周官新义卷二　　　　宋　王安石　撰

译如果情况相同，那么大宰就凭借治国之道辅佐君王，衡量事务使各国服从，然后才征收他们的贡物，所以将九贡列在九式之后。小宰、司防则是依据贡赋的法度接收收入，按照式法的标准支出罢了，至于征收贡物的次序则不是他们预先筹划的，所以将九贡列为首要，九赋次之，九式排在最后。

译用官府的六叙来端正群吏。第一是用六叙端正他们的职位，第二是用六叙提升他们的政绩，第三是用六叙安排他们的事务，第四是用六叙规定他们的俸禄，第五是用六叙接受他们的防务，第六是用六叙审理他们的讼情。

六叙是排列他们伦理的先后次序。用六叙端正职位，是根据人的资历次序来端正；用六叙提升政绩，是根据职位的次序来提升。所谓政绩，是指有功劳就晋升，从而治理各种事务。用六叙安排事务，是根据职位和政绩的次序来安排；用六叙规定俸禄，是根据政绩和事务的次序来规定；用六叙接受防务，是根据政绩、事务和俸禄的次序来接受；用六叙审理讼情，是从防务以上如果得不到实情，就都有诉讼。有诉讼就各自按照六叙的次序来审理。

用官府的六属来举行政治。第一是天官，下属六十，掌管国家治理，大事听从长官，小事直接上报。第二是地官，下属六十，掌管国家教化，大事听从长官，小事直接上报。第三是春官，下属六十，掌管国家礼仪，大事听从长官，小事直接上报。第四是夏官，下属六十，掌管国家政令，大事听从长官，小事直接上报。第五是秋官，下属六十，掌管国家刑罚，大事听从长官，小事直接上报。第六是冬官，下属六十，掌管国家事务，大事听从长官，小事直接上报。

天地四时的官职，各自根据象类来命名。其中的含义很多，不是言语所能穷尽的。观察天地四时，就知道命名官职的意思了。大概治理所不能达到的，就用教化；教化所不能转化的，就用礼仪；礼仪所不能使人心服的，就用政令；政令所不能端正的，就用刑罚。刑罚所不能战胜的，就用事务来处置，刑罚能战胜，就没有事务了。事务终结了又重新开始，不可穷尽。所以用邦事作为终结。

用官府的六职来辨别政治。第一是治职，用来安定邦国，用来均衡万民，用来节制财用。第二是教职，用来安宁邦国，用来使万民宁静，用来安抚宾客。第三是礼职，用来和谐邦国，用来协调万民，用来侍奉鬼神。第四是政职，用来使邦国服从，用来端正万民，用来聚集百物。第五是刑职，用来诘问邦国，用来纠察万民，用来清除盗贼。第六是事职，用来富裕邦国，用来养育万民，用来滋生百物。所谓节制财用，不只是节制国家的财用而已。邦国不敢独占专利，以过度役使万民；不敢擅自挥霍财物而自我奢侈，然后财用才可以节制。所以治职用来安定邦国，用来均衡万民，然后用来节制财用。邦国不安宁，万民不宁静，即使在其封域之内离散分裂而不能守卫，又怎么能使宾客归附呢？所以教职用来安宁邦国，用来使万民宁静，然后用来安抚宾客。邦国不和谐，就没有人与之侍奉先王；万民不协调，就没有人与之致祭禋祀。所以礼职用来和谐邦国，用来协调万民，然后用来侍奉鬼神。聚集百物，就要向邦国万民寻求而已，如果不能使他们服从、端正，他们的财物岂肯供给上级所求？所以政职用来使邦国服从，用来端正万民，然后用来聚集百物。清除盗贼，就命令纠察守卫、比追胥役而已。邦国不可诘问，就没有办法命令纠察守卫；万民不可纠察，就没有办法比追胥役。所以刑职用来诘问邦国，用来纠察万民，然后用来清除盗贼。滋生百物，就要任使邦国万民而已，如果不能使他们富裕、养育，他们的力量岂能承受上级所任？所以事职用来富裕邦国，用来养育万民，然后用来滋生百物。六职终于滋生百物，那么事就是事物所成终始的地方。

用官府的六联来联合政治。第一是祭祀的联事。第二是宾客的联事。第三是丧荒的联事。第四是军旅的联事。第五是田役的联事。第六是敛防的联事。凡是小事都有联事。

祭祀在于所尊奉，宾客在于所敬重，丧荒在于所抚恤，这三者是人治的大端。因为有人作乱，所以有军旅之事。军旅是用来使用众人的，田猎则是简阅众人而已，役事则是任使众人而已。敛防之事，比起田役来较小，所以第一是祭祀的联事，第二是宾客的联事，第三是丧荒的联事，第四是军旅的联事，第五是田役的联事，第六是敛弛的联事。

