杂 著(紫山大全集卷二十三)

译案件涉及债务、良贱身份、土地、房屋、牛畜、斗殴等，所犯若无重罪，司县都应当直接判决，不应上报州、府、总府、提刑司。如今司县官吏贪婪邪恶，每当遇到本职应当判决的事理，便在原告、被告双方收受贿赂，或徇私嘱托，或畏惧权势，想按正道判决，则担心对方反告揭发，想按邪道判决，则担心提刑司核查，且蒙冤者不肯服判，因此上报州府，一是为了解释怨谤，二是为了洗脱自己的过错，将是非推给州府。州府得到案件，又效仿司县的做法，将是非推给总府。总府又效仿州县，贪求满足，将案件调发回州县。以至于有时争夺一亩地，价钱不值几贯，上下前后官吏索求贿赂，花费数百贯钞，拖延七年十年，不能杜绝。期间两家跟随衙门，各种牵连人也跟随衙门，荒废农事生计，不可计数。跟随衙门期间，传唤不到，小吏狱卒百般凌辱。小心畏法的人因此饥寒劳役，轻则因此生病，重则致死的往往有之。家有疾病死亡之忧，却不敢离开衙门的也有。如此怨恨痛苦，都源于妄自上报、妄自受理，应当判决而不判决。应当普遍下达，依照条规，司县应当判决而不判决，妄自作为疑难上报州府的，初次犯者品官罚俸，司吏杖责罢免，再犯三犯，则品官解除职务。州、府、总府妄自上报、妄自受理的也如此。应当行文移牒请求照验，上报台省详察，乞请明降诏令，遵依施行。

译精选县令

处理政务、爱护百姓，没有比县令更亲近的了。县令选得合适，政事就能办好，百姓就能安居；如果举荐的人不称职，政事就办不好，百姓就会失去生计。如今县令大多不是合适的人才，省部和朝廷不致力于精心选拔，加之县令品级低下，州、府两级官员随意差遣呼召，毫无礼貌，那些有才干的英俊之士都看不起这个职位。以十分为比例，大半不懂文墨，不熟悉公文，官职名称、姓名、日期等落笔之处，全都出自文书吏员之手。事情来了，是非曲直、缓急轻重，他们闭口不能裁决，袖手不能指挥，颠倒错乱，自己都不知道哪里错了。虽然有县令，却如同虚设。今后拟任县令，省部应当通过面试、言语、书法、判案来考核，询问他们治理百姓的方法。年满六十以上，精神才力昏聩的，不可拟任；身言书判不兼全的，不予任命。省会州府不得差遣侮辱他们。

论并州县

为什么要合并州县呢？因为户口稀少而官吏繁多，民力不足以供给搜刮，十只羊不足以容纳九个牧人。合并州县有三个好处：减少俸禄支出，舒缓民力，这是第一；每个县的胥吏、乡司、里正之类五六十人，加上祗候、弓手、足解等不下百余人，每家每年用于衣食的钱钞百贯，都是从百姓那里征收的，现在全部废除，百姓免遭蚕食之苦，这是第二；每个县又有五六十人回归本业从事农业，过去他们是危害百姓的蛀虫，现在成为缴纳赋税的农户，这是第三。不便之处有两点：县合并后，诉讼和赋税缴纳路途遥远，这是第一；巡捕盗贼的尉司劳苦，这是第二。这两点不难解决。平息纠纷、警戒寇盗，可以委托商酒务主管，不致引发事端，不让百姓诉讼。赋税遥远，就让本县在征收丝银时，各自在本土设置官员收受，不让百姓劳苦。这样合并州县确实是善政，不必多论。等到户口增加，政务繁杂事务冗多，再酌情恢复设置。那些户口稀少，不宜设立总管府的地方，也应当合并，卫辉等地就是这样。适宜设立总管府的地方，也应当合并为一，东平就是这样。

反对的人一定会说：“合并的话，各头项会有意见。”这完全不对。土地城邑依旧，户口差拨依旧，各头项所设的达噜噶齐依旧，官制礼仪既定，作为总管府的长官不敢无故呼召凌辱州县，那么为什么不愿意呢？况且自从天恩分封土地以来，众统寡、大临小，实行到现在五六十年而没有异议，为什么偏偏到了今天就有异议呢？其实就是一个县，一个州，勉强称之为一路，这是蒙受虚名而承受实际的费用。

反对的人一定会说：“合并的话，总管府的权力就重了。”这又不对。往日诸侯世袭官职，擅自掌握生杀祸福、聚敛封植的权力，所以一方愚民不知道朝廷的尊严，只知道诸侯。现在的总管府有这种权力吗？常赋之外，不敢擅自取用一钱；流刑以上的刑罚，一一申报朝廷；五个月就要迁徙；有什么重权，何必过分忧虑呢！

反对的人一定会说：“乡民的情理，升县为州就高兴，降州为县就惨然不乐。”这又不对。百姓可以让他们照着做，不可以让他们知道为什么。得到虚美而承受实祸，小民的话哪里值得顾虑呢！

反对的人一定会说：“往年辩者认为减并州县是削减封疆，恐怕被外人嘲笑。”这是什么道理呢？所谓削减，是千里之地被别人得到九百，现在变成百里；百里之地被别人得到五十，现在变成五十里；毁坏千雉之城变成百雉，这才叫削减。土地如旧，城郭如旧，什么叫削减呢？如果田野不开发，户口不增加，即使升县为郡，升州为京，张扬夸大的名号而没有实用，那有什么益处呢，不知道反而会成为后人的大笑柄。这些都是当时蒙昧谄媚的空话，现在已经不辩自明，也不值得顾虑。

论府州县官

府州县官不应该一律都是年老或年幼，一律都识字或不识字。每补任一人，应当参照已任职的人是谁，宜老宜幼、宜文宜武。间有不合适的，不要只问这个人适合做刺史，只有某州刺史空缺，就让他补上。不问现任各员是谁，又用这个人为同僚，岂不是偏枯吗？按察司最紧急，应当举荐府州县，评定功过。朝廷既然有五责，办成和没办成的都一律迁转，怎么惩罚有过、劝勉有功，而符合《周官》六计弊吏的宗旨呢？

