平书订卷三 建官第三上
夫奸贪不法，与庸惰无能，臣之罪也。若此七弊，朝廷实贻之。可归咎于臣下哉？唐虞建官惟百，亮天工者不过二十有二人；周官三百六十，所任卿大夫亦不过数十人。故官不在多，在专与久；不在全才，在用其长；不在任法，在任人。试酌古准今而为之制：官之设于京师者曰四府，曰六部，曰三院，曰二卫，曰四司。四府者，一曰公孤府，设于禁中，师保之官也。天子师事而不臣，以致仕大臣年高有德望者为之［有议在后］，不预政事，但朝夕为天子陈说帝王之道，以格君心、成君德。或二三人，或四五人，无不可。无僚属，而宦官听其黜陟如属吏，贱者可杖也。太子之师保亦然，同设于府中而另一地。二曰端揆府，设于宫城内之东，辅弼之官也。立相二，左相国、右相国，佐天子明政用人，统百官，均四海。侍郎四为之副，其属中书令八，中书舍人十有六，分领簿书，掌机务士六十四人。三曰御史府，设于朝门左，风宪之官也。都御史一，左右副都御史各一，绳愆纠谬，陈利弊、劾奸贪、达民隐。其属监察御史六十人，职与都御史等，而分理簿书者八人，巡按州藩，每岁各一人，巡视京城二人，士四十人。四曰成均府，设于都城内东南，教化之官也。大司成一，左右少司成各一，敷五教于天下［有议在后］，教皇子公侯伯之子，总天下州藩之学师，而试太学生。其属司业八，士三十二人。六部者，一曰农部［士农军商工各有籍，而总其户口于端揆，农官但有农之籍，不可概以户称，故改称农部］，设于宫城外东，课农之官也。大司农一，左右少司农各一，总天下州藩之农官，督其政而稽其入。其属中大夫各州藩一人，分察之，如今制。士堂上八人，每司四人。二曰礼部，设于宫城外西，典礼之官也。大宗伯一，左右少宗伯各一，掌礼乐大典，统礼乐经史文学之臣，总天下州藩之礼官。其属中大夫六，礼二乐一，经学一史举一文学一［有议在后］。士三十二人，堂上八人，每司四人。三曰兵部，设于宫城东，农部南，备武之官也。大司马一，左右少司马各一，掌天子之六军而训练之，讨不庭平叛乱，供田狩，总天下州藩之司马。其属中大夫十二，分统六军，缮器甲、备车马。士五十六人，堂上八人，每司四人。四曰刑部，设于宫城西，礼部南，明刑之官也。大司寇一，左右少司寇各一，诘奸禁暴，总天下州藩之刑官，而平其狱。凡大狱死刑，必归刑部。其属中大夫每州藩一人，如今制。士堂上八人，每司四人。五曰地部［有议在后］，设于宫城东，兵部南，方域之官也。大司空一，左右少司空各一，掌天下之土地山川城池阨塞舆图，总天下司地之官而督其理。其属中大夫八，分督之士四十人。六曰货部［即周官内府外府泉府，后世盐铁使转运司之职］，设于宫城西，刑部南，司财用之官也。大司均一，左右少司均各一，掌财货出入，节朝廷经费。其属中大夫每州藩各一人，分核之士堂上八人，每司四人。三院者，一曰通政院，设于朝门右，天子耳目之官也。左右通政使各一，中外大小臣士庶，凡有封章即与奏，阻隔者诛。其属纳言四，士十有二人。一曰黄门院，设于宫城内之西，封驳之官也。都给事一，给事中十有二，凡诏令之下必由之，有不便者驳还之。士六人［有议在后］。设登闻鼓于宫城北门之内，岁命一给事司之，凡有告变或奇寃，登楼挝鼓者即以状闻，阻隔者诛，妄告者诛。一曰翰林院，设于宫城内之北，侍从文学之官也［有议在后］。侍中一，其属令史十，礼乐经史文学各二，备顾问、撰制诰。士二十四人。二卫者，一曰金吾卫，分左右列宫城内，金吾大将军各一，侍卫之官也。守宫门，稽出入［百官俱悬牙牌出入，以便稽查。旧制也，司之以礼部］，司仪卫。其属都尉八，士二十四人。一曰羽林卫，亦分左右列宫城外，羽林大将军各一，典禁旅之官也。司徼巡、备非常。其属羽林郎十有二，士三十二人。四司者［有议在后
译奸邪贪婪、不守法度，以及平庸懒惰、没有才能，这些都是臣下的罪过。至于这七种弊端，实际上是朝廷造成的。难道可以归咎于臣下吗？唐尧虞舜设立官职仅有一百个，辅佐天子治理天下的不过二十二人；周朝官职有三百六十个，所任用的卿大夫也不过几十人。所以官职不在于多，而在于专职和长久；不在于具备所有才能，而在于发挥其长处；不在于依赖法制，而在于任用人才。试着参考古代、衡量当今来制定制度：设立在京师的官职称为四府、六部、三院、二卫、四司。
四府中，第一是公孤府，设在皇宫禁苑之中，是师保之官。天子以师礼对待他们而不以臣下身份驱使，由退休的大臣中年高且有德望的人担任［后文有议论］，不参与政事，但早晚为天子陈述帝王之道，以端正君主的心志、成就君主的品德。人数或两三人，或四五人，都可以。没有僚属，但宦官听从他们的升降任免如同属吏，地位低微的可以杖责。太子的师保也是如此，同设在府中但另有一处地方。第二是端揆府，设在宫城内的东部，是辅佐之官。设立宰相二人，左相国、右相国，辅佐天子明察政务、任用人才，统领百官，均衡四海。侍郎四人作为副手，其属官中书令八人，中书舍人十六人，分别掌管文书，负责机要事务的士人六十四人。第三是御史府，设在朝门左侧，是风纪宪台之官。都御史一人，左右副都御史各一人，纠正过失、检举谬误，陈述利弊、弹劾奸贪、传达民间疾苦。其属官监察御史六十人，职责与都御史相等，其中分理文书的八人，巡按州藩，每年各一人，巡视京城二人，士人四十人。第四是成均府，设在都城内东南，是教化之官。大司成一人，左右少司成各一人，向天下颁布五种教化［后文有议论］，教导皇子及公侯伯的子弟，统领天下州藩的学师，并考核太学生。其属官司业八人，士人三十二人。
