平书订卷一 分民第一［卷目皆平书所定］
之禁，故公行耳。若禁之严，立止矣，故曰易；左教原有厉禁，西洋人在中国，与中国从其教者，盖无几，若于左教杀无赦，驱逐西洋，使返其国而不与通［或算法制器之人而禁其教不使行亦可］，则去之亦不难。惟仙佛之惑世诬民久矣，卿大夫士庶莫不矢心而贞信之，其徒徧天下不知其几百万。僧居九，尼与道士居其一，俱安居坐食肆行淫秽，判然不为朝廷之民，而人不以为怪，苟一旦立法禁之，势必驱之为张角韩山童，謆乱天下而不可止，故曰去之难。回回自元时入中国，至今四五百年，散处四方，自为正朔，自为服色，自为风俗，性犷悍而党恶繁，苟无道以治之，而欲革其俗，害将不可胜言，故去之亦难。然则奈何？曰非术不足以成仁，非权不足以成义，以权术行仁义，而不为迂阔；以仁义用权术，而不任威刑［有议在后］，则二者之患可渐消而渐灭。下一令曰：仙佛道甚高，僧道以邪秽不肖坏之甚恶，其令天下僧道年六十以上道高行修愿为僧道者留之［初不必问其数，继则限以名，死亡有缺而后补，年六十外无依愿为僧者，由乡而县而郡而州藩而京师受牒披薙，而后补之。○有议在后］聚而处之［择一道院以处道士，二三寺以处僧］，官衣食之，使奉其教，毋招徒，招徒者诛［以子弟为僧道徒者诛，自为僧道者亦诛］，毋募化，募化者笞［布施者亦笞］，毋为人诵经祈福荐亡，祈福荐亡者杖［使之祈福荐亡者亦杖］，惟闭户修其清净寂灭之学，而其道始尊；其不愿为僧道及年六十以下者，悉归民［凡寺庙大者入官为公廨，小者听改为民居，勿夺也。所诵二氏书焚之，土木毁之，铜像铜器输官充鼓铸。尼比倡优例，立禁之不留］。贤才举为士，耕者授之田，武勇募为军，有资愿为商，有艺愿为工者听。括其地之倡尼为之配，不足者婚于民，俾人人有夫妇父子之伦，得生养安全之乐，岂不胜于邪秽不肯之僧道万万乎？违令者杀无赦。夫人特患无归耳，苟有归而得其养，僧道何苦不为民？况尊其教以为名，而诪张何自起哉？又下一令曰：回回本西夷之人，入中华者已久，宜用夏变夷，顾守其俗不变、不尊朝廷之法、不奉圣人之教，是乱民也，然相习既久，若痛绳以法，诛戮必多，恐伤好生之仁，今特家为劝谕。其愿遵国法、奉圣教而革其俗者，以名闻，编入良民，简用贤能而养其质朴；不愿者亦不强，但不可复处吾土乱吾民，亦以名闻，听其归本国，或徙塞外耕牧为生；若既不离吾土又不遵吾法，是贼矣，将比类而尽诛之，其毋悔。此令下，吾知从者半，不从者半，从者化为良民，不从者驱而远之，亦不致激之使为变［有议在后］，如此不出数年，回种尽变，不出三十年，异端可灭矣。所谓以权术行仁义、以仁义用权术者，此也。若夫盗贼之律虽严，然末耳，盗贼皆民也，民各有归，而乡正以率其顽梗，乡巡以伺其奸非。保甲严而游手无所容，武备修而草窃不得逞。且厚储蓄以备凶荒，时补助以周困乏，虽赤地千里、频年水旱，自可安堵不动，乌有潢池之弄，为黔黎之害，烦有司之忧者哉？书曰：德惟善政。政在养民，民得其养而无所谓盗矣。穷民乞丐，又何自而来乎［凡有穷民，则乡正会保长甲首公议，使其宗族养之，否则亲戚，否则邻里。俱不得，则官收而养之。无穷民，自无乞丐］？所谓不待别立一法而后去者，此也。莠民去，良民存，乾坤净，吾之政教，次第举矣。
