后官以为凭据。断决公平依法者，不可改断；偏曲不平者或欲改断，备开前断错失，亦依前出结公据执给；庶几杜塞纷竞及官吏作奸之弊。
一，昏田相争，事关农务，故有务开务停之限。滥官污吏不肯公心及早剖决，反执
译一，民间谚语说：“造车没有多余的材木。”辐条两根、轮辋一根，就不少也不多；轮辋一根、辐条三根，又该安放在哪里呢？难道只有车舆如此，至于衣服、宫室以及一切百物，不也都是这样吗？为什么唯独在设置官职、分配职务时，会出现十只羊却由九个牧人放牧的情况呢！如今冗官、冗职、冗吏、冗员众多，应当加以裁减。
一，公文案牍，只是用来记录事务、代言立政罢了，缺少就会废弛事务，过多就会造成纷扰。频繁发怒就不能树立威信，责备人不讲道理，政令就无法推行。如今无用的冗杂公文去掉十分之七，那么官吏就会简省，政务就会清明，下级百姓就不会感到烦劳了。
一，建立功业、成就事业，需要积累岁月，才可能有成效。孔子说：“如果有王者兴起，必须经过三十年才能使仁政普及。”又说：“善人治理国家，经过一百年也可以消除残暴、废除杀戮。”又说：“如果有人任用我，三年之后才能有所成就。”何况是平庸之人呢！所以古人实行三年考核，罢黜昏庸者，提拔贤明者。如今官吏不到一年就迁徙调动多次，怎么能不让他们苟且偷安、侥幸行事呢？任期未满，不适宜改任调动。至于内外属吏，一年之内调动五七次，按照任职年限规定，还没达到三分之一就已经迁转注授，因此做事不知始末，如果责备他们稽迟违错，也就无处查问，无法归咎责任。
一，生财有道。生产的人多，消费的人少，生产得快，花费得缓，那么财物就常常充足了。从事农耕的人多，没有游手好闲、玩弄小聪明的人，冗官冗吏裁减一半，那么生产的人就多，消费的人就少了。不耽误农时，人和牛都有余力，那么生产就快了。停止不急迫的工程劳役，革除奢侈的浪费，那么花费就缓和了。如果田野开辟，粮食多得像土一样，商人往来不绝，货物堆积如山，每年应缴入官府的财物却没有增加，这是执政者不得其法，坐视奸盗侵吞欺诈，而不知道约束他们。即使约束掌管钱粮的官员，也不过是增加定额征收罢了，官府的课税增加一分，下层百姓就受一分的苦，五谷布帛百物日益昂贵，而纸币日益贬值。国家征收的纸币虽然多，实际利益却不及上年的十分之一。为什么这么说呢？上年征收一贯纸币，可以买绢一匹、丝二十两、粟三石、麦两石，今天征收十贯纸币，却买不到上述那些物品，百物都是如此。那么课税额度虽然增加，究竟有什么益处呢？人生一天不吃两顿饭就会饥饿，整年不制衣就会寒冷。国家所用迫切急需的东西，不过是粮食和布帛罢了，粮食布帛不足而纸币堆积如山，不出几年，纸币就会坏毁，连担轿子都换不到一升斗的米粟、一尺一寸的布帛了。
论定法律
如今从上至省部，下到司县，都设有立法官员，却没有法律可供查检。泰和旧律不敢依赖，蒙古祖宗家法汉人不能完全知晓，也没有颁布明确的条文，未能遵照执行。去年听说省部选取泰和律，等待圣上闲暇时拟定奏读，我料想圣人日理万机，怎么能像书生老儒那样细细听闻，如果再泛泛而不切实际，听闻后必然导致倦怠。一旦与上意不合，作为臣子不敢冒犯，不能早日定案。我不自量力，私下认为应当先选取那些必不可废、急切需要的一二百条，比照祖宗成法，情意相似的，用蒙古字蒙古语注解，解释得大致明白，这样才可以进呈诵读，或许能适时定案。上有道义准则，下有法律遵循，那么天下就太幸运了。
革除昏田弊端的榜文
一，天下太平无事，百姓安居乐业，逃亡者回归产业，五谷涨价，土地每亩的价值比几年前猛增百倍，所以在典卖之间不免有欺诈冒名、昏赖抵赖的情况，导致诉讼纷纭，连年不绝。府司现在商议，每一社令社长召集众人公议，推举保举一名公平的官牙人，一名能书写、懂体例、不冤枉写契人的写契人，在本县登记姓名。凡是本社买卖租典土地房屋及一切产业人口头匹交易需要立文契的，只让官牙人作牙、官立定，写契人写契。违法成交的，这两人当受罪，到官府后毁掉契约。不经过这两人成交的，毁掉契约，治买主卖主的罪。文契分明，或许能革除以前的弊端。
一，省部明文规定，各种交易文契虽然用各种物品成交，只合算价钱，都用贯钞，不得书写金银丝绢绵布等各种杂物货。府司查得，济宁一路各种交易，多写丝货丝价，或增或减市价，导致诉讼不断。府司遵从上司格例，今后各种交易文契都不得书写杂货，上面只写贯钞若干。违者先治牙人、写契人的罪，买主卖主同罪。
一，昏田屋宇因事到官府，县司两平断定，各方没有诉讼，不到半年一年，吏人与奸人作弊，销毁了原来的断案文卷，再令翻案告状，新官新吏不知始末根由，见解处心公私不同，导致欺罔百端，反复无定。府司拟议，今后凡是经官府断定的土地房屋产业等事，随即当官出具结合同公据执照，令各人收执，如果有翻案告状的，后任官员以此作为凭据。断决公平依法的，不可改断；偏曲不平的或欲改断，详细列出前断的错失，也依照前款出具结公据执给；或许能杜绝纷争及官吏作奸的弊端。