六部中，第一是农部［士、农、军、商、工各有户籍，而将总户口归于端揆府，农官只有农业户籍，不能一概称为户部，所以改称农部］，设在宫城外东部，是督促农业之官。大司农一人，左右少司农各一人，统领天下州藩的农官，督促其政务并稽查其收入。其属官中大夫每州藩一人，分别监察，如同现在的制度。堂上士人八人，每司四人。第二是礼部，设在宫城外西部，是典礼之官。大宗伯一人，左右少宗伯各一人，掌管礼乐大典，统领礼乐、经史、文学之臣，总辖天下州藩的礼官。其属官中大夫六人，礼二、乐一、经学一、史举一、文学一［后文有议论］。士人三十二人，堂上八人，每司四人。第三是兵部，设在宫城东部、农部南部，是武备之官。大司马一人，左右少司马各一人，掌管天子的六军并加以训练，讨伐不庭、平定叛乱，供给田猎，统领天下州藩的司马。其属官中大夫十二人，分别统领六军，修缮器械铠甲、准备车马。士人五十六人，堂上八人，每司四人。第四是刑部，设在宫城西部、礼部南部，是明刑之官。大司寇一人，左右少司寇各一人，惩治奸邪、禁止暴乱，统领天下州藩的刑官，并平反冤狱。凡是重大案件和死刑，必须归刑部处理。其属官中大夫每州藩一人，如同现在的制度。堂上士人八人，每司四人。第五是地部［后文有议论］，设在宫城东部、兵部南部，是方域之官。大司空一人，左右少司空各一人，掌管天下的土地、山川、城池、险要关塞及地图，统领天下司地之官并督促其治理。其属官中大夫八人，分督的士人四十人。第六是货部［即周官中的内府、外府、泉府，后世盐铁使、转运司的职务］，设在宫城西部、刑部南部，是财政之官。大司均一人，左右少司均各一人，掌管财货出入，节省朝廷经费。其属官中大夫每州藩各一人，分核的堂上士人八人，每司四人。
三院中，第一是通政院，设在朝门右侧，是天子的耳目之官。左右通政使各一人，中外大小臣子及士庶，凡有奏章立即上报，阻隔者处死。其属官纳言四人，士人十二人。第二是黄门院，设在宫城内西部，是封驳之官。都给事一人，给事中十二人，凡诏令下达必须经过他们，有不妥当的就驳回。士人六人［后文有议论］。在宫城北门内设置登闻鼓，每年任命一名给事主管，凡有告发变故或奇冤，登楼击鼓者立即上奏，阻隔者处死，妄告者处死。第三是翰林院，设在宫城内北部，是侍从文学之官［后文有议论］。侍中一人，其属官令史十人，礼乐、经史、文学各二人，备顾问、撰写制诰。士人二十四人。
二卫中，第一是金吾卫，分左右列于宫城内，金吾大将军各一人，是侍卫之官。守卫宫门，稽查出入［百官都悬挂牙牌出入，以便稽查。这是旧制，由礼部主管］，掌管仪仗护卫。其属官都尉八人，士人二十四人。第二是羽林卫，也分左右列于宫城外，羽林大将军各一人，是掌管禁军之官。负责巡逻、防备非常之事。其属官羽林郎十二人，士人三十二人。四司［后文有议论］
］，一曰历象司，一曰大卜司，一曰考工司，一曰岐黄司。不统于府部院卫，以出身非士也。都城内择地设之。历象司，治历之官也，司正一，司副二，其属同知四。天文生十有六，附生无定数。大卜司，阴阳卜筮之官也，司正一，司副二，其属同知四，卜生八，附生无定数。考工司，兴建制造之官也，司正一，司副二，其属攻土、攻木、攻金、攻石、攻玉、攻皮、画绘、织造，为八所，供天子宫室舆仗冠服器皿之具，备礼乐兵农器械之用。每所同知一，工生四，附生无定数。岐黄司，医药之官也，司正一，司副二，其数分科，每科［如眼科痘科之类］同知一，医生四，附生无定数。京师之官尽此矣。官之设于州藩者，一府、一院、一堂、六曹、三监。府者，州牧藩王也，领一州一藩之事，统佐属与守令而总其成。院者，巡按御史也，察州牧藩王与其佐及守令之贤否，郡县佐不问也。地有豪强按之，寃抑雪之，民事不问也。堂者，州藩之学师也，敷五教于州藩，统郡县之学师而总其成。六曹者，司农、宗伯、司马、司寇、司空、司均，以农礼兵刑地货为曹也。独礼曹，于宗伯外有礼乐经史文学五宗伯以副之，各统其郡之六厅而总其成。士则府二十四，院十二，堂与六曹各八。三监者，工监、卜监、医监各置一尹也。生则每监四。官之设于郡者，二堂、六厅、三监。二堂者，太守、郡师也，守统其属与县令，师统其县师而总其成。六厅者，艺郎、治中、别驾、司理、典方、节史，以农礼兵刑地货为厅也。礼厅于治中外，有礼乐经史文学五治中以副之，各统其县之六衙而总其成。士则守十六，师与六厅各八。三监者，卜工医各置一丞也。生则每监四。官之设于县者，二堂、六衙、三监。二堂者，县令、县师也，分统其属，合一县之事而总其成，师教学生，统一县之乡师而总其成也。六衙者，县丞、县正、县尉、县督、县邮、县同，以农礼兵刑地货为衙，而各修其职也。礼衙于县正外，有礼乐经史文学五正以副之。士则倍于郡，以其所理者多也。三监者，卜工医各置一判也。生亦倍于郡，且有附生而习其业者。外官尽此矣。由是品级以等之，服色以别之，廪禄以厚之，铨选考绩，举劾以操纵而进退之，天下人才犹不得其用，而政事犹不举者，未之有也。
