钦定四库全书潞公文集卷二十宋文彦博撰奏议

译钦定《四库全书》《潞公文集》卷二十，宋文彦博撰写的奏议 论青苗钱【熙宁四年】臣身居三公之位，职责在于议论治道；如果听到有损害圣明政治的事情，却默默不说，就是辜负陛下眷顾倚重的厚意。近来内外纷纷传说，各路散发青苗钱，实在很不便利。臣过去不知道事情的始末，如今访察得知其中缘由，深感惊骇；没有比这更不近人情、更玷污圣明教化的事了。臣认为此事怎么可以不让圣上知道？大家都说这是朝廷主张的，各路派出的官员承受风旨，凭借威势和恩惠控制州郡，所以没有人敢向朝廷进言。臣曾看到河北转运司发来的文书，其中记载折提举常平官约束的条目说：所散发的青苗钱，每十户以上结成一保，必须由第三等以上有财力的人户充任甲头；这就是担心今后收纳不足，强令上等户填补缴纳。又想把钱散给城坊居民，所借的钱不得超过其抵押产业价值的一半，却仍称为青苗钱，实际上发给城坊居民，完全是广泛图谋利息，不顾道理。这难道是常平仓散发和收取的旧法，是朝廷救济百姓的本意吗？这种办法在乡村百姓中推行时，只是按照旧有的方式，夏秋成熟后折算归还谷物、丝、绢，这才叫作借放；如果现在只收回本金利息的现钱，就叫作课钱，以新债抵旧债，拖延岁月，各种折算归还始终不能完结，足以使他们因利息而背负债务，官府又不许受理。如今竟由官府亲自经营这种事，自古以来从未有过。难道应当在圣明的朝代实行这种做法吗？这实在违背事理和正道。何况听说乡县百姓中有极其穷困窘迫的人，便都愿意来借钱，只能暂时救济一时的急难；将来必定难以偿还，这本来就是下层百姓一向的常态。州县既然形成了拖欠，必然要派人四处催督、追问、呼叫、鞭笞责罚，什么手段用不到呢？又听说各路州县百姓尚且积欠着许多租税、借贷粮食以及预支防绢钱，将来一并催缴，他们又从哪里取得钱粮来应付？发放出去的官钱又会成为新的积欠。提举此事的官员希望求得旌表奖赏，专以办成、获利为务，剥削下民来取媚上级，哪里还会顾恤百姓？州县官吏顺着这种风气行事，不敢申诉其中的曲直。臣担心因此造成扰乱，必定会引发事端。所有负责提举此事的官员，乞请将其所办理的事件情况下达本路勘验，特依法施行朝廷典刑，以警戒那些不合义理而聚敛财物的臣子。

译《尚书》说：“商朝的鉴戒并不遥远，就在夏后氏的时代。” 臣不敢拿遥远的往事来作证明，姑且以唐朝开元末年任用宇文融、杨慎矜、王鉷等二十多人，以及建中初年采用赵賛、陈京的策略为例：聚敛百万财物，剥削下民、残害百姓，把怨恨归到皇帝身上。当时执政和议论政事的大臣认为他们以奸佞结党，专门谋取财利、献媚皇帝；但他们正受到宠信，众人不敢指明其错误，只有张説、陆贽苦苦进言，却没有得到听取采纳，反而遭到疏远斥退，终于导致禄山之乱和泾师之乱，很少有不由此而起的。这说明与其有聚敛财物的臣子，宁可有盗窃的臣子，确实不是虚妄之言。如今朝廷清明，内外平安无事；以天下这样广大，国家收入的财赋与▯符以前相比，增加已经达到一倍以上，也可以说没有遗漏任何可以取得的利益了。若是因为用度稍有不足，自当削减节省冗余费用，省罢不急迫的事务，不做无益的事情，用节俭来救济，向百姓表示不奢侈，百姓自然会富足；这样，君主还会和谁一起感到不足呢？