民间疾苦状

一，逃亡户不能恢复产业。今天离开产业，明天官府就把抛下的物业典卖完毕。

一，现有户替代逃亡户承担差发。假设原来抄录十户，逃亡了五六户，现有户包揽承担。

一，征收房屋间架税。古今都没有这个先例。木材、灰土、丁线已经征收过税，现在又征收房屋税，非常重复苛重。

一，征收羊税重复苛重。既然在每群羊中不论多少抽取了羊口，又征收毛皮纳税。每次制作，又在民间索取。

一，本场皮货、山查、河泊等冗杂事务应当革除，并入税务。

一，征收货物税不问时价，只由阑头、合干人等抬高价格，以此作为征税依据。

一，婚嫁之物既然不是买卖营利，不应当收税。

一，站户既然承担马匹，又承担祗应酒食，

译确实严重兼并，困苦疲敝。

一，所有的和雇、和买以及营造制作，都没有得到钱款。近年来，直接管理的官吏擅自进行和买，价格亏损十分之九。

译一，社长对百姓并无益处，只是协助贪婪的官府聚敛钱财物资，侵害剥削平民，应当予以罢免。

二，府、州、司、县每当接待使客时，从垫褥、床榻、油盐、菜蔬、酒肉，到碗碟、匙箸、柴炭等物，一切皆向百姓摊派征收。使客离去后，这些物品便消耗一空，并不归还给原主。

三，徭役负担沉重的百姓很多，而应当差派的户极少，应当商议减省革除。

四，自设立竹监及巡行官以来，百姓不胜其烦扰，民间的竹子十成中废弃了八九成，官府的竹子十成中损坏了六七成。应当罢免竹监及巡行官，允许民间种植竹子，按价格收税，官府的竹子委任一名土官掌管发售。

五，巡盐官不得擅自扰民，若事发，应由当地土官审问。

六，盐法败坏，斤两不足，应当恢复旧法，保证足额。民间食盐，任由商旅公平买卖，官府不得强制摊派。

七，名目不正的白著钱，应当允许百姓向按察司陈告。

八，凡是遇到和雇、和买夫役，不论数量多少，立即普遍摊派，应当严加禁止惩治。

九，官员亲自参与和买和卖以弥补亏空，应当禁止这种政弊。

十，多余的机构应当罢免。除了省、部、台、院之外，参照古制是没有的，依据今制则是繁冗的，都应当削去。

十一，多余的官员应当减裁。天无二日，民无二王，尊贵者无二主，人无二头。所以设立官职分工，从省部以下，虽然尊卑不同，但作为长官的官员只应有一名，佐贰僚属则根据事务的繁简或许加倍。长官只有一名，裁决就归一而不纷乱争竞；僚佐加倍，日常事务繁多足以分担劳苦。如今六部尚书有八九员，侍郎、郎中、员外郎以及一、二宣慰使有七八员，同知、副使各一人，这就如同一个人有两个身体、八个头却只有一条腿，贻笑千载。举此一例，其他可以类推。最不适用、虐待下属、生事端、虚耗俸禄、铺马及接待费用的宣司、奏差等官，应当减掉十分之八九。

十二，多余的吏员应当减裁。

十三，多余的文书应当革除。多余的文书不革除，多余的吏员就不能减裁。什么是多余的文书？没有无端的收受，没有越级诉讼，没有疏漏驳斥不法之事，没有无度的申呈，这样多余的文书就能去掉十分之七八。

十四，赏赐必须守信，惩罚必须坚决，这样功劳就多而过错少。如今都不实行，勤勉公正者未必得到赏赐，污浊懈怠者未必受到惩罚。按察司并不考察举荐，害民贪污者反而被视为良吏，奉公廉洁者反而被视为庸才驽马。

十五，贿赂公然盛行，则百务紊乱，百姓冤屈无处申诉，应当严加禁止惩治。想要断绝贿赂，不如奖赏廉洁、惩处贪婪。

十六，钞法已经败坏，应当予以拯救。拯救的方法别无他法，就是推究其败坏的原因并加以改正。

十七，粮仓不实，应当核实。

十八，选拔人才入仕没有法度，应当加以研讨。如今多余的官员既然减去了十分之四五，有罪者罢免，无罪者听候除授，也可以经历多次选拔而不缺员。

十九，江南是重地，难得而易失，所任用的官员若不合适，应当精选。仰赖按察司体察，罪重者罢免，罪轻者降职留任，无功过者依例处理，有功过者分别对待。

二十，滥设的官员虽然罢免，但私藏赃款丰厚，应当允许众人陈告，追回归还给原主；若双方都有罪，则没收归公。

二十一，各路库藏仓廒有名无实，应当实地清点核查。

二十二，公家与百姓争利，衙门应当有革除罢免之处。

二十三，钱谷官员不宜买卖，应当在随朝服劳者的子弟侄辈中选用。

二十四，未经省部铨注的职名，如本路奏差、提领、验数名、知数、河泊官之类，应当全部罢免。

二十五，官吏断案没有可遵循的法度，应当商议颁布条法，不至于同罪异刑，奸吏借机操纵，上下其手。

二十六，各路户籍，东移西窜，南徙北迁，家道消乏者不减差役，家道兴盛者不增赋税。应当委任本路公举的廉慎官员会同按察使一名，酌情抄录统计，并详细列出戊戌、壬子两次何处附籍，以及本家现有的物力，编造清册，以便根据实际情况决定差赋。

二十七，江南平定，天下成为一家，南方百姓即是我朝百姓，南方军队即是我朝军队。既然已有券军，命令北方军队应当稍作休息，每年轮番，一半戍守南方，一半回家劳作，以资养军力。

二十八，不凭借才能、劳效、门阀，而是用钱买官的人，应当全部罢免，随即用有才能、劳效、门阀的人替代。

二十九，宣使、奏差等一切使臣，不问土官有无罪犯，一下马便进行取招，重则严加打发，轻则土物敛及于民，应当禁止。差帖上也不得妄写恶言，徒使朝廷失去大体而不威严，官吏无耻而苟且免罪。

三十，某人自起身至位居台鼎，专门以贿赂左右、迎合上意为务，所以能使受赂者投其所好、抵隙钻营，交口推荐赞誉，迎合侦伺，无不如意。自从此人颠覆以来，受惠者一无所得，思慕追怀之心何曾止息。相继执政者，循着旧辙则不可，开辟新途则招致诽谤，诽谤之言日多，不仅不能有所作为，即使想身安其位，又怎能做到呢？应当从侍御仆从开始，给予出身、赐赉，以代替私恩，不使怨怒，不仅立下酬劳报功的法令。