用官府的八成来经邦治，第一是听政役以比居，第二是听师田以简稽，第三是听闾里以版图，第四是听称责以傅别，第五是听禄位以礼命，第六是听取予以书契，第七是听卖买以质剂，第八是听出入以要防。

听政役以比居，比是指国比，居是指民居。听政役，是想知道可以任使和施舍的人而已，所以用国比来端正。用国比来端正而不服，就又用民居来端正。用国比来端正，就像后世用五等簿差役一样；用民居来端正，就像后世用簿差役。不服就检视屋产了。听师田以简稽，简是指阅而选之，稽是指考而计。简稽都有文书。听师田，是想知道车徒所任、财器所出而已，所以用简稽来听断。听闾里以版图，版是指人民之版，图是指土地之图。闾是六卿所说的五比为闾，里是六遂所说的五邻为里。听闾里，是想知道地域所守、人民所属而已，所以用版图来听断。听称责以傅别，傅，是朝士所说的地傅；责，是傅其事者，若

译如今审理债务纠纷，依据的是契约和保人。所谓“别”，是朝廷官员所说的判书，判书是债务的凭证。“别”是指双方各执一半，各执一半时，在文书上写明所借出的数额，让债权人持有；写明所偿还的数额，让债务人持有，这是因为偿还债务往往不能一次性还清的缘故。审理关于俸禄和官位的案件，依据的是礼制任命，因为礼制有定数，任命有等级，俸禄和官位都是参照这些制度来制定的缘故。审理关于索取和给予的案件，依据的是书契，书契只是在简牍上书写而已，契是索取和给予的凭证。“契”是指双方各执一半，给予者执左半，索取者执右半，合在一起以验证真伪。“别”和“契”，都是凭证。称量债务而制作“别”，那么它的作用以分别为主；索取给予而制作“契”，那么它的作用以合验为主。审理买卖案件，依据的是质剂，大市场的交易使用“质”，小市场的交易使用“剂”。“质”则有证明交易事实的人，比如人在市场交易时立契见证；“剂”则只是作为凭证的文书而已。审理出入账目案件，依据的是要防，每月的账目核算称为“要”，每年的账目核算称为“防”。《周礼》中八类诉讼排列的先后顺序，大概是根据事务的大小，或者是根据治理繁简多寡来安排的。

译用以听取官府六种考核标准，来纠察群吏治理中的弊端。第一叫廉善，第二叫廉能，第三叫廉敬，第四叫廉正，第五叫廉法，第六叫廉辨。

治理混乱，称为污治；治理荒废，称为荒治；治理紊乱，称为乱治；治理扰民，称为扰治；治理有弊，称为弊治，这就叫做弊。所谓弊，是指群吏治理中的问题，也就是治理弊端的含义。品行良好，称为善；办事得力，称为能。内心正直，称为敬；行为正直，称为正；遵守法令，称为法；明辨事务，称为辨。廉，就是察的意思。听取官府中官吏治理的弊端，考察这些方面就够了。想要办好事情，必须先端正品行。端正品行应当依靠德行，不应当依靠虚伪。内心正直是成就德行的基础。内心正直而行为不正，就不能成就德行。行为端正然后才能遵守法令，遵守法令就要将其付诸行动。付诸行动就应当明辨事务，明辨事务是官吏治理从始至终所成就的。所以第一叫廉善，第二叫廉能，第三叫廉敬，第四叫廉正，第五叫廉法，第六叫廉辨。这些人的品行和能力，称为六计，就是考察官吏的治理情况，从而了解他们治理的依据，品行和能力就是这样的。这是听取官府中官吏治理弊端的方法。所以称为六计。

依照法令掌管祭祀、朝觐、会同、宾客的警戒器具，军队出征、田猎役事、丧事荒年也如此。这七件事，命令百官共同提供财用，治理施舍，听取诉讼。小宰掌管警戒而不掌管盟誓，掌管器具而不掌管修缮。因为盟誓听命于一人，而修缮则有所增减；警戒与众人共同遵守，而器具只是准备好而已。又说依照法令，也是因为不预先揣度道义的缘故。施予恩惠称为施舍，政令役事称为舍，处理事情称为治争，处理诉讼称为讼。财用出自官府，施舍加于百姓，治理诉讼则有时是因为财用供给不足，有时是因为施舍治理不当，所以先说共同提供财用，次说治理施舍，后说听取诉讼。

凡是祭祀，辅助玉帛、爵杯的事务，裸祭将瓒的事务；凡是宾客，辅助裸祭，凡是接受爵杯的事务，凡是接受玉帛的事务；丧事荒年，接受赙赠、赒济、币玉的事务。

宗庙的裸祭，是在阴处求神；宾客的裸祭，就像现在礼仪中宴请宾客，祭酒一样。裸将，就是裸祭时将瓒。丧事荒年有币玉，就是赙赠赒济的物品。

月末，就依照官府的次序接受群吏的月报，辅助冢宰接受岁报。年终，就命令群吏汇报政绩。正月，率领治官属员观察治理的法则，摇着木铎巡行告诫说：“不遵守法令的，国家有常刑。”然后退下，用宫刑宪禁在王宫警戒，命令百官说：“各自修好你们的职务，考核你们的法令，等待你们的事务，以听从王命。”如果有不供给的，国家有大刑。

