东溟文后集卷六

译我私下认为，治理政事的方法不止一种，重要的是因地制宜并得到合适的人才。有时应当放松，有时应当严整，只在于使用得当罢了。自古治理边地，没有什么比威严和恩惠更重要。福建自古以来不时出现大儒，文物制度和声名可以与齐、鲁相比，但实际上山海交错，强悍鄙陋的风俗还没有完全革除。漳州、泉州械斗，台湾人喜欢作乱，就不必说了。即使延平、建宁、汀州、邵武各郡与江、浙接壤，盗贼、会匪出没盘踞，也大都不是安静柔弱的官吏所能治理的。只有福州、福宁二郡所属地区，或许还差不多。人的才干各有长处和短处，要看上级如何器重任用；为地方选择人才，应当先看大的方面，再看细节。威严、恩惠都能显著施行的，是上等人才；刚强果毅、能够有所作为的，次一等；熟悉官府事务的，又次一等。应对迅速但只会说空话、没有实际内容的人，都足以危害政事，不能任用。福建沿海险峻，水陆二提督，陆路建宁一镇、汀州一镇、漳州一镇，邵武、兴化二协，水师金门一镇、海坛一镇、南澳一镇，闽安一协，海外又有台湾一镇、安平和澎湖二协，大小将弁数百员，兵卒七万多人，这是一个以武力为重的地方。国家过去曾经有战事，平定叛乱的兵力还绰绰有余；如今正值太平时期，捕捉盗贼的兵力却反而不足。这是什么原因呢？大多数高级官员都是文人，不熟悉军事事务；各位将领都把奔走逢迎、结交权贵、投机求升当作本领，把弓马技艺交给弁兵，把风向、云气、沙线等航海技术交给舵工水手，当然就不堪使用了。如果真想讲求训练，必须从上级开始。凡是拳术武勇、戈矛、火器、弓箭以及观风辨云、测量沙线等技艺，有人能够熟练掌握，勇猛如彪、敏捷如猱的，都应当不按常规破格从士卒中提拔。训练他们勤劳，激发他们勇敢，体恤他们疲乏；风气所趋之处，下面的人自然喜好争强取胜，哪里会年年耗费百万金钱来养这些没有用的懒惰百姓呢？如果平日不讲求训练，只责怪他们不能捕盗，即使每天都办参劾革职，也有多得承受不了的参劾革职处分了。这是应当留意的事情。如今天下州县都深受疲敝贫瘠之苦，而福建尤其严重。因为地方官办理公务，只能依靠钱粮收入中的余款；福建百姓抗拒拖欠赋税已经成为风气，每年征收常常不足，不仅余款不足以供办公使用，还要想方设法垫付解送，以免受到处分，怎么能不疲困呢？况且嘉庆年间董文恪公统领福建时，福清的生员聚众抗粮，文恪严厉逮捕首犯，立即请求王命将其诛杀；奏章送上后，皇上认为做得对，于是各属钱粮一时都收了起来，但不久遇到恩诏豁免，天下积欠的赋税又使民间存有侥幸心理。直到如今，拖欠赋税的风气再次盛行。我认为除非确有灾荒，否则必须严厉办理欠户；不然不仅司库在奏销时显得支绌，地方官的亏空也会越来越多，徒然进行撤职、参劾，哪里能够解决问题呢？台湾一府孤悬海外，储备必须使它长期充盈；而台湾地丁正供的收入全都是米粮，地丁银款只够支付各官的养廉银。台湾镇所辖水陆十三营，弁兵一万四千多人，俸饷和马干银都需要由司库解送过去，每年通常要二十多万两。这确实是不能拖延的事情。只是款项名目繁多，常常苦于相互纠缠，其中大体有三项：一是截旷，二是换班，三是借支。隔海运送，往返动辄需要一年，但这不过是拖延时日，还可以查考。积弊难以清除，问题在于司书和提塘相互勾结。将领、守备不熟悉条例款项，只把书吏当作老师；书吏又只依赖提塘。按照条例，各营饷银、马干都由台湾府支给，但提塘嫌这样距离近、容易被查核，往往越过台湾府，向司里索取空白文书和领款凭证；这些文书装满箱箧，都放在提塘家中，再与司书谋划，随时取用。因此事情更加纠缠。台湾府详细查核、批准或驳回，仍然操在司书手中，无法揭破他们的奸诈欺骗。如果要清除弊端的根源，不能不从这里彻底查究并杜绝。以上所说，都是我过去在福建时亲自了解和见到的情况。如今离开福建已经很久，事情或许又有变化；而且阁下凭借明智敏锐的才干，具有果断坚毅的力量，遇到事情立即处理，本来就不必等待我这些鄙陋的意见。我仍然絮叨地向您陈述，是不愿白白辜负您作为善于听取意见的长者，或者也是想借此求教于大君子。如果承蒙您指教我所不能及之处，那就是我深感庆幸的了。陶泉先生最终因病不起，他留下的职位，圣明已经简选派任刘星轺都转；他现在在常熟，可以立即前来。姚莹等交接替任以后，就打算请求发咨文引见，谨此具信答复。○与毛生甫书（己亥四月） 去年冬天收到两封信，以及诗册和李申翁的信，知道您近来的处境十分窘迫；但我六月寄出的信，竟然没有送到，后来才知道您的船遇到了风暴。当时我正忙于办理剿贼事务，没有再写信问候。今年又两次收到您的亲笔信，正为您能同练立人相处而高兴，哪里想到练立人暂时离任而去，如今看来，吴中已经没有可以托付、替您谋划的人了。陈梁叔虽然已经完成婚礼，却困顿于山左。身在海外的人无法出力相助，这种郁结何时才能消除？我在这里的心情也很糟糕，姑且写给您说一说。