译典，也差不多可以杜绝贿赂公行、私相报恩报仇的罪念。

一，江南民心尚未十分稳固，不可屡次失去。自从收服归附以来，军官嗜杀成性，贪图百姓反复叛乱，自己得以趁机掳掠，钱财子女落入军官手中，壮士大族则被刀兵杀戮，一县叛乱则一县化为灰烬，一州叛乱则一州变成废墟，这样对国家有什么益处呢？申报到院、省，反而被当作功劳。朝廷不追究叛乱的原因，却惯常奖赏将卒平定叛乱的勇武。人情谁不想安定？有屋有粮有火有食，男耕女织，赋税徭役之外，养老慈幼，乐享太平，这是亿万百姓的共同心愿。如今却抛弃这长远的福分，弃生就死，甘愿肝脑涂地，父母妻子一同受戮，这是什么心思呢？这是治理百姓的人激怒他们才这样的。前省所选拔的人员，惯例是靠贿赂得官，屠夫酒保、市井无赖、一群不得志之徒占了十之七八。《诗经》说：“和乐平易的君子，是百姓的父母。”让这类人治理百姓，想要百姓安定是做不到的。淫乱掠夺别人的妻子儿女，强行夺取别人的财产田宅、马牛羊畜，审理诉讼时，放纵私情枉法，以是为非，以非为是，千方百计，务必得到钱财。百姓的冤屈压抑无处控告，司县州府上下一样，哀声怨气郁积而不能发泄，所以冒死而不顾。国家自从平定金朝以来对宋用兵，五六十年之后才统一天下，难道不艰难吗！良将精卒历经数代经营战斗，一旦因为滥官污吏恣意贪残而败坏，可惜啊！

译一，江南的陈米，存放时间既久，都已不可食用。如今却耗费人力物力，通过曲折的水路运输到万余里之外，这难道不是思虑得太过严重了吗？以至于造成沉船破车，耽误农时，浪费民力，牛畜死亡，虚耗费用。官吏无法完成交接，大多自缢或逃窜。所运的米石，堆积在水边，上受雨水淋浇，下受湿气侵蚀，腐朽败坏。积累到现在四五年间，查问最初发出的数量有多少，如今运到某地某仓的有多少，已经损失了十分之七八，剩下的也都变成了粪土。像这样错误的计算，就应当停止罢免。

一，御史台、按察司弹劾纠举贪污，申明冤屈滞碍，实在是省部各衙门的良药。省部不认为他们是自己的助手，反而视他们为仇敌，百般阻挠压制。因此近年以来，担任此职的人为了保全自身、远离祸患，闭口不言。身为书吏、书史的，萎靡不振且贪污，与州县官吏没有区别；更严重的反而替他们文过饰非，隐瞒包庇他们的罪恶，助长他们的贪婪冒进。从今以后，应当激励振作；平庸无能者罢免；稍有赃污行为的，比照州县官吏加重一等治罪，终身不再录用。

一，仓场库务等掌管钱粮的官员，虽然不是安置清流、等待英才的地方，但也绝不是市井小民用财物贿赂就能得到的。上级用财物出卖职位，下级用贿赂获得职位，上下互相征敛利益，又没有正当的出身途径，想要告诫别人不偷盗，岂不是太不近人情了。如今赃污的弊端，没有比这里更严重的了。我认为应当依照往代的旧例，用来安置有功之人的子孙，给予月俸，有升迁拜官的待遇，以及盗窃钱粮获罪的条款。这样国家就没有卖官的耻辱，人们断绝侥幸的念头，钱粮收入官府而不落入私家，人们以廉洁为光荣，光耀祖先。这件事并不难，应当革除以前的弊端，凡是随驾日久的人，如集赛台等官员的子侄弟兄，每户选一名补注；不愿意的听凭责成汉人，由蒙古人统领其事，但不考核他们的优劣。

一，前省官员私心原本是想让他们的子孙显贵，怕别人有议论，所以每个职位都多设冗员，如六部、宣慰司等就是如此。有的靠贿赂，有的靠请托，不论人才，不遵守铨选调任的规定。昨天还是平民，今天就接受三品官的命服，任职时间不长，资历品级低下，却骤然升为二品。宰相是国家的股肱之臣。往往都带有宰相的头衔，于是使侥幸之徒把名位器服看得像拾取小草一样容易，轻视低微的小官而以此为耻，说：“某人都能得到某官，我为什么居于下位？”又说：“某人都能拜受某爵，我为什么接受这个任命？”轻易名位器服，到了这种地步，应当商议更改制度。

一，递送造作，必定不能没有弊端，奸诈的官吏借机害众，应该征发夫匠十名，却征发百名，以至于数量多就普遍征发。今后省部立下文书下达各地，主管者设立簿册，登记百姓及工匠的花名，遇到递送造作，按次序应当服役，周而复始。仍然命令通晓文墨、廉洁谨慎的官吏封存掌管。凡有递送前路的文书，以及宣使、奏差到达当地，不得立即召集人夫，先派人到前路探听到达的实际日期，然后召集众人。如果担心耽误，既然承接了文书，就在簿册上查勘某人这次该差，计算几名，公文先报知，让在家听候，随后听从指挥，某日必须到来应役。这样公务也能办成，不至于稽留农工，妄夺民力，豢养奸吏。

一，拘刷牛皮的暴政。农人牛死了，全家哀号，不经过申报官府，不敢开剥。筋角皮革略有损坏，又要赔钱。有时正值暑月，进城遥远，往返之间，肉已经腐烂。近日又有滥官下乡，亲自拘刷，或者翻查旧事，或者每头活牛摊派钞五百一贯。像这样的暴政，就应当罢去，所需牛皮新纳包银，不劳而足。

