平书订卷二 分土第二
三代以封建，后世以郡县，封建之利在藩屏天子，分理其政事，势可以长久；害在世守强，弒逆战争不可制，而生民罹其毒。郡县之利在守合权轻易制，无叛乱之忧；害在不能任事，奸宄可以横行，权臣可以专擅，天子孤立于上而莫之救。是二者皆各有其利害，历代之故辙昭然。凡持一偏之得失以为言者，皆非也。然则王者将何从？曰：兼收二者之利而辟其害。使其害去而利独存，斯可以为治矣。若分四方缘边之地为藩，以同姓为藩王守之［有议在后］。分内地为州，以异姓为州牧守之，天子建都于天中［有议在后］，以统于上，藩王州牧各守其土，以卫于下，统郡者藩也、州也，郡不过四五；统县者郡也，县不过五六，总之郡有大小，县有要县上中下之分，叁伍均之，多则三十城，少则二十余城，设兵七八寓而止，畿辅则环列大郡以辅京师，约二百余城，设兵三四十万，其势足以控制六合，乃藩以御外而巩内地，州以控藩而巩京畿，内外相维，亲疏相间，枝强而干更强，未尝弱枝以强干，四裔不敢侵，盗贼不敢动，权奸不敢逞，而上分天子之劳，下徧百姓之德，是非得封建之利乎？乃藩王与州牧同以三载考绩，贤则留不肯则黜，不世守也，予夺之权自上操也，是又绝封建之害、兼郡县之利矣。且夫守分，惟任之不专不久，故不足以为股肱，不足以卫心腹；若任之专，利可兴，害可除，便宜行事，无顾忌无掣肘，惟大纲总于上，细目悉任于下，不似近代纤微不得有为于其土，又必久任而责成功，是非去郡县之害兼封建之利乎？夫郡县原不可与封建比也［有议在后］，封建之害且除，又何患郡县之利之不得也？且巡方御史岁岁按之，三考一黜陟之，五年一朝觐以述职［州牧分东南西北，岁各一朝，藩王则西北东南，总之五岁一朝］。朝廷又核其实以赏罚之，何弊之能为，何乱之可作乎？昔者禹敷土锡姓、画畺分界，大抵地邑民居参相得尔，乃今日之畺理吾惑焉，一府所辖有多至三四十城、广至二千余里者，有不过两县、仅二三百里者，县界有去治数百里者，有城外即为他界者，夫犬牙相错，不以要害专属之一方是矣，乃参差太过则不清，大小相悬则不一，况地亩或以一亩为一亩、或以数亩十余亩为一亩［地肥瘠同而粮迥异者甚多］，经界不正，赋税不均，岂圣人平成天下之道乎？必也因山川之形势画为州藩，随幅员之曲折分为郡县，不相紊不相悬，因者因革者革建者建，总欲因地利尽人事，使形胜全畺圉固而已。土地既分，各有所守，乃颁画一之条，使各奠山川，各均田亩，各兴水利，各整关梁，各修驿路，四海虽广，有不荡荡平平者乎？各率其属，各举其职，各理其政，庶物虽殷，有不纲举目张者乎？三代之治，不外此矣！遵而行之，百世可也，何必执封建之迹而后可以为治哉？
译夏、商、周三代实行分封制，后世实行郡县制。分封制的利处在于作为屏障护卫天子，分担治理政事，势力可以长久；弊病在于世代把守的诸侯势力强大，弑君叛乱和战争无法控制，百姓遭受其毒害。郡县制的利处在于权力集中容易控制，没有叛乱的担忧；弊病在于官员不能承担责任，奸邪之人可以横行，权臣可以独揽大权，天子孤立在上而无人救助。这两种制度都各有利弊，历代的历史轨迹显而易见。凡是只持片面得失来议论的人，都是不对的。那么君王应当遵循哪种制度呢？回答说：兼收两种制度的利处而避开其弊病。使弊病去除而利处单独存在，这样就可以治理好国家了。
如果将四方边疆之地划分为藩镇，由同姓宗室担任藩王镇守（后有议论）。将内地划分为州，由异姓官员担任州牧镇守，天子建都于天下中心（后有议论），在上统辖全局，藩王和州牧各自镇守其地，在下护卫天子。统辖郡的是藩镇和州，郡不过四五个；统辖县的是郡，县不过五六个。总之，郡有大有小，县有重要、上等、中等、下等之分，参伍交错均衡，多的不过三十座城池，少的不过二十多座城池，设置七八万军队就足够了。京畿地区则环绕排列大郡以辅佐京师，大约二百多座城池，设置三四十万军队，其势力足以控制天下。于是藩镇抵御外敌而巩固内地，州控制藩镇而巩固京畿，内外相互维系，亲疏相间，枝叶强壮而主干更强大，从未削弱枝叶来强化主干，四方蛮夷不敢侵犯，盗贼不敢作乱，权奸不敢逞强，对上分担天子的辛劳，对下普及百姓的恩德，这难道不是得到了分封制的利处吗？