译］，一是历象司，一是大卜司，一是考工司，一是岐黄司。它们不隶属于府、部、院、卫，因为出身并非士人。在都城之内选择地点设立。历象司，是掌管历法的机构，设司正一人，司副二人，其下属同知四人。天文生十六人，附生人数没有固定限制。大卜司，是掌管阴阳卜筮的机构，设司正一人，司副二人，其下属同知四人，卜生八人，附生人数没有固定限制。考工司，是掌管兴建制造的机构，设司正一人，司副二人，其下属分为攻土、攻木、攻金、攻石、攻玉、攻皮、画绘、织造八个所，供应天子宫室、车驾仪仗、冠服器皿等器具，备齐礼乐、军事、农业器械之用。每个所设同知一人，工生四人，附生人数没有固定限制。岐黄司，是掌管医药的机构，设司正一人，司副二人，其下属按科分类，每科［如眼科、痘科之类］设同知一人，医生四人，附生人数没有固定限制。京师的官职设置到此为止了。
设置在州、藩的官职，有一府、一院、一堂、六曹、三监。府，是州牧和藩王，统领一州一藩的事务，统辖佐属与守令而总揽其成效。院，是巡按御史，考察州牧、藩王及其佐属以及守令的贤与不贤，郡县的佐官不在考察之列。地方上有豪强就加以查办，百姓有冤屈就予以昭雪，民事则不过问。堂，是州、藩的学师，在州、藩推行五种教化，统辖郡县的学师而总揽其成效。六曹，是司农、宗伯、司马、司寇、司空、司均，分别以农、礼、兵、刑、地、货为曹。唯独礼曹，在宗伯之外，设有礼乐、经史、文学五位宗伯作为副手，各自统领其郡的六厅而总揽其成效。士人方面，府有二十四人，院有十二人，堂与六曹各有八人。三监，是工监、卜监、医监各设一位尹。生员方面，每监四人。
设置在郡的官职，有二堂、六厅、三监。二堂，是太守和郡师，太守统辖其下属与县令，郡师统辖其县师而总揽其成效。六厅，是艺郎、治中、别驾、司理、典方、节史，分别以农、礼、兵、刑、地、货为厅。礼厅在治中之外，设有礼乐、经史、文学五位治中作为副手，各自统领其县的六衙而总揽其成效。士人方面，太守有十六人，郡师与六厅各有八人。三监，是卜、工、医各设一位丞。生员方面，每监四人。
设置在县的官职，有二堂、六衙、三监。二堂，是县令和县师，分别统辖其下属，合并一县的事务而总揽其成效，县师教导学生，统一全县的乡师而总揽其成效。六衙，是县丞、县正、县尉、县督、县邮、县同，分别以农、礼、兵、刑、地、货为衙，而各自修明其职责。礼衙在县正之外，设有礼乐、经史、文学五位县正作为副手。士人方面，数量是郡的两倍，因为所管理的事务更多。三监，是卜、工、医各设一位判。生员数量也是郡的两倍，而且有附生学习其专业。外官的设置到此为止了。
由此用等级来区分品级，用服饰颜色来区别身份，用丰厚的俸禄来优待他们，通过考核政绩来选拔，通过举荐和弹劾来操控而决定他们的进退，如果天下的人才还不能得到任用，而政事还不能兴办，那是没有的事情。
陆桴亭论司兵有功升司农、司刑有功升司礼诸法曰：是得一善攻木者，而赏之使削铁也，不可解矣。
高岱论法详之弊曰：事有宜密，虽腹心不得闻也，而必须关白；人有可用，虽将相不为过也，而必循资格；钱谷出纳，有足以利民者专之可也，而惮于稽考之严；刑狱重轻，有当以情处者遂之可也，而涉于出入之议；机当速应，畏法易逗留；势宜有待，畏法多张皇；一金之费，干历诸司；一令之行，徧咨羣长；甲乙可否，吏胥上下，图政理之志轻，而稽簿书之念重，敷治化之日少，而办文移之日多，少有荡轶，则下以废法而讦其非，上以悖法而重其谴，君子不敢为善，殆甚于小人不敢为恶矣。痛乎其言之也！而汉法疏阔而长，秦隋法繁密而促，为治者宜何从！
思辨录曰：魏庄渠尝言古县邑官较后世多，府史较后世少。今在官者千百为羣，积奸丛弊，蠹害生民。此古今盛衰之制也。古之治也以道，卿士大夫同寅协恭，清心致理；后世上下相疑，不复推诚，委任天下之事一决簿书，变成吏胥世界矣。
六部之吏典，六部之事皆出其手矣；布政按察之吏典，布政按察之事皆出其手矣；郡县之吏典，郡县之事皆出其手矣。乃士子羞为之，而为之者必狡猾奊诟之人，天下事安得而治也？夫以狡猾奊诟者为吏典，是以狡猾奊诟者为六部也、藩臬也、郡县也，天下事安得而治也？苏轼曰：用之则不绝，绝之则不用。为吏典者，不过官至典史吏目而止，是用之而复绝之，彼其心以为荣功显名无与于我也，尚何廉耻之足惜、而行谊之可矜耶？今议府部下办事者背以士，以至郡县六房称六官，下皆以士办事，皆可为官，其役于下者不过寥寥胥徒而已，诚良法也！予尝谓治天下有四大端，曰仕与学合、文与武合、官与吏合、兵与民合，此官与吏合也。不然，以白面书生为官，以矫虔干没为吏，欲天下之平治，断未之有！