译台湾本来是肥沃的土地，当地百姓和士人多半富裕而重义；但自道光六年械斗、十二年张丙作乱，两次都动用了大军；道光十四、十六两年，乱民又接连扰乱乡里，地方元气荡然无存。官府急忙谋划善后，修城、建仓、积储粮食，一切都向民间派捐；又兴建考棚，动辄花费数万。遭受创伤之后，百姓怎么承受得起？此前嘉义被围时，官府向绅士、百姓借了数万金，事情平定后却没有偿还。前任守令某人又斥责他们。因此富户疲于捐资，行义的风气也衰落了。这是百姓受困于人的缘故。台湾人都以地瓜为食，生产的大米全部用来贩运，以取得财物和日用品。等到各省都丰收，米商不再到来，台湾人便苦于粮食有余而日用品缺乏。富户的一切兴建作业都停止了，小民也没有地方谋食，盗贼于是越来越多。这是百姓受困于时势的缘故。地方官办理公务，全靠钱粮正供中的余款。如今民间缺少日用，即使是大丰收的年景，赋税贡粮也不能按时缴纳，催逼征收所得只达到原数的十分之六七。丰年百姓拖欠赋税，反而比荒年更严重。这是官府受困于百姓的缘故。自从张逆作乱以后，贼党一万几千人散处民间，时刻想着聚众作乱。五六年来，抢劫几乎没有一天停止。有关部门缉捕盗贼，全靠悬赏购买线索；破获一案，费用数百金，而每年常有数十案。这是官员被盗贼困扰的情形。自张逆作乱以后，台镇提出训练精兵的建议，这是当前要务。但练兵经费每年都从官捐中筹取：文官方面，从道、府、厅、县捐出万金；武官方面，从参将、游击、都司等处供给，也要数千金。就像我，每年也捐一千六百金。按季度送交供给，否则恐怕会有鼓噪之虞。台镇每年巡视南北两路，都有数百名重兵随行；所经过的厅县，供给费用少则一二千金，多则二三千金，已经成为惯例。这是官员被军费困扰的情形。官民的困窘已经如此严重，却还有危乱的忧患。张逆的余党，都是没有职业的游民。逼迫他们，他们就立即反抗；放任他们，他们就天天从事抢劫。去年春夏之间，嘉义、彰化一带忽然出现树枝长成刀枪形状、浊水变清的异象，民间认为这是乱事将起的征兆。形势十分危急。台镇虽然勤于练兵，但没有得到民心，即使各营也颇有怨言。用已经十分困窘的官员，去安抚同样困窘的百姓；统率骄横强悍的军队，处在随时可能反叛的局势中，这就是我到任以后从早到晚筹划思考、不能安睡的原因。消除祸患必须先巩固根本，只有亲自实行俭约，以澄清治理的源头；裁减各属的供应，革除其中最严重的陋规，以减轻官府的负担。撤去辕门的差役事务，一切由署中自行准备；革除道府差役常例中扰害百姓的部分；停止各项工程兴办中强行摊派捐款的做法，以使百姓困苦稍得缓解。根本巩固以后，再督促各级官吏，急速捕捉巨盗，九十多人全都依法处置，民间稍稍安定。然而匪徒人数很多，我估计他们的反叛阴谋还不能停止。于是向督抚请示，实行联庄收养游民的办法：让嘉义、彰化两县各庄的头人查找本庄中年轻力壮、没有职业而游荡懒惰的人，除了惯常充当乱首的人、重大盗贼和杀人的首要凶犯这三类不赦免外，其余都免予追究。登记他们的姓名、年龄和相貌，把他们编为庄丁。由本庄集资养活他们，使他们巡守田园、追捕盗贼；又发布告示给委员，让他们周遍巡视各庄。从七月到九月，收养的游民有八千多人。大致按照兵法部署他们。因此，贼党全都成为义勇，他们的势力于是衰弱。到了九月，听说北路盗贼将要起事，我亲自到嘉义、彰化一带，督促营兵和县署捕获盗贼，在当地处死他们。南路盗贼起事，也飞速传令县署和营兵赶去，将其击溃驱散。两路共擒获、斩杀叛匪和惯盗二百多人，地方安宁，没有遭受蹂躏。最后中路盗贼起事，台镇亲自统兵出动，盗贼全都溃散。我亲自到军中督促营兵和县署，先后擒获其首领及随从六十多人；镇军又进入内山彻底搜查贼巢，捕获了山东大王。各路也报告捕获贼匪一百多人。全台湾于是安定。我在九月初七日出巡，十二月初五日回到郡城；台镇在十一月二十四日出兵，正月十五日撤军回师。所到之处捕捉各处反贼，势如摧枯拉朽；百姓自行擒获后送来，因为他们的同党先前已经被收编为义勇，虽然有人倡乱，但响应的人很少，所以容易攻破。前后都已上奏。幸而避免了劳师糜饷，也没有残害民间。新春以来，家家户户都弹琴唱歌，仿佛从未有过盗寇。这就是去年筹办台湾事务的大略。来信以收敛威势、施用恩德相勉励。计算这次先后擒获并诛杀的盗寇，不过四百多人，而收养的有八千多人。百姓遭受盗贼侵扰的地方，没有受到残害，用这些向您复命，可以吗？您此时竟然安好，申翁能健（？），实在令人欣慰。去年您七十岁，还没有来得及为您祝寿，容我以后设法补上。练明府近来在什么地方？春木从楚地寄来书信，亨甫不知消息，植之仍在广东没有回来。去年舍下死了一个小女儿，家兄又去世了两个孙子，其中还有一个是最为出色的。实在令人悲痛。○《与汤海秋书》（己亥四月） 海秋仁弟阁下：去年夏天到了台湾，没有及时写信给您，因为地方上多有变故，正在筹划如何使它安全，不想只说空话来烦扰您的清听，以致辜负知己相爱的情意。幸而地方大致安定。阁下以安民济世为怀，见识议论宏大通达，谨把近来的情形告诉您，也可以共同商议。

