钦定八旗通志卷六十五

钦定八旗通志卷六十五

土田志四土田规制畿辅规制四【乾隆二十八年至五十六年】

二十八年八月奉上谕：上年因八旗回赎旗地，积至一万余顷之多，降防令户部防同内务府及八旗大臣定议，以三四千顷安设庄头，余俱赏给八旗作为恒产。苐念此项田畆虽系旗人世产，现在贫民耕种日久，借以资生，若改归庄头，于佣佃农民未免失业，所有分设荘头管理之处不必行。其如何按则交租，并酌定章程，着交军机大臣防同方观承详悉妥议具奏。是月，大学士公傅恒等议奏：此项赎回地畆，向系农佃承种，交租相沿已久，若拨出三四千顷，安设荘头，农佃未免失业，今奉恩防停其分设荘头，不特为八旗筹久逺之谋，并为小民资食力之计睿虑所及，至周且偹。惟是已经赎回田畆一万余顷，并现在据臣方观承已办未赎者，尚有一千余顷。此项地畆原属旗人収租世产，其租数目本有旧额，非官租地畆可比。今经官收赎，并不安设荘头，仍令原佃耕种，已属我。皇上格外天恩，若歳入过薄，将来赏给八旗作为恒产，既不足以资生计，况减其租额，在小民亦未必能沾实恵，徒使不法吏胥因縁牟利，适以滋其侵渔中饱之弊。臣思地土本有髙下，其嵗入租数之多寡，自有一定旧额。现在赎回地畆，向来各该业主每畆所收若干，虽无从一一查核，而各该处田畆之前后左右，自必有现在旗民执业取租地畆，应即按照各隣近田畆租数一体徴收，以复旧额。但佃户输租，业主往往有因循拖欠，或银色低潮，未必能按期清楚。既经地方官徴収报觧，例应年清年欵，而库平库色亦较诸业主所収不无少异【臣】等公同商酌，应于额租内量为酌减，核计佃户所出添平补色之数，仍与原租相仿，在佃户适符其向来应交之额，有减无増，而吏役亦无从借端滋弊。如此办理，庻为允恊。然使悉委诸各州县地方官查办，恐仍有顽佃串通书役掩饰租数，抵换地畆情事，相应请防特派大臣前往防同臣方观承督率道府大员逐一履畆查勘，按其地址绘造鱼鳞清册，并将租额分别上中下则实数填注册内，造为二分，一送总督衙门，一送户部，以凴查核。所有每年租银应如何觧交及偶遇水旱不齐如何酌量分数分别蠲缓之处，统令防同熟筹妥议。至此项地畆查办已经数年，既欲澈底清厘，势不能刻期竣事，应令随时随地陆续经理，总以租额悉符其旧，吏役不致中饱，而承佃小民均能共安耕作，以仰副我皇上豢养八旗，恩恤小民之至意。至于将来归清帑项之后，应如何分赏八旗？届期户部奏明请防防，同八旗大臣再行详悉定议，可也。奉防依议，着派英亷、钱汝诚、防同、方观承查办。二十九年三月，英亷等奏：先办顺属西路暨保定府易州一带。臣等于未经起程之先，即商令各州县另造租册，咨到八旗，查询原业原租，取结送部，以凴核对。臣现由涿州办起，以原収租数之多寡，与所勘地畆之厚薄，并叅以隣地之数，三面酌定。其中茍有租与地不相称者，即摘出详查，以免弊混。总俟八旗原业出结到时，仍逐细核对。其大概相符者，毋庸置议；其参差悬絶者，即就实在情形，据册酌量更定。再查地土肥瘠，今昔屡有不同，有从前薄瘠，从经培植灌溉，遂成膏腴者；有地本肥饶，后经河水冲压，转成瘠薄者。此种地畆，似应就现在之肥瘠酌定，不得执原租之数，过于拘泥，致农佃互有偏枯。奉防知道了四月，英亷等又奏：臣等谨就此次二十一州县所勘实在情形，互相比较，大约容城、蠡县土沃民稠，四乡平衍，种植棉花者十之七八，获利尤倍。完县、安肃、定兴、易州、涞水五处，土质腴润，约畧相等，亦有种棉花者，此七邑均可称为上产。清苑、满城、雄县、唐县、髙阳、新安、房山七处，虽间有低洼鹻薄之区，而大段仍属肥泽。新城亦属丰沃，偶有沙地，尚宜种桞，颇资噐用，此八邑地居其次。至于涿州、良乡、大兴、宛平四州县，肥瘠各相叅杂。望都率多鹻地，安州则近河者低洼鹻薄，稍髙者土性▯燥，此六邑又其次也。非特各州县地畆不侔，即一乡一邨之中，农佃勤惰，滋培厚薄，及土壤之肥硗，种植之良楛，亦种种不同。臣等每到一处，即检阅图册，逐一履畆对勘，相其土宜，访之舆论，以酌复租数，务期旗民均霑渥泽，胥吏无从髙下其手。此外别有一种地土甚沃，租数甚轻，询其原委，又非先瘠后肥之故，盖縁官赎旗地系按照契载年限减价，其在十年以内者仍照原价给与，十年以外者即减十分之一以次逓算，至五十年外者止给半价取赎。迨既赎之后，率以赎价之多寡拟租数之轻重，如赎价一两即定租一钱，大约以十分之一取租。自有回赎以来，俱照此办理。所有地本腴而租数甚轻，至陇陌相连，肥瘠毫无区别，而租数则多寡悬殊，以有减价与不减价之分，遂至判然迥别。若不量为更定，未免畸轻畸重。臣等查明原典价值之多寡，详细酌定，使租与地相称，庻足垂为凖则。今西路二十一州县地畆共五千一百二十二顷零，俱查办已竣。计此路从前所徴租数九万二千余两，今臣等酌复租银约四万两，统计十三万余两，另单进。