一，昏田相争，事关农务，所以有务开务停的限制。滥官污吏不肯公心及早剖决，反而执
格限以为奸，是以累年不决。府司拟定，凡遇此事比三月务停不决者，照依格例稽迟日期，严行断罪。
译因受法律条文的限制而滋生奸弊，因此案件多年未能决断。官府拟定规定，凡是遇到此类案件，若拖延三个月仍不作出判决的，就依照法律条文中关于延误期限的规定，严厉定罪处罚。
一，作奸造伪之人，务开之月不行告官，直至正月尽二月初将过务停兴辞到官，虽遇明敏公平官吏往复移关勘会，亦不能处决。府司拟定，十月初为头至正月上半月兴词赴官，官为受理；二月初兴词者，官司不须受理；是月占据争夺人土田者，坐昏赖之罪。
昏姻聘财虽有定例，立格之日民已不从，盖缘后有“自愿者听之”一言故也。又兼立格之年绢一匹直钞一贯，今即绢一匹直八贯，他物类皆长价八九倍十倍，虽严加罪责勿踰定例，民亦不从。百贯宝钞能买几多匹缎里绢金银头面？不若再立上、中、下三等嫁财，定立上户嫁财缎子里绢各几匹、金银头面各钱两，非品官之家不得衣金衣服，中、下户近减一等，永为定例。踰越者各杖七十下。
军 政
本朝最偏重者，无若军政；最纷乱者，无若军政。贫富强弱，百倍相悬，非偏重而何？大无纲统，细无纪目，非纷乱而何？自有事江淮以来，分隶频碎，源委隔绝，棼丝沸羹，互相争夺。内立枢府，兵部无簿籍之可寻；外设行省，统军万户府无一定之行伍。出入进退，更代逃亡，无法钤制；贫苦病疾事故，无法悯恤；作奸造罪防闲，管军官鄂勒[一]官文字往复，略无准则凭据。试以一岁较之，逃亡事故，应役放还，殆无虚日；起遣勘当，保结开申，吏不停笔；官吏走卒，监送递遣，腹背相望；失期过限，呻吟捶楚之声月不空旬。自开国至于今，执此之政，日甚一日，七十余年矣。夫物之刚健者无大于天地，生长于春夏，而收藏于秋冬，昭朗群动于白昼，而冥默安息于暮夜，飘风骤雨雷轰电掣于斯须，而和煦霡霂于永久，天地之动静尚且若是，安有祖考子孙继继于劳苦征伐死亡杀戮，无息肩之涯涘，而不惫且困哉？一时之战气，强于一鼓，再鼓而衰，三鼓而竭，物力之必然，虽乌获、贲、育兼人之勇亦不能久，而况常人乎？武克商，归马放牛，乱宁而与民休息。好杀无道莫过于秦，六国既平，犹销锋镝。汉之灭秦，约法清静，与民宁一。一乱一治，不得不尔。古人有言曰：“贵为一人，富有四海。”疆理天下，至于四海，则至矣，极矣，尽矣，无以加矣。海不可越，犹天之不可阶而升。洪海之内，虽有一二岛夷，鸟言兽形，得之不可以为臣妾，服食器皿皆不足用，山川土地不能立斥堠而城郭之，不能牧牛马而田猎之，不惟不可取，抑亦不足取。今南方已定，六合混一，天意人心皆以太平安堵为可乐。天下虽安，兵不可忘，内立诸卫，外于要害设置折冲府三五十府，冗员乱卒俱合省并。三时务农，一时讲武，毋使军官憔悴而苦虐之。凡困穷老弱不堪服力者，一切放罢为农，十去三四，亦不为少。苟能休养生息，十年之内，力可数倍。舍此不务，纵恣贪暴好生事之小人，略不知止，非所以为宗庙社稷之福。
又一，重役重差之苦状
军政本无重役、重差之弊，始于展转分拟，隶属别管，频繁细碎，各无籍帐。元属老役，或占吞而不发，或朦胧收系。新管官司验名追勾，鄂勒官两依来文起发，督逼抑勒，无所控告。有父子二人两处应当，兄弟三人三处应役。鄂勒官吏千百中间有一二肯为分解，淹延逗遛，申院呈省文字往复疏驳，南北迢递二三千里，一问一答，动逾半年。或遇籍贯姓名元役今役少有争差，奄忽一年二年不得替罢归一。似此重并冤苦，一家之内并起二军三军，实可哀怜。又有军已为民，已当丝银差发，军身不得放罢。又有民佥为军，已当军役，民籍不得除差。又有元系正军，后为消乏贫难，各并于他人户下，已为贴户，犹当正军身役。以此极多，申院申部，十余年不得结绝。
前件愚见：古人军政至精至明，甚易知，甚易见，不当若是之重并。何以言之？自伍人为伍，十人为十，累至百户、千户、万户、元帅，虽所统千万人，其法不出一人所管者九人耳。是以疾病死亡逃窜，即时周知其数；坐作进退，出入起居，无片时相离，悉知其状，无所隐伏。故军
译一，那些作奸犯科、弄虚作假的人，务必在开春之月不向官府告状，直到正月结束、二月初将过，才提起诉讼到官府。即便遇到明察敏锐、公正廉明的官吏，反复移文关会、勘验查对，也不能做出决断。府司拟定，十月初为起始，至正月上半月提起诉讼赴官，官府予以受理；二月初提起诉讼的，官府不必受理；当月占据争夺他人土地田产的，判处昏赖之罪。
婚姻聘财虽有定例，但制定法规之日百姓已不遵从，大概是因为后面有“自愿者听之”这一句话的缘故。又加上制定法规那年，一匹绢值一贯钞，如今一匹绢值八贯钞，其他物品也都涨价八九倍乃至十倍，即使严加罪责也不逾越定例，百姓也不遵从。一百贯宝钞能买多少匹缎子、里绢、金银头面？不如再设立上、中、下三等嫁妆财物，规定上等户嫁妆缎子、里绢各几匹，金银头面各若干钱两，非品官之家不得穿着金饰衣物，中等、下等户依次递减一等，永远作为定例。超越规定的，各杖七十下。