于是藩王与州牧同样以三年为期限考核政绩，贤能则留任，不贤能则罢免，不世代把守，予夺的权力由上级掌握，这又杜绝了分封制的弊病、兼得了郡县制的利处。况且镇守一方，只因为任用不专一、时间不长久，所以不足以成为得力助手，不足以护卫心腹；如果任用专一，利处可以兴办，弊病可以消除，能够因地制宜行事，没有顾忌和牵制，只有大纲总领于上级，细节全部委任于下级，不像近代那样细微之事都不能在其地有所作为，又必须长期任职并责求成功，这难道不是去除了郡县制的弊病、兼得了分封制的利处吗？
况且郡县制原本不能与分封制相比（后有议论），分封制的弊病尚且可以消除，又何必担心得不到郡县制的利处呢？况且巡方御史每年巡视考核，三年一次升降黜陟，五年一次朝觐以陈述职守（州牧分东南西北，每年各朝见一次，藩王则西北东南，总之五年朝见一次）。朝廷又核实实情以赏罚，能有什么弊病呢，能有什么动乱呢？
从前大禹划分土地、赐姓定族、划定疆界，大体上土地、城邑、民居相互协调罢了，但今天的疆域治理我对此感到困惑。一个府所辖之地，多的达到三四十座城池、广阔达二千多里，少的不过两个县、仅二三百里。县的边界有的距离治所数百里，有的城外就是其他边界。犬牙交错，不把要害之地专属一方是对的，但参差太过则不清，大小相差悬殊则不统一。况且地亩有的以一亩为一亩，有的以数亩或十余亩为一亩（土地肥瘠相同而赋税相差悬殊的情况很多），经界不正，赋税不均，这难道是圣人治理天下的道理吗？
一定要依据山川的形势划分为州和藩镇，随着幅员的曲折划分为郡和县，不相混乱、不相悬殊，因袭的就因袭，变革的就变革，建立的就建立，总想要依据地利尽人事，使形势险要、疆域巩固罢了。土地既然划分，各自有所镇守，于是颁布统一的条例，使各自安定山川，各自均平田亩，各自兴修水利，各自整顿关隘桥梁，各自修筑驿路，四海虽然广阔，难道有不平坦广阔的吗？各自率领其下属，各自举荐其职责，各自治理其政事，万物虽然繁多，难道有不纲举目张的吗？三代的治理，不外乎这些！遵循并实行它，百代都可以，何必拘泥于分封制的形式然后才能治理好国家呢？
王，古天子之称也，汉以后尊帝次王，乃天子称帝，而称同姓曰王。易启人僭越之心，非古也。且州藩权同事同，何必易其名？则无如皆称曰藩侯，而但分边藩腹藩焉。若同姓功臣本公爵者，称藩公。专委同姓于边以御外人，谓可恃其一体之亲也。然永乐非一体乎？而兵强起乱矣，况专以同姓居危地，而异姓居安地，情不均；以同姓居劲地而异姓居柔地，势不均，易滋变端。且兵学非人人可能也，如沿边当宿兵御侮之地，而同姓人才不足用，如何不如同异姓杂而用之，但边藩同姓多，以赖其腹心，而以异姓间之；腹藩多异姓，而亦间以同姓，似为妥策。
建都于天中者，以四方朝觐巡狩道路均也，然而建都之道不一。昆绳尝曰：自古帝王大约以兴起之地为都，汉唐初取关中，即以居之；宋都汴梁、明都金陵、永乐都幽燕，亦皆即其所兴，言亦有见。然但以天下形势论，僻鄙不可都者，勿言矣。金陵南服，禁兵养久，易至脆弱；汴梁四冲，洛阳势小，长安虽称百二山河，然雄固在崤函，以控山东六国。若高屋建瓴，而西北之御外人者，则险不绵亘，且后世烦费而漕运艰涩，难如古之但取关中而已足也。惟燕京险则燕山以为城，千里绵峙，饷则河海以为池，巨浪直达，背倚盘石，而伸手从左腋取物，何便如之！况直塞门户，干掫戒严，天子在边，四方全力注之，自宁夏而河套而开平、大宁而辽左、开元，通筋束骨一线穿成，居内制外，真盛地也。然而背薄之患，稍有可虞，必河套、阴山、开平、大宁一带。凡沙幕南可耕种屯牧之地，尽复之。使幕南无王庭，斯为金汤之固耳。