译台湾孤悬在大海之中，早晚都受到波涛震荡，地气本来浮动而不安定。当地人都来自漳州、泉州、潮州、嘉应，崇尚意气，轻视生命而贪利。有一点小小的怨隙，便列出兵械相斗，仇杀甚至延续几代。所以从孩童时起，就喜欢玩弄兵器，把反叛作乱看作平常事。起初并不一定是因为年成凶荒或官吏不贤，而年成和官吏也正是引发动乱的缝隙。没有缝隙，或许就可以不发生变化；即使发生变乱而不造成祸害，这就是治理台湾的方法。台湾自道光五年闽粤械斗、道光十二年张丙作乱以来，当时虽然说大军已经平定，但攻剿擒斩的，不过十分之一二。那些数以万计、数以千计的巨魁和贼党，仍然留在民间，时时想要聚众作乱。道光十三年的许戆成、十六年的沈知，都是他们留下的余孽。去年春秋之间，嘉义、彰化道路旁的树枝忽然变成刀枪形状，虎尾溪的浑水忽然变清，民间认为这是乱事将起的征兆。匪徒和百姓所在之处，百年来结伙成群，肆意抢劫。台湾所产的米和糖，只能靠商贩销售获利；近年福建、浙江都丰收，米商却不来。富人缺乏周转，一切工程都停止。游手好闲、没有职业的人无从得到食物，更增添了作乱之心。〔原文数字、纪年保留：千人〕 古人说灾荒年间盗贼多，却不知道台湾百姓即使在丰年也多盗贼。因此我一下车任职，首先就严厉发布捕盗命令，捕杀了九十多人，但盗风仍未停止。我估计秋冬之间必然反叛，若没有办法使他们解散并安置下来，就不行了。这些人自道光十二年以后，已经熟悉反叛的谋划，胆子越来越大；如果再发生骚动，祸患必定更加猛烈。但历来谈论消弭盗患的人，都只说清查庄户、编查保甲，我私下认为不可行。游民分散在各庄，成为匪徒后还容易捕捉治理；一旦清查庄户，匪人无处容身，反而是把他们赶去作乱。而且大奸之人倡导作乱，向来把这些人作为羽翼；如果由官府招抚他们，他们就成为义民。与其等到已经作乱才招抚，不如在没有作乱以前就任用他们？如果任用这些人，贼党就会解散，势力孤立，必然容易擒获。台湾南路是凤山一县，中路就是郡城。嘉义、彰化、淡水厅都属于北路，路途绵延很长。嘉义、彰化的盗贼尤其多。彰化百姓多习用鸟枪，地势又相互阻隔遥远，一旦发生骚动，嘉义以及中路、南路都会被牵制在后方。前人往往因此受困，所以治理台湾要以北路为紧要，而彰化尤其应当优先。我们日夜筹划，于是制定联庄收养游民的办法，使嘉义、彰化两县的各庄联合互相守卫；由头人查找本庄没有职业、放荡游荡的人，集资出钱出米收养他们，编为庄丁。数百人的庄，养十几人；数十人的庄，养五六人，或者三四人。平时就巡守田园，有事就追捕盗贼。刊刻告示，派委员同地方官周遍巡视各庄，编查庄丁的年龄、相貌和姓名册籍，大致按照兵法部署。从七月到九月办完。嘉义、彰化两县共收养游民八千多人，都是精强的部队。九月间盗贼果然四处起事，风声和谣言很盛。我出巡北路，督促各县营捕杀、裁除二百多人，北路于是平定。南路盗贼起事，也立即发檄文命台湾、凤山两县会同营兵捕获一百多人，镇军又出巡加以镇定。南路也平定了，盗贼没有蔓延。我因为彰化最远，亲自驻守了很久，没有人敢再行动。到了十一月，中路台、嘉之间的盗贼起事，进攻湾里街汛，因为官军已有防备而退去。各路招集来的匪民，已经先被庄民收养，没有人响应盗贼。营兵和县署赶去，盗贼于是溃散；他们又约定内山盗贼出兵进攻店仔口汛，杀死三名士兵。镇军听说后，立即统率大军出兵围剿，盗贼再次奔逃溃散。这是十一月二十三日的事。我也从彰化赶到军中，捕获贼首胡布以及杀害士兵的盗贼十二人，先行斩首示众。我在十二月初五日回到郡城，三路都已平定。大军仍驻扎店仔口，督促捕捉逃散的匪徒，进入山中彻底搜查，击杀、擒获一百多人，全台湾大为安定。正月十五日，镇军撤军回师。这就是去年筹办全台湾事务的大略。然而这只是暂时消弭乱事的办法，台湾近来的弊病，当然不止这些。最大的弊病在于官民都贫困。官府贫困，内心就有所畏缩，没有时间作长远谋划；百姓贫困，争利就更加急迫，很难同他们一起做善事。古人说：“瘠土之民好义。”这是说土地本来贫瘠的百姓，习惯于勤劳节俭，所以没有过度享乐的念头。台湾本来是肥沃的土地，百姓长期习惯于奢侈淫逸，一旦由富裕变为贫困，普通人尚且不能安分，何况是海外这个浮动不安的地方呢？让没有时间作长远谋划的官员，治理那些难以行善而且想着作乱的百姓，必然不会有成效。官府为什么会贫困呢？官府依靠百姓维持，百姓依靠物产生活。物力已经耗尽，富裕安定从哪里来？台湾百姓谋生的道路，一是种植经营，二是贸易流通。