译因为禁令，所以公开行事罢了。如果禁令严厉，立刻就会停止，所以说容易；左道邪教原本就有严厉的禁令，西洋人在中国，以及中国人信奉其教派的，大概没有几个，如果对信奉左道邪教的人杀无赦，驱逐西洋人，让他们返回本国并且不再与之通商［或者只允许算法制器的人，但禁止其传教也是可以的］，那么让他们离去也不难。只有仙佛迷惑世人、欺骗百姓已经很久了，卿大夫士庶没有不立誓衷心而坚定信奉的，他们的门徒遍布天下，不知有几百万。其中僧人居九，尼姑与道士居其一，都安居坐食，肆意淫秽，分明不是朝廷的百姓，而人们却不以为怪，如果一旦立法禁止，势必会驱使他们成为张角、韩山童那样的人，扰乱天下而不可制止，所以说去除他们很难。回回自从元朝时进入中国，到现在四五百年了，散居在四方，自有自己的历法，自有自己的服饰颜色，自有自己的风俗，性情粗犷强悍而结党作恶众多，如果没有办法治理他们，而想要改变他们的风俗，祸害将不可胜言，所以去除他们也很难。那么该怎么办呢？回答说：没有权术不足以成就仁德，没有权变不足以成就义理，用权术来施行仁义，而不显得迂腐空泛；用仁义来运用权术，而不依赖威势刑罚［后面有议论］，那么这两者的祸患就可以逐渐消除而最终灭绝。下达一道命令说：仙佛之道很高，僧道以邪秽不肖败坏它非常恶劣，命令天下僧道中年龄六十岁以上、道行高洁、品行修养好、愿意做僧道的人留下［起初不必问其人数，随后限制名额，死亡有缺额后再补充，年龄六十岁以上无依无靠愿意做僧人的，由乡到县到郡到州藩再到京师接受度牒剃度，然后补充。○后面有议论］聚集在一起居住［选择一座道院来安置道士，两三座寺庙来安置僧人］，由官府供给衣食，让他们奉行其教，不准招收门徒，招收门徒的人处死［以子弟做僧道门徒的人处死，自己出家做僧道的也处死］，不准募捐化缘，募捐化缘的人打板子［布施的人也打板子］，不准为人诵经祈福荐亡，祈福荐亡的人杖责［让人祈福荐亡的人也杖责］，只让他们闭门修习清净寂灭之学，而他们的道才开始尊贵；那些不愿意做僧道以及年龄六十岁以下的人，全部回归平民［凡是寺庙大的收归官府作为公廨，小的允许改为民居，不要强夺。所诵读的佛道书籍焚烧掉，土木塑像毁坏掉，铜像铜器上交官府用于铸造铜钱。尼姑比照倡优的例子，立即禁止不留］。贤才举荐为士人，耕种的人授予田地，武勇的人招募为军队，有资本愿意做商人的听任，有技艺愿意做工的听任。统计当地倡优尼姑为他们配对，不足的与平民通婚，使人人都有夫妇父子之伦常，得到生养安全的快乐，这难道不比邪秽不堪的僧道好万倍吗？违反命令的人杀无赦。人们只是担心没有归宿罢了，如果有归宿并且得到供养，僧道何苦不做平民？况且尊崇他们的教派作为名义，而虚妄夸饰从何产生呢？又下达一道命令说：回回本是西夷之人，进入中华已经很久，应该用华夏文化改变夷狄，但是固守其风俗不变、不尊崇朝廷的法律、不奉行圣人的教化，这是乱民，然而相沿已久，如果严加绳之以法，诛戮必定很多，恐怕伤害好生之仁，现在特别逐户劝谕。那些愿意遵行国法、奉行圣教而改变风俗的人，上报姓名，编入良民，选拔任用贤能而涵养其质朴；不愿意的也不强迫，只是不能再居住在我国土地扰乱我国百姓，也上报姓名，听任他们返回本国，或者迁徙到塞外耕牧为生；如果既不离我国土地又不遵我国法律，这是贼寇，将类比而全部诛杀，不要后悔。这道命令下达，我知道顺从的占一半，不顺从的占一半，顺从的化为良民，不顺从的驱逐到远方，也不致激使他们作乱［后面有议论］，这样不出几年，回回种族全部改变，不出三十年，异端可以灭绝了。所谓用权术施行仁义、用仁义运用权术，就是这个意思。至于盗贼的法律虽然严厉，但这是末节罢了，盗贼都是平民，平民各有归宿，而乡正率领那些顽固不化的人，乡巡伺察那些奸邪不法的行为。保甲严密而游手好闲者无处容身，武备修治而草寇窃贼不得逞强。