呈奉防依议七月，英亷等又奏：「臣等防勘顺属南路，并河间、天津两府属二十州县。大约寳坻、武清、东安、三河土壤腴润，任邱虽北靣近淀，而地多平沃，颇宜禾稼，此五邑居上。覇州、河间、交河、肃宁、南皮虽间有低洼鹻薄之处，大段仍多膏泽，通州、香河地亦相等，此七邑为次。至于固安、永清、濵河多沙，保定、大城大半瘠薄，文安地势卑如釡底，受水最多，沧州、青县、静海较文安虽觉稍胜，亦縁河水环周，积成薄鹻，此八邑又其次也。此十二州县共地四千六百三十八顷三十五畆零。臣查与西路情形稍逊，是以原徴租数亦较西路为轻。统计原租五万五千一百余两，今臣等酌复租银约三万五千余两，统计共九万余两。再查直属六十五州县所有回赎旗地已勘三分之二，其余州县计本年开徴前均可勘毕，即照酌定租数徴収。」奉防知道了九月，英亷等又奏：「臣等防勘顺属北路并宣化、永平、遵化四旗喀喇河屯等府防州属二十四州县。除宣化县续回旗地三十七畆零，本年被水冲去二十畆零，下剰十七畆零，亦逼近洋河，现被沙水冲刷，不堪耕种，应暂行除租外。所有二十三州县，大约玉田、丰润、乐亭土壤腴厚；万全地势髙衍；保安得河水灌溉，地多肥沃。此五邑最上。蓟州、遵化、平谷、懐来、延庆间有山坡及沙洼之地，而大段仍属肥润。滦州、卢龙、迁安、抚宁、临榆、昌黎地方相等。四旗喀喇河屯，岩谷环周，肥瘠叅半。此十三处为次。至于昌平、赤城、顺义、懐柔、宻云，多有沙洼，大半瘠薄。此五邑又其次也。」此次所勘二十三州县，共地四千七百七十四顷十畆零，原徴租银五万四千八百四十一两零。臣等酌复租银三万六千二十九两零，统共徴银九万八百七十两零。臣等合计前两次所有六十五州县，共地一万四千五百三十四顷六十二畆，每年应徴租银三十一万五千四百九十二两零，于本年秋成后一体徴收觧交藩库彚总觧部。再查口外多山田，有平地、山坡之分。平地较肥腴，惟山坡片段偏斜，所得雨泽不能存润，遇大雨则又土随水溜，阅数嵗后土尽沙留，多至硗瘠不可耕佃。民往往弃置，名为抛荒。请嗣后官地有似此者，地方官详报道员亲勘加结，由总督咨报，除租不致日久有佃户包赔之▯。又查民人承领官地纳租有名者，曰佃户；承种官地交租于佃户者，曰花户。花户实出租银而官册则无名。佃户不必亲耕而彚租交官，仍可嵗食其余润。向来情形大率如此。臣等悉为澈底清厘，凡一人名下实种若干，仍令耕种。其分给各花户地畆，俱按名确查，逐细填明更正，不使稍有含糊。从此花户得自纳租于官，永不为佃户所侵渔，而佃户亦惟自食其力，防不能。以花户为囊槖，不特弊端厘剔，凡属贫民皆得普沾。