郡县而重权久任，即兼封建之利是矣，然恐后儒尚有执封建当复者以乱天下。请即旧论其不可复之故陈之：古因封建之旧，而封建无变乱；今因郡县之旧，而封建启纷扰。一。三代德教已久，冑子应贤，尚曰世禄之家鲜克由礼，况今时纨袴易骄易淫易残忍，而使居民上，民必殃。二。郡县即汉唐小康之世，非数百年不乱，封建则以文武成康治之，一传而昭王南巡，遂已不返；后诸侯离析，各自为君六七百年，周制所谓削地灭国，仅托空言，未闻彼时以不朝服诛何国也，矧于晚近，虽立法制之，岂能远过武周？三。或谓明无封建，故流寇肆毒徧地邱墟。窃以为宋明之失在郡县权轻，若久任而重其权，亦可弭乱，且唐之藩镇即诸侯也，而黄巢俨然流寇矣，周亦有大盗如庄蹻者，岂关无封建耶？四。或又谓无封建则不能处处皆兵，天下必弱。窃谓民间出兵，处处皆兵，郡县即可行，不必封建也。五。而封建之残民，则恐不下流寇。不观春秋乎？列国君卿尚修礼乐、讲信睦，然自会盟朝遇，纷然烦费，外侵伐战取，一岁数见。其不通鲁告鲁者尚有之，幸时近古，多交绥而退；若至今日，杀人狼藉盈城盈野，岂减流寇？然流寇亡蹙，而诸侯亡迟，则将为数十年数百年杀运，而祸更烈矣。唐之藩镇为五季、金之河北九公，日寻干戈，人烟断绝，可寒心也！六。天子世圻，诸侯世同，卿大夫多公子公孙，亦世采，自然之势也。即立法曰世禄不世官，必不能久行。周之列国，皆世家巨室可见矣。夫使富贵功名数百年皆一姓及二三功臣据之，草泽贤士虽如孔孟，无可谁何，非立贤无方之道也，不公孰甚，欲治平何由？七。
三弟培问曰：元人不能一口吞河北，金人南奔，得后沦亡者十九年，不受封建之利乎？予曰：此非圣贤之言，天地之心也。河北当时交争涂炭，千里荆榛，比户殆尽，乾坤之惨极矣。乃置之不计，但幸曰土地后属他姓者数年，使杀尽天下之民而保空土，亦可乎？天地之心如是乎？古君不以养人者害人，有可移祸于相于民而必不肯者，皆何为也！
三弟曰：凡人之情，委家产于子孙，子孙必爱之；委之仆从，仆从不爱也。不分封同姓而任异姓，毋乃委不爱者以家产乎？曰：此以人之私情言也。以私情言则得失参半矣。子孙虽爱其家产，然恃祖父之慈，或骄
译王，是古代对天子的称呼。汉代以后，尊崇皇帝，其次为王，于是天子称帝，而称同姓宗室为王。这容易开启人们僭越的心理，不符合古制。况且州牧和藩王的权力相同、职责相同，何必更改他们的名号呢？不如都称为藩侯，只是区分边疆藩镇和内地藩镇罢了。如果是同姓功臣原本拥有公爵爵位的，称为藩公。专门委任同姓宗室驻守边疆以抵御外敌，说是可以依靠他们同宗一体的亲情。然而，永乐帝难道不是同宗一体吗？可是兵强马壮时却发动了叛乱，何况专门让同姓宗室驻守险要之地，而让异姓大臣驻守安宁之地，情理上不公平；让同姓宗室驻守强盛之地，而让异姓大臣驻守柔弱之地，势力上不平衡，容易滋生变乱的端绪。况且军事学问不是人人都能掌握的，比如沿边应当驻兵抵御外侮的地方，如果同姓宗室的人才不足以任用，怎么不如同姓和异姓混合使用呢？只是边疆藩镇中同姓宗室多一些，以依靠他们作为心腹，而用异姓大臣穿插其间；内地藩镇中异姓大臣多一些，但也穿插一些同姓宗室，这似乎是稳妥的策略。
建都于天下中心的地方，是因为四方朝见和天子巡狩的道路距离相等，然而建都的方法并不唯一。昆绳曾经说：自古帝王大体上以兴起之地作为都城，汉唐初年夺取关中，就居住在那里；宋朝定都汴梁、明朝定都金陵、永乐帝定都幽燕，也都是就地兴起，这话也有道理。然而只从天下形势来看，偏僻鄙陋的地方不可以建都，就不必说了。金陵位于南方，禁军长期养尊处优，容易变得脆弱；汴梁四通八达，洛阳地势狭小，长安虽然号称有百二山河之险，然而雄固在于崤山和函谷关，用以控制山东六国。如果像从高屋上倾倒瓶水一样居高临下，那么西北抵御外敌的地方，险要地势并不连绵不断，况且后世烦费巨大而漕运艰难阻塞，难以像古代那样仅仅依靠关中就足够了。只有燕京，险要则有燕山作为城墙，千里绵延耸立，粮饷则有河流大海作为护城河，巨浪直达，背靠盘石般稳固的地势，而伸手从左腋取物，有什么比这更方便的呢！况且直接扼守塞门门户，干掫警戒森严，天子驻守边疆，四方全力注集于此，从宁夏到河套，再到开平、大宁，进而到辽东、开元，通筋束骨一线贯穿而成，居于内部控制外部，真是兴盛之地。然而背后薄弱的问题，稍有可担忧之处，必定在河套、阴山、开平、大宁一带。凡是沙漠以南可以耕种屯牧的土地，全部收复。使得沙漠以南没有王庭，这才算是金汤般坚固。