军政
本朝最偏重的事务，没有比军政更甚的；最纷乱的事务，也没有比军政更甚的。贫富强弱，百倍相差悬殊，这不是偏重又是什么？大体没有纲领统属，细节没有条纪名目，这不是纷乱又是什么？自从在江淮地区有事以来，分隶频繁琐碎，源头与委曲隔绝，如乱丝沸汤，互相争夺。内部设立枢密府，兵部没有簿籍可查；外部设置行省，统军万户府没有固定的行伍编制。出入进退，更替逃亡，无法约束管制；贫苦病疾事故，无法怜悯抚恤；作奸犯科、防范闲杂，管军官与鄂勒官文字往复，略无准则凭据。试着用一年来比较，逃亡事故，应役放还，几乎没有空闲的日子；起遣勘当，保结开申，官吏不停笔；官吏走卒，监送递遣，前后相望；失期过限，呻吟捶打之声，每月没有十天是空的。从开国至今，执掌此政，日甚一日，已经七十多年了。事物刚健的没有比天地更大的，生长于春夏，收藏于秋冬，在白昼昭示万物活动，在暮夜冥默安息，飘风骤雨、雷轰电掣在片刻之间，而和煦细雨在长久之中，天地的动静尚且如此，怎么会有祖考子孙继继于劳苦征伐、死亡杀戮，没有喘息之边际，而不疲惫困顿呢？一时的战意，强于一鼓，再鼓而衰，三鼓则竭，这是物力的必然，即使是乌获、贲、育兼人之勇也不能持久，何况常人呢？武王克商，归马放牛，战乱平息而与民休息。好杀无道莫过于秦朝，六国平定后，还销毁兵器。汉朝灭秦，约法清静，与民安宁统一。一乱一治，不得不如此。古人有言：“贵为一人，富有四海。”疆域治理天下，至于四海，就到了极致，无以复加了。海不可跨越，犹如天不可阶梯而升。洪海之内，虽有一二岛夷，鸟语兽形，得到他们也不能作为臣妾，服食器皿都不足以使用，山川土地不能设立斥堠和城郭，不能牧养牛马和田猎，不仅不可取，而且也不值得取。如今南方已定，天下混一，天意人心皆以太平安定可乐。天下虽然安定，兵不可忘，内部设立诸卫，外部在要害设置折冲府三五十府，冗员乱兵都应省并。三时务农，一时讲武，不要让军官憔悴而苦虐百姓。凡是困穷老弱不堪服役的，全部放罢为农，十去三四，也不算少。如果能休养生息，十年之内，力量可以数倍增长。舍弃这些不务，纵容贪暴好生事的小人，略不知止，这不是为了宗庙社稷的福祉。
又一，重役重差之苦状
军政本无重役、重差的弊端，始于辗转分拟，隶属别管，频繁细碎，各自没有籍帐。元属老役，有的占吞而不发放，有的朦胧收系。新管官司验名追勾，鄂勒两依来文起发，督逼抑勒，无处控告。有父子二人两处应当服役，兄弟三人三处应役。鄂勒官吏千百之中有一二肯为分解，淹延逗遛，申报院省文字往复疏驳，南北迢递二三千里，一问答，动辄超过半年。或遇籍贯姓名元役今役稍有争差，奄忽一年二年不得替罢归并。像这样重并冤苦，一家之内并起二军三军实在可哀怜。又有军已为民，已当丝银赋税，军身不得放罢。又有民佥为军已当军役，民籍不得除差。又有原系正军，后因消乏贫难，各并于他人户下，已成为贴户，仍当正军身役。因此极多，申报院部，十余年不得结绝。
前件愚见：古人军政至精至明，很容易知晓，很容易看见，不应当如此重并。为什么这么说？自伍人为伍，十人为什，累至百户、千户、万户、元帅，虽然统领千万人，其法不出于一人所管者九人而已。因此疾病死亡逃窜，即时周知其数；坐作进退、出入起居，无片刻相离，悉知其状，无所隐伏。所以军
前明有军籍，鄂勒官有鄂勒籍；军前发还，鄂勒官即知其来家；鄂勒官起发应役，把军官即知其在军。替换有时，交代有法，死亡患难有所存恤，诈伪逃窜有所拘执。防闲何为若是之纷纷也？惟是数者，举皆无法，官吏因缘而为奸。果使置籍明白，归身无二属；处心公正，不相侵紊；立法周密，无所隐伏；三者既备，此弊自除，民自不冤。
译前朝设有军籍，鄂勒官设有鄂勒籍；军人从前线发还，鄂勒官便知道他们回到了家中；鄂勒官征发应役，把军官便知道他们在军中。轮换有时，交接有法，死亡患难有所抚恤，欺诈逃窜有所拘捕。为何防范约束如此繁杂呢？只因这几件事，全都缺乏法度，官吏借此营私舞弊。果真能使户籍清晰，人身归属唯一；用心公正，互不侵扰；立法周密，无所隐瞒；这三者具备，这种弊端自然消除，百姓自然不再蒙冤。
又二，军前身死在逃之弊状
吴起之用兵，与士卒同甘苦，士病疽则亲为吮。古人之爱民也如是，故得人之死力，安忍有违背弃绝不相亲附者哉！今之管军官视军如草芥，如粪土。少有技艺者日程月课，不得休息，不许人替代。无技艺者种田种菜，打墙盖屋，打捕牧放，风雨寒暑，不胜困惫。十日半月一点集，一出令，责其所无之物，令于己家贵买。军无盘费，不许于诸人处借贷，须于己家取债，不百日半年而出利过倍。所以劳苦憔悴，困饿愁戚，疾病、逃窜、死亡，无所不有。管军官恐负逃军之罪责，皆以死夭申报，复来鄂勒起发补数，本家执状申诉曰：“我家某人累有家书，见于某所当役，不曾身故。”亦有贪财喜功，用兵无法，军以败亡，不敢以实报，复申曰在逃，本家执状申诉曰：“苟若在逃，经今数年，本人有家有子，即今又无外国，何不还家？”鄂勒亦无可验明。作奸之人乘此不诚相欺，务为欺谩，不贫难而告贫难，不残疾而诉残疾，不身死而告身死。孔子曰：“上好信，则民莫敢不用情。”岂虚言哉？