而且厚积储蓄以备凶荒，时常补助以周济困乏，即使赤地千里、连年水旱，自然可以安居不动，哪里有弄潢池之兵，成为黔首百姓的祸害，使有司担忧的呢？《尚书》说：德行在于善政。政事在于养育百姓，百姓得到养育就没有所谓盗贼了。穷民乞丐，又从何而来呢［凡是有穷民，就由乡正会同保长甲首公议，让他们的宗族供养，否则亲戚，否则邻里。都不行，就由官府收容供养。没有穷民，自然没有乞丐］？所谓不需要另外设立法律而后去除的，就是这个意思。莠民去除，良民留存，乾坤清净，我的政教，依次推行了。
民不分则厐，不分则奸匿，王道何由举乎？故分民为王道之始。然必田制均、举校正，民有养有教，则各得其所，自有伦脊而事易就。是分民与诸政兼举，又非以次序在前，而独先行也。
古称四民，公羊传曰：德能居位曰士，辟土植谷曰农，巧心劳手成器物曰工，通财货曰商。军即在农内，无所谓五民也。王子欲特为召募，故曰五民。然而不寓兵于农，则兵民不合，民不知兵，兵以害民，犹然后世弊政矣。平书大端皆与谬见合，独此一端少参差，详议具武备后。
古四民，工居三，商末之。盖士赞相天地之全者也，农助天地以生衣食者也，工虽不及农所生之大，而天下货物非工无以发之成之，是亦助天地也。若商则无能为天地生财，但转移耳，其功固不上于工矣。况工为人役，易流卑贱，商牟厚利，易长骄亢，先王抑之处末，甚有见也。今分民而列商于工上，不可。
明有倡优隶卒子孙不许考试为士之禁，又禁良民不得与之为婚。予以为此四种者，不可同论。倡妓乱人伦、壤风俗，当严禁革之，使无一存。若优伶则所以奏乐者，不得无之，古且有伶官矣。但礼乐君子之事，而伶官专鼓舞以供人观听，则近于役，故古多以瞽者为之，今宜仿古制，入伶人于工籍［古谓之乐工歌工］，其技精者为小伶官，供州藩奏乐之用；尤精者为大伶官，供天子奏乐之用。小伶官不入流，大伶官不过九品，不得他迁，禁男女渫哇之戏，严邪声导淫之诛，令歌正音、扮雅事可也［详具礼乐条后］，而何得去？隶为官行刑，卒伺候于官及士大夫，特以其才庸下，故备驱使，而实不可无者。夫既为天地间不可无之人，则皆正人，所为皆正事也。其或为不正，则不教之过，而非隶卒之事即不正也，乃禁其子孙为士，不许与商农工为婚，是以为恶而绝之矣。以为恶而绝之，则当去之矣，而可乎？宜更之：优隶卒之子孙为士农工商，皆从其便。惟官不得与本管隶卒为婚，主不得与本家奴仆为婚耳。外此则无禁。
工在官者，则官食之，不得以半拘。
明有圣谕六条，曰：孝顺父母、恭敬长上、和睦乡里、教训子孙、各安生理、无作非为，有司每月令乡约聚众讲解，娓娓多言。吕坤巡抚山西，立法甚详，挚昆绳常称之。予亦以为然。后郑若洲曰：此宋明讲学之习，连波而及，非古教法，且扰民。予因而考之：古教民之法，即在教士内，故曰大司徒以乡三物教万民而宾兴之，至于教民如月令诸书所载，皆教以事，无空谕以言者。况我孔子明曰：民可使由，不可使知。今立一定期讲说而索其知，诚古法所无，圣教所禁，不可行也。惟明每月朔望以木铎老人徇于道路，口宣六条警众，则古遒人之职也，可行。而官长遇事开导愚民，无定时可耳。