一，军人应役还家一来一往的弊端。军队自从分拨以来，纷扰重叠，百姓承受不了其困弊，官吏横行恣肆其奸欺。怎么知道呢？假如一户军户，某人属于某县某村原籍，某年开始签作军户，根脚隶属于某官帐下，应役到现在不曾改拨，这样或许有军前因事因病身故，或者避役在逃，交替不到，或者贫困疾病，单丁不能应役，或者原籍户头身故，子孙更改官名，以及一切事故，管军官照验各人乡贯姓名，移送文书给本管鄂勒官勾追补发，就像网在纲上，有条理而不混乱。自从一经分拨，另属他人所管行伍，不相识的官吏没有籍册可照，全凭本人称呼，中间不无欺诈。不仅如此，或许又在某年再经分拨，或许又在某年某岁累经分拨，遇到前项事故，辗转推求，不见根脚出军，吏人也不是经手旧吏，因此妄行移送文书勾追。鄂勒吏人查得与原籍姓名点画稍有差错，就回文审问，一问一答，往返经年。军前既然承接回文，不无自疑，于是到其他路勾唤。像这样纷乱，纯实谨畏的人恐怕遭受罪责，或者已经亲自应役又再次雇觅，或者两处重复应役，不能辨明，不得交代，以至于败产破家，无处申诉。不畏官法敢为奸欺诈的人，贿赂鄂勒官吏，通同作弊，或者在家而说已经去应役完毕，或者富实

译却有人胡乱声称贫困艰难，或者人还在世却谎称已经身故，或者家中尚有成年男丁却谎称户绝无人，或者胡乱以籍贯村庄姓名来推诿回避差役，拖延时日。像这样欺瞒蒙蔽的行为，不止这一种。探究其弊端的根源，都在于军额分配零散，隶属关系没有定准。如今南方战事平息，管理军队的官员数量太多，名义上是万户，军队却不足千人；名义上是千户，军队却不足百人；降至镇抚、百户，有的仅管辖两三个人，这就是所谓的“十羊九牧”。查得管理军队的官员也并非都出身于世代将门、勋贵旧臣，而是凭借一时的军功获得官职，如今却袖手空坐，既无高官厚禄可求，也无丰厚俸禄可得，更无精兵锐卒可管，心里也殷切期望国家能给予优抚照顾。不如核查各官员的情况，如果资历尚浅、年老且没有子侄可以接替的，就授予一个清闲便利的差事，用俸禄来供养他们以维持廉洁。军官数量减少，那么分散的军队就可以合并；分散的军队合并，就可以恢复没有虚籍的状态。能够合并并恢复实额，就可以选拔良将善治者驻守要害重镇，用来镇守则威权重而奸邪动乱不生，遇到紧急战事则精锐成军而得力。往返交接以及一切公务事务，就不会导致官吏中饱私囊而百姓贫困，欺瞒官府而贻误大事。

译一，钞法虚浮的原因，由来已久：第一，奸臣私自刻印，抬高物价来购买各种物品；第二，设立总库、总局，放贷取息，轻易地交给那些无赖狂贪、花钱买官的人，动辄就是千万锭；第三，钞法没有定准，十四两八钱钞当一两金，如今官府买金，每两金却要用一百五十贯钞，自己破坏了法度；第四，贿赂公然盛行，掌权者只想要良金、美女、骏马、奇珍，价格高出百倍，物品贵重则钞纸贬值；第五，奸臣得以私自刻印，各路官库反而不发放钞币，民间无法兑换；第六，近年零碎钞币被消耗殆尽，上级官府并不印发，零钞无法流通，物价自然上涨。如果能除去这六种弊端，钞法自然就会稳固。

一，前省官员自认为对国家尽忠，吝惜财物，不敢随意支取虚费，于是对于各路投下户的五户丝银、岁赐以及各项犒赏等物，不肯按时供应，巧立名目予以扣除，达不到原本应得的数额。所给予的物品，金银布匹，也都是低劣不堪，无法用来穿戴。这次事情败露，被人告发，假银足以作为明证，实际上失去了诸王的心，怨恨归于皇上，这哪里算得上忠呢？古人讲究亲爱亲属的道义，将宝玉分给伯叔之国，时常表达亲近之情，恐怕不应该像这样。

一，硕布哷齐每户征收钞半两或一两、两两。

一，烧经排门征收钞五钱，僧道每路不少于五十锭。

一，这次贪官所积累的赃物不止数万锭，其实都出自百姓的血汗，应当与民休息，免除丝银赋税三年或两年。整体遭受痛苦，不制定法律，不选拔人才，没有赏罚，贪图货财土地，征兵征民没有制度，驾驭臣下法律宽松而不重视礼义，晋升退降容易。百官苟且趋利，没有贵贱等级。职官太多，俸禄不足，人员冗杂则议论纷纭而事情办不成，俸禄微薄则生计无法维持而产生贪污。以现在来看，每个部门不如减少一半人员而加倍他们的俸禄。

一，如今铨选调任的方法名存实亡。近年以来，贿赂公然盛行，所谓残余的土苴之物，也都废弃败坏。钱多的人职位重要，俸禄丰厚，官位高，任职时间长而不迁转。所用的人没有品行检点，没有才能，没有门第阀阅，没有功勋劳绩，没有智慧见识，不追究王事是否办成或废弛，也不体恤部民冤屈困苦失职，提刑司安然不弹劾举发。没有钱的人即使负有德行才能、门第勋旧，或者任期届满而不再选拔叙用，或者上任不到半年一年，没有罪过而被罢免，也不录用，只有偏远荒僻、职位不重要的县邑，或者七八年十年没有人交接。既然如此，吏部官员何不精心选拔公平廉干的人，亲自考核文书簿籍，内外部门共有多少，谁贤能谁不贤能，谁有功谁有过，谁年老疲软不胜任，谁年壮精力有才干，人人都清楚来历，人人都像老朋友一样了解，某司某分应当用几人，文官武官适宜几人，某人因某功而升迁，某人因某过而降黜，使升迁的人知道不是侥幸，被罢免的人不敢怨言。这样就能趋事赴功，得到贤才日益广泛。