前件愚见：当戒谕军官爱士卒如子侄，无得以私事困苦，私怨捶挞。有病者善为医药；必不能救而死者，当明注年月日、身死病证、牌子头姓名、身故人司县村庄、籍贯姓名、埋瘗处所。如在逃者，先罪责牌子头、五十户有失关防，及移文鄂勒诘问本人何故在逃。治罪起发，无有欺谩，不敢重并，庶几不致逃窜。
又三，贫难消乏之弊状
匹夫之身不三数年之中有疾病旺衰。数口之家或子侄兄弟衰旺，或家业兴衰。旱乾水溢，年岁丰凶之无定，运命吉凶，人为巧拙勤惰之不一，既不能长富，亦不能长贫，此造物消长之理。故前人之为政，三年一大比，造户籍，上计帐。每造凡三本，一留县，一送州府，一申省部。覆实无伪，验其力之增减而轻重其赋役，黠吏奸民不能诡伪，一富一贫不待申诉，如指诸掌，故下无妄讼，官无繁文，无废事，良以此也。我朝之于军民，一籍之后近则五七年，远者三四十年，略不再籍。孰富强，孰贫弱，孰丁口增加，孰丁口消亡，皆不能知。临事赋役，一出于奸吏之手，一听奸民之妄诉。中间亦有实是消乏独夫寡妻孤子无产业者，亦不能辨明。近年徒行虚文，每遇或告贫难，勒官吏依出军例保结，从州府定拟。富强者执苞苴行贿赂，反以为贫乏而坐家作活。贫乏者持空拳无杯酒之礼，反以为富实而督勒出军。强者愈强，弱者愈弱。若此冤抑，何以能明。
前件愚见：自开国签军累至近年，宜验各签年分，辟举廉干官吏，分路排门，据即目实在丁口事产物力符同，给户帖，造籍册，仍细注元签起时属何属，再拨属何属，目今见属何属当役，因而将民籍、站籍、匠籍、诸一切户籍细细目睹，手抄造籍各三本，以为定例。自此之后，三年一籍。经手官吏冒伪不实者，若干户杖罪，若干户处死。经此一籍，逃亡事故不劳招诱，一一自见；贫难富强不必推排，一一明白。难者必曰似为摇动骚扰。经曰：“以佚道使民，虽劳不怨；以生道杀民，虽死不怨杀者。”又曰：“不患寡，而患不均；不患贫，而患不安。”一经著籍，既均且安，民何怨之有？姑息之言，恐不可听。富强奸伪隐伏狡狯者多不爱此举。朝廷苟从愚计，临时细立程法，以防奸蔽。
又四，勾起正身之弊
签军与起军法自不同。签军之时，不取丁多富强之家，则不能持久应役。起军之际，不选踏弩挽弓负甲执殳视死如归勇健强猛之人，则无以取胜破敌。用兵之意，不过如此，初不限以正身户头贴户雇身。照得累签军户，除农人服劳者正身堪以应役，于内亦有老幼懦弱疾病正身必不堪充者。又兼索居市井商贾、工匠、刀笔、医药诸杂一切不曾服力之人，一旦使之负重挽强，搴旗斩将，登城陷阵，不惟徒弃人命，又何以开疆胜贼，取威定乱？管军官吏岂不知此，而每起必勾正身，不容雇觅，而正身未尝应役者，岂忠诚
译又二，军前身死在逃的弊病状况
吴起用兵，与士兵同甘共苦，士兵生了毒疮，他就亲自为之吸吮脓血。古人爱护百姓到了这种地步，所以能得到人们拼死效力，哪里忍心有违背抛弃、不相亲近依附的人呢！现在的管军官把士兵看得像草芥、粪土一样。稍有技艺的人，每天每月都要考核，不得休息，不许别人替代。没有技艺的人，种田种菜，砌墙盖房，打猎放牧，无论风雨寒暑，不堪困苦疲惫。十天半月集合一次，一发出命令，就责求他们没有的东西，命令他们从军官家里高价购买。士兵没有盘缠费用，不许向其他人借贷，必须向军官家借债，不出百日半年，利息就超过一倍。所以士兵劳苦憔悴，困饿愁苦，疾病、逃跑、死亡，无所不有。管军官害怕承担士兵逃跑的罪责，都申报为病死，又再次被鄂勒（蒙古语，意为“命令”或“官府”）征发补充缺额，原籍家属拿着状纸申诉说：“我家某人多次有家书，在某地服役，并没有去世。”也有贪财喜功、用兵没有章法，导致军队败亡的，不敢如实上报，又申报为逃跑，原籍家属拿着状纸申诉说：“如果是逃跑，到现在已经好几年了，本人有家有子，现在又没有外国，为什么不回家？”鄂勒也无法查明确实情况。作奸犯科的人趁此不诚实互相欺骗，务求欺瞒，不贫困却申报贫困，不残疾却申诉残疾，没死却申报死亡。孔子说：“在上位的人喜好诚信，那么百姓就没有不敢竭尽诚意的。”这难道是虚话吗？
上述问题的愚见：应当告诫训谕军官爱护士兵如同子侄，不得因私事使他们困苦，因私怨鞭打他们。生病的要好好提供医药；如果确实无法救治而死亡的，应当明确注明年月日、死因病症、牌子头姓名、死者所属县村庄、籍贯姓名、埋葬地点。如果是逃跑的，先惩罚牌子头、五十户长失职之罪，并发文给鄂勒查问本人为什么逃跑。依法惩处征发，没有欺瞒，不敢重复征发，或许不至于导致逃跑。
又三，贫困消乏的弊病状况