《易经》说：“用制度节制财用，不伤害财力，不损害百姓，说的就是这个道理。”凡是与治理天下同一道理的，没有不兴盛的；凡是与祸乱采取同样做法的，没有不灭亡的。陛下看看开元末年和建中初年，采用宇文融、杨慎矜、赵賛、陈京那样的办法，究竟是治理国家的办法，还是造成祸乱的事情？这一点本来不用说也可以知道，实在可以作为圣朝的商朝之鉴。近来以来，朝廷内外上书谈论兴利之事的臣僚很多，大多是希望迎合时势、求得宠幸和升迁，妄自作为的人居多，只会徒然造成纷乱，必定很少能办成事情。伏愿将这些事情一概罢止。尤其是内外掌管财政的大臣，更须谨慎选任；州县长官如果任用忠厚、廉洁、贤良的人，近侍大臣中不安排奸邪结党的人员，那么国家即使不特别治理也会自行得到治理，太平可以期待。陛下可以垂衣拱手、端坐而使教化自然成功了。臣愚昧而不知避忌，出于至诚，冒昧把这些话奏闻，内心更加惶恐，惭愧失措至极。论市易之事【熙宁四年】臣近日因到相国寺进香，看见市易司在御街东廊设置了几十间义子铺，前后积存着果实，每天派官员到那里监督出售，分取牙人的利润。况且果实之类的小物，竟也要斤斤计较、争逐微利；这样竭尽资源、专门谋利，所得没有多少，却白白损害大国的体面，只能聚集小民的怨恨。田间遗留下的禾束和散落的穗子，连寡妇还要靠它们维生，何况这样做呢？那里又紧邻都亭，是北方使者居住的地方，难道没有窥探我国情形的聪明人吗？这将被外人轻视。伏乞严令有关部门，立即命令停止废罢此事，使这点微小的余利均分给下层百姓，让恩惠普遍沾及他们，必定能够招来和气。请陛下裁决。又一篇。臣近日曾说，市易司在御街东廊设置义子铺，派官员监督出售果实，分取牙人的利润，损害大国的体面，聚集小民的怨恨，请求下令停止废罢。如今已经过了十多天，还没有听说施行，也没有得到询问诘责，不知圣意认为这件事怎么样？臣退下反省，觉得自己僭越狂妄，内心更加惶恐。臣私下担心陛下认为这件事细小，所以不值得顾恤；但臣愚昧地认为它造成的损害很大，决不可实行。臣之所以不厌其详地把话说尽，大概就是因为这个。况且京城庄严整肃，是四方取法的地方；宫阙之下，是天下观察政治形象的所在。如今竟由官府设置商贾交易之区，公开收取牙人的利润。古人所说治理财政必须端正名义，难道会像这样琐碎地谋利吗？《周官》所说的泉府，收取市场上卖不出去、滞留在民间而有待于不时购买的货物，也只是按照它原来的价格办理，并不像这样从中谋取利益。凡是衣冠之家在市场上网罗利益，士大夫的清议都会共同不容；堂堂大国，怎么能堂皇地追逐利益，却不受到舆论非议呢？这就是在龙断之处谋利的事情，孟轲以此为耻，臣也以此为耻。臣又不忍心看到聚敛财物的小臣为了求得进用，妄自作为，侵夺贫弱百姓的利益，在上面玷污朝廷，因此愤懑难平，才接连多次进言。伏望圣上慈悲，俯察并详细选择；如果认为臣的话不恰当，臣甘愿接受诛责。论洮河之事【熙宁四年】臣私下听说，朝廷议论想在明年春天进军修筑河州，逐步扩大远大的谋略。臣私下思考，认为此事还不可行。因为熙州刚开始筑城，城防还没有完固；西番归附以后，还需要安抚；积存的粮食还不丰足；屯驻的军队虽然很多，也不宜再多生事端，恐怕会牵累已经取得的成果。