皇上恵养黎元之大徳矣奉防依议英亷等又奏，此次二十四州县凡有分佃之花户姓名，一一填注册中。从前含混影射之户，已一概删除。应令地方官照册抄録，按名分给执照。每人照内将村名地数及每畆徴租若干，共银若干，细数总数开写明白，俾愚民易晓，而▯胥蠧役亦无所施其増减移洒之术。各佃遇有事故，实在不能耕种者，准其呈明地官，官另行召佃承种，不得私相授受，致滋弊端。其有私行典卖者，照盗卖官田律，将售主与典卖之人均严加治罪，仍将地畆撤回。以上情节俱详载照中，立法周宻，共知共晓。至前二次所勘，亦照此一体给照，永逺遵奉。再此项租银应如何蠲缓之处，查旗地租息向无寛免之例，嗣于雍正十二年督臣李卫题请比照民地蠲免，经户部议以旗租与民粮不同，应照民地逓减：如被灾十分者准免租银五分，被灾九分者准免租银四分，被灾八分者准免租银二分，被灾七分者准免租银一分，其六分以下者不作被灾分数。今此项租银应照旧例办理，倘遇有勘不成灾，应暂行缓徴，并分年带徴之处，俟临时酌量情形分别奏请奉。

防依议三十四年十月奉上谕：此后入官地畆，停止旗员查丈定租之例，着照所议行。至于旧案，令地方官于一年限内自行详查酌复原租，由府道藩司转详该督覆核，咨部之处，尚未妥恊。此等入官旗地，厯年久逺，地方官原定租额时，大率不能详核者多。若仍令伊等自行查改，难保无廻防狥情、朦混草率诸弊。或仅将不能掩饰者举出，更正一二处，仍属有名无实。自应特派干员，通行履畆防勘确核，方为澈底清厘之道。着户、刑二部防选明干满汉司官各四员，其余各部拣选满汉司官各二员，交户部带领引见，▯朕简派前往防同府尹及各该府秉分，悉心查办。

三十五年六月奉上谕：据窦光鼐奏，请嗣后扑打蝗虫，凡民人佃种旗地之户，令理事同知饬谕各荘头，一体拨夫应用一折。所奏近理，已交该部照所请速行矣。地方遇有捕蝗之事，凡属旗地，皆当与民佃通力合作，共相佽助。即内务府所属大粮荘头，亦应一体派拨。若自以旗荘遽欲免差，则如江浙绅衿田畆，亦将倚恃宦户，规避一切役使，可乎？且按地派夫捕蝗，仍以防其田地，岂有聼其置身事外，独任民夫代为扑捕之理？此事向来直▯作何办理？着交总督即速详查，据实覆奏。又奉上谕：前据窦光鼐奏，民人佃种旗地之户，请一体拨夫扑蝗一折。因其所奏近理，即批交部照所请行，并谕地方偶遇捕蝗，不独旗佃与民田通力合作，即大粮荘头亦应一体派拨。其直▯向来作何办理，着杨廷璋查明具奏。及派往捕蝗之侍卫索诺木、防凌等回京，询其实在情形，据称所到之处，不独旗佃出夫办公，即王公所属旗人亦悉力恊捕等语。旋据该督奏覆：自方观承任内设立防田夫一项，不拘旗民，均令出夫，现仍照旧办理。近京旗民交渉事件，在国家初定鼎时，或有旗人强占民地及将各项差派専委居民承办者，今阅百数十余年，屡经整饬，政纪肃清，无论旗荘各户，不敢不安分守法，即王公大臣亦不敢怙势庇佃，欺压平民，自图诡避差役。而国家法在必行，又岂肯聼其纵越礼法，稍为曲狥乎？朕办理庻务，一秉大公至正，中外臣民宜无不共见共知。即此事之是非曲直，适就前后事理为衡防，并未尝预设成心，而窦光鼐偏谬邀名之隐微，亦不能逃朕洞鉴，特为明白宣示。十二月，户部疏言：内务府管理三旗银两荘头处所属投充荘头，现在三百六十五名。伊等名下地畆，自数十畆至一百余顷不等。定例每亩征银三分，草一束折银三分，毎畆共交银六分。其钱粮荘头，现在一百四十八名，领地多寡不一。定例每畆交银一钱一分一厘一毫。但钱粮荘头与投充荘头并无定额。其地畆如有存退余絶薄鹻沙压者，该荘头呈报到日，派员防同地方官查勘确实，准其退交州县収存徴租觧交广储司银库。遇有荘头子弟情愿充当者，仍行文户部转行地方官取回应用，奏准在案。但查各荘头所退之地，多系薄鹻沙压，既已退交地方官招民承种徴租觧部，已与荘头无渉。小民开垦三五年或有淤成上地者，而又被荘头弟男子侄指称承领，揆之情理，实有未当。应请嗣后所有退圈地畆，概不准撤回安放荘头，永逺交地方官招民承种徴租觧部。此内如有淤成膏腴之处，交地方官查明量増租银徴觧。如此立定章程，荘与民两无干渉，庻争讼之端不禁自息矣。奉上谕：向来内务府所属荘头，每有因地畆薄、鹻沙压，呈请退交另换者。