普通人的身体，在几年之内会有疾病和盛衰的变化。几口人的家庭，或者子侄兄弟有盛衰，或者家业有兴衰。旱灾水涝，年成丰歉没有定数，命运吉凶，人为的巧拙勤惰各不相同，既然不能长久富裕，也不能长久贫穷，这是造物主消长变化的道理。所以前人治理政事，每三年进行一次大考核，编造户籍，上报计帐。每次编造共三本，一本留在县里，一本送到州府，一本申报省部。核实真实没有虚假，检验其能力的增减而轻重赋役，狡猾的官吏和奸诈的百姓不能弄虚作假，富裕和贫穷不需要申诉，就像指着手掌一样清楚，所以下面没有无端的诉讼，官府没有繁琐的文书，没有废弃的事务，良善的原因就在于此。我们朝廷对于军民，一次编籍之后，近的五年七年，远的三四十年，大致不再编籍。谁富强，谁贫弱，谁人口增加，谁人口消亡，都不能知道。遇到征发赋役，完全由奸吏操纵，只听任奸民胡乱申诉。中间也有确实是贫困消乏、孤男寡女、孤儿没有产业的，也不能辨明。近年来只是实行虚文，每当有人申报贫困，就强迫官吏按照出兵例证担保结状，由州府定夺。富强的人拿着礼物行贿，反而被认定为贫困而在家劳作。贫困的人空手而来没有杯酒之礼，反而被认定为富实而督促出兵。强者愈强，弱者愈弱。像这样的冤屈压抑，怎么能辨明呢？
上述问题的愚见：自从开国签军直到近年，应当查验各次签军的年份，选拔廉洁干练的官吏，分路排门，根据目前实际的人口、事务、产业、物力相符的情况，发给户帖，编造籍册，仍然详细注明最初签军时属于哪一属，后来拨属于哪一属，现在属于哪一属应当服役，从而将民籍、站籍、匠籍等一切户籍细细查看，亲手抄写编造籍册各三本，作为定例。从此以后，每三年编造一次籍册。经手官吏弄虚作假不实的，若干户杖责，若干户处死。经过这一次编籍，逃亡事故不需要招诱，一一自然显现；贫困富强不需要推排，一一明白。困难的人一定会说这似乎是摇动骚扰。经典说：“用安逸的方法役使百姓，虽然劳累也不怨恨；用生路的方法杀死百姓，虽然死也不怨恨杀死他的人。”又说：“不担心少，而担心不均；不担心贫，而担心不安。”一经著籍，既均且安，百姓有什么可怨恨的？姑息迁就的话，恐怕不可听从。富强奸伪隐伏狡诈的人大多不喜欢这种做法。朝廷如果听从我的计策，临时详细制定法规，以防奸邪蒙蔽。
又四，勾取正身的弊病
签军与起军的法律本来不同。签军的时候，不选取丁口多且富强的人家，就不能持久服役。起军的时候，不挑选踏弩挽弓、负甲执殳、视死如归、勇健强猛的人，就无法取胜破敌。用兵的意思，不过如此，起初并不限制正身、户头、贴户、雇身。查得多次签军的军户，除了农夫服劳役的正身可以应役外，其中也有老幼懦弱疾病的正身必定不能充任的。再加上独居市井的商贾、工匠、刀笔吏、医生等各种杂类一切不曾服劳役的人，一旦让他们负重挽强，拔旗斩将，登城陷阵，不仅白白抛弃人命，又怎么能够开疆胜贼，取威定乱呢？管军官吏难道不知道这些，而每次起军必定勾取正身，不允许雇佣寻找，而正身未曾应役的，难道忠诚
为国之心哉？不过恃权歛贿而已耳。昔南方未平，犹可托曰正身则恋妻子，不投逆，雇觅则何所顾藉，或叛或逃，决不得用。今日四海为一家，何以藉口？
译治理国家的心意吗？不过是倚仗权势、聚敛贿赂罢了。从前南方尚未平定，尚且可以借口说：端正自身就会眷恋妻儿，不肯投靠叛逆；如果雇佣招募，又顾念什么？有的叛变，有的逃跑，终究无法任用。如今四海之内已成一统，还有什么借口呢？
前件愚见：正身之弊，肥军官之私门，削弱军人之气力，不可不丁宁诫约，明示责罚。除自愿正身出军者听，毋得抑勒勾追，听从军便，或雇觅，或亲戚，或奴仆，取其堪充军当役者出军。
又五，印书之弊
立法防奸而不能欺者，良法也。可欺则不惟不能防奸，而因以生奸。即今军前公文起军，曰在逃，曰身死，本家赴鄂勒官申诉曰：“我家某人见于某处，应不身死，不在逃。”官司不信，视此近日印书，鄂勒官凭准合申，无印章白书则不准。且如两家俱该起军一行，正系乎有印无印耳。即今军官自镇抚、总把、百户、千户、万户、帅府、招讨诸司百局，大小贵贱，有印章者不可胜数，印章出自吏手，计不难得，所刻字画孰辨真伪？近年省印、部印尚有诈冒，而况卑官小职，江山遥远，安敢必其无伪？又安知主鄂勒案牍之吏中间不假借以要利，助奸人而为地，不诈造以取赂乎？兼近日起军，官却不准印书，须要起遣。
前件愚见：私书使公印不可为法，虽有印亦不可凭据。请移文军前，有司毋印私书，有事则公文往来，不敢欺谩，实为允当。
又六，保结之弊
军无簿籍，富实贫难无实可照，一凭司县依刷保结。由是观之，是出军不出军，权不出于朝廷，一出于司县之手。今日司县官吏果皆廉明公干之人欤？私徇贪污，十盖六七，习以成风。死且不惧，保结一言，何难脱口？按察司官吏虽往来如织，略不纠察举劾，以富为贫，以强为弱，将焉是惧？总府官理难一一家至户到，亲身询问，上司徒取文具，放富差贫，不胜情弊。
前件愚见：军无簿籍，一听贪污者高下其手，将朦蔽日深，真伪日乱。造籍劾实，庶革此弊。
又七，军官有名无实之弊