等到它衰败时，一部分耗费在奢侈淫逸上，二部分耗费在词讼上，三部分耗费在械斗上，四部分耗费在叛乱上，五部分耗费在盗贼上；物力耗尽，当然是应该的。现在想治理它，必须先使百姓富裕。办法是什么？就是养护他们赖以生存的东西，除去消耗他们生计的因素罢了。百姓有土地，自然能够种植经营；百姓有货物，自然能够贸易。只是有扰害他们的人，才会损害他们的生计。如果除去这些消耗，就能得到养护。两件事虽然不同，道理却是一样的。现在我亲自实行节俭，凡是道署过去向属吏取用的东西，都加以削减、裁撤。我不扰害属吏，然后才能要求属吏不扰害百姓。凡是奢侈淫逸的事情，逐步禁止。这就是除去第一种消耗。督促所属官员勤于办理诉讼案件。不能没有诉讼，只是要迅速结案。这就是除去第二种消耗。一县有一千几百个庄，每庄有十几个董事，由董事推举一名总理；能够不发生械斗的给予奖赏，发生械斗的给予惩罚。这就是除去第三种消耗。在没有发生动乱以前周密防范，在刚开始作乱时迅速办理，在动乱已经发生以后妥善筹划。这就是除去第四种消耗。各家自行防守，每个人自行互保；没有职业的人给予谋生资助，成为盗贼的立即捕捉惩治。这就是除去第五种消耗。除去这五种消耗，百姓才可以生存。生计得到养护，等到十年以后，财富就可以恢复。这样治理台湾，大概有希望了吧！治理国家好比整理乱丝，必须找到线头；找不到线头，只会使纠缠更加繁多，这就不是善于治理。我所见如此，拿来请教您，希望您能给予指教。估计您补任户曹已经很久，应该会有升迁；经过京察而被外放简任，或许能够施行您一向的志愿，造福百姓和万物，我每天都翘首盼望。○《上督抚言全台大局书》（庚子四月）

译台湾孤悬海外，南北绵延一千多里，地气本来浮动，人心又喜欢动荡；命案、盗案很多，在全省居首；分类械斗，顷刻之间就会发生变化；散布谣言、胁迫蛊惑，谋逆造反，已经习以为常。治理措施松紧宽严的办法，同内地完全不同。南北两路的情形，又同郡城大不相同。郡城有镇、道、府的重兵镇守，奸民还知道有所畏惧。嘉义、彰化一带连接内山，是匪类聚集的渊薮，刚捕获又重新聚集，怎么诛杀也诛杀不尽。而且这些人把死看得如同归家，地方官驾驭稍有不当，就会激成大案。自康熙二十二年平台以来，到现在一百五十多年，奸民倡导的动乱有几十起，大半起于嘉义、彰化而由南路响应。总看全台湾的形势，嘉义、彰化两县既重要又繁杂，最称难治；台、凤两县稍次；淡水厅又次之。噶玛兰是山后新开辟的地方，距离郡城十三站，道路险阻崎岖，鞭长莫及。解送犯人、提取案件，十分费事。幸好地方只有弹丸大小，还算容易治理。澎湖厅孤悬海中，户口不到十万，土地贫瘠、百姓贫困，命案和盗案都归台湾县承审；澎湖厅不过负责勘验和捕捉犯人罢了。〔原文数字、纪年保留：百里〕 所以噶玛兰、澎湖两个厅都很重要，却不繁杂。至于海上风势阴晴变化无常，公文传报和解送犯人，不能像内地一样按期考核。有两艘船同时开航，一艘先到，另一艘迟到数月；也有几艘船同时开航，众船都到，唯独一艘漂失、毫无下落。就像现在的委员王豫成，船漂到了粤东；王鼎成遭遇溺水身亡；淡水刘丞赴任所乘四艘船中，有两艘遇风沉没，幕友、家丁、舵工水手几十人都遭受渡海的灾难。这就是明显的证明。尤其令人忧虑的是，台湾过去颇有沃土之称，百姓有很多荒地可以开垦，官府也以宽大施政。因此地方遇到警报，官民都积极办事、争取功效，不至于困顿无力。自嘉庆以来，土地利益已经全部开发，田野没有荒地，人口日益繁多，百姓没有剩余财产，情形已经不如从前。到嘉庆十一年蔡逆扰乱，南北骚动不安；接着嘉庆十五年漳州、泉州分类械斗，百姓日益凋敝。幸而从十六、十七年到道光二、三年，地方没有事情，民间稍稍安定。到了道光四年，凤山有杨良斌之乱；六年有闽、粤分类械斗之乱；十二年有张丙之乱；十三年有许戆成之乱；十六年有沈知之乱；十八年又有张贡、胡布之乱。大军多次出动，官府的仓库已经空虚，百姓也满眼疮痍。只希望休养生息，百姓或许可以稍稍安定。然而大乱以后，余孽仍然存在，盗贼纷纷而起，百姓受到抢劫掠夺的困扰，这是第一种困苦；年成屡屡歉收，百姓受到口粮不足的困扰，这是第二种困苦；商船遇风沉没，每年常有十几艘，货物损失，百姓受到财用不足的困扰，这是第三种困苦。从前的富商大户，存留下来的十家中不过两三家。因此诉讼日益繁多，赋税多有拖欠，元气更加荡然无存。百姓困苦到了极点，官府也随之困苦。不仅缺额、分散、疲弱、贫瘠，远远不同于从前，而且军需捐摊的数目不断增加，没有止境。近来台镇上奏训练精兵，文官每年捐款超过一万；每年出巡南北两路，地方不安，势必不能少带官兵，也难以限定出巡的月份和日期。马匹、口粮以及地方供应，费用非常庞大。逆案、盗案中的犯人，每年常有数百人；解送内地的也有一百多人。