宋杨亿上疏曰：国家忧铨拟不允，置审官之司；虑议谳或滥，设审刑之署；恐命令或失，建封驳之局。臣以为在于纪纲植立，不在琴瑟更张。若辨论官才归于相府，则审官之司可废矣；详评刑辟属于司寇，即审刑之署可去矣；出纳诏命关于给事中，即封驳之局可罢矣。嗟乎，不责其治事，不罪其不治事，而多设官，十羊九牧，徒资推诿，何为哉！况今忧郡县不理，而重加长官于上，正东坡所谓监圉卒，以廐长而马益癯者也。民何辜耶！
顾宁人曰：一乡之中，官备而法详，然后天下之治有条而不乱。至今荡然无存。守令之上，积尊累重，而下乃无与分其职者。虽得公廉勤干之吏，犹不能以为治，而况非其人者乎！柳子厚云，有里胥而后有县大夫，有县大夫而后有诸侯，有诸侯而后有方伯连帅，有方伯连帅而后有天子。则天下之治，始于里胥，终于天子，其灼然者矣。故自古及今，小官多者其世盛，大官多者其世衰，兴亡之涂，罔不由此。陆道威曰：治天下必自乡始，分乡乃小封建法也。二子之言善矣，平书官制从六衙县令起，愚意从乡官六衙起，公正升县令，以其既为士，复理民，有绩始可膺百里亲民之任也。以下正畯巡有功加九品官，及保长有功加九品冠带者，保长可量才间为正畯巡，正畯巡可量才间为六衙［以其所长除之］。若才止其任者，虽甚有功，加品与禄而任终身焉。
师保一官不在臣内，最是。颜习斋先生尝言曰：中庸大臣羣臣之外，先有尊贤一经，乃论道传学，不可臣使之人也。汉光武不知此义，而屈严子陵以官，故不能留耳。据此则致仕大臣外，硕德高隐皆可聘致之。
成均敷五教于天下，似为不妥。周礼司乐教士，司徒教民，原属两事。成均教士而兼教民，非职也。况县之专教民者，乡正也。乡正若以县师督之，不惟教士不暇，且严则分县令教民之权，或与令忤；宽则乡民不畏，漫无可稽。是必县令统之，而县正分统之，乃可责成。以上考核教民之官皆然。则敷五教于天下之民者，归之礼部
译陆桴亭评论那种“掌管军事有功就升任掌管农业的官职，掌管刑罚有功就升任掌管礼仪的官职”等制度时说：这就像找到一个擅长攻木的人，却奖赏他让他去削铁，真是无法理解。
高岱评论法律过于详尽的弊端说：事情有应当保密的，即使是心腹之人也不得听闻，却必须上报请示；人有可以任用的，即使是将相也不为过，却一定要遵循资历等级；钱粮收支，有足以利于百姓的，专断处理也可以，却畏惧稽查考核的严厉；刑罚轻重，有应当根据情理处理的，顺从情理处理也可以，却牵涉到出入法条的争议；机宜应当迅速应对，畏惧法律反而容易拖延；局势应当等待时机，畏惧法律反而多所张扬惊慌；花费一两银子，要经过各个部门；施行一道命令，要遍问群僚；甲乙是否可行，吏胥上下周旋，图谋政治清明的志向轻了，而稽查簿册的念头重了，施行教化治理的日子少了，而办理文书往来的日子多了，稍有逾越常规，下面就以废弃法律来揭发他的过失，上面就以违背法律来加重他的谴责，君子不敢做好事，几乎比小人不敢做坏事还要严重。他痛心地这样说啊！而汉代的法律疏阔而长久，秦隋的法律繁密而短促，治理国家的人应当遵从哪一种呢！
《思辨录》说：魏庄渠曾经说，古代县邑的官员比后世多，府史比后世少。现在在官者千百成群，积累奸邪丛集弊端，像蛀虫一样危害百姓。这是古今盛衰的制度差异。古代治理国家依靠道义，卿士大夫同心协力恭敬谨慎，清心寡欲以达成治理；后世上下互相猜疑，不再推诚相待，委任天下的事务一概由簿册文书决定，变成了吏胥的世界了。
六部的吏典，六部的事务都出自他们之手；布政使司和按察使司的吏典，布政使司和按察使司的事务都出自他们之手；郡县的吏典，郡县的事务都出自他们之手。于是士子以做吏典为羞耻，而做吏典的必定是狡猾奸诈、粗鄙污秽的人，天下的事务怎么能治理好呢？让狡猾奸诈、粗鄙污秽的人做吏典，就等于让狡猾奸诈、粗鄙污秽的人做六部、藩臬、郡县，天下的事务怎么能治理好呢？苏轼说：任用他们就不断绝，断绝他们就不任用。做吏典的人，不过官至典史、吏目就停止了，这是任用他们却又断绝他们的晋升之路，他们心中认为荣耀功名与我无关，还值得吝惜廉耻、矜持行谊吗？现在议论府部以下办事的人应当由士人担任，以至于郡县六房称为六官，下面都由士人办事，都可以做官，那些在下面服役的不过寥寥无几的胥徒罢了，这确实是好办法！我曾经说治理天下有四大要点，叫做仕与学合、文与武合、官与吏合、兵与民合，这就是官与吏合。不然，让白面书生做官，让矫健强悍、侵吞公款的人做吏，想要天下太平治理，绝对不可能！
宋代杨亿上疏说：国家担忧选官任命不公允，设立审官的机构；顾虑议决刑案或许滥杀，设立审刑的官署；恐怕命令或许失误，建立封驳的局所。臣认为在于纪纲确立，不在于琴瑟改调。如果辨别议论官员才能归于相府，那么审官的机构可以废除了；详细评定刑罚属于司寇，那么审刑的官署可以撤去了；出纳诏命关系到给事中，那么封驳的局所可以罢免了。唉，不责备他们治理事务，不惩罚他们不治理事务，却多设官职，十只羊九个牧人，只是借资推诿，这是为什么呢！况且现在担忧郡县治理不好，却在上面加重长官，正是苏东坡所说的监圉卒，因为廐长而马更加瘦弱。百姓有什么罪呢！