国家驾御群才，激劝军功，曰名曰实耳。何为名？百夫长、千夫长、万户、元帅等官是也。何为实？应所名之官而实有百夫、千夫、万夫、三五万夫之呼召指使，旗旄弓矢，导前拥后，赏功刑罪，殄寇树勋者是也。自江淮用兵，人立战功，国家不吝名器，随即酬答。 昨日散军，今日升为百户，再一升而为千户，又一升而为总官，又一升而为万户。一门之内，父子兄弟俱为勋官，锡爵既多，实不副名。名为万户，麾下无百余人；千户则不满二三十人；总把百户，则无一二走卒之役使。负荣贵之名，而无荣贵之实；佩品官章服，而与小夫贱隶无异，安在其为报功也。
前件愚见：以功而贵，无降黜之罪，禄之可也，授之以实权可也。今欲足其军卒之数，则无兵可与。久劳者宜享其逸，照依本等换除民官，何为而不可？不犹愈于舆台胥史末技杂流叨居列位滥玷搢绅者乎？
又八，合并偏重之弊
古人兵农不分，一夫受田百亩，方里而井，井九百亩，八家同力公田之百亩，而官入其租。一井之赋，兵车甲士卒均有定数，三时务农，一时讲武，无事则为农，有事则为兵。自井田废，阡陌开，受田无法，取民无制矣。受田无法则贫富不均，取民无制则文案为奸，强益强，弱益弱矣。汉魏而下，犹立限田。近世以来，限田亦废，兼并削弱自不能已，然而犹推物力以定赋役，无物力者无赋役。国制：兵自兵而农自农，肥瘠不相救助。每次签军，贫富强弱自已不同。自壬子至至元十一年，前后五次签军，例取上户富强丁多有力之家。且如某村计一十户，从上签军，鼠尾至第五次五户，与第一户一例当军，强弱分拨，相悬奚啻数倍。密院知其偏重，近年分拣军户遂为贴并。官吏因法受贿，富与富并则气力有余，贫与贫并主客皆弱，以致破家坏产，举家逃窜。请以各年签讫军人籍帐推排考校，丁产强弱自见。地数十顷，亲驱数十丁，又有门面营运，当军一名；单丁、寡妇、无产业，当军一名；如此不均，实为冤枉。
前件愚见：兵贵精而不贵多，在强而不在众。果能如虎如貔如熊如罴，力扛鼎，射命中，古人已有以五千之卒战敌三十万，以三万之众御百万之师
译前面的愚见：正身从军的弊端，在于肥了军官的私门，削弱了军人的气力，不可不反复告诫约束，明示责罚。除了自愿正身出军者听任外，不得强行逼迫勾追，听从军中的便利，或雇佣寻找，或亲戚，或奴仆，选取能够充任军役的人出军。
又五，印书之弊端
立法防止奸邪而不能被欺骗的，是良法。可以被欺骗，则不仅不能防止奸邪，反而因此滋生奸邪。如今军前公文征召军队，说在逃，说身死，本家赴鄂勒官申诉说：“我家某人见于某处，应不身死，不在逃亡。”官司不信，看这近日印书，鄂勒官凭准合申，没有印章的白书则不准。且如两家都该征军一行，正系乎有印无印罢了。如今军官自镇抚、总把、百户、千户万户、帅府、招讨诸司百局，无论大小贵贱，有印章者不可胜数，印章出于吏手，计不难得，所刻字画谁辨真伪？近年省印、部印尚有诈冒的情况，何况卑官小职，江山遥远，怎敢必定其无伪？又怎知主管鄂勒案牍的吏中间不假借以要利，帮助奸人而为地，不诈造以取贿赂呢？兼近日起军，官却不准印书，须要起遣。
前面的愚见：私书使公印不可为法，虽然有印也不可凭据。请移文军前，有司不要印私书，有事则公文往来，不敢欺瞒，实为允当。
又六，保结之弊端
军队没有簿籍，富实贫难没有实际可查照，一凭司县依刷保结。由此看来，是出军不出军，权不出于朝廷，全出于司县之手。今日司县官吏果真都是廉明公干之人吗？私徇贪污，十盖六七，习以为常。死且不惧，保结一言，何难脱口而出？按察司官吏虽往来如织，略不纠举弹劾，以富为贫，以强为弱将焉是惧？总府官理难一一至户到，亲身询问，上司徒取文具，放纵富人差派穷人，不胜情弊。
前面的愚见：军队没有簿籍，一听任贪污者高下其手，将蒙蔽日深，真伪日乱。造籍核实，庶几革除此弊。
又七，军官有名无实之弊端
国家驾驭群才，激励劝勉军功，曰名曰实罢了。何为名？百夫长、千夫长、万户元帅等官是也。何为实？应所名之职而实有百夫、千夫、万夫三五万夫的呼召指使，旗旄弓矢，导前护后，赏功刑罪，殄灭寇贼树立功勋者是也。自江淮用兵，人立战功，朝廷不吝名器，随即酬答。昨日散军，今日升为百户，再一晋升而为千户，又一晋升而为总官，又一晋升而为万户。一门之内，父子兄弟俱为勋官，赐爵既多，实不副名。名为万户，部下无百余人；千户则不满二三十人；总百户，则无一二走卒之役使。背负荣贵之名，而无荣贵之实；佩戴品官章服，而与小夫贱隶无异，哪里在于报功呢。
前面的愚见：以功而贵，无降黜的罪过，给予俸禄可以，授予以实权可以。今欲足其军卒之数，则无兵可给。久劳者宜享其逸，照依本等级换除民官，何为而不可？不尚优于舆台胥史末技杂流叨居列位列位滥玷搢绅者乎？
又八，合并偏重之弊端
古人兵农不分，一夫受田百亩，方圆一里而井，井九百亩，八家合力耕种公田之百亩，而官收取其租。一井之赋，兵车甲士均有定数，三时务农，一时讲武，无战事则为农，有战事则为兵。自井田废，阡陌开辟，受田无法，取民无制了。受田无法则贫富不均，取民无制则以文案为奸，强益强，弱益弱了。汉魏而下，犹立限田。近世以，限田亦废，兼并削弱自不能止，然而犹推物力以定赋役，无物力者无赋役。国制：兵自兵而自农，肥瘠不相救助。每次签军贫富强弱已不同。自壬子至至元十一年，前后五签军，例取上户富强丁多有力之家且如某村计一十户，从上签军鼠尾至第五次五户，与第一户一例当，强弱分拨，相悬奚啻数倍密院知其偏重，近年分拣军户遂为并。官吏因法受贿，富与富并气力有余，贫与贫并主客皆，以致破家坏产，举家逃窜请以各年签讫军人籍帐推排校，丁产强弱自见。地数十顷亲驱数十丁，又有门面营运，当一名；单丁、寡妇、无产业，当一名；如此不均，实为冤枉。