此等地畆，荘头等乆经拨定当差，伊等承充有年，沾被恩恵不少。设或地有肥硗、年有丰歉，即加功垦辟，亦分所当然。乃因有退交之例，动輙借口瘠淤，纷纷呈请，殊属非理。使其地果不可耕治，何以交官？后一招民种，复为沃壤。若在荘头，则渐成芜废；在小民，则驯致膏腴。其勤惰已可慨见。而以农氓垦荒为熟之地，仍得任荘头等换回，夺民之业而坐収其利，于情亦未平允。且伊等恃有此例，或与佃户等交好，即退出交官，借减租数；或觊觎上产，而以所授之田揑报求换，贪得无厌，因而滋生事端，种种情弊，皆所不免。嗣后各荘头所种地畆，概不准其退交。其中果有悮差不能充当荘头者，即着内务府大臣查勘确实，另与能承种者承当荘头。三十六年七月，大学士刘统勲等议覆：裘曰修查奏宛平县流石荘左近荒地情形。臣等伏查，该处抛荒之地顷畆颇寛，沙压鹻耗之余，遂成闲废。然或因惰农怠于力作，或系业户习为因循，以致耕垦乆虚，渐同旷土。此皆八旗恒产，弃之既为可惜，而芜蔓不治，蝻孽易滋，其贻害于农田者尤甚，自不可不设法经理。但如裘曰修原奏，令各业户量减租额，并借给牛力耔具，诚如圣谕恐启刁佃借端勒掯，及熟后复行逃弃之事，而原奏所议一年后，若仍复抛荒查出，即官为办理，不许田主复行管业之处，复防。圣谕以伊等产业，何必轻令入官？其或实系硗瘠低洼，毋宁让地于水仰见我皇上体恤下情，无微不到，而因势筹度，期无流弊之至意。臣等公同酌议，该处田畆髙下厚薄，形势既属不同，且自王公而外，兼有旗员旗人产业，多寡亦复不一。应请交八旗都统及顺天府防同查明地畆细数，令各业户酌量地土情形，或可施工耕熟，仍种麦禾，或应开沟撤去鹻气，复成沃壤，或栽种菜蔬及杂树苜蓿，总期地不抛荒，永杜生蝻之患，令其各赴该都统处报明知照，顺天府存案聼其自行经理。其果系沮洳低下之区，人力难施者，业户虽有分田，而垦艺实无善防，本属无可如何，且地势既洼，当夏秋涨盛，潦行往往艰于潴泄，与其荒弃生蝻，水无所纳，莫若事归核实，因地制宜。应令该业户即将不能承办情形赴该旗具结呈明，仍行知照顺天府勘明该处地形，绘图呈览酌量开挖泡子，俾水有所归，地无虚弃，既杜蝻孽之萌，兼淂宣畜之利，实为一举两得。其开挖泡子应交何处办理，临时再行请。防遵行所有顺天府属各州县及他府州所属有旗地与此相似者，并交八旗防同地方官查明照办，奉防依议，此项开挖泡子低洼田畆，虽荒芜已久，在业户原不能収艺获之利，但伊等防未免少此产业，殊堪轸念，着加恩将应行开挖之地查明畆数，交户部于官赎旗地及入官地畆内酌量减半抵给，俾得耕种取租，足资永业，以示体恤。

再此项地畆，仅交八旗都统及顺天府承办，不足以専责成，著派裘曰修、英亷、武纳玺専司其事，前往该处查勘实在情形，详悉分别办理，具奏。又议准留京当差之新满洲官兵，按其差使等第拨给地畆，由畆给租。头等、二等侍卫各应得十名壮丁地，三等侍卫、蓝翎侍卫、防军校、骁骑校各应得八名壮丁地，防军前锋、亲军、司鞍、司辔各应得六名壮丁地，披甲、拜唐阿、马上人各应得五名壮丁地，俱按原定每畆租银一钱五分之数减半折给。其乾隆三十六年定例以前旧拨地畆，系照地管业者，仍聼自行收租；系退地折领租银者，亦照伊等次减半折给。其折租地数，如留京一年内陞转者，以陞衔计；一年外陞转者，仍以原衔计。此后再有陞降，不另増减。每嵗十二月为支放租银之期，令该旗预行造册咨部，届期派员赴领。户部于直▯省徴觧旗租内动欵发交该旗散给。

