平书订卷十二 河淮第八
堤以防于地之上，势迅悍而不流，壅则横决四出，屡塞屡决，无怪也。淮之所以为患者，以河夺清口而入漕，致清口淤而淮不能出［清口乃淮黄夹会之处］，淮不能出则洪泽湖涨，溢于宝应高邮诸湖［洪泽湖，淮之所汇，淮安在其东四十里。高家堰，其东堤也。迤东而南，则翟家坝、周家闸诸处，与高宝湖相邻］，遂决漕堤而下［漕与高宝河不过一堤之隔］，亦无怪也。夫淮曩不为漕病者，以河未尝病淮，而淮之力且足以刷黄耳。今淮既为河所病，河不得淮之力以相刷，而益为淮之病，则淮焉得不因河之病而亦以之病漕哉？吾见近代治河之臣，惟祖崇伯湮水之术。而儒者治河之议，率不出贾让上中二策之言。夫湮水之害，固人所共见，而让策之在今日，亦不过为空言。何也？让所谓决黎阳遮害亭，放河使北入海者。欲其循故道以入海耳，非听其横流而莫为之制也。今既趋于东南平坦之地，去故道数千里，岂徒空其地以予之，使之泛滥无束而遂能之者乎？多穿漕、渠以分杀其势，似矣，乃每开一支河，未有不旋开旋塞者，岂得如禹之播为九河而万世永赖者乎？然则所谓因其势以施其功者将何在？孟子曰：禹之治水，水之道也，顺其性而已矣。顺其性非纵之也，利导之而已矣。请言治淮，淮既不得北出清口，则洪泽不得不东南曳于高邮湖［高邮水之所归，故不及他］，高邮湖不能受，不得不东溃漕堤而泄于下河；乃海口不开，而下河无所归，不得不旁溢而为高、宝、兴、盐数邑之患，是淮之将趋东南以入海，而不复由故道者，其势矣。然清口不与河通，将无以济运也，则不得不挽之使北；挽之使北，不得不塞翟坝、周闸，趋高邮之路，乃水大而清口不能出［近日清口虽浚而淮亦不能出者，以三十年前河决归仁堤，入洪泽，年余未塞，致湖身淤垫不能蓄水，故水大而清口难泄］，又不得不放之以除高堰之危［高堰倾则淮安没］。于戏，朝塞夕决，顾此失彼，曾无终日之计，皇皇焉苟幸济岁一之运，以延一日之命，而将来惟听诸天，民患将何极耶！若漕运既罢，竟塞清口不与河通，而悉开海口［海滨有范公堤，南北亘三百里，宋范仲淹筑以捍海潮者。处处有水门，门向内闭，潮来则闭以障潮水，潮退则开以放河水。民甚便之。近则水门塞，故无海口］，使下河有所归，而因下浚之以为渠，因高筑堰以为防［不拘广狭，但因高为岸，而水可行于地中］，竟引高邮湖水使东入海，尽开翟坝周闸使入高邮湖，因其势而导之，淮安流而得其所［水有所归，自不横溢，而湖堤可保无虞］。淮既得其所，则淮扬之间皆沃壤矣，于是治河。夫禹之治河，所以千数百年无患者，全在播为九河，同为逆河入于海也。天下之水莫大于河，然由积石而龙门，由龙门以至大伾，施功犹易，何也？以有高山大陵束其外也。自大伾而北皆平陆矣，其受水又十倍于上流矣，禹乃播之为九，以分其势。势分矣，又恐其漫散无所束，复合之为一，使同入海。分之而其势分，合之而其力又合，上下俱合而中则分，既无难制之忧，又势均络贯，无此通彼塞之患。于戏至矣，非圣人而能若是乎！自齐桓公塞八河以擅地利，不百年，遂有砱砾之决，则九河之利，不待智者而后明，而后人可知所从事矣。若北方之水利既兴，上流之水将减其半，而下流则复九河之制，测量高下，度近海河决必趋之地，开河道十数，有旧渠可因者因之，约长百里，而首尾合为一者，则宽十数里，约占地三十余里，河面宽二里许，深数丈，俱如一。积土两岸以增其高，每道相去可三里［凡开河须从两旁开至中，由浅而深，深至中如丈数而止。土可尽积之两岸，若从中开则不便矣。又应自下流节节开而上，则雨潦无碍。若自上而下亦不便。○陆世仪曰：开河莫要于算方。盖起土方一丈谓之一丈，该土一千尺。古法一置二挑，该十五人一日之力。即远近高下少有不齐，以此为准。算定河开若干丈，面若干丈，深若干丈，底若