一，府州县司吏之所以要迁转，本来是担心任职时间太长作弊。自从实行迁转以来，弊端更加深重，误事更加严重。怎么说呢？人所追求的，只有名和利。查得府州县司俸禄微薄不足以利家，辛苦多年不能进入流品，无利无名，又何必顾惜？不贪污，不枉法，靠什么度日？况且吏人的职责专门掌管文书簿籍的首尾，公勤有才干的人听从本官及上司呼召指使都来不及，怎么能经理上述应当知道的事情呢？因此问东而不知西，问首而不知尾，一切都听凭主案、贴书的可否。何况贪求贿赂，积聚货财，奉承官民，避强凌弱，庇护富人虐待贫民，不是主案、贴书是做不到的。由此看来，反而不如不迁转更好。住在父母之邦，大致有田宅产业，依靠公门庇护，足以养廉，人情物理，彼此不能欺骗，不亲即故，人不是豺狼，遇事岂不相怜悯体恤，文书出于他们之手，不劳苦而熟练，知首知尾，他们担任其职，每件事不敢苟且，担心以后不能脱手。岂止是吏人，至于职官，自从遵循末世避贯迁转的法度，也不免此弊。不致力于择人，只致力于迁转，实在不是好法。如果为官为吏的人本性果然廉平，即使住在乡里也廉平；本性果然贪曲，即使处在异乡也贪曲。避贯就像让狼看守羊，到哪里不残食呢？罢免迁转，致力于择人，让乡里公共推择，俸禄足以养廉公平，任职久了就能进入流品，或许能简易而得人，不挠法，不害民，不误事。

一，我前任河东按察副使，在任没有其他才能，只是不胡乱拘钱入官；吏人有罪，杖责而不罢免一事，颇不同于同僚。钱到了，彼此都有罪的，入官拘收；滥官污吏凭借权势智术而强取民财，现在又入官，这和滥官污吏的行为有什么区别呢？后来虽然有想上诉的人，就说：“我之所以不避官吏的宿怨，含怒控告于上司，是希望得到我的钱财。现在官府又拘管，徒然招致官吏的怨恨，反而留下

译后来的祸患，哪里比得上如实禀告更为妥当呢。那些犯法却未被罢免的官吏，县吏被革职后反而升任州府官职，州府官吏被革职后反而升任省部台院的职位，与其危害天下众多百姓，哪里比得上只危害一个县的少数百姓。危害一个县而获罪，还有巡按官的杖责；危害天下如此之大，又有谁来过问、谁来责罚呢？

译一，里正等人不得催逼差役、强行压制上等户。

一，弓手擅自拷打掠夺，作威作福。

一，政令中有一句话就能把事情办成的，不必费话费力，应当一一推行。一天不能写一万字的人，不补任书吏。不能装订卷宗、熟悉案式的人，不补任各种吏员。不识文字的人，不补任县令。凡是犯有贪赃污秽罪行的，有品级的官员削去职务，永不录用。不能骑马射箭的人，不补任县尉。人按资历年限，应当有出身途径。亲近的人以恩惠相待，让百姓休养生息。制定法律选拔人才。射占土地缴纳租税。开垦草地，恩诏停止土木工程。制定租庸调法，核查户口和物力。开垦荒地免除五年赋税，减免租税，不服军役。征辟举荐守令，五年调动一次。在江南设立王府，革除各省宣慰司等不急之务的衙门。推排军力，一百户分为十甲，查验力量公平承担。买卖土地，应当制定定例。革除中原不急之务的衙门，如淘金之类的金玉工匠。禁止奢侈淫靡，制定聘财、丧葬、屋宇、衣服、筵宴、程试的等级。僧道儒医及一切入仕官吏抽取羊马，拘收牛皮筋角，抽取私家竹货之类，都应当罢去。

吏治杂条

一，自身正直无私，门庭没有杂人。

一，诉讼案件减少。推举谨慎朴实的老吏盖印写状，不接受越级诉讼。经过司县判决而不服的，调取卷宗详细审度。县判决依法则反坐诬告人，违法则治官吏的罪。

一，不迎合下属的喜好。

一，监狱没有滞留的囚犯。监狱囚犯登记数目，设置一块牌面，每日放在案头，判决完毕则勾销，新增加的则标注记录，未判决的详细标注原因，每日省视审断此法。

一，六房朱笔销账。每日省视观监，判决增添，每日销账每日附注。

一，约束吏人，非因事故白天不得离开各房。卯酉考勤严谨，如私事公务妨碍，明白标注附注。

一，接收文书凿发，委任审慎公勤的人主管，与朱销簿时常对照，以赏罚勤惰。

一，差拨办集，推唱均平。劝导怠惰，务农者务农，杂业者从事杂业，精勤专一。

一，游手好闲者，由邻社举发弹劾。宣限不可不遵守，不可迟缓也不可过快。迟缓则违限，太快则二月卖丝五月卖谷了。

一，盗贼平息。没有无业之人，没有外来浮脚之户，没有不识姓名的客寄、不成户单丁之人。谨慎勤苦的人，不幸疾病死亡或凶年供给不足，官府予以扶持，或律令资助口粮，或减免差发，不致无赖。

一，田野开垦。开荒者五年不服役，仍减免杂役。

一，招回逃亡人口。到任便取实在数目和逃讫数目申报部里。复业者免除三年差发；没有产业的，官府给予荒闲地土；原抛产业或为他人所有的，官府赎回给付。

一，馆舍修整具备，器皿齐全，酒食美味，肉菜米面精致，铺马肥壮，馆舍人员勤谨，不捏造名目。

一，仓库完固，防火谨慎，巡护严密。

一，桥梁按时修葺，必须五月一日拆除，八月一日搭建。

一，词状登记造册，当日便行，不落入吏人手。

一，街衢巷陌洁净无秽。

一，牢狱严固洁净温凉。

一，更漏分明，按时夜巡依法。

一，弓兵有职分，里正等人不得侵占。

一，公门人无故不得下乡。

一，风俗淳厚节俭。冠婚丧祭一一从俭，祈祷义社都停止，到任省谕。

一，强宗大姓侵凌细民，体察禁止治理。

一，减少主案、贴书。主案一人，贴书二三，其余全部削去。

一，遵循本分。不顾忌，不妄下。当行的立即行。部符不便于民的，应当折申即申，不便于行下州县。

一，印章朱语正贴。没有朱语的不得题判。判署官或有照料不及，虽然更题判，若没有朱语的，职印不得使用。

一，不倒题日月，不押虚催，无益于事，徒使吏人欺怠。

一，本命刑禁日，当直吏人明写在小银牌面，放在案头，说今日某事某事。

一，和好邻境。凡有急速使臣或不可测的事情，差坐马人预先报知。

一，六房吏弊应当周知实情，不被他们所卖。铺兵有人应役，频繁勾正身。本是铺兵守把城池，没有别的巡哨攻战，管军官因为本人会手艺，不放交代，甚为良苦。近年来，军人分拨，奇零辗转别隶部伍，新任管官并无簿籍，或有逃亡事故，不知乡贯和户头，官名公文追勾，不无差错，导致吏人受贿作奸，文字来往，逗留不发。也有军人小心谨慎，避怕罪累，重并应役，这段前说备细言之，合申报省、部、密院详察。