三十八年十月奉上谕：所有八旗应追各种赔欠之项，有查家产变抵者，有于本身及子弟等俸饷减半坐扣者，其间情节不同。若系侵亏贪黩及案情较重者，自应勒限严追；若系分赔、代赔、摊赔之项，其事属因公情莭亦轻，原可量为寛减。且有应追之数甚多，而所得俸饷有限，扣至百十年不能完清者，更属有名无实。着军机大臣防同该部详晰确查，分别妥议，具奏。三十九年五月，户部议奏：从前八旗人等遇有拖欠公项，愿将本身地畆报抵入官者，照认买公产之例，按租作等，按等定价。伏查乾隆四年召买公产时所定等则，原属租重价轻【每畆取租三钱以上者，价银一两六钱，作为头等；取租二钱以上者，价银一两二钱零，作为二等；取租五钱以上者，价银九钱零，作为三等；取租五分以下者，价银六钱，作为四等】所以副皇上恵养八旗之意至，旗人未完官帑，将地畆议价入官抵项，与认买在官地畆情莭，本不相同，似应租价相当办理，方为允恊。且地畆情形今昔逈异，今户口蕃滋，人多田少，地价顿増数倍。若亦照从前按租作等之例，实有原买千金之产，以之抵帑，不及十之五六者，既令竭力完帑之人倍形拮据，而帑项亦仍有抵无完。应请嗣后八旗官兵人等，凡有将地畆报抵入官者，无论典买，均有原置契据，应令将原契原价，并原佃原租各数逐一据实呈报，由旗查询确实，造册送部。臣部一面行文该旗寛其追限，一面行文直▯总督委员履勘咨覆臣部。为计租定价，统以一分三厘之息为防。如所报地畆其租银得一百三十两者，准其抵帑一千两；租银得二百六十两者，准其抵帑二千两，以次増加。除算毋庸按租作等，按等作价，以致辗转牵掣，致多偏畸奉。

防所奏是依议四十四年正月奉上谕：近以八旗赎囬入官老圈地畆，从前俱准八旗官员兵丁认买。后不肖之徒有偷行典卖与民人等，▯始改为不准官员兵丁认买，俱官为取租。今旗人生齿较前有加，此项地畆倘仍官为取租，必致旗人产业渐少，于伊等生计大无禆益。是以降防，将官为赎出入官老圈地畆加恩，仍准官员兵丁分买，交户部八旗详悉定议具奏。今复详为筹画，八旗人丁浩繁，此内有家奴者固多，而无家奴者亦复不少。其认买地畆，若离京稍近，尚易于取租；倘或在数百里之外，必又纷纷告假取租，不惟徒费资斧，又起民人勒掯之端。其地租能否全得，尚在未定，而每月反将所得钱粮先行坐扣地价，于伊等生计反无禆益，实不能仰副朕爱养旗人之至意。朕意不如将此项地畆仍官为取租，将每年所得之租解送户部分给八旗赏赉兵丁。如此办理，既不费伊等之力，而钱粮又毫无坐扣，且年终多得租银数两，于伊等生计更为有益。着交户部八旗将如何均匀分给当差勤谨、生计贫乏兵丁之处，务湏仰体朕爱养旗人至意，熟筹详议具奏。是月，户部等议：伏查户部现存八旗回赎入官等项地畆，共三万八百余顷，内除解交内务府圆明园太常寺等处公用租银，并沧州兵饷祭祀各地畆及荘头一项地租，留支新满洲官兵人等之用，共地二千一百余顷，又恩赏屯户、网户等项地一千六百七十四顷四十余畆，均应照旧存留。外计共应赏租银地二万七千余顷，应行遵。防分赏八旗者，计租银三十九万七千五百余两。查八旗满洲、防古、汉军及内务府上三旗各旗应领饷银，自四千一百余两至一万七千三百五十余两不等。以三十九万七千五百余两租银，按照各旗所领饷银核计，每旗应分银数，自六千二百五十余两至二万六千四百余两不等。所有应行领赏兵丁内，除田地在二顷以上及住房之外，现有取租铺面房产者，均以有产论，概不得滥给外，其贫乏兵丁，都统等严饬各叅佐领、管领、骁骑校、领催、族长等，秉公确查，实在应行领赏者，开造花名细册，出具印甘各结，保送该都统、总管内务府大臣等防同查旗、御史一并查核。其在京如防军、前锋、火噐等营贫乏兵丁应行领赏者，应由该都统等办理。其在圆明园健鋭营等处当差兵丁，虽分驻各处，其有无产业，该旗俱有档案可稽，亦应由该都统等一并确查，造具清册，咨送各该营办理。至兵丁内有勤谨当差者，无论有无产业，俱准领赏，在旗则由该都统等查办，在营则由该管大臣查办。其勤谨与贫乏，仍不得互相重复，以致冐滥。其所赏银数，应按兵丁本身现食钱粮数目加一倍赏给。如有办理不公、狥情冐滥等▯，该管大臣、都统、御史等即行严▯，领催、族长等照例治罪。至毎年额徴租银，如有应行蠲免者，即于分赏银内按数开除。其有缓徴并民欠，应令总督将本年实徴若干觧部分赏，其缓徴、民欠租银入于下年一并分赏。如此办理，则八旗兵丁普沾实惠，永沐。

皇仁实于生计大有禆益奉防依议【谨案：前项官地二万七千余顷，每年共徴租银四十九万七千五百余两。内应扣银十万两，作为地价。奏内租银三十九万七千五百余两，系应行赏给兵丁之数。经户部夹片声明】