郡县制如果赋予重权并长期任职，就兼具了封建制的利益，然而恐怕后世儒生还有坚持认为应当恢复封建制从而扰乱天下的人。请就旧论中不可恢复的原因陈述如下：古代因为沿袭封建制的旧制，所以封建制没有变乱；现在因为沿袭郡县制的旧制，所以封建制会引发纷扰。这是第一点。三代德教已经很久，贵族子弟应当贤能，尚且说世袭俸禄的家族很少能遵循礼法，何况现在纨绔子弟容易骄傲、容易淫乱、容易残忍，让他们居于百姓之上，百姓必定遭殃。这是第二点。郡县制即使在汉唐小康的时代，也不是几百年不变乱，封建制则由文武成康治理，传了一代，昭王南巡，就再也没有回来；后来诸侯分裂，各自为君六七百年，周制所说的削地灭国，仅仅寄托于空话，没听说那时因为不朝见服从而诛杀哪个国家的，何况在晚近时代，即使立法制约，难道能远远超过武王周公吗？这是第三点。有人说明朝没有封建制，所以流寇肆虐，遍地成为废墟。我私下认为宋朝明朝的失误在于郡县权力轻，如果长期任职并加重他们的权力，也可以平息动乱，况且唐朝的藩镇就是诸侯，而黄巢俨然也是流寇，周朝也有像庄蹻这样的大盗，难道跟没有封建制有关吗？这是第四点。又有人说没有封建制就不能处处都有军队，天下必定衰弱。我私下认为民间出兵，处处都有军队，郡县制就可以实行，不一定需要封建制。这是第五点。而封建制残害百姓，恐怕不比流寇少。不看春秋时期吗？列国君主卿大夫尚且修习礼乐、讲求信义和睦，然而自从会盟朝见，纷繁烦费，对外侵伐战取，一年多次出现。那些不通告鲁国就行动的尚且存在，幸好时代接近古代，多是交战后退兵；如果到了今天，杀人狼藉，满城满野，难道比流寇少吗？然而流寇灭亡迅速，而诸侯灭亡缓慢，那么将成为几十年几百年的杀戮命运，而祸患更烈了。唐朝的藩镇导致五代战乱，金朝的河北九公，日日寻找干戈，人烟断绝，令人寒心！这是第六点。天子世袭疆土，诸侯世袭同宗，卿大夫多是公子公孙，也世袭采邑，这是自然的趋势。即使立法说世袭俸禄但不世袭官职，必定不能长久实行。周朝的列国，都是世家巨室，可见一斑。如果让富贵功名几百年都被一个姓氏及两三个功臣占据，草泽中的贤士即使像孔子孟子，也无能为力，这不是立贤无方的道理，没有比这更不公平的了，想要治理太平从何而来？这是第七点。
三弟培问说：元朝人不能一口吞下河北，金朝南逃，得以后来沦亡十九年，这不是享受了封建制的利益吗？我说：这不是圣贤的话，而是天地的心意。河北当时交争涂炭，千里荆榛，家家户户几乎灭绝，乾坤的惨状到了极点。却置之不计，只是庆幸说土地后来属于他姓几年，使得杀尽天下百姓而保全空土，也可以吗？天地的心意是这样吗？古代君主不用养育人的东西害人，有可以移祸于相和百姓而必定不肯做的，都是为什么呢！
三弟说：常人的情理，把家产委托给子孙，子孙必定爱护；委托给仆从，仆从不爱护。不分封同姓而任用异姓，岂不是把家产委托给不爱护的人吗？回答说：这是以人的私情来说的。以私情来说则得失参半了。子孙虽然爱护他们的家产，然而倚仗祖父的慈爱，或者骄傲
或奢，以至嫖赌，无可谁何。且或谓此产原当属己，积私入橐，仆从之视主业，虽情较疏，然可鞭棰，可更易，不敢大肆也。且与子观今世仆从分背主人之家产者，十鲜其一；子孙各积私财，营妻子而膜置父母者，十常二三。一以疏而不敢发，一以亲而得自由也，矧如子所虑，则必同姓者尽任天下事然后可，不惟郡县不然，即三代封建亦不然。周之八百余国，皆属异姓，独定天下后，封文武之子数十国耳，然则异姓之不爱其家产犹然也，何以处之？
译有的人奢侈，甚至沉迷于嫖娼赌博，无可奈何。况且有人说这些产业原本就属于自己，将私财装入自己的口袋，看待仆从对待主人产业的态度，虽然关系较为疏远，但仆从可以受鞭打，可以更换，不敢大肆妄为。况且您看当今世上，仆从背叛主人、侵吞主人家产的，十个人中很少有一个；子孙各自积累私财，经营妻儿家室而漠视父母的，十个人中常有两三个。这是因为关系疏远而不敢发作，关系亲近而得以自由，何况如您所担心的那样，那就必须同姓的人全都担任天下的职务才行，不仅郡县制不是这样，即使是夏商周三代的分封制也不是这样。周朝八百多个诸侯国，都属于异姓，只有在平定天下之后，才分封了周文王、周武王的儿子几十个诸侯国，那么异姓的人不爱惜自己的家产依然如此，又该如何处置呢？