每捕获一名犯人，悬赏从几十金到几百金不等；而流罪以下按例解送内地，渡海远行，每名犯人还要花费番银四五六十两不等。嘉义、彰化两县最多，每年费用达数万金。如今又查办鸦片烟案，犯人多得数不清。而调任台湾厅县的官员，有时还带着亏空短缺来到这里。以内地的不足，取偿于海外，辗转挪借，都是免不了的事。每到交接任期，没有不棘手的。考察这些困局的由来，也不能全说是官员不贤。处在浮动而喜乱的地方，又逢官民交相困窘的时候，施政之道似乎应当先以抚慰安定为主，但缉捕也绝不能放在后面。捕捉犯人、解送犯人，不可能不花费。职道去年秘密向前任宪台陈述，想按照淡水厅拳和官庄的先例，上奏明确准许把噶玛兰厅尚未编入科征的粮地留作全台湾缉捕经费，使各属办理案件有经费可用，可以免除畏难苟安，从而收到在祸患尚未萌发时加以消弭的效果。这也是目前的要务。往年台湾军饷，除去抵扣之外，司库通常发放十七八万两，少时也有十二三万两。近年来扣除的款项太多，拨发的也越来越少。到了今年，只发银六万多两，但兵丁超过一万人，官弁数百人，事情刻不容缓。府中没有款项可筹，只好把各厅县应当解送的款项划拨抵充，使它们在当地发放；而各属应解的款项，不是在亏空军需案件中尚未补足，就是民间拖欠而无法征收，财政窘迫到了各种地步。民间生意也日益萧条，富室凋零，地方一有事情，大家便裹足不前。海外的情形，潜在的忧患非常严重。此前程督宪巡视台湾，上奏拨银十万两储存在道库，以备紧急需要；沈、胡两起逆案都动用了这笔款项，临时幸免于周折，却仍然无法补救全台湾的元气。现在各属在没有事情的时候，已经显出财力困竭；一旦发生骚动，势必束手无策。这就是职道日夜暗自忧虑的事情。海外的安危，关系全省。职道才识短浅，内心实在惶恐，因为奉命查询地方情况，不敢有所隐瞒。伏望宪台切实根据地方形势筹划并指示对策，抚恤凋敝的民生，使百姓都安居如在安席之上，也使愚昧的下属官吏有所遵循；全台湾幸甚。○《覆邓制府言夷务书》（庚子五月十二日） 庚寅年，我在皖江赶赴节度使署任职，得以侍奉聆听您的教诲；自从在江南任职以来，虽然多次陈述意见，却没有把私下的全部情形说尽。丁酉年冬天，忽然承蒙圣恩，擢升授予海外监司之职。戊戌年夏闰月接受职事，当时正值大逆刚刚平定，余孽遍地，各属元气亏损枯竭，种种病苦接连出现，又加上大案、灾异层出不穷。我冒昧认为，在民情浮动的地区，抚慰安顿满目疮痍，必须先用镇静来培养元气；诛除群丑，只能作为首先谋划的急务。海外安定，内地也就安定，或许可以上为九重天子解除忧虑，下为官民解除困苦；不敢因为细小事情而急迫苛切，以免发生误用药方的后悔。一年以后，有名的巨盗相继被捕杀，民间稍稍喘息安定；然而大府刚刚更换，我还没有蒙受询问地方情况，只恐怕个人的微薄意见没有途径上达。今春二月，欣喜听说世叔大人调任浙、闽，不觉举手加额，认为海外从此或许幸而能够安全，把消息上报天子了。

译只是因为宪节尊严，不敢在尚未被询问时主动陈说，只按惯例呈报履历。恰好接到司中移文，询问所属地方和现任各官的才能，于是立即列写奏折具文答复，并附带陈述全台湾的大局情形，不知道是否合乎您的高明见解？正在惶恐期待之间，五月九日，金守从淡水递来亲笔信，情意勤恳深切，下达于我，几乎有千言；不仅忠诚尽心的情怀明白如揭示在眼前，而且英明谋略和宏大计划也深刻而清楚。钦佩之余，更增添了感叹。圣天子之所以再三顾念此事，正是因为东南半壁必定要依靠元老的资助和辅佐。如今中外上下都十分急迫，没有不把鸦片和夷务当作要事的。夷人几十年来的诡计，一旦被天朝照察破获，就严定吸食、贩卖的科条；从王公直到士人百姓，轻者判处徒刑或流刑，重者论死。大概不是这样就不能竭力除去沉积的弊病，振醒启发聋瞎之人。后来因为夷情狡猾诡诈，断绝与他们的贸易；一旦发生事情而用兵，这也是事势必然的结果。英国夷人以贸易为生计，凭借狡猾强悍的力量，胁制西南各岛已经很久。如今奸谋既已败露，不但失去生计来源，而且还会被各岛夷人轻视。奸谋败露就一定惭愧，生计困窘就一定窘迫，各岛轻视他们就一定愤怒。澳门马头既已失去，又担心各岛过去被他们占据的地方也将动摇，于是一定会恐惧。这四种情况合在一起，怎么能不合力拼死对付我们？如果不能给他们以重创，他们确实就像您所忧虑的那样，不肯安然服从我们的规矩。因此，应当整顿训练水师，选择将帅，修缮战舰和攻战器具，以抵御外敌；严禁奸民，杜绝内外勾通；谨慎守卫海口险隘，以清除内部隐患。这确实是当前的要务。夷船坚固庞大而且行动快捷，小型师船不足以安放重炮；大型师船又被水师认为行动迟重。来信询问王提军，过去曾建造“建威船”式样，可以前去咨询，再作回复。以前我曾向老练的商人询问，他们说夷船灵活快捷，只在于使用布帆。