顾宁人说：一个乡之中，官员完备而法律详尽，然后天下的治理才有头绪而不混乱。到现在荡然无存。守令之上，尊贵累积厚重，而下面却没有人与他们分担职责。即使得到公正廉洁、勤勉干练的官吏，尚且不能以此治理好，何况不是合适的人选呢！柳子厚说，有了里胥然后才有县大夫，有了县大夫然后才有诸侯，有了诸侯然后才有方伯连帅，有了方伯连帅然后才有天子。那么天下的治理，始于里胥，终于天子，这是非常明确的。所以自古及今，小官多的时代其世道兴盛，大官多的时代其世道衰败，兴亡的途径，没有不由此产生的。陆道威说：治理天下必定从乡开始，分乡就是小封建法。这两人的话说得好啊，平书官制从六衙县令开始，我的意思是从乡官六衙开始，公正的升任县令，因为他既是士人，又治理百姓，有政绩才可以承担百里亲民的重任。以下正畯巡有功加九品官，以及保长有功加九品冠带的，保长可以量才间或担任正畯巡，正畯巡可以量才间或担任六衙［根据他们的专长任命］。如果才能只限于其职位的，即使很有功劳，加品级和俸禄而终身任职。
师保这一官职不在臣僚之内，最为恰当。颜习斋先生曾经说：《中庸》在大臣、群臣之外，首先有尊崇贤者的一条，那是谈论道义、传授学问，不可以当作臣使唤的人。汉光武帝不知道这个义理，而委屈严子陵做官，所以不能留住他。根据这个，那么退休的大臣之外，德高望重的高隐之士都可以聘请招致。
成均向天下敷布五教，似乎不妥当。《周礼》中司乐教士，司徒教民，原本属于两件事。成均教士却兼教民，不是其职责。况且县里专门教民的，是乡正。乡正如果用县师来督责，不仅教士顾不上，而且严厉就会分割县令教民的权力，或许与县令抵触；宽松则乡民不畏惧，漫无稽查。这必须由县令统领，而县正分别统领，才可以责成。以上考核教民的官员都是这样。那么向天下百姓敷布五教的，就归之礼部。
三代而上，以躬行实践为主，不惟经史之名不见于命官，即学校之内，惟教以礼乐德行。其诵诗也，所以习乐；其观书也，所以考政，亦无所谓经学史学之名也。自秦火后，圣道之识大识小、口传身授者尽委于地，无从寻觅，于是求夫载道之籍，朝购诗书，士多笺注，而经史始重。沿至宋明，虚文日多，实学日衰，以诵读为高致，以政事为粗庸，邱浚为大学士，着大学衍义补，不期实行，但期立言；孙爌坐大司马堂上，手持书卷，时边事孔棘，为侯执蒲所劾。此风一成，朝廷将相竞以读书著述为名，至于明末。万卷经史，满腹文词，不能发一策弯一矢，甘心败北，肝脑涂地，而宗社墟、生民熸矣，祸尚忍言哉！今乃俨然立一经学中大夫、史学中大夫之名，是犹之导其流而益其焰也，可乎哉？周礼建官至详悉，而中惟有外史一官，职不过上士，掌天下之志而兼及三坟五典。今仿其意，改经学为制诰，掌朝廷敕命诸文，改史学为太史，掌起居注及修史志，至于古经古史。成均教士，及内览者，随在以人司之，不必专官而藩郡以下，则制诰太史之事无之，有翰墨事，兼以司礼乐之人可也。此非轻经史也，士自学校来，皆令通经史矣，何为专名一官？且后世之学，实难而虚易，朝廷不贵浮华，而承平日久，士犹将弄柔翰以自文也，而况导之与？即如言语，岂非圣门一科？而孔子屡曰讷言、耻言、言之不出，亦以行难言易，防其流之不可救也。
至于文学一官，专主古文诗赋，更为不可。子游子夏曰：文学观之檀弓。子游长于礼，而子夏着丧服传，则所谓文学，犹是考证礼乐诸学，夫子文章斯文之分体也。而岂后世词章浮华之文耶？以诗文为文而立之官，恐圣学并为所乱矣。古文诗赋，即朝廷间有用及，以司诰司史者为之，无忧不足也。
藩郡县礼官即司礼乐，亦不必复设副。以与他曹不伦也。若云礼乐事繁，他曹事无繁者乎？繁者可多署士耳。
马政当入于兵部，以兵必须马，而天下之马不可不蕃也。明令民养种马课驹，其后甚扰民。今思蕃马之法有四：朝廷养马于西北边，如周非子、唐王毛仲故事，一也；复明之茶马旧制，以茶易蕃马，二也；取士必试其骑射，则士之养马者多矣；田赋出兵，令若干家养一马为兵用，而民乘马者不禁，则民之养马者多矣。
昆绳以为地域所关者大，而百工末技也，不得与诸部等，故改工部为地部，而别设工曰司。然地域至承平时无多事，专立一部，与农礼兵刑不伦，且每县有县邮司地，则县中尽有无山川阨塞者，亦有一二年不须修城浚池者，当为何事乎？且料理阨塞城池，即工事也，古制工为四民之一，今士统于成均，农统于司农，商统于司均，则工统于一部，亦不为亵。莫如仍称工部，而并地域司之，考工司不必另立。凡天下土地山川阨塞，及封浚建国立邑宫室沟洫以及百工，皆属其任，而分中大夫理之，任亦重矣。周礼考工即统理国邑城池沟洫，可证也。州藩以下皆然。
周礼冬官曰大司空者，以分天地四时象冬也。今下尚有货部，而称大司空，非宜矣。工部宜改称曰大司事，以郯子论官有鹘鸠司事一名，而周礼云，冬官掌邦事也。
周礼六官之外无官，陆桴亭曰：鸿胪、太常、光禄可并入礼部，太仆、宛马可并入兵部，翰林、尚宝、钦天可并入吏部。何者？绪纷也。今拟御史府、黄门院特设，为职司言责有所束，恐不得尽也。成均特设，尊教也。通政特设，为达章奏，亦不可更有钤制者也。金吾、羽林特设，兵权不可专一，且隐然天子自将也。若历象太卜，周礼原属宗伯，二司宜入礼部。岐黄，周礼属冢宰，今无吏部，宜入之工部，以制药亦工事也。都给事即今之掌印给事中也，与他给事职品并同。院官凡十三人，而士止六人，何独少也？意误耳。
