太平经国书卷二 宋 郑伯谦 撰
不嫌于无法，故未尝忘教；贵者不嫌于无教，故行法必自贵者始。夫是以官刑之所纠，官计之所弊，举、辨、防、听、经、正之别，刑、赏、禄、位、废、置之驭，凛若秋霜，隐若雷霆，不可犯也。曰法、曰则，其名虽异，其用则同。而或者以为详法而略则，所以详内而略外，犹《禹贡》绥服三百里曰揆文教，要服二百里曰蔡也。噫！先王之治天下，固有详略之不同，而千里之王畿，三等之采地，未遽略也。八法以治官府，既见于太宰，而六叙、六属以下，复述于小宰，是官府之治固详也。宰夫掌治法以考百官府、郡、都、县、鄙之治，司防掌六典、八法、八则之二，以逆邦国、都鄙、官府之治，则都鄙之治，岂得以为略乎？且独不见祭祀以驭神乎？先王设礼乐、教化、刑罚、庆赏，不独以经理其生民，虽幽而鬼神无不及焉。是故顺成之方，八蜡乃通，有功者无不报也；牺牲既成，粢盛既洁，旱干水溢，则变置社禝，无功者不可夺也。彼其幽而无形，深而不可考，暧昧恍惚而难及以政者，先王不敢不致其详焉，而况于为吾之官吏乎？是故都鄙之治，所谓法则以驭其官者，即官府之八法也；所谓禄位以驭其士者，即官府之六叙也。其余废、置、刑、赏，莫不皆然。观先王之治都鄙，夫亦自其所难及者而观之耳。日月寒暑，尧秩叙而賔饯之；江河淮海，禹防导而平治之。天地之大也，先王犹及以政，曾谓官府都鄙而遽有详略之分乎？谓详法而略则，详内……」而略外，不能触类而观之者也，不足与论先王之治。
译不嫌弃没有法律，所以不曾忘记教化；地位尊贵的人不嫌弃没有教化，所以推行法律一定从尊贵的人开始。因此，官刑所纠正的，官计所弊病的，举、辨、防、听、经、正的区别，刑、赏、禄、位、废、置的驾驭，严厉如秋霜，隐蔽如雷霆，不可侵犯。叫做法、叫做则，它们的名称虽然不同，它们的用途却是相同的。然而有人认为详明法律而简略法则，是为了详明内部而简略外部，就像《禹贡》中绥服三百里说“揆文教”，要服二百里说“蔡”一样。唉！先王治理天下，固然有详略的不同，但千里之王畿，三等之采地，并没有立刻简略。八法用来治理官府，既见于太宰，而六叙、六属以下，又复述于小宰，这是官府的治理本来就很详明。宰夫掌管治法以考核百官府、郡、都、县、鄙的治理，司防掌管六典、八法、八则中的两项，以迎接邦国、都鄙、官府的治理，那么都鄙的治理，难道可以认为是简略的吗？况且难道没看见祭祀用来驾驭神灵吗？先王设立礼乐、教化、刑罚、庆赏，不仅用来经理他的生民，即使是幽暗的鬼神也没有不涉及的。因此顺成的方法，八蜡才通达，有功的人没有不报答的；牺牲已经准备好，粢盛已经洁净，旱灾水灾，就改变社禝，无功的人不可剥夺。那些幽暗而无形，深奥而不可考察，暧昧恍惚而难以用政令触及的，先王不敢不致其详明，何况对于我们的官吏呢？因此都鄙的治理，所谓用法则来驾驭他们的官吏，就是官府的八法；所谓用禄位来驾驭他们的士人，就是官府的六叙。其余废、置、刑、赏，没有不是这样的。观察先王治理都鄙，也不过是从那些难以触及的地方来观察罢了。日月寒暑，尧排列次序而饯别；江河淮海，禹防御疏导而平治。天地如此之大，先王尚且用政令触及，难道说官府都鄙就立刻有详略的区别吗？说详明法律而简略法则，详明内部……而简略外部，不能触类旁通来观察的人，不值得与他讨论先王的治理。
揽权【论八柄八统诏王】