如果师船把竹篷改为布帆，并且各节都这样改造，那么转向航行也会灵活，似乎可以同熟悉海洋的人商议。我的意思是，建造大舰必须先储备经费，工价非加倍于通常标准不可。而且造船的人还必须熟悉海面攻战，由这样的人亲自督造，船才会有用。如果能够制造八艘或十艘巨舰，每艘费用一万金，限期半年，应当可以完工，交给提督、镇守等大将统领。每艘战舰再配以“集成”字号以及大、中号同安梭、大白底艍几十只作为羽翼，或许可以制服敌人并取得胜利。至于师船使用火炮，同平地作战不同。大炮有一千觔就足够了。全省各营中这样的炮也还有一些，可以选择并加以使用。宪台从广东带来的夷炮有十几门，如果再召集工匠铸造五六千斤的大炮，以备陆地守卫海口使用，似乎也不难。只是理事厅不懂制造，工匠掺入的铁砂过多，或者不能一炉铸成，或者炮膛内部车磨不干净，那么使用时必然炸裂；应当找诚实而懂行的人监督制造，才可以使用。水师中怯弱的人很多，连风向、沙线都还有不熟悉的，何况攻战呢？但如果将帅选得合适，勤于求取能干的人并加以驾驭，也未尝不能发挥力量。我见到前水师提督陈化成，操守廉洁，节制有方，熟悉海面情形。去年曾经同夷船交战，虽然没有获胜，却也没有败退。炮火轰击之下，士卒偶有伤残，这是军中的常事。听说夷人也有很多受伤或落海死亡，似乎不能因此责怪他。仓促地把他同江南调换，实在可惜。估计现在水师各将领中，确实没有更胜过他的人。至于台湾，过去曾被红夷占据，确实如您所担心的那样，不能忘怀。这也是我日夜深切思虑的事情。夷船闯入，必定从深水处进入。台湾各港口中，只有大鸡笼、沪尾和树岭湖最为宽阔深邃；鹿耳门和鹿港近来都浅狭。商船达到三四千石就难以驶入，更何况夷船？去年有一艘小型夷船来到彰化五■〈氵义〉港外海，当地文武官员立即带领兵船驱逐，它没有停留便离开了。派人测量它的■〈氵义〉口，也并不宽深。恐怕是本地奸民勾引，应当严令营、县查捕。鹿港商铺中有买卖鸦片烟的，分别搜查捕拿、查封毁弃。近来各属查获办理的案件不少，果然没有发现勾引之人。即使夷船停泊，也只有调集水师，严密防守港口外面；地方文武督率兵勇，堵守港口里面。断绝他们的接济，这是关键措施。台、澎水师二协以及艋舺营所有的师船中，只有大号同安梭最强，确实不足以进攻，只能守港而已。一旦有警，不得不启用王提军。王提军虽然年已七十一岁，精力却很强，是老成的宿将；但必须授予他办事权力，让水师听从他的调度，才能发挥作用。这件事非上奏说明并调任他来不可。达镇练兵非常勤勉，也能爱惜士卒。只是台、澎海面有二千多里，不是陆营能够发挥作用的地方，必须责成水师负责。达镇应专心顾护地方，以免顾此失彼。台营各港口的炮位，以安平、鹿港两处最多；一二千斤的大炮不在少数。府县各城，都有从一千斤到二三千斤以上的大炮。临时抽调使用，并非不可。但师船都很小，不足以安放重炮。假如有强大敌人来袭，非靠内地水师的巨舰不能发挥作用。如今内地水师正很紧张，恐怕难以兼顾台湾海面；假如有船来，敌少就攻击，敌多就坚守并设法破敌，也可以。可是我还有一个小小的过虑：东南沿海的奸民，富人出资贩卖鸦片，穷人出力，用小船、竹筏运送。几十年来，他们靠此维持衣食；一旦没有生计可做，而地方文武又不遗余力地查拿，纷纷下海做盗的，不知有多少。去年冬天以来，商船报告被抢的事情很多，都是这些人所为。巡洋水师正调集力量专办夷船，捕盗不免稍有疏忽。盗贼日渐增多，盗船结成帮伙，将要同夷船联合成为祸患，不能不再烦劳宪台忧虑了。

译我的才质愚鲁低下，不能想出万全之策。只是我在福建任职稍久，亲眼看见二十年来情形的变化，深思地方利害的关键，以及前人成功失败的原因，不敢怠慢玩忽、废弛职守，也不敢只顾眼前获利而给将来留下祸害。面对人心浮动的地区，又处在多次兴起战争之后，官民交相困苦，我深深以根本问题为忧。整顿和培养这两件事不能偏废；尤其应当把调和文武、诛除盗贼、安抚反侧、抚恤疮痍、筹措经费作为根本计划。至于严禁鸦片、防守海口、准备抵御夷船，更是当前的要务。权衡轻重，依次实行。幸而遇到您亲临执掌大权，我怎敢不竭尽驽钝之力，倾吐肝胆来报告。○《与达镇军书》（庚子八月） 弟弟出发以后，初十日同珊参戎、范县令到树苓湖勘察，先前文武官员已经修建了炮墩、草寮。炮墩既低又薄又短，没有达到规格；草寮也只能供委员驻扎，乡勇还没有住所。我们察看地势，斟酌确定了十五条办理事项，同上次勘察安平所定的九条事项，一并先后备具公文，移送知照冰案。十三日到了番仔挖，也就是鹿港外口，相距三十里。这里的入口，从内港七里到王功港，再走二十多里才到鹿港。自然应当把番仔挖作为重要港口。它的形势同树苓湖大致相同，只是港口距岸稍近，不过五里罢了。港口有一条沙汕，没有可以立足的地方，仍须在内岸防守。黄县令会同刘游击在这里修筑炮墩，上面安放三门大炮；关护协也在这里派兵协防。