昆绳以为生员书办不分，善矣，然而乡官与士亦不可分也［庶人在官者句大误，古称庶人在官，乃役于官之胥徒，非乡官也］。按周礼：五家为比，下士为比长；五比为闾，中士为闾胥；四闾为族，上士为族师；五族为党，下大夫为党正；五党为州，中大夫为州长；五州为乡，卿为乡大夫。惟遂五家之邻，不必用士。以上亦皆士，大夫皆可同升诸公。汉制：五家为伍，伍长主之；二伍为什，什长主之；十什为里，里魁主之；十里为亭，亭长主之；十亭为乡，乡有乡佐。三老有秩，啬夫游徼各一人。乡佐有秩，主赋税；三老主教化，啬夫主争讼，游徼主奸非，多以举士为之，而贤公卿大夫亦时出其中。后世分督乡者，不用士，不称官，不由此升进，故明用年老习事之民充之，亦不得已而然，而非古也。今拟民之才德出于十家者为甲首，出于百家者为保长，有功，如明吕坤议，授以九品官冠带，正、畯、巡以中士除之，待有功即授以九品官，或农民有特才堪为正畯巡者，亦间用之。耆老可易曰公正，官以选士上士除之，而俱统于县令，正分统于县正县督，畯分统于县丞，巡分统于县尉县工，公正之事分考于六衙。
译百姓不分类就会庞杂，不分类就会奸邪隐匿，王道从哪里推行呢？所以分类治理百姓是推行王道的开端。然而必须田制公平、选拔公正，百姓有养育有教化，那么各自得到合适的安置，自然有伦理纲常而事情容易成就。这是分类治理百姓与其他政令同时并举，并不是因为次序在前而单独先行。
古代称四民，《公羊传》说：德行才能居于官位叫士，开垦土地种植谷物叫农，心思灵巧双手劳作制成器物叫工，流通财物货物叫商。军队就包含在农民之中，没有所谓五民的说法。王子想要特别招募，所以称五民。然而如果不寓兵于农，那么兵民不融合，百姓不懂军事，军队用来害民，就像后世的弊政一样。《平书》的大旨都与谬误见解相合，唯独这一方面稍有不同，详细议论放在武备篇后。
古代四民，工排在第三，商排在最后。因为士是赞襄天地之全的，农是帮助天地生产衣食的，工虽然不及农所生产的重大，但天下的货物没有工无法发掘和完成，这也是帮助天地。至于商则不能为天地生财，只是转移而已，其功劳本来不及工。况且工被人役使，容易流于卑贱，商谋取厚利，容易滋生骄横，先王压制他们置于末位，很有见识。现在分类百姓而把商列在工之上，不可以。
明代有倡优隶卒子孙不许考试做士的禁令，又禁止良民与他们通婚。我认为这四种人，不可以同等看待。倡妓扰乱人伦、败坏风俗，应当严禁革除，使一个不留。至于优伶是用来奏乐的，不能没有，古代就有伶官了。但礼乐是君子的事情，而伶官专门歌舞以供人观听，就接近于役使，所以古代多用盲人担任，现在应当仿照古制，把伶人列入工籍［古代称为乐工歌工］，技艺精妙的为小伶官，供州府奏乐之用；尤其精妙的为大伶官，供天子奏乐之用。小伶官不入流品，大伶官不过九品，不得改任其他职务，禁止男女淫秽的戏码，严惩邪声导淫的罪行，让他们歌唱正音、扮演雅事是可以的［详细记载在礼乐条后］，怎么能去掉呢？隶是为官府执行刑罚的，卒是伺候官府及士大夫的，只是因为他们才能平庸低下，所以备驱使，但实际上不可缺少。既然都是天地间不可缺少的人，那么都是正人，所做的事都是正事。如果他们行为不正，那是教化的过错，而不是隶卒的事情本身就不正，于是禁止他们的子孙做士，不许与商农工通婚，这是以为恶而断绝他们了。以为恶而断绝他们，那么就应当去掉他们了，可以吗？应当更改：优隶卒的子孙做士农工商，都随他们的便。只有官员不得与本管隶卒通婚，主人不得与本家奴仆通婚罢了。除此之外就没有禁令。
在官府做工的，就由官府供养，不能以一半拘束。
明代有圣谕六条，说：孝顺父母、恭敬长上、和睦乡里、教训子孙、各安生理、无作非为，有司每月让乡约聚集众人讲解，絮絮叨叨多言。吕坤巡抚山西，立法很详细，挚昆绳常常称赞他。我也认为这样。后来郑若洲说：这是宋明讲学的习气，波及相连，不是古代的教法，而且扰民。我因而考察：古代教民的方法，就在教士之中，所以说大司徒用乡三物教万民而宾兴他们，至于教民如《月令》等书所载，都是教以实事，没有空口谕以言语的。况且我们孔子明确说：民可使由，不可使知。现在设立定期讲说而索取他们的知，确实是古法所没有，圣教所禁止的，不可实行。只有明代每月朔望用木铎老人巡行道路，口宣六条警示众人，这是古代遒人的职责，可以实行。而官长遇事开导愚民，没有定时是可以的。