至翰林院则直当去之，思辨录曰：翰林院始于唐，唐制乘舆所在，必有文词经学之士，下至医卜伎术之流，皆置于别院，以
译夏商周三代以前，以亲身践行实践为主，不仅经学、史学的名称不见于官职任命，即便在学校之中，也只是教授礼乐德行。他们诵读《诗经》，是为了练习音乐；他们阅读典籍，是为了考察政事，也没有所谓经学、史学的名称。自从秦朝焚书之后，圣人之道中那些识大识小、口传身授的内容全部沦丧于地，无从寻觅，于是寻求承载大道的书籍，朝廷收购诗书，士人多做笺注，经史才开始被重视。沿袭到宋明时期，虚浮的文辞日益增多，实学的风气日益衰微，把诵读当作高深的境界，把政事视为粗俗平庸，邱浚担任大学士，撰写《大学衍义补》，不期望实行，只期望立言；孙爌坐在兵部尚书大堂上，手持书卷，当时边疆事务极其紧急，被侯执蒲弹劾。这种风气一旦形成，朝廷的将相竞相以读书著述为名，直到明朝末年。万卷经史，满腹文词，不能提出一条计策、弯弓射出一支箭，甘心战败，肝脑涂地，导致宗庙社稷成为废墟，百姓灭绝，这灾祸还忍心说吗！现在竟然设立经学中大夫、史学中大夫的官职，这就像是引导水流而助长火势，可以吗？《周礼》建立官职非常详细，其中只有外史一个官职，职位不过上士，掌管天下的志书并兼管三坟五典。现在仿照这个意思，把经学改为制诰，掌管朝廷敕命等文书，把史学改为太史，掌管起居注及修史志，至于古经古史，成均教导士人，以及在内廷阅览的人，随时由人来管理，不必专门设立官职，而藩郡以下，则没有制诰、太史的事，有翰墨之事，兼由掌管礼乐的人负责也可以。这并不是轻视经史，士人从学校出来，都让他们通晓经史了，为什么要专门设立一个官职？况且后世的学习，实在困难而虚浮容易，朝廷不崇尚浮华，但承平的日子久了，士人还将玩弄柔翰来自我粉饰，何况还要引导他们呢？就像言语，难道不是圣人门下的一科吗？而孔子屡次说说话要迟钝、以多言为耻、言语不出口，也是因为行动难而言语易，防止其流弊不可挽救。
至于文学这一官职，专门主管古文诗赋，更是不可以。子游、子夏说：文学是用来观察的，见《檀弓》。子游擅长礼，而子夏著《丧服传》，那么所谓的文学，还是考证礼乐等学问，是夫子文章、斯文的分类。哪里是后世词章浮华的文章呢？以诗文为文而设立官职，恐怕圣学也会因此被扰乱了。古文诗赋，即使朝廷偶尔有用到的，由掌管制诰、掌管史职的人来做，不用担心不够用。
藩郡县的礼官即掌管礼乐，也不必再设副职。因为与其他部门不协调。如果说礼乐事务繁杂，其他部门就没有繁杂的吗？事务繁杂的可以多设士人罢了。
马政应当并入兵部，因为军队必须用马，而天下的马不可不繁殖。明朝命令百姓饲养种马并征收驹马税，后来严重扰民。现在思考繁殖马匹的方法有四种：朝廷在西北边境养马，如周代非子、唐代王毛仲的旧例，这是第一；恢复明朝的茶马旧制，用茶交换蕃马，这是第二；选拔士人必须测试骑射，那么养马的士人就多了；田赋出兵，规定若干家养一匹马供军队使用，而百姓骑马不禁止，那么养马的百姓就多了。
昆绳认为地域关系重大，而百工是末技，不能与各部同等，所以把工部改为地部，而另外设立工司。然而地域在承平时期没有多少事，专门设立一部，与农、礼、兵、刑不协调，况且每个县有县邮司地，那么县中尽有没有山川险阻的，也有一两年不需要修城浚池的，应当做什么事呢？况且料理险阻城池，就是工事，古代制度工是四民之一，现在士人统于成均，农民统于司农，商人统于司均，那么工人统于一部，也不算亵渎。不如仍然称工部，而把地域司并入，考工司不必另外设立。凡是天下的土地山川险阻，以及封疆浚治、建国立邑、宫室沟洫以及百工，都属其职责，而分设中大夫管理，责任也很重了。《周礼》考工即统理国邑城池沟洫，可以证明。州藩以下都是这样。
《周礼》冬官叫大司空，是因为分天地四时象冬。现在下面还有货部，而称大司空，不合适了。工部宜改称大司事，因为郯子论官有鹘鸠司事一名，而《周礼》说，冬官掌管邦事。
《周礼》六官之外没有官，陆桴亭说：鸿胪、太常、光禄可以并入礼部，太仆、宛马可以并入兵部，翰林、尚宝、钦天可以并入吏部。为什么呢？因为头绪纷乱。现在拟定御史府、黄门院特别设立，因为职司言责有所约束，恐怕不能完全发挥。成均特别设立，是尊崇教育。通政特别设立，是为了传达章奏，也不可有其他牵制。金吾、羽林特别设立，兵权不可专一，况且隐然是天子亲自统帅。至于历象太卜，《周礼》原属宗伯，这两个司宜并入礼部。岐黄，《周礼》属冢宰，现在没有吏部，宜并入工部，因为制药也是工事。都给事就是现在的掌印给事中，与其他给事职品相同。院官共十三人，而士只有六人，为什么特别少呢？大概是错误吧。
至于翰林院则应当直接废除，《思辨录》说：翰林院始于唐，唐制皇帝所在之处，必须有文词经学之士，下至医卜伎术之流，都置于别院，以