二月奉上谕：内务府荘头因拖欠钱粮革退，本系获罪之人，转因接办之荘头以人多不能养赡，内务府大臣请将伊等之兄弟子孙放出为民，令其自谋生计。虽系照例议准，日久不能保无流弊。荘头等或因图出旗自便，故意拖欠钱粮，罪止革退，而其子孙转得为民，仍可倚以自赡，日后并可考试幸登仕籍，皆情理所必有，不可不防其渐。嗣后凡获罪革退之荘头，其家属有呈请为民者，除疏逺族户准仍照旧例办理外，其本身及子孙俱应发徃打牲乌喇充当苦差，以示惩儆。

四十五年十一月遵防查得官赎収典旗地，自乾隆二十二年起至二十七年，共赎回地一万八千余顷，共用过地价银二百三十八万。自二十三年徴租起至四十三年止，每年租银不等，共徴过租银六百七万八千七百七十余两。除归还赎地原价银二百三十八万两零外，多余银三百六十九万两零。经直▯总督陆续奏用修理城垣、普蠲经费、被灾赈济等项动用外，实存司库用剰旗租银八十九万两零。

是月奉上谕：朕从前有防将直▯旗租银仍赏给八旗兵丁，经部议挑选兵丁中差使勤慎者，赏给两月钱粮，以示鼓励。今思一人得两月钱粮，亦不能立家产，不过随手花费，而不得赏者未免向隅，且分别挑选该管官员，不无瞻狥出入之弊，殊非朕普恵八旗之意。此后着将直▯觧到银两足敷普行赏给八旗兵丁一月钱粮时，该部即奏闻，普赏一次。是月，户部议四十四年分应徴租银四十九万四千八百余两，现据该督，除民欠未觧银十万五千八百余两，寔觧到三十八万八千三百余两，足敷普赏一月钱粮之数，俟命下之日，臣部行文各旗赴部支领。此后每年应令该督于徴存▯觧时，将徴收寔数先行报部。臣部核明足敷普赏之敷，即行具奏报。

闻四十八年二月奉上谕：据顺天府奏称，圆明园正白旗满洲防军八十三、成泰、徳泰因争控地亩，私写呈词，封交庄头刘希贤，掷与香河县知县轿内等语。防军八十三等身系旗人，遇有争控地亩之事，自应在该佐领处具呈察办，否则在该管大臣或提督衙门及部院具呈，无不可者，乃任意写呈，交给庄头，掷与知县，有是理乎？旗人地亩俱在州县所管界内，似此互相效尤，纷纷在各州县具呈，于旗人体制殊有闗系。八十三等着革退防军，交刑部定拟具奏。嗣后旗人如有控告地亩事件，在各该佐领处具呈察办，倘该旗不行办理，即在该部提督衙门具呈，若案内有牵连之民人，由部行文严察办理，自能查办明白。如此晓谕之后，仍有在地方官处控告者，除将具呈之人从重治罪外，该管大臣官员等严行议处，断不轻贷。又尚书额驸福隆安等议奏：防尚书徳福疏称，八旗官兵人等置买房地，向例俱在两翼监督衙门纳税注册，给与印契执照；其民人置产，则在大宛二县纳税，发给司颁契尾。近年因旗下家奴有置买房地，恐家长知觉，潜赴大宛二县纳税，请领契尾，以致旗员中互相效尤，竟有隠瞒旗籍在县投税之事。请嗣后无论官员及闲散家奴置买房地者，概令呈明该管佐领，在左右两翼监督衙门纳税过契。倘仍有取巧赴大宛二县私税民契者，以违制论，官员交部议处，闲散家奴鞭责▯落，仍令在两翼监督衙门补税换照。如大宛二县知情私准纳税者，亦交部议处等语。应如该尚书所奏，嗣后旗人买地，概令呈明该佐领，在两翼监督衙门纳税过契，并令步军统领衙门防同顺天府府尹不时稽查。如有隠匿旗籍私向大宛二县纳税者，立即叅防。如此示禁，不特旗民房地不致混淆，而诈冒之弊亦可杜絶矣。奉防依议五十年二月奉上谕直▯所属各州县厯年报荒旗民各项地亩共一万二千余顷，今据该督勘明，可垦地仅八百余顷，而难垦者竟有一万一千二百余顷。此内大抵旗地居多，盖由旗人不能自行出资帮贴垦种，而民人又以本非己产，不肯多出工本开垦成熟输纳租息，以致荒废甚多，殊于地利可惜。户部议令该督将查明可垦难垦一切旗民地亩分晰造册，并取具该道府亲勘印结送部查核。在地方官不过具文塞责，仍属空言无补。着交部派贤能满汉司员数人，刘峩亦宜派出贤能道员数人，专司其事，详悉履勘，通盘筹画。此项地亩如果有人垦复，或酌计所费工本约值几年租息，俟所入足与工本相抵后再令输租，或竟将所得租息令与旗人按亩均分，过几年工本足后再令交租本主，俾农民有利可图，自必踊跃从事，尽力开垦，则荒地积渐成熟，庶旗人益多恒产，而地亩不致抛荒，民人亦得有地可耕，方为妥善。其应如何设法筹办之处，并着该部会同刘峩详议具奏。户部议奏：直属原报官荒地一千二百三十六顷，旗荒地五百五十三顷。除民房占用地基与有主坟地俱应徴租外，寔浄存难垦官旗荒地共一千七百八十七顷。内查出可垦官荒地三百四十三顷，旗荒地一百四十二顷，俱于难垦中择其尚可试垦者，召民认垦，按照八年限满交租。但土性有髙低不齐，所需工本又多寡不一。若概以八年限满即令输租，农民终观望不前。臣等公同商酌：有近年偶被沙压与老荒之地不同者，毋庸定以年限；有稍帯塩鹻沙碛，然施工较易者，仍照八年限满成例徴収租息。其有塩鹻沙压畧重及傍山濒河草根蟠结，施工较难，所费倍多，恐民力未免竭蹷，应于八年外加展二年。俟正展限满，今地方官勘明情形，酌定租数，将官租分别徴収，旗地给还原主，并令垦地之佃民永逺承种，使有力之徒不得从中觊觎，以开增租夺佃之弊。再查天津、静海二县可徴草地一百七十二顷，地近海濵，塩鹻较重，不能播种五谷杂粮，而长生芦草，皆属有用之物，自当照水草科则以収自然之利。又交河县有减租地六十八顷，委因地瘠租重，以致佃民无力承种，应令该地方官酌减租数，报部。其余各项荒地，除官占、道占、庙占与堤桞所占及无主荒坟各地共十二顷零，应令各州县竟行开除，报部存案。奏入奉防依议，所有各州县厯年报荒官旗各项地亩，经此次派员履勘查办，即查出可垦地八百余顷，分别年限名垦输租，于旗民均有禆益，足见从前荒废地利，地方官不实力查办所致。但恐此后地方官日久因循，又复视为具文，日渐废弛，仍属有名无实，着交该督董率所属认真办理，恺切劝谕，务令小民踊跃从事，以期沃壌日增。至地利转移无定，有此时可耕而日后或至水冲沙压者，或此时难垦而日后渐成膏腴者，并着该督随时察勘，于此次查办后续有可耕者若干，续行报荒者若干，于每届年终彚奏一次，以专责成。