昆绳认为生员书办不分，很好，然而乡官与士也不可以分［庶人在官者句大误，古代称庶人在官，是役于官的胥徒，不是乡官］。按《周礼》：五家为比，下士为比长；五比为闾，中士为闾胥；四闾为族，上士为族师；五族为党，下大夫为党正；五党为州，中大夫为州长；五州为乡，卿为乡大夫。只有遂五家的邻，不必用士。以上也都是士，大夫都可以同升于公。汉代制度：五家为伍，伍长主管；二伍为什，什长主管；十什为里，里魁主管；十里为亭，亭长主管；十亭为乡，乡有乡佐。三老有秩，啬夫游徼各一人。乡佐有秩，主管赋税；三老主管教化，啬夫主管争讼，游徼主管奸非，多用举士担任，而贤公卿大夫也时常出于其中。后世分督乡的人，不用士，不称官，不由此升进，所以明代用年老习事的百姓充任，也是不得已而然，而不是古法。现在拟定百姓中才德出于十家的为甲首，出于百家的为保长，有功，如明代吕坤议，授予九品官冠带，正、畯、巡以中士除授，待有功即授予九品官，或者农民有特才堪为正畯巡的，也间或用之。耆老可改称公正，官以选士上士除授，而都统于县令，正分统于县正县督，畯分统于县丞，巡分统于县尉县工，公正之事分考于六衙。
城中建屋以居旅客，凡市镇皆当有屋，即古之市廛也，商至则使居之，而征其税，如后征税则无房租。
译城中建造房屋供旅客居住，凡是市镇都应当有房屋，这就是古代的市廛，商人到来就让他们居住，并征收他们的税，如果后来征税就不收取房租。
行旅停三日以上，即当稽。若面生可疑，及系奸人左道者，即察问送官，保甲中人无事外出者，亦稽之。
分田劝农积谷，则流民可无，不必先为修屋。如遇奇灾，有流民至者，临时修可也。
左道亦不可一概，如采生折割传头教主之类，则当诛之；烧炼符呪等，则刑而屏之；聚会号佛吃斋之愚民，则当教而化之。如颜先生唤迷途等书，使乡正讲解之，不从，然后刑之。
以权术行仁义等语，非治平之道也。盖权术之正者，即仁义也，不可曰以权术行仁义也。权术之非者，非仁义也，又不可曰以仁义用权术也。
既以仙佛为惑世诬民，而又令曰仙佛道甚高，道高行修，是乱名也。不许招徒，而又死者补之，六十以上愿为僧者与之牒，是乱命也。官衣食僧道，是乱法也。况焚其书、毁其像、倡尼配僧道，是明灭其教矣。即虚言诳之，渠宁不知若可为变一耳？今拟变异端之道十有二焉：令乡正随僧道，与之讲唤迷途，官亦不时讲化之，一也。量其材，或入于士，或授之田，为农为兵，或使为工为商，二也。配之倡尼。不足，官设法助之婚娶，六十以上返正，愿娶不愿娶者听，三也。改寺庙以居僧道，不可居者分给之，使卖材别构，惟留正神祠宇，四也。老而不能为士农工商者，责令其亲族婣党养之，如无则收于养济院，官养之，死葬之，五也。令人献二氏书，藏匿者责，搜而尽焚之，六也。毁其像，七也。限教之三年尽变，不一旦峻驱之，八也。若三年不变，幼者责而变之，六十以上者僧送之南海普陀山，道士送之东海蓬莱诸山，不许通中国招徒募化祝诵，九也。反正而有小善者，即嘉其悔悟如常人，大善旌赏之，十也。僧道未变前，俱入于保甲，甲首保长乡巡等时时察之，若有违抗意言及勾通谋逆者，即刻禀官擒而诛之，或诛其首而变其余，十一也。喇嘛僧真者，驱归外国，中国人从者令为民，十二也。归伦则正而乐，不归伦则邪而灾，正平书所谓僧道何苦不为民者也，而亦安有变之可虞哉。