备燕见。而文书诏令则掌于中书舍人，未之及也。干封以后，始召文士元万顷等草文词，谓之北门学士。玄宗初置翰林待诏，以陆九龄张说等为之，掌四方表疏批答，又改翰林供奉为学士，别置学士院专掌内命，凡拜免将相号令征伐，皆用白麻。其后选用益重，礼遇益亲，至号为内相，又为天子私人，而翰林院始甚重。然所谓学士，皆以亲疏远近为贵贱，未尝有一定之品秩也。宋始有定制，职始贵显，至于今制，则直以为储相之地。夫宰相，天下安危之所寄也，当取洞悉国体民情者，岂可徒取文词之士乎？明代大学士即相臣也，不用历练礼乐兵农、亲尝民事之官为之，而但以科举高第选入翰林，弄笔磨墨，坐至馆阁，高拱于慎行等身为学士，而即非之矣。今即不用以储相，而尚存其官，何为者？礼乐制诰诸事已在礼部，备顾问则师保、端揆任也，何为重出？颜习斋先生曰：今世以翰林修撰编检为第一清要之职，何唐虞圣帝命官诏牧，竟忘此一衔也？诵读浮文之祸，害及官政民生，可叹也夫！
译皇帝在便殿接见臣下。而文书诏令则由中书舍人掌管，尚未涉及翰林学士。干封年间以后，才开始召集群集文士元万顷等人起草文词，称为北门学士。唐玄宗初年设置翰林待诏，由陆九龄、张说等人担任，掌管四方表疏的批答，又将翰林供奉改为学士，另外设置学士院专门掌管内廷诏命，凡是拜免将相、号令征伐，都使用白麻纸。此后选用越发慎重，礼遇越发亲近，以至于被称为内相，又成为天子的私人幕僚，而翰林院从此变得非常重要。然而所谓的学士，都以与皇帝关系的亲疏远近来决定贵贱，不曾有固定的品级。宋代开始有定制，职位才开始显贵，至于现在的制度，则直接将其作为储备宰相的地方。宰相，是寄托天下安危的人，应当选取通晓国家体制和民间疾苦的人，怎么可以仅仅选取擅长文词的人呢？明代大学士就是宰相，不任用那些历练过礼乐兵农、亲身经历过民事的官员担任，而只凭科举高第选入翰林，弄笔磨墨，坐至馆阁，高拱慎行等人身为学士，就对此表示反对了。现在即使不将其作为储备宰相，却还保留这个官职，是为什么呢？礼乐制诰等事已在礼部，备顾问则是师保、宰相的职责，为何重复设置？颜习斋先生说：当今世人以翰林修撰、编修、检讨为第一清贵要职，为何唐虞圣帝任命官员、诏令州牧，竟然忘记了这一头衔呢？诵读浮华之文的祸害，波及官政民生，可叹啊！
历象、太卜、考工、岐黄不用士，谓之杂途，则犹宋明书生气习，而非古也。天下当为不可不为者，皆正途，不可言杂。有其途杂而帝王尚用之者乎？名之曰杂，是教之轻节自丧矣。周礼医师上士，兽医下士，考工埒于六卿，太卜为下大夫，太师下大夫，小师上士，矧羲和钦若昊天，以授人时，为尧舜行政用人之首，而乃曰杂途，令出身非士者为之乎？今拟县医官以艺能科习医者为士，属县工查核；县卜官以天文科不贡于京师历象司者为士，属县正查核。惟伶官，或士或非士不拘，然必以品端业精者为之，不名之杂流也。至其下之非舞扮而但吹弹歌咏者，仍当用蒙瞍，以使瞽人有用。
六曹即以农曹礼曾名之可也，不必别立一名。以下厅衙皆然。邮驿近于兵，当隶之县兵，而县司工者不可官名，县邮即曰工衙为宜。
大学释平治，申戒好货，货部之名不雅也。泉货当如周礼寄于农曹，不必专部。即冢宰别为相府，而但留五部，如汉后称五曹五尚书者，未为不可也。
平书订卷四 建官第三中
平书曰：品级奈何？九品有正有从，官多故耳。设官既少，何必然？去其从，但为九品可矣。公孤不臣也，在品级外，相国、金吾大将军为一品，六卿、都御史、大司成、侍郎、羽林大将军为二品，通政使、亚卿、副都御史、少司成、侍中为三品，中书令、给事中、令史为四品，司业、中大夫、纳言为五品，都尉、羽林郎为六品，中书舍人、监察御史为七品，四司正俱六品，副七品，同知八品，藩王不在品级内［有议在后］。州牧二品，州藩师、六曹四品，三监七品，太守五品，郡师、六厅七品，三监八品，要县上县令七品，学师、六衙八品，三监九品；中县下县令八品，学师、六衙九品，三监亦九品［有议在后。服色具别录］。廪禄奈何？一品岁禄米二千四百石、钱一千二百贯、帛三百端、布五百端，公孤食一品禄。二品米二千石、钱一千贯、帛二百端、布三百端，三品米一千六百石、钱八百贯、帛一百端、布二百端，四品米一千二百石、钱六百贯、帛八十端、布一百二十端，五品米八百石、钱四百贯、帛六十端、布一百端，六品米六百石、钱三百贯、帛四十端、布六十端，七品米四百石、钱二百贯、帛二十端、布四十端，八品米二百石、钱一百贯、帛十五端、布三十端，九品米一百二十石、钱八十贯、帛十端、布二十端，选士米钱比九品，无布帛。上士米百石、钱六十贯，中士米八十石、钱五十贯，下士米六十石、钱三十贯，乡师乡官司生俱有米二十四石、钱十二贯［有议在后］。上者足以养其廉，下者足以代其耕，如此乃得尽以田业农、以贸易业商，而不使卿大夫士夺农商之利矣。铨选之法奈何？一则以一途为升降，不以他途杂之；一则别贤否为举错，不以年劳限之；一则公用人之权于天下，不以一部专之。县令可入为中书舍人、监察御史，舍人、御史可出为郡守，才懦者为纳言［有议在后］，亦必为郡守而后可以选。郡守可入为中书令、给事中，中书令、给事中可为通政使、副都御史，通政使、副都御史可出为州牧，州牧可入为侍郎、都御史，侍郎、都御史可为相国，而为官止矣，此一途也。县师可为郡师，郡师可入为司业，司业可出为州藩师，州藩师可入为少司成、侍中，少司成、侍中可为大司成，而其官止矣，此一途也。县丞可为郡艺郎，艺郎可入为农部中大夫，农部中大夫可出为州藩司农，州藩司农可入为少司农，少司农可为大司农，而其官止矣，此一途也。县正可为郡治中，治中亦入为司业，司业可出为州藩宗伯，州藩宗伯可入为少宗伯，少宗伯可为大宗伯，而其官止矣，此一途也。县礼乐经史文学正可为郡礼乐经史文学治中，郡礼乐经史文学治中可人为礼部中大夫，礼部中大夫可出为州藩礼乐经史文学宗伯，礼乐经史文学宗伯可入为翰林院令史，而其官止矣，此一途也［有议在后］。县尉可为郡别驾，别驾可入为