臣认为眼下应当先增修加固熙州城，使它具备保护百姓的益处，安定保存番部，更加坚定他们归向汉地的心意；等仓廪丰盈、士卒战马强健，守卫就坚固，作战就强大，根本既已深厚，枝叶自然茂盛，然后洮河之战便可以举手而成。如今想一味求快，臣私下深感忧虑。古人说：“求快反而不能达到目的，看见小利就不能成就大事。”又说：“费力去使远方归服，不如先修治近处。”这些话可以作为鉴戒，从道理上说必然如此。迎合时势、希图宠幸，是人的最大利益；冒犯君颜、违背圣意，是人的最大祸害。一般人的心情，很少不被利益驱使，多半只顾自身谋划而说谄媚的话，哪里肯为了国家的谋略而说出危急直言？臣任职之处，兼有将相的职责；如果闭口不言，只能仰面对着屋宇暗自叹息，便是辜负祖宗的奖拔，也辜负陛下的倚重任用。因此臣敢借这件事极力进论，违背众人的意见而提出自己的主张，希望万一能够对国家有丝毫补益。陛下如果认为臣是在献纳忠言、报效国家，幸望赐予采纳选择；如果认为臣是在妨害成功、阻挠事务，臣甘愿等待诛杀。臣惶恐惭惧、失措越礼至极，谨此具备奏章上报。奏报关于降▯之事【熙宁四年】李宪到臣这里来，详细说了赵卨处理投降羌人去留之事，其中有些不便之处。臣认为朝廷致力于推行恩惠和信用，不使任何一物失去适当的位置，既然允许他们自行决定离去或留下，就像天地广大、空旷无阻一样；在人情方面，必定会使他们感恩喜悦，记载在史册中，本来就是一件盛大的事情，还有什么可疑虑的呢？只须让帅臣把朝廷的恩意明确告诉羌人，让他们知道想走想留都各随其愿，这在道理上非常妥当，不应改动原先的命令。如果只是命令询问去年正月以来捉获并降服的西羌，便尤其简便。由于连日逢节假并举行宴会，来不及当面奏报，臣担心耽搁时日，所以先写下这份奏章上报，等到六日再与中书一同呈上文字。其次，环庆等路都没有说不便，恐怕已经执行了原先的命令。又有河东经略司奏报，捉获的易浪升结愿意归还夏国，已经发牒给宥州办理完毕；又说结胜却不愿归还西界，也应当不必强行遣送，均依照朝廷的指挥办理。论修建中太一宫之事【熙宁四年】

译臣恭敬地看到，朝廷修建太一宫，是为了替百姓祈求福佑。臣听说，太一是天神中最尊贵的，天道以质朴为贵。凡是营造修缮，都应当简约质朴，不追求雕刻装饰的技巧，不讲求金碧辉煌的华丽，不造成过重的费用，不使民力过度劳苦，不必急于在短期内完成；这样神明安适，清洁恭敬的诚意充盈内心，天人交感、神明降福，其道理必然如此。臣又看到，多年以来宫禁中的营造从未停止，搬运木石，召集丁夫和工匠，几乎没有一天空闲。既然已有专门负责提举修缮宫内的修内司，又设置了都大提举内中修造司。臣实在担心有关部门各自以宏伟华丽来取悦皇帝的心意，一项工程尚未完成，另一项工程又重新兴起，新旧工程相互比较，若不达到极致便不会停止；国家的财力和百姓的劳力，哪里容易供给得上？臣恭敬地看到，陛下督责水官兴修水利以有利于农田，一定也会想到夏禹住处简陋、竭尽力量治理沟渠；陛下励精图治、勤勉体恤民间疾苦，也一定会想到汉文帝停止修建露台、顾念百姓各家的财产。臣伏愿陛下赶紧敕令朝廷内外，凡是不急迫的营造工程，一概暂时停止；这样国家费用便没有穷尽，百姓的劳力也会稍稍宽裕。