三弟曰：子孙虽积财入己，犹吾子孙也，何为置之外人？曰：即以俗情论，仆从分理家业，而主人箝制于上之为快乎？子孙分肥家业，而祖父无依于上之为快乎？且家事与国事不可同日而语也，如子言，天子分崩不虑也，惟谋一策使吾子孙得分之；天子丧亡不虑也，惟谋一策使吾子孙得得之，则自黄农以来，以至元会之终，皆使一姓蝉联，其法始善矣，有此理乎？此心公乎私乎？古云天下惟有德者居之，未闻曰天下惟同姓者居之也。师旷曰，天之立君以为民也，未闻曰天之立君以为其子孙也。
三弟曰：以异姓为官而同姓监之，如有庳之不治民，可乎？曰：有庳乃使以虚名应实福耳，非为监也。处置同姓，惟论才德，有才德，为监亦可，治民亦可；无才德，治民不可，为监亦不可。予幼尝谓封建郡县杂列而处，今思不可杂之。诸侯必侮郡县，郡县必讦诸侯，天子方救痛解纷之不暇，而暇理天下乎？
三弟曰：郡县官如传舍，谁肯爱其民者。曰：今之郡县，真如传舍矣。然而留心民瘼者亦尚有人。郭有道居停必洒埽而后行，陈蕃庭除污秽不埽，心志各别，不关久暂也。且郡县何为以传舍处也？九载黜陟之法。非谓陟之而必去其任也，经世实用编曰，养民必三年余一年食，九年余三年食，三十年之通，而后民无菜色。教民必三年，敬业乐羣，九年知类通达，三十年而后仁。可轻去哉！况才地不齐，性习亦异，不有月计不足、岁计有余者乎？不有治郡功名、入朝则损者乎？今拟六衙乡官及郡县藩侯，九载考陟后，上官有缺任当选补，或其才德不止于此，及教养政已毕者，则去；如升而无缺，与其才止于此，或官与民皆不忍舍去，及行一法而未结，即留二三十年。终其身，有功递加尊衔，而仍使理其本职焉。渠奚为视民如秦越也。
三弟曰：封建井田学校，三者相资，一不行则皆不可行。曰：此老生常谈，而实非也。郡县何不可行学校选举，何不可行井田而必封建也？且吾谓选举不行，不在不封建，而在封建。孔门七十二贤，卿相之才伙矣，未闻选举之以跻大位，仕者仅步趋私门而止，良以封建则世官选举无所用，故不得不废也。而乃曰郡县则学校选举不行，是李代桃僵也。
或曰：不封建而井田，能万里运粟乎？曰：今世如秦晋征粮，仅可度支；边腹如河南、山东，除官之俸、兵之饷，有运河以通梁米；远如江南，浙江、江西、湖广，则皆通流可运；再远如闽、蜀等，又边兵支费，无可运者固无忧。井田征粮，运道不通也，况经制定则税敛轻，分贮多存，支俸禄厚，运上者亦不必若后世之多乎。
三弟曰：然则殷周封建非欤？曰：非然也，时势不同也。洪荒之世，小贤小智，统一方则渐为诸侯，久而合之天下，有一人则为天子，以后天子不道，则众诸侯复推一人尊之。殷周之兴皆以此也。故武王伐纣，不期而会者八百国，及会朝清明，乃曰吾将去。此诸侯以别用也，或即绝其世也。得乎哉？盖当时封建之弊尚未大滋，可以不变。即欲变之，亦理势不可。今不解其意而徒泥往迹，所谓胶柱而鼓瑟矣。且陆桴亭曰：郡县即如诸侯，但易传子而为传贤，子不然之。独未闻古之论尧舜禺耶？昔人谓禹传子为德衰，孟子以天意解之，是未尝言天子不当传贤也；韩昌黎又谓天子传贤，则无定人，非圣得圣，易启乱。传子则有定法，虽遇中材，人莫敢争，是天子之位亦以传贤为贤，但无人制之于上，故忧后世之纷争，而不得不传子也。若诸侯则有天子主之矣。如桴亭说，正昌黎所谓传贤则利民者大也。子亦可以悟矣。
恽皋闻问封建，予曰：封建不可复，妄论已具，今谛观春秋，愈知其不可。列国贤卿大夫，惟有管仲定民居、成民事；子产殖田畴、训子弟，制养生送死之道，经理斯民。其余君臣所商所事者，非朝聘会盟，则兵车侵伐，匆匆不暇，纷纷四出，未见有问及民事者。天立君为民之意如此乎？立圣教养万民之道如此乎？譬
译三弟说：子孙虽然把财富积聚到自己手中，终究还是我的子孙，为什么要把它置于外人呢？回答说：即使按照世俗的情理来说，仆从分理家业，而主人在上面钳制他们，这样痛快吗？子孙瓜分家业，而祖父在上面无所依靠，这样痛快吗？况且家事和国事不能相提并论。如果按照你的说法，天子分崩离析也不去忧虑，只谋划一个策略使我的子孙能够瓜分；天子灭亡也不去忧虑，只谋划一个策略使我的子孙能够获得，那么从黄帝、神农以来，直到元会的终结，都让一个姓氏世代相承，这样的制度才算是完善，有这样的道理吗？这种心是公还是私呢？古人说天下只有有德的人才能居位，没听说过天下只有同姓的人才能居位。师旷说，上天设立君主是为了百姓，没听说过上天设立君主是为了他的子孙。