摇着木铎巡行，是文事的缘故。文事摇木铎，崇尚仁的缘故；武事摇木铎，崇尚义的缘故。有命令，必定摇铎巡行；摇动它，大概是为了禁止人们，就应当使他们都知道，不使他们不知道。等到犯了命令而惩罚他们，那就是陷害人们罢了。大司徒命令教官说：“各自供给你们的职务，修好你们的事务，以听从王命。如果有不端正的，国家有常刑。”小宰命令百官说：“各自修好你们的职务，考核你们的法令，等待你们的事务，以听从王命。如果有不供给的，国家有大刑。”大司徒命令教官，那么所谓“修好你们的事务”，是指教官的职务事务。小宰用宫刑宪禁命令，考核法令是为了避免禁令。命令等待你们的事务，那么事务有待于王宫的政令，所以如此。供给是为了侍奉上级，端正是为了统御下级；在宫中警戒不供给，在官府警戒不端正，也是各自有所针对。制定宫刑而命令唯独说“国家有大刑”，是因为宫刑应当严于官府，现在法律中宫殿中所犯的罪比常法加重，也是这个意思。小宰先端正群吏，然后可以举行政治。他举行政治，想要人们分别完成各自的事务，所以分设职务来辨别。因为辨别有不能全部完成的情况，所以又联合事务来合并。有辨别有合并，那么官府的治理就没有不能完成的了。于是听取万民的治理，所谓群吏的治理，以听取万民的治理为主。听取了万民的治理，于是纠察群吏的治理。至于依照法令掌管警戒器具，辅助币帛爵杯裸将，含玉赙赠币玉的事务，都是他们分设职务联合事务所治理的。至于接受群吏的月报，辅助冢宰接受岁报，命令群吏汇报政绩，就是所治理的终结。观察治理的法则用宫刑宪禁，就是所谓“终结又有开始”的意思。

宰夫的职务，掌管治朝的法令，用来端正王以及三公、六卿、大夫、群吏的位置，掌管他们的禁令。

治理是为了完成事务的，是官吏。称为三公、六卿、大夫、群吏的位置，那么比群吏低，不是大夫以上。小宰掌管王宫的政令，凡是宫中的纠察禁令；而宰夫掌管治朝的法令，就是所谓政令。用来端正王以及三公、六卿、大夫、群吏的位置，掌管他们的禁令。不说政令及纠察，端正治朝的位置，就是所谓政令。用法令端正，那么纠察就在其中了。

排列群吏的治理，以等待宾客的命令。诸臣的回报，万民的进言。下面有事，就治理于上面；上面有事，就命令于下面。大宰尊于宾客，所以大宰以礼对待宾客的治理。宾客尊于群吏，所以小宰排列群吏的治理，以等待宾客的命令。回报有报告于上面的，进言有陈述于上面的。上面说话而命令，下面听从而执行，就是所谓顺。下面有陈述于上面，就是逆了。

掌管百官府的征令，辨别八种职务。第一叫正，掌管

译官法以治要；第二是师，掌管官成以治凡；第三是司，掌管官法以治目；第四是旅，掌管官常以治数；第五是府，掌管官契以治藏；第六是史，掌管官书以辅助治理；第七是胥，掌管官叙以治叙；第八是徒，掌管官令以征令。掌管官府征令，辨别这八种职事，有了官府就有征令了，有了征令，其所掌管的治理就不可以不辨别。正，是其属官所取法效正的；师，是教导其属官的；司，是各自掌管其职事的；旅，是众人有所跟随的。数，就是一二三四是也，合众数而为目，合众目而为凡，合众凡而为要。要，就是月计；凡，就是旬计；目，就是日计；旬计，就是宰夫所说的旬终正日成。一二三四之数，是府、史所掌管的，而由旅来治理；目，是旅所掌管的，而由司来治理；凡，是司所掌管的，而由师来治理；要，是师所掌管的，而由正来治理。这就是官府的八种职事。所以治理到了要就停止了，至于防，是正所掌管的，而由王来治理。所以大宰接受百官府的防而诏告王废置，废置在王，就由王来治理。王省惟岁，也是说的这个。凡是治理官府，以法为主，成，是用来等待万民之治的；常，是听任官治而已。所以正掌管官法，师掌管官成，旅掌管官常，司也掌管官法，正掌管官法以正其属，司掌管官法只是作为副手罢了。