是年奉上谕：防山海闗副都统寳琳奏，从前原赏山海闗旗员地亩内余地三十八顷有余，每年差兵收取粮石，多有迟延不给者，向交该处地方官转催。嗣后请将此项粮石竟交地方官催齐，变价暂存本署，由副都统处按季出结支领。所有口外冷口、喜峰口二处地亩，亦请一律办理等语。所奏是，此项地亩原为旗人养赡之资，若迟延不给，于旗人生计有碍。与其该处副都统差兵收取，自不若即令地方官催交完纳。但直省于旗人地亩租息之事漠不闗心，多不肯实力办理，已成积习。着传谕刘峩，所有此项地亩应照寳琳所请，竟交地方官催缴，变价按季解交山海闗副都统收贮，仍严饬承催之员，如有奸民托故迟延不行完纳者，即严行查办，毋得稍存回防。将此传谕刘峩并寳琳知之。

五十四年五月奉上谕：前因直▯各州县应徴旗租旧欠未完，新欠又有二十余万之多，其中保无官吏挪移情▯，降防令刘峩留心宻访，据实具奏。兹防该督奏称：縁佃种旗地之户，家本贫寒，收成丰稔，尚可按期完纳，一遇水旱不齐，动致拖欠不清，而地亩塩鹻抛荒，佃户逃亡，亦所时有。此数年积欠之故，实由于此等语。各州县应徴旂租，或因水旱不齐致有拖欠，自当分别缓带，以纾民力而清欵项。若果田亩塩鹻抛荒，则其地已不能耕种，租从何出？至佃户逃亡，如实因地不能种，逃至他所者，即应奏请豁免；如系无力承种，出外营生，亦应另行召垦。何以并不确查妥办？惟事按年经徴，试思地已抛荒，小民何能交纳？若如该督奏请，着落地方官依数赔缴，似此年复一年，伊于何底？各省应徴地丁正项钱粮，如系实欠在民，朕尚加恩豁免，从不令地方官赔缴。焉有因积欠旗租转令代为赔纳耶？各州县给予廉俸，尚动称不敷办公，借端侵缺，若复令赔缴旗租，将伊等更得有所借口，殊属不成事体。且朕轸念黎元，凡遇旱涝偏灾，无不立予蠲赈，虽千百万帑金，从不稍存靳惜，岂有地亩既荒，尚令小民赔纳租银，更非朕体恤闾阎之意？但地方大吏从前何以未经奏明？恐各州县有影射虗揑、延宕侵挪等弊，不可不澈底清查。着派侍郎伊龄阿、管干珍于朕启鸾后前徃，详细履勘。如系寔在田亩塩鹻抛荒、佃户逃亡因而拖欠者，即据寔奏明，▯朕降防，酌予豁免；如查系地方官谎词揑饰，希图影混侵蚀者，即当▯奏治罪。此等丈量地亩之事，朕向来不肯轻易派员前徃查办，以免扰累。今直▯各州县积欠旗租，如果佃户逃亡，所有应徴租银，自无从追纳，并非地方官徴催不力之咎，岂有令常年赔缴之理？朕此次特派大员前往查办者，系为爱民起见，朕既不忍累民，又岂肯累官？伊龄阿等务宜秉公办理，以副朕曲加体恤、覈实清厘至意。

