太平经国书卷九
太平经国书卷九
钦定四库全书
太平经国书卷十 宋 郑伯谦 撰
理财【论太府以下三府】
或问：「周礼眞理财之书乎？」曰：「周之理财，理其出而已矣，非理其入也；理国之财而已矣，非理天下之财也。」昔者天下之民，百亩之田，可以无饥；墙下之桑，五母之鸡，二母之彘，可以衣帛而食肉。而又任之以百工商贾，责之以嫔妇臣妾，资之以山泽薮牧，故其地无余利，而其民有余财。当是时也，下之所以输于上者常易办，而上之所以取于下者常不见其难集。内而九功之正税、九职之正赋，外而九正之常贡，其时已至，其财已可取，则太宰立法以授之，征者司徒之属征财以入之，掌者太府之职掌财以颁之当用者，如斯而已矣，非理天下之财之入也。财之来为无穷，财之取为甚易，其藏之也常充足而盈羡，而其用之也则常惧其奸欺而卤莽。是故一时之财，不待于理其入，而常尽心于理其出焉。每观六典之书、六卿之职，兵既以私田而不饷，士大夫既以公田而不廪，而岁时经费，独祭祀、賔客、田役、丧荒、饮膳、衣服，与夫稍秩匪颁、赐予玩好，数者之用而已。周公于此，上则虑夫人主侈心之生，而妄费之无节；下则虑夫掌财用财者之渗漏干没，或有以容奸而肆欺；异日之忧，则又虑夫国计匮乏，而府库空虚，既窘于用，则不免虐取于民也。于是一毫财赋之出，而数人之耳目通焉。前有太宰、小宰、宰夫，后有太府、掌皮、地官之属，又有泉府、仓人、廪人。但敛散赒救，事近于民，故泉府而下皆以属地官；太宰兼制国用，故太府与司防皆列于天官。而太府以下三府，则皆掌货贿、泉布以待用；司防以下四职，则皆掌防计以足用；衣裘皮革之数，一岁之出入尤多，则又专命司裘、掌皮以防计其用。反覆十一官之职，未尝不深叹周公措置之合宜，而均节之有法，防闲之周密，而视听之详多也。盖内府若可以兼玉府矣，而必分为二府者，切于一身之用。固不可以混夫一国之用也。司防若可以通司书矣，而必立为二司者，掌财用之防计，固不可以汩之以书契版图也。职内若可以摄职岁矣，而必摄为二职者，出入之数，固不可以専责之一人之手也。使其兼摄而通行之，则不惟不免于奸欺，而其内外之参差不齐，出入之交错差舛，簿书防计之烦多委轧，亦必将有敝其精神而昬其思虑者。周公不为此也。故以太府言之，自关市之赋以至万民之贡，其各有所待者，非以其物也，以其数之多寡而为所用厚薄之限也。以其数之多寡为限，则用不免有欠余，势不免有相补足，而财不免有相移用。移易纷然，始舛错而难考，是非一人之所能理也。故法式则见于太宰，而定数则见于太府，移用则掌于职内矣。以内府言之，九贡、九赋、九功之货贿，与夫四海币献之货贿，纷然而入，既择其精美者以充王之藏，又择其精美者以充王之献。九贡、九赋、九功之良兵、良器，与夫四方之金玉、齿革、兵器，杂然而受，既以共王之玩好，又以共王之献赐，又以待邦之大用，是亦非一人之所能究也。故其大体则掌于内府，而其精美▯切者则分于玉府矣。又以外府言之，掌邦布之出入以共百物之用，此特其纲领也。至于王、后、世子凡衣服之用邦布者，则共之；祭祀、賔客、丧纪、防同、军旅凡币帛赉予之用邦布者，则共之；赏赐给劳之用邦布者，则又共之。其出入支用，固已琐碎不一矣，而敛滞货、给賖贷，所以与民用通者，则又岂外府之所能兼乎？故系邦之用者，则外府领之，而其在民者，则分于泉府矣。以至司防而下，掌皮而上，其所以设官分职而不相参者，大抵皆然。虽式贡之余财以共玩好之用，而司书亦别为一书，以待司防之考，以佐太宰之撙节。虽然，此特其不相参者耳。至于相参而相考者，则内府在内反以共邦之大用。外府在外，反以共王及后世子衣服之用，内外互相考也。职内职入，反以每岁所入而考其所出；职岁职出，反以每岁
译太平经国书卷九
钦定四库全书
太平经国书卷十 宋 郑伯谦 撰
理财【论太府以下三府】