三弟说：让异姓的人做官，而同姓的人监督他们，像有庳那样不治理百姓，可以吗？回答说：有庳是让舜以虚名享受实福，并不是为了监督。处置同姓的人，只论才能和德行，有才能德行，做监督也可以，治理百姓也可以；没有才能德行，治理百姓不可以，做监督也不可以。我小时候曾说封建和郡县杂列相处，现在想不能杂列。诸侯必定欺侮郡县，郡县必定揭发诸侯，天子正忙着救痛解纷都来不及，哪有空闲治理天下呢？
三弟说：郡县官像旅店一样，谁肯爱护他的百姓呢？回答说：现在的郡县，真像旅店一样了。然而关心百姓疾苦的也还有人。郭有道住宿必定打扫后才离开，陈蕃庭院污秽不打扫，心志各不相同，与任职时间的长短无关。况且郡县为什么要把官职当作旅店呢？九年考核升降的制度，不是说晋升了就必定免去他的职务。《经世实用编》说，养育百姓必定三年剩余一年的粮食，九年剩余三年的粮食，三十年通算，然后百姓没有菜色。教化百姓必定三年，敬业乐群，九年知类通达，三十年然后仁。可以轻易离去吗！况且才能和地域不齐，性习也各异，没有月计不足、岁计有余的情况吗？没有治理郡县有功名、入朝则受损的情况吗？现在拟定六衙乡官及郡县藩侯，九年考核升降后，上官有空缺应当选补，或者他的才能德行不止于此，以及教养政事已经完毕的，就离去；如果晋升而没有空缺，或者他的才能只到此为止，或者官与民都不忍舍去，以及推行一项法令而未完结，就留任二三十年。终身任职，有功绩依次加尊衔，但仍然让他管理他的本职。他怎么会视百姓如秦越呢。
三弟说：封建、井田、学校，三者相互依赖，一项不行则其他都不可行。回答说：这是老生常谈，但实际上不对。郡县为什么不可行学校，选举为什么不可行井田而必须封建呢？况且我认为选举不行，不在于不封建，而在于封建。孔门七十二贤，卿相之才很多，没听说过通过选举而登上大位，做官的仅仅追随私门而止，实在是因为封建则世袭官职，选举无所用，所以不得不废除。却有人说郡县则学校选举不行，这是李代桃僵。
有人说：不封建而实行井田，能万里运粮吗？回答说：现在像秦晋征粮，仅够度支；边腹如河南、山东，除了官员的俸禄、士兵的饷银，有运河以通梁米；远如江南，浙江、江西、湖广，则都通流可运；再远如闽、蜀等，又是边兵支费，无可运的固然无忧。井田征粮，运道不通，况且经制定则税敛轻，分贮多存，支俸禄厚，运上去的也不必像后世那么多。
三弟说：那么殷周封建不对吗？回答说：不是这样，时势不同。洪荒之世，小贤小智，统一一方则渐为诸侯，久而合之天下，有一人则为天子，以后天子不道，则众诸侯复推一人尊之。殷周的兴起都以此。所以武王伐纣，不期而会者八百国，及会朝清明，乃说我将去。这是诸侯以别用，或者就断绝其世。可以吗？大概当时封建的弊端尚未大滋，可以不变。即使想变，也是理势不可。现在不解其意而徒泥往迹，所谓胶柱而鼓瑟了。况且陆桴亭说：郡县即如诸侯，但易传子而为传贤，你不以为然。独未闻古之论尧舜禹吗？昔人谓禹传子为德衰，孟子以天意解之，是未尝言天子不当传贤；韩昌黎又谓天子传贤，则无定人，非圣得圣，易启乱。传子则有定法，虽遇中材，人莫敢争，是天子之位亦以传贤为贤，但无人制之于上，故忧后世之纷争，而不得不传子。若诸侯则有天子主之矣。如桴亭说，正昌黎所谓传贤则利民者大也。你也可以悟了。
恽皋闻问封建，我说：封建不可复，妄论已具，今谛观春秋，愈知其不可。列国贤卿大夫，惟有管仲定民居、成民事；子产殖田畴、训子弟，制养生送死之道，经理斯民。其余君臣所商所事者，非朝聘会盟，则兵车侵伐，匆匆不暇，纷纷四出，未见有问及民事者。天立君为民之意如此乎？立圣教养万民之道如此乎？譬
之治家，耕田凿井、事老训幼，其正业也；时而戚宾往来，或伤情讼兵，其暂也。今并无暇耕凿事训，而专戚宾往来，以至伤情讼兵，其家可保乎？封建积害至此，如之何不变！
译治理家庭，耕田凿井、侍奉老人、教导幼童，这是正当的职业；偶尔亲戚宾客往来，或者因感情纠纷、诉讼战争，这只是暂时的情况。如今竟然没有空闲去耕田凿井、侍奉教导，却专门忙于亲戚宾客的往来，以至于导致感情破裂、诉讼战争，这样的家庭能够保全吗？封建制度的积弊已经到了这种地步，怎么能不改变呢！