译堤坝建在地面之上，用来防止水流，水势迅猛强悍而不能顺流，一旦壅塞就会横向决口四处奔涌，屡次堵塞屡次决口，这并不奇怪。淮河之所以成为祸患，是因为黄河夺取清口流入漕运河道，导致清口淤塞而淮河无法流出［清口是淮河与黄河交汇的地方］，淮河无法流出则洪泽湖水位上涨，溢入宝应、高邮等湖泊［洪泽湖是淮河汇聚之处，淮安在其东面四十里。高家堰是其东面的堤坝。向东再向南，则有翟家坝、周家闸等处，与高宝湖相邻］，于是决开漕运堤坝向下奔流［漕运河道与高宝河不过一道堤坝之隔］，这也不奇怪。从前淮河不曾成为漕运的祸患，是因为黄河不曾侵害淮河，而且淮河的水力还足以冲刷黄河。如今淮河既被黄河所侵害，黄河得不到淮河的水力来相互冲刷，反而更加成为淮河的祸患，那么淮河怎能不因黄河的祸患而也将祸患带给漕运呢？我看到近代治理黄河的大臣，只推崇大禹湮没水患的方法。而儒者治理黄河的议论，大都不出贾让上策和中策所说的话。湮没水患的害处，固然人们都看得很清楚，而贾让的策略在现在，也不过是空谈。为什么呢？贾让所说的决开黎阳遮害亭，放任黄河向北流入大海，是想让它沿着旧河道流入大海罢了，并不是听任它横流泛滥而不加控制。如今黄河已经趋向东南平坦之地，距离旧河道数千里，难道仅仅空出土地给它，让它泛滥无拘束就能成功吗？多开凿漕渠来分散削弱其水势，似乎可行，然而每次开凿一条支河，没有不是刚开不久就堵塞的，怎能像大禹那样分作九条河流而让万世永远依赖呢？那么所谓顺着水势来施展功效的方法将在哪里呢？孟子说：大禹治水，遵循的是水的规律，顺从它的本性罢了。顺从本性并不是放纵它，而是利于引导它罢了。请谈谈治理淮河，淮河既然不能从清口向北流出，那么洪泽湖的水不得不向东南拖曳到高邮湖［高邮湖是水流的归宿，所以不及其他地方］，高邮湖容纳不下，不得不向东溃决漕运堤坝而泄入下河；然而海口不通，下河的水没有归宿，不得不旁溢成为高邮、宝应、兴化、盐城几个县邑的祸患，这是淮河将要趋向东南流入大海，而不再经由旧河道，这是它的形势。然而清口如果不与黄河相通，将无法漕运，那么不得不牵引它向北；牵引它向北，不得不堵塞翟家坝、周家闸，趋向高邮的道路，于是水势大而清口无法流出［近日清口虽然疏浚但淮河也无法流出，是因为三十年前黄河在归仁堤决口，流入洪泽湖，一年多没有堵塞，导致湖身淤积抬高不能蓄水，所以水势大而清口难以排泄］，又不得不放水以解除高堰的危险［高堰倾塌则淮安淹没］。唉，早上堵塞晚上决口，顾此失彼，没有整天的计划，惶惶不安地侥幸保证一年一次的漕运，以延续一天的性命，而将来只听凭上天，百姓的祸患将何时尽头呢！如果漕运已经废止，干脆堵塞清口不与黄河相通，而全部开通海口［海滨有范公堤，南北绵延三百里，是宋代范仲淹修筑用来抵御海潮的。处处有水门，门向内关闭，潮水来时关闭以阻挡潮水，潮水退去时打开以排放河水。百姓非常便利。近来水门堵塞，所以没有海口］，使下河的水有归宿，并顺着低处疏浚作为渠道，顺着高处修筑堤堰作为防备［不拘宽窄，只顺着高处作为堤岸，而水可以在地面之下流动］，最终引导高邮湖水向东流入大海，全部打开翟家坝、周家闸使水流入高邮湖，顺着它的形势来引导它，淮安的水流得以安顿［水有归宿，自然不再横溢，而湖堤可以保全无虞］。淮河既已安顿，那么淮扬之间都是肥沃的土地了，于是治理黄河。大禹治理黄河，之所以千百年没有祸患，全在于分作九条河流，同为逆河流入大海。天下的水没有比黄河更大的，然而从积石到龙门，从龙门到大伾，施功还容易，为什么呢？因为有高山大陵在外部约束它。自大伾向北都是平地了，它承受的水量又比上游多十倍，大禹于是分作九条河流，以分散其水势。水势分散了，又恐怕其漫散没有约束，又合并为一条，使它们一同流入大海。