有人问：“《周礼》真的是理财的书吗？”回答说：“周朝的理财，只是管理支出罢了，并不是管理收入；只是管理国家的财物罢了，并不是管理天下的财物。”从前天下的百姓，拥有百亩田地，就可以不挨饿；墙下的桑树，五只母鸡，两只母猪，就可以穿丝绸吃肉类。又任用百工和商贾，要求嫔妃和臣妾，提供山泽和牧场，所以土地没有多余的利益，而百姓有剩余的财物。在这个时候，下级向上级缴纳的常常容易办到，而上级从下级征收的常常不觉得难以聚集。对内，九功的正税、九职的正赋，对外，九正的常贡，时机已经到了，财物已经可以征收，那么太宰制定法令来授予，征收的是司徒的属官征收财物来入库，掌管的是太府的职务掌管财物来颁发给应当使用的人，像这样罢了，并不是管理天下财物的收入。财物的来源是无穷的，财物的征收是非常容易的，它的储藏常常充足而有余，而它的使用则常常担心奸诈欺骗和粗疏草率。因此一时的财物，不等待管理它的收入，而常常尽心于管理它的支出。每当观看六典的书、六卿的职务，军队既然用私田而不供给粮饷，士大夫既然用公田而不供给廪食，而每年的经费，只有祭祀、宾客、田役、丧荒、饮食、衣服，以及俸禄赏赐、赐予玩好，这几项的用途罢了。周公在这里，对上担心君主奢侈心产生，而浪费没有节制；对下担心掌管财物使用财物的人渗漏侵吞，或者有容纳奸诈而肆意欺骗的；以后的忧虑，又担心国家财政匮乏，而府库空虚，既然在用途上窘迫，就不免残酷地夺取百姓的财物。于是每一毫财赋的支出，都有几个人的耳目相通。前面有太宰、小宰、宰夫，后面有太府、掌皮、地官的属官，又有泉府、仓人、廪人。只是收敛散发赈济救助，事情接近百姓，所以泉府以下都归属于地官；太宰兼管国家用度，所以太府与司防都列在天官。而太府以下三府，都掌管货物货币以等待使用；司防以下四职，都掌管防备计算以充足使用；衣服裘皮皮革的数量，一年的出入尤其多，那么又专门任命司裘、掌皮来防备计算它们的用途。反复考察十一个官职的职务，没有不深深感叹周公安置的合适，而均衡调节的有法度，防备的周密，而视听的详细繁多。大概内府如果可以兼管玉府了，而一定要分为两府，是因为切近于一身的用途。本来不可以混淆一国的用途。司防如果可以通管司书了，而一定要设立为两司，是因为掌管财物的防备计算，本来不可以混淆以文书契约版图。职内如果可以兼管职岁了，而一定要分为两职，是因为出入的数量，本来不可以专门责成于一人的手。如果让他们兼管通行，那么不仅不免于奸诈欺骗，而且内外参差不齐，出入交错差错，簿书防备计算的繁多积压，也必将有损害精神而昏乱思虑的人。周公不这样做。所以以太府来说，从关市的赋税直到万民的贡品，它们各自有所等待的，不是因为它们的物品，而是因为它们的数量多少而作为使用厚薄的界限。以数量的多少为界限，那么使用不免有欠缺剩余，形势不免有相互补足，而财物不免有相互移用。移易纷乱，开始差错而难以考察，这不是一个人所能管理的。所以法式则见于太宰，而定数则见于太府，移用则掌管于职内了。以内府来说，九贡、九赋、九功的货物，以及四海币献的货物，纷乱而入，既选择精美的来充实王的储藏，又选择精美的来充实王的进献。九贡、九赋、九功的良兵、良器，以及四方的金玉、齿革、兵器，杂乱而接受，既用来供给王的玩好，又用来供给王的进献赏赐，又用来等待国家的大用途，这也是一个人所能穷尽的。所以它的大体则掌管于内府，而它精美切近的则分于玉府了。又以外府来说，掌管国家货币的出入以供给百物的用途，这只是它的纲领。至于王、后、世子凡是衣服用途用国家货币的，则供给；祭祀、宾客、丧纪、会同、军旅凡是币帛赏赐用途用国家货币的，则供给；赏赐给劳用途用国家货币的，则又供给。它的出入支用，已经琐碎不一了，而收敛滞货、给予赊贷，用来与民用相通的，那么又岂是外府所能兼管的呢？所以系于国家用途的，则外府统领，而在百姓中的，则分于泉府了。以至司防以下，掌皮以上，它们之所以设官分职而不相参杂的，大体都这样。虽然用式贡的剩余财物来供给玩好的用途，而司书也另为一书，以等待司防的考察，以辅助太宰的节约。虽然，这只是它们不相参杂的罢了。至于相参杂而相考察的，则内府在内反而用来供给国家的大用途。外府在外，反而用来供给王及后世子衣服的用途，内外互相考察。职内职入，反而用每年所入来考察它所出；职岁职出，反而用每年