前面的愚见：兵贵精而不贵多，在强而不众。果能如虎如貔如熊如，力扛鼎，射命中，古人已有以五之卒战敌三十万，以三之众御百万之师
者。方今四方底平，鳏寡孤独、疲癃残疾、无产业、单丁者皆宜放罢为民，除去军籍。此数者在仁政之所当养济，虽合并十户为一户，二三十户为一户，亦不为用，徒费文墨。今年勾追，明年刷勘，后年起遣，保结勘当，止与吏人供酒食之赀、苞苴之费而已。其次年壮有妻室子孙，田亩及顷者，四丁并为一户，轮番周岁。当年或身故而子孙未成丁，或凶年食不足，官为赈济，不得货卖土田孳畜，消折气力。
译这些人。如今四方已经安定，那些鳏夫、寡妇、孤儿、老而无子者、疲弱、衰老、残疾、没有产业、单身独丁的人，都应当释放他们成为平民，从军籍中除名。这几类人是仁政所应当抚养救济的，即使把十户合并为一户，二三十户合并为一户，也不能征发使用，白白耗费文书笔墨。今年勾稽追缴，明年核查勘验，后年征发派遣，保证结案的勘验，只是给吏员提供酒食的费用、贿赂的开销罢了。其次，那些年轻力壮、有妻室子孙、田地达到顷数的人，四个成年男子合并为一户，轮流服役满一年。当年如果本人去世而子孙尚未成年，或者遇到灾荒年成粮食不足，官府应当进行赈济，不得让他们变卖土地和牲畜，从而消耗他们的体力。
[一]鄂勒，原当作奥鲁。下同。
杂 著(紫山大全集卷二十三)
县政要式
署军民站匠诸色户计各乡保村庄丁口产业鼠尾簿一扇，各户留空纸一面于后，凡丁口死亡，或成丁，或产业孳畜增添消乏，社长随即报官，于各户下，令掌簿吏人即便标注。凡遇差发、丝银、税粮、夫役、车牛、造作、起发当军，检点簿籍，照各家即目增损气力分数科摊，不偏枯，不重并，使奸吏不能欺谩。至于土田、婚姻、驱良、头匹、债负，一切词讼，一一凭籍照勘。此籍如一县之大圆明镜，物来即应，妍丑莫逃。续有分房析居，复业还俗，于驱为良等户，亦依上标附。又置交参、分外来寄居、别投下诸杂户计簿一扇，以备互相争讼。二簿一一从实，无得漏落包套，邻佑、主首、社长互相保结，不实者罪之。各村荒闲官地及牧马营盘，亦仰于各村下标注。此籍既定，别写一扇申州申府顿放，互相照勘。
事君敬其事而后其食，此人臣之常分也。主尔忘身，公尔忘私，国尔忘家，志在于立功树名，富贵不萌于心，此人臣之常职也。即今观之，上自执政，下及州县，以掊克聚歛为通才，以苞苴邀结为得计，不究己之才不才，甫沾一命，即望台司，金玉满堂，愈怀贪冒。出忧国之一言，众指以为妖讹；举爱民之一事，咸疾以为狂妄。虚文具于督责，实效堕于杳茫。败事者无罪，成算者无功。廉公谨敕者反谓之好名，赃污贼蠹者反谓之才干。驵侩曳青紫，倡优佩章印。夺攘矫虔布满中外，长舌利口变是为非，婢膝奴颜进阶增秩。甚至鬻女而货妻，奚啻吮痈而舐痔。言语煦煦相取下，而戈戟伏于中心；同仕数年再相遇，则白眼若不相识。小人同恶相济，结为朋党，此千古之常情也。今则不然，相誓指天日非诚也，刺血为盟言非诚也，握手出肺肝非诚也，出妻见子非诚也，升堂拜父母非诚也，通才纳贿非诚也。面誉而背非，朝诺而夕畔。虽蛇蝎虎狼不食其类，乃甘心而忍为；虽鬼域优倡不欺其徒，乃面谩而无耻。诡谲不测，变诈无穷，人心之恶，一至于此，内外同风，不以为怪。不惟僚属友朋之若是，子焉而讦其父，弟焉而诉其兄，妻妾讼夫主，奴隶诬长上，天道人伦悖逆斲丧，弥漫坏烂，一至于此。于所厚者薄，有此理欤？有识者坐视而不可救，固当缄口结舌，亦安得不为之寒心哉！
圣人知民生之有欲，不可不为之防，故因其性之固有，使仁且寿，礼乐教化之功也。圣人身行正，人伦亦正，恐远方遐域不能见闻，立五服公侯伯子男，设庠序学校以训诲教养之，薰陶以诗书礼乐，以成德焉。教而不从，董之以威，刑政是也。刑者，救恶于已然。兵亦刑也，诛其长恶不悛者也。后世救时宰相谋不及此，事至而不为之备，患生而不为之防；不能积九年之蓄，而为救荒开廪劝粜之法；不能使比屋可封，故严立不孝不悌不睦之刑；不能使风俗朴素，乐于务本，故有抑游惰，重商税，贱倡优杂类之政；不能定立田制，一夫百亩，故有限公私田之制；不能使民不为非，故有警夜巡捕之禁；不能使死徙无出乡，重祖先邱陇，故有招诱捕捉殃及亲戚邻里之刑。陵夷至于近世，苟且弊政又不能行，事至物来，专以刻薄督责为言，逼迫威虐为务，示己之才，陷人于罪，归功于己，嫁祸于人，欺天罔上，具文无实，交结权贵，增秩迁官，谄媚士夫，沽名钓誉，民困瘁而不恤，忧私财之不足，致紊乱而反喜，得纵恣而为奸。加之常宪宽弛，恶不必罚，善不必褒，以不公之毁誉，定人才之黜陟，以风闻之是非，为功过之实迹，苟且灭裂，贪污日甚一日。“具曰予圣，孰知乌之雌雄”，正谓今日。