分散它而其水势分散，合并它而其力量又集中，上下都合并而中间则分散，既没有难以控制的忧虑，又水势均衡脉络贯通，没有这边通那边塞的祸患。唉，达到极点了，不是圣人能这样吗！自从齐桓公堵塞八条河流以独占地利，不到百年，就有砱砾的决口，那么九条河流的好处，不需要智者而后明白，后人就知道该做什么了。如果北方的水利已经兴起，上游的水将减少一半，而下游则恢复九条河流的制度，测量高低，估量靠近海边黄河决口必定趋向的地方，开凿河道十几条，有旧渠可以沿用的就沿用，大约长百里，而首尾合并为一条的，则宽十几里，大约占地三十多里，河面宽二里左右，深几丈，都相同。堆积泥土在两岸以增加其高度，每条河道相隔大约三里［凡是开河须从两旁开至中间，由浅而深，深至中间如丈数而止。泥土可以全部堆积在两岸，如果从中间开则不方便了。又应当从下河节节开而上，则雨水没有妨碍。如果从上而下也不方便。○陆世仪说：开河最重要的是计算土方。盖起土方一丈谓之一丈，该土一千尺。古法一置二挑，该十五人一日之力。即使远近高低稍有不同，以此为准。算定河开若干丈，面若干丈，深若干丈，底若
干丈，共计若干方，应若干人挑若干日。又曰：开河若从平陆施功，可用四五牛以犂起土，以筐车运土，殊有力。又曰：量河须用三亶，二分两傍之长，一定中心之阔］。既成，乃塞河下流，决之使入。一入于此，河由地中行矣，势同禹之旧绩，而永无滑决矣。上流尚有借堤以为固者，亦用此法，别开一渠，决使由之，而无不由地中行矣［每年疏浚，用混江龙铁埽帚之类］。水利兴，河淮治，地平天成不再见乎！然此功殊不易也，必在上者有定识、有定力，在下者无顾忌、无阻挠，以十年为期，而即捐以十年修筑之费，然后功可望其成耳。顾此与田制诸议，皆运气所关，岂人之所能为哉！存此说也，俟之而已。
译干丈，总共计算有多少方土，应当由多少人挑运多少天。又说：开河如果从平地施工，可以用四五头牛犁起土，用筐车运土，特别省力。又说：测量河道必须使用三亶，二分测量两岸的长度，一定确定中心的宽度。工程完成后，就堵塞河流下游，决口让河水流入新渠。一旦流入这里，河流就在地中流淌了，气势如同大禹当年的功绩，而永远不会有溃决的危险了。上游还有依靠堤坝来加固的地方，也采用这种方法，另外开凿一条渠道，决口让河水由此流过，而没有不通过地中流淌的了。每年疏浚，使用混江龙、铁埽帚之类的工具。水利兴盛，黄河淮河治理好了，地平天成的景象难道不会再出现吗！然而这项工程特别不容易，必须在上位者有坚定的见识、有坚定的意志，在下位者没有顾忌、没有阻挠，以十年为期限，并且立即捐献出十年修筑的费用，然后才能期望工程成功。但是这与田制等各种议论，都关乎气运，难道是人力所能决定的吗！保留这种说法，等待时机罢了。
黄河自关中而东合泾渭漆沮汾沁伊洛瀍涧诸川，数千里之水，夏秋霖潦浩瀚无极，而谓水利既兴，上流之水将减其半，恐未必也。况自古北方水利，如泾洛漳滏诸水，无用黄河者。惟郭守敬曾言自孟州西开引少分一渠，径由新旧孟州中间，顺河古岸下至温县南，复入大河，而他无闻。盖河水泥沙强半，壅渠塞苗，难以成功，故古人不敢轻用也。
从来论治河者皆主分，惟潘季驯主合。其言曰：河流分则水力小而沙停，故易淤。河流合则水力猛而沙行，故不泛。此亦身亲阅历之言也。况禹之九河分水，原在北方，今仿之南方，则土性地势可行与否，未可猝定。万一重费开凿，河成而水不就，即就而旋填塞，不徒劳乎？且后世每开支河，旋开旋淤，不能如禹之播为九河。平书亦自言矣。今宜先审地利，遣知水势者相其原隰，若趋下顺利，可开八九，则如平书所言开之，而岁设常夫若干名浚之，使分流势弱者亦不得停沙，上也。如其地势不可支分，则仿季驯遥堤缕堤之制，河身欲宽，堤岸欲固，而堤之外复两旁各留一河身之宽为间地，而更筑堤其外，其河身则岁用利器浚之，务使深通下海之云梯关；淤苇皆剔，务使阔敞。夫漕不牵逆，淮复别流，则河无所扰。如此，亦可以奏安澜矣。次也。