一，问狱以情。棰楚之下，什么求不得。弓手及尉司官吏畏惧逃避逾限罚责，又本性粗

译官吏暴虐残忍，大多拘捕平民，肆意拷打折磨，捏造事实指使，迫使无辜者虚假认罪。案件初审情况如此，难以深入推究。今后地方治安官员抓获盗贼，不得监禁拖延，擅自拷打，应当由县令及以下公堂共同审问核实，仅在县司监狱关押，上报并移交所属主管部门。审讯方法，只问本次所犯罪行，使案情首尾真实。如果犯人在审讯过程中言辞另有可疑，说出其他事情，也应当审问。如果没有这样的情节，不得曲意施加凌虐，反而滋生其他案件。

译一，工部管理各类劳役，应当明确设立账簿，登记户口丁口，标注应服役与不应服役的人员。遇到需要营造建造时，轮流斟酌征调。不要让吏人到处骚扰，作奸犯科、收受贿赂，虚耗民力。

一，户籍差派夫役不均。在家申报逃亡，每次在逃户处收齐差发后，却向现存住户摊派。

折狱杂条

体认所争的是什么事情（人命、盗窃、奸淫、钱债、婚姻、良贱、斗殴），明察详审原告诉辞与事情是否相符。如果不相符，暂且放过让他重新陈述，让他反复多次诉说，或者有误或者无误，理亏者驳斥他，情隐者追究他，语言流利者不要因此就认为他是对的，口齿笨拙者不要因此就认为他是错的。肤浅的诉状，世俗所谓情理切害的，不要急于先入为主。察言观色，详察情由，不出乎情理，理明则情不能隐藏。

传唤被论之人，明确告知他被论之事，让他一一详细对质。当时是非真伪自然显现，一钩一距必穷尽其情而后止。大抵原告与被论之人的言辞固无有不差错的，因所差错之处互相详察，也自然辨明。

每件事都有根底旁证，来历情由，应当从实处一一推究。干证劝和人最为紧要。君子善人畏惧躲避官司，中间别无偏向者其言辞简直明白。或者有关亲戚，或者图谋钱物酒食，或者挟持仇怨，或者避忌形势，或者接受嘱托；有一于此，不无偏向。言辞理据的逆顺轻重，不可不察，与原告之事饰辞增减者有之，与被论之人言辞或排斥或帮助者有之。听讼者如果只凭干证，不无冤枉；不凭干证，没有依据。凡传唤干证人，便先穷问与原告被论之人有无亲戚故旧钱物交往，为何两家指为干证，则情过半矣。干证实情显现，则事可立决。

仲弓问政，孔子说：“先有司。”不先有司，则不仅越诉事繁，吏人因缘为奸，而且确实有不可隔越而问者。又说：“无情者不得尽其辞。”若无情之辞便受理，虽有明断之才，衙门必不能清简。二者应当遵从古人。凡人告状，官人应当先熟读，其文有理无理，写状之人中间有无润饰，也可看出过半。应当先传唤原告人当厅口述所告事理，一一与状文相对，相同则凭状鞫问，不同则便传唤写状人与告状人对辞。若有与口辞增减者，便决断写状人，这也减少了无情妄告的一端。

上失其道，民散久矣。如得其情，就哀矜而勿喜。民情与政相通，先知时政，然后知民情。夏尚忠，商尚质，周尚文。至于后世政治虽不及古代，岂无所崇尚乎？所崇尚的，民也崇尚。究其源之失，知其流之差，不可欺骗。不要偏听于狱之两辞。

五听之法应当熟习。知言、察情、明理、炼事，这四者胸中了然，且无一偏之喜怒，即使百冗坌集于前，皆可谈笑而决断，何必疲精劳神，怒骂挥斥，拷打捶楚，然后为得也。如果情见势屈而不听命，先用正言，再用感悟，无不从者。柔能胜刚，弱能能胜强，温言可以化人。理到之言，不得不屈服。听狱之法，静则明，明则百奸无法隐藏其形。切忌躁急，躁急则自己心先乱，譬如搅水摇镜，怎能鉴物呢？细民之所争，若无异事，不过是婚姻、良贱、钱债、土田、户口、殴斗、奸盗而已。这都是县令的职责，县令贤明则必不至于上告至府；至府而又不能决定，决定不能服人，实在可耻。白吃饭的讥讽，还有比这更大的吗？

应当设置状簿辞一册，便给缝印，府官签押完毕。每日新状，当直司吏随即当厅登记，便令承发司分发给合该人吏，完毕后，随手在随状条下朱书吏人姓名。次日便令覆说，无理者便退回给原告人，有理者施行。但凡州、县可以决定的，随即批送；必不可决定的，状尾批令自勾。这也是减少吏权而消除冤滞的方法。府官五日十日一销照。

十月一日务开，三月一日务停，首尾共一百五十日。每月先除去刑禁假日四日，计二十日；又除去冬节年节前后各一日，计六日；两个月一小尽，除去三日；立春节，除去一日；进年节表一日；乙亥日三天；若遇二月清明节，又除去三日；共三十七日。中间或遇同仕上官离任，吉凶庆吊，迎送上司使客，大概又除去十余日。总计五十日。余外断决词讼的，只有一百日。或遇两衙门约会相关，或干证人不到齐，或勘会不至，或吏人有事故，转按、疾病、上司勾追刷案之类的。经过两吏人手，又虚耗十余日，中间只有八九十日理问辞讼。又以监视造作、劝农耕种、防送递运、府州追勾、按察使差委，得