只是炮墩稍薄，也必须加筑得坚固厚实。至于王功港，处在内港中途，那里旧有炮台，去年地震震塌，黄县令已经修整完好。炮台外面全是浅滩，宽约三里，才到深水。船只航行的地方距离炮台较远，台上的火炮恐怕打不到。当地文武又在炮台南面修筑了一座炮墩，仔细察看后，恐怕也没有用。这里原来只有汛兵三十名，必须增加乡勇一百人协同防守。如果临时情况紧急，再增派陆营兵丁和团练乡勇也可以。应办的事情，已经同各位斟酌确定。等勘察过五■〈氵义〉港后，一并移文知照。只是水师官兵太少，左营虽然额定设置了七百多人，除去在安平协防的以外，现在鹿港、番仔挖、树苓湖三处港口的守兵只有二百多人，每处都不到一百人。虽然有船只，却没有士兵可以配备；强敌到来，实在令人寒心。二兄虽然训练了精兵，也不能处处兼顾。弟弟深知鹿港的情形，完全是由于陈将官平日废弛营务。如今幸而将他撤去，但刘游击到任不久，一时很难骤然整顿。在这个紧要关头，只有多雇乡勇，除在岸上防守外，再交给本营酌情配备兵船，略微壮大军容罢了。如果夷船到来，就用团练的义勇抵御。所担心的是，左营两个重要港口，上下海面三百多里，只有一名游击；翁守备刚从安平派来，其余千总一个也没有见到，把总、外委也非常少。不但没有配备船只守港的士兵，而且没有带兵守港的军官。昨天经过蚶仔寮，见到把总龚正兴，身体很健壮。树苓湖就是他的本汛，已经由刘游击派令他在港口防御、管理炮位。此外这样的人实在难得。希望二兄同江护协商议，酌情派千总、把总、外委各一二人前来带兵，并命令各水师把小汛的官兵全部调到海口防堵，这是最恳切的请求。我非常清楚安平是根本重地，官兵不够分派；但北路兵力单薄，实在令人忧虑。就安平一处而言，先前议定招募乡勇四百人，仔细想来，仍然觉得不够。现在每处守港只有二百人，是因为认为日常守备所需已经很多，而经费没有来源。只能如此。如果遇到大批夷船，仍然不能奏效。昨天命令各庄总董联合各庄团练壮勇；一个保内有五十多个庄的，团练一千人或八百人；有三十多个庄的，团练五百人或三百人。听候临时调拨，一半守本庄，一半听候调遣使用。已经发布告示、发文命令各县，不知道二兄认为怎么样。守港的兵勇，经过长时间、数月的守备，锐气已经消退；没有这样一支新生力量的军队，就不能抵御敌人。考虑不周的地方，还希望您指示并妥善商议，这是我最迫切的祈望。再启：前一封信将要发出时，恰好接到两司来文，敬奉谕旨，因为台湾防御夷人的事务紧要，命令我同在籍提督王某会同商办，谨此奉行。除备具公文移送知照冰案、咨会王二兄外，也附带报告此事。弟弟想，先前制府专门写信，请王二兄渡海回内地；而谕旨却命令他留在台湾，自然是因为台湾事务紧要，劳烦圣上忧虑。这样看来，王二兄渡海回内地的事情可以暂缓，以后一切事务只有敬谨遵照谕旨办理。既然共同承担此事，总以协力同心、和衷共济为好。二兄一定能够不计前嫌，重新恢复旧日友好，那是多么幸运啊！○《与王提督书》（庚子八月） 本月十七日，接到司中公文；奉到咨文以后，第二天曾经写了详细的信，交给玉丞带去呈送。二十一日，收到您的惠书，知道敬奉上谕之事已经到达，而前一封信您还没有看到。承蒙您告知，此时只应协力恭敬、同心办事，以奉公为念，绝不再计较镇军以前的事情。足以证明二兄忠诚尽心、大公无私，如同青天白日，我心中不胜钦佩。我也给达二兄写信，委婉商议此事，还没有得到他的回信。弟弟这里已经勘察过树苓湖、番仔挖、王功港、五■〈氵义〉港各个港口，错误地筹划了一些办法，因为各处情形略有不同，所以章程稍有不同。都已经备具公文，同近日接到的省中公文一起，先后咨送，请查照办理。大致说来，目前的形势应当先议定防守；防守周密以后，再议进攻。这是不可改变的道理。

译台湾港口很多，最重要的是郡城的安平大港，它是从四草进入郡城的咽喉。四草难守，不如扼守大港要害，所以守四草尤其以大港为重。嘉义的重要港口是树苓湖，也就是象鼻湖的下湖；彰化的是番仔挖，也就是鹿港、王功港的外门户；淡水则是八里岔和鸡笼两个港口，必须分别占据防守。这五处最为重要。其次是安平、鹿耳门以北的国赛港，以及距离大港很近的三鲲身，这些又是大港左右的辅助屏障。三鲲身距离大港很近，容易防守；只有国赛港较远，而且那里是沙汕，不能立足，内埔虽设置了文武汛房，却四面环水，士兵没有退路，这是兵家所忌，防守很不方便。议定等临时堵塞它的港口。至于鹿耳门，长期以来已经不是商船出入的地方，最终以堵塞为好。南路只有打鼓港、东港两个港口。打鼓港原有炮台，距离埤头十里，防守还容易；东港没有炮台，似乎应当设置炮墩。北路又有五■〈氵义〉港，也就是鳌栖港，在彰化北部边境，港口稍宽，也应当设防。此外如盐水港、北港、■〈土逮〉仔挖、吞霄、后垄，都是浅水小港。