海运必宜复，不惟通漕，兼可于其中习水战，以防海寇也。
平书订卷十三 刑罚第九
平书曰：唐虞三代之五刑，墨、劓、剕、宫、大辟。自汉除肉刑，递轻以至隋唐而迄于今，遂为笞、杖、徒、流、死，世愈降刑愈轻，而愈不足以治天下。盖明刑所以弼教，不严则人不畏而犯者多，不简则动触法网而犯之者众。夫宽而繁，至陷狱不可胜穷；简而严，以至于刑措。果孰得而孰失乎？孟子曰：欲轻之于尧舜之道者，大貊小貊也；欲重之于尧舜之道者，大桀小桀也。汉文虽仁，貊道而已矣。然议复肉刑于今日，不但致愚人之怨，而不学无术之徒必且哗然谤议，终于沮格而徒为之扰。惟仍令以今之五刑为律，但去其烦苛，增其不足，别附肉刑数条，以禁贪暴、止淫邪而厉廉耻，使天下不得议吾之非，庶存古圣人明刑之道，而令行禁止，教化可大行耳。今之律例，纤琐杂沓难以枚举，尤可笑者折杖之法：夫笞止于五十，而六十则为杖，有杖至二百者，乃百杖以外人必死，于是以徒折之。杖一百二十者止六十余，六十折徒一年。由是以徒折杖，以杖折徒，以徒折流以流包杖。纷纷增减，又有收赎，收赎又无定数，是不足以言宽，又不足以为严，徒使有司茫然莫究，而吏胥得因以为奸，岂良法乎？曷若杖止于八十，更重则徒，徒未有不杖八十或六十者，是徒加于杖一等，不必折也。而又有一年以至三年五徒之别，无不得其平也。流重于徒而轻于死，固矣，乃徒有役、流无役，至远不过三千里。三千里外皆无乐土乎？但不得归耳。即流寓耳，较三年之徒役，其劳逸为何如？是流未尝重于徒，而其去死刑而不啻什百，又可谓得其平者乎？应以二千里、三千里及烟瘴边外为三等，而终身徒役其地，然后可谓加徒一等而仅轻于死耳。若夫充军之法则愈谬：军者国之爪牙，宜鼓舞之、优渥之，然后可以得其心与力，乃以为罪人而出于徒之下，人孰肯为之哉？此武备之所以弛，而敌忾无人也。是充军一切罪条可削去也。又如私盐之法，最为繁密，苟法刘晏，无人不可为盐商，虽一引亦可买之官而卖于民，何以为私哉？则私盐一切之禁，亦可弛而不设也。轻重损益，以此类推，务简易明白，使遵者知所辟［宜悬示于民如古制］，执者知所守，则舞文之弊自可去，而明允之功何不可奏哉！且夫肉刑之除于今者，劓剕耳，斩即大辟，未尝废也，且有陵迟之极刑也；墨未尝废，但不列于五刑之内也。至于宫则不以为刑，乃以为进身之途，不止于不废也。天下有罪不至于死，而不可不重其法以绳之者三：一曰贪，二曰贼，三曰淫。夫贪必赃至八十两或百二十两而后死，一两以
译黄河从关中向东，汇合了泾、渭、漆、沮、汾、沁、伊、洛、瀍、涧等河流，数千里长的水流，在夏秋雨季时浩瀚无边，却有人说水利兴修之后，上游的水量将减少一半，恐怕未必如此。况且自古北方的水利，如泾、洛、漳、滏等河流，都没有使用黄河水的。只有郭守敬曾说从孟州西边开渠引水，分流一小部分，直接从新旧孟州中间经过，顺着古河道下到温县南边，再汇入黄河，除此之外就没有其他记载了。这是因为河水泥沙占了一半，容易堵塞渠道、淹没庄稼，难以成功，所以古人不敢轻易使用黄河水。