桴亭思辨录曰：自封建废，郡县无宗庙之制，为有司者将欲孝治一国，其道何由？今宜仿封建意，使郡邑建宗庙，治邑者始至，则载主而居之，四时合臣民而行祭，一如古礼，则官孝思得展，而民众着于孝。又曰：冠昏丧祭之礼，民久废失，由上不以身率之也。若四礼俱可在任举行，则上行下效矣。又曰：在任而遭丧者，当一如古人在任举行丧礼，县事胥委其贰治之，五月丧毕，则亲事粗安，君事为重，素服素冠，临后寝听政，惟不饮酒食肉、不处内、不与吉礼、不断刑狱，以终三年，庶几得礼之中［周礼大略类此。三年不言，殷礼也］。塨谓：今世选官不在本省，或极北而之极南，南东西亦然，不惟路费浩繁，且言语不通，人情不谙，滋弊多端。若如陆氏议，将载主远行，昏丧易地，尤为不便。宜定制：藩侯回避本藩、郡县回避本郡本县，而相邻之郡县，不许过千里，外至于学师六职，或本地，或邻封，而乡官等必以本地人为之。其人有私，远亦私也；其人无私，邦家无私焉。
或谓：古诸侯世守，故有宗庙。今藩郡县皆传贤，此去彼来，恐鬼神杂揉，非道也。曰：古有其例矣，古人以奥为祭位，五祀祖考，皆迎祭于此，而各有名号。鬼神未闻以杂揉处也。
陈同甫曰：今立国之势，正患文为之太密，事权之太分，郡县太轻而委琐不足恃，兵财太关于上而重迟不易举。嗟乎，此宋明之所以亡也！天子以为轻天下之权，而总揽于上，究之一人亦不能总揽，徒使天下之善不即赏、恶不即诛，兵以需而败，机以缓而失，政以掣肘而无成。平时则簿书杂沓，资猾吏上下之手，乱时则文移迟延，启奸雄跳梁之谋而已矣。封建固不得复，而汉之故事，郡守得专生杀、操兵柄，有事直达天子，可不鉴其意哉。
宋方腊将反，召其众曰：吾等起事，旬日之间万众可集，守臣闻之，固将招徕商议，未必申奏，延滞一两月，江南列郡可一鼓而下也。朝廷闻报，亦未必决策发兵，迁延集议，调集兵食，非半年不可。是我起兵已首尾期月矣。二敌闻之，亦当乘机而入，我但画江而守，轻徭薄赋，以宽民力，十年之间，终当混一矣。呜呼，郡县无权，簿书烦密，往来延滞，为奸盗所窥伺如此，尚不变计耶！
藩侯一面皆来朝，恐猝有变，无人御之，似当间一藩来，一藩次年又间之，犹五岁一朝也，而东南西北西北东南，则以边腹分之。
凡朝觐路费，皆当量远近，驿递支给，开销朝廷税粮。
恽皋闻曰：分土当先于县邑，制县太大，则民情难悉、政事难举。圣门艺如冉求，圣人许之止于宰千室之邑，其自许亦止方六七十如五六十，可见也。
平书订卷三 建官第三上
平书曰：近代建官之弊七，而取士之弊不与焉。任之不专，十羊九牧，可以诿过，不可以见功，使政事日坏而不知，弊一。用之不久，官如传舍，贤者不能尽其才，不肖者苟且以免罪，举天下无一任事之人，弊二。人才长短各有宜，乃司兵者转而司农，司刑者转而司礼，但以官之大小为升降，不论其才与职之称否，似天下皆通才，遂致天下皆废才，弊三。硕德奇才，应不次用之，庸众即终身末职不为过，乃铨选以掣签听之命，迁次以资格听之法，人才何由得乎？弊四。法密如牛毛，建官使守法，法孰习之？习之者吏耳。官不得不听于吏，是谓不任官而任吏。不任官而任吏，吏之奸弊，遂日深而不可除。弊五。凡养民造士，钱谷刑名，无巨无细，皆本于县。今之州县可比古诸侯之国，诸侯之卿大夫士为之分理者何其众，今之佐贰为县令分理者何其寡；诸侯之上，为之总者不过方伯；今县之上有府与府佐贰，府之上有监司，监司之上有布按，布按之上有督抚，且兵有监司，粮有监司，河有监司，学有监司，粮又有督，河又有督，以数十长官林立督之于上，而佐贰其下者不过二三人，吏治何由善乎？弊六。官之应设者不设，而不应设之宂官，徒糜廪禄者，不可胜数。弊七。