只是本地小船出入，并不同于内地商船。有事情时很容易堵塞，似乎不值得忧虑。防守的方法，没有比在内岸多筑炮墩、由兵勇防守更好的；同时让水师船守住外港，夷船少就出击，夷船多就退到内港等待。对方的大船不能驶入；如果用小船进入，也不是我们所害怕的。如果不能取胜而靠近岸边，就有炮墩和兵勇抵御。对方如果登岸，就会变成我们的长处、他们的短处。只是守港的兵勇守得久了，费用很大，不能派很多人，而且恐怕日久懈怠；一旦敌人到来，可能不能发挥作用。因此，除大港由水师守卫外，乡勇只用二百人，小港用一百人；早晚严肃申明号令，多树立旗帜；停泊在港内的商船，也发给大旗让它们悬挂，出港时收回，使敌人从外面望见，无法测知我方兵力多少。等到交战时，再临时另派陆营前往援助。沿海各庄团练的壮勇，昨天已经发布告示，命令沿海每保有五十个庄以上的，训练一千人或七八百人；有三十个庄以上的，训练五百人或三百人。平时编成队伍、造具名册，临时听候调遣；一半守本庄，一半出兵御敌。根据敌人多少，大概没有一千人不足以作战。平时不用他们，以保养锐气；临事时才使用他们，那么全都是有生力量的军队。所以没有事情时，以守港的军队作为正兵；有事情时，出动新练的兵力来取胜。港内的小渔船也都编列字号，发给盖印的旗子作为标记，早晨出港、晚上回来，查缉奸邪。我的这点浅见和私下筹划就是这样，不知道是否恰当？此前因为勘察树苓湖，发现该县所筑炮墩还不合规格，已经命令重新加筑，使它更高、更厚、更宽、更长，并多建草寮，以供壮勇居住。计划在返回北路途中再复查勘察，不知道目前办理得怎么样？如果二兄亲自前来勘察，指教其中的不足，那就太好了。北路各港口也一样。等办完以后，还要一并请您亲临勘察。此前备具文书咨送的各项条款，希望您详细订正。●《东溟文后集》卷七 桐城姚莹石甫著 《复梅伯言书》（辛丑闰三月） 《再覆颜制军书》（辛丑五月） 《覆曾方伯商运台米书》（辛丑九月） 《复泉州守书》（辛丑十月） 《覆怡制军言夷事书》（壬寅五月二十三日） 《覆福州史太守书》（壬寅七月初八日） 《再复怡制军言夷事书》（壬寅八月初八日） 《上刘中丞言事书》（壬寅八月初八日） 《与曾方伯书》（壬寅八月初八日） 《与方植之书》（壬寅九月） 《奉逮入都别刘中丞书》（癸卯四月） ○《复梅伯言书》（辛丑闰三月） 台湾当地民情浮动，喜欢作乱；在经历凋敝之后，对百姓加以整治使其安定，抚慰安置使其休养，经过两年，才刚刚看到安宁。哪里料到叛逆夷人多事，海内外每天都处于戒严状态。去年夷船再次侵犯台湾，幸好数量不多，我方凭借已有准备的兵勇将其击退，他们随即退走。此后更加用心设防；全台南北一千四百余里，有十七处要口，我亲自前往考察地势，部署略已确定。台湾与内地不同，其他地方只需防备夷人，台湾则还要兼防内乱。大体上应做到不动声色，以安静镇定局势。各路陆营的军官、士兵仍照旧弹压地方，不轻易调动，以防内部变乱。守卫各处关口，只责成水师负责，再由乡勇协助驻防。各属的村庄，则沿用从前收养游民的办法，让各村庄头人选拔壮丁自行组织团练，编造名册送上，以备临时调用。平时各人安守本业，既使游手之徒有所归宿，又免去官府供给口粮的费用。领取口粮的，只有长期驻守关口的二千六百八十人；而团练中等待调遣的已有一万三千人。照此推行，可以得到数万精锐。因为守关口的士兵日久便会疲惫，不能使用，所以临敌作战的军队必须平时储备。养成他们的锐气，这样才可以作战。外部既有防备，内部也没有骚扰。近来我在答复制府的信中说过：以团结人心、安抚反复不定者为根本计划，以筹措经费、修缮守备、调和文武、谋求群力为当务之急。我这点愚见，治理台湾、守卫台湾的方法，不外乎这些。可惜共事的武人不懂方略，性情又自负多疑，不能与舆情相合，这才是值得忧虑的。如今只有委婉周全地办理，期望不要坏事；但这也极其耗费经营。至于夷人的事情，大局一误再误，这是人人都知道的。我认为，畏缩胆怯固然不对，轻视敌人也未必正确。忠心谋国的人，总应当没有想要立功求名的心思，而是审慎衡量形势和时机，善于权衡事情的始终，哪里是一句话能够概括的呢？我的职责在于守土，只知道守卫土地而已，不敢涉及其他。○《再覆颜制军书》（辛丑五月） 今年三月三日曾写信一封，又议复朱御史陈述台湾开垦事宜的条文，不知是否已经呈给您阅览？十七日收到您二月十六日的亲笔信，得知岁前所发的恭迎宪节以及请举杨双梧、郑六亭二人为名宦的事项，已经陆续送达；又蒙您许可，命我告知现驻厦门、指挥一切事务。我私下估计，此时靖逆将军将要抵达粤东，林、邓二公可以借此舒展忠心和谋略；江浙有裕鲁山制军竭力坚持正确意见，宪台又能通筹全局，作为两省之中的支柱；万里海疆已有长城般的防御，必定能够上承天佑，迅速取得显著功绩。