或问：「太宰主羣吏，司徒主万民，而吏民之事，太宰又得以兼行之，天下万务，无不在掌握中，而八柄驭臣，八统驭民，太宰必以诏王，何也？」曰：「凡邦之小治，则冢宰听之。柄谓权柄之大也，统谓统御之大也。出乎法令之外，而行乎操纵阖辟之间，是非人臣之所得为也。盖圣人之道，有经有权。经者，法之常；而权者，法之变。使圣人之为天下，一切听于法，而无操纵阖辟之权以变通之，则吾之爵禄生杀，有时而竆而人情取必之余，亦有时而玩，是非可常之道也。故自八柄而言之，有徳者宜贵也，或无爵而未贵；有功者宜富也，或无禄而未富。非所可予，而有私恩之施以为幸；非所可赦，而有私义之免以为福。置之尊贵而使自爱，夺其荣富而使贫窭。罪重于过，而或止于废；过轻于罪，而或抵于诛。此皆人主之所用以为耸动天下之具，而不使人有自必之心者也。自八统而言之，亲、故、賔客，固当敦敬而尊礼；贤能、勲贵，固当任使而保防。然恃恩者常易骄，恃才者常易傲，而服勤尽瘁之士，亦不能无累日取贵之心。今也亲亲未巳而贤贤继之；尊尊贵贵未巳而下下继之。内朝序齿，忽变而序爵于外朝；投壶燕射序贤，或变而序官于宗庙。不拘于一，而迭出于八，此又人主之所用以为转移变化之术，而不使有自恃之心也。施不测之恩，用不测之威，我可以取必于人，而人不可以取必于我，使一世之人，皆有以奔走而畏慕，而不得以邀持而固必。暂出于我，而天下之人被之者，鼓舞而喜，惨怛而悲，此岂非权柄统御之大者乎？太宰虽尊，人臣也。如使人臣而亦得以擅权柄、专统御，摆落乎法令，而杂用乎经权，则绳墨废而法守乱，末流之弊，将至于荡然自肆，诬上行私之人，皆得借口以专其欲矣。周公所甚虑也。其大者归于王，而其小者则守于冢宰。其」权而变者，归于王；而其经而常者，则守于冢宰。若内府供王之好赐予，及冢宰之好赐予，此好赐予之常者也。若司防以周知四国之治，以诏王及冢宰废置，此废置之常者也。若小宰之六叙，以正其位，以置其食，此禄位稍食之常者也。若《表记》言「周人之亲而不尊」，《祭义》言「周人贵亲而尚齿」，此亲亲之常者也。太宰守其常，故其待百官万民有一定之法；人主用其权，故其疾速进退皆在我，而百官万民不得执法以要其君。虽然，权固人主之所得用也，而必待太宰之诏，此亦虑其所终而稽其所弊矣。君相之间，相济而相维持者如此。成王、周公之世，王朝之上所以无一官之不尽其职，而王畿之内所以无一民之不入于善也。盖天下之人，见太宰必然之法则不敢以不自尽，见人主或然或不然之权，则内不敢以自恃，外不敢以自必，激昻振厉，惟知自强于为善而已。昔者尝观诸夏、商与齐、鲁之事，则大异于周矣。盖夏后氏先赏而后罚，亲而不尊，其民之敝，至于惷而愚、乔而野、朴而不文。商人先罚而后赏，尊而不亲，其民之敝，至于荡而不静、胜而无耻。及太公治齐，举贤而尚功，周公曰：「后世必有簒夺之臣。」周公治鲁，亲亲而尊尊，太公曰：「后世浸衰矣。」盖齐之所为，无以异于商；而鲁人之治，则夏后氏之治者矣。用必然之赏，用必然之罚，必亲亲，必尊尊，必举贤而尚功，取其一定者而固守之，其末流固至于此，此宜周公之所惩也。为之定法以自守于其下，使人主时用其意而操纵阖辟于其上，上下相与出于必然不然之中，然后可以振厉人心于无穷。
太平经国书卷二
钦定四库全书
太平经国书卷三 宋 郑伯谦 撰
养民【论太宰九职任民】
或问：「先王井天下之田，分天下之民，凡民皆受田，凡受田皆为农，而太宰之九职，三农九谷之外，又有园圃、虞衡、薮牧、工商、嫔妇之民，未免有农末之分，何也？」曰：「此即受田之民为之，非其余力，则有余夫也。至于臣妾，则男或一夫，女或一妇，既不可以
译揽权【论八柄八统诏王】
有人问：“太宰主管众官吏，司徒主管万民，而官吏与百姓的事务，太宰又能一并执行，天下万事万物，无不掌握在手中。然而用八柄驾驭臣下，用八统驾驭百姓，太宰一定要向君王禀告，这是为什么呢？”回答说：“凡是国家的小治，就由冢宰听断。‘柄’指的是权柄的重大，‘统’指的是统御的重大。这超出了法令的范围，而在操纵开合之间施行，这不是人臣所能做的。大抵圣人的道理，有常道也有权变。常道是法律的常规，权变是法律的变通。假如圣人治理天下，一切都听从法律，而没有操纵开合的权变来通融，那么我的爵禄生杀，有时就会穷尽；而在人情追求必然之余，有时也会玩忽，这不是可以恒常的道理。