译询问民间诉讼大多不超过五六十天。那些聪明通达、公正勤勉廉洁干练的官员，能够决断多少案件？如果天性愚钝，内心徇私，反而被奸诈的胥吏愚弄，公文往来拖延，转眼间又遇到公务停办的期限，所以有长达七八年甚至十年都未能决断的案件。这是针对十月一日提起诉讼到官府的人而言的。如果是正月或二月才刚刚告状，遇到三次公务停办的期限，情况更加紧迫。追溯设立公务停办制度的本意，恐怕是担心妨碍农事，却不知正好落入奸诈胥吏倚仗法律玩弄文字的巧妙计谋中。由此看来，不如不设立公务停办的期限，只追究拖延不公的罪责，他们必定不敢拖延数年而不决断。今后官员任期届满由他人接替时，计算其在任月数，经手案件长期不决断的，予以降职罢黜和责罚。在接替之日，检查没有未决案件者，予以升迁和褒奖。

译如果不遭遇无法无天的混乱局面，就看不到圣人治理的功绩；如果不经历末世苟且偷安而徒有法条的弊病，就不知道圣人防患于未然、深谋远虑的智慧。姑且以田制来说明。夏商周三代经营田野有法度，不仅致力于农业根本，使土地固定、百姓和睦，以至于各种纷乱和诉讼，都没有产生的根源。自从经营田野失去法度，田地不归官府管辖，豪强得以兼并土地，游手好闲之人得以随意买卖，因此人们离开家乡、轻视家业，没有对父母故国的眷恋，没有对祖坟庐舍的依恋，日复一日，千年田地换了八百个主人，交易如此频繁，因为土地推收税石繁杂，官吏奸邪蒙蔽，从中挑拨搅乱，诉讼案件千千万万，繁琐的文书和虚假的案件，堆积起来像牛腰一样厚。一句话告到官府，十年也断不完，两家争夺田地，连累全村遭受祸患，荒废掠夺农时，破坏产业，把骨肉亲人视为仇敌，把邻里乡亲变成盗贼，含恨饮冤，至死也无法解脱。一个乡、一个县，即使是向来号称淳朴厚道的地方，也都变得奸诈欺骗、诡计多端，顽固嚣闹、好打官司，伪造契约凭证，强行拉人作证。府、州、司、县各级官府只看利益，把曲说成直，把非说成是。上到台省，混乱更加严重。唉！人们积怨含怒，与日俱增，实在让人寒心。官府风俗败坏到这种地步，那些刀笔小吏还以苛刻剥削、征收聚敛财物为忠诚勤勉，把文书期限作为急务，视为明察敏锐。这只是田产诉讼的一个方面。至于科差分配的不均，军旅驿站负担的偏枯，现存户代替逃亡户承担差发的冤屈，酒醋税课额的增加，利益归于奸贪之手，祸患波及无告的百姓。刑狱案件积压拖延，略不过问；赦免恩惠频繁，放纵凶残之徒。内外百官贤与不贤混淆不清，干练廉洁的人招致诽谤和祸患，贪污萎靡的人每年都能得到美差。颁布条款则虚文严密，要求实效则百不一举。军籍、民籍被窜改涂抹，完全不可信赖，钱粮出入，漫不经心，不加核算。官员不懂法律，吏员不识字，身为军卒却不认识弓箭，名义上隶属工匠却没有一件器具。僧侣道士有妻有妾，饮酒吃肉，追逐利益不知满足。行医之人不懂医理，毫无学术，狠心残忍地杀人。考选中的儒生不通经史，不会写文章诗歌，不修身齐家，卑鄙无耻，冒取虚名而谋求美官，崇尚口舌之辩而没有真才实学，自视清高，导致行为如同市井小人。上下没有正法，是非没有公议，美丑没有明镜，轻重没有权衡，曲直没有绳墨，乱丝沸汤，无法分辨。“都说我是圣人，谁知道乌鸦的雌雄”，只有在这个时候才是这样。

论述有司不设立常平仓以权衡物价高低，一切取决于编户齐民

物资充裕就便宜，不足就昂贵，这本来是物资的常情。然而趁着时机谋取利益，低价买入高价卖出，也是市井中的浅薄习俗。近年农民也表现出垄断的姿态，宁愿借取加倍利息来购买谷麦，想要趁着雨水不时降下，新粮接不上旧粮，物价因此暴涨时出售。所以今天早上物价多少，傍晚物价多少，早上贵傍晚贱，早上贱傍晚贵，像翻手一样变化，趁着那些追逐末业的人每天只求升合之利，而平时没有积蓄。有司对此毫不在意，坐视其纷纷扰扰、没有定准，偷薄奸弊，一天比一天严重。那么古人设立的常平仓权衡难道可以不设置吗？

丁粮地粮详文

近来民户张忠买到军户王赟的土地二百五十亩，又命令张忠重新缴纳地税一事，申报到兵部请求免除，不仅不准，反而五次下发符令到本路问罪。现在如果不再次申报。土地是一样的，却称为军地、民地；税粮是一样的，却称为丁粮、地粮；这是根据人来命名，根据名义来落实实质，根据人来推收税赋，义理条例非常明确，应当缴纳丁税的不缴纳地税，应当缴纳地税的不缴纳丁税。自从设立这个格例以来，没有同时承担双重负担的。近年以来，破坏格例，已经缴纳了丁粮，因为买到了需要缴纳地税的土地而同时承担地税，或者地税之家，买到了需要缴纳丁粮的土地而同时缴纳丁粮。像这样重复并纳，府司屡次申报，最终不予免除，反而导致取招问罪，不仅案牍繁杂混乱，名实混淆，军民重复负担，使得国家号令不一，前后失信。省部只见小利而不究大体，认为琐碎俗吏的话可以听从。俗吏不仅不懂理义，而且一句话、一个词先就出错。怎么说呢？所以名叫丁粮、地粮，是因为土地随着人变化，而不是人随着土地变化。现在说随地推收，先就失言了。应该说丁粮、地粮随人推收，那么不待解说事情自然明白，政令自然统一。民卖给军地，除了四顷之外缴纳地税；军卖给民地，不问多少宽窄只缴纳丁粮。难道不简易正大，不费辞说吗。如果中间有人作奸犯科、制造弊病，弄虚作假不以实报，严立罪责，各有所归，那么自然没有欺诈冒领。恳请详察。