回回之不从化，固为可恶，然元明以来亦谁有时出一令以化之者哉，而欲骤绳以法，不惟激变，亦且不忍。即驱之塞外，彼安土重迁，亦不能保其不为变也。必先下一令，示中国之礼义，明夷传之丑恶，未必即其本然而误，沿以为教，遂资人口柄，不知天理圣教，无分中外，自此正朔居处，冠昏丧祭之礼，一归王政，非弃本从华，乃去非就是。才者入学为士为官，其余授田为农或为工商，皆如良民，而又宽之法网，不禁其祀祖宗，饮食亦不遽变其习，杀牛羊亦可，但不得比户为之，而使入仕通婚，衣服礼法，一同中国，复宽以三年之限，自当混一。若有一二必不变者，许三年后自陈归其本国，而又编入保甲，着为劝化之言，令乡正劝化之，而甲长乡巡等不时稽查，有异志谋变者即刻送官诛之，速变者旌之，罪者释之，或量才即用其一二为官，以申劝勉。此亦何难何伤于彼，而激变乎？或边境有事，招其健者为兵，因散处之，或招流民开荒，即散布给以田，则更易教。
恽皋闻曰：平书谓除左教易，除释老难，愚谓除释老易，除回回天主等邪教难。释老无种，诚欲除，着为令，永不许人出家，不数十年而已绝矣。邪教有妻子，其种蔓延难除也，宜悬令凡邪教者搜其家，不得藏刀仗兵器，使人监之，限一月能归正者，或士或农或工或商，各授其业，使同齐民，其顽不返正者，别其户籍，永禁士夫良民，不与通出入，里巷不与人齿，许为良民奴隶，凡县邑之贱役役之，不许其聚族而居，不许其私寄牛羊，不许私传其邪教之教，犯者加以严刑，散流之遐荒，久之而彼知愧耻，则教可渐除矣。
又曰：邪教之外皆良民也，今西北有乐户，东南有惰贯，生而不齿于人，此亦不平之一端也，宜悉解其籍，然在其地久，良民终不肯与通，宜听其自迁远方，执四口民之业可也。
平书订卷二 分土第二
平书曰：天子不能独理也。
译出行的人停留三天以上，就应当进行稽查。如果面貌陌生且可疑，或是属于奸邪之人、左道旁门者，就应当审问后送交官府；保甲中无事而外出的人，也应当稽查。
划分田地、劝课农桑、积蓄粮食，那么流民就可以消除，不必预先修缮房屋。如果遇到罕见的灾荒，有流民到来，临时修缮房屋就可以了。
对于左道旁门也不能一概而论，像采生折割、传头教主这类人，应当诛杀；烧炼符咒等，应当施以刑罚并放逐；聚集念佛吃斋的愚昧百姓，应当教化他们。例如颜先生的《唤迷途》等书，让乡正讲解，如果不听从，然后再施以刑罚。
用权术来推行仁义等说法，不是治理太平的方法。因为权术中正当的部分，就是仁义，不可以说用权术来推行仁义。权术中不正当的部分，不是仁义，又不可以说用仁义来使用权术。
既然认为仙佛是迷惑世人、欺骗百姓的，却又下令说仙佛的道行很高，道行高则行为修养好，这是混淆名分。不允许招徒，却又在死后补录，六十岁以上愿意当僧人的发给度牒，这是违背命令。官府供养僧道，这是破坏法度。况且焚烧他们的书籍、毁坏他们的塑像、将倡妓尼姑配给僧道，这是公然消灭他们的教派。即使是用空话欺骗他们，他们难道不知道这只是权宜之计吗？现在拟定改变异端邪道的十二条措施：命令乡正跟随僧道，与他们讲解《唤迷途》，官府也不时地进行教化，这是第一条。衡量他们的才能，有的进入士人阶层，有的授予田地，成为农民或士兵，有的让他们做工或经商，这是第二条。将僧道与倡妓尼姑配对。如果不够，官府设法资助他们婚娶，六十岁以上的人回归正道，愿意娶妻或不愿意娶妻的都听凭自愿，这是第三条。