历来谈论治理黄河的人大多主张分流，只有潘季驯主张合流。他说：河流分流则水力小而泥沙停滞，所以容易淤积；河流合流则水力猛而泥沙流动，所以不会泛滥。这也是他亲身阅历得出的结论。况且大禹在北方开九河分流，原本是在北方，现在在南方模仿，那么土质和地势是否可行，不能匆忙决定。万一耗费巨资开凿，河道修成而水流不往那里去，即使水流去了又很快填塞，岂不是徒劳？而且后世每次开凿支流，刚开就淤，不能像大禹那样分作九河。平书自己也说了。现在应该先审视地理形势，派遣熟悉水势的人考察原野沼泽，如果地势向下顺畅，可以开凿八九条河道，就按照平书所说的去开凿，并每年设置固定数量的工人疏浚，使分流后水势弱的河道也不致停滞泥沙，这是上策。如果地势不适合分支，就模仿潘季驯的遥堤、缕堤制度，河道要宽，堤岸要坚固，而在堤外两边各留出一个河道的宽度作为间隔地，再在间隔地外筑堤，河道则每年用利器疏浚，务必使水深通畅直达下海的云梯关；清除淤积的芦苇，务必使河道宽阔。这样漕运不再逆流，淮河恢复独立分流，黄河就不会受到干扰。如此，也可以使河水平静安澜了。这是次策。
海运必须恢复，不仅为了漕运，还可以在其中练习水战，以防备海盗。
平书订卷十三 刑罚第九
平书说：唐尧虞舜夏商周三代的五刑，是墨刑、劓刑、剕刑、宫刑、死刑。自从汉朝废除肉刑，逐渐减轻直到隋唐乃至今天，于是变成了笞刑、杖刑、徒刑、流刑、死刑，时代越往后刑罚越轻，而越不足以治理天下。因为明确刑罚是用来辅助教化的，不严厉则人们不畏惧而犯罪的人多，不简略则动不动触犯法网而犯罪的人众。如果宽大而繁杂，以至于陷入牢狱的人不可胜数；如果简略而严厉，以至于刑罚搁置不用。究竟哪种得当哪种失当呢？孟子说：想要比尧舜之道更轻的，是大貉小貉；想要比尧舜之道更重的，是大桀小桀。汉文帝虽然仁爱，不过是貉道罢了。然而在现在讨论恢复肉刑，不但会招致愚人的怨恨，而且那些不学无术的人必定会喧哗诽谤，最终阻碍而徒然造成扰乱。只有仍然命令以现在的五刑为法律，但去除其繁琐苛刻，增加其不足之处，另外附设几条肉刑，用来禁止贪婪暴虐、制止淫邪、激励廉耻，使天下人不能议论我的不对，或许能保存古代圣人明刑的道理，而令行禁止，教化可以大行。现在的律例，琐碎杂乱难以枚举，尤其可笑的是折杖法：笞刑止于五十，六十就是杖刑，有杖刑打到二百的，那么一百杖以上人必死，于是用徒刑来折算。杖刑一百二十的只打六十多下，六十下折算徒刑一年。由此用徒刑折算杖刑，用杖刑折算徒刑，用徒刑折算流刑，用流刑包揽杖刑。纷纷增减，又有收赎，收赎又没有定数，这不足以称为宽大，也不足以称为严厉，只是让官吏茫然不知，而吏胥得以借此作奸犯科，难道是良法吗？不如杖刑止于八十，更重的就判徒刑，徒刑没有不杖八十或六十的，这是徒刑比杖刑重一等，不必折算。而又有一年到三年五等的徒刑区别，没有不得到公平的。流刑重于徒刑而轻于死刑，固然如此，然而徒刑有劳役、流刑无劳役，最远不过三千里。三千里外就没有乐土吗？只是不能回家罢了。也就是流寓罢了，比起三年的徒刑劳役，其劳逸如何？这是流刑未曾重于徒刑，而其与死刑相比不过百倍，又可以说得到公平吗？应该以二千里、三千里以及烟瘴边外为三等，而终身在那里服徒刑劳役，然后可以说加徒刑一等而仅轻于死刑罢了。至于充军的法则更加荒谬：军队是国家的爪牙，应该鼓舞他们、优待他们，然后可以得到他们的心与力，却把他们当作罪人而置于徒刑之下，谁肯为之呢？这是武备松弛、没有敌忾之人的原因。所以充军的一切罪条可以削去。又如私盐的法令，最为繁密，如果效法刘晏，没有人不可以做盐商，即使一引也可以从官府买来卖给百姓，何以为私呢？那么私盐的一切禁令，也可以松弛而不设。轻重损益，以此类推，务必简易明白，使遵守的人知道所避开的［应当像古制那样悬挂示民］，执行的人知道所坚守的，那么舞文弄法的弊端自然可以去除，而明允的功效何不可实现呢！况且肉刑在现在废除的，只是劓刑、剕刑罢了，斩首就是死刑，未曾废除，而且有凌迟的极刑；墨刑未曾废除，只是不列入五刑之内罢了。至于宫刑不把它当作刑罚，却把它当作进身的途径，不止于不废除罢了。天下有罪不至于死，而不可不重其法来约束的有三种：一是贪婪，二是盗贼，三是淫邪。贪婪必定赃物达到八十两或一百二十两而后处死，一两以