译历象、太卜、考工、岐黄等职不用士人担任，称之为杂途，这还带有宋明时期书生的习气，并非古制。天下应当做且不可不做的事，都是正途，不能说杂。难道有途径杂乱而帝王尚且任用的吗？称之为杂途，这是教人轻视节操、自我丧失。《周礼》中医师为上士，兽医为下士，考工的地位等同于六卿，太卜为下大夫，太师为下大夫，小师为上士，况且羲和恭敬地顺应昊天，以此授给人间时节，是尧舜行政用人的首要职位，却说是杂途，让出身非士的人来担任吗？现在拟定县医官，以艺能科习医者为士，归属县工查核；县卜官，以天文科不贡于京师历象司者为士，归属县正查核。只有伶官，是否为士不拘，但必须由品行端正、技艺精湛的人担任，不称之为杂流。至于其下那些不跳舞扮相而只吹弹歌咏的人，仍应当任用蒙瞍，以使盲人有用武之地。
六曹就用农曹礼曾命名的名称即可，不必另外设立一个名称。以下的厅衙都是如此。邮驿接近兵事，应当隶属县兵，而县司工的人不可作为官名，县邮就叫做工衙为宜。
《大学》解释平治，申诫贪好货财，货部这个名称不雅。泉货应当像《周礼》那样寄存在农曹，不必单独设立一部。即使冢宰另设相府，而只保留五部，像汉代以后称五曹五尚书那样，也未尝不可。
平书订卷四 建官第三中
平书说：品级如何设置？九品有正有从，是因为官员多所以如此。设置官员既然少，何必一定要这样？去掉从品，只设九品就可以了。公孤不称臣，在品级之外，相国、金吾大将军为一品，六卿、都御史、大司成、侍郎、羽林大将军为二品，通政使、亚卿、副都御史、少司成、侍中为三品，中书令、给事中、令史为四品，司业、中大夫、纳言为五品，都尉、羽林郎为六品，中书舍人、监察御史为七品，四司正都是六品，副职七品，同知八品，藩王不在品级内［后有议论］。州牧二品，州藩师、六曹四品，三监七品，太守五品，郡师、六厅七品，三监八品，要县上县令七品，学师、六衙八品，三监九品；中县下县令八品，学师、六衙九品，三监也是九品［后有议论。服色详见别录］。廪禄如何？一品岁禄米二千四百石、钱一千二百贯、帛三百端、布五百端，公孤享受一品禄。二品米二千石、钱一千贯、帛二百端、布三百端，三品米一千六百石、钱八百贯、帛一百端、布二百端，四品米一千二百石、钱六百贯、帛八十端、布一百二十端，五品米八百石、钱四百贯、帛六十端、布一百端，六品米六百石、钱三百贯、帛四十端、布六十端，七品米四百石、钱二百贯、帛二十端、布四十端，八品米二百石、钱一百贯、帛十五端、布三十端，九品米一百二十石、钱八十贯、帛十端、布二十端，选士米钱比照九品，没有布帛。上士米百石、钱六十贯，中士米八十石、钱五十贯，下士米六十石、钱三十贯，乡师乡官司生都有米二十四石、钱十二贯［后有议论］。上者足以培养其廉洁，下者足以代替其耕作，这样就能使人们全部以田业从事农业、以贸易从事商业，而不让卿大夫士夺取农商的利益。铨选的方法如何？一是以一条途径作为升降标准，不以其他途径混杂；一是区分贤与不贤作为举用或罢黜的标准，不以年资功劳限制；一是将用人的权力公之于天下，不让一部专断。县令可以入朝担任中书舍人、监察御史，舍人、御史可以出任郡守，才识懦弱的人担任纳言［后有议论］，也必须担任郡守之后才可以被选拔。郡守可以入朝担任中书令、给事中，中书令、给事中可以担任通政使、副都御史，通政使、副都御史可以出任州牧，州牧可以入朝担任侍郎、都御史，侍郎、都御史可以担任相国，至此官职就到顶了，这是一条途径。县师可以担任郡师，郡师可以入朝担任司业，司业可以出任州藩师，州藩师可以入朝担任少司成、侍中，少司成、侍中可以担任大司成，至此官职就到顶了，这是一条途径。县丞可以担任郡艺郎，艺郎可以入朝担任农部中大夫，农部中大夫可以出任州藩司农，州藩司农可以入朝担任少司农，少司农可以担任大司农，至此官职就到顶了，这是一条途径。县正可以担任郡治中，治中也可以入朝担任司业，司业可以出任州藩宗伯，州藩宗伯可以入朝担任少宗伯，少宗伯可以担任大宗伯，至此官职就到顶了，这是一条途径。县礼乐经史文学正可以担任郡礼乐经史文学治中，郡礼乐经史文学治中可以入朝担任礼部中大夫，礼部中大夫可以出任州藩礼乐经史文学宗伯，礼乐经史文学宗伯可以入朝担任翰林院令史，至此官职就到顶了，这是一条途径［后有议论］。县尉可以担任郡别驾，别驾可以入朝担任