臣又看到继圣堂，是祖宗举行燕射礼的地方，如今却被用作制造弩桩之处，斧头砍削，炉火锻造，喧闹烦扰而且亵渎不洁，按道理恐怕不合适。《诗经》说：“连桑树和梓树都必须恭敬对待。”何况是祖宗留下的旧迹呢？臣想请求把制造弩桩的场所迁到别处，或者交还有关部门管理；这样，重明、丽正之廷便会更加庄严清洁，奉祀先祖、表达孝思的地方也会更加光显。臣的职务在枢密院，主管调发兵员和工匠；官位忝居可以参与谋议之列，按道义本应进献意见。臣这片微薄的诚意，伏望陛下予以采纳。论本朝兵政【熙宁四年】臣先前因进见应对，陛下询问民兵的利弊，臣与吴充当即略为具陈大概，进言回答。然而在天威之下，片刻之间，本来没有办法详尽说明。臣退下后又反复思考，自陛下登临帝位以来，焦心劳神处理各项政务；用兵是国家大事，陛下尤其重视。三四年前，枢密院查检记录从开宝初年至治平年间内外兵马的大数，颇为详备，于是商议斟酌，确定为永久定额。与至道以前相比，已经增多很多；到庆历年间，又颇有减少。对内壮大根本，对外防备边疆，裁去冗员、保留精锐，适当使用兵力以减少费用，搜求补充并加以训练，都有条理。又因为三路邻近羌族敌境，设置了属户蕃兵、弓箭手等，直到次边州军，也都设置义勇，遇到缓急便调发，以应付征调和防守。如果守将处置得当，长久来看一定不会有缺失。兼且从前各路郡县额外增置弓箭手，也是为了防备盗贼。这样的纲纪，臣认为很符合当今的实际，也很有预备的道理。即使有做得不足的地方，或者有废弛坠坏的地方，也只应当加以补缀、振兴恢复。恭敬地说，太祖、太宗平定天下时，只使用这样的军队；真宗、仁宗、英宗守护天下时，也使用这样的军队。历代圣主相承，军队制度没有不同；历经多年，方法也没有改变。所以臣认为它符合当今的实际，具备预备的道理。有做得不足而废弛的地方，加以补缀振兴就可以了。如今陛下以睿圣的德行，承继祖宗隆盛的基业，中原百姓已经有几百年没有见过战争。遍观前代达到大治的时期，从没有像现在这样安定而长久。因此人口繁盛，超过两汉；疆域广大辽远，超过三代。所谓百姓聚居的地方没有改变，开辟的土地没有改变，只施行仁政而不扰害百姓，那么太平的成效又会怎么样呢？陛下如果一定要舍弃这些而另求治国之道来达到太平，改变兵制来张扬威武，那实在不是臣愚昧的见识所能理解的。何况臣身居枢密府，所主管的只是军队，不能向上完全符合陛下的宏大意旨，周详地筹划军政；尸位享禄的责任，臣不敢逃避。伏望圣慈察看臣前后屡次上奏的章疏，听任臣解除枢密院的重任，并归还将相的印绶，使臣成为闲散官员，去镇守外郡，让愚臣知止守分，也成全朝廷使退职之人各得其宜的道理，臣将感到极大的幸运。然而臣长久承受天地般的恩德，仍敢献上犬马般的报答。臣私下认为军队和百姓如同水，水能载舟，也能覆舟。禁制暴乱、收束兵力，是武德中的七项美德；不收束军队而任其妄动，最终会自取焚毁，这是自古以来的戒训。凡是要改变制度和驾驭军队的方法，臣都深愿陛下慎重再三。臣这点微薄的诚意，希望能有万分之一的补益。冒犯圣上的听闻，臣惶恐惭惧、失仪冒犯到了极点。《潞公文集》卷二十 钦定《四库全书》《潞公文集》卷二十一，《宋文彦博撰》奏议