所以从八柄来说，有德行的人应当尊贵，但有时没有爵位而未尊贵；有功绩的人应当富有，但有时没有俸禄而未富有。不该给予的，却施加私恩作为幸运；不该赦免的，却以私义免除作为福分。安置在尊贵地位让他自我爱惜，剥夺他的荣华富贵让他贫困。罪过重于过错，却有时只止于罢免；过错轻于罪过，却有时抵罪至死。这些都是人主用来惊动天下的工具，而不让人产生自以为必然的心态。从八统来说，亲属、旧友、宾客，固然应当敦厚恭敬而尊崇礼遇；贤能、勋贵，固然应当任用而加以保护防范。然而倚仗恩宠的人常常容易骄傲，倚仗才能的人常常容易傲慢，而勤勉尽责的士人，也不能没有日益追求尊贵的念头。现在亲近亲属未止，而尊重贤能接着进行；尊崇尊贵未止，而谦卑下位接着进行。内朝按年龄排序，忽然变为外朝按爵位排序；投壶宴射按贤能排序，有时变为在宗庙按官职排序。不拘泥于一端，而在八者之间交替出现，这又是人主用来转移变化的手段，而不让人产生自恃的心态。施予不可测度的恩惠，使用不可测度的威严，我可以要求别人必然服从，而别人不能要求我必然服从，使当世之人，都以此奔走而敬畏仰慕，而不能以此要挟而固执必然。暂时出于我，而天下之人受到影响的，欢欣鼓舞而喜悦，悲痛凄惨而悲伤，这难道不是权柄统御的重大吗？太宰虽然尊贵，也是人臣。假如让人臣也能擅自掌握权柄、专断统御，摆脱法令，而混杂使用常道与权变，那么法度废弃而法律秩序混乱，末流的弊端，将至于放纵自肆，欺瞒上级、谋取私利的人，都能借口来专断自己的欲望了。这是周公非常忧虑的。重大的归于君王，而次要的则由冢宰掌管。权变而变化的，归于君王；而常道而固定的，则由冢宰掌管。如果内府供给君王的喜好赐予，以及冢宰的喜好赐予，这是喜好赐予的常规。如果司防用来周知四国的治理，以禀告君王及冢宰废置，这是废置的常规。如果小宰的六叙，用来端正职位，设置俸禄，这是俸禄职位稍食的常规。如果《表记》说‘周人亲近而不尊崇’，《祭义》说‘周人贵亲而尚齿’，这是亲亲的常规。太宰守其常规，所以他对待百官万民有一定的法度；人主用其权变，所以他迅速进退都在我掌握，而百官万民不能执法律要挟他们的君主。虽然，权变固然是人主所能使用的，但一定要等待太宰的禀告，这也是顾虑其最终结果而考察其弊端。君相之间，相互补救而相互维持就是如此。成王、周公的时代，王朝之上之所以没有一个官吏不尽其职责，而王畿之内之所以没有一个百姓不进入善道，大抵天下之人，看见太宰必然的法度就不敢不尽力，看见人主或然或不然的权变，则内心不敢自恃，外面不敢自必，激昂振奋，只知道自强于为善罢了。从前曾经观察夏、商与齐、鲁的事情，就与周大不相同了。大抵夏后氏先赏后罚，亲近而不尊崇，其百姓的弊端，至于愚钝而愚蠢、傲慢而粗野、质朴而不文明。商人先罚后赏，尊崇而不亲近，其百姓的弊端，至于放荡而不安静、好胜而无耻。等到太公治理齐国，举贤而崇尚功绩，周公说：‘后世必有篡夺的臣子。’周公治理鲁国，亲亲而尊尊，太公说：‘后世逐渐衰微了。’大抵齐国的做法，与商没有不同；而鲁人的治理，则是夏后氏的治理了。使用必然的赏赐，使用必然的惩罚，必然亲亲，必然尊尊，必然举贤而崇尚功绩，取其一定而固守，其末流固至于此，这是周公所惩戒的。为他制定法度以在下自守，使人主时常运用其意志而在上操纵开合，上下相互在必然与不必然之中，然后可以振奋人心于无穷。
太平经国书卷二
钦定四库全书
太平经国书卷三 宋 郑伯谦 撰
养民【论太宰九职任民】
有人问：“先王划分天下的田地，分配天下的百姓，凡是百姓都受田，凡是受田的都成为农夫，而太宰的九职，三农九谷之外，又有园圃、虞衡、薮牧、工商、嫔妇之民，难免有农末之分，这是为什么呢？”回答说：“这就是受田的百姓做的，不是他们的余力，就是有余夫。至于臣妾，男或一夫，女或一妇，既不可以