论述仓粮

每年的税石，不问年成丰歉，务必按期足额缴纳。在鼠耗分例之外，计算每石大概能纳一石谷，要求精细干燥圆润，然后入仓。加上远仓的人力车牛往返一个多月，所费不浅。下级供给上级，不能说不劳苦，所谓剥削口体之脂膏来应对国家的急用。私下看见河仓以及京师仓并没有敖房，都做成露天的粮囤，不到一两个夏天，全都陈腐臭败，以至于马牛都不吃。又向百姓借贷，一石只给八斗，又因为农忙无力搬运，低价取走本金而像粪土一样丢弃，秋收时征还，加倍也不能偿还。这是国家常

译税本应当是一石，新旧两税一并征收，加上损耗计算，竟然要缴纳三石。其余因官仓、船户损失而亏空的数目不可胜数，案发后送到官府，戴枷锁连续多年，也没有追缴回来的。省部明明看到这种弊端，却完全不加以议论。我认为仓官应当各自选拔品行端正、廉洁谨慎、干练有才能的人担任，对于盈余和亏空，明确设立赏罚制度，用每年所征收的钱款或者减免一半租税折算缴纳纸币，将这两项钱款分别存放在粮仓中，确实是非常便利恰当的办法。

译普通百姓每年的花费，

父母、妻子、自身，按一家五口计算，每人每天吃米一升，这就是一年吃粟三十多石；布帛每人每年二端，共计十端；絮二斤，共计十斤；盐、酱、醋、油等一切杂费，大致与吃粟的费用相当。一百亩田地所产出的粮食仅仅不够供养，还要向官府缴纳丝绢、包银、税粮、酒醋税、俸钞等。农家没有其他收入，都出自一百亩田地所收获的粮食，丰收年景也不过七八十石，歉收年景则不到一半，想要不挨冻受饿，怎么可能呢？还要为以上三四十家不耕种却吃饭的人提供粮食，所以公私仓库都没有多余的积蓄了。

试典史策问

如今司县司吏出身寒微，向来没有祖先遗留的产业钱财，本身不会士农工商的技能，只依靠每月俸禄来养廉，然而吃的却是粱肉，穿的是罗纨，鞍马奴仆，与品级官员没有差别，妻妾的首饰金珠，衣服的金锦文绣，与命妇富家没有差别，所居住的屋子是高堂华屋，不知道所得从何而来。假设有编户百姓游手好闲，频繁饮酒吃肉，一定会被邻居、弓手、里正怀疑；此人不务正业，每天如此享受，伺机刺探得知钱财的来源，必定能查出他的奸邪。司县司吏如此奢华，没有一个人穷究诘问，反而导致当权者保举他们廉洁谨慎。不知虚实，请一一回答。

古今设置官吏，选拔人才。做官的人必须通晓政事，擅长判断推勘刑名诉讼，使百姓没有冤屈，推排差役赋税，贫富均平，六种事务都办好，百项事务都举荐，这才算称职。做吏的人案牍明敏，刑名娴熟，没有稽迟，没有违错，这才算称职。不称职则自有弹劾举发的官吏，不才的人应当退罢就退罢。现在都不这样，查勘历任月日，动不动都是二三十年，试用才能，则百问而百不知。哪有身为吏人，不识文字，不懂书算，不通刑名案牍，只凭资历深，从县升到州，从州升到府，从府升到部，从部升到台院都省，出职做品官担任要职，外任则承流宣化，在内则参决大政，统领郡县。用人如此，是对还是错？为官为吏，不自惭惧，还怀着怅怨，认为职位小官位低，是亏待自己。事情应当如何，请一一回答。

[一]硕存哷齐，原当作昔宝。

牧民忠告

序

《牧民忠告》是滨国张文忠所著的书。公以道德政事闻名天下。他的学问，卓越而有见识，不混杂权术。他的操行，坚定而有操守，不被势利所夺。凡是在论议文字之间体现的，在动静行为之际施行的，大概没有一项不是本于仁义孝悌之心的。所以自从做县令，做御史，做参议中书，做中丞西台，都是将他所行的事迹记载在简策上，有《风宪忠告》，有《庙堂忠告》，而《牧民忠告》则是做县令时著的。曾经全部得到并阅读，放下书感叹说：“这是多么忠厚啊！”于是记下弱冠时先父文靖府君对师泰说的话：“我昔日在朝，正当皇庆、延祐年间，人物最盛一时。相知的固然不少，但求其志同道同的，没有清河元复初、济南张希孟这样的人。二人曾与我并辔而来，慷慨论议，天色晚了也不忍离去，并且相视说：‘世上难道还有像我们三人这样相得的吗？谁先死，后死的人应当为他写铭文，使子孙世世代代不相忘。’”三十年后，师泰承乏闽海宪使，而公的儿子惟远也任佥司事，偶尔谈及此事，则相对凄怆不已。于是请求此书，刻在学宫，以规劝那些治理百姓的人。唉！数年以来，州郡多事，黎民创伤，每想有一位贤能的守令来安靖百姓却不可得，才知道《忠告》对世教有益处很深。假使天下做守令的人家藏一书，遵循并实行，虽然单父武城的教化不外乎此，哪里还值得谈论汉朝的循吏呢！

至正十五年秋九月，后学宣城贡师泰序

牧民忠告卷上

拜命第一凡六条

省己

任命下达之日，就抚心自省：有什么功勋德行能力，承受这特殊的恩数？如果只是为了获取俸禄，假借威权，只济私欲，不思报国，天监近在咫尺，将不容你。接受别人的报酬却怠慢工作，担任职务却荒废事务，自己虽然安逸了，对公道怎么办？对百姓怎么办？

克性之偏

关爱他人的心，谁没有呢，只是材质强弱，有所不同。如果针对自己的短处而痛加克制治理，那么官职没有难做的，事情没有不成功的了。弛缓用敏捷来克制，浮薄用庄重来克制，率略用详细来克制，烦苛用大体来克制。如果不衡量所担任的职务，一味顺着自己的偏颇来处理，很少有不成败的。古人佩弦佩韦，也是这个意思。现在人往往读书无益，做官不才的，都是因为习以为常而不知道痛加克制治理的缘故。

戒贪

普天之下，生人无穷，然而承受国家宠灵而为百姓司牧的人，能有几个？既然受命来牧养这些百姓，却不能守公廉之心，是自不爱，难道不