移牒本司遍行所属照条画节文，百姓不得越诉，诸衙门各有分限，不得受越诉。推原立法本意，司县者亲民之官，日与小民相亲，情伪易见，不能欺蔽，责任不可不专。不专则怠惰推递，纷乱繁冗，久不能决。故罪有五十、七十以下，司县决之。小民所争讼，不过婚姻、
译鄂勒，原本应当写作奥鲁。以下各条同此。
杂著（出自《紫山大全集》卷二十三）
县政要式
设立军民、站户、匠户等各类户籍，以及各乡、保、村庄的丁口、产业、鼠尾簿一册，每户后面留出一页空白纸。凡是丁口死亡，或者成年成丁，或者产业、牲畜增减变化，社长随即向官府报告，在各户名下，命令掌管簿册的吏员立即标注。凡是遇到差发、丝银、税粮、夫役、车辆牛只、营造制作、征发当兵等情况，检查簿籍，按照各家当前的增减情况和能力分数来摊派，不偏袒也不重复叠加，使奸诈的吏员无法欺骗蒙混。至于土地、婚姻、驱口与良民、头匹、债务等一切诉讼，都一一凭借簿籍来查核。这簿籍就像全县的一面大明镜，事物来了就立刻反映，美丑无法逃脱。后续有分家析产、复业还俗、由驱口转为良民等户，也依照上述方法标注附记。另外设立交参、分外来寄居、别投下等各类杂户簿一册，以备互相争讼时使用。两本簿册都要如实登记，不得遗漏包庇，邻居、主首、社长互相担保结状，不实的要治罪。各村荒闲的官地以及牧马营盘，也命令在各村名下标注。这簿籍确定后，另外抄写一册上报州府存放，互相查核。
侍奉君主，先敬重其事而后考虑俸禄，这是人臣的本分。为了君主可以忘身，为了公事可以忘私，为了国家可以忘家，志向在于立功扬名，富贵不萌生于心，这是人臣的职责。如今观察，上自执政大臣，下至州县官吏，把搜刮聚敛当作通才，把贿赂拉拢当作得计，不考究自己是否有才，刚得到一官半职，就期望高位，金玉满堂，更加贪婪。说出忧国的一言，众人指责为妖言惑众；举出爱民的一件事，全都痛恨为狂妄。虚文应付督责，实效消失在渺茫之中。败坏事情的人没有罪过，成功谋划的人没有功劳。廉洁公正谨慎的人反而被说成好名，贪污腐败害民的人反而被说成有才干。市侩穿着青紫官服，倡优佩戴章印。掠夺欺诈之徒布满朝廷内外，长舌利口颠倒黑白，卑躬屈膝升官加爵。甚至卖女卖妻，何止是吮痈舐痔。言语温和互相讨好，而戈戟潜伏在心中；同僚共事数年再次相遇，却白眼相待如同不识。小人同恶相济，结为朋党，这是千古常情。现在却不是这样，指着天日发誓不真诚，刺血为盟不真诚，握手掏心不真诚，休妻见子不真诚，升堂拜父母不真诚，通才纳贿不真诚。当面赞誉背后诽谤，早上承诺晚上背叛。即使蛇蝎虎狼不吃同类，他们却甘心忍心去做；即使鬼域优倡不欺骗徒弟，他们却当面欺骗而无耻。诡诈莫测，变化无穷，人心的恶毒，竟到了这个地步，内外风气相同，不以为怪。不仅僚属朋友如此，儿子揭发父亲，弟弟控告哥哥，妻妾诉讼丈夫，奴隶诬陷主人，天道人伦悖逆毁坏，弥漫败坏，竟到了这个地步。对亲近的人反而刻薄，有这样的道理吗？有识之士坐视而不能挽救，固然应当闭口结舌，又怎能不为之寒心呢！
圣人知道民生有欲望，不能不为之设防，所以顺应其固有的本性，使仁爱且长寿，这是礼乐教化的功效。圣人身行端正，人伦也就端正，担心远方偏僻之地不能见闻，设立五服公侯伯子男，设置庠序学校来训诲教养，用诗书礼乐熏陶，以成就德行。教导而不听从，用威严来督促，这就是刑政。刑罚，是惩治已经发生的恶行。兵也是刑，诛杀那些屡教不改的恶人。后世救时的宰相谋划不到这些，事情到来而不做准备，祸患产生而不加防范；不能积蓄九年的储备，而实行救荒开仓劝粜的法令；不能使每家每户都可封赏，所以严厉设立不孝不悌不和睦的刑罚；不能使风俗朴素，乐于务本，所以有抑制游手好闲，加重商税，轻视倡优杂类的政令；不能确立田制，一夫百亩，所以有限制公私田的制度；不能使百姓不做坏事，所以有警夜巡捕的禁令；不能使死徙不出乡，重视祖先坟墓，所以有招诱捕捉殃及亲戚邻里的刑罚。衰败到近世，苟且的弊政又不能实行，事情到来，专门以刻薄督责为言，以逼迫威虐为务，显示自己的才能，陷害他人入罪，归功于自己，嫁祸于他人，欺天罔上，具文无实，结交权贵，增秩迁官，谄媚士大夫，沽名钓誉，百姓困苦而不体恤，担忧私财不足，导致紊乱反而高兴，得以纵恣作奸。加上常法宽弛，恶行不必惩罚，善行不必褒奖，用不公正的毁誉，决定人才的升降，用风闻的是非，作为功过的实迹，苟且灭裂，贪污一天比一天严重。“都说我圣明，谁知道乌鸦的雌雄”，正是说的今天。
移牒本司遍行所属照条画节文：百姓不得越级上诉，各衙门各有分限，不得受理越级上诉。推究立法的本意，司县是亲近百姓的官员，每天与小民亲近，真情假象容易看清，不能欺骗蒙蔽，责任不可不专一。不专一则怠惰推诿，纷乱繁冗，长久不能决断。所以罪行在五十、七十以下的，由司县决断。小民所争讼的，不过是婚姻、