译桴亭在《思辨录》中说：自从封建制废除后，郡县没有宗庙的制度，作为地方官员想要用孝道治理一方，其道从何而来？现在应当仿效封建制的意旨，让郡县建立宗庙，治理郡县的人刚到任，就携带祖先神主牌位居住在那里，四季联合臣民举行祭祀，完全依照古礼，那么官员的孝心得以施展，民众也就注重孝道了。又说：冠礼、婚礼、丧礼、祭礼，百姓长久废弃失传，是因为上面的人没有以身作则来率领他们。如果这四种礼仪都能在任期内举行，那么上行下效了。又说：在任期内遭遇丧事的人，应当完全像古人那样在任内举行丧礼，县里的政务全部委托给副手处理，五个月丧事完毕，家事大致安定，君主的政务为重，穿着素服戴着素冠，在后寝听政，只是不饮酒吃肉、不住内室、不参与吉庆礼仪、不审理刑狱，以此终了三年，大概能符合礼制的中道［《周礼》大致类似这样。三年不说话，是殷代的礼制］。黄宗羲说：现在选拔官员不在本省，有的从极北到极南，从南到东、西也一样，不仅路费浩繁，而且语言不通，人情不熟，滋生弊端多端。如果像陆氏所议，要携带神主远行，婚丧异地举行，尤为不便。应当制定制度：藩侯回避本藩、郡县回避本郡本县，而相邻的郡县，不许超过千里，至于学师等六种职务，或本地人，或邻县人，而乡官等必须以本地人为之。那人如果有私心，远了也有私心；那人如果没有私心，国家就没有私心。
有人说：古代诸侯世代守土，所以有宗庙。现在藩侯、郡县都是传贤，此去彼来，恐怕鬼神混杂，不是正道。回答说：古代有这样的先例，古人以奥（室西南角）为祭位，五祀、祖先，都迎请在此祭祀，而各有名号。没听说鬼神因为混杂而有所处的。
陈亮说：现在立国的形势，正担心人为的制度太严密，事权太分散，郡县太轻而琐碎不足依靠，兵权财权太集中于上面而沉重迟缓不易举动。唉，这就是宋朝和明朝灭亡的原因！天子认为天下权力轻，而总揽于上面，终究一个人也不能总揽，只是让天下的善不能立即赏赐、恶不能立即诛杀，军队因为等待而败坏，时机因为迟缓而丧失，政令因为掣肘而没有成就。平时则文书杂沓，资任狡猾的胥吏上下其手，乱时则公文传递迟延，开启奸雄跳梁的阴谋罢了。封建制固然不能恢复，而汉朝的旧例，郡守能专断生杀、掌握兵权，有事直接通达天子，可以不借鉴其意旨吗。
宋方腊将要反叛，召集他的部众说：我们起事，十天之间万众可以聚集，守臣听到后，固然会招徕商议，未必会申报奏请，延滞一两个月，江南各郡可以一鼓而下。朝廷听到报告，也未必决策发兵，迁延集议，调集兵马粮草，非半年不可。这样我们起兵已经首尾一个月了。辽、金二敌听到后，也应当乘机而入，我们只要画江而守，轻徭薄赋，以宽缓民力，十年之间，终当统一天下。唉，郡县无权，文书烦密，往来延滞，被奸盗窥伺如此，还不改变计策吗！
藩侯一面都来朝见，恐怕突然有变故，没有人抵御，似乎应当间隔一个藩侯来，一个藩侯次年又间隔，还像五年一朝那样，而东南西北西北东南，则根据边疆和腹地来划分。
凡是朝觐的路费，都应当衡量远近，由驿站支给，开销朝廷的税粮。
恽皋闻说：分土应当先从县邑开始，制度县太大，那么民情难以详尽了解、政事难以举荐。圣人门下像冉求那样有才能的人，圣人只允许他治理千户之邑，他自己所允许的也只方圆六七十如五六十，可见一斑。
平书订卷三 建官第三上
平书说：近代设立官职的弊端有七，而选取士人的弊端不在其中。任用不专一，十羊九牧，可以推诿过错，不能见到功效，使得政事日益败坏而不知道，这是弊端一。任用不久，官位如同旅店，贤能的人不能尽其才，不贤的人苟且以免罪，举天下没有一个任事的人，这是弊端二。人才的长短各有适宜，却让掌管军事的人转而掌管农业，掌管刑罚的人转而掌管礼仪，只以官职的大小作为升降，不论其才能与职位是否相称，似乎天下都是通才，于是导致天下都是废才，这是弊端三。硕德奇才，应当破格任用，庸众即使终身任末职也不为过，却铨选以抽签听天命，迁升以资格听法令，人才从哪里得到呢？这是弊端四。法令细密如牛毛，设立官职让官员守法，法令谁熟悉呢？熟悉的是胥吏罢了。官员不得不听从胥吏，这就是不任用官员而任用胥吏。不任用官员而任用胥吏，胥吏的奸弊，于是日益加深而不可消除。这是弊端五。凡是养育百姓造就士人，钱粮刑罚，无论巨细，都本于县。现在的州县可比古代诸侯的国家，诸侯的卿大夫士为他们分理的人何其多，现在的佐贰为县令分理的人何其少；诸侯之上，为他们总领的不过方伯；现在县的上面有府与府佐贰，府的上面有监司，监司的上面有布政使、按察使，布按的上面有总督、巡抚，而且兵有监司，粮有监司，河有监司，学有监司，粮又有督，河又有督，以数十长官林立督之于上，而佐贰其下的人不过二三人，吏治从哪里变好呢？这是弊端六。应当设立的官职不设立，而不应当设立的冗官，白白耗费廪禄的，不可胜数。这是弊端七。