改造寺庙让僧道居住，不能居住的分配给他们，让他们卖掉木材另外建造，只保留正神的祠堂，这是第四条。年老而不能从事士农工商职业的人，责令他们的亲属姻亲供养，如果没有亲属，就收容到养济院，由官府供养，死后由官府安葬，这是第五条。让人献出佛道二家的书籍，藏匿的人予以责罚，搜出后全部焚烧，这是第六条。毁坏他们的塑像，这是第七条。限定教派在三年内全部转变，不是一下子严厉驱逐，这是第八条。如果三年后还不转变，年幼的人责罚并使其转变，六十岁以上的僧人送到南海普陀山，道士送到东海蓬莱等山，不允许他们回到中原招徒募化诵经，这是第九条。回归正道而有小善的人，就嘉奖他的悔悟，像对待普通人一样，有大善的人表彰赏赐，这是第十条。僧道在转变之前，都编入保甲，甲首、保长、乡巡等人时时稽查，如果有违抗言论以及勾结谋反的人，立刻禀报官府擒拿诛杀，或者诛杀首恶而转变其余的人，这是第十一条。喇嘛僧中真正的外国人，驱逐回外国，中国人跟随的让他们成为平民，这是第十二条。回归伦理就正当而快乐，不回归伦理就邪恶而遭灾，正如《平书》所说僧道何必不成为平民呢，这样又怎么会有转变的担忧呢。
回回人不顺从教化，固然可恶，然而自元明以来，谁曾有时发布一道命令来教化他们呢，而想要突然用法律制裁他们，不仅会激起变乱，而且也不忍心。即使驱逐他们到塞外，他们安土重迁，也不能保证他们不发动变乱。必须先下一道命令，展示中国的礼义，阐明夷狄传说的丑恶，未必是他们本性如此而误入歧途，沿袭成为教派，于是成为人口中的把柄，不知道天理圣教，不分中外，从此正朔居处，冠婚丧祭的礼仪，一律归于王政，这不是抛弃根本而追随中华，而是去除错误而走向正确。有才能的人入学成为士人官员，其余的人授予田地成为农民或工商，都像良民一样，而又放宽法网，不禁止他们祭祀祖宗，饮食也不立即改变他们的习惯，杀牛羊也可以，只是不能户户都这样做，而让他们入仕通婚，衣服礼法，与中国相同，再放宽三年的期限，自然应当混同统一。如果有一两个人必定不转变的，允许三年后自行陈述回归本国，而又编入保甲，制定劝化的言辞，让乡正劝化他们，而甲长、乡巡等人不时稽查，有异心谋变的人立刻送官诛杀，迅速转变的人表彰，有罪的人赦免，或者量才录用其中一两个人做官，以申明劝勉。这又有什么困难和伤害他们，而激起变乱呢？或者边境有事，招募他们中健壮的人当兵，因此分散安置他们，或者招募流民开荒，就分散给予田地，那么更容易教化。
恽皋闻说：《平书》说消除左道容易，消除释老难，我认为消除释老容易，消除回回、天主等邪教难。释老没有种族，如果真的想消除，颁布命令，永远不允许人出家，不出几十年就断绝了。邪教有妻子儿女，他们的种族蔓延难以消除，应当颁布命令凡是邪教者搜查他们的家，不得藏匿刀仗兵器，派人监视，限定一个月能回归正道的人，或士或农或工或商，各自授予职业，使他们与良民相同，那些顽固不回归正道的人，区别他们的户籍，永远禁止士大夫良民与他们往来，里巷不与他们并列，允许他们成为良民的奴隶，凡是县邑的贱役役使他们，不允许他们聚族而居，不允许他们私自带牛羊，不允许私传他们的邪教，犯者加以严刑，流放到遥远的荒凉之地，久而久之他们知道羞愧耻辱，那么教派就可以逐渐消除了。
又说：邪教之外都是良民，现在西北有乐户，东南有惰贯，生来就不被人齿列，这也是不平的一个方面，应当全部解除他们的籍贯，然而在他们居住的地方久了，良民终究不肯与他们往来，应当听任他们自己迁往远方，从事四口之民的产业就可以了。
《平书订》卷二 分土第二
《平书》说：天子不能独自治理天下。