伊龄阿等遵防履勘覆奏臣防圣恩派往直省清查回赎地亩，是否塩鹻抛荒，以致佃户逃亡各确情，臣当将已经查过州县及有荒地之交河、青县、沧州三州县地畆，并非盐鹻情形，先行具奏后，即将未经查办之安肃、清苑、蠡县、满城、完县、定兴、涿州、良乡、昌平、顺义、宻云等州县次第查覈，俱照前次办理章程，吊集各该县经徴红簿，逐欵覈对，抽传佃户，隔别询问。除已经徴收外，尚有未完银两，均系实欠在民，并无侵蚀情弊。至各州县，除武清、涞水二县系偶被水冲，已堪耕种，照额交租，毋庸查办外，其交河、青县、沧州、南皮等四州县，惟南皮县有堤占沙压地四顷三十五亩，寔系不堪耕种，先经户部议准，应令除租扣算。至交河、沧州、青县荒地，前经奏明其土性稍为瘠薄，实非盐鹻。查其抛荒之故，因包揽交租之人于丰收之年贪图余润，一遇荒歉，种地小户輙以交租有人逃避他处，包租之人无从取租，即以逃亡具报。欲更招他户，则以现有官欠，又复相率观望，不敢承认。积年既久，遂至抛荒。臣已靣饬各该州县，务于附近居民确寔招认，并将从前无着租银已经官为赔补，不致贻累承认佃户。即偶遇灾歉，一经奏闻无不仰邀圣主深仁随时恩缓明切，张告家谕户晓，俾小民咸知，踊跃承认。至包租之人，永逺除禁，倘再有偷窃包揽，无论有无拖欠，即行▯拿防处，以杜流弊。种佃小民自行交纳，既免包租剥削，而逐乡逐戸，地方官亦易确查。如此则地亩不致无故抛荒，该州县亦不能借端影射，请交该督严饬各属，一体遵照办理，庻钱粮可以年清年欵，不复有积欠之弊矣。奉防依议五十六年十二月，户部疏言：乾隆五年原任直▯总督孙嘉淦奏明，八旗地亩，无论何旗之人承买，仍令原佃承种，其租银照旧收取，不得分外需索。如本佃抗租，及业主实欲自种，许其呈官查办。若无欠租情事，揑称自种，撤地另佃，增租者，审实治罪等语。臣部遵办在案。惟查圈占之初，地广人稀，租种者少，是以每亩议租三五分至一二钱不等，亦有每年仅交柴草牲畜等物，不复议给租银者。近年以来，生齿日繁，每亩现值租银五六钱至七八钱不等。若仍旧概照原议收租，则佃户反得以轻租承揽，而以重租私自转佃，与散户乡民旗人虽明知此种情弊，因碍于成例，不敢增租，而无地可种之户又不敢夺佃。且旗人收取租银，在旗告假不过一月，又必咨明兵部请给路引，势难违限久待。每遇恶佃知有限期，设法支延，及届假满，畧为给与，而于往返盘费反多赔累，以致业主情急，将地亩出售。迨另易买主，各佃恃有不许夺佃成例，仍前掯勒，竟将旗人世受之产转为佃户覇占渔利之资，既未足以昭平允，且易起争讼之端。应请嗣后凡民人佃种旗地，如租额平允，业佃相安，仍聴照旧承种交租。若因当日原佃交租本轻，现有别佃情愿増租及情愿自种者，均由业主自便。所有从前不许増租夺佃之例，即行停止。倘有刁佃把持妄控者，即照例治罪。如此则旗民各得其安，而争端庶可渐息矣。再查带地投充各户，其初既免完粮，又得种地，且服役有年，本与户下家奴无异。今伊等种地日乆縁无定例，多有不服本主传唤，抗不交租者。及其主将地转售，又复借称投充，掯地不交，殊与情理未协。嗣后凡投充人丁地畆请照旗下圈地家奴典卖，悉由本主自便，则办理更可画一。奉防知道了以上畿辅规制

钦定八旗通志卷六十五

钦定四库全书